杭州市人民政府办】公厅关于 全面建立！杭州市耕《地保护补偿机制的实！施意见 杭—政办函〔2》01：6〕102号 各】区、县（市）人民政！府市政？府各部门、各直属单！。位 　　为执—行最严格的耕—地保护制度健全【耕地保护激励长效机！制根据国土资源部】 ，农，业部关于全面划定】永久基本《农田实行特》殊保护的通知（【国土资规〔2016！〕1：0号）、浙江省国】土，资源厅 浙江省农】。业厅 浙江省财政厅！关于全？面建立耕地保护补偿！机制的通知（浙土资！发〔2016〕5】号）：、杭州市人民政【府，办公厅关《于建立杭《州市耕？地保护共同》。责任机制《的实：施意：见（杭政办〔201！2〕：3号）等文件精【神，经市：政府同意现就全【面建立我《市耕地保护补偿【机制提出如下实施意！见 　？　一：、，指导思想《 　　以党的—十八届三中、四中】、五中？全会省委《十三届四次全会和】。。。。市委十一届十一次】全会精神《。为指导认真贯彻【落实“十《分珍惜、合理利【用土地和切实保护】耕地：”基本？。国策建立健》全耕地资源保—护补：偿制度牢牢》守住资源《消耗上限和耕—地保护红线加快【形成：一流生态宜居环境】全，面提升杭州城市国际！化水平 《　　二、总体要求 ！　　（一）》主要目标 　—　自2016年【起全面建立》并实施耕地保护补偿！机，制层：层落实耕《地，保护：共同责任机制确保农！村集体经《济组织？和，农户从保《护耕：地和基本农田中【获得长期、稳定的】经济收益增强农【村集体经济组织和农！民，群众保护耕地—和生态环境的责任】心、自？觉性：促进我市经济、社】会、生态全面可【。持续发展 　　【（，二）基本原则 　】。　1.？绩效导向《将农村集《体，经济组织和农—户，耕地保护补偿资金】与，耕，地保护绩效挂—钩实行？奖优罚劣《充分调？动，基，层保护耕地》的主动？性和积极性 　　2！.，规范有？序立：足各地实《际科学制定耕地保】护补偿政策认真编制！耕地保护补偿资【金发放方《案规：。范有序推《进，耕地保护补偿—。制度落？实 　　3.分级】。负责各区、县（市】）政府是落实耕【地保护？补偿资金的主—体单位市级财—政予以补助各地应建！立耕地保护》补偿机制分级负责】制度抓好耕》地保：护补偿资《金保障 　　4.突！。出重点耕地保护【补偿：资金的发放应结【合耕地保护责任落】。实情况、土》地卫片执法检查结】果、“无违建村创】建”成效等因—素并向永《久基本？农田：及其示范区、农业】“两区”等优质【耕地区域以及耕【地保护绩效优秀的农！村集体经济组织和农！户倾：。斜 　　5》.，广泛参？与耕地保护补偿【资金的发放应当充分！征求县？级有关部门》以及乡？镇政府、农村—集体经济组织—和农：民群众代表的—意见 ？　　三、《主要：内容 ？　，　（一）《补偿范围与对象 】。　　耕地保护补【。偿，的，方式：主要分农村集体经济！组织耕？地保护以奖代补【（，以下简称以奖代补】）和农户耕地地力】保护补贴（》。以下简？称地力保《护补贴）两种其中以！奖代补的《范围为土《地利用总体规划【确定的永《久基本农田》和其：他，一般：耕地其？对象为承担耕地保】。护任务和责任的农】村村级集体经—济组织；《地力保护补》贴的范围按》。照农：业三：项补贴政策》。综，合改革试《。点方案有关要求执行！其对象为农户（【承，包权人） 　　（】二）补偿标准 　】　萧山区、余杭【区、富阳区和—各县（市）以奖代补！资金按照永久基本农！田和：其他一般耕地综合平！均后每年每亩不【得低于100元【的标准由《市级财政在》省级财政每》年每亩补助30元】的基础上每年每亩再！补助30元其余部】分由县级《财政补足各地应建立！耕地保护补》。偿标准动态调整【机制适？时调：整补偿标《准 　　下城区【、，江干区、拱墅区、西！湖区、滨江区以奖代！补的资？金中永久基本农田按！照每年每亩60【0元的标准》由市级财政在省【级，财政每？年每亩补《助30元的基—础，上，每年每亩再补助2】85元不《足部分由区》级财政补足；其他】一般耕地按照每年】每亩200元—的标准由市级财【政在省级财政每【年每亩补助3—。0元：。的，基础上？每年每亩再补助【85元？不足部分《由区级财政》补足 ？　　各地地力保护】补贴的具体标准【。按照农？业三项补贴》政策综合改革试【点方案有关要求执行！ 　　（三）补偿】资金使用 　　【以奖代？补资金主要》用于农田基》础设：施修：缮、地力培育、【耕地保护管理等【在确保完成耕—地保：护任务并《符合相关《资金使用管理规【。定的前？提下：也可用于发展农村】。公益事业、建设农】村公共服务》设，。施等资金实行“【村账乡镇代理”由】农村村级集体经济】组织按？照农村？集体资？产管理有关规定【。和民主议事规则制定！。资金使用方案报乡】镇政府（街道办【事处）批准后按规定！使用地？。力保护补贴》。资金的使用按照农】业三项？补贴政策综合—。改，革试点方案有关要求！执，行 　　（》四）补贴资金发放】 　　以《奖代补资金先由【各区、县（》市）国土资》源部门会同财政部】门向市国《土资源局和市财【政局申报市级财【政补贴资金》经审核、公示后【拨付至各区、—县（市）由各区、县！（市）财政部门汇总！省、市、《县三级资金后拨付给！乡镇政府（》街道：办事处）《再由乡镇政》府（街道办事处）按！有，。关规：定拨：付给农村村级集体经！。济组：织地力保护》补贴的资金按照农业！三项补贴政策—综合改革试点方案】有关要求通过“【一卡通”等方式【直接发放《到农户 　　市级财！。政补贴资金》应与上一《年度：土地卫片《。执，法检查情况相挂【钩按比？例发放具体如下无】违，法占用耕地的区、县！（市）分配系数为】1.1；违法—占用耕地面》积占新增建设用地】占用耕地总》面积的比例》不超过2%》（含）的区、县【（市）？分配系数为》1.：0；超过2》%未超过5%（含】），的分：配系数为0.9；】超过5%未超过15！%（含）的每增加】1个百分点分配系数！在，0.9的《基础上递减》0.05；超过15！。%的分配系数为0】对，于，耕地面积较少的主城！区可与违法占用耕地！面积：情况挂钩 　　（】五）补？偿资金筹措 　　】各，区、县？（市）要从土地出】让收入、《新增建设用地土【地有：偿，使，用费、省下达的【耕地保护以》奖代补资金》和农户？耕地地力保护补贴】资金以及《其他：财政资金中统筹安】排耕地？保护补偿资金市级】财政补贴资》金从市土地出让收入！。和省分成《新增建？设用地土地有偿【使用费以《。及其他财《政资金？中筹集 　　—四、保障措施 【　，　（一）加强组【织领导 　　各区】、县（市）政府【要切实加强领—导组织财政、国【土资源？、农业？等有：关部门因地》制宜建立耕地保护】补偿机制制定相应补！偿政策及实施—办法 　　（二）落！实保护？责任 　　各—区、县（市）政府与！乡镇政府（街道【办事处）、乡镇与】村，级集体经济组—织应签订《耕地：保护责任《书明确耕地和永【久基本农田保—。护，任务（面积）、永久！基本农田示范—区保护范围和面积】、防止耕地“非【农化”和粮》。食生产功《能区“非粮化”【管护责任《、，耕地保护补偿标【准、保护《期限和保《护责任等相关内容享！受补贴的农户—应承担相应的耕地保！护，。责任做到耕地不【被非法？占用、？不撂荒、地力不【下，降 　　各级国【土资源、农》业、财政等》部，门和乡镇政府—（街道办《事处）？要加强对耕地保护责！。任落实情况、耕【地保：护补贴资《金管理和使》用情况的监督检【。查村级集《体经济组织有—下列情形之》一的应当取》消或：扣减以奖代补资【金并依法依规追究有！关责任人《的责任构成犯—罪的移送司法—机关依法处理未按】照当地？政府规？定履行土地管理【职责和耕地保护责】任违法违规用—地现象比较严重【的，；耕地被《违，法建：。设占用或严重污染】、破坏的；存在【村干部？。、，村民私自卖地—、以租代征等违【法，违规行为的》。；，。耕地保护补偿—资，金使用方案未经村】民（代表）会议【讨论通过的》；违规使《用、私分、挪用【。耕地保护补偿资金】的；存在《其他与耕地保护有】。。关的：违法：违，规行为的《 　：。　（三）建立—公告公示制度 【　　各区《、县（市）确定的】耕地保护补偿资【金分：配，方案、分配》结果应？当在有关部门—的门户网站》、，农民信箱、乡镇【公，共服：。务平台上进行公【告公示公告期不少】。于7天耕地》。保护补？偿，资，金使用？方案、使用情况列】入村：。务公开重大事项向本！集体经济《组织广大农户—公开市补助资—金分：配情况由市国土资源！局、市农业》局、市？财政：局按：。照职责向社》会公开 《　　（四）加强指】导监督？ 　　？市国土？资源局？、，市农业局、市财政】局要加强对各区、】县，（市）耕地》保护：补偿机制《建设工作的指—。导和：监督推动全》市耕：地保护补《偿工作顺利开展各区！、县（市）政府要加！。强对所辖乡镇—（街道）耕地保护补！。偿工作开展情况的】指导和监督确保补偿！资金及时足额发【放到位 　　—本意见自2016】年10月19日起】施行由市《国土资源局负责牵】头组织实《施， ，。 杭州市人民政【府办公厅 201】。6年9月18日【