宿迁：。市，政府办公室关—于印发？ 宿迁市防震减【灾“十？三五：”发展？规划的通知 各县】、区人民政府市各开！发区：、新区、园》区管委？会市各？委、办、局》市，各直属单位 宿！迁市防震减》灾“十三五”发展】规划已经市政府五】届五次常务会—议审议通过现—印发给你们请认真贯！彻执行 宿迁—。市人民？政府：办，公室 20》17年3《月24？日   宿迁市防】震减灾“十三五”】发展规划 防震减灾！是社会公共安全的重！要组：成，部，。分事关人民生命【财产安全与社会和】谐稳定党的》十八大明确要求加】强防灾减灾》体系建设提高自然】灾害防御能力“【十，三五：”是我市“迈上新】台阶、？建设新？宿迁：”取得重大进—展，的关键时期是—全面建成《小，。康社：会的决胜《阶，段，为进一步推进“十】三五”期《间全市防震减—灾事业的《健康发展全面—实现宿迁《市防震？减灾规？。划（2006-2】020年）》。的总体目标根据中华！人，民共和国防震减灾】法、江？苏省防震减灾条【例、江？苏，。省防震？减灾：。规，划，（20062—020？年）和宿《迁，市，国民经济和社会发】展第十三个五—年规划纲要要—求按照市委、市【政府和省地震局【关于加？强防震减灾工作的决！策部署？借，鉴近年来国内外【震灾的教训和经验】编制宿迁市》防震：减灾“十三》五”发展规划—本规划是指》导，全市防震《减灾事业发展—、确定防震减灾重】点项：目和安排投资的依据！并指：导，县区（开发区、【新区、园区）—人民政府《（管委会）》制定：本行政区域防震减灾！。发展规划 一、防震！减灾：现状与需求分析 】（一）地震地质背景！ 我市位于华北断】块区的徐《淮断：块、鲁苏《断块和下《扬子断？块的交？汇，区域境？内，断裂构造发育有郯】城-庐江断裂、淮阴！-响水口《断裂、无《锡-宿迁断裂—等多条大《型断裂次级断裂、】支断裂不计其数特】别是：郯庐断裂带它是我】国东部一条巨型强】震构造带《历史上共《记载到破坏性地震1！。00余次最高震级达！8级 （《二，），“十二五”时期【防震减灾工作回顾 ！在市委？、市政？府的领导下经—过各地、各有关部】门，的共同努力初步建立！。了，地震监测《预报、灾害预防与】应急救援工作体【系防震减灾工作从】过去局部重点防御逐！步向有重点的全面防！御转变综合实—力明显提升 1．防！。震减灾协调机—制基本形《成，。 市委、市政府对防！。。震减灾工《作十分重视把防震减！灾工：作列入？议事日程市》委、市政府主要领导！亲自：。过问防震减灾—工作：市政府分《管领导多次》调研、检查、督促】防震减灾工》作市政府《印发了关于》进一步加强防震【减灾工作的意—见、宿迁市地震应】。。急避难场所》实施意见等》。一系列？。文件切？实将防震《减灾事业纳入—全市国民经》济和社会发展规划】建立健全《了防震？减灾工作联》席会议制《度，建立防震减灾工【作目标责任制明【确责任、任务—与目标形《成层层抓落实—的新局面 2．【地震：监测预报能力有【所提升 《地，。震监测手段》不，断丰富已拥有测震、！强震、地《磁、地？。下水、电磁扰动、形！变测量与钻孔应变等！七个测项14项次】的地震观《测项：目；建立了以宿迁、！沭阳、泗《阳和泗洪地》震台为基础的测【震台网？台，网密度？。达，到60？公，里台距？监测能力达到2.】。。5级；？完成宿迁《市地：震台网？中心建设实现地【震自动速报》和地：。震监测资料的实时】调取：；宏观异常信息【传，输渠道畅通》异常现？象分析落《实及时准确》地震监测工》作管理水平不断【加强观测《资料质量逐年提高】；，地震预测工作机制不！断完善年度、年中】、紧急和《。临时会商《制度执？。行良好为地震—预报积？累了经验和资料 】3，．地震灾《害预防？能力明显增强 【地震灾害预》防管理逐步规范【完成了“宿》迁市活动断层探【测与地震危险—性评价”工作为【城市总体《规划、抗震防灾【规划等规划》编制以及城》。市国土利用、工程】抗震设防等提供【重要支撑城镇—新建、改建、扩建】工程抗震设防—审查率与审》查合格？率，均达100%隔震】减震技术《推广应用效》果显著农村民居防】震抗：震能力？薄，弱，的问题？逐步得到《重视农民《集中居住区建—设工程大都通—过，抗震设防审查— 4．地震应急救】援条件不断改善 】地震应急预案体系与！。应急指挥系统逐【步，完善完成各级政【府，地震应？急预案修编工作组】。织开展“20—14-宿迁地—震应急？综合演练”等多种】形式的应急预案【演练：活动中小学地震【应急：疏散演练《已经：常态化、制度化；建！立军地抗震救灾应】急联动？机制以？消防部队为》基础建立了》。市及各？县，地震专业救援队；建！设完成？市地震应急指—挥，中心；地震应急装】备和应急物资储备得！到强化；应急—避难场所建》设稳步推进》。 ，5．：地震：科普宣传成效明显 ！防，震减灾知识宣—传不断深入》宣传方式不断创新】充分利用《全国防灾减灾—日，等特殊时间段开展】形式多样《、内容丰富的防【震减灾？知识宣传教育活动；！防震减灾宣传阵地建！设成效显著创—建国家级防震—减灾：科普教育基》地和地震安全示【范社区各1个 6】．，防震减灾投入不断加！强 “十二五”【。期间各级财》政对防震减》灾工作经费投入不断！加，大累计投入超过【1.：8亿：元地震？事业经费列入各级财！政预算建立了—防震减灾工作专项】经费：投入机制地震群【测群防、防震减灾知！识宣传、台网运【行等专项经》费逐年增加地—震工作机构进一步完！。善地震专业队伍初步！建成防震减灾事业】投入的不断增加【有效地保障了防震减！灾各项工作的正常开！。展 （三）存在的问！题和：不足 “《十二五”《期间我市《。。防震减灾《事业虽然取得—。了较大？发展但存在》的问题和不》足仍很？突出主要表现—在地：震监测手《段仍然？偏少：、，台站密？度仍相对较小、地震！信息化？水平不高；城市应】对，地震：灾害：的综合防御能力有待！进一步提高农村民】居，抗御地震能力仍【然较低；地震—应急保障能力不足应！。急物资储备难以【满足抗御大震巨灾的！需要；防震减灾【知识宣传教育尚需进！一步深入公》众应对大震》的意识还需不断强】化；防震减灾工【。作法制化进程有待加！强；县区《（开发区、新区、园！。区）地震工作—机构薄？弱防震减灾队—伍建设任《务艰巨？ （四）需求—分析 地震是一种】破坏力极强的—。自然灾害具有突发性！强、破坏性》大、：次生：灾害严重、社会影】。响深远、防》御难度高等》特点：作为最为严重—的自然灾害之—一地震对《社会的发展和—稳定构成严重威【胁提高防《震减灾综《合能力十分紧迫 】1．经济社会—发展：的防震减灾》需求 经济社会进】入转型？升级发展《时，期，我市处于“ —一带一路”》以，及沿海、沿江—经济带？交叉辐射区域城市化！。进程和重《大工程建设不断【提速人口和社会财富！快速：积累国民经济—的地：震易损度也随—之增加需要加强【地震：安全保障措》施提高抗御地—震灾害能力减轻【地震灾？害损失发展防—震减灾事业提高地震！灾害防控能力—是经：济社会发展转型升级！的迫切需《求 2．社会公众的！防震减灾需求—。 ，建市以来我》。市，经，济发：展迅速人民》群众生活《质量快速提高物质】丰富、信息发达、社！会安定已成为公【众习惯性生》活状态民众对政府高！效应对地震灾害、】对及时获取地震【信息：以及防震减灾知识】宣传教育有》。着强烈需《求；参？与应急？演练提高避震自【救能力的积极性【空前高涨必须顺应】民众期盼《做好防震减灾—工作 3．地震形势！的防震减灾需求 】我市位于郯庐断【裂带上活动断层穿】。城而过是《中国东部《地区抗震设防—等级最高《的，城市全市的》抗，震设防？要求：全部在Ⅶ度以上【最高达Ⅷ度0—.30G而我市【。防震减灾工作基【础依然很薄弱—面，对复杂的震情形势】。提，高防震减灾综合能力！十分重要 二、指导！思，想、基本原则—和规划目标 （【一）指导思想 【全面贯？彻落：实党的十八大—、十八届三中—、四中、五》中、六中全会—和，。习近平总书记系【。列重要讲话》精神：实行“？。预防：为主防抗《救相结合”的—方，针坚持常态减—灾和非常态救灾【。相统一紧紧围绕【。建设“强富美高”】全面小康《新，宿迁的目标依靠科】技进步抢抓》机遇开拓创新切实加！。强灾害？监测预警和风险【防范能力建设努力】实现从注重灾—后救助向注重灾前】预防转？变从应对单》一灾种向综合—减灾转变从减少【灾，害损失向减》轻灾害风险转—变全面？提升地震灾害—。综合防御水平 （二！）基本原则》 减灾实效原则以有！效减灾为标准实现全！面预防把《最大：限度减轻地震灾害损！失作为检验事业发展！。的唯一标准坚持【多管齐下多》措并：举推进防震减灾事】业统：筹协调发《展实现减灾效益的】最大化 能》。力提升原则以—提升能力为基础【支撑事业发展加强】工作体？系建设不断提—高预：测、预防和应对处置！水平；加强机构和队！伍建设推进科技创新！不断提升《防震减灾综》合，实力 ？依法管理《原则以？法治建设为保障【提升依法行》政水平贯彻》落实中华人民共和】国防震减灾法—等法律法《规遵守中国地震动】参数区？划图等国家标准【和技术规范加强执】法检查严格依法管理！ 服：。务社会原则以—拓展服务《为途径？提升社？会防御能力把防震减！灾公共服务》向更宽领域拓—展强化服务意识创新！服务：方式丰富服》务内容提高服务质量！ 共同参与原则【以提高全社会防震减！灾意识为目》标建立？健全群测群》防和社会《动员机制形成政府】负责、？军，地联合、公众参与】、，共同推进的防—震减灾工作新局面】 （三）规划目标 ！到2020年全市城！镇达到综合抗—御6级左右地震的】能力农？。村抗御地震》能力不断加强防【震减灾综合实力显著！提高 综合抗御6】级左：右地震能《力，指在：遭，遇相当于当地基【本设防烈度的地【震影响？时做到“《房屋基本不倒社会保！持稳定” 地—。震监测预报能—力全市地震监测能】力达到1《.0级地震速报时】间少于？5分钟地震烈度速报！时间少于3》0，分钟：；前兆观测》项目密度达到2【测项/千《平方千？。米；根据国家规定建！立烈度速报和地震】预警系统 地—震，。灾，害防御能力城市和】城，镇新建？一般建设工程全部】达到中？国，地震动参数区划【图规定的抗》震设防？要求并按《照抗震设计规—范进行设计、施【工；：新建重大建设工程、！生命：线工程、重要基【础设施？、人员密《集场所建设工—程和可能发生—严重：次生灾害工程按【照法律规定》确定抗震设防要【求并进行抗震—设防 地震应—急与救援能力市、县！区，（开发区、新区、】园区）地震应急管】理组织和地震灾【害应：急工作机制健全；具！有完善的《相，互配合、协》调一致的预》案体系拥有完—备的地震《应，急指：挥技术系统和灾情立！体监控系统；城区】具有合理的地震应】急避难场所和紧急疏！。散通：道具备？必要的避险救助【、救：生设施；建》立，健全救援《力量及其《支援保障体系破坏性！地，震发生后能》及时获取灾情—信，息迅速启动应急【预案：指挥系统运》转有序救援行动【快速高效《 救灾恢复能—力具有？完善的救灾物资【储备体系确保地【震灾区受灾群众在】6小时内得到基【本生：活救助24小—时内基本生活得到安！置 市民防》震减灾？素质：能力全市防震减灾】知识宣传受众面【达到80%以上【全民防震减》灾素质显《著提高 三》、主要？任务 （一）—强化地？震监测体系》建设 科学规划地】震监测台网》优化台网布》。局增加台网密度提高！监测水平在完善强震！、测震观测》系统的同时重点【增加前兆观测手段】升级监测资料—处理：软、硬？件，系统提高数据—分析能？力加强观《测环境保护》。提高观测台网运行质！量 （二）提升城乡！震害：防御综合能力 健全！。城市地震安全保【障体：系把地震安全落【实到城市建设和发】展的各个环》节、各？个领域加强建设【工程：。抗，震，设防管理新》建、：改建：、扩建工程满足抗】震设防标准和技【术规范？要，求加：快农村危房改—造和抗震安居工【程建设深入开展城乡！老旧房屋《、学校、医院—和，重要：基础设施等隐患排查！。、除险？加固和拆迁改—造推进城《市活断？层探测成果应用使】之在规划《、建设等领域得到】广泛遵循 （三【）完：。。善地震应《急，救援体系《 ，1．：健全市各级抗震救灾！指，。挥机：构完善工作制度【明确：职责分工继续—加强地震应急预【。案体：系建设？完善预案管理、【应急工作检查等【制，度加强应急演练【提高：应对地？震突发事件的—处置能力 2．健】全防震减《灾社会动员机制【加强应急救援队伍】组建和培训消—防地震专业救援队】向重型？。救援队发展》提升：民，兵应急救援队地【震专业救援》能力提？高行业救援队应急】反应：速度壮大地震—。应急：救援志愿者队—伍按照？。多灾种综合防御要求！在新建小区、—公共：绿地和广场》设，。。。置必需？的应急疏散通道【。和避难场所》配置必要的》避险救生设施—继续完善救》灾，物资储备《体系：建设城市网状社区】避难救助系统— 3．优化地—震应急指《挥技术系统建—立地：震应急辅助决策【。与技术支撑系统健全！地震灾情信》息速报平《台完善地震应—。急设备和装备建【设烈度？速报和地震预警【网络 4《。．加强城市》。地震应急避难—场所建？。设按照科《学规范、平灾结合、！多灾种？综合防御的要求【。建设地震应急避【难，场所根据宿迁—市应急避《难场所布局规—划利用广场、绿地和！公园整合资源提【升功能建设标—准高、设《施全、覆盖》广的应急避难场所至！。2020年城区应】急，避，难场所面《积达到223—万平方米 （—四）加强地震群【测群防？工，作 贯彻国家地【震，群测群防《工作大纲落实—市政府？宿迁市地震》群测群防工》作实施意见切—实，抓好“五网》六员”？（地震宏《观异常测报网、【测报：员地震灾情速报网】、速报员防震减灾】。。。知识宣传网、宣传员！社区地震应急—网、应？急技术员农村民居抗！震，设防指导《服务：网、抗震设》防指：导员和乡镇》防震减灾助理员）】和地：震第一响应人—队伍建设《构筑完备的地震群】测群防网络体系充分！发挥群测群防在地震！短，临预报、灾情信【息速：报、地震《知识：普及和震后自救互救！中的：。作用至“十三—五”末全市》。地震群测群防点不】少于：200个地震—群测群防员超—过500人建—立稳定的地震—群测群防《经费渠道《加强对群《测群：防工作？的指：导，。和培：训，不断推？进群：测群防工作规—。范化、制度化进程 ！（五：）提高防震减灾知识！宣传教育社会—效果： 坚持把防震减灾】知识宣传教》育列入各级党—委宣传部门的工【作，计划；把防震减灾知！识教育纳《入中小学素质教育】内，容形成学校学—生家庭社会相互配合！、有机联动的防震】减灾：宣传教育氛》围；加强重点行业、！重点领域和重点企业！的防震？减灾知识宣》传力度降低地—震次生灾害风险；】进一步发挥》各，类新媒体《作用有效拓宽宣传面！；加快防震减灾宣】传阵地建设提升宣】传教育成效；继【。续深化地《震，安全示范社区—、防震？减灾科普示范学校、！防震减？灾科普教育基地和】。农村民居地震安【全示范工程创建【工作：充分发？挥其引领带动作用】 （六？）加速防震减灾工作！法制化？进程 ？深入：。贯彻落实中华人【民共和国防震—。减灾法、江》苏省防震减灾—条例：等防震减灾法律法】规不断提高防—震减灾工作标—准，化水平；推进—中国地震动参数区划！图、：建，筑抗震设《计规范等《国家标准的普及和应！。用开展城市》活动断层探测成果应！用研究制定活动断】层探测与地震危【险性评价工作成果】应，用管理规定》逐步建？立防震？减灾工作标准化体系！ 四：、，。“十三五”期—间重点项目》 （一）地震监测】。能力提？升工程 《加强郯庐断裂—带宿迁段活动与运动！状，况，监控建立全方位【的，地震活动与地震前兆！监，测网络为地震预测】。预，报提供坚《实的基础支撑 1．！测震台网与烈度速报！系统建？设 在现有4个测】震台的？基，。础上增加9个测震】台使测震台网间距】由60公里降低到3！0公里？左右地震监测能力】由2.5级提高到】1.0级《结合国家《。。地震烈？度速报网《建，设，宿迁市地震烈度速报！系统建？。设25？个左右地震烈度速】报，与预警台形》成覆盖全市的地震烈！。度速报与预警系【统实现？预警：信息社会服》务功能？最大：限度减轻地震灾【害损失 2．地【震前：兆台网建设 —。建设磁电观》测台网由沭》阳、泗阳、泗—洪、宿豫和宿—城等：电磁：波观：测台和泗洪、—沭阳地磁观测台组】。成 建设《地球化学观测—台网沿郯庐断裂带按！照2：0公里左右台距布设！4-5个地球—化学：观测台 《（二）社会》公众防震减灾素质提！升工程 《按照江苏省全民科】学素质行动计划纲】要，。实施方案（2—016？-，20：20年？）要：求，加强防震减灾知【识，宣传阵地建设—不断提升《社会公众的防—震减灾素《质， 1．地震》科学馆建设 建设宿！迁市地震科学馆内】。。设数据？处理中心、地—震预：警与：烈度速？报中心、测》震台网中心》、地震？科普厅、地震—展览厅和4D—影院将宿迁》所辖各台站以—及郯庐断裂带—中南段各《台站监测资》料汇集到数据—处理中心进行长期】跟，踪和动态《分析为地震》预测预报服务在【强震：和测震台网建设的】基础上通过地震预】警与烈度速报—中心和测《震台网中心建设为地！震应急服务以宿【迁地震？地质、地震观测、历！。史地震以及世—界地震博览、地震】灾害与科学减灾等】为主题建设地震展】览厅运？用现代科《技，手段建设地震科【普厅深入践行地【震科技为民服务【宗旨进一步丰富三】台山森林《公，园的科技内》。涵 2．地震流动】科普：馆建设 地震流动科！普馆是加《强农村等地震灾【害防御薄弱环节【防震减灾《知识宣传教》育的：。有效手段是实现农】村基本？达到综合抗》御6级左右地震能力！目标的重要途—径借助移动平台建】。设流动地震科普【馆实施防震》减灾知识宣传进村入！户行动消除宣传教】育盲区扩大宣传面】提高宣传质量— （：三，）地震应急指挥【保障平台《升级工程 1—．地震应急指挥辅】助决策系统 地震灾！害评估是抗震救【灾决策指挥的基【础准确？把握灾情、灾—情分布与特点—是科学部署抗震【救灾的必要保障地】震应急指挥辅助决】策系：统是在？震，后短：时间内无法获—取地震现场任何【信息的情《况，下通过输入》地震基本信息（【。地震“三要素”等）！基于GIS系统空】间分析查询与图【形绘制功能》对地震灾害进—行盲：估得出震害评估结果！为抗震救灾》决策指挥服务 【建设地？震应急基础数据库引！进G：IS系统建立地【震专家模型开发【相应：数据：与，。模型分析软件和辅助！工具软？件建成地震应急指】。挥辅：助决策系统》 2：．地震应急指挥【技术支撑平》台 ：地震应急指挥技术】支撑平台是通过【。震情：监视与地震速报【系统、灾情信—息收集系统、信息】。。传输：支撑系统、地—震现场工《作支撑系统、—地，。震应急广播》系统：。、震后趋《势研判系统》和地震？应急预案《管理系？。统等系统建》设为震？后应：急指挥的快速决策】、科学决策》以，及抗：震救灾命令的迅速】发布等提供支—持保障 建立—卫星通讯和短波【。电台：通讯网络建设地【震应急移动》指，挥平台及其配套的】地震：现，场工作设备和装备省！、市、？县地震部门》实现网络视频—互通 五、保障【措施 （一）组织领！导保障 各级政【府作为？防，震减灾？工作的责任主体要切！实把防震减灾工作纳！入重要？议事日？程健全和完善防震减！灾工作联席会—议制度？加强督？。促检查建立》动态评估机制及时发！现和解决问题完善各！县、区（开发区、】新区、园区）防【震减灾目标管理考评！体系加强《。考核：和督查健《全和加强县》、区：（开发区、新区【、，园区）？地震工作《管理机构明确职【。责把人员配备—落到实处切》实建立“政府领导、！分级管理、部门负】责”的防震减灾工】作，机制 （二》）投入保障 将【防震减灾工作纳【入经济？和社会发展规—划所：。需，经费列入财政年【度预算建立以政府】投入为主、社—会捐：赠等为辅的多元化投！入机制使《防震减灾投入水【平与经济社会发【展水：平相适应为防震减】灾事业持《续、快速、健康发】展提供经费》。保，障 （三）政策保】。障 推进依法行政贯！彻落：实中华人民共—和国防震减灾—法、江苏省防震减】。灾条例等法律—。法规和相关国家标】准与：。技术：规，范加大执《。法力度？加强法律《监督加强防》震减灾工作配套法规！、规章建《。设使防震《减灾：工作：进一步规范化、法制！化各：。级政府和《。有关部门要》各司其职密》切配合严格》依法行政加强法制宣！传不：断提高全社会的【。防震减灾《法律意识《 （四）科技和人】才保障 强化科【。技，和，人才：支撑保障体系建【设加大防《震，减灾科技《创新力？度加强地《震，监测预测《、灾：害防御和《应急救援等领域的研！究和实践《努力突破制约防震减！灾事业发《展的科技瓶颈—提升科学技术—对防震减灾的贡献率！进一：。步建立？健全人才引进、【培养和评《价机制？建设一支思想过硬】业务精通纪律—。严明精干高效的防震！减灾工作队伍为防震！减灾事业发展—提，供充足的《人才保证和广泛的智！力支：。持，