杭，州市人民政》府办：公厅关于加快推【进，城市：地，。下综合管廊建—设的实施意见 【杭政办函〔201】6〕85号 各区！、县（市）人民政府！市政府？各部门、各直属单位！ 　　为补齐地下基！础设施短板强化【城市地下空间—资源合理利用和有序！开发：能力提高城市建设的！综合效？益和地下管》线建设总体水平根】据，中共中央、国务院】关于进一步加—强城市规《划建设管理》工作的若干意见（中！发，〔2：016〕6号）【。、国务院关于加强城！市基础设施建设的意！见（国发〔》2，013〕36号【）、国务院办公厅关！于加强城《市地下管线建设管】理的指导意见（【国办发〔《20：14〕2《7号）、国》务，院，办公厅关于推进城】市地下综合管廊【建设的指导意见（】国办发〔2015〕！61号）等文件精神！经市政府同》意现就加快推进我】市城市地下综合管廊！建设提？出如下实施意—见 　？　一、总体要—求 　　（一）【主要目标《 　　“十三五【”期间目标推—进地下综合》管廊：试点工程2016】年开工建《。设地下综《合管廊试点工—程30公里201】。7年建成、201】。8年投运通》过，试点工程探索—地下综合管廊—建设：运营模式《形成：可复制、可推—广，的经验？到20？20年力争累计【建成地下《综，。合，管廊80《公里部分《新区、？园区、成片开—发区域形《成环网规模“马路拉！链”逐步减少地下】管线的应急防—灾，、安全运营水平【逐步提升 　　【远，景目标到《2，040年力争累计建！成地下综合管廊2】0，0公里城市》建成：区范围连片成网地】下综合管廊发挥【。。规，模效应地《下管线的应急防【灾、安全运》营水平？明显：提升地下综》合管廊？建设管？理处于国内先进水平！ 　：　，（二）基《本原则 　　1【.科：学规划有序推—进充分发挥规—划的：控制和引领作用注重！与城市总《体规划的衔》接结合地下空间【开，发利：。用规划？以及各类《地下管线、道—路和轨道交通等专项！建设规划编制城市】地，下管线综《合规划、《地下综合《管，廊专：项规划科学制—订五年？项目滚动规》划和年度《建设计划严格—执行行？业技术标《准，在，总结试点工程经验的！基础上逐步》有，序推进地下综合管廊！建设 　　2.因地！制宜分步实施—按照我市经》济社会发展阶段【及实际需求》统筹处理好》当前与？长远：、新区与旧》区、地上与》地下的关系因地制宜！地选择建设区域【确定建设规模优化】建设方案《分重点、《分区域、分步骤组】织实施 　　3.】创新机制社会—。参与切实发》挥政府主导作用加大！政策和资金扶持力度！完善：地下综合管廊建【设运营模式》；充分发挥市场【作用：吸引社？。。会，资本广泛参与地下】综合管？廊建设创新地下【。综合：管廊投融资模—式提高城市基—础设施服务水平 　！　二、主要任务 】　　（一）编制【专项规划 　　梳理！。各类地下管线20】16年编制》完成地下管线综【合规划明确综合【管廊建设路段与相】交非管廊路段、管廊！相邻地？块地下？管线的？设置衔接《 　　根据城—市总体规划和规划期！末道路线网布局按照！连片成？网的规划目标2【01：6年编制完成地【下综合？。管廊：专项规划合》理确定地《下，综合管廊《建，设布局？、管：线，入廊：种类、断面形式【、，平面位置、竖向【。控制等明确近期建设！规模和时《序 ：　　专项规划批【。复后应？纳入控？制性详细规划并【严格执行 　—　（二）明确重【点建设？区域 　　城—市新区、各类园区】、，成片开发区域新建】道路必须按照地下】综合管廊《专，项规划的要》求同步建设地下【综合管廊；具—备条件的老》城区应结《合地铁建《设、棚？户区改造、高—压电力线上》改下、地下空间【成，片，开发等工作与—新建（？改、扩建）道路同步！建设地下综合管廊】。 　　（三）明确建！设管理主体》 　　按《照财政体制市本【。级、各区政府（【管委会）财》政出资建设的道路】并随路同步实—施的地下综合管廊】分别由市和各区【政府（？管委：会）明？确负责？投资、建设及运营】管理的实施》主体 　　》。（四）？创新投？融资模式 　　推广！运用政府与社会【资本合作《（PPP《）模式通过特许【经营、投资》补贴、贷款》贴息等形式》鼓，励社会资本组建项目！公司参与地下综【合管廊建设和运营管！理，；鼓励多种方式组】建实：施主体可由入廊管线！单位共同《组建或与社》。会，资本合作组建—股份制公司；或者】由政府投资公—司与入廊管》线单：位合：作组建或《与社会资本合作【组建：。股份制公司；或【者由政府单独投资】成立公司《负责地下综合—。管廊的投资、建设】及运营管理 　　实！施PP？P模：式，的地下综合管廊项目！按照：财政部关《于印发政府和社会】。资本合作《模，式操作指《。南（试行）的通知】（，。财金〔2014〕1！13：号）要求市本级【由，市，级部门、区级由区】政，府（管委会》），指定职能部门或【事业：。单位：作为项目实施机构】负责项目《准备、采《购、监管和移交等】工作项目《采购可采用公开招标！。、竞争？性谈判、邀请招标】、竞：争性磋？商或单？一来源采购等方式】进行采购 》　　市、区两级具】。有较强建设管理能力！和丰富基础设施【投融资经《验的国有企业应积极！参与PPP模式【地下综合管廊项目】的投：资、建设及运营管】理 　　（五）明】确入廊要求 —　，　，专项规划明确—设有地下综合管廊的！道，路在新建（改、扩建！）时必须《同步实施地》下，综合管廊建设建设地！下综合管廊时—规划中已明》确纳入地下综—合管廊的新敷设和】。需迁改的所有管【线，。必须全？部入廊；其他既有】管线应？根据实？际情况？逐步有序迁》移，。至地下综合管廊各】。行业主管部》门和相关管线产权单！位要：积极配合做》。好各自管线入廊【工作经技术经济论】证后可纳入综合管】廊的重力流管—线也应积极入廊 】。　　凡按《照规划要求应纳入】地下：综合管？廊的管线不得另行安！排管廊？以外的管《。线位置 　》　（六）实行有偿使！用 　　根据国家发！展改革委、住房【和城：乡建设部关》。于城市？地下综合管廊实【行有偿使用制度的】指，导意见（发改价格】。〔，201？。5〕：2754号）—以，及省、市有》关文件要求入廊管】。线，。单位：应向地下综合管廊建！设运营单位交纳入廊！费和日常维护费 　！。　如地下综合管廊建！设运营单《位，与入廊管线单位【。对入：廊，费、日常维》护，。。费收费标准无法协商！一致由？。。同级发改部》。门会同物价部门、建！设行：政主管部门》协，调，一致：后报：所在地人民政府批准！地，下综合管廊》试点项目建成并【运营一定时间后市物！价局应会同》市建：委、市财政局—。制定：地下综合管廊有偿】使用指？导意见采用PPP模！式，。建设和运营的地下】综合：管廊不能通》。过收费收回》成，本的由同级》财政对建设》投资和年度运营维护！费，分别给予《一，定比例的财政补贴 ！　　（七）完—善管线迁《改政策 　　由市财！政局会同市建委【、，各管线产权单位调整！完善现行管线迁改】补偿方式另行制定】补偿标准（含管【线割接所《需费用） 》　　（八）》提高规划建设管【理水平？ 　　严格按照城】市，综合：管廊工程技术—规范（GB5—0838-2015！）等要求对地下综合！管廊进？行规：划、设计、施—工，和维护以满足—入，廊管线？的使用和运营—维护要求各级—管理部门要加—强对地下综》合管廊工《作的指？导、监督、服务和支！持加强对地下—综合管？。廊设：。计、：施，工，、验收等全流程各】环节的规范管理落实！工程建设《各方质量安全主体】责任；积极采取【设计采购施工—运营总？承包（EPC—O）等模《式实现地下综合管】廊，。项目：建，设运：营全生命周期—高效管理《；加快新型建筑工】业化在地《下综：。合管廊建设中的【。应，用推进地《下综合？管廊：主体结构构件标【准化：积极推广《应用预制拼装—技术地下综合—管廊建设运营单【位，要完善管《理制度与入廊—管线单位签订—协议明确入廊管线】种类、？时间、费用和—责任：权利等内容确保地下！综，合管廊正常运—行地：下综合？管廊本体及附—属设施管理》。由地下？综合管廊建设运【营单：位负责入廊管线及】其设施维护、日常管！理，。由各管线单位负责管！廊建：设运营单《位与入？廊管线单《位要各司其》职、相互《。配合：共同做好突》发事：件，处置和应急管—理工作 　》。　（九）完善—产权制度《 　　地下综合【管廊建设运营单位应！。按现行规定严—格履行？基本建设程序申办地！。下空间规划、—用地等相关手续【不动产登记部—门应积极探索研究】城市地下综合—管廊产？权登记制度 　　】三、保障机制 【。　　（一《）加强组织领导【 　　？杭州市城《。市地：下综合管廊和—地下管线建》。设管理领《导小组负责统—筹，协调全市地》下综合管廊建设管】理工作；领》导小组？办，公室（设在市建【。。。委）负？责加强对地》下综合？管廊建？设试点项目的—指导建立推进地【下综合管廊建设的协！调机制；各管—线行业主《管部门及管线产权】单位负责按照各【自职能共《。同有：序推动地下综合【管廊建设和管—线入：廊工作各《区政府（管》委会：）也应成立》相应领导机》构加强组织领导明确！管理：部门扎实推进各项工！作， 　　（二）加大财！政，投入 　《　市级相关》部门和各区政—府（管委会）要【进一步加大对地【。。下综：。。合管廊？建设的资金》投入力度根据地【下综合管廊专项规划！及建设目标计—划在年度预算—和建设计划中优先安！排地下综合管—廊项目并对》采用PPP》模式的地下综合【管廊项目给予—财政补贴财政部门】要建立？地下综合管》廊专项资金用于【支持地下《综合管廊建设 　】　（三）建立—。项目建？设和储备数》据库 　　市建委】要会同各区政府【（，管委会）建立地下】综合：管廊建设项目库制定！年度建设计划—。；，通过“住房》城乡建设部城—市，。。地下综合《管廊建设项目—信息系统”加强对】地下：综合管？廊规划？、建设和运》营的管？理对列入《项目库、符合国家】开发性信贷资—金申：报和：。专项债券发》行条：件的地下综合—。管廊项目要积—极申报贷款和发【行专项债券 　【。　（四）加大宣传】力度 　　充分【利用报刊《。、广播、电视、网络！等各类媒《体采取？多种：。方式及时报道—工作进？展情况宣传》经验：做法营造全社会理】解、关心、支持地下！综合管？廊的良好氛围 【。。　　本意《见自：20：16：年9月1日起施行由！市建委负责牵—头组织实施本—意见适用于》市区范围内城市地下！综合管廊建设的管】理工作各县（—市）政府可》参照本？意见制？定相应的《实施办法 杭州】市，人民政府办公厅 】20：16年？。8月1日  —