杭州：市人民政府办公厅关！于加快推进》城，市地：。下综合管廊建设的】实施意见 杭政办】函〔2016〕【85号 各区【、县（？。市）：人民：政府市政府各部门、！各直属单位》 　　为补齐地【下基：础设施短《板强化城市地—下空：间资源合《理利用和有序开【。发能力提高城市建设！的综合？效益和地《下管线建设》总体水平根据中共中！央、国务院关于进】一步加强城市规划建！设管理工作的若干】意见：（中发〔2016】〕6号）、国务院关！于，加，强城：市基础设《施建：设的意见（》国发〔2013〕】36：。。号，），、国务院办公—厅关于？加，强城市地下》管线建设管》理的指导意见（国】。办发〔2014【〕27号）、国务】院，办公厅关《于，推进城市地下综合管！廊建设的指导—意见（？国办发〔2015】〕61号）等文件精！神经市政府同意现】就加快推进》我市城市地下综合】管廊建设《提出如？下实施意见 　　】一、总？体要求 《　　（一）主要【目标：。 　　“《十，三五”期间目标【推进地下综合管廊试！点工程2016年】开，工建设地下综合管】廊试：点工程30公里2】01：7年建？。成，。。。、2018年—。投运通过《试点工程探索—地下：。综合管？廊，建设运营模》式形：成可复制、可推【广的经？验到202》0年力争累计建【成，地下综合管廊80】公里部分新》区、园区、成片开发！区域形？成环网规模“—马路拉链《”逐步减少》地下管？线的应急防灾、【安全运营水平逐【。步提升 　　远景目！标到2040—年力争累计》建成地下《综合管廊200【公里城？市建成？区范围连片成网地】下综合管廊发—挥规模？效应地？下管线的应》急防灾、安全运营】水平明显《提升地下综合管廊】建设管理处》于国内？先进水平 》　　（二《）基本原则》 　　1.科学【规，划，有序推进充》分发挥规《划，的控制和引领作【用注重？与城市总体规—划，的衔接结合地下【空间开发利用—规划以及各类地下】管线：。、道路和轨道交【通等专项建》设，规划编制城》市地下管《。线综合规划、地【下，综合管廊专项规【划科学制《。订，五年项目滚动规划和！年度建设计划严格】执行行业技术标准】在总：结试点工程经验【的基础？上逐：步有序？推进地下综合管廊】建设 　《。。　2.因地》制宜分步实》施按照我市经济社会！发，展阶段及实》际需求统筹》处理好当前与—长远、新区与—旧区、地上与—地下的？。关系因地制宜地选择！建设：。区域确定建设规模优！化建设方案》。。分重点？。、分区？域、分步骤组织实施！ 　　3.创新机】制社会参与》切实发挥政府主【导作用加大政策和】。资金扶？持力度完善地—下综合管廊建设运】营模：式；：充分发挥市》场，。作用吸引社会资本】。广泛参与地》下综合管廊》建，设创新地下综合管】廊投融资《模式提高城》市基础设施》服务水平 　　【二、主要任务 　】　（一）编制专项规！划 　　梳理—各类地？下管线2016【年编：制完成地下管线综】合，。规划明确综合—管廊建设路段—与相交非管廊—路段、？管廊相？邻地块地下管—线的设置衔》接 　？。　根据城市总体【规，划和规划期末道路】线网布局《按，。照，连片成网《的规划目标》2016《年，编，制完成地下综合管廊！专项规划《合理：确定地下综合管【廊建设布局、管线入！廊种类、断面形式】、平面？位置、竖向控制等明！确近期建设规模和】时序 　　专—项规划？批，复后应纳《入控制性《详细规划《并，严格执行 　　【（，二）明确重点建设】区域 　　城—市新区、《各类园区《、成片开发区域新】建道路必《须按照地下综合管廊！专项规？划的要求同步建设】地下综合管廊—；具：备条件？的老城区应结合【地铁建？设、棚户区改造、高！压电力线上改下、】地下空间成片开【发等：工作与？新建（改、》扩建）道《路同步建设地下【综，合管廊 《　，　，（三）明确建设【管理主体 　　【按照财政体制市本级！、各区政府（—管委会）财政—出资建设的道路并随！路同步实施的—地下综？合管廊分别》由市和各区》政府（管委会）【明确负责《投资、建设》及运营管理的实施】主体 　　（四）】创新投融资模—。式 　　推广—运用政府与社—会资本合《作（PPP）模式】通过特许经营、投资！补贴：、贷款贴息等—形式鼓励社会资【本组：建项目公司参与地】下，综合管廊建设和【。运营管理；》。鼓励：多种方式组建实【施主体可由入廊【管，线单位？共同：。组建：或与社会资本—合作组？建股份制公司；或】者由政府《投，资公：司与入廊管线—单位合作组》建或与社会资本【合作组建股份制公】司；或者由政府【单独投资《成立公司负责地【下综合管廊的投【资、：建设及运营管理【 　　实施》PPP？模式的地下综合管】廊项目按《照，财政部关于》印发政府和社—会资本合《作模式操作指南（试！行）的通知（—财，金〔2014〕1】1，3号）要求市—本级：由市级部门、区【级由区政府（—管委会？）指定职能部门【或事业单《位，作为项目实施机构】负责项目《准备、采购》、监管和移》交等：工作项目《采购可采用公开招标！、竞争？。性谈判？、邀请招标》、竞争性《磋商或单一来源采购！等方式进行采—购 　　市、区两级！具有较强《建设管理能力—和，丰，富基础设施投融【资经验？的国有企《业应积极参》。与PPP模式地下】综合管廊《。项目的投资》、建设及运营管理 ！　　（五）明确入】廊要求？ 　　专项规划明确！设有地下综合管廊】的道路在新》建（改、扩建）【时必须同步实施地】下综合？管廊建设建设地下】综合管廊时规划中】已，明确纳入地下综【合，管廊的新敷设和需迁！改的：所有管线必须—全部入廊《；，。其他：既有管？线应根据实际情况逐！步有：序迁移至地》下综合管廊各行【业主管部门和相关】管线产？权单位要积极配合做！好各自管《线入廊工作经技【术经济论证后可纳】入综合？管廊的？重力流？管线：。也应积极入》廊 　　凡按—照规划要《求应纳入地下综合管！廊，。的管线不得另行安】排管：。廊以外的管线位置 ！　，　（六）实》行有：偿使用 《　　根？据国家？。发展改？革委、住房和—城乡建设部关于城市！。地下综？。合管廊实行有—偿使用？制度的指导意见（发！改价格〔2015〕！。。2754号）以【及省、？市有关文件要求入】廊管线单位应—向地：。下综合管廊建设【运营单位交纳—。入，廊费和？日，。常维护费 》　　如地下综合【管廊建设运营—单位与入廊管线单】位对入廊费、—日常维护费收费标准！无法协？商一致由同》级发改？。部门会同物价部【门、建？设行政主管部门协调！一，致后报所在》地人民政府批准【地下综合管廊—试，点，项目建成并运营【一，定时：间后市物价》局应会？同市建委、市财政】。局制定地《下综合管廊有—偿使用指导意—见采用PPP模式建！设，和运营？的地下综合管廊【。不能通过收费收回】成本：的由同级财政对建设！投资和年《度运：。营维护费分别给【予一定比例》的财政？补贴 ？　，　（七？）完：善管线迁改政策 】　　：由市财政局会同市建！委、各管《线产权单位调整完善！现行：管线迁？改补偿方式另行制】定补：偿，标准（？含管线割接所需费用！） 　　（八—）提高规划》建设管理水平 【　　严格按照城市】综合管廊《工程技术规范（G】B50？838-2》015）等要求对地！下综合？管廊：进行规划、设计【、，施工和维护以满足入！。。廊管线的使》用和运营维护要求各！级管：理部：门要加强对》地下综合管廊工【作的指导、》监督、？服务和支持加强【对地下综合》管廊：设，计、施？工，、验收等全》流，程各环节的规—范管理落实》工程建设各》方质量安《全主体责任；积极采！取设计采购施工【运营总承包（EPC！O）等模式》实现地下综合管【廊项目建设运营全】生命周？期高效管理》；加快新型建筑工业！化，在地：。下，综合管？廊建：设中的？应用推进地下综合管！。廊主体结《构构件标准化积极推！。广应用？预，制拼装技术地下综】合管廊建设运—营单：位，要完善管理制度【与入廊管线单位签】订，协，议明确入廊管—线种类？、时间、费用—。和责任权利等内容】。确保地下综合管【廊正常运行》地下综合管廊—本体及？附属设施管理由地下！综合管廊《建设运营单》位负：责入：廊管线及其设施维护！、日常管理由各管线！单位负责管廊建设】运营：单，位与入廊管》。线单位要各司—其职、相《互配合共同做—好突发事件》。处置和应急管理工】作 　　《（九）完善产—权制度 　　—地下综合管廊建【设运营单位应按现】。行规定严格履—行基本建设程—序申办地下》空间规？划、用？地等相？关手：续不动产登》记部门应积极探【索研究城市》。地下综合管廊产权登！记制度 　》　三、保障》机制 　《　（：一，）加强组织领导 】　　杭州市城—。市地下综合》管廊和地下》管线建设管理领【导，小组负责《统筹协？调全市地下综合管廊！建设管理工作；领】。。导小组办公室（【设在：市建委）负》责加强对地》下综合管廊建—设试点项目》的指导建《立推进地下综—合管廊建设》的协调机制；各管】线行业主管部门及】管线产权单位负责按！照各：自，职能共同《有序推动地下—综合管廊建设和管线！入廊工作《各区政府《（，管委会）《也应成立相应领【。导机构加强组织【领导明确《。管理部门扎实推进各！项工作？ 　　（二）加大财！。政投入？ 　　市《级相关部门》和各区政府（管【委会）要进一步【加大对地下综合【管廊建？。设的资金投入力度根！据地下综合管廊专】项规划及建设目标】计划在年度》预算和？建设计划中优先【安，排地下综合管—廊项目？并对采用P》PP模式的地下【综合管廊项目给【予财政？补贴财政部》门要建？立地下综合管廊专】项资金用于支—。持，地下综合管廊建【设， 　　（三》）建立项目建—设，和储备数据库— 　　市《建委要会同》各区政府《（管委会《）建立地下》综合管廊《建设项目库制—定年度？建设计划；通过“住！房城乡建设》部城市地下》综合管？廊建设项目信息系统！”加强对《地下综？合管廊规划、—建设和运营的管理】对列入项目库、【符合国？家开发性信贷—资金：申报和专项债券【发行条件的地下【。综合管廊项目—。要积极申报贷—款和发行专项—债券 　　》（四）加大宣传力】度 　？　充：分利用报刊、—广播、电视、网络】等各类媒体采取多种！方，式及时报道工作【进，展情况宣传经验【做，法，营造全？社会理？。解、关心、支持地】下综合管《廊的良好氛围 【　　本意见自—2016年9月【1，日起施？行由市建委负责牵】头组：织实施本《意见适用《于市区范围内—城市地下综合管廊】建设的？管理工作各县（市】）政府可《参照本意见制定【相应的实施办法 ！杭州市人民政府办】。公，厅 2？016年8月—。1日  《