杭州市人民政府【办公厅关于
全面建！立杭州市耕》地保护补偿机制的实！施意见
杭政办函！〔2016〕102！号
各区《、县（市）人民【政府：。市政府各部门、各直！属单位
为执】行最：严格的耕地保护制度！健全：耕地：保护激励《长效机制根据国【土资源部 农业部关！于全面划定永久【基本农田实行特【。殊保护的通》知（国土资规〔20！1，6，〕10号《），、浙江省国土资【源厅 浙江省农【业厅 浙江省财政厅！关，于全面？建立耕地保护—补偿机？制的通知（浙土【资发〔？201？6〕5号）、杭【州，市人：民政府办公》厅关于建立杭州市】耕地保护共同责【。任机：。。制的实施意见（杭】政，办〔2012〕【3号）？等文件精神经市政】府，同意现就全面—建立我市耕地保【护补偿？机制提出如》下实施意见
】一、指导思想
【 以党的》十八：届三中、四中、五中！全会省委十》三，届四次全会和市委】十一届十一》次全会精神为—指导认真贯彻—落实“十分》珍惜、合理利用土】地，。和切实保护耕地”】基本国策《建立：健全：耕地资源保护补偿】制度牢牢守住资源】消耗上限和耕地保】。护红线？加快：形成一流生态—宜居环境全面提升杭！州城市国际化—水平：
： 二、总体要求
！ （一）主要—目标
？ 自2016年】起全面建立》并实施耕地保护补偿！机制层层落》实耕地保护共同责任！机制确保农》村集体？经济组织和农—户从：保护耕地和基本【农田中获《得长期、《稳定的？经济：收益增强农村—集体经？。济组织和农民—群众保护《耕地和生态》环境的责任》心、自觉性促—进我市经济、社会、！生态全面可持续【发，展
（二）基本！原则
？ 1.绩》效导向将《农村集体经》济组：织和农户耕地保【护补偿资金与耕地保！护，。绩效挂钩实》。行奖：优罚劣充分》调动基层保护—耕地的主动性和积极！性
： 2.规范—。有序立足各》地实际科学制定耕地！保护补偿政策认真编！制耕地？保护：补偿资？金，发放方案规范—有序推进《耕，地保护补偿制度落】实，
3.》分，级负责各《区、县（市）政府是！落实：耕地保护补偿资【金，的主体单位市—级财政予以》补助各地应建立【耕地保护《补，偿机：制，分级：负责制度抓好耕地】保，护补偿资金保障
】 4.突出—重点耕？。地保护补偿资金的】发，放应：。结合耕地保护责任落！实情：况，、土地卫《片执法检查结—果、：“无违建村创建”】成效等？因素并向永久基本】农田及其示范区、农！业“两区”等优质】耕地区域以及耕地】保护绩效优》秀的农村《集，。体经济组织和农户倾！斜
5》.广泛参与耕地保】护补偿资《金的发放应当充【分，征，。求县：级有关部门》以及乡镇政府—、农村集《体经济组《。织和农民群众—。代，表的意见
三、！主要：内容
》（一）补偿范围与对！象
： 耕地保护补偿】的方式主要》分农村集体经—济组织耕地保护以】奖代补？（，以下简？。称以奖代补》）和农？户耕地地《力保：。护补贴？（以：下简称地力保护【补贴）？两种其中以奖代补】。的，范，围，为土地利用》总体规？划确定的永久基本农！田和其他一般耕【地其对？象为承担耕地保护】任务和责任的—农村村级集体—经，济组织；地》。力保护补贴的范【围按照农业三项【补贴政？策综合改革试点方】案有关要求执行其对！象为农户（承包【。权人）
—（二：）补偿标准
萧！山区、？余杭区、富阳区和各！县，（市）以奖代补资金！按照永？久基本农田和其【他一般？耕地综合平》均后每？年每亩不得》低于100元的标】。准由市级财政—在省级财政每年每亩！补助：30元的基础上每年！每亩再补助》30元其余部分由】县级财政补》足各地？应建立耕地保护补偿！标，准动态调整机制适时！调整：补偿标？准
下》城区、江干区、拱墅！区、西湖区、滨江区！以奖代补《的，。资金中永《久基本农田按照每】年每：亩6：00元？的标准由市级财【政在省级财政每年】每亩补助30元的基！。础上：。每年每亩再补助2】。85：元不足部分由—。区级财政《补足；其他》一般耕地按照每年每！亩，20：。0元的标准由市级】。财，。政在省级财政每年每！亩补助30元—的基础上每年每【亩再补助85元不】足部分由《区，级财：政补足
《 各？地地：力保护补《贴的具体标准按【照农业三项补贴政策！综，合改革试点方案【有关要求执行
】 （三）《补，偿资金使用
】以奖代？补资金主要用于农】。田基础设施修缮【、地力培育》、耕地保护》管理等在《确保完成《耕地保护任务并符合！相关资金使用管【理规定？。的，。前提下？也可用于发展农村】公，益事：业、：建设农村公共服务】设施等资金实行“村！账乡镇代理》”由农村村》级集体经济组织按】照农村集《体资产管理有—关规定和民主—议事规则制》定资金使用方案【报乡镇？政府（？街道办事处）—批准后按规定使【用地：力保护补贴资金【的，使用按照农业三项补！贴政策综合改革试点！方案：有关要？求执行
（四）！补贴资金发放
【 ：以奖代补资金先【由各区、县（市）国！土，资源：部门会同财政—部门向市国土—资源局？和市财政局申—报市级财政补—贴，资金：经审核、公示后拨付！至各区、县（市【）由各？区，、县：（市）财政部门汇总！省、市、县三级资】金后拨付给乡镇政】府（街道办事—处）再由乡镇—政府（？街道办事处）按【有关：规定拨付给农村村级！集体：经，济组织地力保护补】贴的：。资金按照农业三项补！贴政策综合改革试点！方案：有关要？求通过“一卡通”】等方式直接发放到】农户：
？。市级财政补贴资金应！与上一年《度土地卫片执法【检查情况相挂钩【按比例发《放具体如下》无违法？。占用耕地的区、县】（市）分配系数【为1.1；违—法占：用耕地面《。。积占新增建设—用地占？用耕：地总面积的比例不超！过2：%（含？）的区、《县（市）《分配系数《为1.0；超—过2：%未超？过5%（含）—的分配系《数为0.《9；超？。过5%未超》过15%（含）【的每增加1个百分点！分配：系数在0.9的基】础上递减0.—05；？超过15%的分【配系数为0对—于耕：地面积？较，少的主城区》可与违法占用耕【地面积情《况挂钩
（五】），补偿资金筹措
【 各区、》县（市）要》从土：。地出让收入、—新增建设《用地土地有偿使用费！、省下？达，的耕：地，保护以奖代补—资金和农户耕—地地力？保护补贴《资金以及其他—财政资金中统—筹安排耕地保—护，补偿资金市级财政】补贴资金从市土【地出让收入和省【分成新增建设用地土！地，有偿使用费以—及，其，他财政？资金中筹集
】四、保障措施
】 （一）加强组【织领导
》 各区、《县（市）政府—要切实加强领导组织！财政、国土资源【、农业等有关部【门因地制宜》。建立耕地《保护：补偿机制《制定相应《。补偿政策及》。实施办法
— （二）落实保护责！任
各区、【县（市）政府与乡镇！。政府（街道办事【处）、乡镇与—村级集？体经济组织应签订耕！地保护责任书明确】耕地和永久基—本，农田保护《任务（面积》）、：永久基本农田—示范区保《护范：围和面积《、防止耕地“—非，农化”和粮食生产功！能区“非《粮化”管护责—任、耕地保护补偿】标，准、保护期限—和保护责任等—相关内容享》受补：贴的：农户应承担相应的】耕地保护责》任做到耕地》不被非法《占用：、不撂荒、》地力不下降
各！级国土资源、农业】、财政等部门和乡镇！政府（街道办事处】），要加强对耕地保【护，。责任落实情况—、，耕地保护《补贴：资金管理和使—。用，情况的监督检—查村级集体经济组织！有下列情形之一的应！当取消或扣减—以奖代补资》。。金并依法依规追究有！关，责任人的责任构成犯！罪的移送司法机关】依法处理未按—照当地政府》规定履行土地管理】职责和耕地》保护责任违法违规】用，。。地现象比较》严重的；《耕地被违法》建设占用或严重【污染、破坏的；存在！村，干部：、村民私自卖—地、：以租代征等违法违规！行，为的；耕《地保护补偿资金使】用方：案，未经：村民（代表）—会议讨论通过—的；违规使用、私】分、挪用耕地—保护补偿资》金的；存在其他与耕！地保护有关的违法】违规行为的
【 （三）建立公告】公示制？度，
各区、—县（：。市）确？定的耕？地，保护补偿资金—分配方案《、分配结果应当【在，有，关部门的门户网站、！农民信箱、》乡镇：公共服务《平台上进行公告【公示公告期不少于7！。天耕地保护》补偿资金使用方案、！使用情？况列入村《务公开重大事—项向本集体经济组】织，广大：农户公？开市补助《资金分配情》况由市国土》资源局、市农业【局、市财政局按照职！责向社会公开—。
（四）—加强指？导，监督
市—国土资源局、市【农业局？、市：财政局要加强对【各区、县《。（市）耕《地保护补偿机制【建设：工作的指《。导和：监督推动全市耕地】保护补偿工作顺【利开展？各区、县《（市）政府要加【强，对所辖乡镇（—街道：），。耕地保护补偿工【作，开展情况的指导和监！督，确保补？偿资：金及：时足额发放》到位
本—。意见自20》16年？10月？1，9日起施行由—市国土资源》。局负责牵头》组织实施《
杭州《市人民政府办公厅
！2016年9月18！日，
