杭州市人民政府【办，公厅关于加快推进城！市地下综合管廊建设！的实施意见》 杭：政办函〔《。2016〕8—5号 《各区、？县（市）人民政府市！。政府各部门、—各直属？单位 　　为补齐地！下基础设施短—板强化城市地下空间！资源：合理利用和有序开发！能力提高城市建设的！综，合效：益和地下管线建【。设，总体水平根》据中共？中央、国务院关于进！一步加强城市—规划：建设：管理工作的若干【意见（中《发〔2016〕【6号：）、国务院关于加】强城市基础设—施建设的意见（【国发〔2013〕】36：号）、国务院办公】厅，关于加强城市地下管！线建设管理的—指导意？见（：国办发〔《2014〕27【。号，）、国务院办—。公厅关于推进城市】地下综合管廊建设】的指导意见（—国办发〔2015】〕，61号）等文件精神！经市政？府同意现就加—快，推，进我市城市地下综合！管廊：建，设提：出如下实施》意见 　　一、总】体，要，。求 ：　　（？一）主要目标—。。 　　？“，十三五”期间—目标推进地下综合管！廊，试点工程2》016年开工建设地！下综合管《廊试点工程》30：公里2017年建成！、2018年—投，运通过？试点工程探索—地下综合管廊建【设运营？模，式，形成可复制、—可，推广的经验到—2020年》。力争累计建成—地下综合管》廊80公里》部分新区、园区、】成，片开发区《域形成环网规—模，“马路拉链”逐【步减少地下》管线的应急》。防灾、？安全运营《水平逐步提》升 　　远》景目：标到20《40年力争累—计建成地下综合管】廊20？0公里城市建成区】范围连片成网—地下综合管廊发挥】规模效应地》下管：线的应急防灾、安】全，运营水平明》显提升地《下综合管廊建设管】理处于国内先—进水平 　》　（二）基》本原：则 　　1》。。.科学？规，划有序推进》充分发挥规划的【控制和引领作用注重！与城市总体》规划的衔接结合【地下空间开》发利用规《划以及各类地下管线！、道路和轨道—交通等专项》建设规划《编制城市地下管【线综合规划、地下综！合管廊专项规—划科学制订五年【项目滚动规划和【年度建设计划严格执！行行业技术标准【在总结？试点工程经验的基】础上逐步有》序推进地《下综合管廊建—设 　？　2.因地制宜【分步实施按照我市】经济社会《发展阶段及实际【需，。求统筹处理》好，当，前与长远、》新区与？旧区、地上》与地下的关系因地制！宜，。地选择建设区域确定！建设规模优化建设】方案分重点、分区】域、分步骤》组织实施 　　3.！创新机制社会参与切！实，发挥政府主导作【用加大政策和资金扶！持力度完善地下综】合管廊建《设运营模式；—充分发？挥市场作用吸引【社会资本《广泛参与地下—。综，合管廊建设创—新地下综合管廊投】融资模式提高城市】基，础设施服务水—平 　　二、主【要任务 　》。　（一？）编制专项规—划 　　《梳理各？类，地下管线2016】年编制完成地下【管线综合规划—明确综？合管廊建设路段与相！交非管廊路段—、管廊相邻地块地下！管线的设置衔—接 　？　根据城市》总，体规划和规》划期末道路线网布局！按照连片成网的【规划目？标，201？6年编制完成—地下综合管廊专项】规划：合理确定《地下：综合：管廊：建设布局、管线入】廊，种，类、断面形式、平面！位置、竖向控制等明！确近期建设规—模和时序 》　　：专项规划批复—后应纳入控制—性详细规划》并严格执行 　　】（二）明确重点【建设区域《 　　城市》新区、各类园区、成！片，开发区域《新建：道路：必须按照地下综【合管廊专项》规划的要求同步【。建设：地下综合管廊；具】备条件的老城区应结！合地铁建设、棚户区！改造、高压》。电力线上改下—、地下空间》成片开发《等工作？与新建（改》、扩建）道路同【步建设地下》综合管廊 　　（三！）明确建设管理【主体 　　按照【。财政体制市本级、各！区政府（管委会）】财政：出，资建设的道》路并随路《同步实施的地下综合！管，廊分别由市和各区政！。。。。府（管委会》）明：确负责投《资，、建设及运营管【。理的实施主体— 　　（四》）创新投融资—模式 　　》。。推广运？用政府？与社会资本合作（P！PP）模式通过【特许经？营、：投资补贴、贷款【贴息等形式》鼓，励社会资本组建【项目公司参与—地下综合管》廊建设和运营管理】；鼓励多种方—式组建实《。施主体可由入廊管】线单位共同组—建或与社会资本合作！组建股份制公—司；或者由》政府投资《公司与入廊管线单】位合：作组建？或与社会《资本：合作组建股份—。制公司；或》者由：政府单？独，投，资，成，。立公司负《责地下综合管—廊的投资、建设及】运营：管理 　　》实施PPP模式的地！下综合管廊项目【按照财政部》关于印发政府和社】会资：。本合作模式操—作指南（试行—）的通知（财金【。〔2014〕—113？号）要求市》本级由市级部门、区！级由区政《府（管委会）—指定职？能部门或事业单位作！。。为项目实《施机构负责项—目准备、《采购、？监管和？移交等工作项目【采购可采《用公开？招标、竞争性谈判、！邀请招标《。。、竞争？性磋商或单一来源采！购等方式进》行，采购 　　市—、区两级具》有，较，。强建设管《理能力和丰富基础】设施：投融资经验的—国有企业应积极参】与PPP模》式地：下综合管廊项—目的投？。资、建设及运—营管理 　　（五】）明：确，入廊：要求： 　：　专项规《划明确设有》地下综合管廊—的道路？在新建（改、扩【建）：。时必须同步》。实施地下综》合管廊？建设建？。设地下综合管廊时】规划中已明确纳【入地下综合管廊的】。。新敷设和需迁改【的所：有管线必须全—部入廊；其》他，既，有管线应根据—实际情况逐》步有序？迁移至？地下：综，合管廊各行业主管】部门：和相关管线产权单】位要积极《。配合做好各自—管线入廊《工作经技术经济【论证后可纳入—综合管廊的》重力：流，管线也应积极入【。廊 　　凡按照规】划要求？应纳入？地，下综合管廊的管线不！得另行安排管廊以外！的，。管线位置 》。　　（六）》实行有偿使用 　　！根据国？家发展改《革委、住房和—城，乡建设部关于城市】地下综合管廊实【行有：偿使用制度的指导意！见（发改价格—〔，2015《〕2754》号）以及省、市有】。关文件要《求入廊？管线单？位应：。向地下综《合管廊建设运营单】。位交纳？入廊费？和，日，常维护？费 ：　　如地下综合管廊！建设运营单位与入】廊管线单位对入【廊费、日常维护费】收费标准无法协商】一，致由同？。。级发改部门》会同物价部门—、建设行政》主管部门协调一致】后报所在地人民政】府批准地《下综合管廊试点【项目建成并运营一定！时间后市物价局【应会同？市建委、市财政局】制定地下综》合管廊有偿使用指】导意见采用PP【P模：。。。式建：设，和运：营的地下综合管廊不！能通过收费收回【成本的？。。由同级财政对建设】投资和年《度运营维护》费分别给予一定【比例的财政补贴【 　　（七）完【善管线？迁改：政策 　　由市【财政局会同》市建委、各》管线产权单》。位调整完善现—行管线迁改》补偿方式《另行制？定补偿标准（含管】线割接所《需费用） 　—。。　（八）《提高规划建设管理】水平 　　严格【。。按照城市综合管廊工！程技术规范（G【B5083》8-2015）等要！求，对地下综合管廊进】行规划、设计、【施工和维护》以满：足入廊？。管线的使用和—运，营维：护要求各级管—理部门要加强对地下！综合管廊工作—的指导、监》督、服务《。和支持加强》对地下综合》管廊设计、施工、】验收等全流》程各环节的规范管】理落实工程建设各】方质量？。安全主体责任；【积极采取设计采购施！工运营总承包—。（EPCO）—等模式实现地—下综合管《廊项目建《设运：营全生命周期—高效管？理；加快新型建【筑工：业，化在地？。下综合？管，廊建：设中的应《用推进？地，下综合管廊主体【结构构？件标：准化积极推广应用预！制拼装技术》地下综？合管廊建设运营单位！要完善管理制度与入！。廊管：线单位签订》协议明确入廊管【线种类、时间、费】用和责？任权利等内容—。确保地下综合管廊正！常运行地下》综合管廊本体及附】属设：施管理由地下综【。合，管廊建设运营单【位负责入廊管线及】其设施维《护、：日常管理由各管线】单位：负责管廊建设运【营单位与入》廊管线单位要各司】其职、相互配—合共同做好》突，发事件？处置和应急管理【工作 　　（—九，。）完善产权》制度： 　　地下》。综，合管廊建《设运：营单位应按现行规定！严格履？行基本？建，设程序申办地下【空间规划、用—地，等相关手《续不动产登记部【门应：积极探索《研，。究，。城市地下综合管【廊产权？登记制度 　　【三、保障机制 【　，　（：一，）加强？组织：领导 ？　　杭州《市城市地下综合管】廊和地下管线—建设管理《领导小组《。负责统筹协调—全市地？下，综合：管廊建设管》理工作；领导小组】办公室（设》在市建委）负责加】强，对地下综合》管，廊建设试《点，项目的？指导建立推》。进地下综合管廊建】设的协调《机制；各《管线：行业主？管部门及《管线产？。权单位负责按照各】自职能共同有序推动！地，下综合管廊建设和】管线：入廊工作各区政府】（管委会《）也应成立相应领导！机构加？强，组织领导明确管理】部门扎实推进各【项工作 　　（二】）加大财政投入 　！　市级相《关部门和各区政府】（管委会）要进【一步加大对地下综】合管廊建设》的资金投入力—。度根据地下综—合管：廊专项规划及建设】目标计划在年度【预算和？建设计划中优先安排！地下：。综，合管廊项目并对【采，用PPP模式的地下！综，合管廊？项目给予财》政补贴财政部门【要建立地下综—合管廊专项》资金用？。于，支，。持地下综《合管廊建设 　　】（，三）建立项目建设】和储备数据库 　　！市建委要会》同各区政《府（管委《会）建立地下综合管！廊建设项目库制【定年度建设计划；通！过“：住房城乡建设部【城市：地，下综合管廊建设项目！信息系统”加强对】地下：综合管廊规划、建设！和，运营的？管理对列入项—目库、符合国家【开发性信贷资金【申报和专项》债券发行条件的地下！综，合，管廊项？目，要积极申报》贷款和发行专项债券！ 　　（四》）加：大宣传力《度 　　充分利用报！刊，。、广：播、电视《、网络等各类媒【体采：取多：种方：式及：时，报道工作进展情况】宣传经验做》法营造全社》会理解、关心—、支持地《下综合管廊的良好】氛围：。 　　本意见—自2016年9月】。1日起施《行由：。市建委负《责牵头？组，织实施本意见适【用于：。市区范围内城—市地下综合》管廊建设的管理工】作各：县（市）政府可【参照本意见制定相】。应的实施《办法 ？ ，杭州市人《民政府办公》厅 20《16年8《。月1日  》