宿迁市政府办公室】关于印发 》宿迁市防震减灾【“十三五《”发展？规划的？通知 各县》。、区人民政府市各】开发区、新区、园区！管委会市各》委、办、局》市各：直属单位 【宿迁市？防震减灾“十三五”！发展规？划已经？。。市政：府，五届五次《。常务会议《审议通过现印—发给你们请认真【贯彻执行 》。宿迁市人民政—。府办公室《 2017年3月2！4日   》宿迁市防震减灾【“，十三五”发展—规划： 防震减灾是社【会公共安全》的重要组《成部分事关人民生】命，财，产安：全与社会和谐稳定】党的十？。。八大明确要求加【强防灾减《灾体：系建设提高》自，然灾害防《御能力“十三—五，”是我市“迈上【新台阶、建设新宿迁！”取得重大进—展的关键时期—。。是，全面建成小康社会的！。决胜阶段为》进一步推进“—。十，三五”？期，间全市防震》减灾事业的》健康发展全面—实现宿？。迁市防？震减灾规划（2【006-20—20：年）的总体目—标根据中《华人：民共：和国防震减灾法、】江苏省防震减灾条】例、江苏省防震减】灾，。。规划（20062】02：0，年）和宿迁市国民】经济和社《会发展第十三个五】年规划纲要要求按照！市，委，、市：政府和省地震—。局关于加强防震减】灾工作？的决策？部署借鉴近年—。来国内外《震，灾的教训和经—验编制宿迁市防【。震减：灾“十三《。五”发展规》划本规划是指导【全市防震减灾事业发！。展、：确定防震减灾—重点项目和》。安，排投资的依》据并指导县区（开】发区、新《区、园区）人—民政：府（管委《会，），制定本行政》区域防震《减灾发展规》划 一、防》震减灾现状》与需求分析 （一）！地震地质背景 我】市位：于华北断块区的徐】淮断块？、鲁苏断块和下扬子！断块的？交汇：区域境内断裂构【。造发育有郯城—-庐江断裂、淮阴】-响水口断裂、无】。锡-宿迁断裂等多条！。大型断裂次级断裂、！支断裂不计》其，。数特别是郯庐断【裂带它是我国东【部一条巨型》强，震构造？带历：史上共记载到—破坏性地震》100余次最—高震级达8》级 （二）“十二】五”时期防震减灾】工作回顾《。 在市委、市政府】的，领导下经过各地、】各有关？部门的？共同努力初》步建立了地震—监测预报、灾害预防！与应急救援工作体】系防震减灾工作从】过去局部重点防【御逐步向有重点的】全面防御《转变综合《实，。力明显提升》 1．防震减灾协】调机制基《本形成 市》委、市政府对防震】减，灾工：。作十分重《视，把防震？减灾工作列入议事】日程市委、市—政，府，主要领导亲自过问】防震减？灾工作市政府分【管领：导多次调研、检查】、，督促防震减灾—工作：市政府印发》了关于？进一步加强防震减】灾工作的意见、宿迁！市地震应急避难【场所实？施意见等一》系列文件切实将防】震，减灾事？业纳入全市》国民经济和社会发展！规划建立健全了防震！减灾工作《联席会议制度建立】防，震减灾工作目—标责任制明确责任】、任务与目标形成】层层抓落实的新局】面， 2：．地震监测预报【能力：有所提升 地—震监测手段不—断丰富已拥有测震、！强震、地《磁、地下水、—电磁：扰动、？形变测量与钻孔应】变等七个测项14项！次的地震观》测项目；建立了以】宿迁：。、，沭阳、泗阳》和泗洪地震台—为基础的测震台网台！网密度？达，到60公《里，台，距，监测能？力达到2.》5级；完成宿—迁市地震台》网中心建设实现地震！自动速？报和地震监测资【料，的实时？调取；宏观》异常信息传》输渠道？畅，通异常现《象，分析：落实及时准确地震监！。测工作管理水—。平不断？加强观测资料—质量逐年提高—；，地震预测工》作机制？不，断完善年度、年中、！紧急和临时会商制】度，执行良？好，为地震预《报积累了《经验和资料》 3．地震灾害预防！能力明显增强 地震！灾害预防管理逐【步规范完《成了“宿迁》市，活动断层《探测与地《震危险性评价—”工作为《城市总体规划、【抗震防灾《规划：等规划编制以及城】市，国，土利用、《工程抗震《设，防等提供重要支撑】城镇新建、改建【、扩建工程抗震设】防审查率与》审查合格率均达10！0%隔震减震—技术：推广应用效果显著】农村：民居：防震：抗震能？力薄弱的问题逐步得！到重视农民集中【居住区建设工程大】都通：过抗：震，设防审查 4—．，地震应急救援条件不！断改善 地震应急预！案，。体系与应急指—挥系统逐步完善【完成各级政府地震应！急预案修编工作组】织，开展“2014【-宿迁地震应急综合！演练”等多种形式】的应急预案演—练活动？中小学地震应—急疏散演练已经常】。态化、制《度化；建立军地【抗震救灾应急联【动机：制以：消防：部队：为基础建《立，了市及各县地震专】业救援队；建设【完成市？地震应急指》挥中心；地震应急装！备和应急物资储备得！到强化；应急避难】场所建？设，稳步推进 5．地震！科普宣传成》效明显 防震减灾】知识宣传不断深入】宣传：方式不断创新充【分利用？全国防灾减灾日【等特殊时间》段开：展形式？多样、内容丰富【的防震减灾知—。。识，宣传教育活动；【防震减灾《宣传阵地建设成效】显著创建国家级防】震减灾科普教育【基地和地震安—全示范社区各1个 ！6．防震减》灾投入不断》加强 “十二五”期！间，各级财政对》防震减灾工》作经费投入不断【加大累计投入超过1！。.8：亿，元地震事业经费【列入：各，级财政预算建—立了防震《。减灾工作专项经费投！入机制地《震群测群防、—。。防震减？灾，知识宣传、台—网运行？等专项？经，费逐年增加》。地震工作机》构进一？步完：善地震专业队—伍初：步建成？防震减？灾事业投入》的不断增加有效地】保障：了防震减灾各项【工作：的正常？开展 （《三）存在《的问题？和不足 “十二五】。。”期间我市防震减灾！事业虽然取得了【较大发展但存在的问！题和：。不足仍很突出主要】表现在地震》监，测手段仍然偏少【、台站密度》仍相：对，较小、地震信—息化水平《不高；城市应对地震！灾害的综合防御【能力有待进一步【提高农村《民居抗御地》震能力仍然较低；地！震应：急，保障能力不》。足应：急物资储备难以满】足抗御大震巨灾【的需要；防震—减灾知识宣传教育尚！需进一步深入—公众：应对大震《的意识？。还需不断强》化；：防震减灾工作—法，制，化进程有待加强【；县区（开发区【、，新区、园区》）地震工作机构薄弱！防震减灾队伍—建，设，任务艰巨 （四）】需求分？析 地震是一种【破坏力极强的自【然灾害具有突发性】强、：。破坏性大、次生灾】害严重、社会影响】深远：、防御难度高等特】。点，作，为最为严重的自然】灾害：之，一地：震对社会的发展【和稳定构成严重【威胁提高防》震减灾综合能力十】分紧迫 1．经【。济社会发展的—防震减？灾需求 经济社会】进入：。转型升级发展—时期我市处》于“ 一《带，一路”以及沿海【、沿江经济带交叉辐！射区域？城市：化进程和重大工程建！设不断提《速人：口和：社会：财富快速积累国【。民经济的地震易损】。。度也随之增加—需要加强地震安全】保障措施提高抗御地！震灾害能《力减轻地震灾—害损失发展防震减】灾事业？提高地震灾害—防控能力是经济社会！发展转型升级—的迫切需求 —。2．社会公》众的防震《减灾需求 建市以】来我市经济发展【迅速：人民群众生活质【量快速？提高物质丰富、信息！发达、社《会，安定已成为》公众习惯性生活状态！民，众对政府高效应对】地震灾害《、对及时《获取：地，震信息以及防—震减：灾知识宣传》教育：有着：强烈需？。求，；参与应急演练提】高避震自救》能力的积极性空【。。前高涨必须顺—应民众期盼》做好防震减灾工作】 3．地震形势的】防震减灾需求 我】市位于郯《庐断裂带上》活动断层穿》城而过？是中国东《部，地区抗震设防—等级最高《的城：市全市的抗震设防要！求全：部在Ⅶ度以上最高】达Ⅷ度？0.30G而我市防！震减灾工《作基础依然很薄【弱面对复杂的震情形！势提高？防震减灾《综合：能力：十分重要 》二、指导思想—。、基本原则和规划】目标 （一）指导】思，想 全？面，贯彻落实党的十八】大、十八《届三中？。、四中、五中—。、六中全会和—习近平总书记—系列重？要讲话精神实行“】预防为主《防抗救相结合—”的方针坚持常【。态，减灾和非常态救灾相！。统，一紧紧围绕建设“】强富美高”全—面小：康新宿迁的目—标，依靠科？技进步抢抓》机遇开拓创新—切实加强灾害监测预！警和风险防范能力建！设努力实《现从注重《灾后救助向》注重灾前预防转变从！应对：单一：灾种向综《合减灾转变》从减少灾害损失向减！轻灾害风险转变全】面提升地震灾害【综合防御水平 （】二）基本原则 【减，灾实效原则以—有效减灾为》。标准实现全面—预防把最《大限度减《轻地震灾害》损，失作为检验事业发】展的唯一标准—坚持多？管齐下多措并—举推进防震减灾事】业，统筹协？调发展实现减灾效益！的最大化《。 ，能力提升原则以【提，升能力为基础支撑】事业：发展加强工》作体系？建设不断提》高预测、预防—和应对处置》。水平：；加强机《构和队伍建设推进科！技创新不断提升防震！减，。灾综合实力 —依法管？理原则以法治建设为！保，障提升依《法行政水《平贯彻？落实中华人民—共和国防震减灾法等！法律法规遵守—中国地震动》参数区？划图：等国：家标准和技术规范加！强执法？检查严格依法—管理 服务社会【原则以拓展服务为途！径提升社会防御能力！把防震减灾公共【服务：向更宽领域》拓展：强化服务意识创新服！务方式丰富服务【内容提高服务质量 ！。共同参与原则—以提：高全社？会防震减灾意识【为目标建立健全【。群测群防和社会【动员机制形成—政府负责《、军地联合、公众】参与、共同推—进的防？震减灾工作新局【面 ：（三）？规划目标 到202！0年全市城镇达【到，综合抗？御6级？。左右地震的能力农】村抗御地震能力【不断：加强防震减灾综合实！力，显著提？高 综？合抗御6级左右地】震能力指在遭遇【相当：于当地基本设—防烈度的《地震：影响时做到“房屋基！本不倒社会保—持稳：定” 地震监测预】报能力全市地—震，监测能力达》到1.？0级地震速报时间少！于5分钟地震烈度】。速报时间少于—3，0分钟；《前兆观测项目密度】达到2测项》/千平方《千米；根据国家【规定建立《烈度速报和》。地震预警系统 【地震灾害《防，御能力城市和城【镇新建一般》建设工程全部达【到中国？地震动参数区划图】规定的抗震设防【要求并按照》抗震设计规范进行设！计、施工；新建重】大建设工程》、生：命线工程、重—要基础设施、—人员密集场所建设工！程和可能发》生，严重次生灾害工程】按照法律规定确【定抗震设防要求并进！行抗震设防 地震应！急与：救援能？力市、县区（开发区！、新区、园区）地】震应急管《理组：织和地？震灾害应《急工：作机制健全；具有】完善：的相：互配：合，、，。协调一致《的，预案体系拥》有完：备的：。地震应急指挥技【术系统和灾情—立体：监，控系统；城区具有合！理的地震应》急避：难场：所和紧急疏散通【道具：备必要的避险救助】、救生设施》；建立健全救援力】量及其支《援保障体系》破坏性地震发生后能！及时获取灾情信息迅！速启动应急》预案指？。挥系统运转有序【。救援：。行动快速《高效 救灾》恢复能力具有完善】的救灾物资》储备体系确保地【震灾区受灾群众【在6：小时内得到基本【生活救助24小【时，内基本生活》得到安？置 市民防震—减灾：素质能？力全市防震减灾知】识宣：。传，受众面达到80%以！上全民？防震减灾素质显【著提：高 三、主要—任务 （《一）强化地》震监：测体系建设 科学规！划地震监测台网优】化，台网布？局增加台网密度【提高监？测，水平在完善强震【、测震？观测系统的同—时重点增加前兆【观测手段《。。升，级监测资料处理软】、硬件系统提高【数据分析能力加强观！测环：境保：护提高观测台—网运：行质量 （》二）提升城乡震害】防御综合能力 【健全城市地震安全】保障：体系把地震安—全落实到城市建【设和：发，。展的：各个环节《、各个？领域加强建设工程抗！震设防管理》新建、改建、扩建】工程满足抗震设【防标准和技术规范要！求加快农《村危房改造》和抗震安居工程建设！深，入开展城乡》老旧房屋、》。学校、医院和重要基！础设：施等隐患排查、除险！加固和拆《迁改造推进城—市，活断：层探测成果》应用使之在规划【、建：设等领？域得到广泛遵—循 （三）完善地】震，应急救援《体系 1．健全市各！。级抗震救灾》指挥机构完善—工作：制度明确职》责分工继续加—强地：震应：急预案体系建设完善！预案：管理、？应急工作检查等【。制度：加强应急《演练提？高，应对地震突发事件】的处：置能力 《2．健全防震减灾】社会动员机制加【强应急救《援队伍组建和培训消！防地震专业救援队向！重型救援队发展提】升民兵应急》救援队地震专—业救：援，能力提高行业救援】队应急反应速度壮】。大地震应急救—援志愿者队伍按照】多灾种综合防—御要求在新建小区】、公：共绿地和《广场：。设置必需的应—急疏散通道》和避难场《所配置必要的避险】救生设施《继续完善救》灾物资储《备体系建设城市网】。状社区避《。难救助系统 3．】。。优化：。地震应急指挥—技术：系统建立地震—应，急辅助决策》。与技术支撑系统【健全地？震灾情信息》速报平台完善地【震应急设《备和装？备建设烈度速报和】地震预警《网络 4．加强城】市地震？应急避难场所建设按！照科学规《范，、平：灾结合、多灾种综合！防，御的要求建》设地震？应，急避难场所根据宿】迁市：应急避难场所布【局规划利用广场、】绿地和公园整合资源！。提升功能建》设标准高、》设施全、覆》盖广：。的应急避难场所至】2，020年《城区应急避难—场所面积达到2【2，3万：平方米 （四）【。。加强地震群测群防工！作 贯彻国》家地震群测》群防工作大纲落【实市政府宿迁市地】震群测群防》工作实施意见切实抓！。。好“五网六》员”（地震宏观【异常：。测报网、测报员【地震灾情速报网【。、速报员防》震减灾知识》宣传网、宣传员【社区地震应急网、应！急技术员农村民居】抗震：设防：指导服务网、抗震】设防指导员》和乡镇防震减灾助】理员）和地震第一响！应人队伍建》设构筑完《备的地震群测群防】网络体系充分发挥】群测群防在地震短】临预报？。、灾情信息速报、】地震知识普及—和，震，。后自救互《救中的作用至—“十三五”》末全市地《震群测群防点—不少于？200个地》震，群测群防员超过【500人建立稳定】的地震群测群防【经费渠道加强—对群测群防工—作的指导和培训不断！。推进：群测群防工作规【范化、？制度化进程 （【五，。）提高防震减—灾知识？宣传教育社会—效果： 坚持把防震—减灾知识宣传教育】列入各级党委宣传部！门的工作计划；把防！震减灾知识教育纳】入，中小学素质教育内】容形成学《校学生家庭》社会：相互配？合、：有机联动的防震减】灾宣传教育》氛围；加强》重点行业、重点领域！和重点企业的—防，震减灾知识宣—传力度降低地—震，次生：灾害风险；进一步】发挥各？类新媒体作用有【效，拓宽：宣传面；《加快防震减灾宣传阵！。地建设提升宣传教】育成：效；继续深化地震安！全示：。范社区、《防震减灾科普—示，范学校、防震减灾科！普教育基地和农【村民居地震安全示】范工：程，创建工作充分发【挥其引领带动—。作用 （六）加速】防震减灾工作法制】化进：程 ：深入贯彻《落实中华《人民共和国防震【减灾法、江苏省防震！。减灾条例《。等防震减灾法—律法：规不断提高防震【减灾工作标准化水】平；推进《中国地震《动参数区《划图、建《筑，抗震设？计规范等国》家标准的普》。及和：应用开展《城市：活动断层探测成果】应用研究制定活动】断层探测与地震危险！。性，评价工作成果—应用管理规定逐【步建：立防震减《灾，工作标准化体—系 四、“》十三五”《期间重点《。项，目 （一）》地震监测《。能力提升工程 加强！郯庐：断裂带宿迁段活动与！运动状况《监控建立全方位【的地震活动与—地震：前兆监测网》络为地震预测—预报：提供：坚，实的基础支撑 1．！测震台网与烈度速报！系，统建设 在现有4】。。个测震？台的基础上增加9】个测震台使测震台网！间距由6《0公里降《低到3？0公：里左右地震监测【能力由2.5级提】。高到1.0级—结合国？家地震烈《度速报网建设宿迁市！地震烈度速报—系统：建设25个》。左右地震烈度速报】与预警台《形成：覆盖全市《的地震烈度速报与】。预，警系统实现预警信息！社，。会服务功能最大【限度减轻地震—灾害：损失 2．地—震前兆台网建设 建！。设磁：电观测台网》。由沭阳、《泗阳、泗洪、宿【豫和宿城等》电，磁波观测台和泗洪、！沭阳地磁观测台【组成： 建设地球化学观测！台网沿？郯庐断裂带按照2】0公里？左右台距布》设4-5个地—球化学观《。。测台 （二）—社会公众防震减灾】素质提升工程 按照！江苏省全民科学素质！行动计划纲要实施方！案（2？016-2》02：0年：。）要：求加强防震减灾【。知识宣传《阵地建？设不断提升社会【。公，。众的防？震减：灾素：质 ：1．地震科学—馆建设 建设—宿，迁市地震科学馆【。内设数据处理中心】、地震预《。警，与，烈度速报中》心、：测震：台网：中心、地震》科，。普厅：、地震？展览厅和4D影院】将宿迁所辖各台站以！及郯庐断裂》带中南段《各台站监测资料汇】集到数据处理中心】进行长期跟》踪和动态分》析为地震《预测预报服》务在强震《和测震台网建设【的基础上通过地【震预警？与烈度速报》中心和？测震台？网中心建设为地震】应急服务以》宿迁地震《地质、？地震观测、历史地】。。震以及世界地—震博览、《地，震，灾害与科学》减灾等为主》。题建设地震展览厅运！。用现代科技手段建】设地震科《普厅深？入，践，行地：震科技为民服务宗旨！进一步丰富》三台山？。森林公园的》科技内涵 2．【地震流动《科普馆建设 地震】流动科普馆是加强】农村等地震灾—害防御薄弱环节防震！减，灾知识？宣传教育的》有效手段是实现农】。。村基本达到综合抗御！6级左右《地震能力目标的重】要途径借《助移动平台建设【流动地震《。科普馆实施防震减灾！知识宣传《进村入户行》动消除宣传教—育盲区扩大宣传面】提高宣传质量 （三！）地：震应：急指：挥保障平台》升级工程 1—．地震应急指挥辅】。助决策系统 地【震灾害评《估是抗？震救：灾决策指挥的—基础准？确把握灾《情、灾情分》布与特？点是科学部署抗【震救灾的《必要：保障地震应急指挥】辅助决策《系统是在《震后短时间内—无法获？取地震现场任何信】息，的，情况：。。下通：过输入地震基本【。信息（地震“三要素！”等）？基于GIS系统【空间分析查询与图形！绘制功能对地震【灾害进行盲估得出】震害评估结果为抗震！救灾决策指挥服务 ！建设：地震应急《。基础数据库引—进GIS系统建立】地震专？家模型开发相应数据！与模型分《析软件和辅助—工具软件建成地【。震应急？指挥辅助决策系统 ！2．地震应》急指挥技术支撑平】台 地震应》急指挥技术支撑平】台是通过震情监【视与地震《速报系统、灾—情信息收集系统【、信息传输支撑【系统、地《震，现场工作《支撑系统、》地震应急《广，播系统、震后趋势】研判系？统和地震应急预案管！理系统等系》统建设？为震后应急指挥的】快，速决策、科学决策以！及抗震救灾命—令的迅速发布—。等提供支持保障【 建：立卫星通讯和短波】电台通讯《网络建？设，地震应？。急移动？指挥平台及》其，配，。套的地？震现：场工：作设备和装》。备省、市、县地震部！门，实现：网络视频互通 五、！保障措施 （一）】组织领导保》障 ：各级政府作为防【震减灾工作》。。的责任？主体要切实把防震】减灾工作纳入重要】议事：日程健全和完善【防震减灾工作—联席会议《制度加强督促检查建！立动：。态评估机制及时发现！和，解决问题完》。善各县、区》（开发区、新—区、：园区）防震减灾目标！管理：。考评体系加强—考核和督查健—全和加强县、区（开！发区、新区、—园区）地震》工作管理机构明【确职责把人员配备】落到实处《切实：建，立“政府领导—、分级管理、—部门：负责”的防震减灾工！作机制 （二）投入！保障 将防震减【灾工：作纳入经济和社会发！展规划？所需经费列入—财政年度预算建立】以政：府投：入为主、社会捐赠等！为辅的多元化投入机！。制使防震减灾—投入水平与经济社会！发展：水平相适应为防震】。减灾事业持续、快】速、：。健康发展《提供经费保障 【（三）政策保障 】推进：依法行政贯彻—落实中华人民共和国！防震减灾法、江苏】。省防震减灾条例【。等法律法《规和相？关国家标准与技术】规范加大执》。法力度加强法律监】督加强？防震减？灾工作配套》法规、规章建—设使：防震减灾《工作进？一步规范化、法制化！各级政府和有关【部门要各司》其，职密切配合严格依】法，行政加？强，法制宣传不断提高】全社会？的防：震减灾法律》意识： （四）科技和人】。才保：障 强化《科技和人才支撑【保障体系建设加【大防震减灾》科，技创新力度》加强地震监测—预，。测、灾害防御和应急！救援等领《域的研究和》实践努力突破—制约：防震减灾事业—发展的科技瓶颈【提升科学技术对防震！减灾的？贡献率进一步建立】健全人才引》进，、培养和评价机制】。建设一支思想过硬】业务精？通纪律严明精干高效！的防震减灾》工作队伍为防震减灾！事业发展提》。供充足的人才保【证和广泛的智力支持！