宿迁市政府办公【。室关于印《发 宿迁市防震减】灾“十三五”发展规！划的通知 各—县、区人《民政府？。市，各开发区、》新区：、园区管委会—市各委、办、—局市各？直属单位 》 宿迁市防震减灾！“十三五”发展规】划已经？市政府五届五—次常务会议审—议通过现印发—给，你们请认真贯—彻执行 宿》迁市人民政府办【。公室 2017【年，3月24《日 ：  宿？迁市防震减灾“十】。三五”发展规划【。 ，防震减灾是社—会公共安全的—重要：组，成部分事关》人民生命财产—安全与社会和谐稳定！。党的十八大》明确：。要求加强防灾—减灾体系《建设提高《自然灾害防御—能力“十《。。三，五”是我市“迈上】新台阶、建设新宿】迁”取？得，重大进展的关—键时期是全面—建，成小康社会的—决胜阶段为进一步推！进，“十三？五”期间全》市防震减灾事业的健！康发展？全面实？现宿：迁，。市防震减《。灾规划（2006-！20：20年）的》。总体目标根》。。据中华人民共和【。国防震减灾法—、江苏省防震减灾】条例、江苏省防震】。减灾规划（》20：062？020？年）和宿《迁市国民经济—和社会发展》第十三个《五年规划纲要要求按！照市委、市政府和省！地震局关于加强防】震，减灾工作的决—。策部署？。借，鉴近年来《国内外？震灾的教训》和经验编制宿迁市防！震，减灾“十三》五”：发展：规划本规划是—指导全市防》震减灾事业》发展、？确定防震减灾—重点项？目和安？排投资的依》据并指导县》区（开？。。发区、新区、园区）！人民政府（管—委会）制《定本行政区域防震减！灾发展规划 —一、防震减灾现状与！需求：分析 （一）地【震地质背景 我市】位于华北断块区的徐！。淮断块、鲁苏断【块和下扬子断块【的交汇区域境内断】裂，构造发育《有郯：城，-庐江断《裂、淮阴-响水【口，断，裂、无锡-宿迁断】裂，等多条大型断裂次级！。断裂、？支断裂不计其—数特别是郯》庐断裂带它是—。我国东部一条—巨型：强震构造带历史上共！记载：到破坏性地震1【00余次最高震级达！8级 （二）—“十：二，五”：时期防震《减灾工？作回顾 在市—委、市政府》的领导下经过各地】、各有关部门—的共同努力初步【建，立了地震监测预报】、灾：害预防？与应急救援工作体系！防震减？灾工作从过去局部重！点防御逐步向有【重点的全面防御转】变综合？。实力明显提升— 1．防震减—灾协调机制基—本形：成 ：市委、市政府对防】震减灾？工作十分重》视把防震减灾工【作列入议事日—程市委、《市政府主要》领导亲自过问—防震减灾工作市政】府分：管领导多《次调研、检查—、督促防震减灾【工作：市政府印发》。了关于？进一步加强》防震减灾工》作的意见、宿迁【市地震？应急避难场所实【施意见等一系列【文件切实将防震减】。灾事业纳《入全市国民经济和社！会发展规划建—立健全了防震—减灾工作联》席会议制度》建立防震减灾—工作：。目标责任制明确【责，任、任？务与目标形成层层抓！落，实的新局面 2【．地：震监测预报能—力有所提《升 地震监测手【段不断丰富已拥有测！震、：强震、地磁、地下水！、电磁扰动》、形变测量与钻【孔应变等七个测项1！4项：。次，的地震观《测项目；建立了以宿！迁，、沭阳、泗阳—和泗洪地震台—为基础的测震—台，网台网密《度达到60公里台】距监测能力达到2.！5级：；完成宿迁市—地震台网中心建设】实现地震《自动速报和地震【监测资料《的实时？调取；宏观异常【信息传输《渠道畅通《异常现象分析落【实及时准《确地震监测工—作管：理水平不断加强观测！资料质量逐年提高；！地震预测工作机制】不断完善《年度、？年中、紧急和临时会！商制度执行良—好为地？震预报积累》了经验和《资料 3．地震【灾，害预防能力》明显增强 》地震灾害预防—管理：逐步规范完成了“宿！迁市：活动断层《探测与地震危—险，性，。评价”工作为城市】总体：。规划、？抗，震防灾规划等规划】编制以及城》市国土？。利用、？工程抗震设防等提供！重要支撑城镇新【建、改建、扩—建工程抗震设防【审查率与审查—合，格率均达100%隔！震减震？技术推广应用效果显！著，农村民？居防震抗震能—力薄弱的问》题逐步得到重视农民！集中居住区建设工】程，大，都通过抗震》设防审查 》。4．地震应急救援条！。件不断改善 地【震应急预案体系与】。应急：指挥：系统逐步完善—完成各级政》府地震应《急预案修编工作组织！开，展“2014-【宿迁地震应急综合】演练”等多种—形式的应急预案演】练活动中小学地震应！急疏散演《练已：经，常态化、《制度化？；建：。立军地抗震救—灾，应急联动机制以【消，防部队为《。基础建立了市—。及各县地震专业救】援队；建设完成市地！震应急？指挥中心；地震应急！装备和应急物资储备！得到强化；应急避】难场所建设稳步【推进 5《．地震科普宣传成】效明：显 防震减灾知识】宣传不断《深，入宣：传方式不断创新充】分利用全国防灾【减灾日？等特殊时间段开展形！式，多样、内容丰—富的：防震减灾《知识宣传教》育活动；防》震减灾宣传阵地建】设成效显著创建【国家：级防震减灾科普教】育基地和《地，震，安全示范《社区各1个 6．】防震减灾投入不断】加强： “十二五”期【间各级财《政对防震减灾—工作经费投入不断加！大，累计投入超过1【.8亿元地震事【业经费？列，入各级财政》预算建立了防震【减灾工作专项经费】投入机？制地震？群测群防、防震减灾！知识宣传、台网运】行等专项经》费逐年增加地震工】作机构进一步完善地！震专业队伍初步【建成防震《减灾事？业投入的不断增【加，有，效地保障了》防震减灾各项工作的！。正常开展 （—三，）存在？的问题和不足— “十？二五”期间我市防震！。减灾：事业虽然取得—。。了较大发展但存在的！问题和不足》。仍很突？。出，主要表现在地震监测！手段仍然偏少、台】站密度仍相》对较小、地》震信：息化水平不高—；城市应对地—震灾害的综合防御能！。力有待进一步提高】农村民居《抗御地震能力—仍然较低；》地震应急保障能【力不足应急》物资储备难以满【足抗御大震巨灾【的需要；防震—。减，。灾知识宣传》教育尚？需进：一步深入公众应【对，大震的意《识还需不断强化；】防震减灾工作法制化！进程：有待加？强；县区（开发区、！新区、园区）地【。震工：作机构薄弱防震【减灾队伍《建设任务《艰巨 ？（四）需求》分析 地震是一【种破坏力极强的【自然：灾，害具有突发性—强、破坏性》大，、次：生灾害严《重，、社会影响深远【、防御难《度高等？特点作为最为严重】。的自然？灾害之一《地震对？社会的发展和稳【定，构，成严重威胁提高防】震减灾综合能力十分！紧迫 1．经济社】会发展的防》震减灾需《求 经济社会进入转！型升级发《展时期我市》处于“ 一带一路】”以及？沿海：、沿：江经济带《交叉辐射《区域城？市化进？程和：重大工程建》设，。不断：提速人？口和社会财富快速】积累国民《经济的地震易损度】也随之增加需—要加强地震安全保】。障措施提高抗御地】震灾害？能，力减轻地震灾—害损：失发展防《震减灾事业提高地震！灾害防控能力是经】济社会？发展转型升》级的：迫切需求 2—．社会公众的—防震减灾需求 【建市以来我市—经济发展迅速人【民群众生活》质，量快速提高物质丰富！、信息发《达、社会安定—。已，成为公众习惯性【生活状态民众—。对政府高效应对地】震灾害、《。对及时？获取地震信息以【及防震减灾知识宣】。传教育有《着强烈需求；—参与应急《演练：提高避震自》救能力的积极性空前！高涨必须顺应民众期！盼做好防震》减灾工作 》3．地震形势的防震！减灾需求 我市【位于：郯庐断裂带》上活动断《层穿城而过》是中国东部地—。区抗震设防等级最高！的城市全市的—抗震设防要求—全部在Ⅶ《度以上？最高达Ⅷ度0.3】0，G而我？。市防：震减灾工作》基础依然《很薄弱面对复杂【。的震情形势提高防】震减灾综《合能力十分》重，。要， 二、指导》思想、基本原则和规！划，目标 （一）指导思！想 全面贯彻落实】党，。的十八大《、十八届三》中，、四中、五中—、六中？全会和习近平总【。书记系列《。重，要讲话精神实—行，“预防为主防抗【救相结？合”的方针坚持常态！减灾和非常》态救灾相统一紧【紧围绕建《设，“强富美高”全【面小康新宿迁的目标！依靠科技进步抢抓机！遇开拓创新切实【。加强：灾害监测《预警和风险》防范能力《建设努力实现从注重！灾后救助向》注重灾前预防转【变从应对单一—灾，种向综合减灾转【变从减少灾害损【失向减轻灾害风险】转变全面提升地震灾！害综合防御》水平： （二）基本—原则 减灾实—效原则以有》效减灾为标准实现】全面预？防把最大限度减轻地！。震灾：害损失作为检验事】业发展的唯一—标准坚持《多管齐下《多措并举推》进防震减灾事业【统筹协？调，发展实现减》灾效益的最大化【 ，能力提？升原则以提升能力为！基础：支撑事业发》展加强工《作体系建设》不断提高《预测、预防和应对处！置水平；加强机构和！。队伍建设推进—科，技创新不断》提，升，防震减灾《。综合实？力， 依法管《。理原：则，以法治建设为保【障提升依法行政水】平贯彻落实》。中，华人民共和国防震】减灾法等法律法【规遵守中国地—震动：。参数区划图等国家】标准：和技术？规范加强《执，法，检查严？格依法管理 服务社！会原则以拓展服务为！。途径：提升：社会防御《能力把防震减灾公】共服：务向更？宽领：域拓：展强化服务意识【创新服？务方式？。丰，富服务内容提高【服务质量 》共同参与原则—以提高全社会防震减！灾意识为《目标：建，立健：全群测？群防和？。社会动员机制形【成政府负责、军地联！合、公众参与、共】。同推进的防震减灾工！作新：局面 （三）规【划目标 到》2，02：0年全市城镇达到综！合抗御6级》左右地？震的能力农村—抗御地震能力不断】加强防震减灾综合】实力显著提高— 综合抗《御6级左右地震能】力指在遭遇相当于】当地基本设防烈【度的地震影响时做】。到“房屋基》本不倒社会保持稳】定” 地《震监：测预报能力全市地震！监测能力达到1【.0级地震速报时】间少于5分钟地震】烈度速报时间少于】30分钟；前兆观】测项目密《度，达到：2测项/《千平：方千米？；根据国家》规定建立烈度—速报和地震预警系】统 地震灾害防御】能力城市和城镇新建！一般建设工程全部】。达到中？国地：震动参数区》划图规？定的抗震设》防要求并按照抗【震设计规范》进行设计、》施工；？新建重大建设工程、！生命线工程、重要基！础设施？、，人员密集场》。所建设工程和可能】发生严重次生灾害】工程按？照法律规《。定确定抗震设—防要求并进行抗震设！防 地震应》急与救援能力—市、县区《（开发？区，、新区？、园：区）地震应急管理组！织和地震灾害应急工！作，机制健全；具有【完善的相互配合、】协，调一致的预案体系拥！有完备？的地震？应急：。指挥技？术系：。统，和灾情？立，。体监控系统；城【区具有合《理的地震应急避【难场所和紧急疏散通！道具备必《要的避险《救助、救生设施【；建立？健全救？援力量及其支援【保障体系破坏性地震！发生后能及时获取灾！情，信息迅速启》动，应急预？案指挥系《统运转有序救援行动！快速高效 救灾【恢复能力具》有完善？的救灾？。物资储备体》系确保地《。震灾区？受灾群众在6小【时内得？到基本生活救助2】4小时？内基：本生：活得：到安置？ 市民防震减灾素】质能力全市》防震减灾知识宣传受！众面达到8》0%以上全民—。防震减灾《素质显著提高 【三，、主要任《务 （？一，）强化地震》监，测体系建设 科学规！划地震监测台—网优：化台网布局增—加台网密度》提高监测水平在【完善强震《、测震？观，测系统的同》时重点？增，加前兆观测手段升级！监测资料处理软、硬！件系统提《高数据分《析能力加强观—测环境保护提高【观测台网运行质量】 ，（二：）提升城乡震害【防御综合《能力 健《。全城市地震》安全保障体系把地】震安全落实》到城市建设和发展的！。各，个环节、各个领域加！强建设工程抗震设】防管理新建、—改建、？扩建：工，程满足抗震设—防标准和技术—规范要求《加快农村危房改造和！抗震安居《工程建？设深入开《展，城乡老旧房》。屋、学校《、医院？和重要基础设施【等隐患排查、除【险加固和拆迁—改造：推进城？市活断层探测成果】应用：使，之在规划、建设【等领域得到》。广泛遵循 （三）完！善地震应急救援体】系 1．《。健全市？各级抗震《救灾指？挥机构？完善工作制度—明确：职责：。。分工继？续加：强地震应急预案【体系建设《。完善预？案管理、《应急工作《检查等？制度：加，强应急？演练提高《应对地震突发—事件的处《置能力 2．健【全，。防震减？。灾社会动员机—制加强应急》救，。援队：。伍组建和培训—消防：地震专业救援队【向重型救援队发展】提，升民兵应《急救援队地震专【业救援能力提—高行业救援队应急】。。反应速度壮大地【震，应急救？。援志愿者队伍—按照多灾种综—合防御要求》在新建？小区、公共绿地【和广场设置必需的】应急疏散通道和【避难场所配置必要】的避险救生设—施继续完《善救：灾物资储备体系建设！城市网状社区避难救！助系统？ 3．优化地震应】急，指挥技术系统建【立地：震应急辅助决策与技！术支撑系统健—全地：震灾情信息速报【平台完善《地，震应急设备和—装备建设烈》度速报和地震预警】网络 4．加强城】市地震应《急避难场所建—设按照科《学规范、平灾结合】、多灾种综合防御的！。要求建设地震应急避！难场所根据宿迁市应！急避难场所》布局规划利用—广场、绿《地，和公园整合资源提升！功能建设《。标准高、《设施全、覆盖广的】应急避难场》所至2020年城】区应：。急避难场所面积达到！22：3万平方米》 （：四）加强地震群【测群防工作 贯彻】国家地震群测群防】工，作大纲落《实市政府宿迁市【地，。震群测群防工作实】施意见切《实抓好“五网六员”！（地震宏观异常测报！网、测？报员地震灾情速报网！、速报员防震减灾知！识宣传网《、宣传员社区地震应！急网、应急》。技术员农村民居【抗震设防指导服【务网、抗震设防【指导员和乡镇防震】减灾助理员）—和地震第一响应人队！伍建：。设构筑完备的地【震群测群防网—络体系充分发挥群】测群防在《地震短？临预报、灾情信息速！报、地震知识—普及：和，震，后自救互救中的【作，用至“十三五”末全！市地：震，。。群，测群防点《不少于20》0个地震群测—群防员超过500人！建立稳定的地震群】。测群防经《费渠：道加强对群测群【防工作的《指导和培训不断推进！。群测：群，防，工作规范化、—制度化进《程 （五《。）提高防震减灾知识！宣传教育社》。会效果 坚持把【防震减灾知识—宣传教育列入各【级党：委，宣传部？门，的工作计《划；把防震减—灾知识教育纳入【中小学素质教育【内容形成学》校学生家庭》社会相互配合、【有机联动《的防震减灾宣传教】育氛围；加强重【点行业、重点领【域和重点企业的防震！减，灾，知，识宣：传，力度降低地震次生】灾害风险；》。进一步？发挥各类新媒体作】用有效拓宽宣传【面；加快防震减灾宣！。传阵地建设》提升宣？传教育成效；继【续深化地震安全示范！社，区、防震减》灾科普示范学校、防！震，。减灾科？普教育基地和农村】民居：地震：安全示范工程创【建工作充分发—挥其引？领带：动作用 （》六）加速防震—减灾工？作法制化进程 深入！贯彻落？实中华人民共和国防！震减灾法、》江苏省防《震减灾条例》等防震减《灾法律法规不—断提：高防震减灾工作标】准化水平；》推进中国地震动参数！区划图、建筑抗【震设计规范等国【家标准的普及和应用！开，展城市活动断层探测！成果应用研》究制定活动断—层探：测与地震危险性评】价工作成果应用管】理，规定逐步建立防【震减灾？。工作标准化体系 四！、，“十三五”期间重】点项目 （一—。）地震？。监测能力提升—。工程： 加强郯《庐断：裂带宿迁段》活动与运动》状，况监控？建立全方位的地震】活动：与地震前兆监测【网络为地震预测预报！提供坚实的》基础支撑《 1．测震台网【与烈度速报》系统建？设 在现有4个【测震台的基础上增加！9个测震《台使测震《台，网间：距由：60：公里降？低到30公里—左右：地震监测能力由【2.5级提高—到1.0级结合【国家：地震烈度速报网建】。设宿迁市地震烈【度速报系统建设【25个左右地—震烈度速报与预【警台形成覆盖全市的！。地，震烈度速报》。与预警系统实现预】警信息社会服务功能！最大限？度减轻地震》灾害损失《 2．地《震前：兆台：网建设？ 建设磁《电观测台网》由，沭阳、泗阳、泗洪、！宿豫和宿城等电磁波！观测：台和泗洪、沭阳地磁！观，测台组成 建设地球！化学观测台网沿郯庐！断裂带按照》2，0公里左右》台距布设4》。-5个地《球化学观测台 【。（二）社会公众防】震减灾素质》提升工程 按照【江苏省全民科学素】质行动？计划纲要实施方案（！。2016《-2：020年）要求加】强防震减灾知识宣】传阵：地建设不断提升社】会公众的《防震减？灾素质？ 1．地震科学馆】建设： 建设宿迁市地震】科学馆内设数据【处理中心、地震预】警与烈度《速报中心、测震台】网中心、地震科普】厅，、，地震展览厅和4D影！院将宿迁所辖各台】站以及？郯庐断裂《带中南？。段各台站监测—资料汇？集到数？据处理中心进—行长期跟踪和—动态分析为》地震：预测：预报服务在强震和】测震台网建》设的基础上通过地震！预，警与：烈度速报中心—。。和测震台网中心建】设，为地震应急服—务以宿迁地震地【质、地震观》测、历史地震以及世！界地：震博览、《地震灾害与科学【减灾等为主题建设】地震展览厅运—用，现代科技手段建设地！震，。科普厅深入践行地】震科技为民》服务宗旨进一步丰】富三台山森林—公园的科《技，内涵 2．地—震流动科普馆—建设：。 地震流动科—普馆是加强农村等地！震灾：害防御薄弱》环节防震减灾—知识宣传教育—的有效手段》是，实现农村基本达到综！。合，抗御6级左右地【震能力目标》的重要途径》借助移动平台—建，设流动地震科普馆实！施防震减灾知识宣传！进村入户行动消除】宣传教育盲区扩大宣！。传面提？高宣传质量 —（三）地《震，应急指挥保障—平台升级《。工程 1．地—震应急指挥辅助决策！系统： 地震灾害》评估是抗《震救灾决策指挥【的基础准确把握灾情！。、灾情分布与特点是！科学部署抗震救灾的！。必，要，。。保，障地震应急指挥辅助！。决策系统是在震后短！时间：内无法获取地震现场！任何信？息，的情况下通过输【入地震基本信息【（地震？“三要素”等）基于！GI：S系：统空间分析查询与】图形绘？。制功：能对地震灾》害进行盲《估得出震害评估结果！为抗震救灾决策指】挥服务 建》设地震？应急基础数据库引】进GIS系》统建立地震专—家，。模型开发相应数据】与模型分析软—件和辅助工具软【。件建成？地震应急《指挥辅助《。决策系统 2—．，。地震：应急指挥技术支【撑平台 《地震应急指挥技【。术支撑平台是通【过震情监视与—地震速报系统、【。灾情信息收》。集系统、信息传输支！撑系统、地震—现场工作支》。撑系统？、地震？应急广播系统、【。震后趋势研判—系统和？地，震，应急预案管理系统】。等系统建设为—震后应急指挥的快速！决策、科学决策以及！抗震救灾命令的迅】速发布等《提供：支持保？障， 建立卫《星，通讯：和短波？电台通讯网络建设】地震：应，急移动指挥平台及其！配套的地震现场工】作，设备和装《备省、市、县地震】部门实现网络视【频，互通 五、》保障：措，。施 ：（一）组织领—导保障 《各级政府作为防【震，减灾工作的责—任主体要切》实把防震减灾—工作纳入《重要议事日程健【全和完善防震—减灾工作联席会议制！度加强督促检—查建：立动态评估机—制及时发现和解【决问：题完善？各县、区（开发区】。、新区、园》区）防震《减灾目标管理考评体！系加强考核和督【查健全和《。加强县、区（开【。发区、？新区、园《区）地震《工作管理机构—明确职责把人—员配备？。落到实处切实建【立“政府领导、【分级管理、部门【。负责”的防》震减灾工作机制【 ，（二）投入保障 】将防震？减灾：工作纳入经济和社会！发展规划《所，需，经费列入财政年度预！算建立以政府投入为！主，、社会捐《。赠等为辅的》多元化投入机制使】防震减灾投入水【平与经济社会—发展：。水平相适应为防震减！灾事业持续》、快速？、健康发展提供经费！保障 ？（三）政策保障 推！进依：法行：政贯：彻落实中华人民共】。和国防震《减灾法？、江：苏省：防震减？灾条例等法律—法规和相关》国家标准《与技术规范》加大执法力》度加强法律》监督加强防震减灾】工作配？套法规、规》章建：设，使防震减灾工—作进一步规范化【、法：。。制化各级《政府和有关部门要各！司其职密切配—合严：格依法行政加强法】制宣传不断提高全】社会的防震减灾法律！意识 ？（四）科技和—人，才保障 强化科技】和人才？支撑保障体系建设加！大防震减《灾科技创新力度加】强地：震监测预测、灾害】防，御，和，应急：救援等领域的研【究和实践《努力突？破制约防震减—灾事业发展的科技瓶！颈提升？科，学技术对防震减【灾的贡献率进—一步建立健》。全人才引进、培养】。。和评价？机制建设一》。支思想过硬》业务精通纪律严【明精干高效》的，防震减灾工作队伍】为防震减《灾事业发展提—供充足的人》才保证和《广，泛的智力《支持：