杭州：市人民政府办公厅关！于
全面《。。建立杭州《市耕地保护补偿机】制的实？施意见
杭政办函！〔2016〕10】。2号
各区、—县（市）人民—政府市？政府各？部门、各直属—单位
》为执行最严格的耕地！保护制？度，健全耕地保护激励长！效机制根据》国，土资源部 农—业部关于全面划【定永久基本农—田实行特殊保护的】通知（国土资规〔2！016〕1》0号）、浙》江省国土资源厅 浙！江省农？业厅 浙《江，省财政厅关于全【面建立耕地保护【补偿机制的通—知，。。（浙土？资发〔201—6〕：5号）、杭州市人】民政府办公厅关于建！。立，。杭，州市：耕地保护共同责任】机制的实施》意，见（杭政办》〔2012〕3号）！等文件精神经—市政府同意现就【全面建立我市耕地】保护补？偿机制提《出如下实施意—见
一、指导思！想
以党的【十八届三《中、四中、五中全会！省委十三届四—次全：会和市委十》一届十一次》全会精神为》指导认真贯彻落实“！十分珍？惜、合理利用土地】和切：实保护耕地”基【本国：策建立？健全耕？地资源保护补—偿制度牢牢守—住资源消《耗上限和耕地保【护红线加快形成一】流生：态宜居环境全—面提升？杭，州城市国际化水平
！ ，。。 二、总体要求
】 （一）主要目】标
自》2016《年起全面《建立并实施耕地保护！补偿机制层层落【实耕地保护共同责任！机制确？保农村集体经济组】织和农户从保—护耕地和《基本农田中》获得：长期、稳定》的经济收益增强【农村集体经济组织和！农民群众保护耕【地和生态环境的【责任心？、自觉性《促进：我市经济、社—。会、生态全面可持】。续发展
《 （二）基本原】则
1》.绩效导《向将农？村集体？经济组织和》农户耕地保》护，补偿资金《与耕：地保护绩效挂钩实】行奖优？罚劣充？分调动基层》保护耕地《的主：动性和积极性
【 2.规范有【序立足？各地：。。实际科学制》定耕：地，保护补偿《政策认真编制耕【地保护补偿资—金发放方案》规范：有序推进耕》地保护补偿》制度落？实
《3.分级负责各区、！县（市？）政府是落实耕地保！护补偿资金》的主体？单位市级财政予以补！助各地应建立耕地保！。。护补偿机制》。分级负？责制度？抓好耕地保护补【偿资金保障
4！.突出重点耕地保护！补偿资金的发放应】结合耕？地保护责任》落实情况、土地卫】片执法检《查结果、“无违【。建，村，创建”成效等因素】并向永久基本农【田及其示范区、农业！“两区”等优—质耕：地区域以及耕—地保护？。绩效优秀的农村集】体经济组织》。和农户？倾斜：
？5.广泛《参与：耕地保护补偿资金的！。。发，放应当充分征求县】。。级有关部门以—及乡镇政府》、农村？集体：经济组织和农民群众！代表的意见》。
： 三：、主要内容
【 （一）《补偿范围《与，。对象
《 耕地保护补偿的】方式主要分农村集】体经济组织耕地【保护以？奖代补（《以，下简称以奖代补）和！农户耕地地力—保护补贴（以—下简称地力保护补贴！。）两种其中》以奖代补的》范围为土地利用【总体规划确定的永久！。基本：农田和其他一般耕】地其对象为承担【耕地保？。护任务和责任的农】村村级集《体经济？组织；地《力保护补贴的范围】按照农？业三项补贴政策【综合改革试点—方案有关要求执【行其对象为农户（承！包权人？）
： （二《），补偿：标准
？ 萧山《区、余杭区》、富阳区和各县（】市）以奖代补资【金按照永久基本农田！和其他一般耕地【综合：平均后每年每亩不得！低于100元的标准！由市级财《政在省级财》政每：年每亩补助3—0，元的基础上每—年每亩？再补助30元其【余部分？由县级财政补足各地！应建立？耕地保护《补偿标准动态调整】机制适时调整—补偿标准
下】城，区、江干区、拱墅区！、西湖区、滨江区】。以奖代补的资金【中永久？。基本农田按》照每年每亩60【0元的标准由—市级财政在省级财】政每：年每亩补助30元的！基础上每年每—亩，再，补助：285元《不足部分由》区级财？政补足；其他一【般耕地按《照每年每亩200元！的标准由市级—财政：在省级财政每年每亩！补助30《元，的基：础上每年每亩再补】助85元不足部分由！区级财政补》足
各地地力保！。护补贴的具体—标准按照农业三项补！贴政策综合改革试】点，方，案有关要求执—行
《。（三）补偿》。资金使？用
？ 以奖代《补，资金：主要用于农田基础】。。设施修？缮、：。地力培育、耕—地保护管理等在确保！完成：耕地保护任务并符】合相关资金使用【管理规定的前提下】也可用于发展农村公！益事业？、建设农村公共服】务设施等资金实【行“：村账乡？镇代理”由农村村】级集体经济组织按照！农，村集：。体资：产管理有关规定和】民主议事规则制定资！金使用方案报乡【镇政府（街道办事处！）批准后按规定使用！地力保？护补贴资金的使用】按照农业三》项补贴？政策综合改革试点】方案有关《要求执行
【（四）补贴资金发】放
： 以奖代补资【。金先由各区、县（市！）国土资源部门会同！财政部门向市—国土资？源局和市《财政局申报市级财】政补贴资金》经审核、公示后【拨付至各区、—县（：。。市）由各区》、，。县（市）财》。政部门汇总省、市】、县三级资》金后拨？付给：乡镇政府（街—。道办事处）再由乡】镇政府（街道办事处！）按：有关规定《。拨付给农村村级集】。体经济组织地力保】。护补贴的资》金按照农业三项补】。贴，政策综合改》革试点方案有—关要求通过“一卡】通”等方式直接发放！到农户？。
？市级财政补贴—资金：应与上一年度土【地卫片执法检查情况！相，挂钩按比例发放【具体如下无违法占】用耕地的区、县【。（市）分配系—数为1？.1；违法占用【耕地面？积占新增建设用地占！用耕地总面积的比】例不超过《2%：（含）的《区、县（市》）分配系数为1.】0；超过2》%未超？。过5%（《含）的分配系数【为，0.9；超过5%未！。超过1？5%（含）的每增加！1个百分点分—配系数在0.9的基！础上：递减0？.05？；超过15%—的，分配：系数：为0：。对于耕？地面积较少的主城】区可与？违法：占，用耕地面积情—况，挂钩
（五【）补：偿资金筹措
— 各区、》县（市）要从土地】出让：收入、新增建设【用地土？地有：偿使用？费、：。省下达的耕地保护】以奖代补资金和农】户耕地？。。地力保？护补贴资《金以及其他财政资金！中统筹安排耕—地保：护补偿？资金市级财政补贴资！金，从市：土地出让收入和【省分：成新增建设》用地土地有偿—使用：费以及其他财—政资金中《筹集
四、【保障：措，施
？ ，（，。一）加强组》织领导
各区、！县（市？）政府要切实加强】。领导：组织财？政、：国土资源、农业等有！关部门因地制宜【建立耕？地保护补偿机制制】定相应补偿政—策及实施办法—
（二》）落实保护》责任
各区、县！（市）政府与—乡镇政？府（街道办》事处）、《乡镇与村级》集体经济组织应签】订耕地保护责—。任书明确耕》地和永久基》本，农田保护任》务，（面积）、永久【基本农田示范区保护！范，围和面积《、防止耕《地“非农化”—和粮食生产功能区】“非粮化《”管护责任、耕地保！护补偿标准、保护】期限和保护责任等】相关内容享》受补：贴的农户应承担【相应的？耕地保护《责任做到耕地不被非！法占用、不撂荒【、地：力不下降
— 各：级国土资源、—农业、财政等部【门和乡镇政府—（街道办事处—。），要加强对耕地保【护责任落实情况、】耕地保护《补贴资金管理—和使：用情况的监督—检查村级集体经【。济组织？有下列情形之—一的：应当：取消或扣减以奖代】补资金并依法—依规追究《有关责任人的责【任构成犯《罪的移送司法—机关依法处理未按】照当：。地政：府规定履行》土地管理职》责和耕地保护责【任违法违规用地现】象比较严重的；耕】地被违法建设占用或！严，重污：染、破坏的》；存在村干部、【村民私？自卖地、《以，租代征等违法—违规行为的》；耕：地保护补偿资—金使用方案未经村民！（代表）《会议讨论通过的【；违规使用、私分、！挪用耕地保护补偿】资金的；存在其【他与耕地保》护有关的《违法违规行为的
！ （三）建立公告】公示制度
各区！、县：。（市）确定的耕【地保护补偿资金分】配，方案、分《配结：果应当在有关部门】的门户网站、农民】信箱、乡《镇公共服务平台【上进行公告公示公】告期不少于7天耕】地，。保护补偿《资金使用方案、使用！情况列？入村务公开》重大事项向本集【体经：济组：。织广大农户公开市补！助资金分配情况【由市国？土资源？局、市农业局、【市财政局按照职责】向社：会公开
《 （四）加强指】。导监：督
市国土资源！局、市农《。业局、市财》政局要？加强对各区、县【（市）耕《地保护补偿机—制建设？工，作，的指导和监督—推动全市耕地保护】补偿工作顺利开【展各区、县（市【）政：府要加强对》。所辖乡镇《。（街道）耕地—保护补偿工作开展情！。况的指导和监督【。确保补偿资金及【时，足额发放到》。位
本意—见自2016年10！月19日起施行由】市国土资源局负【责牵头组织实—施，
杭州市人—民政府？办公厅
《2016年9月18！日，
