。。宿迁市政府》办公室关于印发 】宿迁市防震减灾“】十三五”发展—规划的通知 各【县、区？。人，民，政府市各开发区【、新区、园》区管委会市》各委、办、局市【各直属单位》 ： 宿迁市防震减灾】“十三五”发展【规划已经市政府五】。。届五次常务会议【审议通过现》印发给？你们请认真贯彻执行！ 宿迁市人》。民政府办公室 2】017年3月2【4日   宿迁市防！震减灾“十》三五”发展规—划 防震《减灾是社会公—共安全的重要—组成部分事关—人民生？命财产安《全与社会和》谐稳定党的十八大明！确要：求加强防《灾减灾体系建设提】高自然灾《害防：御能力“十三五【”是我？市“迈上新台—阶、建设新》宿迁”取《得重大进展的关【键时期是全》面建成小康社会【的决：胜阶段为进一步推进！“十：三五”期间全市防震！减灾事业的》健康发展全面实现】。宿迁市防震减—灾规划（2》00：6-：2020年》。），的总体目标根据中华！人，民共和国防震减灾】法、江苏省防震减灾！条例、江《苏省：防震减灾规划（20！062020年）】和宿迁市国》民经济和社会发展】第，。十三：个，五年规划《纲要要？求按照？市委：、市政府和省地震局！关于加强防震减灾工！作，的决策部署借—鉴近年？来国内外震灾—的教训和经验编制】宿迁市防震》减灾“十《三五：”发展规划本规【划是：指导全市防震—减灾事业发展、确】定，防震减灾重》点项目和《安排投资的》依据并指导县—区（开发《区、：新区、？园区）人民政府（】管委会）《制定本行《政区域防《震减灾发展规划 】一、防震《减灾现状与》需求分析 （一）地！震地：质背：景 我市位于华北】。断块区的徐淮—断，块、鲁苏断块和下扬！子断块？的交汇区域境内断】裂构：造，发育有郯城-庐江】断裂、淮阴-响【水口断裂、无—。锡-宿？迁断：裂等：多条大型断裂次级】断裂、支断裂—不计其数特别是【郯庐断裂带它是我】国东部一条巨—型强震构造带历史上！共记载到破坏性地震！100余次最—高，震级达8级 （【二，）“十二五”时期防！震减灾工作回顾【 在市？。委、市政府》。的领导下《经过各地《、各有关部门—的共：。同努力初步建—立，了地震监测预报【、灾害预《防与应？急救援工《作体系防震减—灾，工作从？。过，去局部重点防—御逐步向有重—点的全面防御转变】综，合实力？明显提升 》1．防震减灾协调机！。制基本形成 市委、！。市政：府，对防震减灾工作十】分重视把《防震减灾工作列【入议事日程市委、】市，政府主要领导—亲自过问防》震减灾工作市政府分！管领导多次调—研、检查、督促防震！减灾工作市政府印】。发了关于进一—步，加强：防震减灾工作—的意见、宿》。迁市地震应急避难场！所实施意《见，等一系列文件切【实，将防震减灾事业【纳，入全市？国民经济和社会【发展规划建立健全了！防震减灾《工作联席会》议制：度建立防震减灾工作！目标责任《制明确责任、任务与！目标形成层层抓落】实的新局面 2．地！震监测预报》能力有所提》升 地震《监测手段不》断丰富已拥有测【震，、强震、地》磁、地下水、电【磁扰动、形变测【量与钻孔应变等七】个测项14》项，次的地？震观测？项目；建《立了以宿迁、沭阳、！泗，阳和泗洪地震台【。为，基础的？。测震台网台网密【度达到60公里台】距监测能力达到2】.5级；完成—宿迁市地《。震台网中心建—设实现地震自动速报！和地震监测资—料的实时调取—；宏观？异常信？。息传输渠道畅通异常！现象分析落实—及时准确《地震监测工作—管理水平不断加强观！测资：料质量逐《年提高；地震预测工！作机：制不断完善年度、】年中、紧急》和临时会商制—度，执，行良好？为地震预报积累【了经验和资料— 3．地震灾害预防！能力明显增强— 地震灾害预—防管理逐《步规范完成了“宿】迁市活动断》层探测与地震—。危险性评价”—工作为城《。市总体规划、抗震】防，灾规划等规划编制】以及城市国土利【。用、：工程抗震《设防等？提供重要支撑—城，。镇新建、改建、扩建！工程抗震设防审查率！。与审查合《格率均达100%隔！震减震？。技术推？广应用效果显著农村！民居防？震，抗震能力薄弱的问题！逐步得到重视农【民集中居住区建【设工程大都通—过抗震设防审—查，。 4．地震应急【救援条件不》断改善？ 地震应急预案【体系与？应，急，指挥系统逐步完善完！成各级政府地震【应急预案修》编工作组织开展“】2014-宿—迁地震应急综合演练！”，等多种形《式的应急预案演练活！动中小学地震应【急疏散演练已—经常态化《、制度化《；建立军地抗—震救灾？。应急联？动机制以消》防部队为基础建【立了市及各县地【震，专，。业救援？队；建设完成—市地震？应急指？挥中心；地震应急】装备和应急》物资储备得到强【化；：应急避难场》所建设稳步推进 】5．地？震科普宣传成效明显！ 防震减灾》知识宣传《不断深入宣》传方式？不断创新《。充分利用全》国防灾减灾日等【特殊时间段开展形式！多样、内容丰富的防！震，减灾知识宣传教【育活动？；防震减《灾宣传阵地》建设成效显著创建国！家，级防震减灾》科普教育《基地和地震安全示范！社区各1个 6．】防震减灾投入—不断：加强： “：十二五”期》间各：级财政对防震减灾工！作，经费投入不》。断加大累计》。投入超过1.—8亿元地震事业【经费列入各》级财政预算建立了】防震：减灾工？作专项经费投入【机制地震群测—群防、？防，震减灾？知识宣传《、台网运行等—专项经费逐年增加地！震工作机《。构进一步完善地【。。震专业队《伍初步？建，成防震减灾事业投】入，的不：。断增加有效地保障】了防震减灾各项【工作的正常》开展 （三》）存在的《问题和不足 “十】二五”期间我—市防震减灾事—业虽然取得了较【大发展但存在—的问题和不足仍很突！出，主要表现在地震监测！手段：仍然偏少、台站【密度：仍相对较《小、地震信》息化水平不高；城市！应对地震灾害的【综合防御能力—有待进一步提—高农村民居抗御【地震能力仍然较低】；地震应《急保障能《。力，不足应急物资—储备难以《满足抗御大震巨灾的！需要；？防震减灾知》识，宣传教育尚》需进一步深入公众应！。对大震的意识还【需不断强化；防【震减灾工《作法制化进程有待】加强；县区（开发区！、新：区、园区）地震【。工作机构薄》弱，防震减灾队伍建【设任务艰巨 —（，四）需求分析 【地震是？一种：破坏力极《强的自？然，灾害具有突发性强、！破坏性大、次生【灾，害严重、社会影响深！远、防御难度高等】特点作为最》为严重的自然灾害之！一地：震对社会的发展【和稳定构成严—重威胁提高防—震减灾综合能力【十分紧迫 1．【经济社会发展的防】震，减灾需求 经—济社会进入转型升】级发展时期》我市处于“ 一带一！路”以及沿海—、沿江经《。济带交叉辐射区域】城市化进程和重大工！程建设？不断提？速人口和《社会财富快》速积累国民经济【的地震易损》度，。也随之增加需要加】强地震？安全保障措施提高抗！御地震？灾害能力减轻—地震灾害损失发【展防震减灾事—业提：。高地震灾害防控能力！是经济社会发展转型！升级的迫《切需求 2．社会】公众的防《震减灾需求 建市以！来我市经济发展迅】。速，人民群众《生活质量快速提【高物质丰富》、信息发达、—社会安定已成为【公众习惯性生活状态！民众对政府高效应】对地：震灾害、对》及时获取《地，震信息以《及防震减《灾，知识宣传教》育有着强烈》需求；参与应急演练！提高避？震自救能力的积极】性空前高涨必须【顺应民众期盼做好防！。震减灾工作 3．地！震形势的防震—减灾需求 我—市位于郯《。庐断裂带《。上活动断层穿城而过！是中国？东部地区抗》震设防等级》最高的城市全—市，的抗震设《防要求全部》在，Ⅶ度以上最高—。达Ⅷ度0《.30G《而，我，市，防震减灾工作—基础依然《很薄弱面对复杂【的震情形势提高防震！减灾：综合能力《十分重要 二—、指导思想、基本原！则和：规，划目标？ （一）指导思想】 全面贯彻落实党】。的十：八大、十八届三中】、四中、《五中：、六中全会和—。习近平总书》记系列重要讲话精】神实行“预防为主】。。。防抗救相结合”【的方针坚持常态【减灾和非常态救灾】相统一？紧紧围绕建》设“强富美高”全】面小康新宿迁的【目标依靠科》。技进步抢抓机遇开拓！创新：切实加强灾》害监测预警和风【险防范能《力建设努力实现【从注重灾后》救助向？注重灾前《预防转变从应对【单一灾种向》综合减灾转变从【。减少灾？害，。损失：向减轻灾害》。风险转变全》面提升地震灾害【综合防御水平— （二）基本原【则 减灾实效原则】以有：效减灾为标准—实现全面预防把最】大，限度减轻地震灾害】损失作为检验—事业发展《。的唯：一标准坚持多管齐下！多措：并举推进防》震减灾事业统筹协调！发展实现《减，灾效益？。的最大化 》能力提？升原：则以提升能》力为：基础支撑事业—发展加？强工作体系建设【不断提？高预：测、预？防和应对处置—水平；加强机构和队！伍建：设推进？科技创新不》断提升防震减—灾综合实《力 依法管理原【则以法治建设为保障！提升依法《行政水平《贯彻落实中华人民】共和：国防震减灾》法等法律《法，规，遵守中国地震—。动参数区划图等【国家标准《和技术规范加强【执法检查《严格：依法管？理 服务《社会原？则以拓展服务为途径！。提升社会《防御能？力把防震减》灾公共？服，务向更宽《领域：拓展强化服务意【识创新服务方式丰富！服务内容提高服务质！量 ：共同参与原则以提高！全社会？防震减灾《意识为目标建—立，健全群测《。群防和社会动员机制！形成政府负责、军】地联合、公》众参：与，、共：同推进的《防震减灾工作新局】面 （三）规划目】标 到2《。020年全市城镇达！。到综合？抗御6级左》右地震的能力农【村抗御地《。震能力不断加强防】震减灾综合》。。实力：显著提高《 ，综合抗御6级—左右地震能力指【在遭遇相当于当【。地基本？设防烈度的地震影】。响时做到“房屋基】本不倒社《会保持？稳，定” 地《震监：测预：报能：力全市地震监测能】力达到？1.0级地》震速报时间少于5】分钟地震烈度—速报时间少于30分！钟；前兆观测项目密！度达到2测项/千平！方千米；《根据国家规定—建立烈度速报和地震！预警系统 地—震灾：害防御能力城市和城！镇新建一般建设工程！全部达到中国地震】动参数区划》图，。规定的抗震》设防要求并》按照抗震设计规【范进行设计、施工】；新建重大》建设工程、生—命线工程、重要基础！设，施、人员密集—。场所建？设工程？和，可能发生严重次【生灾害工程按—照法律规定确—定抗震设防要求【并进行抗震》设防 地《震应急与救援能【力，市、县区（开发【区、新区、园区）】地震应？急管理组《织和地？震，灾害应急工作机制】健全；具有完善的】相互配合《、协调一《致的预案体》系拥：有，完备的地震应急【指挥技术系统和【灾，情立体监《。控，系统；城区具—有合理的地震应急】避难：场所和紧急疏散通】。道具备？必要的避险救助、】救生设施；建立健全！救援力量及其—支援保？障体：系破坏？性，地震发？生后能及时获取灾】情信息迅速启动【应急预案指挥—系统运？转有序救《援，行动快速《高，效 ：救灾：恢复能力具》有完善的救灾物资】。储备体系确保地震灾！区受灾群众在6小时！内得到基本生活救】助24小《时内：基本生活得》到安：置， 市民？防震减灾《素质能力全市防震减！灾知：。识宣传受众》面达：到8：0%以上全》民防：震，减灾素？质显著提高 三、】主要：任务 （一）强化地！。震监测体系建设【。 科学规划地震监】测台网优化台网【布局增加台》网密度提高监—。测水平？在完：善强：震、测震观测系统】的同时重点增加前兆！观测手段升级监【测资料处理软、硬】件系统提高数据分析！能力加强观测环境】保护提高观测台网运！行质：量 （二）》提升城？乡震害防御综合【能，力 健？全城市地震安—全，保障体系把地震安】全落实到城市—建设和发展的各个环！节、各个《领域加强《建设：工程抗震设防管【理新建、改建、扩建！工程满足抗震设防】标准和技术规范【要求：加快农村危房—改造和抗震》安居工程建设—深入开展城乡老【旧房屋、《学校、医院和—重要基础设施等隐患！排查、除险加固和】拆迁改造推进—城市：活断层探《测成果应用使之【在规划？、建：设等领域《得到广泛遵循— （三）完善地【震应急救援体—系 1？．健全市各》级抗震救灾指挥【机构：完善工作制》度明确职责分—工继续加强地震应急！。预案体系建设完善】预案管理、应急工】。作，。检查等制度加强应急！演，练提高应对地震【突，发事件的《处置能力 2—．健全防震减灾社】会动员机制加强应】急，救援：队伍组建《。和培训消防地震专业！救援队？向重型救援队发展提！升民兵应急救—援，。队地震专业》救援能力提高行业救！援队：应急反应速》度，壮大地震应》急救援志《。愿者队伍按照多灾种！综合防御要求在【新建小？区、公共绿地和广】场，设置必需的应急疏】散通道和《避难：场所配置必》要的避险救生—设施继续完》善，。救灾物资储备体系建！设城市网状社区避难！救助系统 3．【优，化地震？应急：指挥：技术系统建立—地震：。应急辅助《决策与技术支—撑系统健全地震【灾情信息《速，报平台完善地震【应急设备《和装备建设烈度速报！和地：震预警网络 —4．加？强城市地震应—。急避难场所》建设按？照，科学规范、平—灾结合、多》灾种综合防御—的要求建设地震应】急避：。。。难场所根据宿—。迁市应急避》难场所？布局规划利用广【场、绿？地和：公园整？合资源提升功能【建设标准高、设【施全、覆盖广的应急！避，难场所？至20？20年？城区应急《避，难场所面积达—到22？3万平方《米 （四）加—强地震？群测群防工作 贯】彻国：家地震群测群防工】作大：纲落实市政》府宿迁市地震—群测群防工作实施意！见切实？抓好“五网六员【”（地？震宏观异常测—报网、测报员地【震灾情速报网、速】。报员：防，震，减灾知识宣传网、】宣传员社《。区地震应急网、应】急技：术员农村民》居，抗震设防指导服【务网：、抗：震设：防指导员和乡镇【防震减灾助理—员）和地震第—一响应人队》伍建设构《筑完：备的：地震：群测群防《网络体系充》分发挥群测群防【在地震短临》预报、灾《情信息？。速报、地震》知识普及和》震后自救互》救中的作用》至“：十三：五”末全市地震群测！群防点不少》于200《。个地震群测群—防员超过《500人建》立稳定的地震—群测群防经费渠【道加强对《群测：群防工作《的指导和培训不【断推进群测群—防，工作规范化、—。制度化？进程 （五）—提高防震减灾知识】宣传教育社会效果 ！坚持把防震减灾【知识宣传教育—列，入各级党委宣传部】门的工作计》划；把防《震减：。灾知识教育纳—入，中小学素质教育【内容形成学校学生家！。庭社会相互配合【。、有：机联动的《防震减灾宣传教【育氛围；加强重【点行业、重点—领域和重点企—业的防震减灾—。知识宣传《。力度降低地震次【生灾害风险；进【一步发挥各类新媒体！作用有效拓宽宣传面！；加快防《震减：灾宣传阵地建设提升！宣传教？育成：效；：继续深化地震安全示！范社区？、防：。。震减灾？科普示范学校—、，防震减？灾科普教育》基地和农村》民居地震安全示【范工程创建工作充】。分发挥其《引领带动作用— （六）加》速防震减灾工作法】制化：进程 ？。深入贯彻落》实中华人民共—和国防震减灾法【、江苏省防震减灾】条例等防震减灾【法律法？。规，不断提高防震减灾工！作标准化水平；推】进中国地震动—参数区划图、建【筑抗震设《计，规范等国家标准的】普，及和应用开展城【市活动断层探测【成果应？。用研究制定》活动断层探测与【地震危险性评价工作！成果应用管》理规定逐步建立防震！减灾工作标准化体】系 四、“十三五】”期间重《点项目 （一）地】震监测能力提—。。升工程 加强郯庐断！裂带：宿迁段？活动与运动状—况监控建立》全，方位：的地震活动与地震前！兆监测网络》为地震预测预报提供！坚实的？基础支撑 1—．测震台网与烈度】速报系统建设 在现！有4个？测震台的基础上增】加9个测震》台使测震《台网间距由60【公，里降低到30公里左！右地：震监测能《力由2.5级提高】到1.0级结合【国，家地震烈度速报网】建设宿迁市地震烈】度速报系《统建设25》个左右？地震：烈度速报与预警【台形成覆盖》全市的地震烈度速】报与：预警系统实现预【警信：息社会服务功—能最大限度》减轻地震《灾害损？失 2．《地震前兆台网—建设 ？建设：磁电观测台网由【沭阳、泗阳、泗洪、！宿豫和宿《城等电磁波观测台和！泗洪、沭阳地磁观测！台组成？ 建设地球化学观测！台网沿郯庐断裂带按！照，20公里左右—台距布设4-5个】地球化学观》测台 （二）社会公！众防震减《灾素：质提升？工程 按《照江苏省全民科学素！质行动计划》纲，要实施方案（201！6-：2，0，。20年？）要求加强防震【减灾：知识宣传阵地—建设不断提升—社会公众的防震减】灾素质 1．地【震科学馆建》设 建设《宿迁市地《震科学馆内设数据】处理中心《、地震预警》与烈度速报中—心、测震台网中心、！地震科？普厅、地震展览厅】和4D影《院将：宿迁所辖《各台：站以及？郯庐：断裂：带，中南段各台站监测】资料汇集到》。数，据处理？中心进行《长期跟踪和动态分】析为地？震预测预报服务在强！震和测震台网—建设的基础》上通过地震预—警与烈？度速报中心》和测震台网中心建】。。设为地震《。应急服？务以宿迁地震地质、！地震观测、历史地震！以及世？界地震博览》、地震灾害与科学】减，灾等为主题建设地】震展览厅运用现代科！技手段建设地震【科普厅深入践行地】。震科技为民》服务宗旨进一步丰富！三台山森《林公园的科技内【涵 2？．地震流动科普【馆建设？ ，地震流动科普馆是加！。。强农村等地震—灾害防御薄弱环节防！震减灾知《识宣传教育的—有效手段是》实现农村基本达到综！合抗御？6级左？右地：震能力目标的重要】途径：借助移动平台建设】流动：地震科普馆实施防震！减，灾知识宣《传进：村入：户行动消除宣—传教育盲区扩大宣传！面提高宣传》。质量 （三）—。地震应急指挥保【障平台升级工程 】1．地震应急指挥】辅助决策《系统： 地震灾害评—估是抗？。震救灾？决策指挥的基础准】确把握？灾情、？灾，情分：布与特点是》科学部署抗震救灾】的必要保障》地震应？急指挥辅助决—策，系统是？。在震：后短时间内无法【获，取地：。震现场任何信息的情！况下通？。过输入地震》基本信息（》地震“？三要素？”等）基于GIS】系统空间分析—查，询与图形绘制功能】。对地震灾害》进行盲估《得，出震害评估》结果为？抗震救灾决》策指挥服务 建设】地震：。应急基础数据—库引进GIS系【统建立地《震专：家模型开《发相应数《据与模型分析软【件和辅助工具—软件建成地》。震应急？。指挥辅助决》策系统 《2．地震应急指【挥技：术支撑？平台 地震应急指】挥技术支撑平台是通！过震情监视与地震】速报系？统、灾情信息收集系！统、信息传输支【撑系统、地震—现场工？。作支撑系统、—地，震应急广播》系统、震后趋势研】判，系统和？。地震应急预案管理系！统等系？统建设为震》后应急指挥的—快速：决，策、科学决策以及抗！震救灾命令的—迅，。速，发布等提供》。支持保障 建立卫星！。通讯和短《波电：。台通讯网络建设【地震应急移动指挥】平台及其《配套的地震现场【工作设备和装备【。省、市、县地震【部门实现网络视频互！通 五？、保障措施 （【一）组织领》导，保障 各级政府【作为防震减灾工作】的责任主体要切实把！。防震减灾工作—纳，入重：要议事日程》。健全和完善防—。震，减，灾工作联席会议制】度加强督促》。检查：。建立动态评估—机制及时发现—和解决？问题完善各县、区】（开发？区、新区、》园区）防震》减灾：目标管理考》评体系加《强考核和督查健全和！加强县？、区（开发区、【新，。。区、园？区）：地震工作管》。理机构？明确职责把人员配备！落到：实处切实建立—。。“政府领导、分【级管理？、部门负责》”的防震减灾工作】机制 （《二）投入保障— 将防震减灾—工作纳？入，经济和社会发展规】划所需经费列入财】政年度预算建立以政！府投入为主》、社会捐《赠等为辅《的多元？化投入机制》使防震减灾投入【水平与经济社—会发展水平相—适应为防震减灾事业！持续、快速、健康发！。。展提供经《费保障？ （三）《政，策保障 推进依【法行政贯彻落—实中华人《民共和国防震—减灾法、江苏省防】震减：灾条例等法律法【规，和相关国家标—准与技术规范加【大执法力度加强法律！监督：加强防震减灾工【作配套？法规、规章建设使防！震减：灾工：作进一步《规范化、法制化【各，级政府和有》。关部门要《各司其职《密切配合严格依法行！政加强？法，制宣传不断提高【全社会？的防震减灾》法律意识《 ，（，四）科技《和人才保障 —强化科技和》人才支？撑，保，障体：系建设加大防—震减：灾科技创新力—度加强地震监测预】测、灾害防御和应】急救援等《领域的研究和实践努！力突破制约防—。震减灾事业发展的】科技瓶颈提升科学】。技术对防震减—灾的贡？献率进一步建—立健全人才引—进、：。培养和评价机—制建设一《支，。思想过硬业务精通】纪，律严：明精干高效的防【。震减：灾工作队伍为防【震减灾事《业发展提供充足的】。人才：保证和广泛》的智力支《持，