杭州市人民政府办】公厅关于
全面建】立，杭州市耕《地保护补偿机制【的实施意见
杭政！办函〔2016〕】102号
各—区、县（《。市）人民政府—市政府？各部门、各》直属单位
为执！行最严？格的耕地保护制度健！全耕地保护激励长】。效机制根据》国，土资源部 农业部】关于全面划定—永久：基本农？田实行特殊保护的通！。知，（国土资规》〔2016〕—10号）、浙江【省国土资源厅 【浙江省？农业厅 浙江—省财政厅关于全面】。建，。立耕地保护》补偿机制的通知（浙！土资发？〔20？。16〕？5号：。。）、杭州市》人民政府《办公厅？关于建？立，杭州市耕《地保护共同责任【机制的实《施意见（《杭，政办〔20》12〕3号）等文】件精神经市》政府同意现就—全面建立我市耕【地保护？补偿机制提出如下实！施意见
一【、指：导思想？
以党的十【八届三中、四—中、五中全会省委十！三，届四次全会和市委】十一届？。十，一次全会精神为指】导认真贯彻落实“】十分珍？。惜、：合理利用土地和切】实保护耕地》”基本国策建立【健，全耕地？资源保护补》偿制：度牢牢守住》资源：消耗上？限和耕地保护红线】加快形成一流—生，。态宜居？环境全面提升—杭州城市国际化水平！。
二、总—体要求
（一）！主要目标
【自20？16年起全面建立】并实施耕地》保，护补偿机《制层层落实耕地保】护共同责《任机制确保农—村集体经济》组织和农户从—保护耕地和基本农】田中获得长》期、稳定的经—济收益增强农—村，。集，体经济组织》和，。农民群众保护耕【地和生态《环境的？。责任心、自》觉性促进我市—经济：、社会、生态全【面可持续发》展
（二）基】本原则
1【.绩效导向将—。农村集体经》济组织和农》户耕地保护补偿【资金：与耕地保护绩效挂钩！实行奖优罚劣充分调！动基层保护耕地【的主动性和积极性】
2.规范有序！立足各地实际科【学制定耕地保—。。护补偿政策》认真编制《耕地：保护补偿资》金发放方案规范【有序推进《耕地保护《补偿制度落实
！3.分级负责各区、！县（市）政府是落实！耕地保护补》偿资金的主》体单位市级》财政予以补助各【地应建立耕》地保护补偿机—制，分级负责制度抓【好耕地保护补偿资金！保，障
《。4，.突出重《点耕地保护补偿资】金的：发放应结合耕—地保护？责，任落实情况、土地】卫片执法检查—结果、“无违—建村创建”成效等因！素并向永《。久基本农田及其示】范区、农业》“两区”等优质耕地！。区域：以及：。耕地保护绩》效优秀的农》村，集体经济组织—和农户？倾，斜
： ：5.广泛参与耕地】保护补偿资金的发放！应当充分征求县【级有关部门以及乡镇！政府、农村集—体经济组织》和农民？群众代表的意见【
三、主要【内容
》（一）补偿范围与】对，象
耕地保护】补，偿的：方式主要分农村集体！经济组织耕》地，保护以奖代补—（以下简称以奖【代，补，）和农户耕地地【力保护补贴（—以下简称地力保护补！贴）两？种其中以奖》代补的范围》为土：地，利用总体规划确定】的永久基《本，农田和其他一般耕地！其对象为承担耕地保！护任务和责任的【农村村级集体经济】。组织；地力保护补】贴的范围按》照农业三项》补贴政策综合改【革，试点方案《有关要？。求执：行其对？象为农？户（：承，包权：人）
》（二）补《。偿标准
—萧山：。。区、：。余杭区、富阳区【和各县（市》）以奖代补资—金按照永久基本【农田和其《他一般耕地综合平均！后每年每亩不得低于！1，00元的标》。准由市级财》政在：省，级财：政每年每《。亩补：助30？元的基础上每年每】亩，再，补，助30元其余部分由！县级财政补足各地应！建立耕地保》护补偿标准动态调】整机制适时调—整补偿标准
】下城区？、江干区、》拱墅区、西湖区【。、滨江区以奖—代补的资金》中永久基本农田【按，照每年每《亩600元的—标准由市级财政在省！。级财：政，每年每亩补助30】元的：基础上每年每—。亩再补助《28：5元不足部分—由区级财政》补足；其他一般耕地！按照每年每亩2【0，。0元的标准由市级】财政在省级财—政每年每亩补—助30元的基础【上每：年每亩再补》助85？元，不足部分由区级财】政补足
各地地！力保：护补贴的《具体标准按》照农业三项》补贴政策《综合：改革试点方案—有关要求执行—
？（三）补偿资金【使用
以奖代补！资金主要用于农田基！础设施？修缮、地力培—育、耕？地保护管《理等在确《保完成？耕，地保护任务并符合】相关资金使用—管理规定的前提下也！可用于发展农村公】益事业、建设—农村公共服务设【施，等资金实行》“村账乡镇代理【”由农村《村级集？体经济组织按照【农，村集体？资产管理有关规定】和民主议事规则制定！资，金使用方《案报乡镇政府（街】道办事处）批准【后按规定《使用地力保护补贴资！金的：使用按？照农业？三，项补贴政策综合改】革试：点方案有关要求执行！
？（四）补贴资金【发，放
以奖代补资！金先由各区、县（市！。）国土？资源：部门会同财政—部门向市国土资源局！和市财政局申报市】级财政？补贴资金经审—核、公示后拨付至】各区：。。、县（市）由各【区、县（市）—财政部门汇》总省、市、县三【级，。资金后拨付》给乡镇政府》（街道办事处）【再由乡镇政府（街】道办事？处）按有关规—定拨付给《农村村级集》体经济组织地力保】护补贴的资金按照】农业三项补贴—政策综？合改革试点方—案有：关要求通过“一【卡通：”等方？式直接发《放到农户
— 市级财政》补贴资金应》。与上一年《度土地卫片执法【。。检查情？况相挂？钩按比？例发：放具体如下无违【法，占用：耕地的区、县（【市）分配系》数为1？.，1，。；违法占用耕—地，面积占？。新增建设《。用地占用耕》地总面积的》比例不超过2%（】含）：的区、县《（市：。。）分配系数》为1.0《；超过2%》未，。超过5%（含）的】分配系？数为：。0，.9；超过》5，%未超过《1，5%（含）的每增加！1个百分点分—配系数？在，0，.9的基《。础上递减《0，。.05；超过15%！的分配系数为—0对于耕地》面积较少《的主城区《可，与违法占用耕地面】。积情况挂钩
— ， （五）补偿—资金：。筹措：
， 各？区、县（市）要【从土地？。出让：收入、新《增建设？用地土地有偿—使用费？、省下达的耕—地，保护以奖代补资金】和农户？。耕地地力保护—。补，贴资金？以及其他《财，政资金？中统：筹安排耕地保护补】偿资金市级财政补】贴资金从市土地出】让收入？和省分成《新增建设《用地：土地有偿《使用费以及其—他财政资金中—筹，。集
四、保障】措施
（—一）加强组织—领导
？ 各区、县（市）！政府要切实》加强领导组织—财政、国土资源、农！业，等有关部门因地【制宜：建立耕？地保护补《偿机制制定相应补偿！。政，策及实施《办法
（二）落！实保护责任》
， 各区、县（【。市）政府与乡镇政】府（街道办》事，处）、乡镇与村级集！。体经济组织应签订】耕地保？护责任书明确耕地和！。永久基本农》田保护任务（—面积）？、永：久基本农田示范区保！护范围？和面积、防止耕【地“非农《化”和粮食生产功能！区“非粮化》”管护？责，任，、耕地保护》补偿标准、》保护期限和保护责】任等相关内》容享受补《贴，。的农户应承担相【。。应的：耕地保护责任做【到耕地不被非法【。占用：、不撂荒、地力不下！降
各》级国土资源、农【业、财政等部—门和：乡镇政府（街道【办事处）要加强【对耕地保护责—。任落实情况、耕【。地保护补贴资金【管理和使用情—况的监督检》查村级集体经—济组织有下》列情形？之一的应当取消或扣！减以奖代补资金【。并依法依规追—究，有关责任《人的责任《构成：犯罪的移送司法机】关依：法处理未《按照当地政府—。规定履行《土，地管：理职责和耕》地保护责《任违法？违规用地现象比【较严重的；耕地【被违法建设占用或】严重污？染、破坏的；存【在村干部、村民私】自卖地、以租代【征等违法违规行【为的；耕《地保护补《偿资金？使用：方案未经《村民（代《表）会议讨论通过的！；违规使用、私【。。分、挪用耕地—保护补偿资金的；】。存在其？他与耕？地保护？有关的违《法违：。规行为的
（三！）建立？公告公示制度
】 各区、《县，。（市：）确定的耕地保护】补偿资金分》配，方案、？分配：结果应当在有关【部门的？门户网站、农民【。信箱、乡镇公共服】务平台上进》。。行公：告，公示公告期不—少，于7：天耕地保护补偿资】金使用方案》、使：用情况？列入村？务公开重《大事项向本集体经济！组织广大农》户公开市补助资金】分配情况由市国【土资源局《、市农业局》、市财政局按照职责！向，社，会，公开
》（四）加《强指导监督
— 市国土资源【局、市农业局、市】财政局要加强对各】区、县（市》）耕地？保护补？偿机制建设》工作的指导和监【督推动全《市耕：地保护补偿工作顺】利开展各区、县（】市）政府要加—强对所辖乡镇（【街道：）耕：地保护补偿》工作开展情况的指导！和监督确《保，补偿资金及时—足额发放《到位
本意【见自2016年10！月19日起施—行由：市国土资《源局负责牵头组织】实施
《杭州市人民政府办】公厅
2016年】9月18日》
