宿迁市政府办公室】关于印发《 宿迁市防》震减灾“十三五”】发展规划的通知 各！县、区人《民政府市各开发区】、新区、园区管【委会市各委、办、】局市：各直属单位 【 宿迁市防》震减灾“十三五”】。发展规划已经市政府！五届五次《常务会议《。审议通过现》印发：给你们？请认真？贯彻执行《。 宿：。迁，市人民？政府：办公室 20—17年3月2—4日   宿—迁市防震《减灾“十三五”【发展规划 防—震减：灾是社？会，公共安全的重要组成！部，分事关？人民生命财产安【全与社会和谐稳定党！的，十八大明确要求加】强防灾减灾体系建设！提高自然灾害防御】能力“十三五”【是我市“迈上新台】阶、：建设新宿迁”取得重！大进：展的关键时期是全】面建成小《康社会？的决胜阶《段为进一步推进“十！三五”期间》全市防震减》灾事业的健康发展】全面：实现宿迁市》防震减灾《规划：（2006-—2，0，。20年？）的总体目标根【。据中：。华人民？共和国防震减灾法】、江苏省防》震减灾条《例、江？苏，省防震？减灾：规划（？2006《2020年）和宿迁！市国民经济和—社会发展《第十三个五年规【划纲要要求按照市委！、市政？府和：省地：震局关于加强防震】减灾工作的决—策，部署借鉴近年来国内！外震灾的教训和经】验编：制宿迁市防震—减灾“十三》五”发展规划本【规划是指导全市防】震减灾事业发展、】确定防震《减，灾重：点项目和安排—投，资的依据并》指导县区（》开发区、新区、【园区）人民政府（管！委会）制定本—行政区域《防，震减灾发展规—划 一、防震减灾】。现状与需《求分析 （》一）：地震地？质，背景 我市位—。于华北断《块区：的徐淮断块》、鲁苏断块和下扬子！断块的交《。汇区域？境内断裂构造发育】有郯城-庐江断裂】、淮阴？-响水口断》裂、无？锡-宿迁断裂等多条！大型断？裂次级断裂、支【。断裂：不，计其数？特别是郯庐断—裂带它？是我国东部》一条巨型《强震构造《带历史上共》。记载到破坏性地震】100余次最高震】。级达：8级 ？（二）“十二—五，”时期？防震减灾工作—回顾 在市委、市政！府，的领：导，下经过各地》、各有关《。部门的共同努力初】。步建立了地震—监测：预报、灾害预防与应！急救援工作体—系防震减灾工—作从过去局》部重点防御逐步向有！重点：的全面防御转变【。综合实力明显提【升 1．防震减灾协！调机制基本形成 】。市委、市《政府对防《震减：灾工作十分》重视把防震减灾工】作列入议事》日程市委、市政府主！要领导亲自过问防】震减：灾工作市政》府分管领导多—次调研、检查、督】促防震减灾工作市政！。。府印发了关于进一】步，加强：防震减灾工作—的意见？、宿迁市地震应急】避难：。场，所，实施意见《等一系？列，文件切实将防震减】灾，事业纳入全市—国民经济和社会【发，。展规划建立健全了】防震减灾工作联【席会：议制度建立防震减灾！工作：目标责？。任制明确责任、【。任务与？目标形成层层抓落实！的新局面 2．地】震监测预报能—力有所提升 地震】监，测手段不断丰富已拥！有测震、强震、地磁！、地下水、》电磁：扰动、形《变测：量，与钻孔？应，变等七？个测项？1，4项次的地震观测】。。项目；建立了以宿迁！、沭阳、泗阳和泗洪！地震台为基础的【测震台网台网密度】达到：60：公里台距监》测，能力达到2.5级；！完成宿？迁市：地，震台：网中心建设实—现，地震：自动速报和地震监】测资料的《。实时调取；宏观异常！信息：。传输渠道《畅通异常现象—分析落实及时准确】地震监测工作—管理水？平，不断加强观》测资料质量逐年提高！；，地震：预测工作机制—不断完善年度、年中！、紧急和《。临，时会商制度执行【良好为地震预—报积累了经验和资】料 3？．地震灾害预防【能力明显增》强 地震灾害预防管！理逐：。步规范完成了“宿】迁市活动断层探【测与地震危险性评价！”，工作为城市》总体规划、抗震【防灾规划等规划编】制，以及城市国土利【用、工程抗震设防】等提供重要》。。支撑城镇新》建、改建、扩建工程！抗震设防《审查率与审》。查，。合格率均《达1：00：%，隔，。震减震技术推广应】用，效果显著农》村民居防《震抗震能《力薄弱的《问题逐步《得到重视农民集【中居住区建设工【程大都通过抗—震，设防审查《 4．地《震应急救《援条件不《断改善 地》震应：急预案体系》与应急指《。挥系统逐步完—。善完成各级政府地震！应急预案修编工作组！织开：展“201》4-宿迁地震应急】综合：演练”等多种—形式的应急预—案演练活《动中小学地震应急】。疏散演练《已经常态化、制度化！；建立军地抗—震救灾应急》联动：机制以消《。防部队为基础—建立了？市及各县地震专【业救：援队：。；建设完成》市地震应急指—挥中心；地》震应急装备和应急物！。资储备得到强化【；应急避难场—。所建设？稳步推进 5．【地，震科普宣传成—效明：显 防震减灾知识】宣传不断深入—宣传：方，式，不断：创新充？分利用全《国防灾减灾日等特殊！时间段开展》形式多样、内容【丰富的防震减灾知识！宣传教育活动；防震！减，灾宣传阵《地建设成《效显著？创建：国家级防震减—灾科普教育基—地，和地震安全示范社区！各，1个 6．防—震减灾投入不断【加强 “十》二五”期间各级【财，。。政，对防震减《灾工作经费投入不断！。加大累计投》入超过？1.8亿《元地：震事业经费列—。入各级财政预算建】立了防震减灾—工作专项经费—。投入机制地震群【测群防、防震减灾知！识，宣传、台网运—行，等专项经费》。逐年增加《地震工作《机构进一步完善地震！专，业队伍初步建成防】震减灾事《业投入的不》断增加有《效地保障了》防震减灾《各项：工作的正《常开展 （三）存】在的问？题和：不足 “十二五”期！间我市防震减灾事】业虽然取得》了，。较，大发展但存在—的问题和不足—仍很突出主要表现】在地震监测》手段仍？然，偏少、台站密度仍】相对较小、地震【信息化水《平，不高；城市应对地震！灾害的综《。合防御能力有待【。。进一步提高农村民】居抗御地震能—力仍然较低；地震】应急保障能力不足】应急物资储备难【。以满足抗御》大震巨灾的需—要，；防震减灾知识【宣传教育尚需—进一步深入》。公众：。。应对大震的》意识还需不断强化；！防震减灾工作法制】化进程有待加强；】。县区（开发区—、新区、园》区）地？震工作机构薄弱【防震减灾队伍—建，设任务？艰巨： （四）需求分析 ！地震是一种破坏力】极强的自然灾—害具：有突发性强、破坏性！大、次生灾害严重、！社会影响深远、防御！难度：高等：特点作？为最为严重的—。自然：灾害之？一地震对社》会的发展《和稳定？构成严重威胁提【高，。防震减灾综合能力十！分紧迫 1．经济社！。会发展的防震减灾】需，求 经济社会进入转！型升：。级发展时期》我，市，处于“ 一带一路”！以，及沿海？、沿：江经济带交叉辐射区！域城市化进程和重大！工程：。建设：不，断提速人口和社会】财富：快速积累国民—经济：的地震易损度也【随之增加需要加强】地震：安全保障措施提高抗！御地震灾害能力减轻！地震灾？害损失发展防震减灾！事业提高地震灾害防！控能：力是经？。济社会发展转型【升级的迫切需求【。 2．社会公众的防！震减灾需求 —建市以来我市经济】发展迅速人民—群，众生：活质量快速提—高物质丰富、信息】发达、社会安定已】成，为公众习惯性—生活状态《民，众对政府高效—应对地震灾害、对及！时获取地震信息以及！防，震减灾知识宣—传教育有《着强烈需求；—参与应急《演，。练，提高避震自救—能力的积极性空【前，高涨必须顺应民众期！盼做好防震减灾工作！。 ，3，．地：震，形，势的防震减》灾需：求， ，我市位？于郯庐断裂》带上活动断层穿城】而过是中国东部地区！抗，震设防？等级最高《的城：市全市？。的抗震？设防：要求全？部在：Ⅶ，度以上最高达—Ⅷ度0.30G而】我市防震减灾—工作基础依然很【。薄弱面对《。复杂的震情形势【提高防震减灾综合能！力十分重要 二、】指导思想、基本原则！和规划目《标 ：（一）指导思想 全！面贯彻落实》党的十？八大、十八届三【中、四中、五中、六！中全会和习》。近，平总书记系》列，重要讲话精神实行】“预防为主防抗【救，相结合”《的方针坚持常态【减灾和非常态救灾相！统一紧紧围》绕建设“强富美高】”全面小康新宿迁】的目标依靠科技进】步，抢抓机遇开》拓创：新切实加强灾害监】测预警和风》险，防范能力建设努【力实现？从注重灾后救助【向注重灾前预防转】变，从应：对单一灾种向综合】减灾：转变从？减少灾害损失向减】轻灾害风险转变【全面提升地》震灾：害综合防御水平【 （：二）基本原则 减灾！。实效原则以有效【减灾为标准实现全】面预防把最大限度减！轻地震灾害损失作】为检验事业发展的唯！一标准？坚持多管齐下多措】并举推进《。。防震减灾事》业，统筹协调《发展：实现减灾《效益：的最大化 能力提】升原则以提升能力】为基础支撑事业【发展加？强工作体系建设【。不断提高预测—、预防和应对处置水！平；加强机构和队伍！建，设推进科技创新不断！提，升防震减灾综合实力！ 依法管理》。原则以法治建—设，为保障提《升依法行政》。水平贯彻落》实中：华人民共和国防【震减灾法等法律法规！遵守中国地震动参数！区划图等《。国，家标：。准和技术规范加强】执法检查严》格依：法管理？ 服务社《会原则以拓展服务为！途径提升《社会防御能》力把防？震减灾公共服—务向：。更宽领域拓展强化服！务意识创新服务方】式丰富服《务内容提高服—务质量 《共同参与《。原则以提高全社会防！震减灾意识为目标建！立健全群测群防和社！会动员机制形成【政府负？责、军地联合—、公众参与》。、共同推进的防震】减灾工作《新局面？ （三）规划目标 ！到202《0年全市城镇—达到综合抗御6级】左右：地震的？能力农村抗御地震能！力不断加强防—震，。减灾：综合实力显著—提，高 综合抗御6级】左右地震能力指在】遭遇相当《于当地？基本设防烈度的地震！影响时做到》“房屋？。基本不倒社会—保，持稳定？”， 地震监测预报能】力全市地震监测能】力达到1.0级地震！速报时间少于—5分钟地震烈度速报！时间少于30分钟；！前兆观测项目—密，。度达到2测项/【千平方千米；根【据国家规《。定建立烈度速—。报和地震预警系【统 地震灾害防【御能力？城市和城镇新建一般！建设工程全部—达到中？国地震动参数区划】图规定的抗震设防要！求并按照抗》震设：计，。规范：进，行设：计、施？工；新？建重大？建设工程、生命【线工程？、重要基《。础设施、人员密集场！所，。建设工程和可—能发生严重》次，。生，。灾害工？程按照？法律规定《确定抗震设》防要：求并：进，行抗震设防 —地震应急与救援【。能力市、县区（开发！区、新区《、园区）《地震应急管理组织】和地震灾害应急工】作机制？健全；具有完善的相！互配合、协调一【致的预案《体系拥？有，完备的？地震应？急指挥技术》系统和灾情立体【监控系统；城区具】有，合理的地震应急避】。难场所和紧急疏散】通道具备必要的【避险救助、救生设】施；建？立健：全救援力量及其支】援保障体系破坏【性地震发生后能及】时获取灾情》。。信息：迅速启动应急—预案指挥系统运转有！序救：援行动快速》高效 救灾》恢复能力具》有完善？的，救灾物？资储备体系》确保地震《灾区受灾群众—在6小时内得到【基本生活救助24小！时内基本生活得到安！。置 市民防震减灾】素质能力全市防震】减灾知识《。宣传：受众面达到8—0%以上全民防震减！灾素质？显，。著提：高 三、主要任务 ！（，一）强化地》震监测体《系建设 科学规【划地震？监，测台网优《化台网布《。。局，增加台？网密度提高监测水】平在完善强震—、测震观测系统【的同：时重点？增，加前兆观测手—段升级？监测资料处理软、】硬件系统提高数【据分析能力加强观测！环境保护提高—观测台网运行—质量 （二）提升城！乡震害防御综合能力！ 健全城市地震安全！保障体系把地震安全！落实到城市建设和发！展的各个《环节、各个》领域加？强建设？。工程抗震设防管【。理新建、改建—、扩建？工程满足抗震—设防标准《和技术规范》要求加快农村危房改！造和抗震安居工程】建设深入开展城【。乡老：旧房屋、学》校、医院和重要基础！设施等隐患排—。。查、除？险加固和拆迁改造】推，进城市？活断层探测》成果应用使之在规】划，、建设？等，领域得到广》泛遵循 《。（三）完善地—震应急救援》。体系 1．》健全市各级抗—震救灾指挥机构完善！工作：制度明确职责—分工继续加强地震】。应急预案体系建设】完善预？案管理、应急工【作，检查等制度加强应】急演练提高》应对地震突发事【件的处置《。能力： 2．健全防震减灾！社会动员《机，制加强应《急救：援队伍组建和培【训，消防：地震专业救》援队向重型救援队发！展提升民《兵应急救援队地震专！。业救援能力提高行业！救援：队应：。急反应速度壮大【地震应急救援志愿者！队伍按照多灾种综合！防御要求《在新建？小，区、公？共绿地和广场设置必！需的应急疏散通【道和避难场》所配置必《要的避险救生设施继！续完善救灾》物资储备体系—建设城市网状社【区避难救《助系：统， 3：．优化？地震应急指挥—技术：系统建立地震应急】辅助决策与技术【支撑系统健全地震灾！。情信息速报平台完善！地震应急设》备和装备建设烈度速！报和地？震预警网络 4．】加强城市地震应急避！难场所建设按—照科学规范》。、平灾结《。合、多灾种综合【防御的要求》建设：地震应急避难场【所根据宿《迁市应急《避难：场所布局规划利【用广场？、绿地和公园整合资！源提：升功能建设标—准高、设《施全、覆盖广的【应急避难场所至【2020年城区应急！避难场所面积达到】223？万平方米《 ，（四：）加强地震》群测群？防工：作 贯彻国家地【。震群测群《防工作大纲落—实市政府宿》迁市：。地震群测群》防工作？实施意见《切实抓好《“五网六员”—（地震宏观异常测报！网、测报员》地震：灾情速报网、速报】员防震减灾知—。识宣传网、》。宣传员社区地—震应急网、应急技术！员农村民居》抗震设防指》导，服务网、抗震设防指！导员和乡镇防震减】灾，助理员）和地—震第一？响应人队伍建设构】筑完：备的：地震群测群防网络体！。系充分发《挥群测群防在地震短！临预报、灾》情信：息，速报、地震知识普及！和震后自救互救【中的作？。用至“？十，。三五：”，末全市地震》群测群防《点不：少于200个地震群！测群：防员超过50—0人建立稳定的地】震群测群《防经费渠道加强对】群测群防工》作的指导和培—训不断？推进群测群防工作规！范化、制度化进程】 （五）提高防震减！灾知识宣传教—育，社会效果《 坚持把防震减灾知！识宣传教育》列入各级党委宣传】部门的工作计划；】。把防震减灾知识【教育纳入《中，小学素质教育内容】形成学校学》生家庭社会》相，。互配合、有机联动】的防震减灾宣—传教育氛围；加强重！点，行业、重点领域和】重点企业的》防震减？灾知识宣传力度降低！地震次？生，灾害风险；进一步发！挥，。各类新媒体》作用有效拓宽宣【。传面；加快防震减】灾宣传阵《地建设？提，升宣传教育成效【。；继续深化地—震安全？示范社区、防—震减灾科《普示范学《校、防震《。减灾科普教育基【地和：农村民居地震安全】示范工程创建—工作充分发》挥其引领带动作【用 （六）加速【防震减灾工作法制化！进程 深入贯彻【。。落实中华人民共和】国防震减《灾法、江苏》省防震减《灾条例等防震减灾】法律法规不断提【高防震减灾工作标准！化水：平；推进中国地【。。震，动，。参数：区划图、建筑抗【震设计规范等国家标！准的普及和》应用开展《城市活动《断，层探测成果应用研】究制定活动断层探】测与地震危险—性评价工作成果应】。用管理规《定逐步建立》防震减灾工作标准】化体系 四、“十三！五，。”期间？重点项？目 （？一）地？震监测能《力提：升工程 加》强郯庐断裂带宿迁段！活动与运动》状况：监控建立全方—。位的地震活动与【地，震前兆监测网络【为地震预测预—报提：供坚实的基础支撑 ！1．测震台网与烈】度速报？系统建？设 在现有4—个测震台的基础上】。增加9个测》震台使测震台网间距！由60公里》降低到30公里【左右地？震监测？能力由？2.5级提高到1】.0级结合国家地震！烈度速报网建设宿迁！市地震烈度速报系】统建设25个左【右地震烈度速报【与预警台形成覆盖全！市的地？震烈度速报与—。预警系统实》现预警信息社会服】务功能最大限度减轻！地，震灾害损失 2．】地震前兆台网建设 ！建设磁电观测台【网由沭？阳、泗阳、泗洪【、宿豫？和宿城等电磁波观测！。台和泗洪、沭阳【地磁观测台组成【 建设地球化—学观测台《网沿：郯庐断裂带按照【20公里左》右台距布设4-【5个地球化学观【测台 （二》），社会公众防震减灾】素质提升工程 按】。照江苏省全民科【学素：质行动计划纲要实施！方案（2016-2！02：0年）要求加—强，防震：减灾知识宣传阵地】建设不断提升社【会公众的防震减灾素！质 1．地震科学】馆建设 建设—。宿迁市地震科学【馆内设数《据处理中心、—。地震预警《与烈度速报中心【、测：震台：网，中心：、地震科《普，厅、地震展览厅【和4D影院将宿迁所！辖各台？站以及郯庐断裂带中！南段各台站监测【。资料汇？集到数据处理中心】进，行长期跟踪》和动态分《析为地震预测预【。报服：务在强震和测震台】网建设的《基础上通过地震预警！与烈度速报中心和】测震台网中》心建设为《地，震应急服《务以宿迁地震地质、！地震观？测、历史地震以及世！界，地震博览《。、地震灾害与科学】减灾等为主》。题建设地震展—览厅运用现》。代科技手段建设地】震科：普厅深入践行地震科！技为民服务宗旨进一！。步丰富三台山森林公！园的科技内》涵 2．地震流动】科普馆建设 地震流！动科：普馆是加强农村等地！震灾害防御薄弱环】节防震减灾知识宣传！教，育的有效手段是实】现农村基本达到【综合抗？御6：级左右地震能力【。。目标：的重要途径借助移动！平台建设流动地震科！普馆实施防震减灾知！识宣传进村入—户行动消除》宣传：。教育盲区扩》大宣传面《提高宣传质量 （】三）：。地震应急《指挥保障平台—升级工程 》。1．地震应急指挥】辅助决策系》统 地震灾害评估】是抗：震救灾决策》指挥的基础准确【把握灾？情，、，灾情分？布与：。特点：是科学部署抗震【救灾的必要保障地】震应急指挥》辅助决策系统是在震！后短时间内》无法：获取地震现场任何信！息的情况下通过输入！地震基本《信息（地《震“三？要素”等）基于G】IS系？统空间分析查询与】图，形绘制功能对—地震灾害进行盲估】得出震害评估结【果为：抗震：救灾：决策指挥《服务： ，建设地震应急基【础数据库引进G【IS：系统建立地》震专家模型开发【相应数据《与，模型分析软件和辅助！工具软件建成地震应！急指挥？辅助决策系统— 2．地震应急指挥！技术支撑平台 【。地震应急指挥技术】支撑平台《是通过震情》。监视与地《震，速报系统、》灾情信息《收集：系统、信息传输支撑！系统：、地震现场》工作支？撑系统、地震—。应急广播系统、震】后趋势研判系统和地！震应急？预案管理系统—等系统？建设：为震后应急指挥的】快速决策、科学决策！以及抗？震救：灾命令的迅速发布等！提供：支持保？障 建立卫星通讯】。和，短波：电台通讯网络建设】地震应急移动指挥】平台及其配套的地】震现场工作设备和】装备省、市、—县地：。。震部门实现》网络视？频互通 五》、保障？措施 ？（一：），组织领导保》障 各级政府作为防！。震减灾？工作的？责任主？体要切？实把防震减灾工作】纳入重要议事日程健！全和完善《防，震减灾工作联席会】议制度加《强督促检查建立动态！评估：机制及时发》现和：解决问题完善各【。县、区（开发—区、新区《、园区）防震减【灾，目，标管理考评体—系加强？考核和督查》健全和加强县、区】（开发区、新区、】园区）？地震工作管理—。机构明确职责把人员！配备落到实处切实】建立“政府领—导、分？级管理、部门负责】”的防震减灾—工作机制 （二）】投入保障 将防震】减灾工作纳》。入经济和社会发展规！划所需？经费列入财》政年度预《算建立以政》府，投入为？主、社会捐赠等【为辅：的多元化投》入机制？使防震减灾》投入水平与经—济社会发展水平相】适应为防震减灾【事业持续、快速、】健康发展提供—经费保障 （三）政！策保障 推进依【法行政贯《彻落实中华人民共和！国防震减灾法—、江苏省防震减灾】条，例等法律法规和相】关国家标准》与技：术规范加大执法力】度加强法律监督【加强防震减》灾工作配套法规、规！章，。建设使？防震减灾工作进一】步规范化、法制化】各级政府和有—关部：门要各司其职密【切配合？严格依法《行，。。政加强法制宣—传不断提《高，全社会的防震减灾】法律意识 》（四）科技和人才保！障 强化科技和人才！支撑保障体系建设】。。加，大防震？减灾科技创》新力度？加强地震监》测预测、灾害防御和！应急救援等领域的研！究和实践《。努力突破制约防【震减灾事业发—展的：科技瓶颈《提升：。科学技术对防震减灾！的贡：献率进一《步建：立健全人《。才引进、培养和【评价机制建》设一支思想过硬【业务精通纪》律严明精《干高效？的防震减《灾工作？队伍为防震减灾【事业发展提供—。。充足的人才保证和广！泛的：智力支持《