杭州市人民政府【办公厅关《于加快推进》城，市地下综合管廊【。建设的实《施意见 杭政办函〔！201？6〕85《号 ？各区、县（市）人民！政府市政府各部【门、各？直属单位 》　　为补齐地下基础！设，施短板强化城市地下！空间资源《合，理利用和有序开【。发能力提《高城市建设的综【合效益？和地：下管线建设总体水平！根，据中：共中央、《国务院关于进—一步加强城市规划建！设管：。理工作的若》干意见（中发〔【201？6〕6号）、国务】院关于加强》城市基础设施建设的！。意见（国发〔20】13：〕36号）、—国务院办公厅关于】加强城市地》下管线建《设管理的指导意【见（国办发〔—20：14：〕27号）、国务】院办：公厅关于推》进城市地下综合管】廊建设的指导—意见（国办发〔20！15〕61号）等】文件精神经市政【府同意现《。就加快？推进我市城市地【下综合管廊建设提出！如下实施意见 　】　一、总《体要求 　　（【一）主要目标 【　　“十三五”【期间目标推进地下】综合管廊试点—工程2？016？年开工建《。设地下综合管廊试】点工程30公里2】017年建成、【2018年投运通过！试点工程探索地【下综合管廊建设运】营，模式形成可》。复，制、可推广的经验】到2020年—力争累计建成—地，下综合管廊80公里！部分新区、园区【、成片开发》。区，域形成环网规模“】马路拉链”逐步【减，少地：下管线的应急防灾】、安全运《营水平逐步提升【 　　远景目标【。到2040年力争】累计建成地下—综合管廊200公里！城市建成《区范围连片成网【地下综合《管廊发挥规模效应地！下管线的应急防【灾，、安全运营水平明】。显提升地下综—合管廊建设管理处于！国内先进水平 　】　（二）基本—原则 　　1.【。科学规划有序推【。进充分发挥》规划的控制和引领】。。作用：注重：与城市总体规—划的衔？接结合地下空间【开发利用规划—以及各类地下管线、！道路和轨道》交通等专项建设规划！编，制，城市地下管线综【合规划、《地下：综合管？廊专项规划科学制订！五年：项，目，滚动规划和》年度建设计划—严格执行行业技术标！准在总结《试点工程经验的基础！上逐步有序推进地】下综合管《廊建设 　》　2.因地制宜【分步实施按照—我市经济社会—发展：阶，段及实际需求统【筹处理好当》前与长远、新—区，。。与旧：区，、地：上与地？。下的关系因》地制宜地选择建【。设，区域确定《建设规模优化—建设方案分重点【、分区域、分步骤】组织实？施 　　3.创【新机制社会》参与切？实发：挥政府主导作用【加大政策和资金【扶持力度《完善：。地下：综合管廊建设运营】模式：；充分发挥市场作】。用吸引社会资本广泛！参与地下综合管廊建！设创新地下》综，合管廊投融资模式】提，高城市基础设施服务！水平 　　二、主要！任务 ？　　（？一）编制专项规划 ！　　梳理各类地下管！线2：016年编制完成】地下管？。。线综合规划明确综】合管廊建设路段与】相交非管廊路段、】管廊相？邻地：块，地下管？线的设置《衔接 ？　　根据城市—。总，体规划和规划期末道！路线网布《局按照连片成网【的规划目标2—016年编制—完，成地：下综合管廊专项规】划合理确定》地下综合管廊建设布！局、管线入廊—种类、断《面形式、平面位置】、，竖向控制等明确近期！建设规？模和时序 　　专】项规划批复》后应纳入控制—性详细规划并严格执！行 　　（二）明确！重，点建设区域 　　城！市新区、《。各类园区、成—片开发区域新建【道路必须按照地【下综：合管廊专项规划【的要求同步》建设地下综》合管廊；具备条件】的老城区应结合【地铁建？设、棚户区改造、】高，压电力？线上改下、》地下空间成片—。开，发等工作与》新建（改、扩建）道！路同：步建设地《下综合管廊》。 　：。　（三）明确—建设管理主体 　】　按照财政体制市本！级，、，各区政府（管委会】）财政出《资建设？的道路并随路—。同步实？施的地下综》合管廊分别由—市和各区政府（【管委会）《。明确负责投》。资、建设及运营管】理，的实：施主体 　》　（四）创新投融资！模式 　　推广运用！政府与社会资本合作！（PPP）模式【通过特许经营—。、投：资补贴、贷》款，贴息等形式鼓—励社会资本》组建：项，目公司参与地—下综合管廊建—设和运营管理；【鼓励多种方》式组建实施》主体可由《入廊管线单位共同】组建或与社会—资本合作组》建股：份制公司《；或者由政》府投资公司与入【廊管线单位》合，作组建或与社会资】本合作组建》股份：。制公司；或者由政】。府单独投资成立公】司负责地下综合管廊！的，投资、建《设及：运营管理《。。 　　实施PPP】模式的地下综合【。管廊项目《按照财政部关—于印发政府和社【会资本合《作模式操作指南【（试行）《的通知？（财金〔20—14〕？113号）要求市】本级由市《级部门、区级—由区政府《（管：委会）指定职能部】门或事业单》位，作为项目实施机【构负责项目》准备、采《购、监管《和移交等《。工作项目采购可【采用公开招标—、竞争性谈》判，、邀：请招标、竞争性磋商！或单一来源采购【等方式进行采—购 　　市、—区两级具有》较强建设《。管，理能力和丰富基【础设施投融资经【验，。的国有企业应积极参！与PP？P模式地《下综：合管廊项《目的：投资、建设及运【营，管理 ？　　（五）明确入】廊要求 　　专项规！划明：确设有？地下综？合管廊的道路—。在新建（改》、扩建）时必须同步！实施地下综合管【廊建：设建：。设地下综合管廊【时规划中已明—确，纳入地下综合管【廊，的新敷设和需迁改的！所，有管线必须全—部入廊；其他既有】管线应？根据实际情况—逐步有序迁》移至地下《。综合管廊各行业主管！部门和相关管线【产权单？位要积极《配合做好各自管线】入廊工作经技术经济！论证后可纳入综合管！廊，的重力流管线也【应积极？入廊 ？　　：凡按照规划要求应】。纳入地下综》合管廊的管线不【。得另行安排管廊以外！的管线位置 　【　（六）实行有偿】使用 　　根—据国家发展改革委】、，住房和城乡建—设，部关于城市地下【。综合管廊实行—。有偿使用制度—的指导意见（—发改价格〔20【15〕2754号】）以及省、》。市有关文件要求入】廊管线单位应—向地：下综合？管廊：建，设运营单位交—纳入廊费和日常维】护费 　　如地【下综合管《廊建设运营单位与入！廊，管，线，。单位对？入廊费、日常维【护费收费标准无【法协商一致》由同级？发，改部门会同物—价部门、建设—行政主？。管部门协调一致后报！所在：。地，人民政府批准—地下综合管》廊试点？项目：建成并运营一定时间！后市物价局应会【。同市建委、市财【政局制定地》下综合管《廊有偿使用指导【。。意见采用《PP：P，模式建设和运—营的地下综合管廊】不能通过收》。费收：回成本的由同级财政！对建设投资和年度运！营维：护费：分别给予一定比例的！财政：。补贴 　　（七）完！善管线？迁改政？策 　　由市财政】局会同市建》委、各管线产—。权单位调整完善现】行管线迁改》补偿方式另行制定】补，偿标准（《。含管线割接》所，需费用？） 　　（八）提】高规：划，建，设管理？水，平 　　《严，格按照城市综合【。管廊工程技术规范】（GB5083【8-2015—），。。等要求对《地下综合管廊进行规！划、设计、施工【和，维，护以满足入廊管线的！使用和运《营维护？要求各？级管理部《门要加强对地—下综合管廊工作【的指导、监督、【服，。务和支持加强对【地下综合管廊设【计、施工、验—收等全流《程各环节的规范管理！落实工程建设各【。方质量安全主—体责任；积极采取】设计采购施工运营总！承包：（，EPCO）》等模式实现地下综】合管廊？项，目建设运《营全生命周期高效】。管理；加快新型建筑！。工业化在地下综【。合，管廊建设中的应用】推进地下综合管【廊主体结构构件【标准化积极推广应】用预制拼装技术地下！综合管廊《建设运营单位要【完善管？理制度与入廊—管线单位签订协议明！确，入廊管线种类、时间！。、费用和责任—。权利等？内容确保《地下综？合管廊正常运行地下！综合：管廊本体及附属设施！管理由地下综合【管廊建设运营单位】负责入廊管》。线及：其，设施维护、日常管】理由各管线单—位，。负责管廊建设运营单！位与入廊管线单【位要各司《其职、相互》配，合共同做好突发事件！处置：和应急管理工作【 　　？（九：）完善产权制度 】　　地下综》合管廊建设》运营单位应按—现行规？定，严格履行基本建设】程序申办地下空间】规划、用地等相【关手续不动》产登记部门应积【极探索研究城市地】下综合管廊产权【登记：制，度 　　三、保障】机制： 　　（一）加【强组织领导 —　　杭？州市城市地下综合】管廊和地下管—线建设管《理领导小组负责统筹！协，调，全市地下综合—。管廊建设管理工作】；领导？小组：办公室（设》在市建委）》。。负责：加强对？地下综合管廊建设】试点项目的指—。导建立？。推进地下综合管廊建！设的协调机制—；各管？线，。行，业主管部《门及：管线产权单位负【责按照各《。。自职能？共，。同有序推动地—下综合管廊》建设：和管线入廊》工作各区政府（【管委会）也应成立相！应领导机《构加：强，组织领？导明确管理部门【扎，实推进各项工作 】　　（二）》加大财政《投，入 　　市级—相关部门和各区政府！（管委会）要进一】步加大对地下综【合管廊建设的资金】投入力度根据—。地，下综合管《廊专项规划及—建设目标计》划在年度预算—和建设计划中优先】安排地下《综合管廊《项目并对采用—PPP模式的地下】综，合管廊项目给—予财政？补贴财？政部门要建》立地下综合》。管廊专项资》金用于？支，持地下综合管廊【建设 ？　　（三）建立项目！建设和储备》数据库 　　—市建：委要：会同各区《。政府（管委》会）建立《地下：综合管廊建设项目库！制定年度《建，。设，计划；？通过“住房城乡【建设部城《市地下综合管—廊建设项目信息系】。统”：加强对地下综合【管廊规划、建设和运！。营的管理对列入【。项目库？、符合国家开发【性信：贷资金申《报和专项债》券发：行条件的地下综【合管廊项《。目要积极申报贷款和！发行专？项债券 　》。　（四）《加，大宣传？力度 　　充分利】用报刊、广播、【电视、网络等各类】媒体：采取多种《方式及时《报道工作进展情【况宣传经验做法【营造全社会理解、关！心、支持《地下综合管廊的良好！氛围 ？　　本意见自—2016年9月【1日起施行由市【建，委负责牵《头组织？实施本意见适—用于市区范围内【城市：地下综合管廊建设】的管理工《作，各县（？市）政府可参—。照本意见《制定相应《的实施办法 杭】州市人民政府—办公厅？ 2016年8月】1日  《