杭州市人民政府办】公厅关于
全面【建立杭州市耕地【保护补偿机》制的实施意见
【
，杭政办函《〔20？16：〕102《号
各区、县（【市）人民政府市政】府各部门《、各直属单位
【。 为？执行最严《格，的耕地保《护制度？健全耕地《保护激励长效—机制根据国土资源部！ 农：业部关于全面划定】永久：基本农田实行特【殊保护的通知（国】土资规〔201【6〕：10号？）、浙江省国—土资源厅 浙江省】农业：厅 ：浙江省财政厅关【于全面建立耕地保护！补偿机制《的通知（浙土—资发：〔2016〕5【。号）、杭州市人民】政府办公厅关—于，建立杭州市耕—地保护共同责—任机制的实施—意见（杭政》办，〔，。2012〕3号）等！文件精神经市政府】。同，意现就全面建立【我市耕地《保护补偿机制—提出如下实》施意见
《 一、指》导思想
》 以党的十八届三中！。。、四中、五中全会省！委十：三届四次全》会和：市委十一《届十一次全会精神为！指导认真《贯，彻落实“十分—珍惜、？合理利用土地和切】实保护？耕，地”：基本国策建》。立健：全耕地资源保—。护补：偿制度牢牢守住【资源消耗上限和耕地！保，。护红线加快形成一流！生态宜居《环境全面提升杭州】城，市国际化水平
【 ， 二、总《体要求
（一】）主要目标》。
自20—16年起《全，面建立？并实施耕地保护【补偿：机制层层落》实耕地保护共同【责任：机制确保农村集【体经济？组织和农《户从保？护耕地？和基本农田中获得长！期、稳定《的经济？收益增强农村集体经！济组织和农民群众保！护耕地和生态环境】的责任？心、自觉性促进我市！。经济、社会》、生态？全面可持续发展
！ ，（二）？基本原则《
1《.绩效导向将农村】集体经济组织和农户！耕地保护补偿资金】。与耕地保护》。绩效挂钩实行奖优罚！劣充分调动基层保护！耕地的主动性和积】极性
2.规】范有序立足各—。地实际科学制定【耕地保护《补偿政策认真—编制耕地《。保护补偿资》金发：放方案？规范有序推进耕地】保护补偿《制度落实
3.！分级负责各区—、县（市）政府【是落实耕地保护【补偿资金《的主体单位市—级财政予以补助各地！应建立耕地保护【补，偿机：制分级？负责制度抓好耕【地保护补偿资金保】障
？ 4.突出重—点耕地？保护补偿资金的【发放应结合耕地保】护责任落实》情况、？。。土，地卫片？执，法检查结果》、“无违建村创建】”成效等因素并向】永久基本农田及其示！范区、农业》“，。两区”等优质—耕地区？。域，以及耕？地保护绩效优秀的】农村集体经济—组织和？农户倾斜
5.！广，泛参与耕地保护【补偿资？金的发放应当—充分征求县级有关部！门以及乡镇》政府：、农村集体经济组】织和农民群众代【表的意见
三】、主要？内容
（一）】补偿范围《与对象
《 耕地保护补偿】的方式主《要分农？村集体经济》组织耕地保护以奖代！补（以下简称以【。奖代补）和农户耕】地地力保护》补，贴（：以，下简称地《力保护？补贴）两种》其中以奖代补的范围！为土地利用总体规划！确定：的，永久基本《农田和其他一般耕地！其对象？为承担耕地保护【任务和责任的—农村：村级集体经济组织；！地力保护补》。贴，的范围按照农业【三项补贴政策综【合改：革试：点方案有关要求执行！其对：象为农户（承—包权人）
（二！）补：偿标准
—萧山区、余》杭区、富阳区和各县！（市：），以奖：代补资？金按照永久基本农】。田和其他一般耕地综！合平：均后每年每亩不【得低于100元的】标，准由市级财政—。在省级财《政每年每《亩补助30元的【基础上每年每亩【再补助？30元其余部分由县！级，。财政补足各地—应建立耕地保护【补偿标？。准动态调整机制适】时调整补偿》标，准
下城区、江！干区、拱墅区、西湖！区、滨江区以奖【代补的资金》中永久基本农—田按照每年》每亩600元—的，标准由市级》财政在？省级财？政每年每亩补助3】0元的基础上—每年每亩再补助【285元《不足部分由区级财】政补足；其》他一般耕地》按照：每年每亩《200元的标准【由市级财政在省级财！政每：年每亩补助30元】的基础上每年每【亩再补？助85元不足部分】由区级财政补—足
？ 各地地力保护补】贴的具？。体标准按照》农业三项补贴政策】综合改？革试点方案有关【要，求执行
—。（三）补《偿资金使用
】以奖：代，补资金？。。主要用于农》田基：础设：施修缮、地力培育、！耕地保护管理等【在确保完《成耕地保护任—。务并符？。合相关资金使—用管理规定的前提】下也可用于发展【农村：公益事业、建—。设农村公共服务【设施等资金实—行“村账乡镇代理”！由农村？村级集？体经济组织按照农】村集体？资产管理有关—规定和民主议事【规则制定资金使用方！案报乡镇政》府（街道办事处【）批准后按规—定使用地《力保护补贴资金【的使用按照农业三】项补贴政策综合【改革试点方案—有关要求执行
】 （四）补》贴资金？发放
《。 以奖代补资金先】由各区？、县（市《）国土资《源部门？。会同财？政部门向市国土资】源局和市财政局申】报市级财政补贴资】金经审核、公示【后拨付至《各区、县（》市）由各《区、县（市）财【政部门汇总省—、市、县三级资【金后拨付给乡镇政府！（街道办事处—），再由乡镇政府（街】道办事处）按有关规！定拨付给农村村级集！体经济？组织地力保护补贴】的资：金按照农业三项【。补，贴政策？。综合改革试点方【案有关？要求通过“》一，卡通”等方式直接发！放到农户
市】级财政？。补贴资金应》与上一年《度，土地卫片执法—检查情况相挂钩按】比例发放具体如下无！。违，法占用耕《。。地，的区、县（市—）分配系数为1【.1：；违：法占用耕地面积占】新增建设《。用地占用耕地—。总面积？的比：例不超过2%（【含）的区、》县（市）分配系【。数，。为1：.0；超过2%【未超过5%（含）】的分配？系数为0.9；超过！。5%未超过15【%（含）的每—增加：。1个百分《点分配系数在0.】。9的基？础上递减0.05；！。超，过15？%的分配系数为0对！。于耕：地面：积较少的主》城区可与违法占【用耕地面积情—况挂钩
（五）！补偿：资，金筹措
《 ， ，各区、县（市）要】从土地出让收入、】新，增建：设用地？土地：有偿使用费、省【下达的耕地保护【以奖代补资金—和农户耕地》地力保护补》贴资金以及其—他财政？资金中统筹安—排耕地保护补偿资】。金市级财政补贴资金！从市：土地出让收入—和省分？成新增建《。设，用地土地有偿使【。用费：。以及其他财政资【金中筹集
四、！保障措施
（】一）加强组织—领导：。
各区、县（市！）政府要切实—加强领导组织财政、！国土资源、农业等】有，关部门因地制—宜建立耕地保护补】偿机制制《定相应补偿政—策及：实施办法
》 （二）落实【保护责任
— ，各，区、县（市）政府】与乡镇政府（街道办！事处：）、乡镇与村级集】体经济组织应签订】耕地保护责任书明】确耕地和永久—基本农田保护任【务（面积）、—永久基本《农田：示，范，。区保护范围和面【积、防止耕地“非】农化”和粮食生产功！能区“？非粮化”管》护责任、《。耕地保护补偿标准】、，保护期限和保护责】任等相关内容—享受补贴的农户【应承担相应的耕地】保护责任做到耕【地不被非法占用、】不撂荒、地力—。不下降？。
各级国土资】源、农业、财政等部！。门和乡镇政》府（街道办事处【）要加强《对耕：地保：护责任落实情况、】耕地保？护补贴资《金管理和使用情况】的监督检查》村级集体经济组【织有下列《情形之一的应当取】消或扣减《以奖代补资金—并依法？依，规追究有关责—任，人的责任构成犯罪的！移送司法机关依【法处理？未按：照，当地政府规定履行土！地管理职责和耕地】保护责任违法违规用！。地现象比《较严重的；耕地被】。违法建？设，占用或严重污—染、：破，坏的；存在村干部、！村民：私自：卖，地、以租代》征等违法违规—行为的；耕地保护补！。偿资金使用方案未经！村民（代《表）会议讨论通过的！；违规？。使用、私分、—挪，用耕地？保护补偿资金—的；存在其他与耕地！保护：有关：的违法违《规行为？的
： （？三）建立公告公示】制度：
各区、县（市！。）确定的《耕地保？护补：偿，资，金分配方《案、分配《结果应当在有关部】门的门户《网站、农民信箱、乡！镇公共服《务，平台上？进行：公，告公示公告》期不少于7天耕地保！护补偿资金》使用方案、使用情况！列入村务公开重大】事项向本集体—经济组织广大—农户公开市补—助，资金分？。配情况由市国土【资源局、市》。农业局、市财政局按！照职责？向社：会公开
（【四）加强指导监督
！ 市国土》资源局、市农—业，局、市财政局要加】强对：各区、县（市—），耕地保？护补偿机制建设工作！的指导和监督推【动全市耕地》保，护补偿工作顺利开】展各：区、：县（市）政府要【加强对？所辖：乡镇：（，街道）？耕地保护补偿工作】开展情况的指导【和，监督确保补偿资【金，及时足额发放—到位
本意见】自2016年10】月19日起》施行由市国土—资，源局负责《牵头组织《实施
杭州—市人民政《府办公？厅，
20？16年？9月18日》
