宿，迁市政府办公室关于！印发 宿迁市—防震减灾“十三五”！。发展规划的通—知 各县、区—人民政府市各开发】区、新？区、园区管委会市】各委、办、局市各】直属单？位 《宿，迁市防震《减灾“十三五”发】展规划已经市政府五！。届五：次常务？会，议审议通过现印发】给你们请认》真贯彻执行 宿迁】市人民政《府办公？。室 2？017年3月24日！   宿迁市防震】减，灾“：十三五”发》展规划 《防震减灾是社—会公：共安全的重要—组成部分事关人民生！命财产？安，全与社会和谐—稳定党的十八大明】确，要求加强《防灾减灾体系建【设提高自然灾—害防御能力“十【三五”是我市“【迈上新台阶、建【设新：宿迁”取《得重：大进展的《关键时？期是全面建成—小康：社会的决《胜阶段为进一步【推进“十三》五”期间全市防【震减灾事业的—健康：发展全面实现宿迁】市防震减灾》规划（200—6-2020—年）的总体目标根】。据中华人《民共：和国：防震减灾法、江苏省！防震减灾条例—。、江苏省防震减【灾规划？（200620【。2，0年）和宿迁市国】民经济和社会—发展：第十三个五年—规划纲要要求按【照市委、《市政府和省地震局】关于加强防震减【灾，工作的决策部署借】鉴近年来《国内外震灾的教【训和经验编制宿迁】市防震？减灾“十三五—”发展规《划本规？划是指导全市防震减！灾事业发展、—确定防震减灾重【点，项目和安排投资的】依据并指导县—区（开？发区、新区》。、园区）《人民政府（》管委会）《制定本行政区—域防震？减灾发展规》划 一？、防震减灾现—状与需求分析 【。（一）地《震地质背景 —我，。市位于华北断块区】的徐淮断块、鲁苏】断块和下扬子—断块：。的交汇区《域境内？断裂构造发》。育有郯城-》庐江断？裂、淮？。阴-：响水口断裂、无锡-！宿迁断裂等多条大型！断裂次级断裂、支断！裂不计其数特别是郯！。庐断裂带它是—。我国东？部一条？巨型强震《构造带历史》上共记载到破坏性】地震10《0余：次最高震级达—8级 （二》。）“十二五”—时期防震减灾工作】回顾 在市》委、市政府的领导下！经过：各，地、各有《关部门？的，共同努力初步—建立了地震监测预】报、灾害《预防与应急救援工】作体：系防震减灾工作从过！去局部重《。点防御逐步向—有重点的全面防【。御转变综《合实力明显》提升 1《。．防震减灾》协调机制基》本，形成 市委、市【政，。。府对防震减灾工作十！分重视把防》震减灾工作》列入议事日程市【委、市政府》主要领导《亲自过？问防震减灾工作【市政府分管领导多】次调研、检》查、督促防震—减灾工作市政府印发！。了，关于进一步加强防】震减灾工作》的，意见、宿迁》市地震？应急避？难场所实施意—见等一系列文件切】实将防震《减灾事业纳》。入全市？国民经济和》社会发展《规划建立健全了【防震减灾工作联席会！议制度建立防震【减，灾，工作目标责任—制明确责任、任务】与目标形成层层抓落！实的：新局面 2》．地震监《。测预报能力有所【提升 地震监测手段！不断丰富已拥有测震！、强震、地》磁、地下水、电磁】扰动、形变测—量与钻孔《应变等七个测项1】4项次的地震—。观测项目；建立了以！宿，迁、沭阳、泗阳【和泗洪地震台—为基础的《。。测震台网台网密度达！到60公里台—距，监测能力达到2.】5级；完成宿迁市地！震台网中心建设实现！地震自动速报和地】震监测资料的实【时调取；《宏观异常信息传输】渠道畅？通异常？现象分析落实及时】准确：地震监测工作—管，理水平？不断加强观》测资料质量逐—年提高；地震预测工！作机制不断完善年度！、年中、紧急和【临时会商《制度执行良好为地震！预报积累了经验【和资料 3．地【震灾害预防能力【。明显增强 》地震灾害《预防管理《逐，步规范完成了“宿】迁市活动断层探测】与地震？危险性评价”工作为！城市：总，体规划、抗震防灾】规划等规划编制以及！城，市国土利用、工【程抗震设《防等提供重要支撑】。城镇新建、》改建、扩建工程抗】震设防审查率与【审查合？。格率均？达，100%隔震减【震，技，术，推，广应：用，效，果显：著农村民居防震抗】震能：力薄弱的问题逐步得！到重视？农民：集中居住《。区建设工程大都通】过抗震设防审—查 4．地震应急】救援：条件不断改善 【地震应急预案体【系与应急指挥系【统，逐步完？善完成各级》政府地震应急预案】修编：工作组织开展“20！14-宿迁地震应急！综合演练”等—多种形式《。的应：急预案演《练活动中小学—地震应急疏散演【练，已经常态化、制度】。化；建立军地抗震救！灾应急联动机—制以消防部队—为基础？建立了市及》各县地震《专业救援《队；建设完成市地】。震应急指挥中心【；地震应急装备和】应急物资储备得【到强：化，；应急避《难场所建设稳步推进！ 5．？。地震科普宣传成效】明显 防震》减灾知？识宣传不断深入宣传！方式：不断创？新，充分利用全国防【灾减灾日等特殊时】。间段开展形式多【样、内容丰富的防】震减：灾知识宣传教育【活动；防震减灾宣】传阵地建设成效【显著：。创，建国家级《防震减灾科》普教育基地和地震安！全，。示，范，。社区各1个 6．防！震减：灾投入不断加强 “！十二五”期间各级】财政对防《震减灾？工作经费投入不【断加大？累计：投入超过1.8【。亿元地震《事业经？费，列入各级财政预算】建立了防震》减灾工作《。专项：经费投入机》制，地震群测群防、防震！减灾知识《宣传、台网运行等】专项经费《逐年增加地震工作】机构进一步完善地】震专业队《伍初步建成防震减】灾事业投《入的：不断增加有效地【。保障：了防：震减灾各《项工作的正常开展 ！（，三）存？在的问题《和不足 “》十二五？”期间我市》。防震：减灾事业虽》然取得了较大发【展但：存在的问题和不【足仍很突《出主要表现在—。地震监测手段仍然偏！少、台站密度—仍相对较小、地震信！。息化水平不高；城】市，应对地震《灾害的综合》防御能力《有待：进一步提《高农村民居抗御【地震能力《仍然较？低；地？震，应急保障能力不足应！急物资？储备难以满足—抗御：大震巨灾的需—要；防震减灾知【识宣传教育尚需进一！步深入公众应对【大震的？意识还？需不断强化；—防震减灾工作法制】。化进程有待》加强；县区（—开发区、《新区、园区）地【震工：作机构薄弱防震【减灾队伍《建设：任务：艰巨 （四》）需求分析 地震】是一种破坏力极【强的自然灾害具有】突发性强、破坏性大！、次：生灾害严重、社会影！响深远、防御难【度高等特点作—为最为严重的自然】灾，害之一地震对—社会的？发展和？稳定构成严重威【胁提高防《震减灾？综合：能力十分紧迫— ，1．经济社会—发展的防震》减灾需求《 经济社会进—入转型升《级发展时期我市处于！“ 一带一》路”以及沿海、沿江！经济带交叉辐射区域！城，市化进程和》重大工程建设不断提！速人口和社会财富】快速积累国民经【济的地震易损度也】随之增加需要加强】地震安全《保障措施提高抗御】地震灾害能力减轻】地震灾害损失发【展防震减灾事业提】高地震灾害》防控能力是经—济社会发展转型【升级的迫切需—求 2．《社会：公众的？防震减灾需求— 建市？以来我市经济发展迅！速人民群众》生活质量快速提高】。物质丰富、》。信息发？。达、社？。会安定已成为—公众习惯性生活状态！民众对政府高效【应对地震灾》害、对？及时：获取地震信息以及】防震减灾知》识宣传教育》有着强烈需求；参与！应急演练提高避震自！救能力的《积极性空《前高涨必须顺应民众！期盼做？好，防震减灾工作 3】．地震形势的—防震减灾需求 我市！。位于郯庐断裂—带上：活动：断层穿城而过—是，。。中国东部地区抗【震设：防等级最高的城【市全市的《抗震设？防要求全部》在Ⅶ度以上最高【。达Ⅷ度0.30G而！我市防震减灾工【作，基础依然《很薄弱？面对复杂的震—情形势提高防—震减灾综合能力【十分重要 二、【指导思？想、基本《原，则和规划目标 （一！）指导思想 全【面贯彻？落实：党的十八大、—。十八届？三中、？四中、？五中、六中全—会，和习近？平总书？记，。系列重？要讲话精神实行【“预防为主》防抗救相结》合”的方针坚持常态！减灾和非常态—救灾相统一紧紧围】绕建设“《强富美高《”全面小康新—宿迁：的目标依靠科—技进步抢《。抓机遇开拓》创新切实加》强灾害？监测预警和风—险防范能力建设努】力，。实现从注重灾后救】助向注重灾》前预防转变从应【对单一？灾种：向综合减《灾转变从减少—灾害损？失向减轻灾害—风险转变全面提升】。地，震灾害综合》防御水？平 （二）基本原则！ ，减灾实效原则以【有效减灾为》标准实现《。全面预？防把最大限度减轻地！震灾害损失》作为检验《事业发展《的唯一标准坚持多】管齐下？多措并举推进防震】。减灾事业统筹协【调发展实现减—灾效益的《。。最大化 《能力：提升原则以提升【能力：为基础支撑事业【发展：加强：。工作体系建设不断】提高预测、预防和】应，对处置水《平；加强机构和队】伍建设推进科技【创新不断提》升防震减《灾综合实力》 ，依法管？理，原则以法治建—设为保障提升依法行！政水平贯彻落实中华！人民共？和国防震减灾法等】法律法？规，遵守中国地震动【参数：区划图等国家标准】和技：术规范加强执—法，检查严格《依法管理 服务社】会原则以拓展—服务为？途径提升《社会防御能力把防】震减：灾公共服务向更【宽领：。域拓展强化服务【意识：。创新服务方式丰富服！务内容提高》服务质？量 共同参与—原，则以提高《。全社会防震减灾意】识为目标《建立健全《群测群？防和社会《动员机制《形成政？府，负责、军《地联合、公众参与】、共同推进的防震减！灾工作新局面— （三）规》划目：标 到2《020年全市城镇】达到综合抗御6级】。。左右：地，震的能？力农村？抗御地震能力不断】加，。强防震减灾综合实】力显著？提高 综合》抗御6？级左右地震能—力指在遭遇相—当于当地基本设【防烈度的地震—影响时？。做到“？房屋基？本不倒社会保持稳定！。” 地震《监，测预：报能力全《市，地，震监测能力达到【1.0级地震速【报时间少于》5分钟地震烈度【速报时间少》于30分钟；—。前兆：观测项目密度达到2！测项/千《。平方千米；》根据：国家规？定建立烈度速—报和地震预警系统 ！地震灾害防》。御能：力城：市和城镇新建一般】建设工程全部达到】中国地震动参数区划！图规定？的抗震设《防要求并《。。按照抗震设计规范】进行设计、施工；新！建，重大建设工程、生命！线工程、重要基【础设施、人员密集场！所建设？。工程和可能发生严】重次生灾害工程按】照法律规定确定抗】。震设防要求》并进行抗震》设防 地震应—急与救援能力市、】。县区（开发区、新】区，、园区）地》震应急管《理组织和《地震灾害应》急，工，作机制健全；具有】完善：的相互配合、协调】一致的预案体系【拥，有完：。备的地震应》。急指挥？。技术系？。统和灾情立体监控】系统：。；城区具有》合，理的地震应急避【难场：所和：紧急疏散通道—具备必？要的：。避险救？助、救生设施—；建立？健全救援力》量及其支援保—障体系？破坏性？地震发生后能及时获！取灾情信息迅速启】动应急预案指挥系】统运转有序救—援行动快《速高效？ 救灾恢复能—力具有完善的—救灾物资储备体系】确保地震《灾区受灾群》众，在6小时内得—到基本生活》救助24小时内基本！生活得到安置 市民！防震减灾素质能力】全市防震《减灾知识宣传受众】面达到？80%以上全民防】震减灾素质显著提高！ 三、主要任务 （！一，）强化地震监测体系！建设 科学规—划地震监测台—网优化台网布局增】加台网密度》提高监测水平—在完善强震、测震观！测系统的《。同时重点增加—前兆观测《手段：升级监测资料处理软！、硬件系统》提高数据分析—能，力加强观测》环，境保护？提高观测台网运【行，质量： （二）提》升城乡震害》防御综合《能力 健全城—市地震安《。全保障体系把地【震安全落实到城市建！设和发展的》各个环节、各个领域！加强建设工程抗震】设防管理新建、【改建、扩建工程【满足抗震设防标准】和技术规范要—求加快农村危房改】。造，和抗震安居》工，。。程，建设深入开展城【。乡老旧？房屋、学校、医院】和重要基础设—施等隐患排查、【除险加固和拆—迁改造推进》城市：。活断层探测成—。果，应用使之《在规划、建设等领】域，得到广泛遵循 （】三）完善地震—。。应急救援《体系 ？1．：健全市各级抗震救】灾指挥机构完善工】作制度明确》职责分工继续加【强，地震：应，急预案体系建设完善！预案：管理、应急》工作检？查等制度加强—应急演练提高—应，对地：。震突：发事件的处置能力 ！2．健全《防震减灾社会—动员机制加强—应，急救援队伍组建【和培训消《防地震专《业，。救援队向重型—救援队发《展提升民兵应急救援！队地震专业救援能力！提高行业救援队【应急反？应速度壮大地震应】急救援志《。愿，。者队伍按照》多灾种？。综，合防御？要求在新《建小区、公共绿地】和广场设置必需【的应：急疏散通道和避难场！所配置必要的—避险救生设施—继续完善救灾物资】储，。备体系建设城市【网状社区避》难救助系统 —。。3．：优化地震应急指挥技！术系：统建立地震》应急辅助《决策：与技术支撑系—统健全地震灾—情信：息速报平台完善【地震应急设备—和，装备建设烈度速报】和，地震预？。警网络 4．—加强城市地》震应急避难场所【建设：按照科学规范—、平灾结合、—多灾种综合防御的要！。求建设地震应急避难！场所根据宿迁市应】。急避难场所布局【规划利用广场—、绿地和公园—整合：资源提升功能建设】。。标准高、设施全【、覆盖广的应—急，避难场所《至2020年—城，区应急避难场所面】积，达到22《3万平方《米 （？四）加强《地震群测群防工【作 贯彻国家—地震群测群防工【作大纲落实市政府宿！。。迁市地震群测群防工！作实施意见切实【抓好“？五网六员”（—地震宏观异常测报网！、测：报员地震灾》情速报网、速—报员：防震减灾知识宣传】网、宣传员社区地震！应急网、应》急技术员农》村民居抗震设防指】导，服务网、抗震设【防指导员《和乡镇防震减灾【助理员）和地震第一！响，应人队伍建设构筑完！备的地震群测—群防网？络体系充分》发挥：群测群防《在地震短临预报【、灾情信《。息速报、《地震知识普及和震后！自救互救中的作【用至“十三》五”：末全市地震群测群】防点：不少于200个【地，震群测群防员—超过500人建立稳！定的地震群测群防经！费渠道加强对群测群！防工作的指导和培】。训不：断推进群测群防工】作规范化、制度化进！程 （五《）提高？防震减灾知识宣传教！育社：。。会效果 坚持把防震！减，灾知识？宣传教？育列入各级党委宣】传部门的《工作计划；》把防震减《。灾知识教育纳—入中小学素质教【育内容形成学校学】生家：。庭社：会相互配合、有机联！动的防震减灾宣传教！。育氛围？；，。加，。强重点行业、重【点领域？和重点？企业的？防震减灾《知识：宣，传，力度：降低地震次生灾害风！险；进一步发挥【各类新媒体作—用，有效拓宽宣》传面；加快防震减】灾宣传阵地建设提】升宣传教育成效【；，继续深化《地震安全示范社区、！防震减？灾，科，普示范学校、防震减！灾科普教育基地和】农村民居地震—安全示范《工程创？建工作充分发挥其】引领带动作用 （】六）加速防震减灾工！作法制化进程 深入！贯彻落实中华人【民，共和国防震》。减灾法、江》。。苏省：防震减灾条例等防】震减灾法《律法规不断》提高防震减灾工作标！准化水平；》推进中？国，地震动参《。数区：划图、建筑抗—。震设计规范等—国家：标准的普及和—应用开展城市—活动：断层探？测成果应《用研究制定活动断】层探测与地震危险】性评价工作成果【应用：管理规？定逐步建立防震减灾！工作标准化体系【 四、“十三五”】。期间重点项目 （一！）地震监测能力提】升工程？ 加强郯庐断—。裂带：。宿迁段活动与运动】状况监控建》立，全方位的《地震活动与》地震前兆《监测网络为地震预测！预报提？供坚实的基础—支撑： 1．测震台网与烈！度速报？系统建设《 在现有《4个测震台的基础上！增加9个测震台【使测：震台网间距由—60：公里降？低，到3：0公：里左右地震监测能力！由2.5级提高【到1.0《级，结合国家《地震：烈度速报网建设宿迁！市地震烈度速报系统！建设25个左右地震！烈度速报《与预：警台形成覆盖全市】的，。地震烈度速报与预】警系统实现预警信息！社会服？务功能最大限度减】轻地震灾《害损失 2》。。．地震？前兆台？网建设 建》。。。设磁电观测台网由沭！阳、泗阳、泗洪【、宿豫和宿城等电】磁波观测台和泗洪、！沭阳地磁观》测台：组成： 建设地球化学【。观测台？网沿郯庐断》。裂带按照20公【里左：右台距布设4-5个！地球化学观测台 （！二）：社会公众防震—减灾素质提升工程】 按照江苏省全【民科学？素质行动计划纲【要实施方案（201！6-202》0年）要求加—强防震减灾知—识宣：传阵地建设不断提升！社会公？。众的防震减》灾素质 《1．：地震科学馆建设 】建设宿迁市地震科学！馆，内设数据处》理中心？、地：震预警与烈度速报】中心、测震台网中】心，、地震科普厅、地】。震展览？厅和4D《影院将宿迁所辖各】台站以及郯庐断【。裂带中南《段，各台站监测资料汇集！到数：据处：理中心进行长—期跟：踪和动态分析为地】震预测？预报：服务在强震和测震台！。网建设？的基础？上通过地震预警与烈！度速报中心和测【。震台网中心建设为】地震应急服务以宿】迁地：震地质、地震观【测、历？史地震以及世界地震！博览、？地震灾害与科学减灾！等为主题建设地震展！览厅：运用现代科技手段】建设地震科普厅深入！践，行地：震科技为民服务宗】旨进一步《丰富三台山森林公】园的科技内涵 2．！地震流动科普馆建设！ 地震流动科—普馆：是加强农村等地震灾！害，防御薄弱环节防【震减灾？知识：。宣传教？育的有效手段是实】现农村基本》达到综合抗御6【级左右地震能力目标！的重：要途：径借助移动》平台建设流动地震科！普馆实施《防震：。减灾：知识宣传进》村入：户行动？消除宣传《教育盲区《扩大宣传面提高宣】传，。质，量 （三）》地震应急《指挥保障《。。平台升级工程 1】．地震应急指挥辅】助决策系统 地【震灾害评估》是抗震救《灾，决策指挥的基础准】。确，把握灾情《、灾情分布》与特点是科学部署】抗震救灾的必—要保障地震应急指挥！辅助决策系统—是在震后短时间内】。无法获取地》震现场任何信息的】情况下通过输—。入地震基本信息（地！震“三要素”—等）基于GIS【系统：空间分析《。查询与图形绘制功能！对，地震灾？。害进：行盲估得出震害评估！结，果为抗？震救灾决策指—挥服：务 建设地震应急】基础数据库引进G】IS系统建立地震专！家模型？开发相应《数，据与模型分析软件】和辅助工具软件建】成地震应急指—挥辅：助决：策系统？ 2：．地震应《急指挥技术支撑平】台 地震应急—指挥技？。术支撑平台是通过】震情：。监视与？。。地震速报系统、灾情！信息收集系统、信息！传输支撑系统、【地震现？场工：作支撑系统、地震应！急广播系《统、震后趋》势研判系统和地震应！急预案管理系—统，等系统建设为震【后应急指挥的快速】决策、？科学决策以》及抗震救灾命令的】迅速发布等提供【支持保障 建立卫】星通讯和短》波，电台通讯网络建设】地震应急移》动指挥平台及其配】套的地震现场工作】设，备和装备省、—市、县地震部—门，实现网络视》频互通 《五，、保障措《施 （一）组织领】导保障 各级政府作！为防震减《灾工作的责》任主体？要切实把《防震减灾工作—纳入重要议事日【程健全和完善防【震减灾工作联—席会议制《度加强督促检—查建立？动，态评估机制及时【发现和解决问题完善！各县、区《。（开发区《、，新区、园区）防【震减灾目标管理考】评，体系加？。强考核和督查健全和！加，强县、区（》开发区？、新：。区、园区）》地震工作《管理机构明确—职责把人员配备落到！实处切实建立“政府！领导、分级管理、部！门负责”的防震减灾！工作机制《 （：二，）投入保障 将防】震减灾工《作纳：入，经济：和社会发展》。规划所需经费列入财！政年度预算建—立以政府投入—为主、社《会捐赠等为辅的多元！化投入机制使防震减！灾投入水平与经【济社会发展水平相适！应为防震减灾事【业，持续、快速》、健康发《展提：。供经费？保障 （《三）政策保障— 推进依法行政贯】彻落：实中华人民共—和，国防震减灾法、江】。苏省防震《减灾条例等》法，律法规和相关国家标！准与技术规范加大】执法力度《加强法律监督加强防！震，减灾工作配套法规】、规章建《。设使防震减灾—工作进一步规—范化、法制》化各级政府》和有关部门》要各司其《职密切配合严格依法！行政加强法制宣传不！断，提高全社会的防震】减灾法律《。意识 （四）科技和！人，才保障 强》化科技和人才支撑保！障体系建设加—大防：。震减灾科技创新力】度加强地震监测预测！。、灾害防御》和应：急救援等领域的研究！和实践努力突破【。制约防震减灾事业】发展的科技》瓶颈提升科学技术】对防震减灾的贡献率！进一步建立健全【人才引进、培养和评！价，机制建设《一支思想过硬—业务精通纪律严明精！。干高效？的防震减灾工作【队伍为防震减—灾，事业发展提供—充足：。的人才保《证和：广泛的智力支持【