浙江省？土地利用总体—规，划条例<《!--?xml【:na？me：space pre！f，ix = o 【ns = 》"urn:sc【hemas》-，mic？。ro：so：ft-com—:office【:off《ice"《 /：--><?xml:！namespa【ce p《。refix = "！o" /> —  浙江省人民代表！。大会常务委员会公】告， ，第66号   【浙江省土地利用【总体规划条》例已于2011年】5月25日经浙江省！第十一届《人民代表大》会，常务委员会第二十】五次会？议通过现予公布【自2011年—7月1？日起施行《     》浙江省人民代表大会！常务委员会》 二○？。一一年五月二—十五日？   浙江省土地】利用总体《规，划条例   （【20：11年？5月2？5日浙？江，省第十一届人民【代表大会常务—委员会第二》十五次？会议通过《）   第一—章  总《  则 《  第？一，条　：为了：规范土地利用—总体规划的制定和】管，理，统，筹土地资源的—保护、？开发和利用保—障经济社《会全面协调可—持续发展根据中华】人民共和国》土地管理法和其他】有关法律、行政法规！的规：定结合？本，省实际制定本—条，例 ：第二条　本条例适】用于本省行政—区域内土地利—。。用总体规划的制定、！。实施、修改和监督】检查 第《三，。条　本条例所称土】地利用总《体，规划：是指各级人民—。政府在一定》时，期内对本行政区【域内的土地实施保护！、开发、利用—和整治等活动所【。作的总体安排和布】。局 第四《条　制定《、实施和《修，改土：地利用总体规—。。划应当？。贯，彻，。十，分珍惜、合》理利用土地》和切：实保：护耕地的基本—国策坚持节约集约优！。先统筹城乡用—地保护和改善—生态环境保障—土地资？源可持续利》用 第五条》　各级人《民政：府负：责本行政区域内土】地利用总体规—划，。的制定、实》施、修改和》监督检查《工作： 各级人民政府主要！负责人对《本级土地利用总【体规划执《行情况负总责耕地】保有：量、基本《农田（含标准农田】下同）保护》面积、城乡建设用地！规，模、节约《集约用？地等土地《利用总体《规划主要控制指标执！行情况纳入各级人民！政府年度责任目【标考核内容 第六】条　县级以上人民】政府国土资源主管】部门负责本行—。政区域内土地—利用总体规划的【。制，定、实施、》修改和监督检查的具！。体工作 县级—。。。以上人？民，政府：发展和改革、—财政、城乡规划、】环境保护《、，农业、林《。业、水利、海—洋与：渔业、交通运输、】旅游、人口和计划】生育、？统，计等：。部门按照各自职【责共同做好土—地利用总体规—划的相？关工：作 第？七，条　土地利用总【体规划是实施土【。地用途管制、规划】城乡建设和统筹土地！利用活动《的重：。要依据？ 城乡？规，划及：能源、交通、—水利：等专项规划应当与土！地利用？总体规划相衔—接城乡规《划中建设用》地规模应《当符合？土地利用总体规划】 ，任何单位和个人【都应当遵《守土地利用总—体规划服从规划管理！   第二章　土地！利用总？体规划的《制定   第—。八条　各级人民政】。府应当依据主体功能！区，规划、？国民：经济和社会》发展规划、》国土整？治和：资源环境《保护的要求》、土：地供给能力和各项】建设对土地》的需求以及上一【级土地利用总体【规划的？要求组织编制本级土！地利用总体规划 编！制土地利用总体【规划应当遵循规划】编制原则符合国【家和省有关编制要】求和技术规》范 土？地利用总《体规：划的规划期》限一般？为十五年 第九【条　省土地利用总】体规划应当明确【。耕地保护《、优化用地》结构和？布局、节约集约用】。地、加？强生态建设、推进土！地整理复垦开发等方！面，的，目标和任《务确定耕地保—有量、基本》农田保护面》积，、，土，。地整理复垦》开发补充耕地面【积、城？乡建设用地规模、人！均城镇？工，矿用地规模》。和新增建设用地规】模等：。方面的指标 设区的！市、县（市》、区）土地》利用总体规划应当】合理：调整土？地利用结构和布局划！分土地利《用区明确中心城区和！城镇：建设用地区》。的范围并根据上【一级土地利用总【体规划要求和—本行政区《域土地资源特点分】解落实各类用地控】制指标 乡（镇）】。土地利？用，总体规划应当—按照上？。一级土地利用—总体规划要》求将：各，类用：。地控制指标》、规模和布局—等落实到地块 第十！条，　下级人民》政府制定的土地利】用总体规划应当符】合上：一，级，土地利用总体规【划，确定的各项控制指】标城乡建设用地规模！、人均城镇工—矿用地规模和—新，增建设用地规—模不得超过上一【级土地利用总—体规：划确定的控制指标；！耕，地保有量、基—本农田保护面积不】得低于上一级土地】利用：总体规划确定的控】制指标 第》十一条　设区的【市、县（市、—区）：、乡（镇）土地【利用：。总体规？划应当科学、合理】地安排各类用—。地的空间布》。局将规划区》内土地划分为—允许建设区、有条件！建设区、限制—建设区和禁止建设区！ 基本农田一般应】当划入？限制建？。设区纳入《粮食生产功能—区的基本《农田应当落实—在限制建设区或者】禁止建设区》 有条件《建设：区内符？合条件的耕地可【以划为基本农—。田 第十二条　【各级人？民政府应《当将基本《农田保护《作为编制土》地利用总体规划的重！点内容？明确基本农田保护】的布局安《排、数量指》标，和质量要求》 县（市、区）【和乡：（镇：。）土地利用总体规】。划应当确定基本农】田保护区《 第十三条》　各级？。人民政府在完成上】。级下达的《基本农田《保护指标任务外可以！预留一定比》例的基？本农田？规划期内不易确定具！。体用地范围的能源】、交：通、水利《等，基础设施建》设项：目和国家《、省人民政府确定的！其他：重大建设项目及防灾！。救灾：。。建设项？目确：实，无法避让《基本农田且属—于省或者设区的市】人民政府土》地，。利用总？体规划批准权—限的经？省，人民政府同》意可以在《预留：比，例内：核，减基本农田》数量核减情况应当按！照规定程序逐级上报！备案 第十四条【　规划编制机关应当！于土地？利用总体规划报【批三十？日前依法将》规划草？案向社？。会公告并采》。取论证？。会、听证会或者【其他方？式公开征求专家和】公众的意见其—中，县（市、区》）、乡（镇）—土地：利，用总体规《划，。草案应当举行听证】会；乡（镇》）土地利用总体规划！草案还应当在本行】政区域内各村民【。委员会村《务，公开栏？和其他公《共场：所，公告听取村民意见】 第十五《。条　省、设区的市】和县（市、区—）土：地，利用：总体规划报批前应】当先经本《级人民代表大—会常务委员会审议常！务委员？会组成人员》。。的审：议意见交由本级【人民政府研究—处理研究《处，理情况应当及时【报告本级人》民代表大会常务委员！会 乡（《镇）土地利》用总体？规划报批《前应当先经乡—（，镇）人民代表大【会审：。议代表的审议—意见交由乡（镇）】人民政府研究处【理 第十《六条　土地利用总】体规划实行》分级审批 省土地】利用总？体规划报国务院批】准；：人口在一《百万以上的城市和】国务院指定的城市的！土地利用《总体：。规划经？省人民政府审查同意！后报国务院批—准 前款规定以外】的其他设区的市土】地利用总体规划报省！人，民政府批准；县（市！、，区）土？。地利用总体规划经设！区的市人民政府【审查同意后报—省人民政府批准【 省人民政府指【定的乡（《镇）土地利用总体】规划经县（市—、区）、设区的【市人民？政府审查同》意后报省《人，民政府批准；其【。他乡（？镇）土地《。。利用总体《。。规划经？县（：市，、，区）人民《政，府审查同意后—报设区的市人—民政府批准 第【十七条？　报批土《地利用总《体规划应当提交下】列材料 （一—），规划文本《及其说明； —（二）规《划，图件； （三）专】题研究报《告； （四）—规划成果数据库；】 （五）本》级人民代《。表大会常务委员会】组成人员或者—乡（镇）人民—代表大会代表的审】。议意见和公众、村民！。、专家意见的采纳】情况及？理由；？ （六）国》家和省规定的—其他有关材料 第十！八条　规划审批【机关收到报批的土地！。利用总体规》划后：应当及时组织有关部！门进行审查参—加审查的人员应当】对所提出《的审：。查意见签《名确认 第》十九条？　土：地利用总体规—划经依法批准—后规划编《制机关应当自—批准之日起三—十日内在《本级人？。民政府、国土资源主！管部门门户网站向社！会公：布接受公众》查询和监《。督其：中乡（镇）土地【利用总体规划还应当！。在本行政《区域内？各村民委员会村务】公开栏？。和其他公共场—所公布 公》布的内容应当包【括，规划目标《、期限、《范围、地块用—途和批准《机关、日《期以及规划》确定的耕地保有【量、：基本农田保护—面积、土地整理复垦！开发补充耕地面积、！城乡建设用地规模、！近期重点建》设用地？安排等主要事项其中！乡，（镇）土地利—用总体规划还应当公！布土地利《用，总体规划图但法律】、，行政法规《。规定不？。得公开的内容除外 ！  第？三章：　土地利用》总体规划的实施 】。  第二十条　各】级人：民政府应当按照土地！利用总体规划—加强：土地用途《管制建立和完善耕】地保护、节约集约用！地的责任考核制【度严格限制农用【地转为建设用—地控制各类建设用】。地，规模 第二十一条　！。各级人民政府应当】按照：土地利用《总体规划制定—并，严格执行土地—利用年？度计：划实行建设用地总量！控制计划年度—。内新增？建设用地总量—、耕地？。。保，有量、土地整理复】。垦开发？补充耕地《面积按？照上级人民政府下】达，的，计划指标执》行 下级《。人民政府超》出上级人民政—。府下：达，的新增建设用地指标！批准用地《的由上级人民政府扣！减，相，应数量的新增建设用！地年：度计划指标 第二】十二条　设区—的市、县（市—、区）人民政—府可以？根据国家《、省：有关规？定和当地实际需【要制定土地》整理复垦开发—、农：。村土地整治》、基本农田》保护、城乡》建设用地《或者：基础设施建》设用地等土地—利用：专项：规划保障土地利【用总体？规划有效实》施 第二十三条　】乡，（镇）土地利—用总体规划可以结合！。新农村建设和土地整！治项目的实施划定基！本农田整备区 基】本农田整备区内已】验收合格《的新增优质耕地可】以调整划入基本【农，田基本农田整备【区内耕地调整划【入基：。本农田？。后经省人民政府同意！整备区外相应数量】的，零星分散、质—量较差的《基本农田可以调整调！整情况应当》按照规定程序逐级上！报备案 第》二十四？。条　设区的市—、县（市、区）和】乡（：镇，）人民政府》应当：组织农村集》体经济组《织按照土地利—用总体规划对—田、水、路、林【、村进？行农：村，土地整治增加—耕地有效面积改善】农村：生活条件《和生态环境优化城】乡用地结《构，和布局 农村土地整！治应当遵循村民【自愿原则《保障村民住宅和【基础设施、公共【服务设施建》设用：地农村土地整治前有！关土地权属》调整、土地用途变更！、整治项《目方案、《宅基地或者房屋置】换方案等事项应当】经村民会议讨论通过！ 农村土地》。整治：中节余的《农村建设用地—指标按照规定—可以有偿调剂—为城镇？建设：用地指标《有偿调剂所得收益专！项用于农村》土地整治项目建【设，、村：民住宅改《建和基础设施—、公共服务设施建设！等建设用地指标有偿！调剂及其所得—收，益监督管理的具【体办法？,由省人民政府【制定 第二十—五条　？城乡建设《。项目应当在允—许建设？区内安排建设用地】 有条件《建设：区内安排建设项【目的：不，得，突破规？划建设用地规模【控制指标《和建：设用地？扩展：边界：按照规定程序调整】。区内土地用》途同时相应核减允】许建：设区的用地》规模 限制建设【区内一般不》安排建设用地能源】、，交通、水利、军事】、国家安全和其【他因生态环境—保护要求需》要单独选址的建设】项目确？需，在限制建设区—内安排建设用地【的应当按照规定程序！调整区内土》地用途 《禁止：。建设区内不得安排】与，保护：功能不？相，符的建设《项目 ？第二十六条　国土】资源主管部》门，根据有关规定对建设！项目用地申请—有关事项进行预【审的应当根据—土地利用总体规【。划、土地利用—年度计？划和建设用》地，标准进行审查 第】二十七条　》国土资源《主管部门应当—定期会同同》级城乡规《划、：农业、林业、—水利、海洋》与渔业？等有关部门对—土地权？属、土地利用现【状和土地条》。件，进行：调查调？查结果？作为评价《土地利用总体规【。划实：施情况的依》据之一 第二—十八：条　县级以》上人民政府》应当组织有关部门】定期对耕地保有【量、：基本：农田保护面积、城乡！建，设，用地：规模、节约集—约用地等执》行情况进行评价【并采取座谈会—等方：式听取专家和公【众意：见，评价结果《作为修改土》地利用总体规划的】依据：之一   第—四章　土地》利用总体规划的【修改：   第二十九条　！任，何单位？和个人不得擅自修】改土地？利用总体规划确需修！。改的应？当报经原审批机关批！准 第三十条—　修改土地利用总】体规划不得突破上】。级土地利《用总体规《划确定的各类—用地控制《指标不得减少本【行政区域内》现有基本农田总【量、降低基本—农田质量 第—三，。十一条　因安排【。。。经国务？院批准？的大型能源、交通、！水利：等基础设施建设用地！。需要：修改土地利用总体】规划的由原规划编】制机：关根据国务院的批准！文件组织修改 【因安排经省》人民政府《批准的能源、交【通、水利等》基础设施建设用地需！要修改？土，。地，利，用总体规划且属【于省或者设区的市人！。。民政府土地》利用总？体规划批准权限的由！原规：。划编制？机关根据省人民政】府的批准文件组织修！改 第三十二条　经！批准追加新》增建设用地规模【或者核减基》本农田保护面积和耕！地保有量等规划控制！指，标的原规划》编制机关应当及时】组，织修改土地利用总】体规划 第三十三】条，　，有下列情形之一的经！土地利用总体—规，划审批机《关同意原规划编制机！。关可以组织修改土地！利用：总体规划 》。（，一）因实施国家战】略性规划《确需修改规划的； ！（二）因行政区划】范围依法调》整，确需修改规划—的； （三）因实】施本条例第》三十一条规》定，的重大基础设施【建设项？目需要安《排，安置用地确需修改】规划的； 》（四）？已纳入土地》。利用：总体规划的重大建设！项目具体《位置确需《变动：的，； （五）国—家和省人《民政府规定的其他】。情形 第三十四【条　修改土地利用总！体规划的程序和【要求按？。照本条例《第十：四条至第十九—条的规？。定执：行   第五章　监！督检查   —第三十五条　—县级以上人民政【府及其国土资源主】管部门应当建立健】。全监督检查制度【加，强对土？地利用总体规划制】定、实施和修改情况！的监督检查及时发现！、制止和纠正违反土！地利用总体规划的行！。为定期公《布土地利用总—体规划？执行情况 》第，。三十六条《　县级以上人民政】府，。国土资源主管部门监！督检查？土地利用总体—规划执行情况—时可以对有关单位】。和人员采取》下列措施 （一）】要求提？供与：监督检查事项有关】的文件、资料；【 （二）《要求就？监督检查事项—涉及的问题作—出解释和说明并【根据需要进行—现场勘测； （三】。）责令停止违反【土地利用《总，体规划的《行为 被监督检【。查的单位和人员应当！予以配合不》。得妨碍和阻挠依法进！行，的监督检查活动【 第三十七》条　县级以上人民】政府应当接受本级】人民代表大会—。常务委员会》对土地利用》总体规划、土地利】用年度计《。划执行工作的—监督 各级人—民政：府应当将土地利【用年：。度计划的执行情况】列为国民《经济：和社会发展计划执】行情况的内容向本级！人，民代：表大会报告》 第：三十：八条　任何单位和】个人有权向各级【人，。民政府和国土资源】主管部？门，。举，报或者控告》违反土地《。利用总体规划—的行：为，。 各级人民政—府和国土资源主【管部门应当自接到】举报或者《控告：。之日起十日内告知】举报人或者控告人】是否受理并自—受理后六十》日内将处理结—果等情？况予以回复；情况】复杂的？经行政机关》负责人？批准可以《适当延长办理期【限但延长期限—不得超过三十日【 第六章　法律【责任 ？ ， 第：三十九条　》对，违反本条例》规定的行为法—律、法规已》有法律责任规定的】从其规定 第四十】。条　各级人民—政府或者国土资源主！管部门有下》列行为之一》的由有权机关—责令改正通报批评】。对直接负责的主管】人员和其他直接责】任人：员依法？给予处？分 （一）依—法应当编制土地【利用：总体规划而未编制】。的，； （二）在—土地利用总体规划】编制、修改》和审批？过程中？弄虚：作假的； 》（三）未按》照法定条件和程序】。编制、修《改和：审批：土地利用总体规划】的； （四）—未将批准的土—地利用总体规—划依法公布的； 】（五）擅自修改【土地利用总体规划资！料、数据或者—编造虚假数》据的； （六）【命令或者指使他人】篡改土地利用总体】规划资料《、数据或者编造虚假！数据的； （七）】违反土地利》用年度计划批准【用地的； （八）对！违反土地利用总【体规划行为》的举报或《者控：。告不依法《受理：并及时处理的—； （？九）有其他玩忽职守！、，滥用职权、徇私舞弊！行为的 第四十一条！　县级？以上人民政府—及其国土资源主管部！门违反土地》利用总体规划—。批，准用地？。。的其批准《。。文件无效由有—权机关责《令改正通报批评对】直接：负责的主管人员【和其他直接责任人员！依，法，给予处分  — 第七章　附 【 则   第四十】二条　本条例—下列用语的含—义， （一）《允许：建设区是《。指城乡建设》用地规模边界—所包含的空间范围】是规划期内》新增：城镇、工《矿、村庄《建，设用地规划》选址的区域 —（二）有条件—建设区是指城乡【建设用地《规模边界以外、扩展！边界：以内满足规划期内不！可预见发展需求的】区域 （三）限制】建设区是指基本【。农田：、，自然灾害高风险区】、水源涵养区等一】般不安排开发建【设的区域 （四）】。禁止建设区是指具有！重要资源、生态、环！境、历史文化价值】而必须禁止安—。排与保护功》。能不相符的建设项目！的区域？ 第：四，十，三条　？本条例自2011】年7月1日》起施行？