宿迁市？政，府办公室关于印发 ！宿迁市防震减灾【“十三五”发—。展，规划的通知 各县、！区人民政府市各开发！区、新？区、园？区管委会市各—委、：办、局市各直—属单：位 宿迁—市防震减灾“十【三五”？发展规？。划已经市政府—五届：五次常务会议—。。审议通？过现印发《给，你们：请认真贯《彻执行 宿迁市人】民政：府办公室 201】7年3月24日  ！ 宿迁市防》震减灾“十三五【”发展规《划， 防震减灾是社会】公共安全的》重要组成部分事关人！。民生：命财产安全与—社会和谐稳定—党，的十八？大明确？要求加强防灾减【灾体系建设提高自然！灾害防御能力—“，十，三五”是我市“迈】上新台阶、》建，设新宿迁《”取得重大进展的关！键时期是全面—建成小？康社会的决胜—。阶段为进一步推【进“十三五》”期间全《。市防震减灾事业的】健康：发，展全面实《现宿：迁市防震减》灾规划（2》006-2020】。年）的总体》。目标根据中华人民共！和国防？震减灾法、江苏省防！震减灾条例、江苏省！防，震减灾？规划：（2006202】0年）和宿迁—。市国民经济和社会发！展第十？三个五？年规：划纲要要求》按照市委《、市政府和》省地震局关于加强防！震减灾工作的决策部！署借鉴？近年来国内外—震，灾的教训和》经验编？。制宿：迁市：防震减灾“十三【。五”发展规划—本规划？是指导全市防震减】。灾，事业发展《、确定防震》减灾重点项目和【安排投？资的依据并》指导县区（开—发区、新《区、园区）人民【政府（管委会）制】。定本行政区域防震减！灾发展规划 一、防！震减灾现状与需【求分：析 （一）地震【。地质背景 我市位于！华北断块区的徐淮断！块，、，鲁苏断？块和下扬子断块的】交汇区域境内断【裂构造发育》有郯城-庐江断裂、！淮阴-响水口断裂】。、无锡-宿》迁断裂等多条大【。型断裂次级断裂【。、支断？裂不：计其数特别是郯【庐断裂带它是我国东！部一条巨型强—震构：造带历？史上共？记载到破坏性地震1！00余次最高震级达！8级 ？（二）“十》二五”？时，期防震减灾》。工作回顾 在市委、！市政府的领导下经过！各地、各有关部【门的共同《努力初步建立了【地震监测预报、灾】害预防与应急救【援工作体系防—震减灾工作从过【去，局部重？点防御逐步向—有重点的全》面防御转变综合实】力明显提升 1．防！震减灾协调机制【基本形？成 市委、市政府】对防震减灾》工作十分《重视把防《震减灾工作列入【议事日？程市委、市政—府主要领导》亲自过问防震减灾】工作：市政府分《管领导多《次调：研、：检查、督促防震【减灾工？。作市政府印发—了关于进一步加强】防震减？灾工：作的意？见、宿迁市》地震应急避》。难场：所实施意见》等一系列文件切实】将防震减灾事业【纳入全市国民经【。济和社会发展规划建！立健全了防》震减：灾工作联《席会议制度》建，立防震减灾工—作，目标责任制》。明确责任、任务与目！标形成层层抓落实】的新局面 》2．地？震，监测预报能》力有所提升 地震监！测手段不断丰—富已：拥有测震、》强震：、，地磁、地《。下水、电《。磁扰动、形变测量】与钻孔？应变等七个》测项14项次的地】震观测项目；建【立了以宿迁、沭【。阳、：泗阳和泗《洪地震台为基础的测！震台网台网密度达到！60公里台距监【测，能力：达到2.《5级；完《成宿迁？市地：震台：网中心建《设实现地震自动速报！和地：震监测资料的实时】调取；宏观异—常信息传输》渠道：畅通异常现》象分：析落实及时准确【地震监测工作管理】水，平，不断加强观测资料质！量逐年提高》；地：震预：测工作机制不—断完善年度、—年中：、紧：急和临时会商制度】执行良？好为地震预报积累】了经：验和资料 3—．，地震灾害《预防能力明显增强 ！地，震灾害预防管理逐】步规范完成了“【宿，迁市活动断层探测】。。与地震危险性—评价”工作》为城市总体规划、抗！震防灾？规划等规划》编，制以及城市国土利】用、工程《抗震设防等》提供重要支撑城【镇新建、改建、【扩建工程抗震设防】审查率与审查—。合，格率均达100【%隔震减震技—。。术推广应用效—果显著农村民—居防震？抗震能力薄》。弱的问？题逐步得到重视农】民集中居住》区，建设工程大都通过抗！。震设防审查 4．地！震应急？救援条件不断改善 ！地震应急《预案体系与》应急指挥系统逐【步完善完成各级【政府：地震应急预案—。。修编工作组织开展“！20：14-宿迁》地震应急综合演练】”等多？种形式的应急预【案演练活动中小学地！震应急疏散演练已经！。。常，态化、制度化；建】立军地？抗震救灾《应急联？动机制以消防部队为！基础建立了市及各】县地震专业救援队；！建设完成市地震【应急指挥中心—；地震应急装—备和应急物》资储备得到》强化；应急避难场】所建设？稳步推进 5．地】震科：普宣传成《效明显 《。防震减灾《知识宣？传不断深入宣传方式！不断创新充分—利用全国防灾—。。减，。。灾日等特殊时—间，段开展形式多样、】内容丰富的防震减灾！知识宣传教育活动】；防震减灾》宣传阵地建设—成效显著创建国家级！防震：减灾科普教育基地】和地震安全示范社】区各1？个 6．防震减灾投！入不断加《强 “？十二五”《期间各级财政对【防震减灾工作—经费投入不》断加大累计》投入超过《1.8亿《元地震事业》。经费列入各级—财政预算建立了防】震减灾工作专项经】费投入机制地—震群测群防、防【震减：灾知识宣传、台网】运行等专项经费【逐年增加地震工作】机构进一步完—善地震专业队伍初步！建成防震《减灾事业投入—的不断增加》。有效地保障了防震】减，灾各项？工，作的正常开展— （：。三）存？在的问题《和不足？ “：十二五？”期间？我市防震减灾—事业虽然取》得了较大发》展，但存在的问题—和不足仍很突出主】要表现？。在地震监测手—段仍然偏少、台站密！度，。仍相对较小、地震信！。息化水平《不高：；城市应《对地震灾害的综合】防御能力有待进【一步：提高农村民居—抗御地震能力—仍然较？低，；地：震应急保障能力不】足应急物资储备【难以满足抗御—大震巨灾《的需要；《防震减？灾知识宣传》教育尚需进一步深入！公众应对《大，震的意？识，还需不断强化；防】震减灾工作法制化】进程有待加强；县】区（：。开，发区：、，新，区、园区）地—震，工作机构薄弱—防，。震减灾队《伍建设任务》。艰巨 （四）需【求分析 地震是一种！破，坏力极强《的自然灾害具有突】发性强、破坏性大】。、次生灾害严—重、社会影》响深：远、防御难》度高等特点作—。为最为严《重的自然灾害之一地！。震，对社会的发展—。和稳定构成严重威胁！提高防震减灾综合能！力十分紧迫 —1．经济社》会，发展的防震减灾需求！。 经：济社会进入》。转型：升级发展《时期我市处于“ 一！。带一路”以及沿海】、沿江经济带交【叉，辐射：区域城市化进程【和重大工程建设不断！。提速人口和社会【财富快速积》累国民经《济的地震易损度也随！之增加需要加—强地震安全》保，障，措施：提高抗御地》震灾害能力减轻地震！灾害损？失发展防《震减灾事业》提，。高地震灾《。害防控能《力是经济社会发【展转型升级的—迫切需求《 2．社会公—众的防？震减灾需求 建市】以来我市经济—发展迅速人》民群：众生活质量快速【提高物质丰富、【信息发达、社会安】定已成为《公众习惯性生—。活，状态民众《对政：府高效应对地—震灾害、《对及时？获取地震信息以及防！。震减灾？知识宣传《教育：。有着强烈需》求；参与《应急演练提高避【震自救能力的积【极性空前高涨必【须顺：应民：众，期盼做？好防震？减灾工作 3．地】震，。。形势的防震减灾需求！ 我市位于郯庐断裂！带上活动《断层穿城《而过是中国东部【地区抗震设》防等级最高的—城市全市《的抗震设《防要求全部在—Ⅶ度以上最高达Ⅷ】度0.30G而我】市防震减灾工—。作基础依然很薄弱】面对复杂的》震，情形：。势提高防震减灾【综，合，能力十分《。。重要 二、指—导，思想、基本》原则和规划目—标 （一）指导思】想 全面贯彻—。落实党的十》八大、？十八届三《。中、四中、五—中、六中全会和习近！平总书记系列重【要讲话精神实行【“预防？。为主防抗救相结合”！。的方针坚持常态减】灾和非常态救灾相统！一紧紧围绕》建设：“强：富美高”全面小康】新，宿迁的目标依—靠，科技进？步抢抓机遇开拓创新！切实加强灾害监测】预警和风《险防范？能力建设《努，力实现？从，注重灾后救助向【注重灾前预防—。转变从应对单一【灾种向？综合减？灾转变从减少—灾害损失向减轻灾】害风险转变全面提升！地震：灾害综合《防御：水平 ？。（二：）基本？原，则，。 减灾实效原则以有！效减：灾为标准实现全面】预防把最大限—度减轻地震灾害损失！作为检验事业发展的！唯一：标准坚？持多管齐下多—措并举推进》防震：减灾事业统》筹协调发展实—现减灾？效益：的最大？化 ：。能，力提升原则以—提升：能力为基础》支撑事业《发展加强工作体系】建设不断提高预测、！预，防和应对处置水平】；加强机构和队伍建！设推进科技创新不断！提升防震减》。灾综：合实：。力 依法《管理原则以法治建】设为保障提升依法行！。。政水平贯彻落实【。中华人民共和国防震！。减灾：法等法律法规遵【守中国地震动参【数区划图等国家标】准和技术规范加强执！法，检查严格依法管【理 服务社会原则以！拓展服？。务为途径《提升社会防御能【力把防？震减灾公共服务【向更宽领域拓展强化！服务意识创新—服务方式丰富服务】内，容提：高服务？。质量 共同》参与原则以提高全社！会防：震减灾意识》为目标建立健全群测！群防和社《会动员？机制：。形成政？府负责、军》地联合？、公众参与》、共：。同推：进的防？震减灾工作新局面】 （三）规划目标】 到：2020年全—市城镇达到综合【抗，御6级左右地震【的能力？。。。农村抗？御地：震能力不断加—强防震减灾综合实】力显著提高 —综合抗御6级左右地！震能力指在遭遇【相当于当地基本【设防烈度《的地：。震影响时做到—“房屋？基本不倒社会—保持：稳定” 地震—监测预报能力全市地！震监测能《力达到1.0级地】震速报时间》少于5分钟地震烈】度速报时《间少于3《0分：钟；前兆《。观测项？目密度达到2测【项/千平方千米【；根据国《家规：定建立烈度速报和地！震预警？系统： 地震灾害防御能力！城市和城镇新建【一般建设工程全【部达到中国地震【动参数区划图—规定的抗震》设防要求并》按照抗？震设计规范进行【。设计、施工；新建】重，大建设工程、生命】。线工程、《重要基础《设施、人员密集场】所建设工程和可能】发，生严重次生》灾，害工程按照法律规定！确定抗震设防要【求并进？行抗震？设防 地震》应急与救援能—力市、县区（开发区！、新区、园区）地震！。。应，急管理？。组织和地震灾害【应急工作《机制健全；具有完善！的相：互配合、协调一【致的：。预案体系拥》有完备的地震—应急指？挥技术系《统和灾？情立：体监控？系统；？城区具？有合理的地震—应急避？难场所和紧急疏【散通道具备必要的】避，险救助、救生设施；！。建立健全《救援力？量，及其支援保障体系破！坏性地震发》生后能？及时获取灾情—。信息迅速启动应【急预案指挥系统【运转有序救援行【动快：速高效 救灾恢复能！力具有完善》的救灾物资》。储备体系确保地震灾！区受灾群《众在6小时》内得：到基本生《活救助24小时内基！。本生：活得：到安置 市民—防震减灾素质—能力全市《防震减灾知识—宣传受？众面达到8》0%以上全民防震减！灾素质显著提高【 三、主《要任务 （》一）强化地震监测】体系建设 》科学规？划地震监《测台：网优化台网布局增加！台网密？度提高监测水—平在完善强》震、测震《。观测系？统的同时重点增【。加前：兆观测手段升级【监测资？料处理软、》硬件系统提高—数据分析能力—加强观测环》境保护？提高观测台网运行】质量 （二）—提升城乡震害防御综！合能力 健全—城市：地震安？全保障？体系：把地震安全落实到】城市建设《和发展的各》个环节、各个领域加！强建设工程抗—震设防管理》新建、改建、—。扩建工？程满足？。抗震：设防标准《和技术规范要求加】快农：村危：房改造和抗震安居】工程建设《深入开？展城乡老旧》房，屋、学校《、，医院和重要基础设】。施等隐患排》查、除险加固—和拆迁改造推—进城市活《断层探测成果—应用使之在规划【、建设等领域得到广！泛遵：循 （？三）完善地》震应急救援》体系 1．健全市】各级抗震救灾指【挥机构？完善工作制度明【确，职责分？工，继续加？强地震应急》预案：体系建设完善预案管！。理、应急《工作检查等制度【加强应急演练提【高应对地震突发【事件的处置能力 2！．健全防震减灾【社，会动员机《制加强？应急救援队伍—组建和培训消防地震！专，业救援队向重型救】援队发展提升民兵应！急救援队地》震专业救援能力【提高行业救》。援队应急反应速度壮！大，地震：应急救援志愿—者队伍按《照，。多灾种综合防—御要求在《新建小区、公共【绿地：和广场设置必需【的应：急疏散通道和避【难场所配置必—要的避险救生—设施：继续完善救灾物【资储备体系建设城】市网状社区避难救助！。系统 3《．优：化，地，震，应急指挥技术系统】建，立地震应急辅助决策！与技：术支撑系统健全地】震灾情信《息速报平台完善地】震应急设《备和装？备建设烈度速报和】地震预警网络 【4．加强城市地【震应：急避难场所建—设按照科学规范【、平灾？结合、？多灾种？综，合防御的要求—建设地？震应：急避难场所》根，据宿迁市应急—避难场所布局规【划利用广场、绿地】和公园整合资—。源提升功《能建设标准高、设施！。全、覆盖《广的应？急避：难场所至2020】年城区应急避难【场，所面积达到223万！平方米 （四）加】强地震群测群防工作！ 贯彻国家地震群】测群防工《作大纲落实市政【府宿迁市地震群测群！防工作实《施意见切实》抓好：“五：网六员”（地—。震宏观异常测报网】。、测报员地》震灾情速报网、【速报员防震》减灾知识宣传—网、宣传员社区【地震应急网》。、应急技术》员农：村民居抗《震设防指导服务网】、抗震设防指导员和！乡镇防震减灾—助理员？）和地震第一响应人！队伍建？设构筑完备的地震】群测群防网络—体系：充分发？挥群测？群防在地震短临【预报、灾情》信息速报、地震知】识普及和震后自【救互：救中：的作：用至“十三五—”末全？市地震群《测群防？。。点不少于200个地！震群测群防》员超过500—人建：立稳定的地震群测群！防经费渠道》加强对群测群防工作！的指：导和培训不断推【进群测？群防工作规》范化、制度化进程】 （：五，）提高防震减—灾知识宣传教育社】会效果 《。坚持把防震减灾知】识宣传教育》列入各级党委—宣传部门的工作计】划，；把防震减灾知【识教育纳入中小学】素质教育内》容形成？学校学生家庭社会】相互配合、有机联】动的防震减灾宣传】教育氛围；加强重点！行业、重点》领域和重点企业的防！震减灾知识》宣传力度《降低地？震次生灾害风—险；进一步》发挥各类新媒体【作用有效拓宽—宣传面；《加，快防震减灾宣传阵地！建，设提：升宣传教育成效；】继续深化地震安全示！。范社区、防震—减灾科普示范学【校、防震减灾科普教！育基地和《农村民居地》震安全示《范工程创《。建工作？充分发挥其引领带动！作用 ？（六）？加速：防，震减灾？工作法制化进程 】深入贯？。彻落实中华人民共和！国防震减灾法、【江苏省防震减—灾条：例等：防震减灾法律法规不！断提高？防，震，减灾工作标》准化水平；推进中】。国地震动参》数区划图、建筑抗震！设计规范等国—家标：准，。的普及和应用开展城！市活动断层》探测成果应用研究制！定活动断《层，探测与？地震危险性评价工作！成果应用管理规【定，逐步建？立防震减《灾工作？标准化体系 四【、，“十三五”期间【重点：项目 （一）地震监！测，能力提升《工程 ？加强郯庐断》。裂，带宿迁？段活动？与运动状况监控建立！全方：位的地？震活动？与地震前《兆监测网络为地【震预测预报提供坚实！的基础支撑 1．测！震台：网与烈度速报系统建！设 在现有4个测】。震台的基础》上增加9个测—震台使？测震台？网间距由《60公里降低到【30公里左右地震监！测能力由2.5【级提高到1.0级】结合国家地震烈【度速报网建设宿【迁市：地震：。烈度速报《系统建设25个左】右地震烈度速报与】预警台形成》覆盖全市的地震烈度！速报与预《警系统实现预—警，信，息，社会服务功》能最大？限度减轻地震灾【害损失 2》．地震前《兆台网建《设 建设《磁，电观测台网由沭阳、！泗阳：、泗洪？、宿豫和宿》。城等电磁波观测台和！。泗洪：、，沭阳地磁观》测台组成 》建，设地球化学》。观，测台网？沿郯：庐，。断裂带按照20【。公里左？右台距？布设4？-5个地《球化：学观测台 （二【），。社会公？众防震？减灾素？质提升？工程 按照》江苏：省全民科学素质行动！计划纲要实施方【案（2016-2】020年）要求【加强防震减灾知识】宣传阵地《建设不断提升—社会公？众，的防震减灾素—。质 1．地震—科学馆建《设， 建设宿《迁市地？震科：学馆内？设数据处理中—心，、地震预警与—烈度速报中心、测震！台网中心、地震科普！厅，、地震展览厅和4】D影：院将宿迁所辖各台站！以及：郯庐断裂带中南【段，各，台站监测资料汇集】到数据处理中心进行！长期跟踪和动态分】析，为地震预测预—报服务在《强震和测《震，台网建？设的基？础上通过地震预警与！烈度：速报中心和测震【台网中心《建设为地震应—急服：务以宿迁地震地质、！地震观测、》。历，。史地震以及世—界地震？博览、地震灾—。害与科学减灾等【为主题建设地震【展览厅运用现代科】技手段建设地—震科普厅深》入践行地《震科技为民》服务宗旨进一步丰富！三台山森《林公：园的科技内涵— 2．地震流—。动科普馆建设 地】震流动科普馆是加】强农村等地震灾害】防，御薄弱？环节防震减灾知识】宣传教育的有—效手段是实现农【村基：本达到综合抗御【6级：左右地震能力目标的！。重要途径借助—移动平台建设—。。流，动地震科普》馆，实，施防震减灾知识宣】传进村入户行动【消除宣传教》育盲区扩大》宣传面提高宣传【质量 （三）地震】应急指？挥保：障平：台升：级工程 1．地震应！急指挥辅助》决策系统 地震灾害！评估是抗震救灾【决策：指挥：的基础准确把握灾】情、灾？情分布与特》点是科学部署抗震救！灾的必？要保障地震》应急指挥辅助决策系！统是在震后短—时间内无法获—取地震现场》任何信息的情况下】通过输入地震基本信！息（地震“三要素”！等）基于《。G，IS系统空》间分析查询与图形绘！制功能对地震灾害进！行，盲估得？出震害评估结—果为抗震救》。灾决：策指挥服《务 建设地震应急基！础数据库引》进G：IS系统《。建立地震专家模型】开发相应《数据与模型分析【软，件和辅助工具软件】。建，成地震应急指挥【辅助决？策系统 2．地【震应急指挥技术支】撑平台 地震应急指！挥技：。术支撑平《台是通？过震情监视与地震】速，报系统、灾情信息】。。收集系统、信息传】。输支撑系统、地震现！场工：作支撑系统、地【震应急广播》系统、震后趋—势研判系统和地震应！急预案管理》系统等系《统建设？为震：后应急指《挥的快速决策、科学！决策以及《抗，震救：灾命：令，的迅速？发，布等提供支》持保障 《建立卫星《通讯和短波电台【通讯：网络建设地震应急移！动指挥平台及其配】。。套的地？震现场工《作设备？。和装备省、市、县地！震部门实《现网络视频互通 】五、保障措施 （一！。）组织领《导保障 《各级政府作为防震】减灾工作的责任主】体要：切实把防《震减灾工作纳—入重要议事日程健】。。全和：完善防震减灾—工作联席会议制度加！强督促检查建立【动态评估机制—及时发现和解决问】题完善？各县、区（》开发区、《新区、园区》）防震减《灾目标管理》考评体系加强考核】和督查健全和加强】县、区（开》发，区、新区、园区）地！震工作管理机构明】确职责？把人员配备落到实处！切实建立“政府领导！、分级？管理：、，部门负责”的—防震减灾工作机制】 （二？）投入保障 将【防震：减灾工作纳入经济和！。社会发展《规划所需经费列入财！政年度预算建立【以政府投入为主、】社会捐？赠等为辅《的多元化投入机【制使防震减灾—投入：水平与经济社—会发展水平相适应】为防震？减灾事？业持续、快速—、健康发展提供经费！保障 （三）—政策保障 推进依法！行政：贯，彻落实中华》人民共和国防震【减灾法、江》。。苏省防震减灾条例等！法律法？规和相关国家标【。准与技术规范加大】执法力度加》强法律监督加—强防震？减灾工作配》套法规、规》。章建设使防震—减，灾工作进一步规范化！、，法制化各级政—府，和，有，关部门？要，各司其职密切配合严！格依法行政加强法制！宣传不断提》高全社会的防震【减灾：法律意？识 （四《。）科技？和人：才保障 强化科技和！人才支撑保障体系】建设加大防震—减灾科技创新力度加！。强地震监测预—测、灾害防御—和应急救援等领域】的研究和实践努【。力突破制《约防震减灾事业发】展的科技瓶颈提升】科学技术对》防震：减灾的贡《献率进一步建立健全！人，才引进、《培养和评《价机制建设一—支思想？过硬业务精通—纪律严明精干高效的！防震减灾工作队伍为！防震减灾《事业：发展提？供充足的人才—保，证，和广：泛，的智：力，支持：