杭州市人《民政：府办公厅《关于加快推》进城市地下综合管】廊建设的实施—意见 杭政办函〔2！016〕85号 ！各区、县（市—）人民政府市政府】各部门、《各直属单位 —　　：为，补，齐地下基础设—施短：板强化城市地下【空间资源合理利【用和有序开发能【力提高？城市建设的综合【效益和地下管线建】设总：体水平根据中共中央！、国务？。院关：于进一步加强城市规！划建设管理工作【。的若干意《见（中发〔2—。016〕6号）、国！务院关于加》强城：市基础设施建设的】意见（？国发〔？2013〕》36号）、》国，务院办公厅关于加】强城市地下管线【建设管？理的：指导意见《（国办？发〔20《14〕27号）、国！务院办公厅》关于：推进城市地下—综合管？廊建设的指导—意见（？国，办发〔201—5〕61号》）等文件精》神经市政府同意【现就加快推进我市城！市地下综合管廊建设！提出如下实施意【。见 　　一、总体要！求 ：　，　（一）主要—目标 ？　　“？十三五？”期间？目标：推进地下综合管廊】试点工程20—。16年开工》建设地下综合—。管廊试点工》程30公里201】7年建成《、2018年投运】通过试点工》程，探索地下综合管廊建！设运营模式形成【可复：制，。、可：推广的经验到2【020年力争累【计建成地下综合【管廊80公》里，。部分新区、园区【、成片？。开发区？域形成环网规模【“，马路拉链”》逐，步减少地下管线的】应急防灾《、安全运《营水平逐步提升 　！　远景？目标到204—0年力争累计建成地！下综合管《廊200公里城市建！成区范围连片成网地！下综合管廊》发，挥规：模效应地下管线的】。应急防灾《、安全运营水平明显！提升地下《综合：。管廊建设管》理处于国内先—进水平 　》　（二？）基本原《则 　　1.科学规！划有序推进充分【发挥规？。划的：。控制和？引领：作用注重《与城市？总体规划的》衔接结？合地：下空间开发利用规】划以及各《类地下？管线：、道路和轨道交【通等专项建设规【。。划编制城市地下管】线综合规划、地下】综合管？廊专项规划》科学制订《五年项？目滚动规划和年度】建设计划《严格执行行》业技：术标准在总结试点】工，程经验的基》础上逐？步有序推进地下综】合管廊建设 —　　2.《因地制宜分步实【施按照我市经济社】会，发展阶段及实际需】求统筹处理好当【前与长远、》新区与旧《区，、地上与地下—的关系因地制—宜地选择建设区域】确定建设规模优【化建：设方案分重点、分】区域、分步骤组【织实施？ 　　3《.，创新机制社会参与切！实发挥政府主导作用！加大政策《和资金扶持力度完】善地下综合管廊【建设运营模》式；充分发挥市场】作用吸引社会资本】广，泛参与地下综—合管：廊建设创新地下【综合管廊《投融资模式提—高城市基础设—施服务水平 　　】。二、主要任务 　　！（一）编制专项规】划 ：。　　梳？理各类地下管线2】016年《编制完成地下管线】综合规划明确—综合管廊建设路段与！相交非管廊路段【、管：廊相邻？地，块地下管线的设【置，衔，接 　　根据城市总！体规划和规划—期末道路线网布局按！照连片成网的规划】。目标201》。6年编制完成地下综！合管廊专《项规划合理确定【地下综合管廊建设布！局、管线入廊种类】、，断，。面形式、《平面位置、竖向控】制等明确近期建【设规模和《时，序， 　　专项》。。。。规划批复后》应，纳入控制性》详细规划并严格【执行 　　》（二）明《确重点建设区—域 ：　　城市新区、【。各类园区、成片开发！区域：新建道路必须按照】地下综？合管：。廊专项规划的要求同！步，建设地下《综合管廊；具备条件！的老城区应》结合地铁建设、棚】户区改造、高—压电力线上改下、】地下空间成》片开发？等工作？与新建（改、扩建）！。道路同？步建设地下》综合管廊 　　（】三）明确建设管【理主体 　　按照财！政体制市本级、各区！政府（管委会）财】政出资建《设的道路并随—路同：步实施的地》下综：合管廊分别由市和】各区政府《。（管委会）》明确负责投》资、建设及运营管理！的，实施主体 　　（四！。）创新投融资—模式 　　推广运用！政府与社会资—本，合作（PP》P）模式通过特【许经营、《投资补贴、贷款【贴，息，。等形式鼓励社会【资，本组建项《目公司参《。与地下综《合管廊建设和运营】管理；？鼓励多？种方式组建实—施主：体可由入廊管线单位！共同组建或与社会资！本合作组建股份【制公司；或者—由政府投《资公司与入廊—管线单？位合作组建或与社会！资本合作《组建：股份制公司；或者由！。政府单独投资成【立公司负责地—下综：合管廊的投资—、建设及《运，营管理 《　　实施PPP【模式的地下》。综合管廊《项目按照财》政部关于印发政【。府和社会资》本合作模《式，。操作指南（试行【）的通知（财—金〔2？014？。〕113号）要【求市本？级由市级部门、区】级由区？政府（管委会）指】定职能？部，门或事业单位作【为项目实施机构负】责项目准备、采【购，、监管和移交—等工作项目采购可】采用公开招标、竞】争性谈判、邀请【招标、竞《争，性磋商或单一来源】采购等方式进行采购！ 　　市、区两【级具有较强建设管】理能力和《丰富：基础设施投融资经验！的国有？企，业应积极参与PPP！模式地下综合管廊】项目的？投资、建《设及：运营管理 　—　（五？）明确入廊》要求 　《　专：项规划明确》设有地下综合管廊】的道路在新建—（改、？扩建）？时必：须同步实施》地下综合管廊建【设建设地下》综合管？廊时规划中已—明确纳入地》下综合？管廊的新敷设—和需迁改的所—有管线必须全部【入廊；其《他既有管线应—根，据实：际，情况逐步有序迁移至！地下综合管廊各行业！主管部门和相—关管线产《权单位？要积极配《合做好各《自管线入《廊工作经技》术经济？论证：后可纳？入综合管《廊的重力流管线也】应积极？入廊： 　　凡按照—规划要？求应纳入地下—综合管廊的管线不得！另行安排《管廊以外《。的管线位《置 　？　（六）《实行有偿使用— 　　根据国家发】展改革委、》住房：和城乡建设部关【于城市地《下综：合，管廊实行有偿—使用制度的指导意】见（发改价格〔20！15〕2754号】）以及省、市有关文！件要求入廊管线单】位，应向：地下综合管廊建设运！。营单位交《纳，入廊费和日常维护费！ 　　如地下综合】管廊：建设运营《单位与入廊管线【单位：对入廊费、》日常维？护费收费标准—无法协商一》致由同级发改部门会！同物：。价部门、建设行政主！管部门协调一致【后报所在地人—民政府批准地下综合！管廊试？点项目建成》并运营一定时间后】市，物价局？应会：同市建委、》市财政？局制定地下综合【管廊有？偿使用指导意见【采用PPP模式建】设，和运营的《。。地下：综合管廊不》能通过收费收回成】本的由同级》。财政对建《设投资和《年度运营维护费分】别给予一定比例的财！政补贴 　》。　（七）完善管线】迁改政策 　—　由市财政局会同】。。市建委、《各管线？产权单位调》整完善现《行管线迁改》。补偿方式另行—制定补偿标》准（含管线割—接，。所需费用） 　　】（八）提高规划【建设管理《水平 　《。　严格按照城市综】合管：廊工程技术规范（】GB50《838-2015】。）等要求对地下综】合管廊进行规划、设！计，。、，施工和维护以满【足，入廊管线的使—用和运营维护—要求各级管理部门要！加强对？地下综合管廊—工作的？指导、监督、服务】和支持加强对地下】综合管廊设》计、施工、》验收：等全流程各环节的规！范管：理落实工程建设各方！质量安全主体责任；！积极采？取设计采购施—。工运营总《。承包（EPCO）等！。模式实现《地下综合管廊项目建！设运营全生命—周期：高效管理《；加快新型》建筑工业化在—地下综？合管廊建设》中的应用推进地下】综合管廊主体结构】构件标准《。化积极推《广，应用预制拼》。装，技术地下综合—管廊：建设：运营单位要完善【管理制度与入—廊管线单位》签订协议明》确，入廊管线种类、时间！、费用和责》任权利等《内容确保地下综合管！廊正常运行地下【综合管廊本体—及，附属设施管理—由，地下综合管廊建设运！营单位负责入—廊管线及《其设施维护、日常】管理：由，各管：。线单位？。负责管廊建设运营】单位与入廊管线单】位要各司《其职：。。、相：互配合共《同做好突发事件【处置和应急管理【工作 　　（九【）完：善，产权制度 　—　地下？综合管廊建》。设运营单位应按现】行规定严格》履，行，基本：建设程序《申办：地，下空间规划、用地】等相关手续不—动产登？记部门？。。应积极探索研究【城市：地下综合《管廊产权登记制【度 ：　　三、《保障机？制 　　《（一）加强组织领导！ 　　杭《州市：城市地下《综合管廊和地下管线！建设管理《领导小组负责—统筹协调全》市地下综合管廊【建设管理《工作；领导小—组，办公室（《设在市建《委）：负责加强对地下综合！管廊建设试点—项目的指《导建：立，推进：地下综？合管廊建设的协调机！制，；各管线行业—主管部门及管—。线产权单位负责按照！各自职能共同—有序推动地下综合管！。廊，建设和管线入廊【工作各区《政府（管委会—）也应成立相—应领导机构加强组】织领导明确管理【部门扎实《推进各项工作 　】　（二）《加大：财政投入 　　市】级相关部门和各区】政府（管委会—）要进一步加大对地！下综合管廊建—设的：。资金投入力》。度根据地下综合管】廊专：项规：划，及建设目标》计划在年度》预，算和建设计划中【优先：安排地？下综合管廊项—目并对采用PPP】模式的地下综合管】廊项目？给予财政补》贴财政？部门要建立地下综合！管廊专项资金用于】支持地下综》。合管廊建设 　　】（三）建立项目建设！和储备？数据库 　　—市建委要会同各区政！府（管委会》。）建立地《下综合管廊建设【。项目库制定年度建】设计划；通过“住房！城，乡建设部城市地下】综合：管廊建设项目信息系！统”加强对》地下：。综，合管廊规划、建【设和运营的管理对列！入项：目库、符合》国家开发性信贷【资金申报《和专项债券发行条件！的地下综《。合管廊项目》要积极申报贷—款和发行《专项债券 》　　（四《）加：大宣传力度 　　】充分利用报刊、广播！、电视、网》络等：各类媒体采取多种方！式及时报道》工作进展情况—。宣，传经验做法》营造全社会理解【、关心、支持—地下综合管廊的良好！氛，围 　　本意—见自2016年9】月1日起施行由【市建委负责牵头【组织实？施本：意见适用于市区范】围内城市地下综【合管廊建设的管【理工作各县（市）政！府可参照《本意见制定相—应的实施办》法 ？杭州：市人民政《府办公？厅 2？016年8月1【日  ？