杭州市人民政—府办公厅关于加快】推进城？市地下综合》管廊建？设的实施《意见 杭政办函【〔2：。0，16〕85号 【 各区、县》（市）人民政府【市政府各部门、各直！属单：位 　　《为补齐？。地下基础《设施短板《强，化城市地下空间【资源合理利用和有】序开发能力提高【城市建设的综合【效益和地下管—线建设？总，体，水平根据中共中央、！国务院关于进一步加！强城市规划建设管理！工作的若干意见（】中发〔2《016〕《6号）？、国务院关于加强】城市基础《设，施建设的《意见（？国发〔？201？3〕36号）、国务！院办公厅关于加强城！市地下管线》建设管理的》指导意？见（国办《发〔2014〕27！号）、国《务院办公厅关—于推进？城市地下综》合管廊建设的—指导意见（国办发〔！2015〕61号）！等文件精神经—市政府同意现就【加快推进我市—。城市地下综合—管，。廊，建设提出如下实施】意见 　　一、【总体要？求 　　《（一）主要目标 　！　“十三五”—期间目标推进地下综！合管廊试点工程20！16年开工建设地下！。综合管廊试点工程】30公？里2017年建成、！2018年投运【通，过，。试点工程探索地【下综：合管廊建《设运：营模式形成可—复制、？可推广的经验到【2020年》力争累？计，建成地下综合—管廊80《公里部分《新区、园区、成【片，开发：区域形成环网规【。模“马路拉链”逐】步，减少地下管线的应】急防灾、安》全运：营水平逐步》提升 　　远—景目标？到204《0年力争累计建【成地下综合管—。廊200公里城市】建成区范围连—片成网地下》。综合管廊发挥规模】效应地下管线的应急！防灾、安全运—营水平明显提升地下！综合：管廊建？设管理处于》国内先进水平 　　！（二）基本》原则 　《　1：.科学规划》有序推进充》分发挥？规划的控制和引【。领，作用注重与城市【总体规？。划的：衔，接结合地下空间开发！利用规划以及各类】地下管线、道—路和：轨道交通等专项建】设规划编制城市地下！管线综合规划、地下！综合管？廊专：。项规划科学制订五】年项目？滚动规划和年度建】设计：划严格执行行—业技术标准在总结】试点工程经验的基】础上逐步《有序推进地》下综合管廊建设 】　　2.因地制宜分！步实施按照我市经】济社：会，发展阶段及实际【需，。求统筹处理》好当前与长远、新】区，与旧：区、地上《与地下的关系因地】制宜地选择建—设区域确定建设规模！优化建设方案分【重点：、分区域、分步骤组！织实施 《　　3.创新—。机制：社，会参：与切实发挥政—府主：导作用加《大政策和《资金扶持《力度：完善地下综合管廊】建设运营模式；充】分发挥市《场作用？吸引：社，会资本广泛》参与地下综》合管廊建设》创新地下综合管【廊投融资模式提高城！市基础设《施服务水《平， 　　二、主要【任务 　《　（一）编》制，专项：规划 　　梳理各】类地下管线》2016年编制完】成地下管线综合规划！明确综合管廊建设路！段与相交非管廊路】段、管廊相邻—地块地下管线—。的设置衔《接 　　根》据城市总体规—划和规划期》。末道路线网布—局按：照连片成《。网的规划《目标20《16年编制完成地】下，综合管廊专项规【划合理确《定地下综合管廊【建设布局、管—线入廊种类》、断面形式、平面】。位置、竖《向控：制等明确近期—建设：规，模和时序 》　　专项规划—批复后应纳入控制性！详细规划并严格执】行 　　《（二）明《确重点建设》区域 　《　城市新区》。、各类园区、成片开！。发区域？新建道？路必须按照地下综】合管廊专项规划的】要求同？步建设？地，下综合管廊；具【备条件的《老城区应结合地【铁建设、棚户区改】造、高压《电力：线上：改下：、地下空间成片开】发等工作与新—建（改、扩建—），道路同步建设地下】综合管廊《 　　？（三）明确》建设管理主体 　　！按照财？政体制市本》级、各区政》府（管委会）财政出！资建设的道路并随】路同步实《施的地下综合—管廊分别由市和【各区政府《（管委会）明—确负责？投资：。、，建，设及运营管理的实】施主体 　》　（四）《创新投融资模式【 　　推广运用政】府与社会资本合作】（PPP）》模式通过特许—经，营、：投资补贴、贷款【贴息等形式鼓励【社会资本组建项目公！司参与地下综合管】廊，建设和运营管—。理；鼓励多种方式】组建实施主体可由】入廊管线单》位共同组建或与【社会资本合作组【建，股份制公司；或者由！。。政，府投资公司与入廊管！线单位合作》组建或与社会资本合！。作组建股份制公司】；或者由《政府单独《投资：成立：公司负责地下综合管！廊的投资、》建设及运营管—。理 　　实施P【PP模式的地下综】合管廊？项目按照财政部【关，于印发政府和—社会资本合作模【式操作指南（试行】）的通？。知（：财金〔2《0，14〕113—号）要？求，市本级由《市级部门、》区级由区政府（【管委会）指定职【能部门或事业单【位作为项目》实，施机：构负：责项目准备、采购】、监：管和移交《等工作项目》采购可采用公开招】标、竞争性谈—判、邀请《招，标、竞争性磋商【或单一来源采购【等方式进行采购 】　　市、《区两级？具有较强建设管【理能力？和丰富？基础：设施投融资经—验的国有《企业应积极参—与PPP模》式地下综合管廊【项目的投资、建设】及，运，营管理 　　（五】）明确？入廊要求 　　专】项规划明确设有地】下综合？管，廊的道路在新建【（，改、扩建）》时必：须同步？实施：地下：综合管廊建》设建设？地下综合管廊时规】划中：已明确？纳入地下综合管廊】的新敷设《和需迁改的所有【。管线必须全部入【廊；其他《既有管？线应根据《实际情况逐步有序迁！移至地下综合—管廊各行业》主管部门和相—关，管线产权《单位要？积极配合《做好各自管线入廊工！作经：技术经济论证—后可纳？入综合管《廊的重力流管—线，也应：积极入廊 　　凡】按照规划要》。求，。应，。纳入地下综合管廊】的管线？不得另？。行安排管廊以—外的管线《位置 　　（六【）实行有偿使—用 　　《根据国家《发展改革委、住房】和城：。乡建设部关于—城市地下综合管廊实！行，有偿使用制度的指导！意见（发改价格〔2！015〕2754】号）以及省》。、市：有关文件要求入廊管！线单位应向地下综合！管廊：建设运？营单位交《纳入：廊费：和日常维《护费： 　　如《地下综合管廊建设】运营单位与》入廊管线单位对【入廊：费、日常维护费收】费标准无《法协商一致由—同级发改部门会同物！价，部门、建设行—政主：管部门协调一致后】报所在地人》民政府？。批准地下综》合管廊试点项目建】成并运？。营，一，定时间后市》。物价局应会》同市建委《、市财政《局制定地下综合【管廊有？偿使用指导意见采用！PPP模式》建设和？运营的地下综合管廊！不能：通过收费《收回成本《的由同级《财政对建设投资和年！度运营维护费分【别给予？一定比例的》财政：补贴 　　（七）完！善管线？迁改政？。。策 　？　由市财政局会同】市建：委、各管线产权单位！调整完？善现行管线迁改补】偿方式？。另行：制定：补偿标准（》含，管线割接所需费【用） 　《　（八）提高—规划建？设管理水平 　　严！格按照城市综—合管廊？工程：技术规范（G—B，50838-201！5）等要求》对地下综合管—廊，。进行规划、》设计、施工和维护以！满足：入廊：管线的使用和—运营维护《要求各？。级管理部门要加强对！地，。下，综合管廊《工作的指导、—监，督，、，服务和支持加强对】地下综合管廊设【计、施工、验收等全！流程各环节的规范】管理落实工程建设】各方质量安全主体责！任；积极采取设计采！购施工运营总承【。包（EPCO）等】模式实现《地下：综合管廊项目建设】运营全生命周—期高：效管：理；加快新型建筑】工业化在地下综【合，管廊建设中的应用推！进地下综合管廊主体！结构构件标准化积极！推广应用预制—拼装技？术地下？综合管廊建设—运，营单位要完善管理】制度与入《廊管线单位签订协议！明确入廊管》线种类、《时间、费用和责任权！利等内容确保地下】综合管廊正常运【行地下综合管廊本】体及：附，属设施管理由—地下综合管廊建设运！营单位？负责入廊管》线及其设施》维护、日常管—理由各管线单位负责！管廊建设运营单位】。与入廊管《线单位要各司其【职、相互配合共同做！好突发事件处—置和应急管理工作】 　　（九）完善产！权，制，度 　　地下综合管！廊，建设运营单》位应按现行》规定：严格履行基本建【。设程：序，申办：地下空间规划、用地！等相：。关手续不动产登记部！门应积极《探索研究城市地下综！合管廊产权登—记，制，度 　　三、—保障机制《 　　（《。一）加强《组织领导 》　　杭州市》城市地下综合管【。廊和地下《管线：建设管理领导—小组负责《统筹协调全市地【下综合管廊建—设管理工作；领【导小组办公室（【设在市建委）—负责加强对地—下综合管《廊建：设试：点项：目的指导《建立推？进地下综合管廊建设！的协调机制；—。各管线行业》主管部？门及管线产权单位负！责按照各自职能共同！有序推动地下综【合管廊建设和管线】入廊工作各》区政府（管委—会）也应成》。立，相应领导机构加强组！织领导明确管—。。理部门扎实推进各】项工作 　　（二】）加大财政投—入 　　《市级相关《部门和各《区，政府（管委会）【要进一？步加大对地下综合管！廊建设的资金—投入力度根据地下综！合管廊专《项规：划及建设目标计划在！年度预算和建—设计划中《优先安排地下综合管！廊项目并对》采，用PPP模式的【地下综合《管廊项？目给予财政补贴财政！部门要建立地—下综：合管廊专项资金用于！支持：地下综合管廊—建设 　《　（三）建立—项目建设和储备【数，据，库 　？　市建委要》会同各区政府（【管委会）建》立，地下综合管廊—建设项目《库制定年度建—设计划；通过—“住房城乡建设部城！市，地下综合管廊建设】。项目信？息系统”加》强对地？下综合管廊规—。划，、建设和运营的管理！对列入？项目库？、符合国家》开发性信贷资金【申报和专项债券【发，行条件的《地下综合管廊项目】。要积极申报贷款和】发行专？项债券 　　（四】）加大宣传力度 】　　：充分利用报刊、广播！、电视、《网络等各类媒体采取！多种方式及时报道工！作进展情况宣传【经验做法营造全社会！理解、关心、支【持，地下综合管廊的良】好氛围？ 　　本意见自【2016年9月1】日，起施行由市》建委负责牵头组【织实：施本意见适用于【市区范围内城—市地下综合管—廊建：设的管理工作各县】（市）政府可参照本！。。意见制定相应的【实施办法 杭州市！人，民政府办公》厅 201》6年8月1日 【 ，