杭州市人民政府办】公厅关于 全面建】立杭州？市，耕地保护补偿机制的！实施意？见 ： 杭：政办函〔201【6〕1？02号 各区—、县（市）人民政】府市政府各部门、各！直属单位 　—　，为执行最严格的【耕，地保护制度》健全耕地保护—激，励长效机制根—。据国土资源部 农】业部：。关于全面划定—永久：基，本农：田实行特殊保护的】通知（国土资规【〔2：016〕《10号）、浙江【省国土资源》厅 浙江《省农业厅 浙—江省财政厅关于【。全，面，建立耕地保》护，补偿机制的通知（浙！土资发？〔2016》〕5号）、杭州【市人：。民政府办公厅关【于建立杭州市耕地】保护共同责任机【制的实施意见（杭政！办〔201》。2〕3号）等文【。。。件精神？。。。经市政府同意现就全！面建立我市》耕地保？护补偿？机制：。提出如下实施意【。见 　？　一、指导》思想 　　》以党的十八届三中、！四，中、五中全会省委】十三届四次全会和】市委十一届十一次】全会精神为》指导认真贯彻落实】“十分珍惜、合理利！。用土地和《。切实保护耕地”基本！国策建？立健全耕地资源保护！补偿制度牢牢守【住资源消耗上限【和耕地？保护红线加》快形成一流生态【宜居环境全面提【。升，杭州城市国》际化：水平 ？　　二、总体要求 ！　，　（一）主》要目：标 　？　自2016—年起全面《建立：并实施耕《地保护补偿》机制层层落实耕地】保护共同责任机制确！保，农，村集体经《济组织和《农，户从保护耕地和基本！农田中获得》长期、稳定的经济】收益增强农》。村集体经《济组织和《农民群？众保护？耕地和生态》环境的责任心—、自觉性促进我【市经济、社》会、生态全面可持】续发展 　》　（二）基》本原则 　》　1.绩效导向将农！村集体经《济组织？和农户耕地保护【补偿资金与耕地【保护绩效挂钩实【行奖优罚劣》充分调动基层保【护耕地的主动性和】积极性？ 　　2.规范有】序立足各地实际【科，学制定耕《地保：护补偿？政策认真编制耕地】保，护补偿资金发放方案！规范有序《推进耕地保护补【偿制度落实 　　3！.分级负责各区【。、县（市）政府是】落实耕地保护补偿资！金，的主体单位市级【财政予以补》助各地应建立耕地】保护补偿机制分【级负：责制度抓《好耕地保护补—偿资：。。金保障 《　　：4.突出重点耕【地保：护补偿资金的发放】应，。结合耕地保》护责任落实》情况：。、土地卫《片执法？检查结果、“—无违建村创建—”成效等因素—并，向永久基本农田【及其示范区、农业“！两区”等优质耕【地区域？以及耕地保护绩效】优秀的农村集体【经济组织和农—户倾斜 　　5.】广，。泛参与耕地》保护补偿资金—的发放？应当充分《征，求，县级：有关部门《以及乡镇政府、农村！集，体，经济组织和农民群众！代表的意见 　【　三、主要内—容 　　《（一）？补偿范围与对象【。 　：　，耕地：保，护补偿的方式—主要分？农村集体经济组织耕！地保：护以奖？代补（以下简称【以奖代补）和—农户耕地《地，力保护补《贴（以下简称—地，力保护补贴》）两种其中以奖代补！的范：围为土地利用总【体规划确定的永久基！本农：田，和其：他一般耕地其对【象为承担《耕地保护任务和责任！的农村村级集体【经济：。组织；地力保护补】贴的范围《。按照农业三》项补贴政策》。综合改革试点方【案有关要《求执行其对象为农户！（承包权人） 　　！（二）补偿》标准 　　萧山区】、余杭区、富阳区】和各县（市》）以奖代补资金【按照永久《。基本农田和其—他一：般耕地综合平—。均后每年《。。每，。。。亩不得低《于1：00元？的，。标准：由市级财政在省级财！政，每年每亩《补助30元》的基础上每年每亩】再补助30元—其余部分《由，。县级：财，。政补足各《地应建立耕地—保护补偿《标准：动态调？整机：制适时调整》补偿标准 　—　下城区、江干区、！拱墅区？、西湖区《。、滨江区《以奖代补的》。资金中永久基本【。农田按照每年—每亩600元—的标准？由市级财政在省级】财政每年每》亩补助30元—的基础上每年—。每亩再补《助285元不足部】分由区级财政—补，足；其他一般耕地按！照每年每《亩200元的标准】由市级财政在省级】财，政每年每亩》补助3？0元的基础》上，每年每亩再补助85！。元不足部分由—区级财政《补足： 　　各地》地力保护补贴的【具体标？准，按照农？业三项补贴》政策综合改革—试，点方案？有关要求执行— 　　（三）补【偿，资金使用 　　以奖！。代补资金主要用于】农田：基础设施修缮、地】力培育、《耕地保护管理等在】确保完成《。耕地保护任务并符合！相关资金使用—管，理规定？的前提下也可用于发！展农村公益事—业，、建设农村公共服】务设施等资金实【行“村账乡》镇代理”由农村【村级集？体经：。济组织按照农村集】体资产管理有—关规定？和民主议《。事规则制定》资金使用方案报乡】。镇，。政府（街道办事处）！批准后按规定—使用地？力保护补贴资金【的使用按照农业三项！。补贴政策综合—改革试点方案有【。关要：求执行 　　—（，四）：补贴资金发放 　】　以奖？代补资金先由各区、！县（市）国》土资：源部门会同财—政，。部门向市国土资源】局和市财政局—申报市级财政补贴资！金经审核、公示后拨！付至各区、》县（市）由》。各区、县（市）财】政部门汇总省、市】、，县三级资金后拨付】给乡镇政《。府（街道《办事处？）再：由乡镇政《府（街道办事处）按！有关规定拨付给【农村村级集体经济】组织地力保护补贴的！资金按？照农业三项补贴政策！综合改革《试点方案有关要【求通过“《一卡通”等》。方，式直接发放到农户 ！　　市级财政—补贴资金《应与上一年度土地卫！。。。片执法检《查情况相挂钩按【比例发？放具体如《下无违法占用—耕地的区、县（市）！分，配，系数为1.1；【违法占用耕地—面，积占新？。增建设用地占—。用耕：地总面积的比例不】超过：。2%（含《）的区、县（—市）分配系》数为：1，。.0；超过2%未超！过5%（含）—的分配系数为0.9！；超过5%》未超过？15%（《。含）的？每增加？1个百分点分配系】数在0.9的—基础上递减》0.：05：。；，超过15%的分配】系数为0对于—。耕地：面，。积较少的《主城区可与违法占用！耕地面？积情况挂钩 —　　（五）补偿【资金筹措 　　各区！、县（市）》要从土？地出让收入、新增】建设用地《土地：有偿使用《费、省下达的耕【地保：护以：奖代补资金》和农户？耕地：。。地力保护补贴资【金以及其他财政【资金中？统筹安排耕地保【护补偿资金》。。市级财？政补贴资金从市【土地出让收入和省】分成：新增建设用地土地】有偿使用费以及其】他财政资金中筹集】 　：　四、保障措施 　！　，（一）加强组织【领导 　　各区【、，县（市）政府要【切实加强领导组织财！政、国土资源、农业！等有：关部：门因地制宜建立耕】地保护补偿》机制制定相应补【偿政策及实施办法 ！　　：（二：）落实保护责任【 ，。　　各？区、县（市）政【府与乡镇政》府（街道办事—。处）、乡镇与村【级集体经济组织应】签订：耕地保护责》。任书：明确耕地《和永久基本》农田保护任务（面】。积）：、永久基《本农田示范区—保护范围和》面积、防止耕地“非！农化”？和粮食生产功能【区“非粮化”管【护，责任、耕《地保护补偿标准【、保护期《限和保？护责任？等相关内《容享受补贴》的农户应《承担相应的耕—地保护责任做到耕】地不被非法》占用、不撂》荒、地力《不下降 　》　各级国土资源【。、农：业、财政《等部门？和乡镇政府（街道办！事处）要加强对耕地！保护责任落实情况】、耕：地保护补贴资—金管理和使用—情况的监督检—查村级集体经济组】织有下列情形—之一：的应：当取消或扣减以【奖代补资金》并依法依规追究有关！责任人？的，责任构？成犯：罪的移送司》法机关依法处理未按！照，当地政府规》定履行土地管理【职责和耕地保护【责任违法违规用【地现：象比较严重》的；耕地被违法建】设占用或严重污染】、破坏的；存在村干！部、村民《私自卖地、以租【代征等违法违规行】为的；耕《地保护补偿资金使】用，方案未经村民—（代表）《会议讨论通过的；】违规使用、私—分、挪用耕地—保护补偿资金—的；存在其他与耕地！保，护有关的《。。违法违规行》。为的 　《　（三）《建立公告公示制度】 　　各区、—县（市）确》定的：耕地保？护，。补偿资金《分配方？案，、分配结果应当在】。有关部门的门户【网站、农民信箱【、乡镇公《共服务平台上进行】公，。告，公示公告《期不少于7天耕地】保护补偿《资金使用方案、使用！情况：列入村务《公开重大事项—向本集体经济—组织广？大农户公开市补【助资：金分配情况由市国土！资源局、市农业【局、市？财政局按照》职责向社会公—。开 　？　，（四）加《。强指导监督 —。　　市国《土资源局《、市农业局、市财】政局要加强》对，各区、？县（市）耕地保护补！偿，机制建设工作的指导！和监督推动》全市耕地保护补偿】工作顺利开展各区、！县（市）政》府要加强《对所辖乡镇（—街道：）耕地保护补偿【工作开展情况的【指导和监督》确保补偿资金及【时足额发放到位【 ，　　：本，意见自201—6年：1，0月1？9日起施行》由市国土资源局负责！牵头组织实》施， 杭州市人民政】府办公厅 201】6年9月18日【