宿迁市政府》办公室关《于印发
宿迁市防】震减灾“《十三：五”发展规》划的通？知
各县、》区人民政府市各开发！区、新区《、园区管委会市【各委、办、局市【各直属单位
】宿迁市防震》减灾“十《三五”发展规划已经！。市政府五《届五次常务会议【审议通过《现印发给《你们请？认真贯？彻执行
宿迁市人民！政府：办公室
2017】年，3月24日
】宿迁市防震减灾【“十三五”》。发展规划
防—震减灾是社会—公共安全的》重要组成部分事【关，人民生命财产安【全与社会和》谐稳定党的十八大明！确要求加强防灾减灾！体系建设《提高自然灾害防御能！力“十三五”是我市！“迈上新台阶、【建设新宿《迁”取得《重大进展的》。关键时期是全—面建成小《。康社会的决胜阶【段，为，进一：步，推，进“十三五”期间全！市防：震减灾？事业的健《康发展全面》实现宿迁市防震减】灾规划（《2006《-，。20：20年）的总体目】标根据？中，华人民共《和国防震减》灾法、江苏省防【震减灾条例、江苏省！防震减灾《规划（2《00620》20年）《和宿迁市国民经【济和：。社会：发展：第十三个《五年：规划纲要《要求按照《市委、？市政府和省》。地震局关于加强防】震减：灾工作的决》策部署借鉴》近年来国内外震灾的！教，训和经验《编制宿？迁市：防震减？灾“：十三：五”发？展规划？本规划是指》导，全市防震《减灾：事业发展、确定【防震减灾重点项【目和安排投》资的依据并》指导县区《（，开发区？、新区？、园区）人》。民，政府（管委会）【制定本行政区—域防震减灾发展规】划
：一、防？震减灾？现状：。与需：。求分析？
（一）地震地质背！景
：我，市位于华《北断块区的徐淮断块！、鲁苏断块和下扬】子断块的交汇区域】境内断裂构造发育有！郯城-庐江断裂、】。。淮阴：-响水口断裂—、无锡-宿迁断【裂等多条《大型断？裂次级断裂、支断】裂不计？其，数特别是郯庐—断裂带它是我—国东部一《条，巨型强震构》造带历史上共记【载到破？坏性地震100余次！最高震级达8级
（！二）“十二五”时期！防震减？灾，工，作，回顾
在《市委、市政府的【领导：下经过？。各，地、各有关》部门的共《同努力初步建—立，了，地震监测预报、【灾害预？防与：应急救援工》作体系防震减灾工】。作从过？去局部重点防—。御逐步？向有重点的全—面防御转变》综，合实力明显提—升
1．防震—减灾协调机制—基本形成
市委、】市政府对防震减灾工！作十分重视把防震减！灾工作列《入议事日程市委、市！政府主要领导亲自】。过问：。防，震减灾工作市政府分！管领导多次调研、】检查：、督促防震减—灾工：。作市：政府印发了关于进一！步加强防震减灾【工作的？意，见、宿迁《。市地震应急避难场所！。实施意见《。等一系列文件切实】将防震减灾事业【纳入：全，市国民经济和社【会发展？规划建立健》全了防震减灾工【作联席会《议制度建立防—震减灾工作目—标责：任制明确责任、任】务与目？。标形成层《层抓落实的新局【。面
2．《地震监测《预报能力《有，所提升
地震—监测：手，段不断丰富已拥有】测震：、强震、《地磁、？地下水、电磁扰动】、形变测量与钻孔应！变等七个《测项14《项次的地震观测【项目：；建立了以》宿迁、沭阳、泗【。阳和：泗洪地震台》为基础的测震—台网台网密度达到】60公里台距监【测能力？达到2.5级—；完成宿迁市地【震台网中心建设实】。现，地震自动速报和地震！监测资？料的实时调取；宏】观异常信息》。传输渠道畅通—异常现象分析—。落实及时准确地震监！测工作管理水平不断！加强观测资料质量】。。逐年提？高；地震预测—工作机制不断—完善：年度、年中、紧【急，。和临时会《商制度执行良好【为地震预报积—累了经验和资料
】3．地震灾害预防能！力明显增强
地【震灾害预防》管理逐？步规：范完成了“宿—迁市活动《断层探测与地震危险！性评：价”工？作为城？市总体规《划，、抗震防灾规划等】规划编？制，以及城市国》土利用、《工程抗震设防等【提，供重要？支撑城镇《新建、改建、—扩建工程抗》震，设防审查率与审【查合格？率均达100%隔震！减震技术推广应【用效果显著农村民居！防震抗震能力—薄弱：的问题逐步得到【。重视农民集中—居住区？。建设工？程大都通过抗震【设防审？查
4．地》震应急救援条件不】断改善
地震应【急预案体系与应【急指挥系统逐步完善！完，成各级政府》地震应？急预案修《编工作组织开展“2！014-宿》。迁地震应急综合演练！”等多种形》式的应急《预案演练《活，。动中：小学地震应》急疏：散演练已《经常：态化：、制度化；建—立，军地抗震救灾应【。急联：。动，机制：以消防部队为—基础建立《了市及各县地—震专业救《援队；建设完—成市地震应急指挥】中心；地震》应急装备和应急物资！储，。备得到强化》；应急避难场所【建设稳步《推进
5．地—震科：普宣：传成效明显
—防，震减：。。灾知：。。识宣传不断深—入宣传方式》。不断创新充分利用】全国防灾《减灾日等《。特殊时？间段开展形式多样】、内容？丰富的？防震减灾《知识宣传教育活动；！防震减灾宣传阵地建！设成效显著创建国】家级：防震减灾《科普教？育基地？和地：震安全示范社区各1！个
6．《防震减灾投入不断】。加强
“十二五”】期间各级财》政对防震《减，灾工作经费投入不】断，加，大累计投《入超过？1.8亿元》地震事业经费列入】各，级财政预算建立【了防震减灾工作【专项经费《投入机制地震群【测群防、防震减灾知！识，宣传、台网运行等专！。项经：费逐年增加地震工】作机构？进一步完善地—震专业？队伍初步建成防震减！灾事业投入的—不断增加有效—地保障了防震减灾】各项工作的正常开】展，
（：三）存在的问—。题和不足
“十二五！”期间我市防震减灾！。事业虽然取得了较大！发展但存在》的问题和不足仍【很，突出主要表现在地】震，监测手？段，仍然偏少、台—站密度仍《相对较小、地—震信息化水平不高】；城市应对地—震灾：害的综合防御能【力有待进《一步提高农村民【居抗御地震能力仍】。然较：低；地震应急保障】能力不足应急物资】储备难以满足抗御】大震巨灾《的需要；《防震减灾知识—宣传教育尚》需进一步《深入公众应对—大震的意识》还需不断强化；【防震减灾工作法制】化进程有待》加强；县区（—。开发区、新区—、园：区）地震工作机构薄！弱防震？减灾队伍建设任【务艰巨
（四）需求！分析
地震》是一种破坏力—极强的自《然灾害具有突发性强！、破坏性大、次生】灾，害严重、社》会影响？深远、防御难度【高等特点作为最为】严重：的自然灾害之一地震！对社会的发展和【稳定：。构成严重威胁—提高：防震减灾综合—能力：十分紧迫
》1．经济社会发展】的防震减灾》。需求
经济社会【进入转型升级发【展时期？我市处于“ 一带一！路，。”以：及沿海、沿江经济】带交叉辐《射区域？城市：化进程？和，重大工程《建设不断提》速人口和社会—财富快速《积累国民经济的地震！易，损度也随之增加需】要加强地震安全【保障措施提》高抗御地震灾害能力！减轻地震灾害损失】发展防震《减灾事业提高地震灾！。害防控能力是经济社！会发：展，转，型，升级的迫切需求
2！．社会公众的—防震减灾需求
【建，市以来我《市，经济发？展迅：速人民群《。众生活质量快速【提高物质丰》富、信息《发达、社会安定已成！为公众习惯性生活状！态，民众对政府高效【应对地震灾害、对及！时获取地震信息【以及防震减》灾知识宣传教育【有着强烈需求—；参与？应急：演练提高避震自救】能力的积《极性空前高》涨必：。须顺：应民众期盼》做好防？震减：。灾工作？
3．地震》形势的防震减灾【需求
？我，市位：于郯庐断裂》带上活动断层穿城】而过是？中国东部地区抗【震设防等级最高【的城市？全市的？抗震设防要》。求全部在Ⅶ度以上】最高：达Ⅷ度？0.3？0G而我市》防震减灾《工作基？础依：然很薄弱《面对复？。杂的震情形势—提，高防：震，减灾综合《能力十分《重要
？二、指导《思想、基本原—则和规划《目标
（《一）指导《思想
全面贯彻落】实党的十八》。大、十八届三中、四！中、五？中、六中全会—和习近平总》书记系列《重，。要，讲话：。精神：。实行“预防为—主防抗救相结—。合”：的方：针坚持常态减灾和非！常，态救灾相统一—紧紧围绕《建设“强富》美，高”：全面：。小康新宿迁的目标依！靠科技进步抢抓机遇！开拓创新切实—加强灾？害监测预警和风险】防范能力《建设努力实现从注】重灾后救助》向注重灾《。前预防转变从—应对单一灾种向综合！减灾转变从减少灾】害损失向减轻灾害】风险转变全》面提升地震灾害综合！。防，御水：平
（二《）基本原则
减【灾实效原则以有【效减灾为标准—实，现，全面预防《把最大限度减—轻地震灾害损失作】为检验事业发—展的唯？一，标准坚持《多管：齐下多措《并举：推，进防震减灾》事业统筹协调发展】实现：减灾效益的最大【化，
，能，。力提升原则以—提升能？力，为基：。础支撑事《业发展加强》。。工作体系建设不【断提：高，预测：、预防和《应对：处置水平《；加强机构和队伍】建设推进科技创新不！断提升防震减灾综合！实，力
依法管理原则】以，法治建设为保—障提升？依法行政水平—贯彻落实《中华人？民，共和国防震减灾法等！法律法规《遵守：中国地震动参—数区划图等》国家标准和技—术规范加强》执法检查严格依法】管理：
服务？社会原则以拓展【服，务为途径提升社【会，防御能力《把防震减《灾，公，共服务向更宽领域】拓，展强化服务意—识创新服务方式【丰富服务内容提高服！务质：量，。
，共同参与《原则以提高全—社会防震减灾意识】为目标建立健—全群测群防和—。社会动？员，机制形成政》府负责、军》地联合、公众—参与、共同》推进的防震减—灾工作新局面
（三！）规划？目，标
到2《0，20年全市城镇【达到综合《抗御6级左右地【震的能力农村抗【御，地，震能力不断》加强防震减灾—综合：实力显著提》高，
综合抗御》。6级左右《地震能力指》在遭遇相《。当，于当地基《本设防烈度的—地，震，影响时？做到“房屋基本不倒！社会保持稳定”
地！震监测预报能力全市！地震监测《能力达到1》.，0级：地震：速报时间少于—5分钟地《。震烈度速《报时间少于3—0分钟？；前兆观测项—目密度达《到2测项/千—平，。方千米；根据国【家规定建立烈度速】。报和地震预警系统
！地震灾害《防御：能力城市和城镇新建！一般：建设工程全部达到】中，国地震动参数区【划图规定的抗震【。设防要求并》。按照抗震设计规【范进行设计、施工】；新：建重大建设工—程、生命线工程、重！要基础设《施、人员密集场所建！设工：程和可能《发，生严重次生灾害工程！按照法律规定确定抗！震设防要求并进行抗！。震设防？
地震应急与救【援能力市、县区【（开发区《、，新区、？园区）地震》应急管理组织和地震！灾害应急工作机制健！全；具有《完善：的相互配合》、协调一致的预案体！系拥有完《。备的地震应急指挥】技术系统和灾—。情立体监控系统；】城区具有合》理的地震应》急避难场所和紧急】疏散：通道具备必要的避险！救助：、救生设施》；建立健全救援力】量及其支援》保障体系破》坏性地震发生后【能及时获《取灾：。情，信息迅速《启动应急《预案指挥系统运转有！序救援？行动快速高效
救灾！恢复：能力具有完》善的救灾物资储备】体系确保地震灾区】受灾群众在6小【时内得到《基本生活《救助24小》时内基本生》活，得到安置
市—民防震减灾》素质能力全市防震减！。灾知识？宣传受众《面达到80》%以上全民》防震减灾素质显【著提：高
三、主》要任务
（》一）强化地震监测体！系建设
《科学：规划地震监测台网优！化台网布局增加台网！密度提高监》测水平在完善强震】、测震观测系统的同！时重点增加前—兆观测手段升级监】测资料？处，理软、硬件系—。统提高数据分析【能力加强观测环境保！护提高观《测台网运行》质量
（二）提升】。城乡：震害防？御综合能力
健全】城市：地震安全保》障体：系把地震安全—落实到城市建—设和发展的各个环节！、各个领域加强建设！工程：。抗震设？防管理新建、—改建、扩建》工程满足《抗震设防标准—和技术规范要求【加快农村危》房改造和抗震安居】工程建设深入开【展城乡老旧房—屋、学校、》医院和重要基础设】施，等隐患排查、除险】加固和拆《迁改造？推进城市活断层【探测成果应用—。使之：在规划、《建设等领《域得：到广泛遵循
—（三）完善》地震应急救援体系
！1．健全《市各级抗震救灾【指挥机构完善工作】制，度明确职责分工继续！加强地震应急预【案体系建设完—善预案？管理、应急工作【。检查等制《度加强？应急：演练提高应对—。地震突发事件的处置！能力
？2．健全防》震减灾社会动员机】。。制加强应急救—援队伍组建和培【训消防？地震专业救援队向】重型救？援队发展提升民兵】应急救援队地震专业！救援能力提》高行业救援队应急反！应速度？壮大地震应急救援志！愿者队伍按照多灾】种综合防御要求【在新建？小区、公共绿地【。和广场设置》必需的应急疏—散通道和避难场所】配，置必要的避险救生】设，施继续？完善救灾物资储备体！系建设城《市网状？社区避？难救：助系统
3》．，优化地震应急—指挥技术系统建立】地震应急《辅助决策与技术支】撑系统健全地震【灾情信息速报平台完！善地震应急》设备：和装备建设烈—度速报和地震预警】网络
4．加—强城市地震应急【避难场所建设按照】科学规范、平—灾结合、《多灾种综《合防御的要》求建设？地震：应急避难场所根据】宿迁市应急避难场】所布局规划利用广场！、绿地和公园整合资！源提升功能建设标准！高，、设施全、》覆盖广的《应急避？难场所至《。2020《年城区应急避难【。场所面积达到2【23万平方米—
，（四）加《强地震群测群防工】作
贯彻国》家地震群测群防工】作大纲落《实市：。政府宿迁市地震群测！群防工作《实，施意见？切实抓好“五网【六员”（《地震宏观异常测报网！、测报员地震灾情】。。速报网、速报—员防：震减灾知识宣传【网、宣传员社区地】震应急网、》应急技术员农村【民，居抗震设防》指，导服务网、抗震设】防指导员和乡—镇防震？减灾助理员）和地震！第一响应人队伍【。。建设构？。筑完备的地震群【测群防网络体系【充分发？挥群测群《防在地震短》临预报、灾情信息】。速报、地《。震知：识普及和震后自【救互救中的作用至“！十三五”《末全：市地震群《测群防点不少—于20？0个地震《群测群防员超过5】00人？建立稳定的地震群】测，群防经费《渠道加？强对群？测群防工《作的指导《和培训不断》推进群测《群防工？作规：范化、制度化—进，程
（五）提高防震！。减灾知？识宣传教育社—会效：果
坚持把防震【减灾知识宣传教育列！入各级党委宣传【部，门的工作计划—；把防震减灾知识教！育纳入中小学素质】教育：内容形？成学校学《生家庭社会相互配合！、有机？联动的？防震减灾宣》传，教育氛围；加强重点！行，业、重点领域—和重点？企业的防震减灾知识！。宣，传力度降《低地震次《生灾害风险；进一步！发挥各类新媒体【作用有效拓宽宣传面！。；加快防震减灾宣】传阵地建《设，提，升宣传教育成效；继！续，深化地震安全示【范社区、防震减灾科！普示范学校》、防震减灾科普【教育基地和》农村民居《地震安全示》范，。。工程创建工作—充，分发挥其引领带动作！用
（六）加速【防震减灾工》作，法制化进程
深【入贯彻落《实中华人民共和国防！震减灾法、江苏【省，防震减灾条》例等防震减》灾法：律，法规不断提高防震】减灾工作标准化水平！；推进中国地震【动参数？区划图、建筑抗震】设计：规范等国家标准【的普及？和应：用开展城市活动【断，层探测？成果应用《。研究制定活动断层】探测与地《震危险性评价工作成！果，应用管？理规定逐步建立防】震减灾工作标准化】体系
四、“十【三五：”期间重《点项目
（一—）地震监测能—力提升工程
—加，强郯：庐断裂带宿迁段活动！与，运动状况《监控：建立全方位》的地震活动与—地震前兆监》测网络为地震预【测预报提供坚实【的，基础支撑
1．【测震台网与烈度速】报系统建设
在现】有4个测震台—的基础上增加9个测！震台使？测震台网间距由【60公？里降低？到，30：公，里左右地《震，监测能力《由2.？5，级提高到1.0【级结合？国家地震烈度—速报：网建设宿迁市—地震烈度速报—。系统建？设25个左》右地震烈度速报【与，预警台形成覆盖全】市的地震《烈度速？报与预警系统—实现：预警信息社会服务功！能最大限度减—轻地震灾害损失
2！。。．地：。震前兆台网建设
建！设磁电？观测：。台网由沭阳、泗阳、！泗洪、宿豫和宿城】等电磁波观测—台和泗？洪、沭阳地磁观测】台组：成
建设《地球化学观测台【网沿郯庐《。断裂带按照20公里！。左右：台距布设4-5【个地球？化学观？测台
（二）—社会公众防震—减灾素质《提升工程
按照江】苏省全民科学素质】行动计划纲要—实施方案（201】6-202》0年）要《求加强防《震减灾？。知识宣传《阵地：建设不断提升社【会公众的防震减灾】素质
？1．地震科学—馆，建设
建设》宿迁市地震科学馆内！设数据？处理：中心、地震预—。警与烈度速》报中：心、：。测震台网中》心、地震科普厅【、地：震展览厅和4D【影院将宿迁所辖各】台站以？及郯庐？断裂带中南段各台】站监测？资料：汇集到？数据处理中心进行长！期，跟踪和动态分析为】地震预？测预报服务在强震】和测震台《网建设？的，基础上？。通过地震预警与【烈度速报中心—和测震台网中—心建设为地震应急】服务以宿《迁地：震地质？、地震观测、历史】地震以及世界地震】博览：、地震？灾害与科学减—灾等为主题》建设地震展览厅运用！现代科技手段建【。设地震？科普厅深入践—行地震科技为民服务！宗旨进一《。步丰富三台山森林公！园的科？技内涵
2．地【震流动科普》馆建设
地震流【动科普馆《是加强农村等地震灾！害防御薄弱环节【防震减灾知》识宣：传，教育的有效手段是】实现农村基本达到综！合抗御6级左右地】震，能力目标的重—要途径借助移动平】台建设？流，动地震科普馆实施防！。震减灾知识》宣传进村入户行动消！除宣传教育盲区扩大！宣传：面提高宣传质—量
（三）地震应急！指挥保障平》台升级工程
1【。．地震应急指—挥辅：助决策系统
地震灾！。害评估是抗震救【灾决：策指挥的基础准确】把握：灾情、灾情分布【与特点是科学部【署抗震救《。灾的：。必要：保障地震应急指挥】辅助决策系》。统是在震后短—时间内无《法获取地《震现：场任何信息的情【况下通过《输入地震基本信息（！地震“三《要素”等《）基于GIS系统】空间分？析，查询与图形》绘制功？能对地震灾害进行盲！估得出震害》评估结果为》抗震救灾决策指挥服！务
建设地震应急基！础数据库引进GI】S，系统建立地震专家】模型开发相应数据】与模型分析》软件和辅助工—具软件？建成地震《。应急：指挥辅助决策系统
！2．地震应急—指挥技术《。支撑平台
地震应】急指挥技术支撑平台！是通过？震情监视与》地震速？报系统、《灾情信息《收，集系：统、信息传输支撑】系统、地震现场工作！支撑系统、地震应急！广播系统、震—后趋：。。势研判系统和地【震应急预《案管理？系统等系统建设为】震后应急指挥—的快速决策、科学决！策以及抗震救灾【命令的迅速》发布等提供支持保障！
建立卫星通—讯和短波《电台通讯网络建设地！震应急移动指挥平台！及其：配套的地震》现，场工作设备和装备省！。、市、县地震—部门实现《网络视频互通—
五、保障措施
（！一，）组织领导》保障
各级》政府作为防震减【灾工作的责任主体】。要切实把防震减灾】工作纳入重要—。。议事日程《健全和完善防震减灾！工作联席《会议制度《加强督？促检查建立》动态评？估机制及时发现和解！决，问题完善各县、【区（开发区、—新区、园区）防【震减灾目标管理考评！体系加强《考核：和督查健全和加强县！、区：（开发区、新区、】园区）地震工作管理！机构明确职》责把人员配备—落到实处切实—建立“政《府领导、分级管理】、部：门负责”的防震减】灾工作？机制
（二）投入保！。障
将防震减灾【工作纳入经济和【社会：发展规划所需—经费列？入财政年度》预算建立以政府投入！为主、社会捐赠【。等为辅的多元化投】入机制？使防震减灾投—入水平与经济—社会发？展水平相适应为防】震减：灾事业持《续、快速、》。健康发展提》供经费保障
（三）！政策保障
推进【。依法行政贯彻—落实中华《人民共和《国防震减灾法、【江苏省防震》减灾条例等法—律，法规和相关》国家：标准与技《术规范加大执法力】度加强？。法律监督《。加强防震减》灾工作配套法规、规！章建：设，使防：。震减灾工作进—一步规范化、法制化！各级政府和有关部门！要各司？其职密切配》合严格依法》行政加强法制宣【传不：断提：高全社？会，的防震减灾法律意识！
（四）科技和【人才保障
》强化：科技和人才支撑保障！体系建设加大防【震减灾？科，技创新力度加强地震！监测：。预，测、灾害防御和应】急救援等领域的研究！和实践努力突破制】约防震减灾事业发】展的科？技瓶颈提升科学技术！对，防震：减灾的贡献率进【一步建立健》全人才引进、培养和！。评价机制《建设一支《思想过硬《业务精通纪律严明精！干，高效的？防震：减灾工作队伍为防震！。减灾事业发展提【供充足的《人才：保证和广泛的智力】支持：
