杭，州市人民政府—。办公厅关于》 全：面建立？。杭州市耕地保护【补，偿，机制的？实施意见 杭【政办函〔《2016〕102号！ 各区、县（市【）人民政府市政府各！部，门、：各直属单位 　【　为执行最严格【的耕地？保护制？度健全耕地保—护激励长效》机制根据国土资【源，部 农业部关于全】面划定永久》基，本农田实行》特殊保护的通知【（国土资规》〔2016〕—10号）《、浙江省国土资【源厅 浙江》省农业厅 浙江【省财：政厅关于全面建立耕！地保护？补偿机制《的通知（浙土资发】〔2：016〕5》号）、杭州市人民】政府办公厅关于建】立杭州市耕地保护共！。同责任？机制的实施意见（】杭政办〔2012〕！3号）等文件精神经！市政府？。同意现就全面建【立我市耕地保护补】偿机制提出如下实施！意见 　　》一、指导思想 　】　，以党的十《八届三中《、四中、五中—全会省委十》三届四次《全会和市委十一届】。十一次全会精神为指！导认：真贯：彻落：实“十分珍惜、合理！利用：土地和切《实保：护耕地”基》。本，国策建立健全—耕地资源保护补偿】制度：牢牢守住资源消耗】上限：和耕：地保护红线加—快形成一流生态宜】居环：境全面提升》杭州城市国际—化水平 　　二、】总体要求 》　，　（一）《主要目标 　　自】2016年起全面建！。立并：实施耕地保护补【偿，。机制层层落实耕【地保护共同责任机制！确保农村集体经【。济组织和农户—从保护耕地和基本农！田中获得长期—、稳定的经济收益】增强农村集体经济】组织：和农民群众保护耕】地和生态环境的责】任心、自觉性促进】我市经济、社会、生！态全面可持续发展 ！　　（二）》基，本原则？ 　　1.绩效导向！将农村集体》经济组织和》农户耕地保》护补：偿资金？与耕地保护绩—。效挂钩实行》奖优罚劣《充分调动基》层保：护耕地？的主动？。性和积极性 —。　　：。2，.规范有序立—足各地实际科—学，制定耕？地保护补偿政策【认真编制《。耕地保护补偿资【金发放？方案规范《有序推进耕地保护补！偿制度？落实 　　3.分】级负责各区、县（】市）政府是落实【耕地保护补》偿资金的《主体：单位市级财政—予以补助《各地应建《立耕地保护》补偿机制《分级：负责制？度抓好耕地》保护补偿资金保障 ！　　4.突》出重点耕地保护【补偿：资金的发放应结合耕！地保护责任落—实情况、《土地卫片执法检查结！果、“无违建村【创建”？成效等因《素并：向永久基本农田【及其示范区、农业】“两区？”等优质耕地区域以！及耕地保护绩效【。优秀的农《村，集体经？济组织和《农户倾斜 》　　5.广》泛参：与耕地保护补偿资】金的发放应》当充分征求县—级有关部门以及【乡，镇，政府、农村集体经济！。组，织和农民群》众代表的《意见 　　三、主要！内，容 　　（》一）：补偿范围与对象 　！　耕地保护补偿的方！式，主要分农《。村集：体经济组《织耕地保护以奖代】。补（以下《简称以奖代补）【和农户耕《地地力保护补贴【（以：下，简称地力《保护补贴）两种其中！以奖：代补的范围为土地利！用，。总体规划确定的【永，久基本农田》和，其他一般《耕地：其对象为承担—耕地：保护任务和责任的】农村村级集体经济组！织；地力保护—补贴的范围》按，照，农业三项《补贴政？策，综合改革《试点方案有关要求执！行其对？象为农户（承—包权人） 　—　（二？）补偿标《准 　　萧山区【、，余杭区、富阳区和】各县（市）以奖代补！资，金按照永久》基本农田和其他【一，般耕地综《合平：均，后每年每亩不得【低于100》元的标？准由市级财政—。在省级财政每年每】亩补助30元—的，基础上每年》。每亩再补助30元其！余部分由县》。级财政补足各地【。应建立耕地保护补】偿标准动态调整【。机制适时调整补【偿标准？ ，　　下城区、江干】区，、拱墅区《、西湖？区、滨江《区以奖代补的—资，金中永？久基：本农田按照》。每年每亩600元的！标准由市级财政在省！级财政每年每亩【补助30元的基础】上每年每亩再补助】285元不足部分】由区级财政补足；其！他一般耕《。地按照每《年每亩200元【的标准？由市级财政在省级】财政每年每》亩补助30元的【基础：。上每年每亩再—补助85元不足部分！由，区级财政补足— 　　各地地力保】。护补贴的具体标准】按照农？业三项补贴政策综】合改革？试点方案有》关要：求执行 　》　（三）补偿资【金使：用 　　《以奖代补资金主要】用于农田基础—。设施修缮、地力培育！、耕：。地保护管理等在确保！。完成耕？地保护？任务并符合相—。关资金使用管理【规定的前提下—也可用于发展农【村公益事业、—建设农村《。公共服务设施等【资金：实行“村《账乡镇代《理，”由农村村级集体经！济组织按照农村集】体资产管理》有关规定和民主议事！规则制定资》金使用方《案报：乡镇政府（》街道办事处）批【准后按规定》使用地力保护补贴资！金的使用按照农业三！项补贴政策综合改革！试点方案有关要【求执：行 　　（四）补】贴资金发放 —。　，　以奖？代补资金先》由各区、《县（市）国土资源】部门会同财》政部：门向市国土》资源局和市财政局申！报市级财政补贴【资金经审《。。核、公示后拨付至各！区、县（《市）由各《区，、，县（市）财政部【门，汇总省？、市、县三级—。资金后拨付给乡【镇政府（街道办事处！）再由乡镇》政府（街道办事处】）按有关规定—拨付给农村村级【集体经济组织地力】保，护补：贴，的资：金按照？农，业三项补贴政—策综合改《。革试点方案有关要求！通过“一卡通—”等方式直接发放到！农户 　《　市级财《政，补贴资金应与—上一年度《土地卫片执法检查情！况相挂钩按》比例发放具》体如下无违法—。占，用耕地的《区、县（市）—分配系数为》1.：1；违法占用耕【地面积占新》增建：设用地占用耕—地总面积的比—例不超过2%（含】。）的区、县（—市，）分配系数为1.0！；超过2%未超过】5%（含）的—分配系？数为0.9；超过】5%未超过1—5，%（含）的每增【加1个百分》点分配系《数，在0.9的基—础上递减0》.0：。5；超过15%的分！配，系，数为：。0，对于耕地面积—较少的主城》区可与违法占用耕】地面积情况挂钩 】　　（五）补偿资】金筹措 　　各区、！县（市）要从土【地出：让收入、新增建设用！。地土地？有偿使用费、省下】达的耕地保护以奖代！补资金和农户—耕地地力保护—补贴：资，金以及其他财政【资金中统筹安排耕地！保护补偿资金市级财！政补贴？资金从市土地出让收！入和：省分成？新增建设用》地，土地：有，偿使用费以及—其他财政资》金中筹集 　—　四、保障措施 】　　（一）》。加强组？织领：导 　　各区、【县（市）《政府要切实加强领导！组织财政、国—土资源？、农业等《有关部门因》地制宜？建立耕地保护补偿】机制制定相应补【偿政策及实施—办法 　　（—二）落实《保护责任 　—　各区、县（市）政！府与乡镇《政府：（，街道办事处）、【乡镇与村级集体【经济组？织应签订耕》地保护？责任书明确耕—地和永久基本农【田保护任务》（面积）、永—久基本农《田示范区《保护范围和》面积、？防止耕地“非农化”！和粮食？生产功能《区“非粮化》”管护责任、耕【地保护补偿标准【、保护？期限和保护》责任等相关内容享受！补贴的农《户应承担相应的耕】地保护责任》做到耕地不被非法】占用、不撂》荒、地力不下—降 　　各级国【土资源、农业、财政！等部门和乡》镇政：府（街道办》事处）？要加：强对耕地保》护责任落实情况、】耕地：保，护补：贴资金管理和使用情！况的监督检查村级】集体经济组织有下】。列情形之一的应当取！消或：扣减以奖《代补资金并依—法依：。规，追究：有关责任人的责【任构成犯罪的移送司！法机关依法处—理未按照当地政府】规定：履行土地管》。理职责和耕》地，保，护责任违法违规用】地现象比较严—重的；耕地被违法建！设占：用或严重污染、破坏！。的；存在村干部【、村民私自卖地【、以租代征》等违：法违规行为的—；耕地保《护补偿？资金使用方案未【。经村民？（代表）会议讨论通！过的：；违规？使用、私分、挪用耕！地保护？补偿资金的；存【在其他与耕地保护】有关的？违法违规《行为的 　　—（三）建立公告【公示制？度 　？　各区？、县：（市）确定》的，耕地保护补偿资金】。分配：方，案、分配结果应【当在有？关部门的《门户网站、农民信】箱、乡镇《公共服务《平台上进行公告公示！公告期不少》于7天？耕地保护补偿—资金使用方案、使】用情况列入村务公】开重大事项向本集】体经济组织》广大农户公开市【补，助，资金分配情况由【。市国土资源局、市】农业局、市》财政局按照职责【向社会？公开： 　　（《四）加强《指，。。导监：督 　　市》国土资源局、—市农业局、市财政】局要：加，强对各区、县（市】）耕地保护补偿机制！。建设工作的指导和监！督推：动全市耕地保护补】偿工作顺利开展【各，区、县（市）政府要！加强对所辖乡镇（】街道）耕《地保护补《偿工作开展情况【的指导和《监督确保《。。补偿资金及时足额发！放到位 《　　本意见》自2016年10月！。1，9日起施《。行由市？国土资源局负责牵】头组织实施》。 ， ，。杭州市人民》政府办公《厅 2016年9月！1，。8日：