杭州市人民政府办】公厅关于加快推进城！市地下综合管—廊建设的实施—意见 ？杭政办函《。〔20？16〕85号— 各区、》县（市？）人：民政府市政府—各，部门：、各直属单》位 　　为补齐地】。下基：础设施短板强化城市！地下空间资源合【理利用？和有序开发能力提高！城，市建设的综合效益和！地下：管线建设总》体水平根据中共中】央、国务院》关于进一《步加强？城市规划建设管理工！作的若？干意：。见，（中发〔2016〕！6，号，）、国务《院关于加强城市基】础设施建设的意见（！。国发〔2013〕3！6号）、国》务院：办公厅关于加强城市！地下管线建》设管理的指导—意，见（国办发〔201！4，〕27号）、国务院！办公厅关于推进城】市地下？综合管廊《。建设的指导》意见（国办发—〔，2015〕61号）！等，文件精神经市政府】同，意现：就加快推《进我市城市地下综合！管廊建？设，。提出如下实施—意见 　　一—、总体要求 　　（！一）主要目标 　】。　“十三五”期【间目：标推进地下综合管廊！试点工程20—16年开工建—设地：。下综：合管廊试《点工程30》公，。里2017》年建成、2018】年投运通过》试，点工程探《索地下综合》管廊建设运营模式形！成可复制《、可推广的经—验，到2020年力争】累计建成地下综【。合管廊？80公里部》分新区？、园区、成》片开发区《域形：成环：。网规模“马路拉【链”逐步减少—地，。下管线的应急防灾】、安全运营水平逐步！提升 　　远景目标！到2040年力争】累计建成地下综合管！廊200《公里城市建成—区，范围连片《成网地？下综合管廊》发挥规模效》应地下管线的应急防！灾、：安，全运营水平明显提升！地下综？合管廊建《设管理处于国—内先进？水平： 　　（二》）基：本原则 　　1【.科学规划有—序推进充分发—。挥规：划的控制和引领作】用注重与城市总体规！划的衔接结合地【下空：间开发？。利用规划以》及各类地下》。管线、道路和—轨道交通等专项【建设规划编制城【市地：下管线综合规—划、地下综合—。。管廊专项规划科学】制订五年项目—滚，动，规划和？年度建设计划—严格执？行行业技术标准在总！结试点工程经验【的基础上逐步有序】推进地？下综合管廊建—设， 　：　2：.因地制《宜分步实《施按：照我市经《济社会发展》阶段：及实：际需求统筹处理好】当前与长远、新【区与旧区、》地上与地下的关系因！地制宜地选择建【设区域确定建—设规模优化建设方案！分，重点、分区》域、分步骤组织实】施 ：　　3.创新—机制社会参与切实】。发挥政府主导作用】。加大政策和》资金扶？持力度完《善地：下综合管廊》建设：运营：模式；充分发挥市】场作用吸引社会资】本广泛？参与地下《综合：管廊建设创新地下】综合管廊《投融：资模式提《高城市基础设施【服务水平 》　　二、主要任务】 　　？（一）编制专—项规划？ 　　梳理各类地】下管线201—。6年编制完成—地下管？线综合规《划明确综《合管廊建《设路段与《相交：非管廊路段》、管廊？相邻地块地下—管，线，。的设置衔接 —　　根据城市—总体规划和》规划期末道路—。线网布局《按照：连片成网的规—划目标？2，016年编》制完成地下综合【管廊专项规划合理确！定地：下，综合管廊《建设布局《、管：线入廊种《类、断面形式、平】面位：置、竖向控制等明确！近期建设规模和时序！ 　　专项规划【批复后应《纳入控？制性详细规划并严】格执：行 　　（二）【明确重点《建设区域 　　【城，市新区？、各类园区、成【片开发区域新建道路！必须：按照地下综合管廊】专项规划的要求同步！建设地？下综合管《廊；具备《条件的老《城区应？结，合地铁建设、棚户】区改造、高压—电力线上改》下、：。。地下空间成片开发等！工作与新《建（改、扩建—）道：路同步建设地下综】合管廊 　　（【三）明确建设管【理主体 　　按照】财政：体制市本级、各【区政府（管》。委会）财政出资建】设的道路并随路同】步实施？的地下综《合管廊分《别由：市和：各区政府（管委会）！明确负责投资—、建设及《运营管理的实施主】。体 　　《（四）创新投融【资模式 　》　推广运用政府【与社会资本合作（】PPP）模式通过】特许经营、投资【补贴、贷款贴—息，等形式鼓励社—会资本组建》项目公？司参与地《。下综合管廊建设和运！营管：理；鼓励多》。种方式组建实施【主体可由入》廊管线单位共同组】建或与？社会资本合》作组建股份》制公司；或者由政】府投资公《司，与入廊？管线单位合作组建或！与，社会资本《合作组建《股份制公司》；或者由政府—单独投资成立公司】。负，。责地下综合管廊的投！资、建？设及运营管理 　　！实施PPP模式的地！下综合管廊项目按】照财：政部：关于印发政府和社会！。资本合？作模式？。操作指南《（试行）的》通知（财金〔2【01：4，。〕1：。13号）要求市本】级由市？级部门、区级—由区政府《（管委会）指—定职能部门或事业单！位作：为，项目实施机构负【责项目准备、采【购、：监管和移交等工作】。项目采购《。可采用？公开招标、竞—争性谈判、邀请招标！、竞争性磋》商或单？一来源？采购等方式进行采】购 　　《市、区两级具有较】。强建设管理能力和】丰富基础设施—投融资经验的国有】企业应积极参—与P：PP模式地》下综合管廊项目【的投资、建设及【运，营，管理 　　》（五）明确入—廊要求 《　　：专项规划明确设有地！下综合管廊的道路在！。新，建（：。改、扩建《。）时必须同步实施地！下综合管《廊建设？建设地下综合—管廊：时规划中已》明确纳入地下综合管！廊的新敷设和需【迁改的所有管线必须！全部入廊；其他既有！管线应根据实际情】况逐步？有序迁移至地下综】合管廊？各行业？主管部门《和相关管线》产权：单位要积《。极配合做好各自管线！入廊工？作经技术《经济论证后可—纳，入综合管廊的重【力流管线也应—积极入？廊 ：　　凡按照规划【要，求应纳入地下综【合管廊的管线—不得另行安排管廊】以外的管线位置【 　　？（六：）实行有偿使—用 ：　　：根据国家发展改革】委、住？房和：城乡建设部关—于城市地下综合管】。廊实行有《偿使用制度的—指导意见（》发改价格〔2—015〕27—54号）以及省、市！有关文件要》求入廊？。管线单位应向—。地下综合管廊—建设运营《单位交纳入》廊费和日常维护费 ！　　如地下》综合管廊建》设运：营单位与入廊管【。线单位对入廊费【、日常维护费收费标！准无法协商》。一，致由同级发改部门】会同物价部门、建设！行政：主管：部门协调一》致，后报所在地人民政】府批准地下综合管】廊，试点项？目建成并运营一定时！间后市物价局应【会同市建委、—。市财：政，局制：定地下综合管廊【。有偿使？用指导意见》采用：PPP模式建设【和运营？的地：下综合管廊不能通】过收费收回成本的由！同级财政对建设投】资和年度运营维【护费分？别给予一《。定比例的财》政补贴 《　　（七）完善【。管线迁？改，政策 　　》由市财政局》会，同市建委、各管线】产权单？位调：整完善现行管线迁改！补偿方式另行制定】补偿标准（含管线】割，接所需费用》） 　　（八）提高！规划建设管》理，水平 　《　严格按照城—市综合管廊》工程技术规范—（G：B50838-20！15）等要求对地下！综合管廊进行—规，划、设计、施工和维！护，以满足入廊管线的】使用和运营维护要】求各级管理部门要加！强，对，地下：综，合管廊工作的指导】。、监：督、服务和》支持：加强对地下综合【管廊设计、施工、验！收等全流程》各环节？的规范管《理落实工程建设各方！质量安全主体责【任；积？极采取设计采购施】工运营总承包（【EP：CO）等模》式实现地下综合管廊！项目建设运营全生】。命周期高效管理；】加快新型《建筑：工业化在地下综合】管廊建？设中：的应用推进地下【综合管廊主》体结构？构件标准化积极推广！应用预制拼装—技术地下综合管【廊建设运营单位要完！善管理？。制度与入廊》管线单位签订协议明！确入廊管线种类、】时间、费《用和责任权利等内】容确保地下综合【管廊正常运行—地下综合管》廊本体及附》属设施管理由—地下综？合管廊建设》运营：。单位负责入》廊管线及《其设：施维护？、，日常管？理由各？管线单位负责管廊】建设运？营单：位与入廊管线单位要！。各司其职《、，相互配合《共同做好突发事件】处置：和应急管理工作 】。　　（九）完善【产权：制度 ？　　地下综合—管廊建设《运营单位应按现行规！定严格？履，行基本建设程序申办！地下空间规划、【用地：等相关手续不动产登！记部门应积极—探索研究《城市地下《综合管廊产权登记】制度 　《　三、保《障机制？ 　　（一）加【强组织领导 　　杭！州市城市地下综【合管廊和地下—管线建设管理—领导小组负责—统筹协调《全市地下综合管廊】建设管？理工作；领》。导小组办公室（【设在市建《委）负责加》强对地下综》合管廊建设》试点项目的指导建】立，推进地下综合管廊】建设的协调机制【；各管线《行业主管部门及管】线产：权单位负《责，按，照各：自职能？共同有序推》动地下综合管廊建设！和管线？入廊工作各区政府（！管委会）《也应成立相应领导机！构，。。加强组织领》导明确管理部门【扎实推进各项工作 ！。　，　（二）加大财政投！入 　　市级—相关部门和各区政】。府（管委会）要【进一步加《。大对地下综合管廊建！设的资金投》入力度根据地—下综合管廊专—项规划及建设—目标计划在年度预算！和建设计划中优先】安排地下综合管【廊项：目并对采用》PPP模《式的地下《综，合管：廊项目？给予：财，政补：贴财政部《门要建？立地下综合》管廊专项《资金用？于支持地《下综合管廊建设 】　　（三）建立【项目：建设和储备数据库】 　　市建委—要会同各区政—府，（管委？会）建立地下综【合管：廊建设项目》库制定？年度建设计划—；通：过“住房城乡建【。设部：城市地？下综合管廊建设【。项目：信息系统”》加强对地下综合管廊！规划、建设和运营】的管理对列》入项目库《、符合国家开发【性信贷资金申报【和专项？债，券发行条件》的地下综《合管：廊项：目要积极申报贷款】和发行专项债券 　！　（四）加大—宣传力度 　　充分！利，用报刊、广播—、电视、《网，络等各类媒体—采取多种方式及时】报道工作进展情【。况宣传经验》做法营造全社会理】解、关心、》支持地下《。综，合管廊的良好—氛围： ，　　本？意见自2016【年9月1《日起施？行由：市建委负责牵头组】织实施本《。意见适用于市—区范围内城市—地，。下综合管《廊建设的《管理工作各县（【市）政？府可：参照：本，意见制定相》应，的实施办法 杭】。州，市人民政府》办公厅 2016】年8月1日  【