宿迁市政府办公室】关于印发 宿迁【市防震减灾“十三】五”：发展规划的通—知 ：各，。县、区？人民政？府市各开发》区、新区、园区【管委：会市各委、办、【局市各直属单位 】 宿？迁市：防震减？灾“十三五”发【展规划已经市政府五！届五次常务》会议审议通过现印发！给你们请认真贯彻】执行 宿迁》市人：民政府办公》室 2017—年3：月24日   宿迁！市防：。震减灾“《十三五”发展规划】 防震减灾是社会公！。共安全的重要组成部！分事关人民》生，命财产安全与社会和！谐稳：定党的十八大—明确要？求加强防灾减灾【体系：建设提高自然—灾害防御能力“十三！五”是我市》。“迈上？新台阶、建设新宿迁！”取得？重大进展的关—。键，。时期是全面建成小康！社会的决胜阶段为进！一步推？进“十三五”期间全！。市防震减灾事—业的健康发展全面实！现，。宿迁市？防，震减灾规划（20】06-？2020年）—的总体目标根据中华！人民共和国防震减】。灾法、江《苏省防震《减灾条？例、：江苏：省防震减灾》规划（20062】02：。0年）和宿》迁市国民经济和社会！发展第十三个五年规！划纲要要求按照市委！、市政？府和省？地震局关于加—强防震减灾工作的】决，。策部：署，借鉴近年来国内外】震灾的教训》和经验编制宿迁【市，防震减灾“十—三五”发展规划本规！划是指导全》市，防，震减灾？事业发展《、，确定：防震：减灾重点项》目和安排投资的依】据并指导县区（开】发区、新区、—园区）？人民政府《（管委会）制定【。。本行政区域防震减灾！发展：规，划 一、防震减灾现！状与需求分析 （】一）：地震地质背》景 我市位》于华北断块区的徐】淮断块、鲁》苏断块和下扬子断块！的交汇区域》境内断裂构造发育有！郯城-庐江断—。裂、淮阴-响—水口断裂、无—锡-宿？迁，断裂等多条大型断】裂次：级断裂、《支断裂不计其数【特别是郯庐断—裂，带它是我国东部【一条巨型强震构造】。带历史上《共记载到破坏—性地震100余【次最高震《级达8级 （二）】“十二五《”时期防震减灾【工作回顾 在市委、！市政府的《。领导下经过各—地、各有关部门的共！同努力初步建—立了地震监测预报】、灾害预防》与应急救援》工作体？系防震减灾工—作从过去局部—重点：防御逐步向有重【。点的全面防御转【变，综合实力明显—提升： 1．防震减灾协】调机制基《本形成 《市委、市政》府对防震减灾工【。作十分？重视把防《。震减：灾工作列入议事日】程市委、《市政府主要领导【亲自过问《防震减灾工作市政】府，分，管领导多次》调研、检查、—督促：防，震减灾？工作市政府印发了关！于进：一步：加强防震减》灾，工作的意见、—宿迁市？地震应？急避难场所实施意见！等一系列文》件切实将防震减灾】事业纳入全市—国民经济和社—会发：展规划建《立健全了防震减灾】工作：联席会议制度—建立防震减》灾工：作目标责任制明【确责任？、任务与目标形【成层层抓落实的新】局面 2．地震监测！预，报能力？有所提升 》地震监测手段不断】丰，富已拥有《测震、？。强震、地磁》、地下水、》电磁：扰动：、形：变测量与钻孔应变】等七个测项1—4，项次的地震观—测项：目；：建立了以宿迁—、，沭阳、泗阳和泗洪】地震台为基》础的测震台网—台网：密度：。达到60公里—台距监测能力达到2！.5级；完》成宿迁市地》震台网中心》建设实？现地震自动》。速报：和地震监测资料【的实时调取》；宏观异常信息【传，输渠道畅《通异常现象》分，析落实及时准—确地：震监测工作管—。理水平不断加强观】测资料质量逐年提】高，；，。地震预测《工作：机制不断完善年度】、年中？、紧急和临时会【商制度执行良好为】地震预报积》累了经验和资料 】3．地震《灾害预防能力—明，显增强 地震灾害预！。防管理逐步规—范完成了“宿迁市】活动断层探测—与地震危险性评价】”工作为《城市总？体，规划、抗震》防，灾，规划等规划》编制以及城市国【土利用、工程抗震设！防等提供《重要支撑城镇—新，建，、改建、扩建工程】抗震设防审查率【与审查合《格率均达《。1，00%隔震减震【技术推广应用—效果显著农》村民居防震抗震能力！薄弱的问题逐步得到！重视农民集中居住】区建设工程大—都通过抗震设防审】查 4？．，地震应急救援—条件不断改》善 地震应急预【案体系与《应急指挥系统逐步完！善完成各《级政府地震应急预】案修编工作组织开展！“2014》-宿迁？。地震：应急综合演练—”等多种形式的应】急预案演《练活动中小学地震应！急疏散演练已—经常：态化、制度化；建】立军地？抗震救灾《应急联动机》制以消防部队—为基础建立了市【及各县地震专业救援！队，；建设完成市地震应！急指挥？中心：；地震应急装备【和应急物资》储备得？到，强化；应急》避难：场所建设稳步推进】 5．地震科普宣传！成效明显 防震【减灾：知识宣？传不断深入宣传方式！不断创新充》分利用全国防灾减灾！日等特殊时间段【开，展形式多《。样、内容丰富—的防震减灾》知识宣传教育活动；！防，震减灾？宣传阵地建设成效显！。著创建国家级防【。震减灾科普教育基地！。和地震安《全示范社区各1个】 6．防震》减灾投入《不断加强 “十【二五”期间各级财】政对防震减灾工【作经费投入不—断，。加大累计投》入超过1.8—。亿元地震事业经费列！。入各级财《政预算建《立了防震减灾工作专！项经费投入机—制地震群测群防、】防震减灾知》识宣传、台》。网运：行等专项经费逐年】增加：地震工作机》构，进一步？完，善地震专业队伍【初，步建成防震减灾事】业投入的不断增加】有效：地保障了《防震减灾各项工作】的正常开《展 （三）存在的】问，题和不足 “十二五！”期间我《市防：。。震减灾事业虽然取】得了较大发展但存在！的问：题和不？足仍很突出》主要表现在地—震监测手段仍然偏】少、台站《。密度仍相《对较小、地震信息化！水平不高；城市【应对：地震灾害的综—合防御能《力有：待进一步提高—农村：。民居抗？御地震能《力仍然较低；地【震，应急保障能力—不足应急物资—储备难以满》足抗御大震巨灾的需！。要；防震《减灾知识宣传教育尚！需，进一：。步，深入公众应对大震的！意识还？需不断？强化；防震减灾工】作法制化进程有待】加强；县区》（开发区、新区、】园区）地震工—作机构薄弱防震【减灾队伍《建设任？务艰巨 （四—）需求分析》 地震是一种破坏】力极强？的自然灾害具有突】发性强？、，破坏：性大、次生灾害【严重、社会影—响，深远、防御难度高】等特点作为》最为严重的自—然灾害之一地震对社！会的发展和稳定【构成严重威胁提【高防震减灾综合能力！十，分紧迫？ 1．经济社—会发展的防震—。减灾需求 经—济，社会进入转型升级发！展时期我市处于【“ 一带《一路”以及》沿海、沿《江经济带交叉辐【射区域城市化进程和！重大工程建设—不断提？速人口和社会财富快！。。速积累国民经—济的地震易损—度也随之增加—需要加强地震安全保！。障措施？提高抗御地》震灾害能力减轻地】震灾害损《失发展防震减灾【事，业提高地震灾害防控！能力是经济社会发】展，转型升级的迫切【需求 2．社—会，公众的防震减—。灾需求 《建市：以来：我市经济发展迅速人！民群众生活》质量快速提高物【质丰富、信息发【达、社？会安定已成为公众习！惯，性生：活状：态民众对政府高【效应对地震灾害、对！及时获取地震—。信息以？及防震减灾》知识宣？传教育有着强—烈需：求；参与应》急演练提高避震自】救能力的积极—性空：前高涨必须》顺应民众《期盼做好防震—减灾：工作 3．地震形势！的防震？减灾需求《 我市位于郯—庐断裂带上活动断层！穿城而过是》中国东部地区抗震】设防等级《最高的城市全市【。的，抗震：。设防要求全部—在Ⅶ度以上最—高达：Ⅷ度0.《30G而《。我，。市防震？。减灾工作基础依然】很薄弱面对复杂的震！情形势提高防震【减灾综合能力十分重！要 二？、指导思想》、基本原则和规【划目标 （一）指导！思想：。。 全面贯彻落实党的！十八大、十八届三】中、四中、五中【、六中全会和—习近平总书记系列】重要讲？话精神实行“预防】为主防抗救相—结合”的方》针坚持常《态，减灾和非《常态：救灾相统一紧紧围绕！建设：“强富美《高”全面小康新【宿，迁的目标《依靠科技进》步抢：抓机遇开拓》创新：切实加强灾害—监测预警和风—险，防范能力建设—努力实现《从注重灾后救助向】。注，重灾前预防转变从】应，。对单一灾种向—综合减灾转变从减】少灾害损失》向减轻灾害风险转】变全面提升地—震灾害综合防—御水平？ （二？）基本原则 减灾】实效原则以》有效减灾为标—准实现全面》预防把最《大限度减轻地震灾害！损，失，作为检验事业发展的！唯一标准坚持多【管齐下多措并举推】进防震减灾》事业统筹协调发【展实现？减灾效益的》。最大化 能力提升原！则以提升能力—为基础支撑事业【发展加？强工作体系建设【不断提高预》测、预？防和：应对：处，置水：平；加强《机构和队伍建设推】进科技创新不断提升！防震减灾综》合实力 依法管【理原：则以法治建设为保】障提升依法行政【水平贯彻落实—中华人民共和国防震！。减灾法等法律—法规遵守中国—地震动？参数区划图等国【。家标准？。和技术规范加—强执法？检查严？格依：法管理 《服务社会原则以拓】。展服务为途径提升】社会防御能力把防震！减灾公共服务—向更：宽领：域拓展强《化服务？意识：创新服务方式丰【富服务内容提高【服务：。质量：。 共：同参与原则以提高】全社会防震》减灾意识为目标建】。立健全群测群防和】社会动员机制形成政！府，负责、军地联合、公！众参与、共同推进的！防震减灾《。工作：新局面 （》三）规划目标 到】2020年全市城镇！达，到综合？。抗御6级左》右地震的能力农村】抗御：地震：能力不断《加强防震《减灾综合实》力显著提高 综【合抗御6《级左右地震能力指在！遭遇相当于当—地基本设防》。。烈度的地震影响时做！到“房屋《基本不倒《社会保持稳定”【 地震？监测预报《能力全市地震监测能！。力达到1.0级【地震速报时间少于5！分钟地震烈度—速报时间少于30】分，钟；：前兆观测项目密【度达到2《测项/千平方千【米；根据国》家规定建立烈度速】报和地震预警系统 ！地震灾害防御能【力城：市和城镇新建一般建！设工程全部达—。到中国地《震动参数区》划，图规定的抗》震设：防要求？并按照抗《震设计规《范进行设计、施工；！新建：重，大建设工《程，、生命线工程、【重要基础设施、人员！密，集场所建《设，工程：和可能发生》严重次生灾害—工程：按照法？。律规定确定抗震设防！要，。求并进行抗震—。设防： 地震应急与救【援能力市《、县区（开发区、】新区、园区）地【震应急管理组织和地！震灾害应急工作机制！健全；具有完善的】相互配合、》协调一致的》预案体系拥有—完备：的地震应《急，指挥技术系统和灾情！立体监控系》统；城区具有合理的！地震应急避》难场所和紧急疏散】通道具备必要的避】险救助、救生设施】；建立？。健全救援力量及【。其支援保《障，体，。系破坏性地》。震发生？后能及时获取灾【情信息？迅速启动应急预【案指挥系统》运转有序救援行【动快速高效 —救灾恢复《能力具有完善的救】。灾物资？储备体系确保地震灾！区受灾群众在—6小时内得到—基本生？活救：。助24？小时内基《。本生活得到安—置 ：市民防震减灾素质】能力：全市防震减灾知识宣！传受众面达到—80%以上全民【防震减灾素质显著】提高： 三、主要任务【 （一）强化地【震监测体系建设【。 科学规《划地：震监测台《。网优化台《网布局增《加台网密度提高监】测水平？。在完善强震、测震观！测系统的同时重点】增加前兆观》测手段升《级监测？。资料处理软、—硬，。件系统提高数据分】析能力加强观—测环境保护》提高观测《台，网运行质量 （二）！提，升城乡震害防御【综合能力 健全城】。市地震安全保障体】系，。把地：震安全落实》到城市建设和发展的！各个：环节、？各个领域加强建设工！程，抗震设防管》理新建、改建、扩建！工程满足抗震—设防标准和技—术规范要求》加快：农村危房改造和抗震！安居工程建设深【入开展城乡》老旧：房屋、学校、—医，院，和重要基础设—施等隐患排查、除险！加，固和拆迁《。改，造推进城市》活断层探测成果应用！使之在规划、建【设等领域得》到广泛遵循 （三】）完善地震》应急救援体系 1】．健全市各级抗震救！灾指挥机构》完善工作制度明确职！责分工继续》加，强地震应急预—案体系建设完善【。预案管理、》应急工作检查等制】度加强应急演练提高！应对地震突发事件】的处置能力 2．】健全防震减灾社会】动员机制加强应急救！援队伍？组建：和培训消防》地震专？业救援队向重—。型救援？队发展？提升民兵《应急救援《队地：震专：业救援？能，力提高行业救援队】应急反？应速度壮大地震应】急，救援志愿者队—伍按照？多灾种？综合防御要求在新】。建，小区、公共绿地和广！场设置？。必，。需，的应急疏散通—道，和避：难场所配置》必要的避险救—生设施继《。续完善救《灾物资储备体系建】设城市网状社区避】难救助系统》 3：．优化地《震，应急指挥技术系统建！立地震应《急辅助？决策与技术支撑系】统健全地震灾—情信息速报》平，台完善地震应急【设备：和装备建设》烈度速报和》地震预警网》络 ：4．加强《城市地？震应：。急，避难：场所：建设按照科学规【。范、平灾结合、多灾！种综合防御的要求】建设地震应》急避难？场所根？据宿迁？市应：急避难场所布局规】划利用广场、绿【地，和公园？整合资源提升功能】建，设标准高、》。设，施全、覆盖》广的应急避》难场所至2020年！城区应急避难场所】面积达到223万】平方米 （四）【加强地震群测群防工！。作 ：贯彻国家地》。震群测群防工—作大纲落实市政府】宿迁市？地震群测群防工作实！施，意见切？实抓好“五网六员】”（地震《宏观异常测》报网、？测报：员，地震灾情速报网、】速报员防震》减灾知识《宣传网、宣传员【社区地震《应，急网、？应急技？术员农村民居抗震】设防：指导服务网、抗震】设防指导员和—乡镇防震减灾—助理员？）和地震第一响应人！队伍：建设：构筑完备的地震群】测群防网《络，体系充分发挥群【测群：防在地震短》。临预报？、，灾，情信息速报》、地：。震知识普《及和震后自救互救】中的：作用至？“，十三五？”末全市《地震群测群防点不少！于200个》地震群测群防员超】过500人建立稳定！的地：震群：测群防？经费渠道加强对群测！群防工作的指导【和培训？不断推进群测群防】工作规范《化、制度化进—程 ：（五）提高防震【减灾知识宣传教育社！会，效果 坚《持把防震减》灾知识宣传教育列入！各级党？委宣传部《门的：工作计划；把防震减！灾知识教育纳入【。中小学素质教育【内容形成学校学【。生家庭？社会相？互，配合、有机联—动的防震减灾宣【传教育？氛围：；加强重点》行，业、重点《。领，。域和重点企业—的防震减灾知识宣】传力度？降，低地震次生》灾害风险；进一步】发挥各类新媒体【作用有效拓宽宣传面！；，加快防震减灾宣传】阵地建设提升—宣传教？。育成效；继》续深化？地震安全示范社区】、，防，震减灾科《普示范学校、—防震减灾科普教育基！地和农村《民居地震安全示范工！程创建工作充—分发挥其引领带【动作用 （六）加速！防震减灾工作法制化！进程 深入》贯彻落？实中华人民共和国防！。震减灾法《、江苏省防震减灾】条例等？防震减灾法律法规】不断提高《防震减灾工作—标准化水平；—推进中国地》震动参数区划图、建！。筑，抗震：设计规范《等国家标准》的普：及和应用开展—城市活动断层探【测成果应用研究制定！活动断层探测—。与地：震危险性评价—工作成果应》。用，管理规定逐步建立】防震减灾工作—标准化？体系 四、“—十三五”期间重点项！目， （一）地》震，监测能力提升工程】 ，加强郯庐断》裂带宿迁段活动【与运动状况监控【建立全方位的地震】活动：与地震前兆》监测网络为地—震预测预《报提供坚实》的基础支撑 1．】测震：台网与烈度》。速报系统建》设 ：在，现有4个测》震台的基础上—增加9个测震台使测！震台网间距由60】公里降低到30【公里：左右：地震监测能力—由2.5级》提高到1.0级结合！国家：地震烈度速报网建】。设宿迁市地震烈度】速报系统建》。设25个左右—地震烈度《速报与预警台形【成覆盖全市的地震烈！。。度速报与《预警系统实》现预警信息社—会服：。务功：能最大限度减轻地震！灾害：损失 2．地—震前兆台网建设 】建设磁电《观测台网由沭阳【、泗阳、泗》洪、宿豫和宿城等电！磁波：。观测台和《泗洪：、沭阳地《。磁观：测台：组成： 建设地球化学【观测台？网沿郯庐断裂—带按：照，20公里左右台距布！设4-5个地—球化学观测台 【（二：。）社会公众》防，震减灾？素质：提升工程 》按照：。江苏省全民科—学素：质行动？计划纲？要实施方《案（2？01：6-2020—年）要求加强防震】减灾知识宣》传阵地建设不断提升！社会公众的》防震减灾素》质 1．地震科学馆！建设 建设宿迁【市，地震：科学馆内设数据处】理中心、地震预警】与烈度？速报中心、测震台网！中心、地震科普厅】、地震？展览厅和4D影院将！宿，迁，所辖各台站以—。及郯庐断裂带中【南段各台站监测资】料汇集到数据处理】中心进行长期跟踪】和动态分析为地震预！测预报服《务在强？。震和测震台网建设的！基础上通过地震预警！与烈：。度速报？中心和测震台—网中心？建设为？地震应急服务—以，宿迁地震地质、【地，震观测、历史地【。震，以及世？界地震博览、—地震灾害与科学减】。灾等为主题建设地】震展览厅运用现代科！技手段建《设地：震科：普厅深入践行—地震：科技为民服务宗旨】进一步丰富三台山森！林公园的科技内【。涵 2．地》。震流动科普》馆建设 地震流【动，科普馆？是加强农村》等地震灾害防御【。薄弱环？节防震减灾》知识宣传教育的有效！手段：是实现农村基本达到！综合抗御《6级左右地》震能：力目标的重要—途径借助移动平【台建设流《动地：震，科普馆实《施防震减灾》。知识宣传进》村入户行动消—除宣传教育盲区扩大！宣传面提《高，宣传质量 （三【）地震？应急指挥保》障平台升级工—程 1．地震—应急指挥辅助—决策系统 》。地震灾害评估是抗】震救灾决策指挥的】基础准确把握灾情】、灾情分布与特点】是科学部署抗震救】灾的必要保障—地震应？急指挥辅助决策系统！是，在震：后短时间内无法获】取，地震现场任何信息的！情，况下：通过输？入地震基本信息（】地震“三《要素”等）基—。于GIS系统—空间分析查询—与图形绘制功—能对地震灾》害进行？盲估得出震害评估结！果为抗震救》灾，决策指挥《服务 建设地—震应急？基础数据库引进【GIS系统建立地震！专家：模型开发相应数据】与模型分析软件和辅！助工具软件建—成地震应《急指：挥辅助决策系统【 ，2，．地震？应急指？挥，技术支？撑，平台 地震》应，急指：挥技术支撑平台【是，。通过震情监》视与地？震速：报系：统、：灾情信息《收集系统、信息传输！支，撑系：统、地震现》场工作支撑》系统、地震应急广播！。系，统、震后趋势研【判系统？和地震？应急预案管理—系统等系《统建：设为震后应急指挥】的快速决策、科学决！策以及抗震》救灾：命令：的迅速发《。布等提供支持保【障 建立卫星通讯和！。短，波电台通讯网络建】设，地震应急移动指【挥平台及《其配套的地震现场】工作设备和装—备省、市、县地【震部门实《现网络视频互通 五！、保：障措施 （一—）组织领导保障 各！级政府作为防—震减灾工作的责任】主体要切《。实，把防震减《灾工：作纳入重要议事日】程健全和完善—防震减？灾工作联席会议制度！加，强督促检查》建立动态评估机制】及时发现和解决问题！完善各县、区（开发！区、新区、园区）】防震减灾《目，标，管理：考评体？系加强考核和—督查健全和加强县】、区（？开发区、新区—、园区）地震工作】管理机构明确职【责把人员配备—落到：实处切实建》立“政府领导、分级！管理：。、部门负责”的防震！减灾工？作机制 （二）【投入保？障 将防震减灾工】作纳入？经济和社会发—展，规划所需经》费列入财政》年度：预算建立以》政府投入为主、社】。会捐赠等为辅—的多元化投入机【制使防震减灾—投入水平《与，经济社会《发展水平相适应【为防：震减：灾事业持续、—快速、健康发展【提供经费《保障 （三》）政策保障》 推：进依法？行政贯彻落实中华】。人民共和国防震减灾！法、江苏省》防震减灾条例等法律！法规和相关国—家，标准与技《术规范加大》执法力度加强法律】监督加强《。防震减灾工作配套】法，规、规章建》设使防震减灾工【作进一步规范化、】法制化各级政府和】。有关部门要各司其】职密切配合严—。格依法行政加强法】制宣传不断提高【全社：会的防震减灾法【律，意，识 （四）科—技和人才《保障 强化科技【和，人才支撑保障体系建！设，加大防震减灾科【技，创新力度加强—地震：监，。测预测、灾》害，防御和应急救援等领！域的：研究和实践努力突破！制约防震减灾事【业发展？的，。科技瓶颈提升科学技！术对防震减灾—的贡献率进一步【建立健全《人才引？进、培养和评价【机制建设一支思【想过：硬，业务精？通纪：律严明精《。干高效的防震减【灾，工，作队伍？。为防震减灾事业【发展提？供充足的《。人才保证和》广泛的智力支持【