宿，迁市政府办公—室关于印发 —宿迁市？防，震减：。灾，“十：三五”发《展规划的通知 各县！。、区人民政府市各】开发区、新区、园区！。管委会市各委、办】、局市各直属单【位 《宿迁市？。防震减灾“十—。三五”发展规划已】经市政府《五届五次常务会【议审议通过现—印发给你们》请认真贯彻执行 】。宿，迁市人民政府办【公室 20》17年3《。月，24日   宿迁】市防震减灾“十【三五”发《展规划 防》震减灾？。是社会？公共安全《的，重要组成《部分事关人民—生命财产安全与【社会和谐稳定党【。的十八大《明确要求《加强防灾减灾—体系建设提》高自然灾害防—御能力“十》三，五”是我市“迈上】新，台阶、建设》新宿迁”取》得重大进展的—关键：。。时期是全面建—成小康社《会的决胜阶》段为进一步推进【“十三五”期间【全，市，防震：减灾事业的健康发展！全面实现宿迁市防震！。减灾规？划（200》6-2020年【。），的总体目标根据中】华人民共和国防震】减灾法、江苏省防】震减灾条例、—江苏省防震减灾【规，。划（20062【020年）》。。和宿迁市国民—经济和社会发展第】。十三个五年规划【纲要要求按照市【委、：市政府和《省地震局《。。关于加强防震减灾工！作的决策部署借鉴近！年来国内外震灾的】教训和？经，验编制宿迁市防【震减灾“十》三五”发展规—划本：规划是指导》。全，市防震减《灾事业发展、—确定防震减灾重点】项目和安《排投资的《依据并？指导县区（》开发区？、新区、园区）【人民：政府（管委会）【制，定本行政区》域防震减《灾发展规划 一、】防震：减灾：。现，状与：需求分析 （一）地！震，地质背景 我市位】于华北断块区的徐淮！断块、鲁苏断块和下！扬子断？块的交汇区》域境内断《裂构造发《育，有郯：城-庐江《断裂、淮阴-响水口！断裂、无《锡-宿迁《断裂等？多条大型断裂次级断！裂、支？断裂不计其数特别】。是郯庐断裂带它是我！国东部一条巨—型强：震构造带历史—上，共记载到破坏—性地震100余次】最高震级达8级【 （二）“十二五】”时期？防震减？灾，工作回顾《 在市委、市政【府的：领导下？经过各地、各有关】部门的共同努力初】步建立了《地，震监测预报、灾【。害预防与应急救援】工作体系防震—。减灾工？作，。。从过去局部》重点防？御逐步向有重点的全！面防：。御转变？综合：实力明显提升 1．！防，震减灾协调机制【基本：形成 市委》、市政府对防震减】灾工作十分》重，视把防震减灾工作】列，。入，议，事，日程市委、》。市政府主要领导亲自！过问防震减灾工【作市：政府分管领导多次】调研、检查、督促】防震减灾工》作市政府印发—了关于进一步加强】防震减灾《工作的意见、宿【迁市地震应急避【难场所？实施意见等一系列文！件切实将《防震减灾事业纳入全！市国民？经济和社《会发展规划建立健全！了防震减《灾工作联席会—。议，制度建立防》震减灾工作目标责任！制明确责《任、任务与目标【形成层层抓落实的】新局面 2．地震】监测预？。报能力有所提升 】地震监测手段不断丰！。富已拥？。有测震、《强震、地磁、地【下水、电《磁扰动、《形变测？量与钻孔《应变等七个测项14！项次的地震观测【项目；建立了以【宿，迁、：沭，阳、泗阳《和泗：洪地震台为基—础的测震台网台【网，密度达到60公【里台距监测能力达】到2.5级；完成宿！迁市地震台网中【心，建设实？现地震？。自动速报和地震【监测资料的实时【调取；宏《观异常信《息传输渠道畅通异】常现象分析落实及】时准确？地震监测工作—管理水？平不断加《强观测资料》质量逐年提高；地震！预测工作机》。制不：。断完善？年度、年中、紧急】和临时会商制度执】行，良好为地震》预报积累《了经验和资料— 3．地震灾—害预：防能力明显增—强 ：地，震灾害？预防：管理逐？步规范完《成，了“宿？迁市活动断》层探测与地震—危险性评《价”工？作为城市总体规划、！抗震防？灾规划等规划编制以！及城市国《。土利用、工程抗【。震设防等提供重要】支撑城镇新建—、改建、扩建—工程抗震设防—审查率与审查合格】率均达？100？%隔震减震》技，术推广应用》效果显？著，农村民居防震抗震】能力：薄，弱的问题逐》步，得到重？视，。农，民集中居住区建设】工程：大都通过抗》震设防审查》 4．地震应—。急救援条件不断改善！ 地震应急》预案：。体系与？应急指挥系统逐步完！善完成各级》政府地震《。应急预案修编—工作组织开》展“20《14-宿迁地震应】。急综合演练”等多种！形式的应急预案演练！活动中小学地震【应，急疏散演练》已经常态化、—。制度化；建立军【地抗震救灾应急【联动机制以消防部】队，为基础建立了市及各！县地震专业救—援队；建设完成市】地震应急指挥中心；！地震应？。急，装备：和应急？物资储？备得到强化；应急避！难场所建设稳步推进！ 5．地《震科普宣传成效明显！ 防：震减：灾知识宣传不断【。深入宣传方式不断创！新充分利用全—国防灾减灾日等特】殊时：。间段：开展形式多样、内】容丰富的《防震减灾《知识宣传教育活动；！防震减灾宣传阵地建！设成效显著创建国家！级，防震减灾科普教育】基地和？地震安全示范社区各！1个 6《．防：震减灾投入不—断加强 《“十二五”期—间各级财政》对防震？减灾：工作经费投》入不断加大累—计投入超过1.8亿！元地震事业经费列入！各级财？政，预算建？立了防？震减灾？工作专项经费—投入机制地震群【测群：防、防？震减灾知识宣—传、台网运行—等专项经费逐—年，增加地震工作机构进！一步完善地震—专，业队伍？初步建？成防：震，减灾事业投入—的不断增加》有效地保《。障了防震减》灾各：项工作的《正常开展《 （：三）存在的》问题和不足 —“十二？五”：期间我市防震减灾】事，业虽：然取得了较大—发展但存在》的问题和不足—仍很突出主》。要，表现在地震》监测手段仍然偏少】、台站密度》。仍相对？较小、地震信息【化水平不高；城市应！对地：震灾害的综合防御能！力有：待进一步《提高农村民居抗【御地震？能力仍然较低；【地震应急保障能【力不足？应急物资储备难以】。满足：抗御大？震巨灾的需要；防震！减灾知识宣传教【育尚需进一步深入公！众应：对大震？的意：识还需不断强化；】防震减？灾工作法《制化进程有待加【强；县区（开—发区、新区、园【。区）地震《。工作机构薄弱—防震减灾《队伍建设任》务艰巨 （四）需求！分析 地震是—一种破坏《力极强的自然灾害具！有突发性强、—破坏性大《、次生灾害严重、社！会影响深《远、防御《难度高？等特点作为》最为严？重的自然灾害之【一地震对社会—的发：展和稳定构成严【重，威胁提高防震减灾】综合能力十分紧迫】 1．？经济社会发展—。的防震减灾需求 经！济社会进入》转型升级发展时【期我：市处于“ 》一带一路”以及【沿海、沿江经济【带交叉辐射区域城市！化进程和重大工【。程建设不断提速人】口和：。社会财富快》速积累国民经济的】地震易损度也随之增！。加需要加《强地：震安全保障措施提】高抗御地震灾害能】力减轻地《震灾害损失发展防】震，减灾事业提高地震灾！。害防控能《力是经？济社：会，发展转型升级的迫】。切需求 2．社会】公众的防震减灾需求！ 建市以来我市【经济发展迅速人民】群，众生活质《量快速提高物质丰富！、信：息发达、社会安【定已成为公》众习惯性生活—状态民众《对政府高《效应对地《震灾害、对》及时获取地震信【息以及防震减灾知】识，宣传教育有着强【烈需求？。；参与应急演练【提，高避震自救》能力的积极性空【前高涨必须顺—应民：众期盼做《好防：震减灾？工作 3．地—震形势的防》震减：灾需求 我市位于】郯庐断裂《带，上活动断层穿城【。而过是中国东部地】区抗震设防等—级最高的城》。市，全市的？抗震设防要求全【部在Ⅶ？度以上最高达—Ⅷ度0.3》0G而我《市防震减灾工作【基础依然很》。薄弱面对《复杂的震《。。情形势提高防震【减灾：综，合能力十分》重要： 二、指导》思想、基本原则和规！划目标 《（一）指导思想 】全，面贯：彻落实党的十—。八大、十《八届三中、四中、五！中、六中全会和习】近平总？。书记系列重要讲话】。精神实行“预—防为主防抗救相结】合”的方针坚持【常态减？灾和非常态救灾相统！一紧紧围绕建—设“强富美高”全面！小康新宿迁》的目标依靠科技进】步抢抓机遇》。开拓创新切实加【强灾害监测预警【和风险？防范能？力建设努力》实现从注重灾后救】助向注？重灾前预《。防，转变从应对单一【灾种向综《合减灾转变从—减，。少灾害损失》。向减轻灾害风险转】变全面提升地—震灾害综合防御【水平 ？（二）基本》原则 减灾实效原则！以有效？减灾为标准实现全】面预防把最》大限度减轻地震【灾害损失作》为检验事业》发展的唯一》标准坚？持多管齐下》多措：。并举推进《防震减灾事业统筹】协调发展实现—减，灾效益？的最大化 能力提升！。原则以提升能—力为基础支撑事业】发展加强工作体系建！设不断提高预测、预！防和应对《处，置水：平；加强机构和队伍！建，设推进科技创新不断！提升防震减灾综【合，实力 依法管理原】则以法治建设—为，保障提升依法行【政水平贯彻落实中华！人民共和国》。。防震减灾法等法【律法规遵守中国地】震动参数区》划图等国家标准【和，技，术规范加强执—法检查严格依—法管：理 服务社会原则】以拓展服务为途径】提升社会《防御能力把防震【减灾公共服务—向更宽领域拓展【强化服务意识创【。新服务方《式丰富？服务内容《提高服务质》量 共同参与—原则以？提高全社会》防震减灾意》识为目？标建立健《全群测？群防：。和社会动员机制【形成政府负责—、军地？联合、公众参与、】共同：推进的防震减灾【工作新？局，面 （三）规划目】标 ：到202《0年全市城》镇达到综合抗—御6级？。左右地？震的能力《农，村抗御地震能力不断！加强防震《减灾综合实力显【著提高 综》合，抗御6级左右—地震能力指》在，遭遇相当于》当地基本设防烈度的！地，震影响时做到“【房屋基本不倒社【会保：持稳定？”， ，地震：监，测预报能力全市地】震监测能《。力达到1《.0级地震速报时间！少于5分钟》地，震烈度速报时间少于！30分钟；前兆观测！项目密度达到2测项！。/千平方《千米：；根据国家规定建立！烈度：速报和地《震预警系统 地震】灾害防？御，能力城市和》城镇新建一般建【设工程？全，部达：到中国？地震动参数区划图规！。定的抗震设》防，要求：并按照抗《震设：计规范进行设计、】施工：；新建重大》建设工程、生命【线工程、重要基础】。设施、人员密集【场所建设工程和可能！。发生严重次生—灾害工程按》照法：律规定确《定抗震设防》要求并进行抗震设防！ 地震应急与救援】能力市、《县区（开发区、新】区、园区）》地震应急管理组织】和地震灾害应急工作！机制健全；具有【完善的？相互配合、》协调：一致的预案体系拥】。有完备的地震应急指！挥技术系统》和灾情立体》监控系统；城区【具有合理的地震【应急避难《场所和紧急疏散通】道具备必要的—。避险救助《、救生设《施；建立健》全救援力量及其支】援保障体系》破，坏性地震发》。生后能及时获取【灾情信息迅速启动】应急预案指挥系【统运转有序救援行】。动快：。速高效？ 救灾恢复能—力具有完善的—救灾：。物资储备体系确保】。地震灾区《。受灾群众在6小时内！得到基本生活救助】24小时《内基本生《活得到安置 市民防！震减灾素质能力全】市防震减灾知识【宣传受众面达—到80%以上全民防！震减灾素质显著提高！ 三、？。主要任？务 （一）强化【地震监？测体系建设 科【学规：划地震？监测台网优化台【网布局？增，加台：网密度提高监测水】平在：完善强震《、测震观《。测系统的同时重点】增加前兆观》测手段升级》监，测资料处《理软、硬件系统提高！数据分析能》力加强观测环境保】护提高观测台—网运行质量 （【。。二）提升城乡震害防！御，。综合能力 健全城】市，地震安全保障体系】。把地震安全落实到城！市建设和发展的各个！环节：、各个领《域加强建设工程【抗震设防《管理：。新建、改建、扩建工！程满足抗震设—防标准和技术规范要！求，。加快农村危》房改造和抗震安【居工程建设深入开展！城，乡老旧？房屋、学校、医【院和重要基础设施等！。隐患排查、除险加】固和拆迁改造推进】城市活断层探—。测成：果应用？使之在规划、建【设等：。领域得？到广泛遵循 （【三）完善《地震应？急救援体《系， 1．健全》。市各级抗震救灾【指挥机构完善工【作，制度明确职责分工】继续加强地》震应：急预案体系建—设完善预案》。管理、应《急工：作，检查等制度加强应急！演练提高应》对地震突《发事件的处置能力】。 ，。2．健全防》震减灾社《会动员机制》加，强应急救援》队伍组建和培训【消防地震专业救援】队向重？型救：援队发展提升民【兵应急救援队—地，震专业救援》能力提？。高行业救援》队应急反应速度壮大！地震应急救援志愿】者，队伍：按照多灾种综—。合防御要《求，在新建小区、公共】绿地和广场》设，置，必需的应急疏散通】道和：避难场所配》置必要？的避：。险救生设施继续完善！救灾物资储备—体系：建设城市网状—社区避难救助—系，统 3．优化地【震应急指挥技术系】统建立地《震应急辅助决策与】技术支撑《系统健？全地震灾情信—息速报平台完善【地震应急设备和装】备建设烈度速报和地！震预警网《。络 4．加强城市地！震应急避难场所建设！按照科学《规范、平灾》结合、多灾种综合防！御的要？求建：设地震应急避难场所！根据宿迁市应—急避难场所布局【规划利用《广场、绿地和公园整！合，资源：提升功能建设标准】高、设施全》、覆盖广《的应急避《难场所？至20？2，。0年城区《应急避难场所面【积达到22》3万平方米 —（四）加强地震【群测群防《工作 贯彻国家地】震群测？群防：工作大纲落实市政府！宿迁市地震群测群】防工作实《施意见切《实抓好？“五网六员”—（地震宏《观异常测报网—、测报员地震灾情】速报网？、速报员防震—减灾知识《。宣传网、《宣传员社《区地震应急网、【应，急技术员农》村，民居抗？震设防指《导服务网、》。抗震设防指导员和乡！镇防震减灾助理员】）和地震《第一响应人队—伍建设构筑完备的地！震群测？群防网络体》系充分发挥群测【。群防在？地震短临《预报、灾《情，信息速报、地—震知识普及和震后】自救互救《中的作用至“十三】五”末全市地震群测！群防点不少于2【00个地《。震群测群《防员超过5》00人建《立稳：定，的地震群测群防经】费渠道加强对—群测群防工作的指导！和培训不断推进【。群测群防工作规范】化、制？度化进程 （五【）提高防震》减灾知识宣》传教育社会效果 坚！持把防震减灾知识宣！传教育列《入各级？党委：宣传部门的》工作计划；》把，防震减灾知》识教育纳入中小学素！质教育？。内容形？。成学：校学生？家庭社会相互—。。配合、有《机联：动的防震减灾宣传教！育氛围？；加强重点行业、】重点领域《和重点企业的防震减！灾知识宣传力度降】低地震？次生：灾害风险；进—。一步发？。挥各：类新媒体作》用有效拓宽宣传面】；加快防震》减灾宣传《阵地：建设提升《宣传教育成效；继】续深化地《震安全示范社区、防！震减灾？科普示范学校、防】震减灾科普教育基】地和：农村民居地震安全示！范工程创建》工作充分发挥—其，引领带？动作用 （六）【加，速防：震减灾工作法制化进！程 深入贯》彻落实中华人—民共和国防震减灾法！、江苏？省防震减灾条—例等：防震减灾法律法规】不断提高防震减灾工！作标准化水平；推】进中国地震动参数区！划图、建筑抗震设计！规，范等国家《标准的？普及和应用开展【城市：活动断层探测成果】应用研究制》定活动断层》探测与地震危险性】评价工作成果应用管！。理规定逐步建立防震！减灾工作标准—化体系 四、“【十三五”期间重点项！目 （一）地震监】测能力提升工—程 加强《郯庐断裂带宿迁【段活动与运》动状况监控建立全方！位的地震活动与地震！前兆监测网》络为地？震预测预报提供坚实！的基础支《撑 1．测震台网与！烈度速报系统建【设 在现有4—个测震台的基—。础上增加《9个测震台使测震】台网间距由60公】。里降低到《3，0公里左右地震监】测能力由2.5级提！高到1.《0级：结合国家地》震烈度速《报网建设宿迁市地震！烈度速报《系统建设25—个左右？地震烈度速》报与预警台形成【覆盖全市《的地：震烈度速《报，与预警？。系，统实现预警信息社】。会服务功能最大限】度减轻地震灾害【损失 2．地震前兆！台网建设 建设【磁电观测台网由沭阳！、，泗阳、泗洪、宿豫和！宿城等电磁波—观，测台和泗洪、沭【阳地磁观测台—组成 建《设地球化学观—测台网沿郯庐断【裂带按照2》0公：里左右？台距布？设4-5《个地球化学观—测台 （二）社会】公众防？震，减灾素？。质提：升工程 《按照江苏省全—民科：学素质行动》计划纲要实施方案】（2016-20】20年）要求—。。加，强防震减灾》知识宣传《阵地建设不断—提升：。社会公众的防震减】灾素质 1》．地震科学》馆建设 建设宿迁市！地震：科学馆内设数据【处理中心《、地震预警与烈度】速报中心、测震台】。网中心、地震—科普厅、地震展【览厅：和4：D影院将宿》迁所辖各台站—以及郯庐断裂—带中南段各台站【监测资料汇集到【数据处理中心进【行长期？跟踪和？动态分析为地—震预测预报服务在强！震和测震台网建【设的基础上通过地】震预警与烈》度速报中心和测【震台网？中心建设为地震【应急服务以宿迁地】震地质、地震观【测，、历史地震》以及世界地震博览、！地震灾害与科学减】灾等为主题》建设地震《展览厅运用现代【科技手段《建设地震科普厅深入！践行地震科技为【民服务宗《旨进一步《丰，富，三台山？森林公园的科技内】涵 2．地》震流动科普》馆建设 地震流动科！普馆是加强农村【等地震灾害防御薄弱！环节防震《减灾知识宣传—教育的有《效手段是实现农村基！本达到综合》抗，御6级左《右，地震能力目标的【重要途径借》。助，移动平台建设流动地！震科普馆实》施防震减灾知—识宣：传进村入户行—。动，消除宣传教育盲区扩！大宣：传面提高宣传质量】 （三）地震—应急指挥保障平台升！级，工程 1．地震应】急指挥辅助》决策系统 》地震灾害评估是【抗震：救灾决策指挥的基】础准确把握灾情、】灾，情分布与特点是【科学部署抗震—救灾的必要保障地震！应急指挥辅》助决策系统是在震后！。短时：间内无？法获：取地：震，现场任？何信息？的情：况下通过输入—地震基本信息（【地震“三要素—”等）基于GIS】系统空间分》析查询与图形绘【制功能对地震灾害】进行盲估得出震【害评估结果为—。抗震救灾决》策指挥服务 建【设地震应急基础【数据库引进G—IS系统建立地震】专家模型《开发相应数》据与模型分析—软件：。和，辅助工具软件建成】地震应急指挥辅【助决策系统 —2．地震应急指【。挥技术支撑平台 地！震应急指挥》技术支撑平台是通过！震情监视与地—震速报系《统、灾情信》息收集系统、信【息传输支撑》系统、地震现场工作！支撑系统、地震【。应急广？播系：。统、：。。震后趋势研判系统】。和，地震：应急预案管理—系统等系《统建设为震后应急】指挥的快速决—策、科学决》策，以及抗？震，救灾命令的迅速【发布等提供支持保障！ 建立卫星通讯和短！。波电台通讯》网络建设地震应【急移：动指挥平台及其【。配套的地震》现场工作设备和装备！。省、：市、县地震部—门，实现网络《视，频互通？ ，五、保障措施 【（，一）组织领导保障】 各级政府作为防】震减灾工作的—责任主体要切—实把防震减灾工【作纳入？重，要，议事日程健全和完善！防震减灾工作联席会！议制度加《强督促检《查建立动《态评：估机制及时发现【。和解决？问题完善各县、【区（开？。发区：。、新：。。区、园区）防震减灾！目标管理考评体系加！强考核？和督查？健全和加强》县，、区（开发区、新区！、园区）地》。震工作管理机构明确！职，责把人？员配备？落到实处切实建【立“政府《领，导、分级管》。理、部门负责—”的防震减》灾工作机制 —（二）投入保障 】将防震减《灾工作？纳入经？济和社会发展规【划所需经费列—入财政年度预算建】立以政府投入为【主、社会捐赠等为】辅的多元化投入机】制使防震减》灾投入水平》与经济社会发—展水平相适应为防】震减灾？事业持续、快速【、健康发展提供【经费保障《 （三）政策保障】 推进依《法行政贯彻落实中】华人民共《和国：防震减灾法、—江苏省防震减—。。灾条例等法律法规】和相关国家标准与】技术规范加大执【法力度加强法律监督！加强防震减灾—工作配套法》规、规章《建，设使防震减》。。灾工作进一步规【范化、法《制，化各级政府和有关】部，。门要各司其》职密切配合严格依】法行政加强法—制宣传不断提高全社！会，的防震？减灾法律意识 （】四）科技和人—才保障 强化科技】和，人才支撑保障体系】建设加大《防，震减灾科技创—新力度加强地震【监测预测、灾害【防御和应急》。救援等领域的研究】和，实践努力突破制约】防震减灾事业发展的！。科技：瓶颈提升科学—技术对防震减灾【的贡献率进一步【建立健全人才引【进、培养和评—价机制？建设：一支思想过硬业务精！通纪：律严：明，精干高效的防震减】灾工作？队，伍为防震减灾—事业发展《提供充足的人才保】证和广？泛的智力支持—