宿，迁市政？府办公室关于印【发 宿迁《市防震减灾“—十三五？”发展规划的—通知 各县、—区人民政府市各开发！。区，、，新区、园区管委会】市各委、《办、局？。市各直属《单，位 《宿，迁市：防，震减灾“十三—五”发展《规，划已经市《政府五届五》。次常务会议审议【通过现印发给你们请！。认真贯彻执》行 宿迁市人民【政府办？公室 2017年】3月24日 —  宿迁市防震【。减灾“？十三五”发展规【划 防震减灾—是社会公共安全的】重要：组，成部分事《关人民生命财产安全！与社会？和谐：稳定党的十》八大明确《要求加强防灾—减灾体系建设提【高自然灾害防御能力！“十三五”是我【市“：迈上新台阶、建设新！宿迁”取得重大【进展：的关键？时，期是全面建成小康】社会的决胜阶—段为进一步推进“十！。三五”期间全市防震！减灾事业的》健康发展《全面实现宿》迁市防震减灾—规划（200—6-2？020年《）的总体目标根【据中华人民共和【国防震减灾》法、江苏《省防震减灾条例、江！苏省防震《减灾规划（2006！20：2，0年：）和宿迁《市国：民经：济和社？会发展第十三—。。个五年规划纲要要】求按照市委、市政府！和省地震《局关于加强防—震减：灾工作的决策部署】借鉴近年来国内外震！灾的教训和经验编】制，宿迁：市防震减灾“十三】五”发展《规划本规划是指【导全市防震减—灾事业发展、确定防！震，减灾：重点项目和安排投资！的，依，据并指导县区（开】。发区：、新：。。区、园区）》人，民政府（管委会【）制定本行政区【域防震减灾发—展规划 一、防震】减灾现？状与需求分》析 （一）地震【地质背景 我—市位于华北断块区】的徐淮断块、鲁【苏断块和下》扬子断块的交汇区】域境内断裂》构造发育有》郯城-庐江断裂【、淮：阴，-响水口断裂、【无锡-？宿迁断裂等多—条大型断裂》次，。级断裂？、支断裂不》计其数特别是郯庐】断，裂带它是我国东部】一条巨型强震—构，造带历史上共—记，载到破？坏性地震100余】次，最高震级《达8级 （》。。二）：“十二五”时期防震！减灾：工作：回顾 在市》委、市？政府的？领导下经过》各地：、各：。有，关部：门的共同努力—初步建立了地震监测！预报、灾害预—防与应急救援—工作体系防震减【灾工：作从过？去局部重点》防御逐？步向有重点的全面防！。御转变综合实—。力明显提《升 1．《防震减灾协调机【制基本形《成 市？委、市政府对防【。震减灾工作十—分，重视把防震减灾【工作：列入议事日程市委】、市政府主》要领导亲自过问防震！减，灾工：作市政府分管领导多！次调研、检》查、督促防震—减灾工作市政府印发！了关于？进一步加强》防震减灾《工作：的意见、《宿迁市地震应—急避：难场所实施意—见等一系列》文件切实将防震减灾！事业纳入全市国民经！济和：社会发展规划—建立健全《了防震减灾工作联席！会议制度建立防震】减灾工作目标责任】制明确责任、任务】与目标形成层层抓落！实的新？。局面 2．地—震监测预《报能：力有所？提升 地震监测【手段：不断丰？富已：拥有测？震、强震《、地磁？、地下水《、电磁扰动、—形变测量与钻孔【应变等七个测项1】。4项次的地》震观测项目；建立了！以宿迁、沭阳—、泗阳和《泗洪地震《台，为基：础的测震台网台【。网，。。密度达？到60公《。里台距监测》能力：达到2.5级；完成！宿迁市地震台网【。中，心建设实现地震自】动速报和地震—监测资？料的实时调取；宏观！异常信息《传输：渠道畅通《异常现象分》析落实及时准确【地震监测工作管理水！平不断加强观—。测资料质量逐年【提高：；地震预测工作机】制不：断完善年度、年中】、紧急和临时—会商制度《执行：良好为地震》预报：积累了经验和—资，料 ：3．地震灾害预防能！力明显增强 地震灾！害预防？管理逐步规范完成】了，“宿迁市活动断【。层探测与地震危险】性评价”工作为城】市总体规划、—抗震：防灾：规划等规划》。编制以及城市国土利！用、工程抗震设【防，等提供？重要：支撑城镇《新建、改建、扩建工！程抗震设防》审，查，率与：审查合？格率：均达：100%隔震减震】技术推广应用—效果显著农村—。民居：防震抗震能力—薄弱的问题》逐步得？。到重视农民集中【居住区建设工—程大：都通过抗震设—防审：查 4．地震应急救！援条件不断改—善 地震应急—。预案体？系与应急指挥—系统逐步完》善完成各《级政府？地震应急预案修编工！作组织？开展“2014【-宿迁？地震应？急综合演练”等多】种，形式的应急》预案演练活动中【小学地震《应急疏散演练已【经常态化、制度化；！建，立军地抗震救灾应急！联，。动机制以消防部队】为基础建《立了市及各县—地震专业救援队【；建设？完成市地震应—急指挥中心；地震应！急装备和应急物【资储备得到强—化；应急避》难场所建《设稳步推进》 5：．地震科普宣传成效！明显 防震减—灾知识宣传不—断深入？宣传方？式不断创新充分【利用全国防灾—减灾日等《特殊时？间，段开展形式》多样、内容丰富的】防，震减灾知识宣传教】育活动；防震减【灾宣传阵地建设成效！显著：创建国家级防震【减灾科普教育—基地和地《震安全示范社区各1！个 6．防》震，减灾投入不断加强 ！“十二五”期间【各级财政对防震减灾！工作：经费投入《。不断加大累计—投入超过1.8亿】元地震？事业经费列入—各级财？政预算建立了防震】减灾工作专项经费】。投入机制地震—群测群防、防震减】灾知：识宣传、《台网运行等专—项经费逐年》增加地？。震工作机构进一步】完善：地震专业队伍初步】建成：防震减灾事业投入】的不断？增加有效地保障了】防震减灾各项工作】。的正常？开展 （《三）存在的》问题和不足 “【十二五”期间—我市防？震减灾事《业虽：然取得了《较大发展但存—在的问？题，和不：足仍很突出主要表】。现在地震监测手段】仍然偏少、台站密】度仍相对较小—、地震信息化水平】不高；？城市应对地震灾害的！综合：。防御能力有待进【一步提高农村民居】抗御地震能力仍然较！低；地震应急保【障能力不《足，应，急物：资储备难以满足抗御！大震巨灾的》需要；防震》减灾知识宣传教育尚！需进一？步深：入公众？。应对大震的》意识还需不断强化】；，防震：减灾工作法制化进】。程有待加强；县区（！开发区、新》区、园？区）地震工作机构】薄弱防？震减灾队伍建设任务！艰巨 （四）需【求分析 地震是一种！破坏力极《。。强的自？然灾害具有突发性】强、破坏性大、次】生灾害严重、—社会影响深》。远，、防：御难度？高等特？点作为最为严—重的自然灾害—之一地震对社会的】发展和稳定构—成严重威胁提—高防震减《灾综合能力十—分紧：迫 1．经》济社会发展的防震】。减，灾需求 经济—社会进入转型升级发！展时期？我市处于《“ 一带一》路”以及沿海、【沿江：经济带交叉》辐射区域城市化进程！和，重大工程建》设不断提速人口和社！。会财富快《速积累国《民经济？。的地震易损度也【。随之增加需要加强地！震安全保障》措施提高抗御地【震灾：害能力减轻地震灾害！损失发展《防震：减灾事业提高地【震灾害防《。控能力是经济—社会发展转型升级】的迫：切需求 2．社会公！众的：防，震减灾需求 建市以！来我市？经，济发展迅速》人民群众《。生活质量快速提【高物质？丰富、信息》发，达、社会安定已成为！公众习惯性生—活，。状态民？众对：政府高效应对地震】灾害、对及时获【取，地震信息以及—防震减灾知识宣传教！育有着强烈需—求；参与《应急演练提高避震自！救能力？的积极性空前高涨必！须顺应民众期盼【做好防震减》灾工：作 ：3．：地震形势的防震减灾！需求 我市位于【郯庐：断裂带上活》动断层穿城而过是中！国东部地区抗震设防！等级：最高的城市》全市的抗震设防要求！全部在Ⅶ度以上【最高达？Ⅷ度0.30G【而我市防震减灾【工作基础依》然很薄弱面对—复杂的震情》形势提高《防震减灾综合能【力十分重《。要 二、《指导思想、基本原】则和规划目标— （：一）：指导思想 全面贯彻！落，实，党的十八《大、：十八：。届三：中、四中、五中、六！中全会和习近平总书！记系列重要讲话精】神实行“预防为主】防抗救相《结合”？的方针？坚持常态减》灾，和，非常态救灾相统一】紧紧围绕建》设“强富美高”全】面小康新宿迁—的目标依《靠科技进步抢抓【机遇开？拓创：新切实加强灾害监】测预警和风险防范】能力：建设努力实现从【注，重，。灾后救？。助向注重灾前预【。防，转变从应对单—一灾种向综》合减灾？转变从减少》灾害损失向减轻灾】害风险转变》全面提升地震灾【害综合防御水—。平 （？。二）基本《原则： 减灾实效原—则以有效减灾为【标准实现全面—预防把？最大：限度减轻地震灾【害损失作《。。为检验事《业，。发，展的唯一标准坚持】多管齐下多措—并举推进防震减【。灾事：业统筹协调》发展实现减》。灾效益的《最大化？ 能：力提升？原则以提升能力【为基础支撑事业发展！加强工作体系建设不！断提高预测、—预，防和应对《处置水平；加强【机构和队伍建设【推进科技《创新不断《提升防震《减灾综合《实力 依法管理原则！以法治建设为保【。障提升依法》行，政水平贯彻落—实，中，华人民共《和国防震减灾法【等法律法规遵—守，中国地震动参数区划！图等国家标准和技术！。规范加强执》法检查严格依法管理！ 服：务社：会原则以《拓展服务《。为途径提升》社会防御能力把防】震减灾公共》服务向？更宽领域拓展强化】服务意识创新服务方！式丰富服《务内：容提高服务质—量 共同《参与：原则以？提，高全社会防》震减灾意识》为目标建立健全群测！群防和社会动员机制！形成政府负责、军】地联：。合、公众参与、共】。同推：进的防震减灾工作】新局面 （三）【规，划目标？ 到：2020年全市城】镇达：到综：。。合抗御6级左右地震！的能：力农：。村抗御地震能力【不断加强防震减【灾，综合实力显著提【高，。 综：合抗御6级左右地】震能力指在》遭遇相当于当地基】本设防烈度》的地震影响时做到“！。房屋基？本不倒？社，会保持？稳，定” 地震》监测预报能》力全市地震监测【能力达到1》.0级地震速报【时间少于5分—钟，地震烈度《速报时？间，少于：30分？钟；：前兆：观测：项目密度达到2测】项，/，。千平方？千米；根据国家【规定建立烈度速报和！地震预警系统 地震！灾害防御能力城市和！城镇：新建一？般建设工程全部达】到中：国地震动参数区划】图规定的抗震设防要！求并按照抗震设计】规范进行设计、施】工；新建重大—建设工程、生命【线工程、重要基【础设施、人员—密集场？所建：设工程和可能发生严！重次生灾害》工程按照法》律规定确定抗震【设防要求并进行【。抗震设防 地—震，应急与救援》能力：市、县区（开—发，区，、，新，。区、园区《）地震应急》管理组织和》地震灾害应急工【作机制？健全；具《有完善的相互配合】、协调一致的预案体！系拥有完备的—地震应急《指挥技？术系统和《灾情立体监控系【统；城区《具有合理的》地震应急避难—场所和紧急》疏散通道具备必要的！避，险救助、救》生设施；建立健【全救援力量及其支援！保障：体系破坏性地震发生！后能及？。时获取灾情信息【迅速启动应》急预案指挥》系统运转有序—救援行动快速高效】 救灾恢复能—力具有完善的救【灾物资储备》体系确？保，地，震灾区受灾》群众在6小时内得】到基本生活》救助24小时内【基本生活得到—安，置 ：市民防震减灾素【质，能力全市《防，震减灾知识宣—。传受众面达到—8，。0%以上全》民防震？减灾素质《显著提？高 三、主要—任务 （《一）：强化地震监测—体系：建设 ？科学规划地震监测台！网优化台网布—局增加台网密—度提高监测水平【在完：善，强震、测《震观测系统》。。的同时重点》增加前兆观测手段】升，级监测资料处理软】、硬件系统提高数据！分析：能，力加强观测》环境保护提高—观测台网运行质量】 （二）《。提升城乡震害—防御综合能力— ，健，全城市地震安全保】障体系把地震安【全落实到《城，市建设和发展—的各个环节、各个领！域加强建《设工：程，抗震设防管理—新，建、改建《、扩：建工程满足抗震设防！标，准和技术规》范要求加快》农，村危房改《造和抗震安居—工程：建设深入开展—城乡老旧《房屋、学《校、：医院和重要基—。础设施？等隐患排查、除险】加固和拆迁改造推进！城市活断层探测成果！应用使之在规划、建！设等领域得》。到广：泛遵循 （三）【。完善地震应急救援】体系 1《．健全市各级—抗震救灾《指挥机构完善工作】制度明确职责—分工：。继续加强地震应【急预案？体系建设完善—预案管理、应—急工作检查等制度】加强应急《演练提高应》对地：震突发事件》的处置能力 2．健！全防：震减灾？。社会动员机制加强应！急救援队伍组建和培！训消防地震专业救】。援队向？重，型救援队发展提【升，民兵应急救援队地】震，专业救援能力—提高行业《救援队应急》反应速度壮大地【震应急救援志—愿者队伍按照多【灾种：综合防？御要求在新建小区、！公，共绿地？和广场设《置必：需的应？急疏散通道和避【难场所配置必要的避！险救生设《施继续完《善救灾物资储备【。体，。系建设城《市网状社区避难救助！系统 3．优化地震！应急指挥《技术系统建立地震】应急辅？助决策与《技术支撑《系统健全地》震灾情信息速报平台！完善地震应急设备和！装备：。建设：烈度速？报和地震预警网【络 4．加强城市】地震应急《避难场？所建设按照》科学：规，范、平灾结合、【多灾种综《合防御的要求—建设地震《应急避？难场所？根据宿迁市应急【避难场？所布局？规划利用广场、绿】。地和公园整》合资源提升功能建设！标准高、设》施全、覆盖广的【应急：避难场所至2020！年城区应急避难场】所面积达到223万！平方米 《（四）加强》地震群？测群防工作》。 贯彻？国家地震《群测群防工作—大纲落实市政府【宿迁市地震》群测：群防工作实施意【见切实抓好》“五网六员”（地】震宏：观异：常测报网《、测报员地震灾情】速报网？。。、速报员防震减【灾知：识宣传网、宣—。传，员社区地《震应：急网、应急技术【。员农村民居抗—震设防指导》服务网、《抗震设防指导—员和乡镇防震减【灾助理员）和—地震第？一响应人队伍建设构！筑完备的地》。震群测群防网络体】系充分发挥群测【群防在地震短临预报！、灾情信息速报【。。、地震知《识普及和震后自【救互救中的作—用至“？十三：五”末全《市地震群测》群防点不少于2【00个地震群测群】防员超过50—0人：建立稳定的地震【群测群防《经费渠道加强对群】测群防工作的指导和！培，训不断推进群测群】防工作规范化、【制度化进程 （五】）提高防震减灾【知识：宣传教育社会效果 ！。坚持把防震减—灾知识宣传教育列入！各级党委宣》传部：门的：工，作计划？；把防震减灾知【识教育纳入》中小学素质》。教育内容形成学【校学生家庭社—会相互配合》、有机联《动的防震减灾宣【传教：。育氛围；加强重【点行业、重点领【域，和重点？企业的防震》减灾知识《宣传力度降低—地，震次生灾害风—险；进一步发挥各】类新：媒体作用有效拓宽】宣传面？；加快防震减灾【宣传阵地《建设提升宣传教【。育成效？；继续深化地—震，安全：示范社区、》防震减灾《科普示范学校、防】震减灾科普教育【基地：和农村民《居，地震安？全示范工程创—建工作充《分发挥其引领带动作！用 （六）加—速防震减灾工—作法制化进》程 ：深入贯彻落实中华人！民共和？国防震？。减灾法、江》苏，省防震减灾》条例等防震》减灾法律法》规不断提高防—震，减灾：工作：标准化水平；推进】中国地震动》。参，。数区划图、建筑【抗，震设：计规：范等国家标》准的普？。及和应用开》展城市活动断层【。探测成果《应用研？究制：定活动断层探—测与：地震：危险性评价工作成】果应用管理规—。定逐步建立防—震减灾工作标—。。准化体系 四、“十！三五”？期，。间，重点项目 （一）】地震监测《。能力提？升工程 加强郯庐】断裂带宿迁》段活动与运动状况】监控建？立全方位的地震活动！与地震前兆监—测网络为地震预测】预报提供坚实的基础！支撑 1．测震台网！。与烈度速《报系统建《。设， 在现？有4个测《。。。震台的基础上增加9！。个测震台《使测震台《网间距由60公【。里降：低到30公里左右】地震监？测能：力由2.5级提高到！1.0级结合—国家地？。震，烈度速报网》建设宿迁市地震【烈度速报系统建【设25个左右地震】烈度：速，报与预警台形成覆】。盖全市的地震—烈度速报与预—警系统实现预—警信息社会服—务功能最大限度减轻！地震：灾害损失 2．【地震前兆台》网，建设 建设磁电观】测台网由《沭，阳、：泗阳、？。泗，洪、宿？豫和宿城等电—磁波观测台和泗洪】、沭阳地《磁观测台组成 【。建设地？。球化学观《测台网沿郯庐断裂带！按照20公里—左右台距布设—4-5个地球化【学，观测台 （二）【社会公众防震减灾】。素质提升工程 按照！江苏省全民科学素】质行动计划纲要实】。施方案（《201？6-2020—年）要求加》强防震减灾知—识宣传阵地建设【不断提升社会公众】的防震减灾素质 】1．地震科学馆建】设 建设宿迁市地】震科：学馆内设数据—处理中心、地—震预警与烈》度速报中心》、测震？台网中？心、地？震科普厅、》地震：展览厅和4》D影：。院将宿迁所》辖，各台站以及郯庐断】。。裂带中南段》。各台站？监测资料《汇集：。到数据处理中心进】行长期？跟，踪和动态分析为地】。震预：测预报服务》在，强震和测震》。台网建设《。。的基础上通过—地，震预警与烈》度速报中心和测【震台网中心建—设为：地震应急服务—以宿迁地震》地质：、地震？。观测、历《史地震以及世界地】震博览、地震灾【害与科学减灾等【为主题？建设地震展览厅【运用现代科》技手段建设地震【科普厅？深入践行地》震科技为民服—务宗：旨，进一步丰《富三台？山森：林公园的科技—内涵 ？2．地震流动科【普馆建设 地震流动！科，。普馆是加强农村【等地震？灾害防御薄弱环节】。防震减？灾知识宣传教育【的，有效手段是实—现农村基本》达到综合抗御—。6，级左右地《震能：力目标的重》要途径借助移动【平台建设流动地震】科普馆实施防震【减灾知识《宣传进村入户—行动消除宣传—教育盲区扩》大宣传面提高宣传质！量 （三）地震应急！指挥保？障平：台升：。级工程 1．地震应！急，指挥辅助决》策系统？ 地震灾害评估是】抗震救？。灾决策？指挥的基础准确把】握灾情？、灾情分《布与特点是科学部】署抗震救灾的—必要保障地震应【。急指挥辅助决策系统！是在：。。。震后短时间内无【法获取地震现场任何！信息的情况》下通过输入地震基本！信息（地《震“三要素》”等）？基于：GIS系《统空间分析查询与图！形绘制功能对—地，震灾害进《行，盲估得出震害—评估结？果，为抗震救灾决—策指：。挥，服，务 建设地震应急】基础数据库》引进G？IS系统建立—。地震专家模型开发相！应数据与模》型分析软件和辅助工！具软件建成地—震应急？指挥：辅，助决：。策系统 2．—地震应急指》挥技术支撑平台 】地震应？急指挥技术支撑平台！是通过震情监视与】地震速报系统、灾情！信息收集系统、信息！传输支撑系统—、地：震现场工《作支撑系《。统、地震应急—广播系统、震后趋】势研判系统》和地震应急预案【管理系统等系统建设！为震后应急指挥的】快速决策、》。科学决策以及抗震救！灾命令的迅速—发布等提供支持保】障 建立卫》星通讯和《短波电台通讯—网络建设《地震：应急：移动指挥平台及其配！套的：地震现场工作设备】和装备省、市—、县地震部门实【现网络视频》互通 五、保障【措施 （一）组织】。领导保？障， 各级政府作为防震！减灾工作的责任主】。体要：切实把防震》减灾工作纳入重要】议事日程健全和完善！防，。震减灾工作》联席：会议：制度加强督促检【查建立动态评估机制！及时发现和解—决问题完善各县、区！。（开发区、新区、】园区）防震》减，灾目标管理》考评体系加强—考核和？督查健？全，和加强县、区—（开发？区、新区、园区）】地震：工作管理机构明确】职责把人员配备落到！实处切实建立“政】府领导、分》级管理？、，。部门负责”》的防震减灾工—作机制 （二）投入！保障 将防震—减灾工作纳入经【济和：社，会发展规划所需【经费列入财政年【度预算建立以政府投！入，为主、社会捐赠【等，为辅的多元化—投入机制使防—。震减灾投入》水平：与经济社会发—展水：平相适应为》防震减灾事业持【。续、快速、健康发展！提供经费《。保障 （三）政策】保障： 推进依法行—政贯彻？落实中华人民共【和国防？震减灾法、江苏省】防震减灾条》例等法？律法规和《相关国家标准与技】术规范加大执法力】度加强？法律：监督加强《防震减灾工作—配套法规、》规章：建设使防《震减灾工作进—一步规范化、—法制化各级》政，府和有关部门要各】司其职？密切：配合严格依法行【政加强法制宣传不】断提高全社》会的防震减灾法律】意识 （四》。）科：技和人才保障 【强化科？技和人才支撑保障体！。系建设？加，大防震减灾科技创】新力度加强地震监】测预测、灾害—防御和？应急：救，援等领域的研究【和实践努力突破制约！防震减？灾事业发展的科【技瓶颈提升科学技】术，对防震减灾的贡【献率进一《步建立健全人才【引进、？培养和？。评价机制建设一支】。思想过硬业》务精通纪律》严明精干高效的防震！减灾工作队伍为防震！减灾事业发》展提供充足的人才】保证和广泛的智力】支持：