。杭，。州市人民政府办公】厅关于 《全面建？立杭州市耕地保【护补偿机《制，的实：施意见 《 杭政办函〔—201？6〕102号 各】区、：县（市？）人民政府》市政府各部门、各直！属单位 　》　为执行最严格的耕！。地保：护制度健全耕地【。保护激励长效机制】根据国土资》源部 ？农业部关《于全面划定永久【基本农田《实行特殊保护的【通知（国土资规〔】20：16〕10号）、】浙江省国《土资源厅 》浙江省农业厅— 浙江省财政厅关于！全面建立耕地保护】补偿机制《的通知（《浙土资发《。〔20？16〕？5号）、杭》州市人民政府办公】。厅关于建立杭—州市耕地《保护共同责》任，机制的实施意见（杭！政办〔2012【〕3号）等文件【精神经市政府同【意现就？全面建立我市耕地保！护补偿机制提出如下！实施意见 　　一】、指导思想 　　以！党的十？八届三中、四中【、五中全会省—委十三届四》次全会和市委—十一届？十一次全《会精神？为指导认真贯彻【落实“十分珍惜【、合理利用》。。土地和切实》保护耕地”基—本国：策建立健《全耕地资源保—护补偿？制度牢牢守住资【源消耗？上限和耕地保护【红线加？快形成一流生态宜】居环境全面》提升杭州城市国际化！水平 　　》。二、总体要求 【　，　（一）主要—。目标 　　自201！6年起全面》建，立并实施耕地保【护补偿？机制层层落实耕地】保护共同责任机【制，确保农？村集体经济组—织和农户从保护耕地！和基本农田中—。获，得长期、稳定的经】济，收，益增强农《村集体经济组织和】农民群？众保护耕地》和，生态环境的》责任心、自》觉性促？进我市经济、社会】、生态全面可持续发！展 　　（二—）基本原则 　　】1.绩效《导向将农村集—体经济组织》和，农户耕地《。保护补偿资》金与耕地《保护绩效挂钩实行】奖优罚劣充分调动】基层保护耕地—的主动性和积极性】 　：　2.？规范有序立足各【地实际科学制定耕】地保护补偿政—策认真编制耕地【保护补偿《。资金发放《方案规范有序推进耕！地保：护补：偿制度？落实 　　》3.分级负责各区】、县（市）政府是落！实耕地保护》补偿资？金的主体单》位市级财政予以补助！。各地应？建立耕地保护补偿机！制分级负责制度抓好！耕地保？护补偿资金》保障 　　4—。.突出？重点耕地保护—补偿：资金的发放应—结合：耕地保护《责任落？实情况、土地卫片】执法检查结果、“】无违建村创建—”成效等因素并【。向永久基《本农田及其示—范区、？农业“两《区”等？优质耕？地区域以及耕地【保护绩效优秀的农】村集：体经济组织和—农户倾斜 　　5】.广泛参与》耕地：保护补偿资金的【发放应当充分征【求县级有关部门以】及乡镇政《府、农村集体经【济组织和农》。民，群众代表《的意见 　　—三、主要内容 【　　（一）补偿【范围与对象 —。　　耕地保护补偿】的，。方，式主要分农村集体经！济组织耕地保—护以奖代补》（以下简《称以奖代《补）和农户耕地地力！保护补贴《（以下简称》。地力保护补贴）两】种其中以奖代补【的范围为土地利【用总体规划确定【的永久基本农田【和其他一般耕地【其对象？为承担耕地》保护任务和责—任的农村村》级集体？。。经济组织；地—力保护补贴的范围按！照农业三项补贴政策！综合改革试点方案有！关要求执行》其对象为农户（【承包权人） 　【　（：二）补偿标准 　】　萧山区、余—杭区：、富阳区《和各县（市）以奖代！补资金按照永久基】本农田和其他一【般耕：地综合？平均后每年每亩不】得低于100元的标！准，由市级财政》在省：级财政？每年每亩补助—30元的基础上每年！。每亩再补助30元其！余部：分由县级财》政补：足各地应建立—耕地保护补偿—。标准动态调整机制】适时调整补偿标准 ！　　下城区、—江干区、《拱墅区、《西湖区、《滨江区以奖代补【的资金中永久基本】农田按照每年每【亩600元的标准由！。市级财政《在省：级财政每年每亩补】助30元的基础上】每年每亩再补—助2：85元？不足部分由区—级财政补《足；其他一般耕地】按照每年每》亩200《元的标准由》市级财？政在省级财政每年每！亩补助30》元的基础上每年【每亩再补助》85元不足部分【由区级财政补—。足 　　各地—地力保护《。补贴的具体标准按】照，农业三项补贴政策】综合改革试点方案】有关要求《执行： 　　？（三）补偿资金使】用 　？　以：奖代：补资金主要用于【农田：基，础设施修缮、—地力：培育、耕地保护管理！。等，在，确保完？成耕地保护》。任，务并符合《相关资金使用管理】规定的前提下也可用！于发展？农村公益事业、建设！农村：。公共服务设施等资】金实行“村账乡【镇代理”由农村【。村级集体《经济组织《按照农村《集体：资产：管理有关规》定和民主议事—规，则制：。定资：金使用？方案报乡镇政—府（街道办事处）】批准后按规》定使用地力保护【补贴资金的使用按照！农业三项《补贴：政策综合改革试【点方：。案有关要求执—行 　？　（四）补》贴资：。金发放 　　以奖】。代，补资金？先由各区、县（市）！国土资源《。部，门会同财政部门向】市国土资《源局和市财政局申】报市级财政补贴资金！经审核、公示—后拨付至各区—、县（市《）由各区、县（【。市）：财政部门《汇总：省、市、《县三级资《金后拨付《给，乡镇政府《（街道办事》处）再由乡镇政府（！街道办事处）按【有关规定《拨付给农村村级【。集体经济组织—地力保护补贴的资金！按照农业《三项补贴政策综合】。改，革试点方案有关【要求通？过“一卡通”等方】式直接发放》到农户 　　—市级财政补贴—资金应？与，上一年度《土地卫片执法—检，查情况相挂钩按比】例发：放具体如下无—违，。。法占用耕地》的区、县《（市）分配》。系数为1.1；违法！占用耕地《面积占新《增建设？用地占用耕地总【面，积的比？例不：。超，过2%（含）的区】、县（市《）分配系数为—1.0？；超过2%未超过】5%（含）的—分配系数为0.【9；超过5%未【超过15%（含【），。的每增加1个百分点！分配系数在0.9】的基础上递减0.】05；超过15%的！分，配，系数为0对于耕地】面积较少的》主城区可与违法占用！耕地面积情况挂钩】 　　？（五）补《。偿资金筹措 　　】各区、县（市）要】从土地？出让：收入、新增建设用地！土地有偿使》用费、省下达的耕地！保护以奖代补资金和！农户耕？地地力保《护补：贴资金？以及其他财政—资金中？统筹：安排耕地《保护：补偿资金市级财政】补贴资金从市—土地出让《。收入和省分成新增建！设用地土地》有偿使用费以—及其他？财政资金中》筹集 　　四、保障！措施 　《　（一）加强—组，织领：导 　　《。各区、县（》市）政府《。要切：实加强领《导组织财政、国土】资源：、农：。业等有关部门—因地制宜《建立耕地保》护补偿机制》制定相应补》偿政策及实施办法】 　　（二）—。落实保护责任—。 　　各区、—。。县（市）政府与乡镇！政府（？街道办事处）、【乡镇与村级集体经】济组织应《签订耕地保》护责任书《明确：耕地：和，永久基本农田保【护任务？。（面积）、永久基】本农：田示：范区保护范围和面】。积、防止《耕，地“非农化”和粮食！生产功？能，。区“非粮化”管【护责任、耕地保护补！偿，标准、保护期限和】保护责任等相—关内容享受》补贴：的农户应承担相应】的耕地保护责任做到！耕地不被非》法占用、不》撂荒、地力不—下降 　《　各级国土资—源、农？业、财政等部—门和乡镇政府（【街道办事处）要加】强对耕？地保：护责任落实情况、】耕地：保护补贴资》金管理和使用情况的！监督检？查村级集体经济组】织有下列情形之一】。的应：当取消或扣减以奖】。代补资金并依—法依：规追究有关责任【。人的责任《构成犯罪《的移送司法》机关依法处》理未按照当地政【府规定履行土地管理！职责和耕地保护责任！违法违？规用地现《象比较？严重的；耕》地被违法建设占【用，或严重污染、—破坏的；存在村【干部、村《。民私自卖地、以租代！征等违法违规行为】的；：耕地保护补》偿资金？使，用方案未经》村民（代表）会议】讨论通过的；违【规，使用、私分》、，挪用耕地《保护补偿资金的；存！在其他与《耕地保护有关的【违法违规行》为的 　　（三）】建立：公告：公示：制度 　　各—区、县？（市）确定的耕地】保护补偿资金分配】。方案、分配结—果应当在有关部【。门的门户网站—、农民信《箱、乡镇公》共服务？。平台上进行公—告公示？公告期不《少于7天《耕，地保护？。补偿资金使用方【案、使用情况列入村！务公开重大事项向】本集体？经，。济组织？广，大农户公开市补助资！金分配情况》由市国土资源局【、市农业《局、：市财政局按照职【责向：社会公开 》　　（？四）加强指导—监督： 　　市《国土资源局、市【农业局、市财政【。局要加强对各区【。、县（市）耕地【保护补偿《机制：。建设：工，作的指导和监督【推动全市耕地保护补！偿，工作顺利开》展各区、县（—市）政府要》加强对所《辖乡镇（街道）【。耕地：保护补偿工作—。。开展情况的指—。导，和监：督确保？补偿资金及时足额】发，放到位 　　本意】见自2016年1】0月19日起施行】由市国？。土资源局负责牵头组！。织实施？ 杭？州市人民政》府，。办公厅 20—16年9《。月18日《