杭州市？人民政府办公厅关】。于
全面建立杭州市！耕地保护补偿机制的！实施意见
杭政办！。函〔2016〕【102号
各—区、县（市）—人民政府市政府各部！门，、各直属单位—
为执行最严】格的：耕地保？护制度健全耕地保】护激励长效》机制根？据国：土资：源部 农业》部关于全面划定永久！基本农田《实行特殊保护—的通知（国土资规〔！2016〕10【号）、浙江省国【土资：源厅 ？浙江省农业厅 浙江！省财：政厅关？于全：。面建立耕地保—护补偿？机制的通知（浙土】资发〔2016〕5！。号）、？杭州市？人，民政府办公厅关于建！立杭州市耕地保护共！同责任机制》的实施意见（杭政】办〔2012〕【3号：）等文件精神经【市，。政府同？意现就全《面建立我市耕—地保护补偿机制【提出如下实施意见】
一、指—导思：想
以党的十八！届，三中：、四中、《五中：全会省委十三—届四次全会和市【委十一届十一次全】会精神？为指导认真贯彻【落实“十分》。。珍惜、合理利—用土地？和切实保护耕地”】基本国策建立健全耕！地资源保《。护补偿制《度，牢，。牢守住资《源消耗上限》和耕：地保护红线加快形】成一流生态宜居环】境全面提升杭州城】市国际化水平—
： 二、总体要求【
（一）—主要目标
》 自2016年起！全面建立并实施耕】地，保护补偿机制层层落！实耕地保护共同责】任机制？确保：农村集体经济—组织和农《户从保护耕地和基本！农田中获得长期【、稳定的经济收【益，增强农村《。集体经济组》织和农民群众—保护耕？地和生态环境的责】任心：。、自觉性促进我市】经，济、社会、生态【全面可持续发展
！。 （二）基本原【则
1.绩效】导向将农村集体经济！组织和农户耕地【保护补偿《资金与耕地保护【绩效挂？钩实行奖《优罚劣充分调—动基层保护》耕地的主动性和【积极性
2.规！范有序立足》各地实际科学制【定耕：地保护补偿》政策认真编制—。耕地保护补偿资【金发放方案规范【有，序推进耕《地保护补偿制度落】实
？ 3.分级负责各区！、县（市）政府是落！实耕地保护补偿资金！的主体单《位市级财《。政予以补助各地【应建立？耕地保护补偿机制分！级负责制度抓好耕】地保护补偿》资金保？障
4.突【出重点耕地保护【补偿资金的》发放应结合耕地保护！责任落实《情况、土地卫—片执法检查结果、】“无违建《村创建”成效等【因素并向永久—基本农田及其示范】区，、农业“两区”等优！质耕地区域》以及：。。耕，地保护绩效优秀的农！村集体？经济组织和农户倾斜！
5.广—泛参与耕地保护【补偿资金的》发放应当充分征求】县级有关部门以及】。乡镇政府、》农村集体经济组【织和农民《群众代表的意见
！ 三、主要内容【
， （一）补偿范】围与对象
耕】地保护补偿的方式主！要分农村《集体经济组织耕【地保护？以奖代补《（以下简称》以奖代？补）和农户》耕地：。地力保护补贴（【以下简称地》力保护补贴）两种】其中以奖代补的范】围为土地利用—总体：规划确定的永久基】本农田和其他一般耕！地，其对象为《承，担耕地保护任务和责！。任，的农村村级》集体经济组》织；：地力保护补贴的【范围按？照农业三项补贴【政，。策，综合改革试点方【案有关？要求执行其》对象为？农户（承包权人）】
（《二）补偿标准
【 萧山区》。、余杭区、》富阳区和《各，县（市？）以：奖代补资金按照【永，久，基，本农田和其他一【般耕地综合平均后每！年每亩不《得低于100—元的标准由市级财政！在省级财《政每年每亩》补助30元的基础】上每年每亩再补助3！0元其？余部分由县级—财政：补足各地应》建立耕地保护补偿标！准动态调整机制【适时调？整，补偿标准
》。 下城区、江干区！。、拱墅区《、西湖区《、滨江区以奖代补】。的资金中《永久基本农》。田，按照每？年每亩60》0元的标准》由市：级财政在省》级财政？。每年每亩补助—。30元？的，基础上每年每亩【再补助285元不足！部分由区级》财政补足《；其他一般耕地按】照每年每亩20【0元的标准由市级财！政在省级财》政每年？每亩补助30元的基！础，上每：。年，每，亩再补？助85元不》足部分由区》级财政补足
— 各地地》力保护补贴的具体】标准按照农》业三项补贴政—策综合改革》试点方案有关要求】执，。。行
（三—）补偿资金使—用
以奖—。代，补资金主要用于农田！基，。础设施修缮、地力培！。育、耕地保护管理等！在确：保完成耕《。地保护任务并—符，合相：关资：金使用管《。理规定？。的前提下《也，可用于发《展农村公益事业【、建设？农村：公共服？务设施等资金实行“！村账乡镇代》理”由农村村级【集体经济组织按【照农村集体资产管理！有关规定和民主议】事规则制定资—金使：。。用，。方，案报乡？镇政府（街》道办事处）批—准后按？规，定使用地力保护【补贴资金的使用按照！农业三项《补贴：政策综合改》革试点方案有—。关要求执行
— （四）补—贴资：金发放
》 以奖代补》资金先由《各区、县（》市）国土资源部门会！同财政部门向市【国土资源局和市财政！局申报市《级，财政补贴资》金经审核《、，公示后拨付至各区、！县（市）由各区、】县，（市：）财政？部门汇总省、市、县！三级：资金后拨付给—乡镇政府（街道办事！处）再由《乡，镇政府（街道—办事处）按》有关规？定拨付给农村村级】集体经济组织地【。力，保护补贴的资金【按照农？业三：项补贴政《策综合改革试点【方案有关《要求通过“一—卡通”等方》。式直接发《放到农？。户
《市级财政补贴资金】应与上一年度土【地卫片执法》检查情况相挂钩按比！例发放具体》。如下无？违法占？。用耕地？的区、县（市）分配！系数：。为1.1《；违法占用耕地【。面积占新增建—设用地占用耕地总】面积：的比例不《。超过2%（含）【。的区、县（市）分】配系数为《1，.0；超过2—%未超过5》%（含）的分配【系数为0.9；超】过5%未超过15】%（：含）的每增加1个百！。分点分？配系数在0.9的基！础上递减0.05；！超过1？5%：的分配系数为—0对于耕地面积【较少的主城区可与】违法占用耕地面【。积情况？挂钩：
（五）—。补偿资金筹措
】 各区、县》（市）要《从土地出让》收，入、新增建设—用地土地《。有偿使用费、—省下达的耕地—保护以奖代》补资金和《农户耕？地地力保护补贴【资金以及其》他，财政资金《中统筹安排耕—地保护？。补，偿资金市级财政补】。贴资：金从市土地出—让收入和省分—成新增建设用—地，。。土地有偿使》用费：以及其他财》政资金中筹集—
四、保—障，措施
？ （？一，）加：强组织领导
— ：各区：、县：（市）政府要切实】加强领导组织财政】、国：土资源、农业等有关！部门：因地制宜建》立耕地保护》补偿机制制定相【应补偿政策及实施办！法
（》二）落实保护责任
！ 各区、县（市）！政府与乡《镇政：府（街道办事处）、！乡镇与村《级集体经济组织应签！订耕：地保护责任书明确耕！地和永久基》本，农田：保护任务（面积）】、永久基本农田【。示范区保《护范围和面积、【防，止耕地“《。非农化”《和粮食生产功能区】“非粮化”管—护责任、耕地保护】补偿标？准、保护期限和保】护责任等《相关内容享受补【贴的农户应承担相应！的耕地保《护责任做到》耕地不被非法占用】、不撂？荒、地力不下降
！ 各级国土资—源、农业、财政【等部门和乡镇政【府，（街道办《事处）要加强对【耕地保？护责任？落实情？况、耕地保护—补，贴资金管理》和使用情况的监督检！查村级集《体经济组织有下列】情形之一的应当取】消或扣减以奖代补】资金并？依法：依规追究有关责任】人，的，责任构？成犯罪的移送—司法机关依法处理】未，。按照：当地政？府规定履《。行土：地管理职责和耕地保！护责任违法违规用】。地现象？比较严重的；—耕地被违法建—设占用或严重污【染、破坏的；—存在村干部、村【。民私自卖《地、以租代征等违法！违规行为的；耕【地保护补偿资金使】用方案未经村民（】代表）会议讨论通过！的；违规使用、私】。分、挪用耕地—保，护补偿资金》的；存在《其他与耕地保护有】关的违法违》规行为？的，
： （三？）建立公告公示【制，。度
各区、县】（市）确定》的耕地保护补偿资】金分配方案》、，分配结果《应当在有《关，部，门的门户网》站、农民信》箱，。、乡镇公共服—务平台上《进行公告公示公告】。期不：。少于7？天耕：地保护补偿资金使】用方案、使用情况列！入村务公开重大【事项向本集》。体经济组织》。广大农户公》开市补？助资金分《配情况由市国土资源！局、市农业局—。、市财政局按—照职责？向社会公开
（！四）：加强指导监督
【 市国土》资源局？、市农业局、市财政！局要加强对》各区、县（》。市）：耕地保护补偿机【制建设工作的指导】和监督推动全市耕地！保护：补偿：。工作顺利开展各【区、县（市）政【府要加强对所辖乡】。镇（街道）耕—地，。。保护补偿工作开展】情况的指《导和监督确保—补偿资金及时足额】发，放到位
—本意见自2》016年10月19！日起施行由市国土资！。源局负责牵头组织实！施
杭州市人民】政府办公厅》
201《6年9月18日【
