。杭州：市人民政府》。办公厅关于
全面】。。建立杭州《市耕地保护补偿机制！的实施意见
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杭政办函〔201！6〕102》号，
各区？、县：（市）人民政府市】政府各部《门、各直《属单位
为执】行最严格的耕地【保护制？。度健：全，耕地保护激励长效机！制根据？国土资？。源部 农《。业部关于全面划定永！久基本农《田实行特殊保—护的通知（》国土资规〔》2016〕10【号）、浙江省国土】资源厅？ 浙江省农业厅 】浙江省财《政厅：。关于全面建立耕地】保护补偿机制的【通，知（浙土《。资，发〔2？016〕《5，号）、杭州》市人：民政府办公厅关于】建立杭州市耕地保】护共同责任机制的实！施意见（杭政办〔2！012〕《3，号）等文件》精神经市政府同【意现就全面建立我市！耕地保护补偿机制提！出如下实施意见
】 一、指导思【想
《以党的十八届三中】、四中、五中—全会省委十三届【四次全会《。。和市委十一届—十一次全《会精神为《指导：认，真贯彻落实》。“十分珍《惜、合？理，利用土地和切实【。保护耕地”基本国策！建立健？全耕：地资源保护补偿【制度牢牢守住—资源消耗上限—和耕地保护红线【加快形成《一流：生态宜？居环境全面提—升杭州？。。。城市国际化水—平
二》、总体要《求
《（一）主要目标
！ 自2？。016年起全面建立！并实施耕地保护【补偿机制《层层落实耕》地保护共同责任【机制确保《农村集？体经济组织和—农，户从保护耕地—和基：本农田中获得长期、！稳定的经济收益增】强农村？集体：经，济组织和农民群众保！护，耕地和生态环—境的责任心、—自觉性促进我市【经济：、社会、生态全【面，可持：续，发展
》（二）？基本原则
1.！绩效导向将农村集】体经济组织和农【户耕地保护补偿【资金与耕地保护【绩效挂钩实行奖优罚！劣充分？调动基层《保护耕？地，的主动性和积极性】
？。2.规范有序—立，。足，各，地，实际科学制定—耕地保？护补偿政《策认真编制》耕地保？护补偿？资金发放方案规【范有：序推进耕地保护【补偿制度落实
！3.：分级负？责各区、县（—市）政府是落实耕地！。保护补偿资金—的主：体单位市级财政予】以补助各《地，应建立耕地保护补偿！机制分级负责制度抓！好耕地保护补偿资】金保障
4.】突出重点耕地保护】补偿：资金：的发放应结合—耕，地，保护责任落实情【。。。况、土地卫片执法】检查结果、“无违建！村创建”成》效等因？素并向永《久基本农《。田及其示范区—、农业“两区—”等优质《。耕地区域以及耕【地保：护绩效优《。秀的农村集体经济组！织和农户倾斜
】 ，5.广泛参与—耕地保护补偿资金的！发，放应当充分征—求县级有关》部门以及乡镇—政府、农村集—。。。体，经济组织和》农民：群众：代表的？意见
》。。三，、主要内容
（！一）补？偿范围与对象
！耕，地保护？补偿的？方式主要《分农村集体经济【。。组织耕地保护以奖】代补（以下简—称，以奖：代补）和农》户耕地？。地力保护补贴（以下！简称：地力保护《补贴）两种其中以奖！代补的范围为土【地利用总《体规划确《定的永久基本农田和！其他一般《。耕地：其对象为承担耕地】保护任务《和责任的农村—村级集？体经济组织；地力保！护补贴的范围按照】农业三项补贴政策综！合改革试点方案【有关要求执行其【对象为农户（承包】权人）
（二】）补偿？标，准
萧山区、】余杭区、富》阳区和各县（市）以！奖，代补资金《按照永久基本农田和！其他：一般耕地综合—平均后每年每亩不得！低于：100元的标—准由市级财政在省】级财政每年每—亩补：助，30元的基础上每年！每亩再补助》3，0元其余部分由县】级财政？补足：各地应建立耕地保】护补偿标准动—态调整机《制适时调整》补偿标准
— 下城？区、江？干区、拱墅区、【西湖区、滨江—区，。以奖代补的资金中】永久：。基，本农田按照》每年每？亩600《元的标准由》市级财政在省级【财政每年每》亩补助30元的基础！上，。每年每亩再》补助2？85元不足部—分由区级财政补【足；其他一般耕地】按，照每年每亩2—00元的标准由市级！。财政在省级财政每年！。每亩补助30元的基！础上每年每》亩再补助85—元不足部分由区级】财政补足
— 各地地力保护补贴！的具体标准按照农】业三项？。补贴政策综》合改革试点方案有关！要求执？行，。
（《三）：补偿资金使用
【 以？奖代补资金》主要用于农田—基础设施修缮、地力！培育、耕地》保护管理《。等在确？保完成耕地保护【任务并符合相—关资金使用管理规定！的前提下《也可用于发》展，农村公益事业、建】设农村？。公共：。服务设施等资—金实行“村账—乡镇代理”由农村村！级集体经济组织按】照农村集体资产【管理有关规》。定和民主《议事规则制》。定资金使《用方案报乡镇政【府（街道《办事处）批准后按规！定使用地力保护补贴！资金的使用》按照农业《三项：。补贴政？策，综合改革试》点方案有《关要求执行
】（四）？补贴资金发放
！以奖代补资金先由】各区、县（》市）国？。土资源部门会同财政！部，门向市国土资源【局和市财《政局申报市》。级财政补《贴资金经审核—、公示后拨付至各区！、县（？市）由各《区、县（市）财政部！门汇总省《、市、？县三级？资金后拨付给乡镇】政府（街《道办事处《）再由乡镇》政府（街道》办事处）《。按有关规定拨付给农！村村级集体经济组】织地力保护补贴的资！金，按，。照农业三项》补贴政策综合改【革试点方案有关【要求通过“》。一卡通”《。等方：式直接发放到农户
！。 市级《财政补贴资金应与】上，一年度土地卫片【执法检？查情况相挂钩—按比例发放具体如下！无，。违，法占用耕地》的区、县《（市）分《配系数为《1.1；违法占用耕！地面积占新增建设】用地占用耕地—总面积的比例不超】过，2%（含）的区、县！（市）分配》系数为1《.0；超过2%未超！过5%？（，含，）的分配系数—为0.9；超过5】%未超过15%（】。含）：。的每增加1个百分点！分配系数《。在0.9的基础【上递减？0.05；超—过15%的分配【系数：为0对于耕地面积】较少的主城区可【。与违法占用耕地面积！情况挂钩
》。 （？五）：补偿资金筹》措
： 各区、县（市】），要，从土地出让收入、新！增建设用地》土地有偿使用费、省！下达的耕地保护以】奖代补资金和农户】耕地地力保护—补，。贴，资金以？。及其他财政资金中统！筹安排耕地》保护补偿《资金市级财政补贴资！金从市？土地：出让收入《。和，省分成新增建设用】。地土地有偿使用【费以及？其他财政资金中筹集！
四、保障措】。施
（一）【加强组？织领：导
各》区，。、县（市）政府要切！实加强领导组织财政！、国土资源、农业等！。有关部门因地制宜】建立耕地保》护补偿机制制定相应！补偿政策及》实施：办法
（二【）落实保《护责任
各区、！。。县（市）政府—与乡镇政《府（街道办事处）、！乡镇与？村级集体经济组织】应签订耕地保护责】。任书：明确耕地和永久基本！农田保护任务（【面积）、永久—基本农田示范区保】。护范围和面》积、防止《耕地“非农化—”和粮食生产功能】区“非粮化”管【护责任、耕地保护补！偿标准、保护期限】和保护责任等—相关内容《。享受：补贴的？农户应承担相应的耕！。地保护责任做—到耕地不被非—法占：用、不？撂荒、地《力不下降
各级！国土资源、农业【、财政等《部门和？乡镇政？府（街道办事处）】要加强对耕地保【护责任？。落实情况、耕—。地，保护补贴《资金管理和使用情况！的监督检《查村级集《体，经济组织有》下列情形之一的应当！取消或扣减以奖【。代，补资金并《依，法依规？追究有关责任人【。的责任构成犯罪的移！送司法机关依法【处理未按《照当地政府》规定履行土地—管理职责《和耕：地保护责任违法违规！用地：现，。象比：较严重的；耕地被违！法建设占用或严重污！染、破坏的》；存在村干部、村】民私自卖地、以租代！征等违法《违规行为的；耕地】保护补偿资金使用】方案未？经村民（《代表）会议讨—论通过的《。；违规？使用、私分、—挪用耕？地保护补偿资金【的；存？在其：他与耕地保护有关的！违法违规行为—的
（三）建】立公告公示制度
】 各区、》县（市）确》定，的耕地保《护补偿资金分配【方案：。、分：配结：。果应：当在有关部门的门户！网站、农民信箱、】乡镇公共《服务：平台上进《行公告公示公—告期不少于》7天耕地保护补偿资！金使用方案、—使用情况《列，入村务公开重大事项！向本集体经》济组：织广大农户公开市】补助资金分配情况】由，市国土资源局、市】农业局、市财政局】。按照职责向》。。社会公开
（四！）加：强指导监督
】。。市国土资源》局、市？农，业局、？市财政？局要加强对各区【、县（市《）耕地保护补偿机】制建设工作的指导】和监督推《动全市耕地保护补】偿工作顺利开—展各区、《县（市）政府要【加，强对所？辖乡镇（《街道）耕地保—护补偿工作》开，展情况的指导和监督！确保补偿《资金及时足额发放】到位
？ 本意《。见自2016年【10月19日起施】行由市国土资源【局负责牵头》组织实施
杭州市！人民政府办公—厅
2016—年9月1《8日：
