杭州市水污染防治】行动计划《
为切实】加大：水污：染防治力《度，保障全市水生态安】全根：据国务院关于印发水！。污染防治《行动计划的通知（国！发，〔201《5〕17《号，）和：浙，江省人民政府关于】印发浙江省水—污，染防治行《动，计划：的通知？（浙政发《〔2016〕12】号）要求结合—本市实际《特制定本《行动计？划
： 一、总体】要求
— （一）指导思【想
以科学！发展观为《指导全面贯彻党的十！八大和十《八届：三中：、四中、五》中，全会以及省委十三届！八次：。全会和市《委十一届《十，。。次全会精神践—行创新？、协调、绿色、开放！、共享的发展—。理念以保障人民【。群众身体健康为出】。发点以？改善：水环境质量为核心】以“五水共》治”为载体以“【河，。长制”为抓》手以“节水优—先、空间均》衡、系统治理—、两手？发力”为原则坚【持目标导向》、问题导《向、治本导向—实行：最，。严格环？。保制度实《施全过程监》管、全体《系治理？严格考核问责—严格执法监管推动】全民参与形成“政府！。统领、企业施治【、，市场驱？。动、公众《参与”的水污染防治！。新机制不断改—善水环境质量—大力：。推进生态文明建设为！建设生产美、生态】美、生活美、人【文美的国际》化城市？和美丽中国的—样本提供良好的水环！境保障
】（二）工作》目标
到2！017年全市水【环境质量明》。显改善13》个国家“水十条”考！核断面ⅠⅢ类水质】比例保持在92【.3%以《上，。18个？交，接断面水质》达标率保持在66.！7%以？上45？个市控？以上断？面水质达标》率保持？。在86.7%—以上削减劣Ⅴ类水质！。断面1？1，个；城市建成—区消除黑臭水体达到！。国家要求；城—市集中式饮用水【。水源地？。水质基本达标；地下！水水质保持稳—定
？ 到《2020《。年全市？水环：境质量进《一步：改善13个国—家“水十条”考核】断面Ⅰ？Ⅲ类水质比例保持】在9：2.3%以上18个！交接断？面水质达标》率达：到，77.8%45个市！控，以上断面水》。质达：标率达到88.【9%：；全面消除劣Ⅴ【类水质？断面；城市》建成：区全：面消除黑臭水体；】饮用水安全》保障水平持续提升千！岛湖引水工程建【。成后城市集中式饮】用水水源地水质达】标率达到1》。00%；地下水水】质保：持稳定
【 到2？030年全》市水环境质量总体】改善水生态系统功】能基本恢复到本【世，纪中叶？生态：环境质量全面改善】生，。态系统实现良性循】。环
： ： 二、全面—控制水污染物排放】
》（一）狠抓工业污】染防治
全！面整治重污染行业严！格按照“《。关停淘汰一批、整】合入园一批、规范提！升一批”《原则和重点行业整治！提升标准《深入推进重污—染高耗能行业—整，治，提升深化电镀、印染！、造纸、化工等重】污染行业整治建【立长效监管机制【提升萧山印染行业、！富阳造纸《。行业：工业：。重复用水《率确保201—7年年底《。废水排放量在—2015年基础【上削减8%力—争削：减10%其他地【区印染、造》纸和化工行业确保2！017？年年底的废水排【放量在2015年基！础上削减6》%力争削减8%大力！开展地方特征重点】行业：整，治提升着力解决酸】洗、砂洗、》有，。色金属、废塑料、】农副食品加工等行业！的，污染问题全》面排查装备》水平低、环保—设施差的《小型工业企》业对水环境影—响较大的“低—、小、散”落后企业！、加工点、作坊开展！专项整？治对富？阳、临安“低、小】、散”造纸企业进】一步：整合对苕溪上游【、钱塘江《上游小化工企业实施！关停、转迁开—展萧：山水洗定型行—。业、余杭竹制品深】加工：行业、千岛湖流域采！矿行业专项》整治2016年【年，底前完？成杭州千《岛湖矿？产品有限公司—四家矿山的》关，停201《6年：启，动杭州建铜》集团：有限公司废水纳管排！放工程？力争2017—年年底前、确保【2018年6月底前！实，现纳管后废水—。在新安江《大坝下游合适区域排！。。放，201？8年6月底前—关停千？。岛湖流域内电—镀等重？污染企业实施—萧山区空港经济区化！工行业结构调整【逐步取消化》学合成？工艺力争《2020年年—底前全面完成—到2020年关【停、转迁杭州—经济开？发区内化工企业[市！环保局、市经—信委牵头市发改委、！市国土资源局、【市农业局、市—安全监管局等参与】各区、县（市）政府！（管委？会）负责落实以下】。各项工？作均需各《区、县？（，市）：政府（管《委，会）：落实不再列出]
！ 集中治理工】业集聚？区水污染强》化经济（技术）开】发区、高新技术产】业开发？区、：出口加工区等工【业集：聚区：污染治？理工业集聚》区内工业废水必须】经预处？。理并达到集中处理要！求方可进《。入污水集《中处理设施新建【、升级工业集聚【区应同？步规划和建设污【水、垃圾和危险废】物集：中处理？等污染治《理设施？201？。。6年年底《前工业？集聚区应按规定建】成污水集中处理设】施并安装自动在线监！控装置；《逾期未完成的要【依，照有关？规定上？。报省政府建议暂【。停审批和核》准其增加《水污染物排》。放的：建设：项目或撤销其园区】资格2？020年年底前【无法落实危》险，废物出路《的工业（产业—）集聚区应按要【求建成危险》废物集中处》置设施安装监控设】备实现工业集聚区】危险废物《“，自产：自消”；逾期未完】成，的要依照有关规定上！报省政府《建，议暂停审《批和核准其增—加危险废物的建设项！。目或撤？销其园区资格—（市环保局牵—头市发改委、市【经信：委、市科委、市【商务委等参与）【
？ ，。 实：施重点水污染—行业废水深度—处理严格落实重污】染行业重金属—和高浓度《难降解？废水预处理和分【质，处理强化企》业污染治《理设施运维》管理和清洁化—改造加快对》企业废水处理设【施及工业园区—污水集？中处理设施》提升改造加强—对，纳管企业总氮、盐】分，、重金？属和其他有毒—有，害污染物《的管控在化工、电】镀行业废水管道架】空或明管《的基础上继续推行】造纸、印染、制【革等重点《行业的废水输送【明管化杜《绝废水输送过程污染！印染、化工》、，造纸行？业的：。废水逐步纳入工【业污水处理厂—处理范围现》纳入城市《污水处理厂》的废水需达到相关】。。行业污水排放纳管标！准（市环保》局牵头市《经，信委、市科委、【市建委等参与）
（！二）：强，化城镇？。生活污水治理—
： 加快》城镇污水《处理设？施建设？与改造新建城镇污】水处理厂全部执行一！级A以上标准坚【持“：一厂一策”已—建成：的城镇污《。水处理？厂要在保证》正常稳定《运，行并实现达标—排放的基础上加快实！施，提标改？造钱塘江《流域和太湖流域【要全面实施城镇污水！处理厂一级A提标】改造到？2020年县—级以上城市建成【区污水基本实现全】收，集、全处理、全达】标建：制，镇污水处理率达【。到70%《重点：推进七？格，污水处理厂四—期、之江污》水，处理厂一期、余杭】临平污水《处理厂一期等项【。目建设启《动城西污水处理厂】、，临江污水处》。理厂二期和》北部再？生水厂建设统筹考虑！杭钢、？运河新城、崇贤【地区的污水出路问】题全面提升》城镇污水《处理水平加强污水处！理，设施：运行管理建立和完善！。污水处理设施第三】方运营机制2016！年年底？前各区？、县：（，市，）要组建或引进【专业化排《水（污？水）运营公》司，对辖区内的城—镇污水？处理：设施实行专业化【运行管理目前由乡镇！政府直接负责运【营的乡镇级》污水：。处理设？施要在2016年】年底：前委托？专业化？公司运营加强—进出水监管有效【提高城镇污水处理厂！出，水达标率《加强城？镇，排水与污水收集【管网的日常养—护工作提高养护【技术装备水平全【面，实施城镇污水—。排入排水《管网许？。可制度依法核发排水！许可证？切，实，加强对排《水户污？水排放的监管—。工业企？业等排水户应—当按照国家和—地方有关规定向城镇！污水管网排》。。放污水并符合排水许！可证要求对应当申领！排水许可证》却未申领《许可证或不按照许】可证：要求排放污水的排水！户要：严格依法追究其法律！责任（市建委、市】城管委、市城投【集团牵头《。市发改委、市环保】局，等参与）
》 全面加强】配套管网建设有【条件：的地区要推进初期】雨水收集、处理和资！源化：利，用，加快污？水收：集，。管网特别是支—线管网建设》在城北地区运河【新，城、桃园、申—花城东地区钱—江，新城扩容区、艮【北、九乔《。城西地区《三墩北、双桥等区】。块，进，一步完？善污水管网配套【为截污纳管及污水】处理创造条件—强化：城中：村，、老旧城区、城乡】结，合部：和，码，头污水截流、—纳管工作提高管【网建设？。效率加强对》。现有雨污合流管网的！分流改造；》对在建或《。拟建城镇污》水处理设施要同【步规划？建设配套管网—严格做到《。配套管网长度与处】理能力？要求相适《应力争到2017】年年底基本实现【全，市城镇截污纳管全】覆盖全市《运行3年《以上的镇级污—水处理厂运行负荷率！全部提高至75【%以上新建》城区实现雨污—分流（市城管—委、市建委牵头市】发改委、《市环保局等》参与）
》 推进污泥处理！处，置建立污泥产生、运！输、储存、处置全】过程监管体系污【水，处理设施产》生的污泥应进—行稳：定，化，、无：害化和资源》化处理处置禁止【。处理处置不达标的污！泥进入农用地取缔】所有非法污泥堆放】点因地？制宜地建《设污泥处置》设施鼓励跨地区协同！处置到2017年全！面完成城镇》污水处理厂污泥处置！设，施，。建设各区、县（【市）城镇《污水处理厂污泥【无害：化处置率达到95】%，以上；到2》020年年底各区、！县（市）城镇污水】处理厂污《泥无害化处置—率达到100—%（：市建委、《市城管委、》市环：保局牵？头市发？改委、？市公安局、市农业局！等参与）《
（三【）推进农业农村【。污，染，防治防治畜禽养殖污！。染严：格执行畜《禽养殖区域和污染物！排放总量“》。双控制”《制度严格执行禁养】区、限养区制度2】016年《年底前依法关闭或】搬迁禁养《区内的畜《禽养：。殖，场（小？区，）和养殖专业—户，调，整优化？养殖业布局大—力，发展农牧紧》密结合的生态畜【牧，业促进养殖》。业转型升级新—建、改建、扩建【规，模化畜禽养殖场【（，小区）要《实施雨污分流、【粪便污？水资源化利》。用散养密集区—要实行畜禽粪便【污水分户收》集、集中处理利【用切实加强畜禽养】殖场废弃物》综合利用、生态消纳！加强处理设施的运】行监管以规模—化养殖？场（小区）》为重点？对存栏量1000】头以上的《规模化养殖场进行标！准化改造对中等规】模养殖场进行—设施修复以》及资源？化利用技《术再提升确保治理】设施配备和运行到】位加强病死动物无】害化处理建立死【猪，保险联动机制—和集中处理机—制确保设施先进【、运作？机制完善、政策保】障到位？扎实推进现代生【态循环农业示范创】。建建成2个现代生态！循环农业《整建制推进》县、11个示—范区、110个【示范主体；》全面完成年》存栏50头以上规】模畜禽养《殖场：生态达标验》收开展？生猪年存栏5头以】上散养户整治—基本实现畜禽养【殖排泄？物生态消纳或达标】排，。放，规模：养殖场畜禽排泄【物资源化利用率达】到98%以上并【落实长效监》管，机制（市农业局、市！环保：局牵头市国》土资源局等参与）】。
控制【农业面源《污染大力发展生态】循环农业积》极开展农《业废：弃物资源化利用新建！高标准农田要达到】相关环保要求加【快测土配方施肥技】术的推广应用引导农！民科学施《肥通过相关政—策措：施鼓励施用有机肥】减少农田化肥氮磷】。流失化肥使用量逐年！下降开展农作物病虫！害绿色防控和统防统！治引：导农民使用生物【农药或高效、低【毒、低残留农药【切实：降低农药对土—壤和水环境的影【响，到2017》年化学农药使—用量比？20：15年减少》2，%2018年2【020年实现农药】使用量零增长健全化！肥，、农药？。销售登记备案制度建！立农药？废弃：包装：物和废？弃农膜？回，收处理体系》（市农业局牵—头市发？改委、市国土资源局！、市环？保局、市林水—局、市质监局等参与！）
防【治水产养殖污染协助！编制并指导实施【。县域：现代生态渔业规划】调整优化水》产养殖布局科学划】定禁：养，区、限养《区明确水产养—殖空间严格控制水】库、湖泊《、滩涂和《。近岸小网箱养殖规】模开展渔场“一打】三整治”专》项执法行动持续整】。治甲鱼温室、开放】型水面投饲》性网箱、《高密度牛《蛙和黑鱼等养殖鼓】励各地因《地制：宜发展池《塘循：环水、工业化循【环水和稻鱼共生轮作！等循环养殖模—式积极发展》生态健康《养殖模式大力推广】。配合饲料替代冰冻小！鱼养殖对水产养殖】中使用违《禁投入品、》非，法，。添加等行为保持【高压严打态势—继续做好《开放性水域土—。著鱼类和滤食—性鱼类增《。殖放流与水生生【物资源养护工作【支持各地开展水产养！殖集中区域水环境检！测和监测《到2：017年开展—水产养殖《生态化改《造及生？态养殖？技术推广面积累计达！到8.3《万亩以上普》。及推：。广稻鱼共生、—稻鱼轮作等生态养殖！面积累计达到3.5！。。万亩以？上到2020年构建！生产与生态相协【调、安全《与高效相结合—、管理和服务相同】步的现代《生态渔业（市农【业，局牵头市环保局、】市林水局、市发改】委等参与）
— ： 加快农村环境】综合整治以治—理农村生活》污水、垃《圾为重点深入推【进农村？环境连片《。整治：到2017年全【市，新增完成环境—综合：整治的建制》村，805个因地—制宜选择《经济实用、维—护简便、《。循环利用的生—活污水治《。理，工艺科学制定农村生！活污水治理》规划充分发挥城【。镇污水处理厂—的，辐射效用《坚，持区位条件允许【的村：庄生：活污水优先进—污水处理厂》鼓励：人，口集聚和有条—件区域建设》。。有，动力或微动力—农村生活污水治理】设施力？争到2？01：7，年全市完成15【56：个建制？村的生活污水—治理累计新》增受益？农户40万户—以上实？现农村生《活污：水治理行政》村和规？划保留村《。全覆：。盖农户受益率达到8！。0%：以上以县为》。单，位全面推《进农村污水处理设】施第三方《运营提高污水—处理设？施的收集率、负荷率！和达标率《实，现，农村生活《垃圾“户集、村收】、镇运、《县处理”《体系：全覆盖积极开展【。农村生活垃圾—分质分类处理（市】。建，委、市环保局、【市农办牵头市科委、！。市，卫生计生委》。、市农业局等参与】）
》 （四）加强船舶】港口污？。染控制
— ， 积极治理》船舶污染加快淘【汰老旧落《后船：舶鼓励建造节能环】。保船舶和改造—船上污染物储存、】处理设？。备，依法强制报》废超过使用年限的船！舶继续落实老—旧运输船舶和单壳油！轮提：前报废更新政策力】争延续？内河船型《标准化政策》禁止挂桨机船舶进】入禁航水《域所有机《动船舶要按有关标】准配：备，防污染？。设备新投入使用的沿！海、：内河船舶严格按照】国家要求《执，行相关？环保标准；其他船舶！于2020》年年底？前完成改造经改造】仍不能达到要求的】限期予以淘汰港口】和码头？等船舶？集中停？泊区域要按有关规范！配置船舶含油污水、！垃圾的接收》存储设施建立—健全含？油污水、垃圾的接】收、转？运和处理机制积极推！。进政府购买》船，舶污染？物，第三：方治理服务做—到含油污水、垃圾上！岸处理进一步规【范建筑行业泥—浆船舶运输工—作禁止运输船舶泥浆！排，入航：道规范拆船行为【禁止冲滩《拆解（市交通—运输局牵头市经【信委、市《建委、市城管委、市！。环保局、市》林水局、市》农业：局、市质监》。局等参与）》
增强港口码头污】染防治能力加—强港口与《所在地城市设施建设！规，划的衔接会》同有：关部门开展船舶【污染物接收、转运】。。及处置能力评估【编制：完善接收、转—运及处置建设方案探！。索建：立船舶污染物—接收处？置新：机制加快垃圾和【污，水，。接收、转运及—处理处置《设施建设《提高含油污水、船舶！生活垃圾等》接收处置能力及污染！事故应急能力位于沿！海和内河的港口、】码，头、装卸站及船【舶修造厂分别于【20：17年？年底前和20—20年年底》前达到建《设要求强化船舶港口！监测和监《管能力建设完善交】通运输环《境监测、监》管机制建立完善船舶！污，染物接？收，、转运、处》置监管？联单制度加》强，对船舶防污染设【施、污染物偷排【漏排行为的监—督检查坚决》制止和纠《正违：法违规行为统—筹，水上：污染：事故应急能力建设】建，立健：全应急预案体—系完善应急》资源储备和运行维】护制度强化应—急救援队伍建设【提升危险货》物，泄漏事故应急处置能！力港口？码头应？制定防？治船舶及其有关【活动污染《水环境的应急计【划（市？交，通运输局牵头市经】。信委、市建委—、市城？管委、市环保—局、市农《业局、市安全监管局！等，参与）
【 三、推动经济发】展绿色？化
（五】）优：化空间布局
— ：。 合？理确定？发展布？局、结构和》规模充分《考虑水资源》、水环境承载能力】以水定城、以水定】地、以？水定：人、以水《定产鼓励《发展节？水高效现代农业【。、低耗水高》新技术？。产业以及《生，态保：护型旅游业严格【控制生态屏》障地：区和钱塘江》、太湖流域等水【环境敏感区域高耗】水、高污染行业发】展，新建、？改建、扩建重—点行业建设项目【。实行：主要污染《。物排放？减量置换钱塘江【、苕溪、运河—流域干？流沿：岸要严格控制石【。油加工？、化学原料和化学制！品制造、《医药制造、化学【。纤维制造、有色【金属冶炼、纺织印】染等项目《存在：的，。环境风险不得新建】高环境风险》项目加大对已有【项，。目的监管力度定【期开展安全检—查合理布局生产装置！及危险化学品仓【。储等设施开》展钱塘江、苕—溪、运？河，流域干？流沿岸生产装置及危！险，化学品仓储等—设施布？局，大调查制定并实施排！查和调整《方案临安苕溪上【游要：严格：。。执行杭州市产业导】向，目录：与空间布局指引对现！有化工、《造纸企业逐》。步实施？关停、转迁（市发】改委、？市经：信委牵头市规划【局、市国土资源局、！市环保局、市—建委、？。市城管委、市交通运！输局、市林水局【、市农？业，局、市安全》监管局、市园文【局、市旅委、中石】油杭州分公司—、中石化杭州分【公司等参与）
】。。 强《化生态环境空间管】制贯彻落实》主体功能区划、环境！功能区划完成全市国！土空间环境功—能区布局实施差别】化的区域开发管【理政策在《。重，点，生态功？能区、生态环境【敏感区、《脆弱区等区域—划定生态保护红线实！行严格保护（市发改！委、市环《保局牵头《市经信委、市—国土资源《局、市建委、市【规划局、《市林水局、市农业】局等参与）
！ 积极保《护，生态空？间严格城市规—划，蓝线管理城》市规划区范》。围内应按照浙江省水！域保护规划及地方水！域保护规划留出【水域：保护面积新建项【目一：律不得违规占用水】域严格水域》岸线用途管制—土地开发利用应按照！国家、省、市—等有：关法律法规和技【术标准要求留足【河道：、，湖泊和滨海地—带的管理和保护范】围非法？挤占的应限》期退出？。（，市，。国土资源局、市建委！、，市林水局、市—城管委牵《头市规划局、市【环保局、市农业局等！参与）
》 推动》污染企？业退出城市建成区】内现有的《有色金属、造纸、】纺织印染、原料【药，制，造、化工等污—染，较重的企业应有【序搬迁改造或依法】关闭（市经信委、】市发改委牵头—市规：划局、市环保—局等参与）
】 ，。 （六？），。调整产业结构—
依法淘汰！落后产能严格执行】国家、省和市—落，后生产能力淘汰指】。导，。目录、浙江省淘汰】落后产能规划（20！。132017—年）根据《区域产业结构调整的！需要逐步淘汰一批】不具有？能源资源节约和环】保优势、产品—附加：值较低、相对落后的！生产：能力：到20？17年？全面完？成电镀、水泥—、造纸、化》纤、化工、印染、】铅酸蓄？电池、制革、砖【瓦行业的落》后产能？淘汰在国家》和省定标准基—础上适时修订地方】性淘汰落后》产，能标准制定》行业：。范围更宽《、，要求更严的淘汰落后！生产能力标准结合】水质改善要求及【。产业发展情况制【定并实施分年度【的落后产能淘汰方案！未完成淘汰任务【的，区、县（市）暂【停审批和核准其相关！。行业新建《项目（市经信委【牵头市发《改委、？市环保局、市安【全，监管局等参》与）
？ 严格—。环境准？入按照空间、—。总量、项目“三【。位一：体”：环境准？入制度？进，一步细化《。环境：准入要求严》格环境准入》标准严？守生态红线对饮用水！水源保护区、自【然保护区等重要生】态敏感区依法—实施强制性保—护严格执行建设项】目环评审《批与区域《环境：质，。量、污染减排绩效】挂钩制度实行“【。以新带老”》“，增产减污《”和“区域削减替】代”的总《量，平衡政策和替代削减！标准建立水资源、水！环境承载能力—监测评价体系实【行承载能力》监测预警已超过承】载能力？的地区要实施水污】染物削减方案—加快调？整发展规《划和产业结构到20！20年按照省下达】任务组织《完成：市、县域水资源、】水环境承《。载能力现《状评价（市》环保：局、市林水》局牵头市发》改委、市建委、市城！管，委、市规《划局、市农》业局：等参与）
— ？（七）推进循—环发展？。
？ 加？强工业水循环利用鼓！励，纺，。织印染、造纸、化】工、制革等》高耗水企业》废水深度处理回用】到2020年印染企！业重复用水率—达，。到45？%以上其中非棉项】目达到55%以【上造纸企业综合【废水重复《利用率达《到70%以上（市经！信委牵头市发改委、！市环保？局、市林《水局等参与）—
》促，进园区？。绿色：低碳循？环发展推进园—区，循环化改造工作大幅！提升园区《。的主要？资源产出率和—土地：利用率显著提高固体！废物资源化》利用率和水循环利用！率大幅降低主—要污染物排放量【到2017》年70？。%以上的《国，家级园区《和50%以上的省】级园区实施》循环：化改造到2020】年，制造业类《省级以上园区（开发！区）全部《实施循环《化改造（市》发改委、市财政局牵！头市环保局》、市林水《局等：参与）
》 ： 促进再生》水，利用完善再》生水利？用设施工《。业生产、《城市绿化《、道路清扫、车辆】冲洗、建筑施工以及！生态：景观等用水要—优先使用再生水推】进高速？公路服务区》、高校、机关企【事，业单位污水》处理和？利用具备使用再【生水条件《但未：充分利用的火电、】化工、制浆造纸、印！。染等项目不得批准】其新：增取水许可到2【。。017年全》市再生水《利用：率达：到12%；到20】20年全市再生水】利用率达到15%】（市建委牵头市发】改委、市经信委、市！教育局、市城管委】、，市环保局、市交通】运输局、市林水局、！市，农，业局等？参与）
》。。 ： 提高？清洁生产水平推进】工业园区生态化改造！全面推行清洁生【产审核对超标、超】总量：排污和？使用、排放有—毒有：害物质的企业—实施强制性清洁【生产审核扩大自【愿性清洁《生产审核范围在医】药、精细《化工、铅蓄电池、】印染、？造纸、皮革》、化纤、冶》炼、电镀等行—业深入持续开展清洁！生产审？核以种植、养—殖等高效《农业为重点抓—好肥料、农药—使用：和家畜禽排泄—物、秸秆等废弃【物利用积极推进【农业：清，洁化生产积极—支持企业开展I【SO1400—0环境管理体—系、环境标》志产品和《其他绿色《认证（市经》信委、市环》保局：、市农业局牵—头市发？改，委、市质《监局等？参，与）
【四、加？强水资源保护和节约！
（八）控！制用水总量》
？ 实？。施最：严格水资《源，管，理健全取用水总量控！制指标体系加—强相关规划和项目】建设布局水》资源论？证工作国民》。经济和社会发—展，规划以及城市总【体规划？的编制、重大建设项！目，的布局应充分考虑当！地，水资源条件和—防洪要求实施—流域：和区域？取用：水总：。量控制严格执行水资！源开发利《用控制红线对取【用水：总量已达到或—超过：控制指标《的地区暂停审—批其建设《。项目新？增取：水许可严格》实施取水许可制度】对纳入？取，水许可管理的单位和！其他用水大》户实行？计划用水管理新【。建、改建、扩建项目！。。用水要达到行业先】进水平节水》设施：应与主体工程—同时设？计、同时施工、同时！。投运建立重点监控用！水单位名录到202！0年全市用水总量控！制在42亿立方【米以内？（市林水局、市【城，管委、市建委牵头】市发改委、市经【信，委、市环保》局、市？规划：局、市农业》局等参与）
】 （九《）提：高用水？效率
》 加？强用水需求管理【以水定需、量水而】行抑制不合》。理用水需求促进人口！、经济发《展等与水资源—相平衡建《立，。万元国内生产总值】水耗：指标等用《。水效率评《估体系？把节水目标任—务，完成情况纳入区、县！（市）？政府政绩考核将再】生水和雨水等非【常规水源纳》入水资源统》一配置严格》实施水资源有—偿使用制度依法【加强水资源》。。费征收和使用管理严！格按照？规定的征收范围、】对象、标准和—程序征？。收推进水《权制度建设积极探】索水资源市场化【配置的有效途径到2！。020年全市万【元国内生产总值【用水量、万元工【业增加？值用：水量比2015年分！别下：。降25%《、23%以上全【市，三分之？二，的区、县（》。市）：达到节水型社会建设！标准（市林》水局、？市城管委牵头—市，发改委？。。、市经信委》、市建委《、市统计局等参【与）
抓好工业【节水开？展节水评估、水平衡！测试严格用水定额】管理加？大工业节水先进技术！推广应？用，。力度推动重点行业】开展：企业：用水定额对标工【作以工业用》水重复利《用、热力和》工艺：系统节水、工业给】水和废水处理等领域！为重点支持企—业，积极：应用减污、节水【的先进工《艺技：术和装备《发挥国？家级节水型企业、】省级节？水型企业的示—范带头作用参照【节水标杆企业和标】杆指标引导工业企】业，开展用水效》率对标达标活动【提升工业企》业用水效率到202！0年电力、纺织、】造纸、？化工、食品发酵等】高耗水行《。业达到先《进定额标准（市【经信委？、市林水局》。、市城管委牵头【市发改委、市质监】局等参与）
】 ， 加强城镇》节水禁止生产、【销售不符合》节水相关《强制性标准》的产品、《设备公共建》筑必须采用节水器】具限期淘汰公—共建筑中《不符合节水标准【的水嘴？。、便器？水箱等生《活用水器具》。推动星级宾馆、【景区、度假区、学校！等用水？。器具更新改造—等到2017年【全市城市节水器【具普：及率达？90%以上加快【城镇供水管网改造到！2017年城市公】共供：水，管网漏损《率控制在11%以】内；到20》20：。年城市公共供—。水，管，网漏损率《控制在国家标准以内！积极推行低影—响开发建《设模式建设滞—、渗、蓄、用—、排相？结合的？雨水收集利用设施在！。。。重点缺水地区建设雨！水收集利用》设，施严控无序调水和人！。造水景工程加快城】市，地区：取消屋顶水箱—、推进“一》户一表”改造新建城！区硬化？地面的？可渗：透面积要达》到40%《。以上建？设一批雨水利用示】范工程达到控制面源！污染、防治》内涝灾害和提高【雨水利用程度的目】。的到2017年50！%以上？的，市级机关建》成节水型单位（市城！管委牵头《。市发改委、市经【信委：。、市教育局》、市建？委、市林《水局、？。市市场监管局、市】质监局、市旅委、市！机关事务局等参与】）
》 发展农业节水推】。广渠道？。防渗、？管，道输水、喷灌、微】灌等：节水灌溉技》术，。完善灌溉《用，水计量设施实—施，高效节水灌溉“四个！百万工程”（—百万亩坡耕地—雨水集蓄旱》粮喷：灌，工程、百《万，亩，农业：园区智能化标准【型微：。灌工程、百万亩【林园地？。。经济性喷灌工—程、：百万亩水稻区管道灌！。溉工程）加快—灌区节？水改造扩大管道【输水和喷《微，灌面：积加强灌溉》试验工作探索—建立：灌区墒情测》报网络提《高农业用水效—率继：续推进？农田水？利，标准化？建设到202—0年新？增改善灌《溉面积19.4万】亩，、新增高效节水【面积22.7—万亩全面提高农业】灌溉能力全市农【田灌溉水《有，。。效利用系数达到0】.60以上（市林】水局牵头市发—改，委、市？农业局？等参与）
】。 ，（十）科学保护水资！源
完善水！资源保护考》核评价体系加强水功！能区、水环境—功能：区监督管理》从严核定水域纳污】能力执？行水功能区限制纳污！红线建立部门协作机！制完善入河排污【。口设置的审查管理进！一步规范入》河，排污口设《置标准和标》识，加强入河排》污口日？常监管对跨行政【区域河？流交接断面》水质：达标考核不合格【的地区取水》许可和入河排污口审！批，权限上收一级限制审！。批新：增取：水和入河排》污口；？对现状排《污量：超出：水，功能区？限制排？污总量或水功能区达！标，考核：不，合格：的地区限制审批【新增取水和入河排污！口，（市林水局、市城管！委牵头市发改委、市！环保局、市交通运】输局、市园文局【等参与）
》 加强江【河湖：库水量调度管—。理强化水资源统【一调度水力发电、供！水、航运等调度【应当服从水》资源统一调度积【极开展？供水水源、城市水系！、河湖连通、生【态修复、《突发事件《处理等水资》。源调度制定水资源调！度，方案和调《度计划；针对抗旱】应急：、突发水《污染等特殊情—况，制定应？急调度方案完善水量！调度方案合理安排闸！坝下泄水量和—泄流时段维持河湖】基本：。生，态用水需求》重点保障枯水期【生态基流加大水【利，工程建设力度充分】发，挥控制性水》利，工程在改善水—质中的作用“十【三五：”期间确保全市【完成：引配水？150亿立方米每】年完：成引配水《。量不少于30亿立方！米（市林水局、【市城管委《牵头市环保局、市】园文：局等参？与）
— 科学确定》生态流量充分—考虑基本生态用水】需求实行建设项目占！。补平衡维持一定【的水面率《、河流？合理流量和湖泊【、水：库、地下水的合【理水位维护河湖【生态健康《研究：建立生态用水及【河流健康指标—体系：定期：组织开展《重，要河湖的健康评价】工作分期分批确定】。。生态流量（水位【）作：为流域水量调度【的重：要参：考（市林水局、【市城管委牵头—市环保局《等参与？）
《 实？施清水入城》三年行动计划到【20：18年市区》。从钱塘江引水入【城的15《座主要口《门，泵，（闸）站均》。完成新增、新建【浊度：降，解，工艺和配套》设施工作加速引【入，水源的泥沙沉淀【降低从钱塘江—引水的浊度水—平减少“水黄”【“，水混”现象实现清】水入城（市林水局、！市城：。管委牵头市园文局、！市城投集团》等参：与）
？ 五、保障水！生态环境安全
！ ：（十一）保障饮用】水水源安全
！ 从水源到水龙【头全过程《监管饮用《水安全各《区、县？（市）政府及供水】单位应定期监测、检！测，和评：估本行政区域内饮用！。水，水源、供水》。厂出水和用户—水龙：头水质等饮用水【安全状况严格—按照全国集中式生】。。活饮用水水源—水，质监测信《息公开？方案中的时》间节点、内》容和公开方式发布】集，。中式生活饮用水水】源水质监测信息自2！01：6年：起主城区以及萧山】区、余？杭区、富阳区每【季度：向社会？公开饮用水水源【、供水厂出水、【用户水龙头水质等饮！用水安全状况—2018年起桐庐县！、淳：安县、建德市、临】安市的城《市饮用水《安全状况信》息，向，社会：公开到？2020年市级具】备生活饮用水卫生】。标准：。（，GB574920】06：），。规，定，。的全部106项水】质指标？检测：能力区？、县（市《）具备水《质常规？指，标检：。。测，能力：（市卫生《。计，生委：、市环保局、市城管！委、市城 投集团牵！头市发改委》、市林水局等—参与）
《 ？ 强化饮用水水源】。环境保护科学划【定，饮用水水《源保护区《落实保护区污—染源清理整治加强流！域上下游联》动治污优化取水【排水：。。格局：汇水：区内严格准入—和监管优先开—展超标饮用水水源治！理采：取污染整治、—生态修复与建设【等综合性措施改善不！达，标水源地水质加【强对道路、水—路危险化学品运【输，安全管理落实水源】。保护：区及周边沿》线公路？等必要的《隔离和防护设施建设！县级以？上饮：用水源一级保护【区完成？物理隔离或生物隔】离设施建设强—化饮用水源保—护，区环境应急》管理积极《推进城市应急备用饮！用水水源《。地建设坚持保护与引！。水结：合积：极实施千岛湖—引水等工《程完善饮用水水源】预警监测自》动站建设和运行管理！推广建设在线生物预！警系统到2020年！县级以上饮》用水水源地全部【建立水？质生物毒性预警监】测系统农村饮用水】提质：增，效受益人口23.】6万城乡供》水，安全保障水平进一步！。提升形成以水库水】源为主？。、河湖水源》为辅的水资源配置格！局应对突发性—供水安？全事件的能力—显著提高；农村自】来，水入户率达到9【9%：城乡饮用水安全【水平得到提升（【市环保局、市林水局！牵头市发改委、市公！安局、市建委、市城！管委、市交通—运输局？、市卫生《计生：委、市安全监管局】等参与）
】 ，（十二？）深化地表水污染】防治：
： ：。 全面推进重点流域！水环境治理编制实施！钱塘江、苕溪、运河！等重点流域水污染防！治年度？计划落实流域水污】染防治分区》体系确定流域重点】治理区域和重点投】入方向探索推行基于！控制单元的》差别：。化流域？水环境管理政策对化！。。。学需氧？量、：氨氮、总磷、重金属！及其他影响人体健】康的主要污染物【采用针对《性措施加大整治力】。度实施浙江》省太湖流域水环境】综合：治，理实施？方，案（20《14年修编）推【进太：湖流域水环境整治】项目：持续改善太湖流域】水环境？质，量加快？。推进主要污染河段】的污染整《治到2020年钱塘！江总体水质保持良好！苕溪总体水质保【持优良运《河水：质有：所改善（市环保【局，、市发改委、市园文！局、市农业局牵头市！经，。信委：、市建委、》市，城管委？、市林？水局等参与）
【 全面—推进“清三河—”工作巩固》“五水？共治”和垃圾河【、黑河？。、，臭河整治成果全面】整治：城市黑臭水体—完，成黑臭水体排查公】布黑臭水体名称、】。责任：人及达标期》限；2017年年】底前：。城市建成区实—。现河面无《大，面，积漂浮物河》岸无垃圾无违—法排：污口基本消除—黑臭水体202【0年年底前城—。市建成区全部消【除黑臭水体（—市城管委《、市：林水局、市建委牵头！市发改委、》市，经信委、《市环保？。局、市？农业局等参》与）
《 加强河湖【库，塘清：淤全面开展河湖库塘！清污（淤）工作20！20年年底前全面清！除河湖？库，塘污：。泥有效清除存—量淤：泥基本？恢复：水域：原有功能实现—河湖库塘淤疏动态】平衡实施河》道，涵养工程集》中连片推进农—村河沟池《塘，整治结？合美丽乡村、示【范村、？。古村落建设等维【护和改善河流生【态环境以清淤—疏浚、水系》连通、岸坡整—治、生态修复等措】施为主开展农—村河道综《合整治？120？0公：里合力推进水—环境综合治理；加】强河道？采砂管理全面严厉】打击和取缔》非法采砂行为—对影响水源保护区】。和水生态的》河道：全部实行禁采全面】取缔洗砂水未达【标排放的机》制砂场（市》林水：局、市城管委牵头市！国土资源局、市环】保局、？市建委、市交通运输！局等参与）
！ 全：面消除劣V类—水质断面深入实施】浙江省人民政—府办公？厅关于印发》浙江省劣《V类断面削减计划（！201？52017年—）的通知（浙政办】函〔2015〕2】6号）？制定半山桥、—萧山出口两个省控】劣V类？水质：断面整治计划明【确时间表、项目表】、责任表将》任务项目化》、项目清单化制【定市控、县控劣【V类水质断面治【理方案公布劣V类】水体名称、责任人及！达，。标期限？（市环保局、市城】管委、市林水局牵】。头市发改《委、市？。。经信委、市建委、市！农业局等参与—）
加《。强，良好水体保护切实】加强全市主要—江河源头水源地的综！合保护和《治理深入实施千岛湖！及新安江《上游水域水资源与生！态环境保护综—合规划浙江省实施方！案大力推进千岛【。湖、分水《江、湘？湖、青？山湖、喜《庵港等良好水体生】。态环境保护工作【分别编制《具体的？生态环境《保护方案对现—状水质达到》或优于Ⅲ类的江【河湖库开展生态【环境安全《评估制定实施生态环！境保护方案》千岛湖流域于20】17年？年底前完成》生态环？境安全评估积极推】进千岛湖《等重点湖库生—态，环境保护试点工作】（市：环保局牵头市发改】委、市林水》局等：参与）？
《 ，推进海绵城市建设】规范建设工》。程低影响开发雨水系！统的建设和》管，理充分利用雨水资】源减轻城市排水压力！。减少洪涝灾害—改善水生态环—境建：。设，生态文明城市以【滨江区为试》点统筹推《进新老？城区海绵城市建【设推广海绵》型，建筑与小区推进【公园绿地建设—和自然生态修复（市！建委牵头市城管【委、：。市国土资源局、市】规划局、市环保局、！市林水局、市园文】局，。等，参与）
《 （十三）加！强近：岸海域？生态环境保护
！ 加强海洋资源科！学开发和生态环【境保护严格》控制陆源污染—物排：海总：量建立并实施重【点海域排《。污总量控制制度【实施严格的》围填海？总，量控制制度、自然岸！线使用控制制—度严格控制围填海工！程及其规模海岸带开！。发活动应遵守国家、！地，方有：关建设？。。项目环境保护的规定！生，态脆弱敏《感区、自净能—。力差的海域严—格，限制围填《海，严肃查处《违法围？填海行为追究相关人！员责任建立陆海统筹！、区域联《动的海洋《生态环境《保，护机：制加：快建立？海洋：生态补偿和生—态损害赔偿制度【（市：林水局、《市环：保局牵头市》发改委、市经信委】、市建？委、：市交通运输局、【市农业局等参—与）
— 落实近岸》海域污染防治—方，案坚持陆海统筹【根，据浙江省《近岸海域《污染防治规》。划，深入实施杭州—湾污染综合》整治方案实施—总氮总量控制强化直！排海污染《源和沿海工业—园区监管规》。范入海排污口设置2！。017年年底前【全面清理非法设【置、设？置不合？理、：经，整治后仍无法达【标，排放：的，入海排污口超标入】海河流、溪闸超【标污染物浓度—有所下？降提高涉《海项目准入门槛建】立海洋？环境风险应急—处置体系切实提升海！洋环境风险处置能】力对沿海化工、【冶炼等企业定期【开，展安全检《查，消除环境安全—隐患（市环保局【、市林？。水局：牵头市发改委、【市经：信委、市建委、【市交通运输局—、市农业局、市安】全监管局等参与【）
？ （十四）【强化地下《水污染防治
！ 严控地下水—超采在？地面沉？降、岩溶塌陷等地】质灾：害易发区开发利用地！下水应进行地质灾害！危险性？评估严格《控制开采深层—承压：水地热水、矿泉水】。开，发应严？。格实行取水》许可和采矿许可依】法规：范机井建设管—理排查登《记已建机《。井未经批准的和公共！供水管？网覆盖范围内—。。的自备水《井一律关闭在—地表水供《水管网能够满—足用：水需求时建设项目自！备取：水设施？禁止取？用承：压，地，下水限期封闭—承压地下《水井严格执行杭嘉】湖地区？。地下水禁采区、限采！区，管理制度建》立和：落实长效管理机制】加，大对非法《开采地下《水行为的打击力【度加快建设》全市：地下：水动态？监测体系《实行地下水取—用水总量控制和水位！控制编制地面沉降区！、海水入侵区等区】域地下水压采方【案，2016年》年底前完成全—市，断面沉降控制区范】围划定工作（市国土！资源局、市林水【局、市？城管委牵头市发【改，委、市建委、市农业！局、市安全监管局等！参与）
》 防治地—下水污染定期调查评！估集中式《地下水型《饮用水水《源补给区等区域【环境状况石化—存贮销售企》。业和：工业园区《、矿山？。。开采区、垃圾填埋场！等区域应进行必要】的防渗处理》切实：提升环境风险处【置能力对石》。化生：产存贮销《售企业？。定期开展安全—检查依？。法关停造成地下水】严重污染事件的【企业加？油站地下油罐应【于2017年—年底前全部更—新为双层罐》或完成防《。渗，池设置并《进，行防：渗自：动，监测报？废，矿井、钻井、取【水井应实施封井回】填建立工业企业地】下水影响分级管【理体系以黑》色，金属冶炼及压延加】工业：等排放？重金属和《其他有毒《有害污染《。物的工业《行业为重点公布【污染地下《水重点工业》企业名单公布—区域内？环境风险大、严重】影响公众健康—的地下水污染场【地清单？开展修复《试点到2《020年地下水【质量考？核点位水质级别保】持稳定（市国—土资源？局、市林水局、市】。城，管，委、市？环保局牵头市建【委、市商《务委、？市安全？监管局、中》石油杭州《分公司、中》石化：杭，州，。分公司等参与）
！ （十五）【开展水生态保—护与修复
— 加强河湖【和湿地生态》保护与修复加强重】点流域水《生态保护《开展重点河流廊道生！态修复试点》建设、？维护：河道两侧的绿植【缓冲带和隔离带【。维持水源涵养—。生态空间到2—020年《城市建？成区河道绿化普及】率，、水体岸线自然化率！。不，低于8？0%积极推进水【环境生？物，修复保护开》展，珍稀濒？危水生生《物和重要水产种【质资源的就地—和，迁地保护提高水生生！物多样性加》强对：滨海：、河流、湖泊—、溪源、高山湿【地等重？要湿：。。地的保护到2—017年完成湿【地生态修《复工程20个湿地面！积，萎缩和功能》退化趋势得到—遏制到2020【。年水系源头的—湿地保护和生态【公益林培育力—度不断加大》溪源：。。湿地和？高山沼泽《湿地的？保护和植被恢复得到！加强（市林水局、】市城管委、市农业局！牵，头市国土资源局、】市建委、市环—保局、市旅》委等参与《），
六—、，严格环境执法监【管
（【十六）严格防范环境！风，险
防【范环境风险定期评估！沿江河湖库工业企业！、，工业集？聚区环境和健—康风险落实防控【措施加强对危—化品物流企业和【危化品运输工具的排！污管理危《化品运？输车特别是槽罐车的！洗车水要进行收集处！理，（市环保局》、市安？全监管局、市交通运！输局牵头市公安局】。等参：与）
— 严格防范》环境健康风》险加：强水产养殖投—。入品管理依》。法规范、限制使用】抗生素类、激素类】药物或其他化学物质！开展专项整治—按照省下《达任务开展》环，境，激，素，类化学品生产使【用情：况，调查：监控：评估水源《地、：农产品种植》区及水产《品集中养殖区风险实！施，环境激素类化学品】淘汰、限制、替代】等措施（市卫生计】生委、市农业局、】市环保局牵头市林】。水局等？参与）？
（十七】）加快地方立—法
》 ，加快推进地》方环境立法强化生】。产者的环《境保护法律主—体责任大幅》度提高违《。法成本？根据：市人大、市政府【。立法计划积极推动】。有关立法《项目工？作，。进，程（市法制办—、市环保局牵—头市发改委、市经信！。。委，、市国土资源局【、市建委、市—城管委、《市交通运输局、【市林水局、市农【业局：、市卫生《计生：委，等参与）
》 ？ ，。（十八）加大—。。执法力度
】 严格环境执法【坚持日常监》。管和专项整治相结】。合深入开展各类环】保专项行动重—点打击重污染行业企！业、：饮用水水源保护地】、污水处理》厂、畜禽养殖等存】在的环境违》法行为清理整—顿污染排放较重【。、不符？合产业政策或影响群！众生产生活的“低】、小、散”企业和各！类小型？加工场继续推—进废水直排企业及违！反建设？项目环评、“三同】时”制度的问—题调查整《。治专：。项行动？自，2016年起—定期公布环保“【黄牌：”“红牌”》企业名单对超标和超！总量：的企业予以“—黄牌”警示一律限】制生产或停产整治】；对整治仍不能【达到要求且》情节严？重的企业予以“红牌！”处罚？一律停业、关—闭定期抽查排污单位！达标排放情况—。结果向社会公—布加大综合惩—处，。和处罚执《行，力度建立环》保领域非诉案件【执行联动配合机制尽！快推动建《立“裁？执分离”下政—府主导、多部门【参，与的联动执》行机制？依法：支持“裁执分离【”后行政《机关：。。采取：。的，实施措施对行—。政处罚、行政—命令执？行情况组《。织督查（市》环保局？牵，头市公安《局、市经信委、【。市国土资源》局、市？。建委、市城管委、市！农业：局、市？卫生：计生委、《市安：。全监管？局、市市场监管局】、市质监局》。、市法院等参与）】
》重拳打击《。环境违法犯罪—行为重？。点打击私设暗管或利！用渗井、渗坑、溶】。洞排放、倾倒含有毒！有害污？染物废水、》含病原？体污水违法使用【环境：监测计量器》具监测数据弄虚【作假不正常使用【水污染？物处理设施未经【批准拆除《、闲置？水污染？物处理设施等环【境违法行为加快【。环境污染责任—界定、损害评估鉴定！制度建设依法—开展环境污染损【害评估鉴定对造【成生态损害的责任】者严格？落，。实赔偿制度有序推进！符，合条件的社会组【织依法？提起环境民事公益诉！讼严肃查处建—设项目环《。境影响评价领域越权！审批、未批先建、边！批边建、久试不验】等违法违规行为对构！成犯罪的要依—法追究刑事责任对负！有连带责《任的环境服》。务，第三方？机构依法《严，。格追：责（市环保局、市公！安局牵？头市建委《、市林水局、市质监！局、：市法：院，、市检察《院，等，参与）
【 强：化环境？行政执法与刑事司法！联动完善《市级巡查《。、区县（市）级检查！的环境？监督执？法机制强化环保、】公安、监察等部门和！单，位协作健全环保行政！执法与刑事司法衔接！配，合，机制完善案件—移送、受理、—。立案、通报等—规定各级环保部门】和公安机关要建立】联动执法联席会议、！常设联络员和重大】。案件会商督》办等制度完善—案件：移送、联合调查【、信息共享和奖【惩机制深《入推进环保公—安环境执法联动【会同司法机关集中力！量查处、起诉和【。判决一批环境—违法犯罪案件—曝光一批涉及按【日计：罚、查封扣》押、限产停产、行】政拘留等的典型【案件（？。市环：保局、市《。。公，安局牵头《市委宣传部、市监】察，局、市法院》、市检察院等参与】）
完？善环保执《。法监管体《制落实国家环境监】察制度加《强对环境法律—法规、标准》、政策、规划—情况的监《督检：查完善市《。、县：。级环境监管》。机制深化行政执法体！制改革落实环保【机，。构，监测监察执法—垂直管理制度强化】市级环保部门的【。稽查职能完》善环：保部门对下一—级政：府履行环境监—管执法情况》的督：。查制度？指导督促区、—县（市）政》府及：相关部门履行环境】监管职责市环保局】每年要对30%以】上的：区，、县（市）开展环境！保护综合督查（【市环保局牵头市监】察局参与《）
（十】九）提升监管水平
！ 完善—水环境监《测网络统一规划设置！监测断？面（点？位）实现环境监测】机构：县级特征污染因子】监测：全覆盖和市级—环境监测机构应【急预警监测全覆盖】逐步开展《农村集中式饮用水水！源地水？质监测建立常规【监测、移动监—测，、动态预警监测三位！一体的水环境质量监！测网络？完善环境监测量值传！递溯源体系推进【。环境监测信息化建设！完善：水环境质量自动【。化监测网络全—。面完成地表水交接断！面自动监测》系统项目建设完【善信：。息共享机制进一【步加强环保、农【业、：水利、海事、气象】等，。部门的沟通协作在】海陆指？标对接、监测—责，任分工、数据实时共！享、信息《统一发？布等领域深化合【作，提，升饮用水水源—水质全指标》监测、水生生物监】测、地下水》环境监测、化—学物质监测、卫【星遥感监测及环境】风险防控《。技，术支：撑，能，力（市环保局—牵头：市，发，改委、市国土资源局！、市建委、》。市城管？委、市？交通运输局、市林】水局、市农业局、】市卫生计生》委、市质监局—。、市气象局等参与）！。
提高【环境监？管能：力加强执法》队伍建设配足配强】区、：。县（市）环境执法】监管队伍乡镇（【街道）？。及工业集聚区结合】综合行政执法改革】落实必要的环境【。监管力量加强环境】监测、环境监察【、环：境应急等专业技术培！训严格落实执法、】监测等人员持证上】岗制度？建立环境《监察：。执法人员实践训【练教学？基地推进环境监【。。察机构标准化建设县！级以上的监察—机构装备达标率应根！据环保？部确：定的比例要求逐【年提高完善污染源自！动监控网络建—立较：为完善的《污，染源：基础信息《库和智慧化》的环境执法》监管：平台各区、》县（市）应》制定由政府牵头【。的环境监管网格【化管理方《案，。20：16年起《全面实行环境监管网！。格化管理《（，市环保局牵头市编委！办参与？）
七、】增强市场机制—作用
《 ？（二十）完善价格】收费机制《
《 加：快水价改革全面推】进，超计划用水累进加价！和城镇居民》用水阶梯水价制【度全面实行》居民阶梯水价制度具！备条件的建制镇也要！积极推进202【0年年底前全面【实，行非居民用水超【定额、超计划累进加！。价制：度研究深化》农业用水的》总量控制和定额管理！探，索农业水价改革（】市物价局牵头市发】改委、市财政局、市！建，委，、市城管《委、市林水局、【市农业？局等参与）
【。 ， 完善《收，。费政策贯彻》落，实城镇污水处—理费、排《污费、水资》源费：征收管理办法—合理提高征》收标准建立健全差别！化征收？体系城镇污水—处理收费标准应不低！于污：水处理和《污泥处理处置成本】地下水？水资源费征收标准】应高于地表水超采】地区地下水水资源】费征：收标准应高于—非超采地《区探索建立农村居民！污水处理收费、垃圾！处理收费等制度依】法，落实环境保护、节能！节，水，、资源综合利用等】方面税收优》惠政策？。（市物价局、—市财政局《牵头市农办、市发改！委、市经信委—。、市建委、市城管委！、市环保局、—市林水局、》市农：业局等参与）
】 （二》十一）促《进，多元：融资
？ 引》导社会？资，本投入？鼓励银行业》金融机构建立有利于！绿色信贷《创，新，的工作机制推—动绿色信贷流—程、产品《和服务？创新针对《水环境？保，护需求特点运用【项目收？益权、特许经营权、！排污权等作》。为有效抵（质）押的！融资新模式开发【为循环经济服务的】信贷产品加强水污】染防：治探索设立节—能环保？产业引导基》金鼓励？社会资本《发起设立支持—生态环保的投资基金！鼓励社会资》本加大对水》环境保护投入积【极推广PPP—模，式推行环境污染【。第，三方：治理（市发改委【、市财政局、市金融！办牵头市《环保局、市》建委、？。市城管委、市城投集！团等参与）
【 加大财政【支，持力：度积极争取国—家中央？预算内资金、—国债等各类水—环境保？护专项建设》补助资？金将：水，环境保护资》金列入各级政府【年，度财政预算建立年度！动态增长机》制加强资金保障【研究实施以因素法】分配为主的转—移支付方《式各区、县（—市）政府要》重点支持污水处理】、污泥？处理处置、河道【清，淤整治、饮用水【水源保护《、畜：禽养殖污染防治、】农药废弃包装—物回收处《置、水生态修复【、应急清污》等项目？和工作地《方各：级政：府要对环境监管能力！建，设及：运行费用分级—给予必要《保障（市财政局【。牵头市金融办、【市发改委、市建委、！市城管委、市环【保局、市林》。水局、市农》业，局等参？与）：
， （二—十二）？建立：激励机制
》 健》全节水环保“领跑者！”制度鼓励节能减排！先进：企业、工《业集聚区用水—效率、排污强度【等达到更高标准支】持开：展清洁生产、节约】用水和污染》治理：等示范工《作（市发改委、市经！信委、市环》保，局牵头市财政局、市！建，委，、市城？。管委：、市林水局等参与）！
推行绿色！信贷：积极发？挥政策性《银，行等金融机》构在水？环境保护中的—。作用重点支持循环经！济、污水处理、【水资源节《约，、水生？态环境？保护、清洁及可再生！能，源利用？等领域严格限制环】境违法企业贷款【推动绿色债券发行】鼓励对绿色信贷资产！实行证券化推动【。绿，色环保企业上市【。扶持：一批上市龙》头企：业引导保险资金投入！水环境保护》项目：进一步推进环境污染！。责任保险试点逐步扩！大，环，境污染责任险—试点区？域和试点行业在涉】重金：属、危险《化学：品运输等高环境【风险行业积》极试行？强制性保险加快发】展生猪保险》等，养殖业保险建立养殖！业保险与养殖业病死！动，物无害化《。处理联动机制加强环！境信用体系》建设：构建：守信激？励与失信《惩，戒，机制环保、银行【。、，证，券、：保险等？单位要加《强协作联动（市【。金融办、人行杭【州中心支行》牵头市发改委、市经！信委、市环保—局、市林水》局、市农《业局等？参与）
— 完善《企业：环境信用评价—制度将？严重环？境违法企业列入“黑！名单”并《向社会公开将环境】信用评价结果和企】业，环境违法《行为纳入社会信用体！系并在杭州市公共】信用信？息平台、企业信用】信息公示系统—和，“信用杭州”—网站：予以公示2》017年《。年底前建立》企，业环境？信用评价体系（市发！改委：、市环保局》牵头市金融》办、人行《杭州中？。心支行、市经信委】、市林水局等—参与）
建立健全】水环：境生态保《护补偿机制通过【财政转移《。支付、区域协作【等方：式建立？健全：对饮用水水源保护区！域和江河、湖泊、】水，库上游地《区以及有关生—态保：护区区域的》水环境生态保护补】偿机：制逐步加大补偿【力度：建立完？善生态环境财政【奖惩制度探》索开展重点生态功能！区示范？区建设试点全面【推行排污权有偿使】用和：交易推进《排污权抵押探索【水权交易《。（，市财政局《、市环保局牵—头，市发改？委、：市林：水局等参与）
】 ， 八、强化环【保科：技支：撑
》 （二十三）突【破共性关键技术
】 加强关键】技术：研发攻关围绕治水】、环境监测》与应急保障等环保】重，点领域的《重大科技《需求整合科》技资源实施一批科技！研发攻关项目加【。快突破？关键共性技术瓶颈】积极出台和落实相关！配套优惠政策加强】环保领域《科技创新《人才与团队建设引】进集聚高层次行业创！新人才加强水生态保！。。护，、农业面源》污染防治、水环境监！控预警、水处理工】艺，技术装备等领—域的交流《合作：（市科委《、市环保局牵—头市发改委、市经】信委、市委人才办、！。市建委、市》城，管委、市林水—局、市农业局等参】与）
【。（，二，十四）推广示—范适：用技术
加！快推进环保领域先进！成，熟技术成果转化和】推广应用提高科【技创新的现实支撑】力重点推广饮—用水净化、节水【、水污染治理及循环！利用、城市雨水收】集利：用、再生水安全【回用、水生态修复、！畜禽养殖污染防治】等适：用技术？重点推进污染物【。减排技术、污泥【处理处？置技术转《化应用利《用网上技术市场平】台鼓励高等学校、科！研院所？环保技？术成果的转化应【。用，切实强化产学研协】同创新（市科委、市！环保局牵头市发改委！、市经信委》、市教？。育局、市建委、市城！管委、市林水局、市！农业局等参与）
】 （二—十五）大《力发展环保产业
】 编制实施】环保产业发展规划出！台，扶持环保企业的【政策措施探索设立】节能：环保产业引导基金】按市场化思》路开放城《镇环：。保基础设《施建：设运行市场按照【PPP等《。模，式引入社会》化投融资《。机制全面推》进第三方建》。设运行模式到202！0年：基本：完成环保基》础设施市场化、【专业化？运营改？制鼓励环保企业做大！做强扶持《一批上？市龙头企《业加快实施》环保资产证》券化（市发改委【、市：经信委牵头》。市科委、市财政局、！市建委、《市城管委、市环【保局、市林》水局、市农业局、】市金融办《等参：与）
— 规范环保产—业市场对涉及环保】市场准入、经营行】为规范？的，法规、规《章和：规定：进行全面梳理废止】妨碍：形成统一《环保市场和》公平竞争的规定【和，做法：健，全环保？工程设计、建—设，、运营等领域招投】标管：理办法和技术标准推！进先进？适用的节水、治污、！修复技术和装备产业！化发展加《。强，环保产业市场监管】充分发挥《。环保产业行业协会】。的作用规范市场行为！。提高行业企》业的管理《服务能力和》发展：水平（市经信委牵】头市：发改：委、市科委、—市财政局《、市建委、市城【管委、市环保局、市！林水局？、市农业局等参与】）
： 强》化，企业：技术创？新主体地《位鼓励？环保企业加大—研发投入《建立高新技术企业研！发中心？、工程研究（技【术）中？心，与实验室《支持企？业牵：头承担环保领—域科技项《目攻克一批关键【。共性技术及装—备推动先进技—术产业化、规模化】加快关？键装：备国产化进》程形成产业发展新优！势建：立完善的科技创新成！果评：。。价和：产业化项目筛选机制！加强：知识产？权保护推进知识产】权投融资《机制建设加强—对环保领域》科技型初《创，企业的培育》鼓励：企业认定国》家重点扶持》的，高新技术企业享受】研发：费抵：。扣有关政《策（市科委》、市财政局牵头市】发改委、市》经信委、市环保局】、市建？委等参与）
！ ，大力发展区域性环】保产业？集聚区推《进形成集《环保装备与产品【生产、？环保服务业以—及，环，保，。高新技术《推广：孵化为一体的复合】型，环保产业集聚—区（市经信》委，牵头市发改》委、市科委、市建】委、市环保局等【参与）
《 ， 加快发展环保！服务业明确监管【部，门、排污企》业和环保《服务公司《的责任？和义务完《善风险分担、履约保！障等机制鼓励发展包！括系统？设计、设备成套、】工，。程施工、调试—运行、维护管理的】环保服务总承包模式！、PPP模式等加】大对环？保产业集聚区发展的！支持服务力度鼓【励产：业集聚区和各类【开发区（园区）【开展环保服务—业试点？支，。持环保龙头企业【通过兼并重组、组】建，技术联？盟、牵头《重大：技术研发《等做强做大以污【水、垃圾处》理和工业园区为【重，点积极推行环—境污染第三方治理】完善自动监测监【控，系统第三《方运维体系积极培育！。、发展环境监测计量！校准服务业（—市发改委、市经信委！、市财？政局牵头市科—委、市建委、市环保！局、市？质监局等《参与）？
九、【切实加强水环境管理！和责任落《实
（二十！六，）强：化地方？政府水环境保—护，责任
各】区、县（市）政府是！实施本行《动计划的责任主体要！不断完善政策—措施加大资金投入2！016？年，年底前要分别—制定并公布水—。。。污染：防治工作方案并报】市政府备案》逐年确？定分流域、》。分区域、《分，行，。业的重点任务和年度！目标并向社会公开】每年向市政府—报告水污染防治【。工作情况（市环保】。局牵头市《发改委、《。。市财政局、市—。建委、市城管—。。委、市林水局等参与！）
强化环！境质量目《标管：理明确各类水—体水质？保护目？标纳入国家“—水十条”考核—的断面需编》制达标？（保持、稳定）【方案其他列入—杭州：市水：污染防治行动计划考！核、但未达到—功能区要求的断面】也要制定《。相应的整治方案将治！污，任务：逐一落？实到汇水范围—内的：排污单位明》。。确防治措施及—达标时限达标（保】持、稳定）方案要报！市政府？和市环保局》备，案整治方《案报市环保局—备案（市环保局牵】头市城？管委、市林》水局等参与》）
（二十！。七）加强协》调联动
《 ？ 建立部门协作【机制：定期研究解决重【。。大，问，。。题县级以上政府环】保、发展改革、【公，安、水利、建—设、旅？游、农办、经信【、农业？、城市综合行—。政执法等有关部【门和乡？（镇）？政，府，、街道办事处应当】依法：履行职责并按照【水污染防《治年度任务的要求加！强协作配合》。。做好相关工作—市环保局要加强统】一指：导、协调和》监督工？作进展？。及时向市政》府报告（市环—保局牵头市农办、】市发改？委、市经信》委、市？科委、市公安—局、市财政》局、：。市国土资源局、【市建：委、市？。城管委、市交通运】。输局、市林水局、市！农业局、市卫—生，计生委、市旅委、】市园文局等参与【）
： 完善—流，域、区域《协作机制落实长三角！水污染防治联防【。联控：工作机制《健全跨部门、区域】、流域水《。环境保护议事—协调机制《。建立陆海统》。筹的污染防》治和生态保护机制】同一：流域相邻的区、【县（市）政》府应当建《立水：污染防？治协商协作机—。制实施联合监测、】联合执法、应急【联动：、信息共享建立严】格监：管所有污《染物：排放的？。水环境保护管—理制度构建山水林】田湖生态保》护、修复和管—理的体制机》制（：市环保局牵头市发】改，委、：市经：信委、市科委、【市公安局、》市财政局、市国土】资源局、《市建委、市城管委】、，市交通？运输局、市林—。水局、市农业局【、市：卫生计生委、市旅委！等，参与）？
（—二十：八）完善《水，。环境：管理制度
》 ？ ，。进一步落实“河长制！”完：。善市：、县、乡（镇—）级河长《体系健全“河长【制”有？关巡查和例会、信息！。报告、应急处置、组！织协调、指》。导服：务、督？查督办、考核激【励、宣传教育、全民！参与等工作机制（】市，城管委、市》林水局、市环保【局牵头市农办、【市发改委、市—经信：委、市建委、市交通！运输局？、市农业局、市园】文局等参与）—。。
完—善“清？三河”？长效机制完善垃【圾河、黑河》、臭河复查机—制，每，半年要对垃圾河、黑！河、臭河组织—。一次全面复查评估】复查评估情况应于每！。年7月？。中，旬，和次年1月中旬【前报市？治水：办备案各地要—加强：日常巡查持续—跟踪：垃，圾河、黑河》、臭河治理对已【通过：验收：的河道出现污—。染反：弹的要立即责令整改！整改时间《不超过1个月—；重：新验：收仍不符合要求【的实施挂牌督办【以市场化、专—业化、社会化为方】向加快建立治污设】施运行维护》、河道保洁》清淤、农村保洁管理！等方面的长效机制】（市环保局》、市城管委、市林水！局牵头市建委、市农！业局：等参与）
— 完善重点水污！染物排放总量控【制制度完善污染【物统计监测体系将工！业，、城镇生活、农【业、移动源》等各类？。污染源？纳入调查范围选择】对水环境质量有【。。突出影响的总—氮、总磷、重金属等！污染物研究纳—入流域、区域污【染物排放总量控制】约束性指标体系（】市环保局《。牵头市发改委—、市经信《委、市建委、市城】管委、市交通运【输，局、市？林水局？。、市农业局等参与】）
？。。。 推《进，排污许可《证管理改革》积极开展《排污许可证管—理与环？保审批、验收—、执：法有效整合的制度创！新，探索实践《排污许可证》“一：证式”管理模式将】项目环评审批验收】、排：。污收费？、，总量控制、排污交易！、，标准执？行，等环境？管理要求体》现到：排污许可证管理中实！。现对排污单》位环境管理》要求的全方位规【范和生命周期的全过！程监管（市环保局牵！头）：
完善【环境：风险：预警应？急机：。制各级？政府要？制定和完善》水污染事故应急【处置：预案落实责》。任主体明确》预，警预报与响应—程序：、应急处置及保【障措施等内容依法】及，时公布？预警信息；制定水】环境：污，染应急能力建设规】划全面提《升应急？处置能力（市—环保局牵头市建【委、市？城管委？、市交通《运输局、市林—。。水局、市农业—局、市卫生计生委等！参与）
— ，。 （二十九》）严格目标任务【考核
【市政府与《各，区、县（市）政府签！订水：污染防治《目标责任书分解落】实目标任务切实落】实“：。一，岗双责”和“党【政同责”制度市政】府每年对行动计划的！实施情况进行考核考！核，结果向社《会公布纳入“五水】共治”和生态建【设考核体系并作【为对领导班子—和，领导干？部综合考核评价【的重要依据；同时将！。考核结果《与生态创建》、生态补偿、—区域限批、相—关资金分配等—相挂钩（市考评办】、市环保局牵—头市监察局》。、市发改委、市财】政局参与）
！ 十、强化公众参与！和，社会监督
！（三十）依法公【开环境信息
】 ， 综合？考虑水？环境质量及达标情】况，等，因素每年公布各【区、县（市）水环】境，状况：和排名？对水环境状况差经】整，治后仍达不到—。要求的？。区、：。县（市？）按：规定上报省政—府建议取《消其：。有关：环境保护、生态建】。设，等方面的荣》誉并向社会公—告（市环保局牵【头市发改委、市建委！、市城管委、市【。林水局、市农业局、！市卫生？计，生委等参与）
】 ？市环保局要定期【公布各区、县（【市）的水《环境质？量状况实《时公布交接断面【自动监测《站和饮用《水水源地自动监【测站监测数》据市质监局要定期】公布环境监测计量器！具强制检定结果和】环境计量《监督检查信息—推进重点《排污单位环境信息公！。开重点排污单位【应依法向社会公开】其产生？的主要污染物—名称、排放方式【、排放浓度和—总量、超标排—放情况以及》污染防治设施的建】设和运行《情况主动接受—监，。督（市环保局牵头】市城管？委、市林水局、【市质监局等》参与）
《 ， ， （三十一）加】强社：会监督
】为公众、《社会组？织提供水污》染防治法律法—规培训和政策—咨询邀请其全程参】与重要环保》。执法行动和》重大水污染事件调查！公开曝？光环境？违法典型案件健全举！报制度充分发挥环保！举，。报热线和网络平台】作用限期办理—群众举报投诉的环境！问题一经查实可给】。予举报人奖励通【过公开听证、—网络征集等》形式充分听取公众对！重大决策和》建，设项目的意见积极】推，行环：境公益诉讼完善社】会力：量参与环《。保监督机制邀请公民！、法人？和，其他组织参与监督环！境执法完善媒体参与！执法、挂牌督—办与公？开曝光？等，工，作机制（市环—保局牵头市》委宣传部《、市财政局、市【法院、市《检察院参《与）
？ 《（三十二）构建全】民行动格《局
强【化“节水洁水—人人有责”的—。行为准则加强—。宣传教育把水资【源、水环境保—护和水情知识纳入】国民：教，。育体系充分发挥主】流新闻媒体的舆论】。引导作用提高公众】对经济社会发展和】环境保护客观规律的！认识依托全国—中小：学节水教育》、水土保持教育【、环境教育等—社会实践基》地开展环保社会实】践活动为《排，污单位提《供水污染《防治政策、法律【、法规咨询引导履行！治污减排《、环境风《。险防范？等责：任建立企业环—保，自律：机制支持民间环保机！构、志愿者开展工作！倡导绿色消费新【风尚开展《建设环保社区、学】校、家庭等群众性创！建活动推动节—约用水鼓励购买【使用节水产品—和环境标志产—品（市委宣》传部、市环保—局牵头市《教育局、市建委【、市城管委》、市林水局、团市】。委、市文广新闻出版！局，、，杭报：集团、杭州文广集团！等参：与）：
