杭州市人民政—府办公？厅关于？
全面建立》杭州：市耕地保护》补偿机制的实施意】见
杭政》办函〔201—6〕102号
各】区、县（《市）人民政》府市政府各部门、】各直属单位
— ， 为执行最》严格的？耕地保护制度健全】耕地保护激励长效】机制根据国土资源部！。 农业部关于全面】划定永久基本—农田：实行特？殊保护的通知（国土！资规〔2016〕】10号）、浙江【省国土资《源厅 浙江省农业】厅 浙江省财政厅关！于，全面建立耕》地保：护补偿？。机制的通知（浙【土资发〔201【6〕5号）、—杭州市？人民：。政府办公厅关于【建立杭州市》耕地：保护共同责》任，机制的实施意见（杭！政办〔20》12〕3号》）等文件《精神经市《政府同意现就—全面建立《我市耕？地保护补偿机制提】出如下实施意见【
， ， 一、？指导思想
【以，党，的十八届三中、四】中、五中全会省委】十三届？四次全会和市委十一！届十一次全》会精：神，为指导认真贯彻【落实“十分珍—惜、：合理利用土》地和切实保护耕【。。。地”基本国策建立健！全耕地资源保护【补偿制度牢牢守住】资源消耗上限和耕】地，保护红线加快形成一！流生态宜《居环境全面》提升杭州《城，市国际化水平
！二、总体《要求
？ （一）主—要目标
》 自：2016年起—全，面建立并实施耕地保！护补偿机制层层落实！耕地保护共同—责任机制确保农村集！体经济组织》和农户从保》护耕地和基本—农田中获《得长期、稳定的【经济收益增强农【村集：体，经济组织和农—民群：众保护耕地和生态】环境的责任心—、，自觉性促《进我市经济》、社会、生态全面】可持续发展
（！二，）基本原《则
？ 1.绩效导向将】农村集体经济组织】和农户耕地保—护补偿资金与耕【地保护绩效挂钩【实，。行奖优罚劣充分调动！基层保护耕地的主动！性和积极性
— ， ，2.规范《。有，序立足？各地：实际科学制定耕【地，保护补偿政策—认真编？制耕地？保护补偿资》金发放方案规—范有序推进耕—地保护补偿制度【落实
》3，.分级负责各区【、县（市）政府【是，落实耕地保护补偿】资金的主《体单：。位市级财政予以【补助各地应建立耕】地保护补偿机制分级！负责制度抓好—耕地保护补偿—资金保障
【4.：突出：。重，点耕地保护补偿【资，。金的：发放：应结合耕地保—护责：任落实情况、土地卫！片执法检查结果【。、“无违建》村创：。。。建”成效等》因素并向永久基本】农，田，及其示范《区、农？业“两区”等—优，质耕地区域以及耕地！保护绩效《优秀的农《村集：。体经济组织》和农户倾斜
】。。5.广泛《参与耕地《保护补偿资金的发放！应当充分征》求县级有《关部门以及乡镇政府！、农村集体》。经济组织和农民群众！代表的意见
】三、主要内容
【 ：（一）补《偿范围与《对象
耕地保】护补偿的方式主要】分农村集体》。经济组织耕地保护】以，。奖代补（以》下简称以奖代补）】。。。和农户耕地地力保】护补贴（以下简【称地力？保护：补贴）？两种其中以奖代补】。的范围为《土地利用总体规划】确定的永久》基，本农田和其》他，一般耕地其对象为承！担耕地保护》任，务和责任的》农村村级《集体经济组织；地力！保护补贴的范围按照！农业三项补》贴政策综合改革试点！方案有关要求—执行其对《象为农户《（承包权《人）
（二）补！偿标准
萧山】。区、余杭区、富阳区！和各县（市》）以奖代补资金按】照永久基《本农田？。和其他一般耕地综】合平均后每年—每亩不得低于1【00元的《标准由市级财政在】省级：财政每年每亩补助3！0元的基础上—每年：每亩再补助3—0元其余部分由县级！财政补足各地应建立！耕地保护补偿标准动！态调整机制》适时调整补偿标准】
下城区、江干！区、拱墅《区，、，西湖区、滨》江区以奖代补的资金！中，永久基本农田按照每！年每亩600元【的标准由市级财政】在省级财政每年每亩！补，助30元《的基础上每年每亩】再补助285元不足！部分：。由区级财政补足【；其他一般耕地按】照每年每亩20【0元的标准》由市级财政在省级】财政每年每亩补助3！。0元的基础上—每年每亩再》补助：85元？不足部分由区级【财政补足《
各地》。地力保？护，补贴的具体标准按照！农，业三项补贴政策【综合改？革试点方案有关要】求，执行
（—三）补偿资金使【用
以奖代补资！金主要用于》农田基础设施修缮、！。地力培育、》耕地保护管理等在】确保：完成耕地《保护任务并符合相】关，资，金使用管理规定的】前提下？也，可用于发《展，农村公益《。事业、建设农—村公共服务设施【等，资金：实行“？村账乡镇代理”由】农村村级集体经济】组织：按照农村集体资产】管理有关规定和民】主议事规则》制定资金使用方【案报乡镇政府（街道！办事处）批准—。后按规定使用地【力保护补贴资金的】使用按照《农，业三项补贴政—策综合改革试点方案！有关要？。求执行？
（四》）补贴？资金发放
以奖！代补资金《先由各区、县（【市）国土资源部门】会同财政部门—向市国土资》源局和市财政局申报！市级财政补贴资【金经审核《、公示后拨付至各】区、县（市）—由各区、县（市【）财：。政部：门汇：总省、市、县三级资！金后拨付《给乡镇政府（街道】办，事处：）再由乡《镇政府（街道办【事处）按有关—规定：。。拨付给农村村级集】。体经济？组织地力保护补【贴的资金按照农【业三项补贴政—策综合改革试点方案！有关要求通过“一卡！通”等？方式直接发》放到农户
市级！财，政补贴资金应与上一！年度土地卫片执【法，检，查，情，况，相挂：。钩按比？例发放具体如下【无违法？占用耕地的区—、县（市《）分配系《数，为1.1《；违法占用耕—地，面积占新增建—设用地占用耕—地总面积的》比，例不超过2%—（，含，）的区、县（市）】。分配：。系数为1.0；超】过2%未超过5【%（含）的分配系数！为0：.9；超过5%未超！过15？。%（：含）的每增》加1个百《分，点分配系数在0.】9的基础上递减0.！05；超《过15？%的分配系数为0对！。于耕：地面：积较少的主城区可】与违法占用》耕地面积情况—挂钩
？ （？五）补偿《资金筹？措
各区—、县（市）》要从土地出让收入、！。新增建？。设用地土地有偿使用！费、省下达的耕地保！护以奖代《补资金和农户耕地地！力保护补《贴资金以《及其他财政》。。资，。金中统筹安排耕【地保护补《偿资金市级财政补】贴资金从市土—地出让收入和省【分成：新增：建，设用地土地》有偿使用费以及其】他财政？资金中筹集》
， 四、《保障措施
》 （一）加强【组织领导
》 各区、县（【市）政府要》切实加？强领导组织》财，。政、国土资源、农】。业等有关部门因地制！宜建立？耕地保护补》偿机制制定》相应补偿政策及【实，施办法
（二】）落实？保护责任
— 各区、县》（市）政府与乡镇政！府（街道办事—处）、乡镇与村【级集体经济组织应签！订耕：地保护责任书—明确耕地和永久基】本农田保护任务【（，面积）、永久—基本农？田示：范区保护范》围和面积、防止耕】地“非农化”—。和粮：食生产功《能区“非粮化”管】护责任、《耕地保护补偿—标准、？。保护期限和》保护责任等相关【内容享受补贴的农】户应承担相应的【耕地保护责》任做到耕地不被非】法占用、不撂—荒、地力《不，下降
》各级国土资源、农】业、财政等部—门，和乡镇政府（街道】办事处）要加强对】耕地保？护责任落实情—况、耕地保护补【贴资金？管理和使用情况的监！督检：查村级集体经—济组织有下列—情形之一的应当取】消或扣减以奖代【补资金并依法依规】追究有关责任人【的责任构成犯罪的移！送司法机《关依法处理》未，按照当地政府规定履！行土地管理》职责和耕地保—护，责，任违法？违规用地现象比较严！重的：；耕地被违法建设占！用或严重污》染，、，破坏的；存在村【干部、村民私自【卖，地、以租代》征等：违法违规《。行，为的；耕地保护【补偿资？金使用方《案未经村民（代【表）会议讨论通过的！。。。；违规使用、—。私分、挪用耕地【。保护补偿资金—的；存在《其他与耕地保护有】关，的违法违规》行为的
—（三）建立公—。告公示制度
【 各区、《县（市？）确定？的，耕地保护《补偿资金分配方案、！分，配结果应当》在有关？部门的门户》网站、农民》信箱、？乡镇公？共服务？平台上进行公—。告公示公告期不少】于7：天，耕地：保护补偿资金使用】方案、使用》情况列入村务公开】重大事项向本集【。体经济组织》广大：农户公开市补助资】金分配情况由市国土！资源局、市农业局、！市财政局按》照职责向社会公【。开
《（四：）加强指导监督
！。 市国土资源—局、市农《业，局、市财政局要加】强对各区《、县（？市）耕地保》护补：偿机制建设工—作的：。指导：。和监督推动全市【耕地保？护补偿工作》顺利开展各区、【县（市）政府要加】强对所辖乡镇（街】道）耕地《保护补偿工作—。开展情况的指导和监！督确保补偿资金【及时足？额发放到位》
？本意见自2016年！10月19日起【施行由？市国土资源局负责】。牵头组织实施—
杭州市人民政府！办，公厅
2016年】9月18日》
