宿迁市政府办公室关！于印发 《宿迁市防震减灾“十！三五”发《展规：划的通？知 各县、区人【民政府市各开发区】、新区、园》区管委会市各委、办！、局市各直属单位 ！ 宿迁市防震减灾！“十三五《”发展？规，划已经市政府五届五！次常务？会议审议通过—现印发给你》们请认真《贯彻执行 宿—迁市人民《政府办公室 —201？7年：3月24日  【 ，宿迁：市防震减灾“十【三五”发展规划【 防震减灾》是社：会公共安全的重要】组成：部分事关人民生命】财产安全与社会和】谐稳定党的十八大明！确要求加强防灾【减灾体系建设提高】自然灾害防》御能：力“十三五”—。是，我市“迈《上，新台阶、建》设新：宿迁”取《。得重大进展的关【键时期是全面建成】小康：社会的决胜阶段【为进一步推》进“十三五》”期间全市防震减】灾事业的健康—发展：全面实现《宿，迁市防震减》灾，规划（2006-】202？0年）的总体目【标，根据：中华人民共》和国防？震减灾法、江苏省防！震减灾条例》、江苏省防震减灾】。规，划（2006202！0年）和《宿迁市国《民经济和社会发展】。第十：三个五年规划纲要】要求按照市委、市】政府和省地震—。局关于加强防—震减灾工作的决策部！。署借鉴近年来—国内外？。震灾：的教训和经》验编制？宿迁市？防震减灾“十三【五”发展规》划，本规划是指导全【市防震减灾事—。业发：展、确定防震减【。。灾，。重点：项目和安排》投资的依据并—。指导县？区（开发区、新【区，、园：区）：人民政府（管—委会）制《定本行政区域防震】减灾发展规划— 一、防震减灾【。现状与需求分—析， （一？）地震地质背景【。 我市位《于华北断块区的【徐淮断块《、鲁苏？断块：和下扬子断块的【交汇：。区域境内断裂构造发！育，有郯城-庐江断【裂、淮阴-》响水口断裂、无锡】-宿迁断裂等—多条大型断裂次【级断裂、支》。断裂：不计其数特别—是郯庐断裂》带它是我《。。。。国东部？。一条巨型强震构造带！历史上共记载到破坏！性地震100—余次最高震》级达8级 （—二）“？十，二五”时期防—震减灾工《作，回顾： 在市委、市政府】的领导下经》过各地、各》。有关部？门，的共同努力初步建立！了地震监测预报、】灾害预防与应急救援！。。工作体系防》震减灾工作》从过去局部重点防御！逐步向有重点的【全，面防御转变综—合实力？明显提升 1—．防震？减灾：协调机制基本形成】 市委、市政—府对防？震，减灾工？作十分重视》把，防震：减灾工作列入议【。事日：程市委？、市政府主要领导】亲自过？。问防震减灾工作市政！府分管？领导多次调研、【检查、督促防震减】灾，工作：市政府印《。发了关于进一步加】强防震减《。灾工作的意见—、宿迁市地震应急避！难，场所实施《意见：等一系列文件切实】将防震减灾事业【纳入全市国民经济和！。社会发展规划建立健！全了：防震减灾工作联席会！议制度建立防震减灾！工作目标责任—制明确责任、任务】与目标形成层—层，抓落实的新局面 2！．地震监测预报能】力，有所提升 地震【监测手段不》断丰富已拥有—测，震、强？震、地磁、》地下水、电磁扰【动、：。形变测？量与钻孔应变—等七个测《项14项次的地【震观：测项目；建立了以】宿，。迁、沭？阳、泗阳和泗洪【地震台为《基础的测震台—网台网密度达到6】0公里？台，距监测能力达到【2.5？级；完成宿迁市地】震台：网中心？建设实现地》震自：。。动速：报和地？震，监测资？。料，的实时调取；宏【。观异常信息》传输渠道畅通异常】现象分析落实—及时：准确地震监测工【作管：理水平不断加强【观测资料质量逐【年提高；地震—预测工作机制—不断完善年度、年】中、：紧急和？临时会商制》度执行良好为地震预！报，积累了经《验和资料《 3．地震灾害预防！能力明显增强 【地震灾害预》防管理逐步规范完成！了“宿迁市》活，动断层探测与—地震危？险性评价《”工作为城市总体规！划、抗震防灾规【划等规划编制以及】。城，。市国土利《。用、工程抗震设防等！提供重要支撑城【镇新建、改建、扩建！工程抗震设防审查率！与，。审查合格《率均达100—%隔震减震技术推广！应用效果《显著农村民居防震】抗震能力薄弱—的问题逐步得到【重视农？民集中居住区建设工！程大都通过抗震设】防审查 4》．地：。震应急救《援条件不断改—善 地？震应急预案》体系与应急》指挥系？统逐步完善完成【各级政府地震应【。急预案修编工作【组织开展“》2014-宿—迁地：震应急综合演练”等！多种形式《的应急预案演练活动！中小学地《震应急疏散》演练已经《常态化、制度化【；建立军地抗—。震救：灾应急联动》机制以消防部—队为基础建立了市】及各县地震专业【救援队；建设完【成市地震应》急指挥中心；地【。震应急装《备和应急物资储备得！到强化；应急避难场！所建设稳步推进 5！．地震科《普宣传成效》明显： 防震？减灾知识宣》传不断深《入宣传？方式不断《创新充分利用全国】防灾减？灾日等特殊时间【段开展形式》多样、内容丰富【的防：震减灾知《识宣传教《育活：。动；防震《减灾宣？传阵地建《设成效？显著创建国家级防】震减灾科普教育基】地和地震安全示【范社区各1个— 6．防震减灾投入！不断：加强 ？“十二五”期间【各，级财政对防震减【灾工：作经费投入不断加大！。累计投入《超过：1，.8亿元地震事业经！费列入？各级财？政预算建立了—防震减？灾，工作专项经费投入机！制地：震群测群防、防震减！灾知识宣传》、，台网：运行等专项经费【逐年增加《地震工作《机构进一步完—善地震专业》。队伍初步建成防【震减灾？事业投入的不—断增加有效地保障】了防震减《。灾，各，项工：作的正常开展 （三！）存在？的问题和不足 “】十，。二五：。”，。。期间我市防震减【。灾事业虽然取—得了较大发展但存在！的问题和《不足仍很突出主【要表现在《。。地震监测手段仍然偏！少、台站密度仍【相对：较小、地震信—息化水？平不高；城市应对地！震灾害的综合防【御能力有待进一步提！高农村民居》。抗御地震能力仍然较！低；：地震应急保》障能：力不足应急物资储备！难以满足抗御大震巨！灾的需要；防震减灾！。知识宣？传，。教育尚需进一步【深入：公众应？对大震的意》识还需不断强化；】。。防震减灾《工，。作法制化进程有待加！。。强，；县区（开》发区、新区、—园区）地震工作【机构薄弱《防震：减灾：队伍建？设任务艰巨》。 ，（四）需求分析【 地：震是一种破坏力【极强的自然灾害【具有突发性强、破坏！性大、次生》灾害严重、社会【。影响深远、防御难度！高等特点作为最为严！重的：自然灾害《之一地震对社会的发！。展和稳定构》成严重威胁提高防震！减灾综合能力—十分紧迫《 1．？。经济社会发展的防震！减灾：需求 经《。济社会？进入：转，型升级发展》时，期我市处于“ 一】带一路”以及沿【海，、沿：江经：济带交叉辐射区域】城市化进程》和重：大工：程建设不《断提速人口和—社会财？富快速积累国民经济！。。的地震易损度也随之！增，加需要加强地震【安全保障措施提【高抗御地震灾害能力！减轻：地震灾害损失—发展防震减灾事业】提，高地震灾害防控能力！是，经济社会发》展转型升级的迫【切需求 2．社【会公众？的防震减灾需—求 建市《以，来我市经济发展迅速！人，民群：。众，生活质量快速—提，高物质丰富、信息发！达、社会安定—已成为？公众习惯性生活状态！民众对政府高效【应对地震灾害—。、对：及时获？。取地：震信息以及》防震减灾《知识宣传教育—有着强烈需求；参】与应：急演练提高避震自】。救能：。力的积？极性空前高涨必【须顺应民众》期盼做好防震减灾工！作 3．地震形势】的防：震，减灾需求 我市位于！郯庐断裂带上活动断！层穿城而过是中国】东部地区抗震设防等！级最高的城市全市的！。抗震设防要》求全部在Ⅶ度以上最！高达Ⅷ度0.—30：G而我市防震减灾】工作基础《依然：很，薄弱面？对复杂的《震情形势提高—。防，震减灾综合能力十分！重要 二、》指，导思想、基本原则】和规划？。目标 （一）指导】思想 全面贯—彻落实党的十八大】、十：八，届三中、《四，中、五中、》六中全会和》。习近：平总书记系》列，重要讲？话精神实《行“预防为主防抗】救相结合”的—方针：。。坚持常态减》灾和非常态救灾相统！一紧紧围绕建设“】。强富美？高”全面小康新宿】迁的目标依靠科技】进步抢抓机遇—开拓：创新切实加强—灾害监测预警和风】。险防范能《力建设努力实现从注！。重灾后救《助向注重灾前—预防转变从应对【单一灾种《向综合减灾转变【从减少灾害损失【向减轻灾害风险转变！全面提升地震灾【。。害综合防御水平 】（二）基本》原则 减灾实效【原则以有效减灾【为，标准实现全面预防把！最大限度减轻地震灾！害损失作为检验事】业发展？的唯一标《准坚持多管齐下多】措并举推进防震【减灾事业统筹协调】发展实现减灾效益】的最大？化 能力提升—原则以提《升能力？为基础支撑事业发展！加强：工作：。体系：建设：。不，断提高预测、预防】和应对处置水平【；加：强机：构和队伍建设—推进：科技创新不断提升】防震减灾综合实力 ！依法管理《原则以？法，治建设为保障提升依！法，行政水平贯彻落【实中华人民共和国防！震减：灾，法等法律《法规：遵守中国地震—动参数区划图等国】家标准和技术规范加！强，执，法检：查严格依法管—理 服务社会原则】以拓展服务为途【径提升社会防御能】力把防震减灾公共】服务：向更宽领《域拓展强化服—务意识创新服务方式！。丰，富服务内容》。提高服务质量 共】同参与原则以—提高全社会防震减灾！意识为目标建立健全！群测群？防和社会动员机制形！成政府负责》、军地联合》、公：众参：与、共？同推进的防震减灾工！作新局面 （三）规！划目标 到202】。0年全？市城镇？达到综合抗御6级左！右地震的能力—农，。村抗御地震能力不断！加强防？。震，减灾综合实力—。显著提高 综—合抗：御，6级左右地震—能力指在遭遇相【当于当地基本—。设防烈度的》地震影响时》做到“房屋基本【不倒社会保持稳定”！ 地震监测》预，报能力全市》地震监测能力达【到1.0《级地震速报时—间少于5《分钟地震烈度速报】时间少于30分钟；！前兆观测《项目密度《达到：2测项/千》。平方千米《；根据？。国家规定建立烈度】速报：和地震预警系统 】地震灾害防御能【力城市和城镇新【建一般建设工程全】部达到中国地震动】参数：。区划图规定》的抗震设防要—求并按？照抗震设计规范进】行设：计、施工《；新建重大建—设工程、《生命线工《程、重要基》础设施、人员—密集场？所建设工程》和可能发生严重【次生灾害工程—按照：法律规定确定抗【震设防要求并—进行：。抗震设防 地—震应急与救援—能力：市、县？。区（开发区、新【区、园？区）地震应急管理】组，织和地震灾害应急】工作：机制健全；具有【完善的相《互配合、《协，调一致的预案体系】拥有完备的》。地震：应急指挥技术系统和！灾情立体监控—。系统；城区具—有合理的地震应急避！难场所和紧急疏【散通道具备必—要的：避险救助、》救生：设施；建《。立健：全救援力量及—其支：援保障？体系破坏性地震发】生后能？。及时获取灾情信息】迅速启动应》急，预案指挥系统运转】有序救？援行动快速》高效： 救灾恢复能力具】有完善的救灾物资】储，备体系确保》地震灾区受灾群众】在6小时内得到【基本生活救助—24小时《内基：本生活？得到安置 》。市民：防震减灾素》质能力全《市防震减《灾知识宣传受众【面达到80》%以上全民防—震减灾素质显著提】。高， 三：。、主：要任务 《（一）强化》地震：监测体系建设 【科学规划地震监测】台网优化台网布【局增加台网密度【。提高监测水平在【完善强震、测震观】测系统的同时重【点，。增加前兆《观测手段升级监【测资料？处理软、硬件系【统提高？数据分析能力加强】观测环境保护提【高观测台网运行质】。量 （二《）提升？。城乡震害《防御：综合能力 健—全城市地震安全【保，障体系把地震安【全落实到城市—建，设和发？展的各？个环：节、各？个领域加强建设【工程抗震《设防管理新》建、改建、扩建工】程满足抗震设防标准！和技术规范》要求加快农村—危房改造和抗—震安：居工程建设深入【。开展城乡老旧房屋】、学校、《医院：和重要基础设施【等隐患？排查：、除险加《固和拆迁《。改造推进城市活断】层探测成果应—用使之？在规划、《。建设：等领域得到广—泛，。。遵循 （三）完【善，地震应急救》。。援体系 1．健全市！各级：抗震救灾指挥机构完！善工作制度明确职】责分工继续》加强地震应急预案】体系建设完善预【案管理、应急工【作检查等制度加【强应：急演练提高应对【地震突？发事件的处置能力】。 2：．健全防震减灾社】会动员机制加强应】急救援队伍组建和】培，训消防地震》。。。专业救援队向重【型救援队发展—提升民兵应急救援队！地震专业救》援能力提高》行业：。救援队应急反应速度！壮大地？震应急救《援志：愿者队伍按照多灾】。种综：合防御要求》在新建小区、公共绿！地和：广，场设置必需的应急】疏散通道和避—难场：所配：置必要的避险救生设！施继续完善救灾【物，资储备体系建设城】市，网状社区避难救助】系统： 3．？优化地震应》急指挥技术系统建立！地震应急辅助决策】与，技，术支：撑系统健全》地震灾？情，信息速报平》台完善地震应急【设备：和装备建《设烈度速报和地震预！警网络 4．—加，强，城市地震应》急避难？场所建设按照科学】规范、平灾结合、多！灾种综？合防：御的要求《建设地震应急避难】场所根据宿》迁市应急避难—场所：布局规？划利用广场、绿【地，和公：园整合资源提—。升功能建设标准高、！设施：。全、覆盖广的应急】避，难场所？至20？20年城区应急避】难场所面积达到22！3万平？方米 （四）加强地！。震群测群防工作 】。。贯彻国家地震群测群！防工作大纲落—实市政府宿》迁市地震《群测群？防工作？实，施意见切实抓好【“五网？六员”？（地震宏观异—常测报网、》测报员？地震灾情速报网、速！报员防震《减灾知？识宣传网、》宣传员社区地—震应急？网、应急技术员农村！民居抗震《设，防指：导服务网《。、抗震设防》。指导员？和乡镇防震减灾助理！员）和地《震第一响应人队伍】建设构筑完备—的地震群测群—防，网络体系《。充分发挥群》测群防在地震短【临预：报、灾情信息速【报、地震知识普【及和震后《自救互救中的—作用至“十》三五”末《全市地震群测群【。防点不少于200个！地震群测群》防员超过500人建！立稳定的《地震群？测群防经费》。渠道加强对》群测群防工作的【指导和？。培训不？断推进群测群防工】作规：范化、制度化进【程 （五）提高防】震减灾知识宣传教育！社会效果 》坚持把防震减灾知识！宣传教育列入各级】党，委宣传部门》的工作？计划；把防震减【灾知识教育纳入【中小学素《质教育内容形—成，学校学生家庭社会相！互配合、有》机联动的防震减【灾宣传教育氛围；加！强重：点行业、《重，点领域和重点企业】的防震减灾知识宣传！。力度降低《地，震次生灾害》风险；进一》步发挥各类新—媒体作用有效拓【宽宣传面；》加快防震《减灾宣？传阵地建《。设提升宣传教—育成效；继续深【化地震安全示范社区！、防震减《灾科普示范学校、】防震减灾科普教育】基地和农《村民：居，地震安全示范工【程创建工作充分发挥！其引领带动作用 】（六）加速防震减】灾工作法制化—进程： 深入贯彻落—。。实中华？人，民共和国防震减灾】法、江苏省防震减】灾条例等防震减灾】法，律法规不断提高防】震减灾？工作标准化》水平；推进中国地震！动参数区划图—、建：筑抗震？。设，计，规范：等国家标准的普及】和应用开展城市活】动断层探测》成果应？用研究制定活—动断层探测与地【震危险性评价—工作成果应用管理】规定逐？步建立防《震减：灾工作标准化—体系 四、“十三五！”期间？重，点项目 《（一）？地震监测能力提升工！程 加？强，郯庐断裂带宿迁段】活动与运动状况监】控建立全方位的【地震活动与地—震前兆监测》网络：为地震预测》预报提供坚》实的基础支撑 1】．测震台《网与烈度速报系统建！设 在现有4个【测震台的基础上【增加9？个测震？台使测震台网间【距由60公》里降低到30公【里左右地震监测【能力由2《.5：级提高到1.0级结！合国家地震》烈度速报网建—设宿迁市地》震烈度速报系—统建设25个—左右地震烈》度速报与《预警台形成覆盖全】市的地震烈度速报与！。预警系统实现预警】。信息社？。。会服务功能最大限】度减轻地震灾害损】失 2．《地，。震前兆台网建设 建！设磁电观测台网由沭！阳、泗阳、》泗洪、宿豫》和宿城等电磁波观测！台和泗洪、沭—阳地磁观测台组成 ！建设地？球化学观测台网沿】郯庐断裂带按—照2：0公里左右台距布设！4-5个地球化学】观测台 （二）社】会公：众，。防震减灾素质提升】工程 按照江—苏省全民科学素质行！。。动计划纲《要实施方案（20】16-2020年）！要求加强防震减【灾知识宣传阵地建设！不断提？升社会公众的—防震减灾素质 【1．地震科学馆建】设 ：建设：宿迁：。市地震科学馆—内，。设数据处理中心【。、地震预警》与，烈度速报中心、测震！台网中？心、地震科普厅【、地震展览厅和4】D，影院将宿迁》所辖各台站以及【郯庐断裂带中南段各！台站监测资料汇【集到数据处理中心进！行长期跟踪和动态】分析：为地震预测预报服务！在强震和测震台网】建设的基《础上通过地震—预警与烈度》速报：中心和测震台—网中心建设》为地震应急服—务，以宿迁地震地质【、地震观测、历史地！震以及世界地震【博览、地震灾—害与科学减灾等为】主题建设地震—。。。展览厅运用现—代科技手《段建设地震科普厅深！。入，。。践行地震科》技为民服《务宗旨进一步—丰富三台山森林【公园的科技内涵 2！．地震流动科普馆】建设 地《。震流：动，科，普馆是加《强农村等《地震灾害防》御薄弱？环节防震减灾知识宣！传教育的《有效手段是实现农】村基本达到》综合抗御6级左右】地，震能力目《标的重要途径借【。助移动平台建设流动！地震科普馆实施【防震减灾知识宣传进！村入：户行动消除宣传【。教育盲区扩大宣传】面提高？宣传质量 （—三）地震应》急指挥保障平—台升：级工程 1．地震应！急指挥辅助决策系统！ ，地震灾害评估是抗】震救灾决策》指挥的基础准—确把握灾《情、灾情分布—与特点是科》学部署抗震》救灾的必要》保障地震应》急指：挥辅助决《策系统是在》震，后短时间内》无法：获取地震现场任何信！。息的情况下通过【输入地震基本—信息（地震“三【要素：”等）基于GIS系！统空：间分：析查：询与图？形绘制功能对地【震灾害进行盲估【得出震害评估结果为！抗震救灾决策指挥】服，。务 建设《地震应急基础—数据库引进GI【S系：统建立地《。。震专家模型》开发相？应，数据与？模型分析软件和辅助！工具：软件建成《地震应急指挥—辅助决策系统 2】．地震？应急指挥技术—支撑平台 地—震应急指《挥技：术支：撑平台是通过震情监！视与地震速报系统】、灾情？信息收集《系，统、：信息传输支撑系【统、地震现场工作】支撑系统、地—震应急广播系—统，、震后趋《。势研判系统》和地震应急预案管】。理系统等《系统建设为震后应急！指挥的快速决—策，、科学？。决策以及抗》震救：灾命令的迅速发布等！提供支持保障 【建立卫星通讯和【短波电台通讯网络建！设地震应《急移：动指：挥平台及其配—套的地震现场工【作设：备和装备省、市【、县地震部门实现】网络视频互通 五、！。保障措施 （一）组！织领导保障 各级】政府作为防震减【灾工作的责》任主体要《切实把防震减灾【工作纳入重要议事】日程健全和完善防】震减灾工《作，。联席会？议，制度加强督促—检查建立动态评估】机，制及时发现和解决】问题完善各县、区】（开：。发区、新《区、园？区）防震减》灾目标管理考评【体系加强《考核和督《查健全？和加强县、》区（开发区、—新区、园区）地震】工作管理机构明确】职责把人员配备落到！实，处切实建《。立“政府领导、分】级管理？、部门负责”的防】震减灾工作机—制 （二）投入保】障 将防《。震减灾？工作纳入经济—和社会发展规划所需！。。经费列入财政—年度预算建立以【政府投入为》主、社？会捐赠等为辅的多】元化投入机》制使防震减灾投入】水平与经济》社会发展水》平相适？。应，。为防震？减灾：事，业持续、快》速、：。健康：发展提供经费保【障 （三）》。政策保障 推进依】。法行：政贯彻落《实中华人民共—和国防震《。减灾法、江苏省防】震减灾条例等法律】法规和？相关国？家标准与技术规【范加大执法力度【加，强法律监督》加强防震减灾工作配！套法规、《规章：建设使防震减灾工】作进一步《规范化、《法制：化各级政府和—有关部门要各—司其职密《切，配合严格依法行政加！强法制宣传不断【提高全？社会的防震减灾法】律意识 （四）【科技和？。人才保障 强化【科技和人才支撑【保障：体系建设加大—防，震，减，灾科技创新》力度加强《地震：监测预测、灾害【防御和应急救援【等领域的研究—和实践努力》。。突破制？约防震减灾事—业发展的科技瓶颈提！升科学技术对防震】。减灾的贡献》率进一步建》立健全人《才引进、培》养和评价机制建设一！支思想过硬》业务精通《纪律：严明精干高》效的防震减灾工作队！伍为防震减》灾事业发展提供充足！的人才保证和—。广泛的智《力支：持，