宿迁市政府办公室关！于印发 宿》迁市防震减》灾，“十三五”发展【规划的通知 —各县、区人民—。政府市各开》发区、？。。新区、园区管—委会市各委、—办、局市各》直属单位 宿】迁市防震减灾“【十三五”发》展规：划已经市《政府五届《五，次常务会议审—议，。通过现印发给你们】请认真贯彻执行 】宿迁市人民政府办】。公室 2《01：7年3月24日 】。  宿迁市防—震减灾“十》三五”发展规划 防！震减：灾是社会公共安全的！重要组成部分事关】。人民生命财产—。安全与社会和谐【稳定党的十八—大明确要求加—。强防灾减灾体系【建，设提：高自然灾《。。害，防御能力“十—三五”是我》市“迈上新台阶、】建设新宿迁”取得重！大进展？。的关键时期是全面建！成小康社会的决胜】阶段为进一步推【进“十三五”期间全！。。市，防震减灾事业的健康！。。发展全面实》现宿迁市防》震减灾规划（20】06-202—0年：）的总体目标根据】中华人民《共和国？防震减灾法、江苏省！防震减灾条》例、江苏省防震减灾！。规划（200—62020年—）和宿迁市国—民经济和《社，会发展第十三个【五年规划《纲，要要求按照市委【。、市政府和省地震局！关于加强防震减灾】工作的决策部署借鉴！近，年来国内外震灾的】。教训和经验编—制宿迁市防》震减灾“《。十三五”发展—。规划本规划是指【导全市防震减灾事】业，发展、确《定防震减灾重点项】目和安排投资的依】。据并指导《。县区（开发区、【。新区、园区）人民】政，府，（管：委会）制定本—行政区域防震减灾】发展规划《 一、防震》减灾现状与需求分析！ （一？）地震地质》背景 我市》。位于华北断块—。区的徐淮断块、鲁苏！断块和？下扬子断块的交【汇区域？境，内断裂构造发育有】郯城-？庐江断裂、》淮阴-响水口断裂、！无锡-宿迁断裂等】多条：大型断裂次级断【裂、支断裂不计其】数特别是郯》。庐断：。裂，带它是我国东部【。。一条巨型强震构【造带历史上共记载】到破坏性地震100！余次最高震级—达8级 （二）“十！二五”时期》防震减灾工作回【顾 在市委、—市政：府的：领，导下经过各地、【各有关部门的共同】努力初步建立了地】震监测预报、—灾害预防与应—急救援工作体—系防震减灾工—作从：过去局部《重点防御逐步—向有：重点的全《面防御？转，变综合实力明—显提升 1．防震减！灾协调机制基本形】成， 市委、《市政府对《防震：减灾工作十》。分，重视把防震》减灾工作列入议【事日程市委、—市，政府主？要领导亲自过—问防震减灾工作市】政府分管领导多【次调研、检》查，、督促防震减灾工作！市政府印发了关于进！一步加强防震—减灾工？作的意见、》宿迁市？地震应急《避难场所实》施意见等一系—列文件切《实将防震减》灾事业？纳入全市国民—经济和社《会发展？规划建立健全—了防震减灾工作联】席会议制度》建立防震减灾工【作目标责任制明确】责任、任务与目标】形，成层层抓落实的新】局面 2．地—。震监测预报能力有所！提升 地震监测手段！不断丰富已》拥有测震、强震、】地磁、地下水、电】磁扰动、形变测【量与钻孔应》变等七个测项14项！次的：地震：观测项目；建—立了：以宿迁、沭》阳、泗阳和》泗，。洪地震台为基础【的测震台网台网密度！达到60公里—台距监测能力—达到：2，.，5级；完成宿迁【市地震台网中心【建设实现地震自【动速报？。和地震监测资料【的实：时调取；宏观异【常，信息传输渠道畅通异！常现：象分析落实及—时准确地《震监测工作管理水】平不断加强观—测资料质量逐年【提高；地震预—测工作机制不断完善！年度、年《中、紧？急和：临时会商制度—执行良？好为地？。震预报积累》了经验和资料 3】。．地：震灾：。害预防能力明显增】强 地震灾害预【防管理逐步规范【完成了“宿迁市【活，动，断层探？测与地震危》险性：评价”工作为城市总！体规划、《抗震防灾规》划等：规划：编制以及城市国土】利用、工程抗震【设，防，等，提供重要支撑城镇新！建、改建、扩—建工程抗震设防【审查率与审查合格】率均达100%隔震！。减震技？术推广？应用：效果显著《农村民居防震抗震】能力：薄弱的问题》逐步得到重视农民集！中居住区建设工程大！都通过？抗震设防审查 4．！地震应急救援—条，件不断改《善 地震应急—预案体？系与应急《指挥：系统逐？步完善完成各级【政，。。府地：震应急预案修编工】作组织开展“2【014-宿迁地震应！。急综：合演练？。”等多种形式的应急！预案演练活动中小】学地震应急疏散【演练已经常态化、】制度化；建立军【地，。抗震救？灾应急联动机制【以消防部队为基础建！立了市及各县—地震：专业救援队；建设】完成市地震应急指】。。挥中心；地震应【急装备和应》急物资储备得—到，强化；应急》避难场所《建，设稳步推进 5．地！震科：普宣传？成效明显 防震减灾！知识宣传不》断，深入宣？传方式不断》创新充分利用—全国防灾减灾—日等特？。殊时间段开展形式】多样、？内容丰富的防—震减灾知识宣传教育！活，动；防？震减灾宣传阵地建】设成效显著创—建国家级防震减灾】科普教育《基地和地震安全【示，范社区？各1个 6．防震】减灾投入不断—加，强 “十二》五”期间各级—财，政对防震《减灾工作《经费投入不断—加大累计投入超【过1.8亿》元地震？事，业经费列入》各，级财政预《算建立？。了防震减灾工—作专项经费》投入机制地震群测】群，防、防震减灾—。知识宣传、》台网运行《等专项经费逐年增】加地震工作机—构进一步完善地震】专业：队伍初步建》成防震减《灾，事业投入的不—断增加有效地保【障了防震《减，。灾各项工作的正常开！展 （三《）存在的问题和不】足 “十二》五”：期间我市防震—减，灾事业虽然取—得了较大发展但存在！的问题和不足仍很】突出主要表现在【地，震监测手段》仍然偏少《、，台站密度仍相—对较小、地》震信息化水平—。不，高；城市应对地震灾！害，的综合？防御能力有待进【一步提高农村—民居抗？御地：。震，能力仍然较》低；地震应急保【障能力不足应—急物资？储备难？。以，满足抗御大震巨【灾的：需要；防震减灾知识！宣传教育尚需进一步！深入公众应对大震的！意识还需不断强化；！防震减灾工》作法制化进程有待加！强；县区（开发区、！新区、园区）—地震工作机构薄【弱，防震减？灾队伍建设》。任，务艰巨 《（四）需求分析 地！。震是一种破坏力【极，。强的自然灾害具有突！发性强、破坏性大】、次生灾《。害严重、《社会影？响，。深远、防御难度【高，等特点？作为最为严重的自然！灾害之一地震对社】会的：发展和稳定构—。成，。严重威胁提高—防震减灾《综合能力十分紧迫】 1．经济社会发展！的防震减灾》需，求 经济社会进【入转型升级发—展时期我《市处于“ 一—带一：路”以？及沿：海、：。沿江经济带交—叉辐：射，区域城市化》进程和重大工程建】设不断提《速，人口和社会财富快】速积累国民经济的】地震易损度也随之增！加需要加强地—震安全保障措施【提高抗？御地震灾害能—力减轻地震灾害损】失发展防《震减灾？事业提高地震灾【害防控能力是经济社！会，发展转型升级的【迫切：。需求： 2：．社会？公众的防震减灾【需求 建市以来我市！经济发展《迅速人民群众生活】质量快？速提高物质丰富、】。信息发达、社会安定！已，成为公众习惯性生活！状态民众对》政府高效应》对地：震灾害、对》及时获取《地震信息以》及防震减灾知识宣传！。教育有着强烈需求；！参与应？急演练？提高避震自救能力的！积极性空前高—涨，必须顺应民众期盼做！好防震减灾》工作 ？3，．地震？形势的防《震减：灾需求 我市位于】郯庐：断裂带上活》动断层穿城而过【是中：国东部？。地区抗震设》防等级最高的城【市全市的抗震设【防要求全《部在Ⅶ度以》上最高达Ⅷ度0.】30G而我市防震减！灾工作基础依然【很薄弱面对》复杂的？震情形势提高—防，震减：。灾综合？能力十分重要 二、！。指导思想、基本原】则和：规划：目标 （一）指导】思想 全面贯彻落】实党的十八》大、十八届三中、四！中、五中、》六中全会和习近【平总书记系列重【要讲话精神实—行“：预防为主防抗救【相结合”的方针坚】持常：态减：灾和非常态救灾相统！一紧紧围绕》建设：“强富美高”—全面小康新宿迁的】目标依靠《科技进步抢抓机遇】开拓：创，。新切实加强灾害监测！预警和风《险，防范：能力：建设努力实》现从注？重灾后救《助向注重灾前预防】转变从应对单一灾种！向，综，合减灾转变从减【少，灾害损失向减轻【灾害风险转变全面】提升地震灾害综合】。防御：水平 （二》）基本原则 减【灾实效原则》以有效？减灾为标准实现全面！预防把？最大限度减》。轻地震？灾，害损失作《为检验事《。业发展的唯一标【准坚持多管齐下【多措并举推进—防震减灾《事业统？筹协调发《展实现减灾》效，益的最大化 能力提！升原：。则以提？升，能力为基础支撑【事业发展加强工【。作体系建设不断提】高预测、预防和应对！处置水平；加—强机构和队伍建【设推进科技创新不断！提升防震减》灾综合？实力 依《法，管理：原则以法治建设为保！障提升依法行—政水平贯《彻落实中华人民共和！国防震？减灾法等《法律法规《。遵守中？国地震动参数区划图！等国家标准》和技术？规范加强《执法检？查严格依《法，管理 服务社—会原则以《拓展服务《为途径提升社会防御！能力把防震减灾【公共服务向》更宽领域拓展强【化服务意识创新服务！方式丰富服》务，内容提高服务质量】 共同参与原—。则，以提高？全，社会防？。震减灾意识》为目标建立健全群】测群防和社会—动员机制形成政府负！责、军地联合、公众！参与、共同推—进的防震减灾工作】。新局面？ （三）规划目标】 到202》0年全市城》镇达到综《合抗：御6：级左右地震的能力】农村抗御地震能力不！断加强防震减灾综合！实力显著提高 综合！抗，御6级左右》地震能？力指在遭遇相当于当！地基本设防》烈度的地《震，影响时做到》“房屋基本不倒社】。会保：持稳定” 地—震监测？预报能力全市地震监！测能力？达到1.0级地【震速报时间少—于5分钟地》震烈度速报时—间少于3《0分钟；前兆观测】项，目密度达到2测【项，/千平方千米；根据！国家规定《。建立烈度速报和【地震预警系》统 地？震灾：害防：御能力城《市和：城镇：新建一般建》设工：程全部达到中国地震！动，参数区划《图规定的抗震设防】。。要求并按照抗震设计！规，范，进，行设计、施》工，；新建重《大建设工程、—生命：线工：程、重要《基，础设施、人员密集场！所建设工程和可【能，。。发生严重《次生灾？害工程按照法律规定！确定抗震《设防要求并进行抗】震设防 地震应急与！救，援，能力市、县区—（开发区、新区【、园区）地》震应急管理组—织和地震《灾，害应急工作》机制健全；具有完】。善的相互配合、【协调一致的预案体系！拥有完备的地震【应急指？挥技术系《统和灾情立》。体监控系统；—城区具有合理的地震！应急避难场所和紧急！。疏，散通：道具备必要的避险】。救助、救生设施；建！。。立健全救《。援力量及其支—援，保障：。。体系破坏性地震发】生后能？及时获取灾情信息迅！速启动应急预案指挥！系统运转有序救援】。行动快速高效 救】灾恢：复能力具有完善的救！灾物资储备体系确保！地，震灾：区受灾群众在6【小时内得到基本生活！救助24小时内【基本生活得到安置】 市民防震减灾【素质能力全市防震减！灾知识宣传受众面达！到，。80%以《上全民防震减灾素质！显著提高 》三、主要任务 【（一）？强，。化地震监测体系【建设 科《学规划地震监—测台网优化台网【布局增加台网密【度提高？监测水平在》完善：强，震、测震观测系【。统的同时重点增加前！兆，观测手段升级监测】资料处？理软、硬件系统提】高数据分析能力加】强观测环境保—护提高？。观测台网运行—质，量 （二）提升城】乡，震害：防御综合能力 健】全城市地震安全保障！体系把地《震安全？落实到？城市：建设和发展》的各个环节、各个】领域加强建设工程】抗震设防管》理新建、《改建、？扩建工程《满足抗震设》防标准和《技术规范《要求加快农》村危房改造和抗【。震安居工程建设深入！。。开展：。。城乡老旧房屋、【学，校、医院和重要基础！设，施等隐？患排查、除》险加固和拆》迁改造推《进城市活断》层探测成果应用使】之在规？划，、建设等领域得到广！泛遵循 （三）完】善地震应《急救援体《。系 1？．健：全市各级抗震救灾】指挥机构完》善工作制《。度明确职责分工继续！加强地震应急—预，案体系建《设完善预案管理、】应急：工，作检查等制度加强】应急演练提高应【对地震？突发：事件的处置能—。力 2．健》全防震减灾社会【动员机制《加强应急救援队伍组！建和培训消防地震】专业救援队向重型】救援队发展提升民】兵应急救援队地【。震专：业救援能力》提高行业救援队应】急反应速度》壮大地震《。应急救援志愿者【队伍按照多灾种综合！防，御要求在新》建小：区，。、公共绿《地和：广，场设置必需的应【急，疏散通？。道和避难场》所配置必要的避【险救生设施继—续，完善救灾《物资储备体系建设城！市网：状社区避难救助系统！ 3：．优化地震应急指挥！技术系统建立地【震应急辅助》决策与？技术支撑系统健全】地震灾？情信息速报平—台完善地震》应急：设备和装备建设烈】度，。速报和地震预警【网，络 4．加强城【市地震？应急避难场所建设按！照科学规《范、：平，灾结合、多灾种综】。合防御的要求—建设地震应》急避难场所根据【宿迁市应急》避难场所《布局规划利用广场、！绿地和公园整合【资，源提升功《能建设标准高、【设施全、覆盖广的】应急避难场所—至2：020年城区应急】避难场所面积达【到223万平方米】 （：。四）加强地震—群测群防工》作 贯彻国》家地震？群，测群防工作大纲落实！市政府宿迁市地震】群测群防工作—实施意见切实抓好“！五网六员”（地【震宏观异《常测报网《、测报员地震灾情速！报网、速报员防【震减灾知《识宣传网、宣传员】。社区地震应急网、应！急技术员农村—民居抗？震设防指导服务网、！抗震设防指导员【和乡镇防震减灾助】理，员）和？地震第一《响应：人，队伍建设构筑完备的！地震群测群防网络体！系充分发挥群—测，群，防，在地震短临》预报：、灾情信息》速报、？地震知？识普及和震后自【救互救中的作—用至“十三五”末】全市地震群测群防点！不少于200个地震！群测群防员超—过500人建立稳定！的地震群测群防【。经费：渠道加？强对群测群防工【作的指导和培训【不，断推进群测群防工作！规，范化、制度化进程 ！（五）提高防震【减灾知识《宣传教育社会效果 ！坚持把防震减灾【知识宣传教育—列入各级党委宣【传部门的工作—。计，划；把？防震减？灾知识教育纳入【中，小，学素质？教育内容形成学【校学生家庭》社会相互配合、有】机联动的防震—减，灾宣传教育氛围【；加强重点行业、】重点领域《和重点企《业的防震减灾—知，识宣传力度降低地】震次生灾害风—险，；进一步发挥各类】新媒体作用有效拓宽！宣传：。面；加快防震—减灾宣传阵》。地建设？提升宣传教育—成，效；继续深化地震安！全，示范社区、防震减灾！科普示范学校、【防震：减灾科普教育—基地和农村民居地震！安全示范工程创建工！。作充分发挥其引领带！。动作：用 （？六）加？。速，防震减灾工作法制】化进程 深入贯彻落！实中华人民》。共和国防《震减灾法、江苏省】。防震减灾条例等防】震减灾？法律法规《。不断提高防震减【灾工作标《准化水平；》推进：中国地震《动参数区划图、建】筑抗震设计规—范等国家标准—的普及和应用开展城！市活动断层探测【。成果：应用研究制定活【动断层探测与地【震危：险性评价工作成【果应用管理规—定，逐步建立防》震减灾工作》标准化体系 四、】。“十三五”》期间重点项目 【（，一）地震监测能力】提升工程 加—强郯庐断裂带宿【迁，段，。活动与运《动状况监控建立全】方位的地震》活动：与地震前《兆监测网络》为地震预测预—报提供坚实的—基础支？撑 1．测震台【网与烈度速报系【统，建设 ？在现有4个测震【台的基础上增加【9个测震台使测震】台网：间，。距由6？0公里降低到3【0公里左右地震【监测能力由2.5】级提：高到1.0级结【合国家地震烈度速报！网建设宿迁市地震】烈，度速报系统》建，设25个左右地震烈！度速报与《预警台形成覆盖【全市的地震烈—度速报与预警—系统实？现，预警信息社》会服务功能最大【限度：。减轻地震灾》害损：失 2．地震前兆】台，网建设 建设磁电观！测，台网由沭阳、泗阳、！泗洪、？宿豫和宿城等电磁波！观测台和《泗洪、沭阳》地，磁观测台组成 建】设地球？化学观测台网—。沿郯庐？断裂带按《照20公《里左右台距布—设4-5个》。地，球化学观测台 【（二：）社会？公众防震减灾素【质，提升工程《 按照江苏省—全民科学素质行【动计划纲《要实施方案（2【01：6，-2020》年）要求加强防震减！。灾知识宣传阵地建】设不断提升社会公】众的防震减灾素质 ！1．地震科学馆建】设 建设宿迁—市地震科学馆内【设数据处《理中心？、地震预警与烈度】速报中？。心、测？震台网中心、地【。震科：普厅、地震展—览厅和4D》影院将宿迁》所，辖，各台站以及郯庐断裂！带中南段各》台站监测《资料汇集到数据处】理中心进行长期跟踪！和动：态分析为地震—。预测预？报服务在强震—和，测，。震台：网建设的基础—上通过地震预—警与烈度速报—中心和测震台—网中心？建设为？地震：应急服务以宿迁地】震地质、《地震观？。。测、历史地震以及世！界地震博览、—地，。震灾害与科学减【灾等为主题建—设地震？展览厅运用现代科】技，手段：建设地震《科，普厅深入践行地震科！技为民？。服务宗？。旨进：一，步丰富三台山森林公！园的科？技内涵 2》．地震？流动科普馆建—设 地震流动科普馆！是加强农村等地震】灾，害防御薄弱环节【防震减灾知识宣传】。。。教育的有效手段【是实现农村基本达】到综合？。抗御6级左右地震能！力目：标的重要途径借助】移动平台建》设流动地震科普【馆，。实施防？震，减灾知识宣》传进村入户行动【。消除宣？传教育盲区扩大宣传！面提高宣传质量 】（三：）地：震，应急指挥保障平【台升级？工程： 1．地《。震应急指挥辅助决策！系统 地震》灾害评估是抗—震救灾决策指挥的基！础，准，确把握灾《情、灾？。情分布与特点是科学！。部署抗震《救灾的必要保障【地震应急《指挥辅助决策—系，统，是在震后《短时间内无法获取地！震现场任《何信息的《。。情况下通《过输入地震基本信息！（地：震“三要素”等）】基于GIS系统空】间分析查询与—。图形绘制功能对地震！灾害进行盲估得【出震害评《估结：果为抗震救灾决策指！挥服务 建设地震应！急，基，础数据库引进GIS！系统：建立地震专家模【型，开发相应数据—与，模型：分析软件《和，辅助工具软件建成】地震应急指》挥辅助决策系统 2！．地震应急指—挥技术支撑平台 地！震应：急指挥技术支撑平台！是通过震情监—视与地震速报系统】、灾情信《息收：。集系统、信息传输】支撑系？统、地震现场—工作支撑系统、【地震应急广播系统、！震后趋势研判系统和！地震应？急预案管理系统等系！统建设为震》后应急指《挥的快速决策—。、科学决策以及抗震！救灾命令《的迅速发布等提【供支持保障 建【立卫：星通讯和《短波电台通讯网络建！设，地震应急《移，。动指：挥平台及其配—套的地震《。现场工作《设备和装备》省、市、县》地，震部门实《现网络视频互通 】五，、，保障措施 （一）】组，织领导保《障 各级政府—作为：防震减灾工作的责】任主体要切》实把防震减灾—工作纳？入重要议事日程健全！和完善防震减灾工】作联席会议制—度加强督促》检查建立动》态评：估机制？及时发现《和解决问题》。完善各县、》区（开发区、新【区、：园区）防《。震减灾目标》管理考评体系加强考！核和督查健全和加强！县、区（《开发区、新区、园区！）地震？工，作，管理机构明确职责】把人员？配备落到实处切实建！立“政府领导—、分级管理、部门】负责”的防震减【灾工作机制 （【二）：投入保障 将防震减！灾工作纳入》经济和社会发展【规划所？需经费列入财政【年度预算建立以【政府投入为》主、社会捐赠等为辅！的多：元化：投入机制使防震【减灾投入水平与经济！社会发展水平相适】应为防震减》灾事业？持续、快速、—健康发展提供经【费保障？ ，（三：）政策保障 推进依！法，行政贯彻落实—中华人民共和国防震！减灾法、江苏省【防震减灾条例等【法律法规和相关国】家标：准与技术规范—加大执法力度—加强法律监》督加强防震减—灾工作配套法规、】规章建设使防震【减灾工作进一—步规：范化、法制》化，各级：政府和有关部门【要各司？。其，职密切配合严格【依法行政加强—法制：宣传：不断：提高全社会的防震减！灾法律？意识 （四）科技】和人才保《障 强化科》技和人才《支撑保？障体系建设加大【防震减灾科技创新】力度加强地震监【测预测、灾》。害防御和应急救援等！领域：的研究？和实践努力突—破制约防震减灾【。。事，业发展的科技瓶颈】提，。升科学技术对—。防震减？灾的贡献率进一步建！立健全人才引进、培！养和评价机制建设一！支思想过硬业务精通！纪律严？明精干高《效的防震《减灾工作队》伍为：防震减？灾事业发展提供【。充，足的人才《保证和？广泛的智力支持【