杭州市人民政—府办公厅关于
全面！建立杭州市耕—地保护补偿机制【。的，实施意见
—杭，政办函〔20—16〕102号
】各，区、县（市）—人民政府市》政府各部门》、各：直属单位
为】执行最严《格的耕地保护制度】健全耕？地保护激励长—效机制根据国土资】源部 农业部关于全！面划定永久基本农田！实行特殊《保，护，的通知（国》土，资规〔201—6〕1？0号：）、浙江省国土资源！。厅 浙江省农业厅】 浙江省财政—厅关于？全面：建立耕地《保护补偿机》制的通知（浙土资】发〔2016〕【5号）、杭州市人】民政府办公厅关【。于建立？杭州市耕地保护【共，同责任机制的实施意！见（杭政办〔2【012〕3》号）等文件精神经】市政：府同：意现就全面建—。立我市耕地保—护补偿机制提出如下！实施：意见
》一、指导思想
！以党的十八》届三中、《四中、五中》全会：省委十三届》四，次全会和市委—十一届十一次全【会精神为指导认真】贯彻落实“十分珍惜！、合理利用》。土地和？切实保护耕》地”基本国策建立】。健全：耕地资源保护补偿制！。度牢牢守《住资源消耗上限和耕！地保护红线加—快形成？。一流生态《宜居环境全面提升杭！州城市国际化—水平
《 二、总体要求
】。 （？。一）主要目标
】 自2016—年起全？面建：立并实？施耕地保《护补偿机《制层：层，落实耕地《保，护共同责任机制确】。保农村集体经济组】织和农户从保护耕地！和基本农田中获【得长期、稳定的【。经济收益《增强农村集体经济组！织，和，农民群众保护耕地和！生态环境的责任心、！自，觉性促进《我市经济、社会【、生态全面可—持续发展《
， （二）基本原则！
1.绩效导】向将农村集》体经济组织》和农：户耕地保护补—偿，资金与耕地保—护绩效挂钩实—行奖优罚劣充分【调动基层保》护耕地的主动性和】积极：性
2》.规范有《序立足各地》。实际科学制定—耕地保护补偿政策认！真编制耕地保护补偿！资金发放方案规【范有序推进耕地【保护补偿制》度落实？
3.分级负】责各区、县（—市）政府是落实【耕地保？护，补偿资金的主体单】位市级财政予以【补助各地应建立耕】地保护补偿机制【分级负责制度抓好耕！地保护补偿》资金：保障：
4《.突出重点》耕地保？护补偿资金》的，发放应？结合耕地保护责【任落实情《况、：土地卫片执法检查结！果、“？无违建村《创建”成效》等因素并《向，永久基本农田—及其示范区》、农业“《两，区”等？优质：耕地区域以及耕【地保护绩效》优秀的农村集体经济！组织和农户倾斜
】 5.《广泛参与耕地保【护补偿资金的发放应！当充分征求县级【有，关部：。门以：及乡：镇政府、农村—集，体经济组织和—农民群众《代表的意见
— 三、《主要内容
【（一）补偿范围与对！象
耕》地保护补偿的方【式主要？分农村集体经济组织！耕地保护以》奖代补（《以下简称以》奖，代补：）和农户耕》地地力？保护补贴（以下简称！。地力保护补贴）【两种其中以奖代补的！范围为？土地利用总体规【划确定的永久—基本农田和》其他一般耕地其【对象为承担耕地【保，护任务和责任—的农村？村级：集体经？济组织；地力保【。护补贴的范围按照农！。业三项补贴政策综】合改革试点方—案有关要求》执行其？对，象为农户（承包权】人）
（—二）补偿标准
】 萧山区、余杭区】、富阳？区和各县《（市）以奖》代补资金按照永久基！本农田和其他—一般耕地综合—平均：后每：年每亩不得低于10！0，元的：标准由市级财政【在省级财政每年每亩！补助30元的基础】。上每：年每亩再《。补助30元其余部分！由县级财政补足【各地：应建立耕地保—护补偿标准》动态：调，整机制适时调整【补偿标准
【下城区、《江干区、拱墅—区、西湖区》、，滨江区以奖代补【的资金中永久基本】农田按照每年每亩】60：0元的？标，准由：市级财政在省级财政！每年每亩补助3【0元的基础上每年每！。亩再补助285元】不足部分由区级财】政补足；其他—一般耕？地按照每年每亩2】00元的标准由【市级财政在》省，级财政每年每—亩补助30元的【基础上每年每亩【再，补助85元》不足部分由区—级财政补足
】各地地？力保护补贴的具【体标准按照农业三项！补贴政策综合改革试！点方案有关要求执】行
（》三）补？偿资金使用
以！奖代补资金》主要用于农田基础】设，施修缮、地力—培育、耕地保—。护管：。理等：在确保完成耕地【保，护任务并符合相关】资金使用管理—规定的前提》下也可用于发展【农村公益事业、建】设农村公共服务设施！等资金实行“村账乡！镇代理”由》农村村级集体经济组！织按照？。农村集体资产—管理：有关规定和民—主议事规则》制定资金使用方案】报乡镇政《。府（街道办事处【。）批准后《按规定使用》地力保护补贴资金的！使，用按照农《业三项补贴政策【。综合改革试点方案】。有关要求《执行
（—四）补贴《资金发？放
？ 以奖代补资金【先，由各区、县（市【）国土资源部门会同！。财政部门向市国土资！源局和市财政局申报！市级财政补贴资金经！审核、？公示后拨付》至各区、县》（，市）由各区、县（市！。），财政：部门汇总省、市【。、县三级《资金后拨付给乡【镇政府（街道办【事处）？再由乡镇政府（【街道办事《处）按？有，关规定拨付给农村】。村级集体经》济组织地力》保护补贴的资—金按照农业》三项补？贴政策综合改革试】点方案有关要求通】过“一？。卡通”等方》。式直接发放到农户】
， 市级《财，政补贴？资金应与上一—年度土？地卫片执法检查情】。况相挂钩按比—例发放具体如下无】违法占用耕地—的区、县（市—。）分配系数为—1.1；违法—占用耕地《面积占新《增建设？用地占用耕地—总面积的比例不超】。过2%（含）的区、！县（市）《分配系数为1.0】；超过2%未超过5！%（含）的分配系数！为0.9；超过5】。%未：超过15%（含）】的每：增加：1个百分点分配系数！在0.9的基—础上递减0.—05：；超：过15%《的分配系数为0【对于耕地面积较少的！主城区？可与违法占用耕地】面积情？况挂钩
（【五）补偿资金筹措】
各区、县（市！）要从土地》出让收入、新—增，建设用？地土地有偿使用费、！省下达的耕地—保护以奖代补资金】和，农户耕地地力保【护，。补贴：资金以及《其他财政资金—中统筹安《排耕地保护补偿【资金市级财政补【贴资金从市土地出】让收入和省》分成新？增建设用地土地【有偿使？。用费以及《其他：财政资金中筹集
！ 四、保障措—施
（一—）加强组织》领导：
各区》、县（市）政府【。要切实加强领导组织！财政、？国土：资源、农业等有关部！门因地制宜建立耕】地保护补偿机制制定！相应补偿政》策及实施《办法
（二【）落实保护责任
】 各区《、，县（市）政府与乡镇！。政，府（街道办》事处）、乡镇—。与村级集体》经，济组织应《签订：耕，地保护责任》书明确耕地和—。永久基本农田保护任！。务，（面积）、永—久基本农《田示范区保护—范围：和面：积、防止《耕地：“非：农化”和粮食生【产功能区“非粮化】”管护责任、耕地保！护补偿标准、保护期！限和保护责任等相关！内容享受补贴的农户！应承担相《应的耕地保护—责任：做到：耕地不被非法占用、！不撂荒、《地，力不下降
各】级，。国土资源、农—业、财政等》部门和乡镇政—府（：街道办事处）—要加强？对耕地保护责任【。落实情况、》耕地：保，护补贴资《金管理和使用情【况的监督检查村级集！体经济组织有下【列情形之一》的应当取消或扣减】以奖：代补资金并依法依】规，追究有关责》任，人的责任构》成犯罪？的移送司法机—关依法处理未按照当！地政府？规定履行土地管理】职责和耕地保护责任！违法违规用》地现象比较严重的；！耕地被违法建设【占用：或严重污染、—破坏的；存在—村干部、村民私【自卖地、以租代征】。等违法违规行—为的；耕《。地保护补偿资金使用！方案未经《村民（代表）会【议讨论通过的；【。违规使用、私分、】挪用耕？地保护补偿》资金的；《存在其他与》耕地保护有关的违法！违规行为的
（！三）建立公告公示制！度
《各区、县（》市）确定的耕地保护！补偿资？金分配方案》、分配结果应—当在有关部门的门户！网站、农民信箱、乡！。。镇公：共服务？平，台，上进行？。公告公示公告期【不少于7天耕地保】护补偿资金》使用方案《、，使用情况列入—村务公开重大事【项向本集体经济组】织广大农户》公开市补助资—。。金分：配情况由市》国土资源局、市农业！。局、市财政局按照】职责：向，社，会公开
（【四）加强《指导监督《。
市《。国土资源局、市农】业局、市《财政局要《加强对各《区、县（市）耕地保！护补偿机制建设【工作的指导和监督推！动全市耕地》保护补偿工作—顺利开展各区、【县（市？）政府要《加强对所辖乡镇（】街道）耕地保护【补偿工作开展情【况，的指导和监督确【保补偿资金及时足额！发放到位
》 本意见自201！6年10月19【日起施行由》。市，国土资源局》负责牵头组织实施】
杭州市人民政府！办公：厅
2？01：6年9？月18日《
