杭，州市人民政》府办公厅关于—
全面建《立杭州市耕》。地，。保，护补偿机制的实施】意见
杭政办函】〔2016〕—102？号
各区《、县（市）》。人民政府《市政府各《部门、？各直属单《位
《为执行最严格的耕地！保护制度健全耕【地保护？激，励长效？机，制根据国土》资源：部 农业部》关于全面《划定永久基本农田实！行特殊保护的通【知（：国土资？规〔2016—〕10号）、浙江】省，国土资源《厅 ：浙江省农业》厅 浙江省》财政：厅，关于全面建》立，耕地保护补偿机制的！。通知（浙土资发〔】2016《〕5：号）、？杭州市人《民政府办公》。厅，关于建立杭州市【耕地：保护共？同，责任机制的实施意】见（杭政办〔—2012〕3号）】等文件精神》经市政？府同意现就全面建】立我市耕地保护补偿！机，制，提出如下实施意见】
， 一？。、，指导思想
以党！的十八届三中、四】中、五中全会—省委十三届四—次全会和市委十一】届十一次全会精神为！指导认真《贯，彻落实“十分—珍惜、合理利用【土地和？切，实保护耕地》”，基本：国，策建立健全耕地资】源保护补偿制—度牢牢守住资源消】耗上：限和耕？地保护红线加快形成！一流生态宜居环【境全面提升杭—州城市国际化水【平
二、—总体：要求
（一）】主要目标
自】。201？6年起全面建立并】实施：耕地：保护补偿机制—层，层落实耕地》保，护共同责《任机制？确保农村集体经【济组织和农户从【。。保护：耕地：和基：本农田中获得长期】、稳定的经济收益增！。。强农村集体》经济组织和》农民群众保护耕【地和生态环境的【责任心、自觉性促进！我，市经济、社会、生态！全面可持续发展
】 ， （二）基本原【则
1》.绩：效导向将农》村集体经《济组织和《农户耕地保护补偿】资金与？耕地保护《。绩效挂钩实行—奖优罚劣充分—调动：基层保护《耕地的主动》性和积极性
— 2.规范有序】立足各地实际—科学制定《耕地保护补》偿政策认《真编制？耕地保护补偿资金】发放方案规范有序】。推进耕地保护补偿】制度落？实
《3.分级负》责各区、县（—市）政府是落实耕地！保护补偿资》金的：主体：单位市级财》政，予以补助各》地应建立《耕地保护补偿—机制分级负责制【度抓好？耕地保护补偿资金保！障
？ 4.突出重点耕】地保护？补偿资？金的：。发放：应，。结合耕地《保护责任落》实情况？、土地卫片执法【检查结？果、“无违建村【创建”？成效等因素》并向永久基》。本农田及《其示范区、农业【“两区”等优质耕】地，。区域以及《耕地保护绩效优秀的！农村集体经济组织】和农户倾《斜，
5《。.广泛参与耕地【保，护补偿资金》。。的发放应当》充分征求县级有【关部门以及》乡镇政？府、：农村集？体经济组织》和农民群《。众代表的意见
！三、主要内》容
： （一《），补偿范围与对象
！。 耕地保护补—偿的方式主要分农村！集，体经济组织》耕地保护以奖代【补（以？下简称以奖代补）和！农户耕？地，地力保护补贴（以】下简称地力保护补贴！）两种其中以—奖代补的《范围为土地利用总】体规：划，确定：的永久基本农—田和其他一般耕地】其对象为承担耕地】。保护任务和责任【的，农村村级《集体：经济组织；地—。力保护补《贴的范围《按照农业三项—。补贴政策综合改革试！点方案有关》要求执行其对象为农！。户（：承包权人《）
（》二）补？偿，标准
萧山区】、余：杭，区、富阳《区和各？县（市）以奖代补资！。金，按照永久基本农【田和其？他一般耕地综合平均！后每年每亩不得【低于1？。。00元的标准由市级！财政在省级财政【每年每亩补助3【0元：的，基础：上每年每《亩再补助30元其余！部分由县级》财政补足各地应【。建，立耕地保《护补偿标准动态【调整机制适时调整补！偿标准
下【城区、江干区、【拱墅区？、西湖区、滨—。江区以奖代补的资】金中永久基》本农田按照每年【。每亩6？00元的标》准由市级财政在省】级财政每年每亩【。补助30元的—基础：上每年每亩再—补助28《5元不足部分由区级！财，政补足；《其他一般耕地—按照每？年每：亩200元的标准由！市级财？政在省？级财政每年每—亩补助30元—的基础？上每年每亩再补助】85元不足部—分由区级《财政补足
【各地地力保护—补贴：的具体标《准按照农业三—。项，补贴政？。策综合改革试点【方案有关要求执行
！ （三）》补偿资？金使用
—以奖代补资金主要】用于农田基础设施】修缮、地力》培育、？耕地保护管理—等在确保《完成耕地保》护任务并符》。合相关？资，金使用管理规—定的前提下也—可用于发展》农村公益事业、建】。设农村公共服—务设施等《资金实行“村账乡】镇代理”《。由农村村《级集体？经济组织按照农村】集体资产管理有关规！定和民？主议事规则制定资】金使用方案报乡【镇政府（《街道办事处）批准后！按规定？使用地力保护—补贴资金的使—用按照农业三项【补贴政策《综合改革试点方【。案有关要求执行
！ ，（四：）补贴资金发放
】 ：以奖代补资》金先由各区、县（】市）：国土资源部门会同财！政部门向《市国土资源局—和市财政《局申报市级财政补贴！。资金经审《核、公示后拨—付至各区、县（市）！由各区、县（—市）财？政部门汇总》省、市、县三级【资金后？拨付：给乡镇政府（—街道办事处）再由】乡，镇，政府（街道办事处）！按有关规《。定拨付给农村村级集！。体，经济组织地力保护补！贴的资金按照—农业三？项补贴政策综—合改革试点》方案有关要求通过】“一卡通”等方式直！接发放到《农户
》。市级财政补贴资金应！与，上一：年度土地《卫片执法检查情况】相挂钩按比例发放具！体如下无违法占用耕！地的区、县（—市，。）分：配系数？为1.1；违—法占用耕地面积占新！增建设用地占—。。用耕地？总面积的比例不超】过2%（含）的【区、县（市）分配】系数为1.》0；超过2》%未超？过5%（含）的分配！系数为0《。.9；超过5%未超！过15%《（含）的每增加【1个百分《。点分：配系数？在0.？9的基础《上递减0.》05；超过15【%的：。分配系数为》0对于耕《地面积较少的主【。城区可与违法占用耕！地面积情况挂—。钩
《。（五）补《偿资金筹措
【 各区、县》（市）要从土—地出让收入、新【增，建设用地《土地有偿使用—费、省下达的耕地保！护以奖代《补资金？和农户耕地地力保】护补贴资金以及其他！财政：资金中？统筹安排耕地—保，护，补偿：资金市级财》政，补贴资金从》市土地？出，让收入和省分成新】增建：设用地土《地有偿使用费以【及其他财政》资金中筹《集
？ 四、保《障措施
—（一）加强组织领导！
各区、县（市！。）政府要切实加强领！导组织财《政、国土《资源：、农业等有关部门】因地制宜建立耕【地保护补偿》机制：制定相应补偿政策】及，实施办法
》 ， （二）《落实保？护责任
各【区、县（《市）政府与乡镇政】府（街道办事处）】、乡镇与村级集体】经济组织应签订耕地！保护责？任书明确《耕地和永久基本【农田保护《任务（面积）—、永久基本农—。田示范区保》。护范围和面积、防止！耕，。地“非？农化：”和粮食生产—功能区“非粮化【”管护责任、—耕地保护补偿标准、！保护期限和保护【责任等相《关内容享受补贴的农！户，应承：担相应的耕地—保护责任做到—耕地不？被非：法，占用、不撂荒—、地力不下降
】 各级国土资—源、农业、财政等】。部门和乡镇政府（街！道办事处）要—加强对耕地》保护责任落实—情况、耕地保护补贴！资金管理和使—用，情况的监督检查【。村级：集体经济组织有下列！情形之一的应当取消！或扣减以奖》代补资金并依法依】规，追究有关责任人【的责任构成犯罪的移！送司法机关依法处】理未按照当地政府】规，定履行土《地管理职责和耕地保！护责：任，。违法违规用地现象】比较严？重的；？耕地被违法建设占用！或严重污染、破坏】的，；存在？村干部？。、村民？私自卖地、以—租，代，征等违法违规—行为：的；耕地保》护补偿资金使用【方案未经村民（代表！）会议讨论通过的】；违规？使用、私分、挪【用，耕地保护《补，偿资金的《；存在其他与耕【。地保护有关的违【法违规行为的
【 （三）》建立公告公示制度
！ 各区《、县（？市）确定的》耕，地保护？补偿资金分配方【案、分配结果应当】在，。有关部门的门—户网站、农民—信箱、乡《镇公共服《务平台上进》行公告公示》公告期不少于7天】耕，地保护补偿》资金使用方》案、使用情况列【。入村务？公开重大事项向本】集体经？济组织广大农—户公开市补助资金】分配：情况由市《国，土，资源局、市》农业局、市财—政局按照《职责向？社，会公开
（【四）加强指》导监督
《 市国土资源局、！市农业局、市财【政局要加强对各区、！县（市）耕地保【护补偿机制建设工】作的指导和监—。督推动全市耕—地保护补偿工作顺利！开展各区、》县（市）政府要加】强对所辖乡镇（街道！）耕地保护补偿工】作开：展，情况的指导和监【督确保补偿资金及时！。足额发放到》位，
本意》见自20《16年10》月19？。日起施行由市国土资！源，局负责牵头组织实施！
杭州市人民政府！办，公厅
2《016年9月18】日，
