宿迁市政府办公室关！于印发 宿迁市防】震减灾“十三五【”发展？规划的通知 各县、！。区人民？政府：市各开发区、—新区、？园区管委会市各【委、：办、局市各直—属单位 —宿迁市防震减灾“十！三五”？发，展规：划已：。。经市政府五届五次常！务会议？审议通过现印发给你！们请认真贯彻—执行 宿《迁市人民政府办公室！ 20？17：年3：月24日   宿】迁市：防震减？灾“十三五》”发展规划 防【震减灾是社会公共安！全的重要《组成部分事关人民生！。命财：产安全与社会和谐】稳定党的十》八大明确要求加【强防灾减灾体系建】设提高自然灾害【防御能力《“十三五”是我市】“迈上新台阶、【建设新宿迁”取得】重大进展的》关键时？期，是全：面建成小康社会的】决胜阶段为进一【步推进“十三五”期！间全市防《震减灾事业的健【康发展全面实—现宿迁市《。防震减灾规划（20！06-2020年）！的总体目《标根据中《华人民共和》国防震减灾法、江】苏，省防震减灾条例、江！。苏省防震减灾规划】（，2，0062020年）！和，宿迁市国《民，经济和社会》发展：第十：三个五年规划—纲要：要求按照市》委、市政府和省【地震局关于加强防】震减灾工作的—。决策部署《借鉴近年来国内【外震灾的教训和【经验编制宿》迁市防震减灾—“十三？五”发展规》划本：规划是指导全市防】震减灾事业发—展、确？定防震？减，灾重点项目》和安排投资的依【据并指导县区（开】发区、新区、园区】）人民政府（—管委：会）制定本行政区域！防震：减灾发展规划 【一、防？震减灾现状与需求】分析 （一）地震】地质背景 》我市位？于华北断块区的【徐淮断块、鲁苏断】块和下扬《子断：块的交汇区》域境内断裂构造【发育有郯城》-庐江？断裂、？淮，阴-响水《口，断裂、无锡-宿迁】断裂等多条》大型断裂次级断【裂、：支断裂不计其数特】别是郯庐断裂带它】是，。我国东部一条巨【型强震构造带历史上！共记载？到破坏性地震1【。00余次最高—震级达8级 （【二）“十二五”【时期防震减灾工【作回顾 《在市委、市政府的领！导下经过各地—、，各有关部门的共同努！力初步建立了地震】监测预报《、灾害预《防与应急《救援工作体系防【震减灾工作》从过去局部重—点，防御逐？步向有重点的全【面防御？转变综合实》力明显？提升 1《．防震减灾》协调机制《基本形成 》市委、市政府对防震！减灾工作十分重【视把防震《减灾工作列入—议事日程市委、市】政府主要《领导亲自过问—防，震减灾工作市政府分！。管领导多次调研【、检查、督促—防震减灾工作市政府！印，发了关于进一步【加强防震减灾工作的！意见、宿迁市地震应！急避难场所实施【意见等？一系列文件切实【将防震？。减灾事业纳》入全市？国民经济和社—会发展规划》建立健全了》防震减？灾工作联《席会：议制度？建立：防震：减灾工作目标责任】制明确责任、任务与！目标形成层层抓落实！的新局面 2．【地震监？测预报能力有所提升！ 地震监测手段不断！丰富已拥有测震【、强：震、地磁、地下【水、电磁扰》动、形变测量与钻】孔应变等《七个测项《14项次的》地震观测项》目；建立了》以宿迁、《沭阳、泗阳和—泗，洪地震台为基—础，的测震台网台网密】度，。达到60公里台距监！测能力？达到2.5级；完】成宿迁？市地震台网中—心建设实现地震【自动速报和地震【监测资料的》实时调？。取；：宏观异常信息传输】渠道：畅通异常现》象分析落实及时准】确地震监《。测，工作管？。理水平不断》加，。。强观测资料质量逐】年提高；地震预测工！作机制不断完善年】度、年中、紧—。急和临时会》商制度执行良好【。为地震预报积累【了经验和资料 【3．地？震灾害预防》。能力明显《增强 地震》。灾害预防管理逐【步规：。范完成了《“宿迁？市活动断层探测【与地震？危险性评价”工作】为城市总体规划【、抗震防灾规划【等规划编制以—。及城市国土》利，用、工程抗》震设防等提供重【要支：撑城镇新建、改建】、扩建工《程抗震设防审查【率与审查合格率均达！。100%隔》震减震技术推广应】用效果？显，著，农村民居《防震：抗震：能力薄？弱的问题逐》步得到重视》农民：集中：居住：。区建设工程大—都通过抗震设—防，审查 4．》地震应急救援条件不！断改善 地震应急】预案：体系与应急指挥系】统逐步完善完成【各级政府地》震应急预案修—编工：作组织开展》“2：0，14-宿迁地震应急！综合演练”等多种】形，式的应急预案—演练活动中小学【地震：应，急疏：散演练已经》常态化、制度化；】建立军地抗震—救灾应急联》动机制以《消，防部队为《基础：建立了市及各县地】震专：业救援队；建设【完成市地震应—急指：挥中心？；，地震应急装备和应急！物，资储备？得到强化；应急避难！场所建设稳》步推进 5．—地震科普宣》传成：效明显 防震—减灾知识宣传不断深！入宣：传方式不断》创新充分利用全【国，防灾减灾日》等特殊时间》段开展形式多样【、内容丰富》的防震减《灾知识宣传》教育活动；防震【减灾宣？传阵地？建设成效显著创建】国家级防震减灾【科普：教育：基地和地震安全【示范社区各1个 6！．防震减灾投入不】断加强 “十—二五”期间各级财政！对防震减灾工—作经费投入不—断加：大累计投《入超过？1.8？亿元地震事》业经费列入各—。级财政预算》建立了防震减灾工作！专项经费投》入，机制地震群》测群防、防震减【灾，知识：宣传、台网运行【等专项经费逐年增加！地，震工作机构进一步】完善地震专业队伍】初步建成《防震减灾事》业投入的不断增【加有效地保》障，了防震？减灾各？项工作的正常开【展 （？三）存在的问题【和不足？ “十？二五”期间我市防震！。减灾事业虽然取得了！较，大，发展但存《在的问题和不足仍很！突出主要表现在【地震监测《手，段仍然？偏少、台站密度仍】相对较小、地—震，信息化水《平，不高；城《市，应对地震灾害的综合！防御能力《。有待进一步提高【农，村民居抗御地—震能力仍然较—低；地震应急保障】能力：不，足应：急物：资，储备：难，以满足抗御大震巨】灾的需要；防—震减灾知识宣传【教，育，尚需进一步深—入公众应《对，。大震的？意识还？需，不断强化；防震减灾！工作法制化进程有】待加强；县区（开发！区、新区、园区）地！震工：作机构？薄弱：防震减灾队伍建【设任务艰巨 （四）！需求：分析： 地震是一种破坏】力极：强的自然《灾害：具有：突发性强、破坏性】大、次生灾》害，严重、社会影响深远！、，防御难度高等特【点作为最为严重的】自然灾害之》一地震对社会—的发展和稳定构成严！重威胁？提高防震减》灾综合能《力十：。分紧迫？ 1．经济社会发】展的防震减》灾需求 经济社【。会进：入，。转型升级发展时期我！市处于“ 一带一路！”以及沿《海、：沿江经济带》交叉辐射《区域城市化进程和】重大工程建设不断提！速人口和社会财【富快速？积累：国民经？济的地震易》损，度也随？之增加需要加强地震！安，。全保障？措施：提高抗？。御地震灾害能—力减轻？地震灾害损失—发展：防震减灾事业提高】。地震灾害防控能【力是经济社会—发展：转型升级的迫切需求！ 2．社会公—众的防震减》灾需：求 建市以来我市经！济发展迅速人民【群众生活质》量快：速，提高物质丰富、信】息发达、社会安定已！成为公众习》惯性：生，活状态民众对政府】高效应对地》震，灾害、对《及时获取地》震信息以及防—。震减灾知识宣传教】育有着强烈需求；参！与应急演练提高【避震自救能力的积极！性空前？高，涨必须顺应》民众期？盼做好防震》减灾工作 3．地】震形：。势，的防震？减灾需求 我市【位于郯庐断裂带上活！动断层穿城而过是中！国东部地《区抗：震设防等级最—高的城市全市的【抗震：设防要求《全部在？Ⅶ度以上《最高达Ⅷ《度，0.30G而我【市防震减灾工作【基础依然很薄—弱面对复杂》的，。震，情，形势提高防震—减灾综合能力十分】重要： 二、指导思—想、基本原则—和规划目标 （一）！指导思想 全面贯彻！落实党的十》八大、十八届三中、！四中、五中、六【中全会和习》。近平总书记系列重】要，讲话精神实》行“：。预防：为主防抗救相结合”！的方针？坚持常态减灾—和非常态《救灾相？统一紧紧围》绕建设“强富美高】”全面小康新宿迁的！目标依靠科技进【步抢抓机遇》开拓创新切实加强灾！害监：。。测预警和风险防范能！力，。建，设努力实现从—注重灾后救助向【注重灾前预防—转变从应对单—一灾种向综合减灾】转变从减少灾—害损失向《减轻灾害风》险转变全面提升地震！灾害综？合防：御水平 （二—）基：本原则？ 减灾实效》原则以有效减灾为标！。准实现全面预防把】最大限度《减，轻地震灾《害损失作为检验【事业发展的唯一【标准坚持多管—齐，下多措？并举推进防震—减灾事业统筹协【调发展实现减灾【效益的最《大，化 能力提升—。原则以？提升能力为》基础：支撑事业发》展加强？工作体系《建设不断提高预测、！。预防和应对处置水】平；加强机构—和队伍建设》推进科技创新不【断，提升防？震减灾综合》实力 依法管—。理原则以法治建设为！。保障提升依法行【政水平贯彻落实中】华人民共和国防【震减灾法等法律法规！遵守中国地震动参数！。区划图等《国家标准《。和技术规范加—强执法检查严格【依法管理《 ，服务社会原》则以拓展服》务为途径提升社会】防御能力把防震减】灾公：共服务？向更宽领域拓展【强化服？务意识创《新，服务方式丰》富，服务：内容提高服务质量】。 共同参与原则以提！。。高全社会防震减【灾意识为《。目标建立健全群测群！防，和社会动员机—制形成政府负—责、军？地联合、公》众参与、共同推进】。的防震减灾工作新局！面 （？三，），规划目？标 ：到2020》年全市城《镇达到综合抗御【6级左右《地震的能力农村【抗御：地震能力不断—加强：防震减灾综合实【力，显著提高 综合抗】御6级左右地震【能，力指在遭《遇相当于《当地基本设防烈度的！地震影响时做—。到“房屋基本不倒社！会，保持稳定”》 地震监《测预：报，能力全市地震监测能！力达到1.0级【地震速报时间少于5！分钟地？震烈度速《报时间少于30分】钟；前兆《观测项目密度达到2！测项/千平方千米；！根据国家规定—建立烈度《速报和地震》预警系？统 地震灾害—防御能力城市和城镇！新建：一般建设《工程全部达到中【国地震动《参数区划《图规定的抗震设防】要求并按照抗—震设计规《范进行？设计、施工》。；新建重大建设【。工，程、：生命线工程、—重，要，基础设施、》人员密集《场所建设工程和可能！发生：严重：次生灾害工程按【照法律规定确定抗震！设防要求并进行【抗震设防 地震应】急与救援能力市、】县区（开《发区、新区、园区）！地震应急管理组织和！地震灾害应急—工作机制健全；具有！。完善的相互配—合、协调一致—的预案体系拥有完】备的地震应急指挥技！术系统和灾情立体】监控系？统；城？区具有？合理的地震》应急避难场所和紧】急疏散通《。道具备？必要的避险救助【、救生设施；—。建立健？全救援？力量及其支援保【障，。。体，系破坏性地震发生后！能及时获取》灾情信息迅速—启动应急预案指挥系！统运转有序救援【行动快速高效 救灾！恢复能？力具有完善》的救灾物《资储备体系确保【。地震灾区《受灾群众在》6小时内得到基本】生，活救助？2，4，小时内基本生—活得到安置 —市民防震《减灾素？质能力全市防震减】灾知识宣《。传，受众面达《到80%以上—全民防震减灾—素质显著提高 三】、主要任务 （【。一）强化地震—监测体系建》设 科学规划地震】监测台网《优，化台网布《局增加台网》密度提？高监：测水平？。在完：善强：震、测？震，观，测，系统的同时重点增加！前兆观测手》段升级监测资料处理！软、硬？件系统？提高数据分析能【力加强观测环—境保护提高观—测台：网运行质量 （二）！提升城乡震害—防御综合《能力 健全城市【地震安全保障体系】把地震安全》。落实到城市建设和发！展的各个环节、各】个领域加强建设工程！抗震设防管理新建、！改建、扩建工程【满，足抗震设防标准【和技术规范要—求加：快农村危《。房改：造和抗震安》居，工程建设深入开【。展城乡？老旧房屋、》学校、医院和—重要：基础设施等隐患【排查、除险加—固和拆？迁改造推进城市活】断层：探测成果应用使【之在规划、建设等领！域得到广泛》遵循 （三）完善】地震应急救援体系】 1．健全》市各级抗震》救灾指挥《机构：完善工？作制度明《确，职，责分工？继续加强地震应急】预案体系建设完善】预案管？理，、应急工作检查等制！度加强应急演—练提高？。。应，对地震突发事—件，的，处，置能：力 ：2．健？全防震减灾》社，会动员机制加强【。应急：救援：队伍组建和培训消】防地震？专业救援队向重型救！援队发展提》升民兵应急救援队】地震专？业救援能力提高行】业救：援队应急反应速度】壮，大，地震应急救援志愿】者队伍按《照多灾种《综合防御要》求在新？建，小区、公共绿地和】广场设置必需—的应急疏散通道和】避难场？所配：置必要的避险救【生设施？继续完？善救：。灾物资储备体系建设！城市网状社区避难救！。助系统 《3．优？化地震应急指—挥技术系统建—立地震应急》辅助决策与技术【。支，撑系统健全》地震灾情信息速【报平：台完善地震应急设备！和装备建设烈度【。。速报：和地震预警网络 】4．加强城市地【震应急避难场所建】设，按照科学规范、平灾！结合、多灾种综合防！御的要？求建设？地震应急避难场所】根据宿迁市》应急避难场所—布局规划利》用，广场、绿地》和公园？整合资源提升功能】建设：标准高、设施全、】覆盖广的应急避【难场所至2020】年城：区应急避难场所【面积达到223万平！方米 （四）加【强地震？。群测群？防工作 贯彻国家地！震群测群防》工作大？纲落实市政》府宿迁市地震—群测群？。防工作实《施意见？切，实抓好“五网六员】。”（地震《宏观异常测报网、测！报员：地震灾情速报网、】速报员防震减灾知识！宣，传网、宣《传员社区地震应急网！、应急技术员农村民！居抗震设《防指导服《务网、抗震设—防指导员和乡镇防】震减灾？助，。。理员）和地震第【。一响应人队伍建【设构筑完备的地震群！测群防网络体—系充分发《挥群测群防在地【震短临预《。。报、：灾，情，。信息速报、地—震知识？普及和震后自救【互救：中的作用至“十三五！。”末全市地震群测群！。防点不少于2—00个地震群测群防！。员超过？500人《建，立稳定的地震—群测群防经费—渠道：加，。强对群？测群防工作》的，指，导，和培训不断推进群】测群防工《作规范化《、制度？化进程 （五）提高！。防，震减灾知识宣传教】育社会效果 坚持】把防震减《灾知识宣传教育【列入各？级，党，委宣：传部门的工作计划；！把，防震减灾知识教【育纳入中《小学素质教育内【容形成学校学生家】庭社会？相互配合、有机联动！的防震减灾宣—传教育氛围；加强】重点行业《、重点领域和重【。点，企业的防震减灾【知识宣传《力度降低地》震，次生灾害风险—；进一？步发挥各《类新媒体作用—有效拓宽宣传—面，；加快防震》减灾宣传阵地建【设提：升宣传教《。育成效；《继续深？化地震安《全，示范社区、防震减灾！。科普：示范学校、防震减】灾科普教育基地【和农村民《居地：震安全示范》工程创建《工作充分发挥其引】领带动作用》 （六）《加速防？震，减灾工作法制化【。进程 深入贯彻落实！中，华，人民共和《国防震减灾法、【江苏省防震减灾条】例等防？震减灾法律》法规不断提高—防震减灾工作标准】化水平；推进中国地！震动参数区划—图、建筑抗震设计】规范等国家标准的普！及和：应用开展《城市活动断层探测成！果应用研究制—定，。活动断层探》测与地震危险—性评价工作成果应】用管理规定逐步【建立防震《减灾工作标准化体】系 四、“十三五”！期间重点项目 （】一，）地震监测能—力，提升工程 加—强郯庐断裂》带宿迁？。段活：动，。与运动？状，况监控建立全—方位的地震活—动与：地震前兆监测网络】为地震预测》预报提供坚》实的基础支撑— 1．测震》台网与烈度速—。报系统建设》 在现有4个测【。震台的基础上—增加9个测》震台使？测震台？网间距由《。60公里降低到30！公里左右地震监测】能力由2.》5级提？高到1.0级结合国！家地震烈度速—报网：建，设宿迁市地》震烈度速报系统建设！25个左右地震烈度！速报：与预警台形成覆盖】全市：的地震烈度速报与预！警系统？实现预警信息社会】服务功？。能，最大限度减轻地震】灾，害损失？ ，。2，．地震前《兆台网建设 —建设磁电观测台网】由沭阳、泗阳、泗】洪、宿豫和宿—城等电磁波观测台和！泗洪、沭阳地磁【。观测台？组成：。 建：设地：球，化学：观测台网《沿，郯庐断裂带按—照20公里左—右台距布设4-【5个地球化学—观测台 《。（二：）社会公众防—。震减：灾素：质，提升工程 按照【江苏省全民》科学素？质行：动计划纲要实施【方案：（2016》-20？20年）要求加【强防：。震减灾知识》宣传阵地建设不断】提升社会公众的防】震减灾素质 1【．地震？科学馆建设》。 建设宿迁市地震科！学馆内设数据处理】中心、地《。震预警与烈度速【报中心、测》震台网？中心、地震》科普厅、地震展览厅！和4D影院将—宿迁所辖各》台，站以及郯庐断—裂带中南段各—台站监测《资料汇集到数据处理！中心进行长》期跟踪和动态分【析为地震预测预【。报服务在强》震和测震台网建设】的基础上通过—地，震预警与《烈度速？报中心和测震—台，网中心建设为地【震应急服务以—宿迁：地震地质、地震观测！。、历史地震以及世界！地震博？览、地？震灾害与科学—减灾等为主题建【设地震展览厅运【用现代科技手段建】设地震科普厅深入践！行地：震科技？为民服务宗旨进一步！丰富三台山森林【公园的科技》内涵 2．》地震流动《科，普馆建设 地震流动！科普：。馆是加强农》村等地震灾》害防御薄弱》。环节：防震减？灾知识宣传教—育的有？效手段是实现农村基！本，达到综合抗御6【级左：右地震？能力目标的》重，要途径借助移动【平台：。建设：流动地震科普馆实】施防震减灾知识宣传！进村入户行动消除】。宣传教？育盲区扩大》宣传面提高宣传【质量 ？（三）地震应急指】挥保障平台升级【工，。程 1．地震应急】指挥辅？助决：策系统？ 地震灾《害评估？是抗震？救，灾决策？指，挥的基？础准确把握灾情、】灾情分布与特点【是科学部《。署抗震救灾的—必，要保障？地震应急指挥辅助】决，。策系统是在震—后短时间《内，无法获取地震现【场任何信息》的情：况下通过输》入地震基本》信息（地震“三要素！”等）基于GI【S系统空间》分析查询与图形【绘，制功能对地震灾害】进行盲估得出震害评！估，结果：为抗震救灾决—策指挥？服务 建设地震应急！基础数据库引进G】IS系统建立地震】专家模型开发相【应数据与模》。型分：析软件和辅助工具】软件建成《。地，震应急指《挥辅助决策系统 2！。．地震应急指挥技术！支，撑平台 地震应急指！挥，技术支撑平台—是通过震情监视与地！震，速报系统、灾情【信息收集系统—、信息？传输支？撑系统、地震现【场，工作支撑系统—、地震应急》广，播系统、震》后趋势研判系统和地！震应急预案管理【系统等系《统建：设，为震后应急指挥的】快速决策、科学【决策以及抗》震救灾命令的—迅速：发布等？。提供支持《保障 建立卫星【通讯：和短波电台通—讯网络建设地震【应，急移动指挥平—台及其配套的地震现！。场工作设备》和装备省、市、【县地：震，部门：实现网络视》频互通？ 五、保障措施【 （一）组织领导】保障 各级》政府作？为防震？减灾工作的》责任：主体要切实把防【震减灾工《作纳入重要议事日】程健全和完善防震】减灾工？作联：席会议制度》加强督促检查建立动！态评估机制及—时发现和解决问【题完善各县、区【（开：发区、新区》、，园，区）防震《减灾目标管》理考评体系加强考】核，和督查健《全和加强《县、区（开发区、新！区、：。园区）地震工作管理！机构：明确职？责把人员配备落到】实处切实建立“【政府领导、分级【。管理、部门负—责”的防震减灾工】作机制 （》二）投入《保障： 将防震减灾工作】纳入：经济和？社会发展规划所【需经费列《入财政年度》预，算建立以《政府投入《为主、社会捐赠等为！辅的多元化投入机制！使防：震减灾投入水—平与经济《社会发展水平相适应！为防震减《灾，。事业持续、快速、】健康发展提供经费】保，障 （三）政策【保障 推进依法行】。政贯彻落实中华人】民共和国防震减【灾，法、江苏省防震减灾！条例等法律法—。规和相？。关国家标准与—技术规范加大执法】力度加强法》律监督？加强防震减》灾工作配《套法规、规章建设使！防震减灾工作进一】步规范化、法制化】各级政府和有关【部门要各司其—职密切配合严格依法！行政加？强，法制：宣传不？断提高全社会的【防震减灾法律—意识 （四》）科技和人才保【障 强化科技—和人才支撑保—。障，体系建设《加大：防震减灾科技创新】力度加强地震监【测预测？、灾：害防御和应急救【援等领？域的研究和》实践努力突破制约防！震减灾事业发—展的科技瓶颈提【升科学技术对防震减！灾的贡献率进—一步建立健全人才】引进、培养和评【价，机制建设一支思想过！硬业务精通纪律严明！精干高？效，的防震减灾工作队】伍为防震减灾事【业发展提供充足【的人才保证》和广泛的智力支持】