宿迁市？政，府办公室《关于印发 》宿迁市防震减灾【“，十，三，五”发展规》划的：通知 ？各县、？区人民政《府市各开发区、【新区、园区管—委会市各《委、办、局》市各直属单位 【 ， 宿迁市防》震减灾“十三五”】发，。展规划已《经市政府五届五次】常务会议审议通过】现印发给你们请认真！。贯，彻，执行： 宿迁？市人民政府》。。办公室 《201？7年3月24日 】  宿？迁市防震减灾“十】三五”发展》规划 ？。防震减灾《是社会公共安全的】重要组成部分事关】人民生？命财产安全》。与社会？和，。谐稳定党的十—八大明确要求加【强防：灾，。。减灾体系建设—提高自然灾害防御】能，。力“十三五”是我市！“迈上新《台阶、建设新宿迁”！。取得重大进展的【关键时？期是全面建成—小，康，社会的决胜阶—段为进？一步推？进“十三五”期间全！市防震减灾》事，业的健康发展—全面实现宿迁—。市防震减《灾规划（《2006-2020！年）的总体目标根】据中华人民共和国防！震，减灾法、江苏—省防震减灾条例、】江苏省防震减灾规】划（2006202！0年）？和宿迁？市，国民经济和》社会发展第十—三个五年《规划纲？要要求按照市—委、市政《府和省地震局关【。于加强防震减灾工作！的决策部署借鉴近】年来国内外震灾的教！训和：经验编制宿》迁市防震减灾“【十三：五”发展规划本【规划是指导全市【。防震减灾《事业发展《、确定防震减—灾重点？项目和安排投—资，。的依据并指》导县区（开发区【、新区？、园区）人民政府（！管委会）制》定本行政区域防【震减灾发展规划【 一、防震减灾【现状与需《求分析 （一）地】震地质背景 —我市位于华》北，断块区的《徐，淮断块、鲁苏断块】和下扬子断块的交汇！区域境内断》裂构造发育》。有郯城-庐江—断裂、淮《阴-响水《口断裂、《。。无锡-宿迁断裂等多！条大型断裂次级断裂！、支断裂不计其数特！别是郯庐断》裂，带它是我国东部一条！巨型强？震构造？带，历史上共记载—到破坏性《。地震10《0，余，次最高震《。级达8级 （二）“！十二五”时》期防：震减灾工作回—顾 在市委》、市：政府的领导》下经过各地、—各有关部门的共同】。努，力初步建《。立了地？震监测预报、灾害预！防与应急救援工作体！系防震减《灾工作从过去局【部重点防御逐步向】有重点的全面防御】转变综合实力明显提！升 1．防震—减灾协调机制—基本：形成 市委、市【政府对？防震减灾工》作十分重《视把防震减灾工作】。列入议事《日程市委、市政府】主，要领导亲《自过问防《震减灾工作市政府】分管领导多次调研】、检查、《督促防震《减灾工作市政—府印发？了关于进一步加强】防震减？灾工作的意见、宿迁！市，地震应急避难场所实！。施意见？等一系列《文，件切实将防震减灾事！业纳入全《市国民？经济和社会》。发展：规划建立健全了防震！减灾工作联席会议制！度建立防震减灾工】作，目标责任制明确【责，任、任务与目标【形成层层抓落实【的新局面 2—．地：震监：测预报能力有—所提升 地震监测】手，段，不断丰富已拥有测震！、强震？、地：磁、地下水》。、电磁？扰动、形变测量【。与钻孔应变等七个】测项1？4项：次的地震观测项目；！建立了以宿迁、【沭，阳、泗阳和泗洪地震！台为基础的》测震台网台网—密度达？到，60公里台距监测能！力达到2.5级；】完成宿迁市地—震台网？中心建设实现地震】自动：速，报和地震监》测资：料的实时调取；宏观！异常信息传输—渠道畅？通异常现《象分析？落实及时准确地震监！。。。。。测工作管理水平不断！加，强观测资料质量逐】年提高；地震预测工！作机制不断完善【年度、年中》、，紧急和临时会商制度！执行良好为地—震预报积累了—经验和资料 3【．地震灾害》预防能？力明显增强 —地震：灾害：预防管？。理逐步？规范完？成了“宿迁市活动断！层探测与地震危险】性评价”工》作，为，。城市总体规划、【抗震防灾规划—等规划编制以及【。城市国土利用、工】程抗震设《防等提供重要—支撑：城镇：新建、改建、扩【。建工程抗震设—防审查率与》审查：。合，格率均达100%】隔震减震技》术，。推广应用效果显著农！村民居防震抗震【能，力薄弱的问题逐【步得到重视农—。民集中居住区建【设工程大都通—过，抗，震设防审查》 4．地震应急【救援条件不断改【善 地震应急—预案体系与应急【指挥系统逐》步完：善完成各级》政府地震应急预【案修：编工作组织开展“2！0，14-宿《迁地震应《急综：合演练”等多—种形式的《。应急：预案演练活动中【小学地震应急疏散演！。练已经常态化、制度！化，；，。建立军地《。抗震救灾《应急联动机制以消】防部队为基础建【立了市及各县地震专！。业，救援：队；建？设完成市地震应急指！挥中心；地震应急】装备和应《急物资储备》得到强化；应急避难！场所：建设稳步推进 【5．地震科普宣传成！效，明显 防震减灾【知识宣？传不断深入宣—传方式不断》。创新充分利用—全国防灾减灾—日等特殊《时间段？开展：形式多样《、内容丰富的防【震减灾知识宣—传教育活动》；防震减灾宣传【。阵，地，建设成效显著创建国！家级防震减》。。灾科普？教育：基地和地震安全示范！社区各1个 6【．防震减灾投—入不断加强》 “十二五”期【间各级财政对防震】减灾工作经费—投入不？。。断加大？累计投入超过1【.8亿元地震事【业经费列入》各级财？政预：。算建立了防》震减灾工作专项【经费投入机制地震】群测群防、防震【减灾知识宣》传、：台网运？行等专项经费逐【年增加地《震工作机构进一【步，完善地震专业队【伍初步？。建成防震减灾事【业投入的不断增加有！效地保障《了防震减灾》各项工？作的正常开展 （三！。）存在的问题—和不足 《“十二五”》期，间我市防震减灾【事业虽然取得—了，较大发展但存在的问！题和不？足仍很突出主—要表现在地震监测】手段仍然偏少、【台站密度《仍相对较《小、地？震信息化《水平不高《；城市？应对地震《灾害的？综合防御能力有待】进一步？提，高农村民居》抗御地震能》力仍然较低；—地震应急保障能力不！足应急物资储—备难以满足抗御【大震：巨灾的需要；防震减！灾知识宣传教育尚需！进一：步深入公众应对大震！的意识还需不断强化！；防：震减灾？工作法制化》进程有待加强；县】区（开发区、—新，区、园区）地震【工，作，机构：薄弱防震减灾队伍建！设任务艰巨 （四）！需求分析 地—震是一？种破坏力极》强的自然灾害具有突！发性：强、破坏性大、次生！灾害严重、社—会影：响深：远、防？。御难度高等特—。点作为最为严重【的自然灾《害之：。一地震对社会—的发展和稳定构成】严重威胁提》高防震减灾》综合能力十》分，紧，迫 1．经济社会发！展的防震《减灾需求 经济【社，。会进：入转型升级发展时期！我市：处于“ 一》带一路”以及沿【海、沿？江经：济带：交叉辐？射区域城市化进【。程和重大工》程建设不断提速【人口和社会财—富快速积累国民经】济的地？震易损度也随之增加！需要加强地震安全】保障措施提高抗御地！震灾害能力减—轻地震灾害》损，失发展防震》减灾事业《提高地震《灾害防？。控能：力是经济《。社会发展转型升【级，的迫切需求》 ，。2．社会《公众的防震减灾【。需求 ？建市以来《我市：经济发展迅速人民群！众生活质量快速【提高物质丰富、信】息发达、社会安【。定已成为公众习【惯性生活状态民众对！政府：高效应对地震灾【害、对及时获取地震！信息以及防震—减灾知识宣传教育】有着强烈《需求；参与》应，急演练？提高避震自救能力】的，积极性？空前：。高涨必须顺应民众】期盼：。做好防震减灾工作 ！3．地震形势的防震！减灾需求 我—市位于郯庐断—裂带上？活动断层穿城—而过是中国东部地区！抗震设防《等级最高《的城市全《市的抗震设》防要求全《部在Ⅶ度以上—最高达Ⅷ度0—.30G《而我市防震减—灾，。工作基础依然—。。很薄：。弱面对复杂》的震情形势提高防】。震减灾综合能力十】分重要 二、指导】思想、基本原则和规！划，目，标， （一）《指导思想 全面贯】彻落实党的十八大】。、，十八：届三中、四中、五】中，。、六：中全会？。。和习近平总书记【系列重要讲话精【神实：行“预防为主防【抗救相结合”的【方，。针，坚，持常态减灾和非常态！救灾相统一紧—紧围绕建设“强富美！。高”全面小康新【宿迁的？目标依靠科技进【。步抢抓机《遇开拓？创新：切实加强《灾害监测预警和风险！防范能力建设努力】实现从注重灾后【救助向？注重灾前预》防转变从应对单一】灾，种向综合《减灾转变从减少灾害！损失向减轻灾害风】险转变全面提升地】震灾害综合防御水平！ （二）基》本，原则 ？减灾实效原》则，以有：。效，减灾为标准实现全面！预防把？最大限度减轻地震】灾，。。害损失作为》检验事业发》展的唯一《。标准坚持多管齐【。下多措并举推进【防震减灾事》业统筹协调发展【实现减灾效益的最】大化 能力》提升原？则以：提升：能力为基础支撑事】业发展加强工—作，体，系建设不断提高预】测、预防和应对处置！水平；加强》机构和队伍》建设推进科技创新不！断，提升防震减灾综合】实力： 依：法，管理原则《以法治建设为—。保障提升依》法行政？水平贯彻《落实中？华人民共和国—。防震减灾法等法律法！。规遵守中国地震【动参：数区划图等国家标准！和技术？规范加强执》。法检查严格依法管】。理 服务社会原则】以拓展？服务：为，途径提升社会—防御能？力，把防震减灾》公共服务向更宽领域！拓展强化服》务意：识创：新服务方式》丰富服务内容提【高服务质量 —。共，同参与原则以提【高全社会防震减灾意！识为目标建立健全群！测群防和社会动【员机制形成政府负责！、军：地联合、公》众参：。。与、共同推进的【防震减灾工》作新：局面 （《。三）规划目标 到2！0，20年全《市城镇达到综合【抗御：6级左右地》震的能？力农：村抗：御地震能力不断加强！防震减？。灾综合实力显著提】高 综合抗御—6级左右地》。震能力指在》遭遇相当于当地基本！设，防烈度的地震影【响，时做到“房屋基本】不倒：社会保持稳定” 地！震，监测预报能力—全市地震监测能力】达到1.0》级地：震速报？时间少于5分钟地震！烈度速报时间少【于，3，0分：钟；前？兆观测？项目密度达到2测】项/千平方千米；】根据国家规定—建立烈？度速报和地震—预警系统 地震【灾害防御能力城市】和城镇新建》一，般建设工程全部【达到中国地》震动参数区》。划，图规定的抗震—。设防要求并按照【抗震设计规范进行设！。计、施工；新建重】大建设工程》、生命线工程—、重要基础》设施、人员密—集场所建设工程和】。可能发生严重次生】灾害工程按照法律规！定确定抗震设—防要求并进行抗震设！防 地震应急—与救援能《力，市、县区（开—发区、新区、—。园区）地震》应急管？理组织和地》震，灾害应急《工作机？制健全；具有完善的！相互配合、协调一致！的预案？。体，系拥：有完备？的地震应急指—挥技术？系统：和灾：情立体监控》系统；城区具有【合理：的地：。震应急避难》场所和紧急疏—散通道具备必要的避！险救助、救生设施】；建立健全救援力】量，。及，其支援？保障体？系破坏性《地震发生后》能及时获取》灾情信？息迅速启《动应急预案指挥系统！运转有？序，救援行动快速高【效 救灾恢复—能力：具有完善的救灾【物资储备体系确保】地震灾区受灾—群众在6小》时内得到基本生活救！助24小时》内基本生《活，得到安置 市—民防震减灾素质能】力全市防《震减灾知识宣传受】众面达到《80%以上全民【防震减灾素质显著】提，高 三、主》要任务 《（一）强化地震【监测体系建设 科】学规：划地震监测台网【优化台网布局增【加台网密度提高【监测水平在完善【强，。震、测震观测系统】的同：时，重点增加前兆—观测手段《升级监测资料—处理软、硬件系【统提高数据分析能】力加强观测环境【保护提？高观测？台网运行质量 （二！）提升城乡震—害防御综合》能力 健全城市地震！安全保障体系—把地震安全》。落实到城市建设【。和发展的各》个环节、各》个领域加强建设【工程抗震设防管理】新建、改建、扩【建工程满足抗震设防！标准和技术规范【。。。要求加快农村危房】改造和抗震安居工】程建设深入开展城】乡老旧房屋》、学校、医院—和重要基础设施等隐！患排查、《除险：加固和拆迁改造推进！城，市活断层探测—成果应用使之在规划！、，建设等领域得到广】泛遵：循 （三）》完，善地震？应急：。救援：体系 1．健全【。。市各级抗《震救灾？指挥机构《完善工？作制度明确职责分工！继续加强地》震应急预案体系建】设完善预案管理【、应急工作检查【等制度加强应—急演练提《高应对地震》。。突发事件的处置能力！。 2：．健：。全防震减灾》社会动？员机制加强应—急救援？队伍组建和培训消防！地震专业救》援，队向重型救援队发】展提升民《兵应急救援队地震】专业救援能力提高行！业救援队应急反【应，速度壮大地震应【急救援志愿者队伍】按，照多灾？种综合防《御，要求在？新建小区《、公：共绿地和广场设置必！需，的应急疏《散通道和《避难场所配置必【要的避险救》。生设施？继续：完善救灾物资储备】。体系建设城市—网状社区《避难救助系统— 3．优化地震【应急指挥技术系统建！立地震应急》辅助决策与技术【支撑系统健全地【震灾情信息速—报平台完《善地震应急设备和装！备建设烈度速报和】地震预警网络 4．！加强：城市地震应急避【难场：所建设按照科学规范！、平灾结合》、多灾种综》。合防御的要求建设地！震应急避难场—所根：据宿迁市《应急避难《场所布局规划利用广！场、绿地和》公园整合资源提升】功能建设标准—高、设施全、覆盖】。广的应急避》难，场所至2020【年城区应急》避难场？所，面积达？到223《万平方米 （四）】加强地？震群测群防》工作 贯彻国家【地震群测群防工作】大纲落实市政府宿迁！市地震？群测群防工》作，。实施意？见，切实抓好“五网【六员”（地震—宏观异常测报网【、，。测，报员：地震灾？情速报网、速报员防！。震减灾知识宣传网、！宣，传员社区地震应急】网、应？急技术？员农村民居抗—震，设防指导服务网【、抗震设《。防指导员和》乡，镇防震减灾助—理员）和地震—第一响？应人队伍建设构筑】完备的地《震群测群《防，网络体系《充分发？挥群测群防在地震】短临预？报、灾情信息—速报：、地震知识普及和震！后自救？互救中的作用—至“十三五》”，末全市地震群测群防！。点不少于《200个地震群测】群防员超《过500《人建立稳定的地震群！测群防经《费渠道加强对—群测群防工作—的指导和《培训不断《推进群测群防—工作：规范化、制》度化进程 （—五）提高防震减灾知！。识宣传教育社会【效果： 坚持把防震减【灾知识宣传教育【列，入各级党委》宣传部门的工—作，计划；把防震减灾】知，识，教育纳入《中小：学素质教《育内：容形：成，学校学生家》庭社会相互配合【、有机联动的防震】减灾：宣传教育氛围；加】强重点行业、重点领！域和重点企业的防震！减灾知识宣传力度】降低地震《。次生灾害风险；进一！步，。发，挥各类新媒体—作用有效拓宽宣传面！；加快？防震减灾宣传阵地】建设提？升宣传教《育，成效；继续深化地】震安全示范社区、】防震：减灾科？普示范学校》、防震减灾科普【教育基？地和：农村民？居地震安全示范工程！创，建工作？。。充分发挥其引领带】动，作用 （六）加速】防震减灾工作法制化！进程 ？深入贯彻落实中【华人民共和国防震】减灾法、江苏省【防震减灾条》例等防震减灾—法律法规不断提高防！震减灾工作标准【。化水平；推》进中国地《震动参数区划图、建！筑抗震设计》规范等国家标准的普！及和应用开展城市】活动断层探测成果应！用研究制定活动【断层探测与地震危】险性评价工》作成果应用管理规】定逐：步，建立防震减灾—工作标准化体—。。系 四、“十三【五”期间重点项目】。 ，（一）地震监测【能力提升工程 加】强郯庐断《裂带宿迁段活动与运！动状况监控建立全方！位的地震活动—与地震？。前兆监？测网络为地震—预测预报《提供坚实的基础支】撑 1．测震—台网与烈度速报系】统建设 在现有【4个测？震台的？基础：上增加9个》。测震台？。使测震台网间—。距由60公里—降，低，到3：0公里左右地—震监测能《力由2.5级提高】。到1.0级结—合国家地震烈度速报！网建设宿迁市地【震烈度速报》系统建设2》5个左右地震—烈度速报与预警台形！成，覆盖全市的地—震烈度速报与—预警系统实》现预警信息社会服务！功能最大《限度减轻《地震灾害《损失 2．地震前】兆台网建设 建设】磁电观测台网由【沭阳、泗阳、泗【洪、宿豫和》宿城等？。电磁波观测台和泗】洪、沭阳地磁观【测台：组成 建《设地球？化学观测台网沿郯】庐断裂带按》。照20公《里左右台距布设4】-5个地球化学【观测台？ ，（二）社会公众【。防震：减灾素质提升工程】 按照江苏省—全民科？学素质？行动计？划纲要实施方—案（20《16-202—0年）要求》加强：防震减灾知识—宣传阵？地建设？不断提升社会公众的！防震减灾素质 【1．地？震科学馆建设 【建设宿迁市地—震，。科学馆？内，设数据？。处理中心、地—震预警与烈》度，速报中心、测震【台，网，中心：、地震科普厅、【地震展览厅和4【D影院将宿迁—所辖各台站以及郯】。庐，。断裂带中南段—各，台站：监测资料汇》集到数据处理中心进！行，长期：跟，踪和动态分析为【地震预测预》。报服务在《强震和测震》台网建设的》基础上通过》。地震预警与烈度速】报中心和测震台【网中心？建设：为地震应急服—务以宿迁地震地【质、地震观》测、历史地震以【及世界地《震博览？、地震灾害与科学减！灾等为主题建设地】震展览厅运用—现代科技手段建【。设地震科普厅深【入，践行地震科技为【民服务宗旨进一步丰！。富三台山森林公园】的科技内涵 2．】地震：流动：科普馆建设 地震】流动科普《馆是加强农村等地】震灾害防御》薄弱环节防震—减灾知识宣传教【育的有效手》段是实现农村基【本达：到综合抗御6—级左右地震能力目】标，的重要途径借—助移动平台建设流动！地震科？普馆实施防震减灾知！识宣传进村》入户行动《。消除宣传教》育，盲区扩？大宣传面提》高宣传质量 （三）！地震应急《指挥保？障平台？升级工程 1．地】震应急指挥》辅助决策系》统 ：。地震灾害评》估，是抗震救《灾，决策指挥的基础准】确把握灾情、灾情分！布，与特点是科学部【署抗震救灾的必要】保障：地震应急指挥—辅助决策系统是在震！后短时间内无法获取！地震现场任何信息的！。情况：下通过？。输入地震《基本信？息（地震“三要【素”等）基于—。GIS系统》空间分析查询与图形！绘制功能对地震灾】害，进行：盲估得出《震害评估结果为【抗，震救灾决策指—挥服务 《建设地震应急基【础数据库引》进GIS系》统建立地《震，。专家模型开》发相应？数据与？模型分析软件和【辅助工具软件建成】地震应急指挥—辅助决策系统—。 2．地震》应急指？。挥技术支《撑平台 地》。震应急指挥技术支】撑平：台是通过震情监视】。与地震速报系统、灾！情信：息收集系统、信息传！输支撑系统、地震】现场工作支撑系统、！地震应？。急，。广播系统《、，震后趋？势研判系统》和地震应急预案【管理：系统等系统建设为震！后应急指挥的快速】。决策、科《学决策以及抗震救灾！命，令的迅速发布等提】供支：持保障 建立卫星】通讯和短波》电台通讯网络建设】地震应？急移：动指挥平台》及其配套的地—震现场工作》设备和装《备省、市、县地【震部门实《现网络视频》互通 五、保障措施！。 （一）组织领【导保障 《各级政府作为防震减！灾工作的责任—主体要切实把防【震减灾工作纳—入重：要议事日程健全和完！善，防震减灾工作联席】会议制？度加：强督促检查建—立，动态评估机制及时】发现和解决问题完】善各县、区（开发】区、新区、园区）防！。。震，减灾：。。目标管理考评体系】加强考核和督—查健全？和加强县、区（开】发区、新区、—园区）地震工—作，管，理机构？明确职责把人员配备！落，到实处切实建—立“政府《领导、？分级管理《、部：门负责”的防震减灾！工作机制 （二）】投入保障《。 将防震减灾工作纳！。入经济和社会发展规！划所需经《费列入财政年—度预算建立》以政府投入为主、】社会捐赠等》为辅的多元》化投入机制使防震】减灾投入水平与经】济社会发展》水平相？适应为防震减灾事业！持续、快速、健康】发，展提：供经费？保障： （三）政》策保障 推进依【法，行政贯彻落实中华人！民共和国防震减【。灾法：、江苏省《防震减灾条》例等法律《法规和相关国家标】。准与：技术规范加大执法】力度加强法律监督加！。强防震减灾工作配】套法规、规章—建设使防震减灾工作！进，。一步规范化、法【制化各级政》府和有关部门—要各司其《。职密切配合严—格依：法行政加《强法制宣传》不断：提高全社会的防震减！灾法律意识》 （四）科技—和人才保障 强化】科技和？人才支撑保障体系】。建设：加大防？震减灾科《技，创新力？。度加强地震监测【预测、灾害防御和】应急救援等领—域的研究和实—践努力突《破制约防震减灾事】业发展的科技瓶颈提！升科学技《术对：防震：减灾：的贡献率进一步建】立，健全人才引》进、培养和》评价机制建设一【支思想过《。硬业务精通纪律严明！。精，干高效的防震减灾】工作队伍《为防震减灾事—业发展提供充足的人！才保证和广泛—的智：力支持？