杭州市？。水污染防治》行动计划
【 为切《实加大水《污，染，防治：力度保障《全市水生态》安全根据国务院关于！印，发水污染防治—行动计划的通知（】国发〔2《01：5〕17《号）和浙江》省人民政《府，关于印发《浙江省水《污染：防治行动计划的【。通知（浙政发〔2】0，16〕12号—）要求结合》本市实际特制定【本行动计划》
一、总】体要求
（！一）指？导思想
》 以科学发展】观为指导全面贯彻】党的十八大和十八】届三中、四中、【五中全会以及—省委：十三届八次》全会和市委十一届十！次全：会精神践行》创，新、协？调、：绿色、？开放、共享的—发展理念以》保障人民《群，众，身体健康为出发点】以改善水环境—质量为？。核心以“《五水共治”》为载体以“河长制”！为抓手以《“节水优先、空【间均衡、系统—。。治理：、两手？发力：”为原则坚持—目标导向《、问题导向、—治本导向实行最严】格环保制度实施【全过程监管、全体系！治理严格考核问责严！格执法监管》。推，动全民参与形成“】政府统领《、企业施治、市场】驱动、？公众参与”的水污】染，。防治新机制不断【改善水环境质量大】力推进生《态文明建设为建设生！产美、生态》美、生活美、人【文美的？国，际化城市和美丽【中国的样本提供【良好的水环境保【障
： ： （二《）工作目标
！。 到2017年全市！水环境质量明—显改：善13个国家“水十！条”考核断面—ⅠⅢ类水《质，比例保持在92.3！%，以上：18个交接断面水】质达标率保》持，在，6，6.7%以上45】个市控以上》断面水质达标率保持！在86？.7%？以上削减劣Ⅴ类水】质断面？1，1个；城市建—成区：消除黑臭水体—达到国家要求；城市！集中：式，饮用：水水源地水质基本】达标；地下水水【质保持稳定
！ 到2？020年全市水环】境质量进一步改【善13个国家—“水：十条”考《核断：面ⅠⅢ类水质—比例保持《在92.3%以上】18：个交接断面水质达标！率达到77.8%】45个市控以上断面！水质达标率》达到88.》9%；全面消除劣Ⅴ！类水质断面；城【市建：成，区全面消除》黑，臭水体；饮用—水安全保《障水平持续提—升千岛湖引水工【。程建成后《城市集中式饮用水水！源地水质达标率达】到100%；地下】水水质？保，持稳定
》 到2030】年全：市水环？境，质量：总体改善水》生，态系统功能基—本恢复到《本世纪中叶》生态环境质量全面改！善生态系统实现【良性循环《
二—、全面？控制水污染物—排，放
《 （一）狠—抓工业污染》防治
《 ， ， 全面？。整治重污《染行业？严格按照“关停淘】汰一批、整合入【园一批、规范—提升一批”原则和重！点行业整治提升标】准深入推进重污【染高：耗，能行业？整治：提升深化电镀、【印染、造《纸、化工等重—。污染行业整治建立】长效监管机制提【升，萧山印染行》业、富阳造纸行业】工业重？复用水？。率确保？2017年年—底废水排《放量在2015【年基础上削》减，8%力争削减—。。1，0%其他地区印染】、，造纸和？化工行业确保201！7年年底的废水【排放量在2》。015年基础上削减！6，%力争削减》。8%大？力开展？。地方特征重点行业整！治提升着力》解决酸洗、》砂洗、？。有色金属、废塑【料，、，。农副食品加工等【行业的污《染问题全面排查装备！水平低、环》保，设，。施差的小型》工业：企，业对水环境影—响较大的“低—、小、散”》落后企业、加—工点、作坊开展专项！。整治对富阳》、临安“低》、小、散”造纸企】业，进一步整合对苕溪】。上游、钱塘江上游小！化工企？业实施？关停、转迁开展萧】山水洗定型行业、余！杭竹制品深加—工行：。业、：。千岛湖流域采—矿，行业专项整》治2016》年年底前完成杭【。州千岛湖矿产品有限！公司四家矿山的【。关停2016年启动！杭州建铜集团有【限公：司废水纳管排放【工程力？争20？17年年底前、确】保2018》年6月？底前实现《纳管：后废：水在新安江大坝下游！合，适区域排放20【18年6月》底前关停千岛—湖，流域：内电：镀等重污《染企：业实：施萧山区空港经济】区化工行业》结构调整逐步取消化！学合成工《艺，力争20《20：年年底前全》面完成到2》。。020年关停、转】迁杭：州经济开发区—内化工企业》。[市环保《。。局、市经信委牵头】市发改委、》。市国土资源局、市】农业局、市安—全监管局等参与各区！、县（市）政府（】。。管委会）负责落实以！下各项工作均—需各区、县》（市）政府（—管委会）落实—不再列出]》
？ ：集中治？理工业集聚区水污染！强化经济（技术【。。）开发区、高新技术！产业开发区、—出，口加工区等工业集聚！区污染？治理工业《集聚区内工业废水】必，。须经预处理并达【到，集中处理《要求方可《进入污水集中—处理设施新建、升】级工业集聚区应【同步规？划和建设《污水：、垃圾和《危险：废物集中处理—等污染治理设施20！16年年底》前工业集《聚，区应按规定建—成污水？集中处？理设施并安装—自动在线《监控装？置；逾期未完成的要！依照有关规定上报】省政府建议暂—停审批和《核准其增加水—污染物排放的建【设项目或撤》销其园？区资：格2020年年底前！无法落实危险废物】出路的工业（产业】）集聚区《应，按要：求建成危险废物集】中处置设《施安装监《。控设备实现》工业集聚区》危险废物“自—产自消”；逾期未】完成的？要依照有关规定【上报省政府建—议暂停审《批，和核准其增加危险】废物的建《设项目或撤销其园】区资格？（市：环保局牵头市发【改委、市《经信委、市科—。委、市商《。务委等参与》）
实施】重点水污染行业废】水深：度处理？严格落实重污染【。。行业：重金属和高浓度难降！解废水预处理和【分质处理强化企业】污染治理设施运维】管理和清洁化—改造加快对企业废水！处理设施及工业园】区污水？集中处理设施提升改！造加：强对纳管企业—。总氮、？盐分、重《金属和其他》有毒有害污染物【的，管控在化《工、电镀行业—废水管道架空或【明管的基础上继【续推行造纸、—印染、制革等重点】。行业的废《水输送明管》化杜绝废水输—送过程污染印—染、化？工、造纸行》业的废水逐》步纳入工业污水【处理厂处理范—围，现纳：。入城市污水》处理厂的废水需达到！相关行业污水排【放纳管？标准（市环保局牵头！市，经信委、市科—委、市建委等参【与）
（二）强【。化城：镇生活污《水治理？
《 ，加快：城镇污水《处理：设施建设与》改造：新建城镇污水处理厂！全部执行一级A以】上标准坚《持，“一厂？一策：”已建成的城镇污水！处理厂要《在保证正常稳定【运行并实现达标排放！的基础上《加，快，实施提标《改造：钱，塘江流域和太湖【流域：要全面实施城镇【污水处理厂》。一，级A：提标改造《到2：0，20：年县级以上城市建】成区污？水基：本实：现全收？集、全处理》。、，全达标建制镇污【水处理率达》到70%重》点推进七格污水处理！厂四期、之江污【水，处理：。厂一期、余杭临【平污水处理》。厂一：期等项目建设启动】城西：。污水处理厂》、，临江污水处》理厂二期和北部再生！水厂：建设统筹考虑杭钢】、运河新城》、崇贤地区的污水出！路问题全面提升城】镇，污水处理水平加强污！水，。处理设施《运行管理建立—。和完善污水》处，理设：施第三方《运营机制20—1，6年年？。底前各区《、县（市）要组【。建或引进专》业化排水（污水）】运营：公司对辖区内的城镇！污水处？理设施实行》专业化？运行管理目前由【乡，镇政府直接负责【运营的乡镇》级污水处理设施【要在2？01：6年年底前》委托专业化公司【运营加强进出水监】管有效提高城镇污】。水处：理厂出水达标—。率加强城《镇排水与污》。水收集管网》的日常养护工作提】高养护技《术装备水《平全面实施城镇污】水排入排《水管网许可》制度依法《核发排水许可证【。切，实加强对排水—户，污水排放的》监管工业企》业等排水户应当【按照国家和地方【有关规定向》城镇：污水管网排放污水并！符合排？水许可证要求对应当！申领：。排水许可《证却未申《领许：可证或不《按照许可证》要求排放《污水的排《水户要？严格依法追究其【法律责任（市建委】、市城管委、市【城投集团牵头市【发改委、市环保局】等参：与）
？ ？。 全：面加强配套管—网建：设有条？。件的地区要推—进初：期雨水收《集、处理《和资源化利用加快】污水收集管》网，特别是支线》管网建设在城—北地区运河新—城、桃园、》申花城？东地区钱江新城扩容！区、艮？北、：九，乔城西地区三墩北、！双桥：等区块进一步—完善污水管网配【套为截污纳管及污水！处理创？造条件强化城中【村、老旧城区、城】乡结合部和码头污】水截流、《纳管：工作提高管网建设效！率加强对现有雨污合！。流管网？。的分流改造；—对在建？或拟建城镇污水【处理设施要同步规划！建设配套管网严格做！。到配套管网》长度与处理能力要】求，相，适，应，力，争到201》7年：年底基本实现全市城！。镇截污纳管全覆盖全！市运行？3年以？上的镇级污》水处理厂运》。行负荷？率全部提《高至75%以—上新建城区》实现雨污《分流（？市城：管委、市建委—牵头市发改》委、市？环保局等参》与）
— 推进污泥处—理处置建立》污泥：产，生、运输、储存、】处置全过程监—管体系污水处理【设施产生的污—泥应进行稳定化、】无，害化和资源化—处理处置禁止—处理处？置，不达：标的污泥进入农用地！取缔所有非法污泥堆！放点因地制宜地【建设污泥处置设施鼓！励跨地区《。协同处？置到20《17年全《面完成？城镇污水处》理，厂污泥处《置设施建设各区、县！（市）城镇》污水处理厂污—泥无害化处置率【达到95%以—上；到2020年】年底各区、县—（市）？城镇污水处理厂【污泥无害化处置率】达到100》%（市建委、—市城管委、市环保】局牵头市发改委、市！公安：局、：市农业局等参与）】
（三）推！进农：业农：村，污染：防治防治畜禽—养殖污染严格执行】畜禽养？。殖区域和污》染物：排，放总量“双控制【”制度严格执行【禁养区？、限养区制》度2：016年年底—前依：法关闭或搬》迁禁养区内的畜禽】养殖场（小区）和养！殖专业户调》整优化养《殖业布局大力发展】农，。牧，紧密：结合的生态畜—牧，。业促：进养殖业转型—升级新？建、：改建、扩建规模化畜！禽养殖？场（小区）要—实施雨污分流、粪】便污水资源化利【用散养？密集区要实》行畜：禽粪便？污水：分户收集、集中处理！利，用切：实，加强畜禽养》殖场：。废弃物综合利用【。、生态消纳加强处理！设施的运行监—管以规模化养殖【场（：。小区）为重》点对存栏量1—。000头《以上的规《模化：养殖场进行标准化】改，造对中？。等规模养殖》场进行设施修复以】及资源化利用技术再！提升确？保治理设施配备【和运行到《位加强？病死动？。物无害化处》理，建立死猪保险联动机！制和集中处理机制确！保，。设施先进、运作机】。制完善、政》策保障到位》扎实推进《现代生态循环—农，业，示范创建建》成2：。个现代？生，态循环农业整建【制，推进县？、11个示范区【、110个示范【主，体；全面完》成年存栏50头【以上：规模畜禽养殖—场生态达标验收开展！生猪年存栏5—头以上散养户—整治基？本实现畜禽养—殖排泄物生态—消纳或达标排放规】模养殖场畜禽—排泄物资源化利【用率达到98%以上！并落实？长效监管机制—（，市农业？局、市环保局—牵头市国土资源局等！参与）
《 《控制农业面源污【染大力发《。展生态循环农业【积，极开：展农业废弃》物资源化利用新建高！标，准农田要《达，到相关环保要求【加快测土配》方施肥？技术的推广》应用引导《农民科学施》肥通过相关政策措施！鼓励施用有机肥【减少：农田化肥《氮磷流失《化肥使用量逐—年下降开展农—作物病？虫害绿？色防控和统防统【治，。。引，导农民使用生物农】药或高效、低毒【、，低残留农药切实降低！农药对土壤和水环】境的影响到》20：17年化《学农药？使用量比201【5年减少2%2【018年《2020《年实现农《药使用量零增长健全！化肥、？。。农药销售登记备【案制度建立农药废】弃包装物和废—弃，农，膜回收处理体系（市！农业：局牵头市发改委【、市国？土资源？局、市环保局、【市林水局《、市质监《局等参与）
！ ，防治：水产养？。殖污染协《助编制？并指导实施县域【现代生态渔业规划】调整优？化水产养《殖布局科《学划定禁《养区、限养区明【。确水：产养：殖空间？严格控制水库、湖泊！、滩涂和近岸—小，网箱：养，殖规模开《展渔场“一打三【整治”专项》执，法行动持续整治【甲，鱼，温室、开放型水面】投饲性网箱、—高密度牛蛙和黑鱼等！养殖鼓？励各地因地制宜发】展池：塘循：环，水、工业化循环水和！稻鱼共生轮作等循环！养殖模式积极—发展生？态健康养殖模式大力！推广配合饲》料，替代冰冻小鱼养【殖对水产养殖中【使，用违：禁投入品、》非，。法添加等行为保持】高压严打态势继【续做好？开放性水域土—。著鱼类和滤食性鱼】类增殖放流》与水生生《物资：源养护工作支—持各地开展》水产养殖集中区【域水环境《检测和监测到20】17年开《。展水产养殖生态化改！造及生态养殖技【。术，推广面？。。积累计达到8.【3万亩？以上普及推广—稻鱼：共生、稻鱼轮作等生！态养殖面积累计【。达到3.5》万亩以上到2—。020年构建生产】与生态相协调、安】全，。与，高效：相结合？、管理和服》务相同步《的现代生态渔—。业（市农业局牵【头市：。环保局？、市：林水局、市发—改委：等参与）《
《。 加快农村环—境综合整治以治【理农村生活污水【、垃圾为重》点深入？推进农？村环境连片》整治到20》17年全市新—增完：。成环境综合整治的建！制村805个—因地制宜选择—经济实用、维护简便！、循环？。利用的生活污水【治理工艺《科学制定农村—生活污水治》理规划充分发挥城镇！污水处？理厂的辐射效用坚持！区位条件允许的村庄！生，活污水优先》进污水处理厂鼓励人！口集聚和有条件【。区域建设有动力【。或，微动力农村生活污水！治，。理设施？力争到2《017年全市完【成1556个建制】村的生活污水治理】累计新增受益农户4！0万户以上实现农】村生活污《。水治理行政村和规】划保留村全》覆盖农户《受益率达《到80%以上以县】为单位全面推—进农村污水》。处理设施第三方运】营提高污《水处理设施的收【集率、负《荷率和达标率实现】农村生活垃》圾“：户集、村收、镇【运、县处理”—体系全覆盖积极开】展农村生活》垃圾分质分》。类处理（市建委【、市环保局、—市农办牵《头市科委、市卫生】计生委、市农业局等！参与）
》 （四）加强船！舶港口污染》控制
【积极治理船》舶，污染加快淘汰老旧落！后船舶鼓励建造节能！环，保船舶和改》造，船上污染《物储存、处理设备】依法强制《报废：。超过：使用年限的》船舶继续《落实老旧运输—船舶和单壳》油轮提前报废更新政！策力争延续》内，河船：型，标准：化政策禁止挂桨机船！舶进入禁航水域所有！机，动船舶要按有关标】准配备防污染设备新！投入使用的》沿海、内河船舶严】格，按照国家要》求执行相《关，环保标准；其他船】舶于2020—年年底前完》成改造经改造仍不能！达到要求《的限期予以淘—汰港口和码头—等，船舶集中停泊区域要！按，有关规？。范配置船《舶，。含油：污水、垃《圾的接收存》储设施建《立健全含《油污水、《垃圾的接《收、转运和处理机】。制积极推进政府购买！船舶污染物第三方治！理服务做到含油【污，水、垃圾上岸处理】。进一：步规范建筑行—业泥浆船舶》运，输工作禁止运—输船舶泥浆排入航】道，规范拆船行》为禁止冲滩》拆解（市交通运输局！牵头市经《。信委：。、市建委、市—城管委、市环保局、！市林水局、市—农业局、市质监【局等参与）
增强港！口码头？污染防？治能力加强》港，口与所在地城市设施！建设规划的衔—接会同有《关部门开展船舶【污染物接收》、转运及处置能力评！估编制完《善接收、转运及处】置建设方《案探：索建立船舶污染物接！收处置新机制加快垃！圾和污水接收—、转运及《处理：处置设施《建设：。提高含油污水、船舶！。生活垃圾《。等接收？处置：能力及污染事故应】急能力？。位于：。沿海：和内河的港》口、码头、装—卸站及船舶修—造厂分别于》2017年》年底前和2》02：。0年年底前达—到建设要求强—。。化船舶港口监测和监！管能力建设完善交】通运：输，环境监测、监管机制！建立完善《船舶污染《物接：收、转运、处置【监管：联单制度《加强对船舶》防污染设施、—污染物偷排漏排行为！的监：督，检查坚决制止和纠正！违，法违规行为统筹水上！污，染事故应急能力建】设建：立健全应急预案【体系完？善应：。急资源储备和运行】维护制度强化—应，急，救援队伍《建设：。提升危？。险货物泄漏》事故应急处置能力港！口码头应制定—防治船舶《及其有关活》动污染水环境的应】急计划（市交通运】输局牵头《市经：信，委，、市建委、市城管】委、市环保局—、市农？业，局，、市安全《监管局等参与—）
三、】推动：经济发展绿色—。化
（五）！优化空间布局
！ 合理确定发展布！局、结构和规—模充分考虑水资【。源、水环境》承载能力以水定【城，、以水定地》、以：水定人、以水定产】鼓励发展节水—高，效现：代农业、低耗水【高新技术《产业以？。及生态保护型旅【游业严格《控制：。生态：屏障：地区和？。。。钱塘江、太湖—流，域，等水环境《敏感区域《。高耗水、高污染【行业发展新》建、改建、扩建重点！。行业建设项目实【行主要污染物排放减！量置换钱《塘江、苕溪、运河流！域干流沿岸要—严格控制石油—加工、化学原料【和化学制品制—造、医药制造、化学！纤维制造、有色金】属冶炼、纺织印【染，等项目存在》的环：境风险不得新建高环！境风险项目加—大对已有项目的【监管力度定期开展】安全检查合理布【局生产？装置及？。危险化学品》仓储等设施开展【钱塘江、苕》溪、运河《流，域干流沿《岸生：产，装置及危险》化学：品仓储等设》施布：局大：调查制定并实施排】查和调整方案临安苕！溪上：游要严格《执行杭州市产—业导向目录》与空间布局指引【对，现，有化：工、造纸《企业逐步实》施关停、转迁（市】发改委、市》经信委牵头市规划】局、：市国土资源局、市】环保局、市建委【、市城管委》、市交通运输局【、市林水局、市【农业局？、市安全监管局【、市园文《局，、市旅委《、中：石油杭州《分公司、中石化【杭州：分公司等参》与）
— 强化？生态环境空间管制贯！。彻落实主体功—能区划、《环境功？能，区划完成全市国【土空间环境功—能区布局实施差别】化的区域《开发管理《。政策在重点生态功】能区：、生态环境敏感区、！脆弱区？等区域划定生态保】护红线实行严—格保护（《市发改委、市环保局！牵头市经信》委、市国土》资源局、市》建委：、市规划局、市林】水局、？市，农业：局等：参与）
《 积极保护生！态空间严格城市【规划蓝线管理城市】规，划区范围内应按照浙！江省水域《保，护规划及地方水域】保护规划留》出水域保护面—积新建项目一律【。不得违规占用水域】严格水域岸线用途管！制土：地开发？利用：应按：照国家？。、省、市等有关法】律法规和技》术，标准要求留足—河道、湖泊和滨海】地带的？管理和保《护范围非《法挤占的应》。限期退出（市国土资！源局、市建》委、市林《水局、市《城管委牵《头市规划局、市【环保：局、市农业局等【参与：）
《 ，。 ，推动污染企业退【出城：市建成区《内现有的有色金【属、造纸、纺—。织印染、原》。料药制造、化工等】污染较重的企业应有！序，搬迁改造或》依法关？闭（市经信》委，、市发？改委牵头市》规划局、市环保局等！参与）
【 （：六）调整《产业结构
【 ：依法淘汰落》后产能严《格执行国《家、省和《市，落后生产能》力淘汰指导目录、浙！江省淘汰落后产能】规划（201320！17年）根据区域】产业结构《调整的？需要逐步《淘汰一？批不具有能源—资源节约和环保优】势、产品《。。。附加值较低》、相：对落后的生产能力】到，2，。017？年全面完成电镀【、水泥、造》纸、化纤《、化工、印染、铅】酸蓄电池、制—。革、砖瓦行业的落后！产能淘汰在国家和】省定：标，准基础上适》时修订？地方性淘《汰落后产能标准制定！行，业范：围更宽、要求更【严的淘汰落后生产能！力，标准结合水质改【善要求及产业发展情！况制定并实施分年】度，的落后？产，能淘汰方《案未完成淘汰—任务的区、县（【市）暂？停审批和核》准其：相关：行，业，新，建项目？（市经信《。委牵头市发改委【、市环？保局、市《安全监管《局等参与《）
—严格环境准入按照】空间、总量、—项目“三位》一，体”环？。境，准入：制度进一步细化环境！准入：要求严格《环境准入标准严守生！态红线对《。饮用水水源保—护，区、自然《保护：区等重要生》态敏感区依法—实施强制性保护严格！执行：建设：项目：环评审批与区域【环境质量、污染减】排绩效挂钩制度【实行“以新带老【”，“增产减污”和“】区域：削减替代”》的总量？平衡政策《和替代削减》标准建立《水资源、水环境承】载能力监《测评价？体系：实行承载《。能力：监测预警已超过承】载能力的地区要【实施：水污染物削减方案加！快调整发《展规划？和产业结构》到2020年按照省！下达：任务组织完成市、】县域水资源、水【环境承载能力现【状评价（市》环保局、《市林：水局牵？头市发改《委、：市建委？。、，市城管委、市规划局！、市农业局等参与）！
》（七）推进循环发展！
》加强：工业：水循环利用鼓励纺织！印染、造纸、化工】、制革？等高：耗水企业废水深度】。处理回用《到2020》年印染企业》重复用水率达到45！%以上？其中非？棉项目达到5—5%以上造纸企业】。综合废水重复—利用率达到7—0%以上（市—经信委牵头市发改委！。、市环保局、—市，林水局等参与）
！。。。。 促进园区绿】色低碳循环发展推】进园区循环化—改造工作大幅提升园！区的主要资源产出率！和，土地：。利用率显《著提高固体》废物资源《化利用率和水循环利！用率大幅降》低主要污染物排放量！到2017年7【0%以上的国家级】园区和50》%以上的省级园区实！施循环化改造到20！20年？制造：业类省级以上园区（！开发：区）全部实施循环】化改造？（市发改委、—市，财政局牵头市—环保局、市林水【局等参与）
！ 促进？再生：水利用完善再生水】利用设施工业生产、！城市绿化、道—路清扫、车辆—冲洗、建筑施工以】。及生态景《观等：用水要？优先使用再生水推】进高速公路服—。务，区、高校、机关【企事业？。单位污水处理和利】用具备？使用再？。。生水条件但未—充分利用的火电、】化工、制浆造纸、印！染等项目不》得批准其新增取水】许可到201—7年：全市再生水利用率达！到12%；》到2：020年全》市再：生水：。利用率达到1—5%（？。市建委牵头市发改委！、市经信委》、市教育局》、市城管委、市【。环保局、《市交通？运输：局、市林水局、【市农业局等》参与：），
提高清】洁生产水《平推进工业》园区：生，态，化，改造全面推行—清，。洁生产审《核，对超标？、超总量排污和【使用、排放》有，毒有害物质的企【业实施强制性清洁】生产审核扩大—自愿性清洁生产【审核范围在医药【、精细化工、铅【蓄电池？、印染、造纸、【皮革、化纤》、冶炼？、电镀等行业—深入持？续开展清洁》生产审？。。。核以种植、养殖等】高效农业为重点【抓好肥料、农药【使用和家畜禽排泄物！。。、秸秆等废弃物利用！积极推进《农业清洁化生—产积极支持企业开展！ISO14000环！境，管理体？系、环？境标：志产品和其他绿色认！证，（市经信《委、市环保局、市】农业局牵头市发改委！、市质监《局等参与《。），
四、【加强水资源保护【和节约
】（八）控制》用水总量
】 ，实施最严格水资源】管理健全取用水总量！控制指？。标体系加强》。相关规划和项目【建，设布局水资源论【证工作国民经济和】社会发展规划以【及城：。市总体规划的编制】、重大？建设项目的布—局，应充分考虑当地水资！源条件？和防洪？要求实？施流域和区域取用】水总：量，控制严格执》行水资？源开发利用控制【红线对取用水—总，量已：达到：或超过？控制指标的地—区暂停审批》。其建设项目新增取水！许可严格实施取【水许可？制度对纳入取水许】可管：理，。的单位和其他—。用，水大：户实行？计，划用水管理新建【、，改建、扩建》项目用水要达到行】业，先进水平《节水设施应与主【体工程同时设计、同！时施工、同时投【运建：立重点监《控，用水：单，。位名录到2》020年全》市用水？总量控制在》42亿立《方米以内（市林【水局、？市城管委、市建委】牵头市发改委、市】经，信，委、：市环保？局，、市：规划局、市农业局等！参与）？。
》（九）提高用水效】率
加强用！水需求管理以—水定需？、量：水而：行抑制不合理用水】。需求：促进人口、》经济发展等与水资】源相平衡建立—万元国内生产总值水！耗指标等用水效率评！估体系把节水目标任！务，完成情况《纳入区、县（市）】政府政绩考核—将再生水和雨水等】非常规水《源纳入水《资源：统一配置严格实【施水资源有偿使【。用，制度依？法加强水资源费【征收和使《用管理？严，格，按照规定的征收【范围、？。对象、标准和程序】征收：推，进水：权制度建设积—极探索水资源—。市场化？配置的有效途径到2！020年全》市，万元国？内生产总《。值用水量、万元工】业，增加值用水量—比，。2015《年分别下降25【%、23%以上全市！三分之二的》区，、，县（市）达》到节水？型社会建设标准（】市，林水局、市城—管委牵头《市，发改委、市》经信委、市建委、】市统计？局，等参与）
抓—好工业？节水：开展节水评估、【水平衡？测试严格用水定额】管理加大工业节水】先进：技术推广应用力度推！动重点行业开展企】业用水定额对标工】作以工业用水重【复利用、热力—和，工艺系统《。节水、工业给—水和废水处理等领域！为重点？支持企业积极应用减！污、节水的先—。进，。工艺技？术和：装，备发：。挥国家级节水型企业！、省级节水型企【业的示范带》头作用参照节水【标杆企业和标—杆指标引《导工业？企业开展用水效率】对标达？。标活动提升工业企】。业用水？效率：到20？20年电力、—纺织、造纸》、，。化工：、食品发《酵等高耗《水行业达到先—进定额标准》（市经？信委、市《林水局、市城—管委：牵，头市发？。改委、市质监局【等参与）
》 ： 加强城镇节水禁！止，生产：、销售不符合节水相！。关强制性标准的【产，品，、设备？公共建筑必须采用】节水器具限》期淘汰公共建筑中】不符合？节水标准的水嘴、】便器水箱等生活用】水器具推《动星级宾馆、景【区，、，。度假区、学》校等用水《。。器具更？新，改造等到201【。7年全市城市—节水器具普及率达9！。0，%以上加快》城，镇供：水，管网改造《到2017》。年城：市，公共：供，水管网漏损率控【制在11%以内；到！2020年》城，市公共供水管网漏】损率控？制在国家标准以【内积极推行低—影响开发建设模式建！设滞、渗、》蓄、用、排》相结合的雨水—收集利用《。设，施在重点缺水—地区建设雨水收集】利用设施严控无序调！。水和人造水》景工程加《快城市地区取消屋】顶水箱、《推进：“一：户一表”改》造新建城区硬—。化，。地面的可渗透面积要！达到40%以上建】设一：批雨水？利用示？。范工程达到控制【。面源污染、防治内】涝灾害和提高—雨水利用程度的目】的到2？0，17年50》。%以上的《市级机关建成节【水，型单：位（市城管委牵头市！发改：委、：。市经信委、市教【育局、市建委—、市林水局、市市】场监管局、》市质：监局、市旅委、市机！关事务？局等参与）
【 发展农业【节水推广《渠道防渗、管道输】水、喷灌、微—灌等节水灌溉—技术完善《灌，溉用水计量设施【实，施高效节水灌溉“】四个百万工程”（】。百万亩？坡耕地雨水集—蓄，旱粮喷灌工程、【百万亩农业园区智】能化：标准型微灌工程、】百万亩林园地经济】性喷灌工程》、百万亩水稻区【管道：灌溉工程）加快灌】区节水改造扩—大管道输水和喷【微灌面积加》强灌溉试验工—作探索建《立灌区墒《情测报网《络，提高农业用》水效率继续推进农田！水，利标准化建设到2】02：0年新增改善灌溉面！积19？。.4万亩、新—增高效？节，水，面积2？2，.7万亩全面提【。高农业灌溉》能，力全市农田灌溉【。水，有效利用《系，数达到0.60以上！（市：。林水局牵头市发改委！、市农业局等参与】）
（十】）科学保《护水：资源
— 完善？水资源保护考核【评价体系加》强水功？能区、水环》境功：能区监督管》理从严核定水域纳】污能力执行水功能】区限制纳污红线【建立：部，门协作机制完—善，入河排污《口设置的《。审查管理《进，一步规？范入河排污口设【置标准和《。标，识加强入河排污【口，日常监管对跨—行，。政区域河流》交，接，。断面水质《达标考核不合格【的地区取水许—可和入河排污—口审批？权限上收一》级限制？审批新增取水—和入河排污口；对现！状，排污量？超出：。水功：能，区限制排污》总量或水功》能区达标考核不【合格的？地区限？制审批新增取水和入！河排污口（市林水】局、市城管委牵头市！发改委、市环—保局、？市交通运输局—、市园？文局等参与》）
？ 加强江河湖】库水量？调度管理强化—。。水资：源统一？调度水力发电、【供水、航运等调【度应当服从水—资源统一调度积极开！展供水水源、城【市水系、河湖—连通、生态修复【、突：发事件处理等水【资源调度制定水资】源调度方案和调【度计划；针对抗旱】应急、突发》水污染等特殊—情况制定应》急调度方案完善【水量调度方案合【理安排闸坝下泄水】量，和泄流时段》维持河湖基本生态】用水需求重点保障枯！水期：生态基流加大水【利，工程建设力度充【分发挥？。控制性水利工程在】改善水质中的—作用：“十三五”期间确保！。全市完成引配水【150亿立方米【每年完成引配水【量，不少于3《0亿立方米》（市林？。水局、市城管—委牵头市环保局、市！园文局等参》与）
科】学确定生态》。流量充分考虑基【本生态？用水需求实》行建设项目占补平】衡，维持一定的水面率、！河流合理流量—和湖泊、水》库、地下水的合理】水位维护《河湖生态健康研究建！立生态用水及河【。流健康？指标体系定期组【织开展重《。要河湖的健康—评价工作分期分【批确定生态流量【（水位）作为流【域水量调度的重要】参考（市林水局【、市城管委牵—头市：环保：局等参与）
【 实《施，清水入城三年行动计！划到2018年【市区从钱塘江引水】入城的15》座主要口门泵—（闸）站均》完成新增、新建【浊度：降解工艺和配套设】。。施工作加《速，引入水源的泥沙沉淀！降低：从，钱塘江引水的—浊度水平减》少“水黄”“水混”！现象实？现清：水入城（市林水局、！市城管委牵头市园文！。局、市城投集团【等参：与）
五、！保障水生态》环境安全
！（十一）保》障饮用水水源安全】
， ， ？从水源到水龙头全】过程监管饮用水【。安，全各区？、县（市）政府【及供水单位应定期监！测，、检：测和评估本》行政区域内饮用【水水源？、供水厂出水—和用户水龙头水质】等饮用水安》全状况严《格按照全国集—中式生活饮用水【水源水质监测信息】。公开方案中的时间节！。点、内容和公开方】式发布集中式生【活饮用水水源水质】监测信息《自2016年—起主：城区：以及：萧，山区、余杭区、富】阳区每？季度向社会公开【。饮用水水《。源、供水《厂，出，水、用户《。水龙头水质等饮【用水安？全状况？2018《年起桐庐县、—。淳安县、建德市、临！安市的城《市饮用水安全状况信！息，向社：。会公开到《2020年市级具】备生活饮用水卫生标！准（：GB5？7492006）规！。定的全部10—6项水质指标检测】。能力区？、县（市）具备水】质常规指标检测能力！（市卫生计生委、】市环保局、市城【管，委、市？城， 投集团牵》头市发改委、—市林水局等参—与）
强化！饮用：水水源环《境保护科《学划定？饮用水水源保护【区落实保护区—污染：源清理整治加强流】域上：。下游联动治》污优化？取水排？水格：局汇水区内》严格准入和监管优】先，开展：。超标饮用水水源【治，理采取污染整治【、生态修复与建设等！综合性措《施改善不达》标水源地水质加强】对道：路、水路危险化学】。品运输安全管理落】实水源保护》区及周边沿线—公路等？必要的隔离》和防护设施》建设县级《以上饮用水源一级】。保，护区完成《物理隔？。离或生物隔离设【施建设？强化饮？用水源保护区—环境应急《管理积极推》进城市应急》备用饮用水》。水源地？建设坚持保护—与引水结合积极实】施千岛湖引水等【工程完善饮》用水水源《预警监测自动站建设！和运行管理推广建】设在线生物预警系统！到20？20年县《级以上饮用水水【源地全部《建立水质生》物毒性预警监测系统！农村饮用水提质增效！受益人口23.6】万城乡供水安—。全保障水平进一步提！升，。形成以水库水—源为主、《。河湖水源为辅的水资！源配置格局应—对，突发性供水安全事】件的能？力显著提高；—农村：自来水入户》率达到99%城乡】饮，用水安全水平得到提！升（市环保》局、市林水局牵【头市发改委、市公安！。局、市建委、市城】管，委、：。市交通运输局、市卫！生计生？委、市？安全监管局等参【与）
？ （十二【）深化地表水—污染防治
！全面推进重》点流域水环》境治理编制实施钱塘！江、苕？溪、运河等重点流域！水污染防《治年度计划落实【流域水污染防—治分区体系确定【流域重点治理区域】和重点投入方向探索！推行基于控制—单元的差别化流【域，水环：境管理政策》对化学？需氧量、氨氮、总磷！、重金？属，及其他影响人—体健康的主要污染物！采，用针对性措施加大整！治力度实施浙江省】太湖流域水》环境综合《治理实施方案（【2014年》修编）推进太湖流域！水环境整治项目持】续，改善太湖流域—水环境质量加快【推进主要污染河【段的污染整治到20！20年钱塘江总体水！质保持良好苕溪总】体水质保持优良运河！水，。质有所？改善：。（，市环保局、市—发改委？、市园文局、市【农，业局牵头市经信【委、市建《委、市？城管委？、市林水局》等参与？）
》 全面推《进“清三河”工作巩！固“五水共》治”和垃《圾河、黑河、臭河整！治成果全面整治城市！。黑臭水体完成黑臭】水体排查公布黑臭水！体名称、责任人及】达标期限；2017！。年年底前《城市：建成区实现河—面无大面《。积漂：。浮物河？岸无垃圾无违法【。排污口基本消除【黑臭：水体：2020年年—底前城市建》成区全部消除黑臭】水体（市《城管委、《市林水局、市建【。委牵头？市发：改委、市《经信委、市环保局、！市农业？局等参与）》
，。 ： 加？。强河湖？库塘清淤全面—开展河？湖库塘？清污（淤）工作2】0，20年年底前全面清！除河湖？。库塘污泥《。有效清除存量淤泥】基本恢？复水：域原：有功：能实：现河湖？库塘：淤疏动？态平衡实《。施河道涵养工程集】中连片推进农—村河：沟池塘整治结合【美丽乡村、示范【村，、古村落《建，。。设等维？护和改善河流生态环！境以清淤《疏浚、水系》连通、岸坡整治、】生态修？复等措施为主开【展农村河道综—合整治12》0，0公里合力推进【水环境综合治—理；加？强河道？采，砂管理全面严厉【。打击和？取缔非法采砂行为】对影响水源保—。。护区和水生态—的河：道全部实行禁采【全面取缔洗砂水【未，达，标排放？的机制砂场（市【林水局、市城管委牵！头市国土资源局、市！环保局、《市建委、市交通运输！局等参与《）
《 全面消除劣【V类水质断面深【入实施？浙江省人民政府办公！厅关于印发浙—江省劣V类》断面削减计划（2】015？201？7年：）的：通知（浙政办函〔】2015〕2—6号）制定半山桥、！。。萧山：出口两？。个省控？劣V类？水，质断面整治计划明】确，时，间表、项目表—、责：任表将任务项目【化、：项目清单化制定【市，控、县？控劣V类水质断面】治理方案公布—劣V类水体名称、责！任人及？。达标期限（市环保】。局、市城《管，委、：市林水局牵头市发改！委、市经《信委、市《建委、？市农业局《等参与）《
加强良好水【体保护切实加强全】市主要江河源—。头水源地的综合保护！和，。治理深入实施—千岛湖及新安江上】游，水域水资源与生态】。环境：。保，护综合规划》浙，江省实施方案大力】推进千岛湖、分水江！、湘湖、青山湖、喜！。庵港等良好水体【。生态环境《保护工？作分别编制》具，。体的：生态环境《保护方案对现状【水质达到或优于Ⅲ】类，的江河湖库开展生】。态环境？安，。全评估制《定实施生态环境【保护方案千岛—湖流域？于2017》年年底前完成生态环！。境安全评估积极推进！千，岛，湖，等重点？湖库：生态环境保护—试点工？作（市环《保局牵？。头市发改委、市林】水局：等参与）
【 推？。进海绵城市建设规范！建设工？程低影响《开发雨水《系统的建设和管理充！分利用雨水资源减】轻城市？。排水压力减少洪【涝灾害改《善，水生态环《境建：设生态？文明城市以滨江【区，为，试点统？筹推进新《老城区？海绵城市建设推广海！绵型建筑与小区推进！公园绿地建设和自】然，生，态修复（《市建委牵头市城【管委、市国》。土资源局、》市规划局、市环保】局、市？。林水局、市园—文局等参与）—
（十三）！。加强近岸《海，。域生态环境保护
】 ， 加《强海洋资源科学开发！和，生，态，。环境保护严格—控制陆源污染物排】海总量建立并—实施重点海域排污总！量控制？制度实施严格的围填！。。海总量控制》制度：、自然？岸线使用《控，制制度严格控制围】填海工程及其规模海！岸，带开发活动》应遵守国家、地【方有关？建设项目环》境保护的规定生【态脆弱敏感区、【。自净能力差的—海域：严格限？制围填海严》肃查处违法围填海】行为追究《相关人员责任建立陆！海统筹、区域联动的！海洋生态环境保护机！制加：快建立海洋生—态补偿和生态损害赔！偿，制度（市林水局、市！环保局牵头市发改委！、市经信委、市建委！。、市交通运输—局、市农业》局等参与《）
落实】近，岸海域污染防—治方案坚持陆海统】筹根据浙江省近岸海！域，污染防？治规划？深入实？施杭州湾污染综合】整治方案实施—总氮：总量控制强化直排】海污染源和沿海【。工业园区监管规【范入海排污口设置2！017年《年，底前全面清理—非法设置、设—置不：合理、？经，整治后仍无》法达标排放的入海排！污口超标入海河【流、：溪闸超标污染—物浓度有所下降【提高：涉海项目准入门槛】建立：海洋环？境风：险应急处《置体系切实提—升海洋环境》风险处置能》力对沿海化工、【。冶炼等企业》定期开展安全—。检查消除环境—安全隐？。患（市环《保局、市林水局牵】头市：。发改委、市经—信委、市《建委、市交通运输】局、市农业局、【市安全监管》局等参与）
【 （《十四：。）强化？地，下水污染防治
【 严》控地下水超》采在地面沉降、【。岩溶塌陷《等地质灾《害易发区开》发，利用地下《水应进行地质灾害】危险性评《估严格控制》开，采深层承压水—地热水？、矿泉水开》发应：严格实行取水许可】和采矿？许可依？法规范机《井建设管理排查【登记已建机井—未经批准《的和公共《供水管网覆盖—范围内的自备—水井一律关闭在【地，表水：供水管网《能够满？足用水需求时建设项！目自备取水设施禁】。止取用承《压地下水限期封闭承！压地：下水井严格执—行杭嘉湖地区地下水！禁采：。区、限采区》管理制度建立和【落实长效管理机制加！大对：非法开采地下—水行为的打击力度加！快建设全《市地下水动态监测】。体系：。实行地下水取用【水总：量控制和水位控制】编制地面沉降区、海！水入：侵区等区域地—下水压采方案20】16年年底前完【成全市断面沉降控】制区范围划定工作（！市，国土资源《局，、市林水局、—市城：管委牵头市发—改委、市建委、市】农业局、市安—全监管局等参与）
！ ， ？。防治地？下，水污染定期调查评】估集中式《地，下水型饮用水水源补！给区等区域环境【状况：石化：存贮：销售：企业：和，工业园区、》矿山：开采区、垃》圾填埋场等区—域应进行必要—的防渗处理切实提】升，环境风险《处，置能力对《石化生？产存贮销售企业定】期开展安全检—查依法？关停：造成地下水严—重污：。染，事件的企业加油【站地下油罐应于【2017年年底前】全部更新为双—。层罐或完成防渗池】设置并进《行防渗自动监测报】。废矿井、钻》井、取水井应—实施封井回填建立工！业，企业地下水影响分】级管理体《系以黑色金属—冶炼及压《延加：工业等排放重金属和！其他：有毒：有，害污染物的》工，业行业为重点公【布污染地下》水重点工业企—业名单公《布区域内环》境风险大《、严重影响公—。众，。健康的地下》水污染场《地清单开展修—复试点到2》020年《地下水质量考核点】位水：。质，级别保持稳定（市国！土资源局、》市林水局《、，。市城：管委、市环保—局牵头市建委、市】商务委？、市安？全监管局、中石【油杭州分公司、中】石化杭州分公—司，等参与）
— （十五）开】展水生态保》护与：修复
加强！河湖：和湿地生态》保护与修复加强重】点流域水生态—保护开展重点河流】廊，道生：态修复试点建设、维！。护河道两侧的绿植】缓冲带和隔离带维】持，。水源：涵养生态空间到20！20年城市建—成区河道绿化—普及率？、水体？岸线自然化》率，不低于80%积极】推进水环境》生物修？复保护开展珍稀【濒危水？生生：物和重要水产种质资！源的就？。地和迁地保护—提高水生生物多样性！加强对滨海、—河流：、湖泊、溪源、【高山湿地等》。重要湿地的保护到2！017年完成—。湿地生态修复工【程20？个湿地面积萎—缩和功能退化趋势得！到遏制到《2，020年水系源【头的湿地保》护和生态公益—林培育力《。度不断加大》溪，源湿地和高山—沼泽湿地的保护和】植被恢复《。得到加强《（市林水局、市城管！委、市农《业局牵头市国土资】源局、？市建委、市》环保局、市旅委等参！与）：
六、严】格环境执法》监管
（】十六）严格》防范环境《风险
— 防范环境风险【定期评估沿江河【湖库工？业企业、工业集聚】区环境和健康风险】落，实防控措施加—强对危化品物流企】业和危化品》运输工具的排—污管理危化品—运输：车特别是槽罐车的洗！车水要进行收集处理！。（市环保局、市安】。全监管局《、市交？通运输局牵》头市公安局》等参与）
！严，格，防范环？境健康风险加强水】产养殖投入品—管理依法规范、【限制使用抗生—素类、激素类—药物或其他化学物质！。开展：专项整治按照省下】达任：务开展环境激素类】化学品生产使用【情况调查监控评【估水源地、农产品种！植区：及水产？品集中养殖区—风险实？施环境激素类化学】品淘：汰，、限制、替》。代，。等措施（市》卫生计生《委、：市农业局、市环保】。局牵头市林水局【等参与）
》 ： （十《七）加快地方立法
！ 《加快推进地方环境】立法：强化生产者的环境保！护法律主体责任【大幅度提高》违法成本根据市人大！。、市政府立法计【划积：。极推：动有关立《。法，项目工作进程（市法！制办、市环保—局牵头？市发改委、市经信】委、：市国：土资源局、市—建委、市城管—委、市交通》运，输局、市林》水局、市农业局、】市卫生计《生委等参与）
】 （《十八）？加大执法力》度
？ 严格环境执法！坚持日常监管和【专项整治相》结合深？入开展各《。类环保专项行动【重，点打击重《污染：行业企业、饮用水】。水源：保护地、污水处理厂！、，畜禽养殖等存—在，的，环，境违法？行为：清理整顿污染排【放较重、不符合产】业政：策或影响群众—生产生活的“低、】小、：散”企业和各—类小型加工》场继：续推：进废水直排企业及违！反建设项目》环评、“三同时”制！度的问题《调查：整治专项行动—自2016》年，起定：期，。公布环保“黄牌【”“红？牌”企业名单对【超标和超总》量的企业予以“黄】牌”警示一》律限制生产或停【产整治；对整治【仍不能达到要求【且情节？严，重的：。企业：予以“红牌”处罚一！律停：业、关闭定期抽【查排污单位达—标排放情况结果向】。社会公布加大—综合：。惩处和处罚执行力度！建立环保领》域非诉？案件执行联》动配合机制尽快推】。动建立“裁》执分离”下政府主导！、多部门参与的联】动，执，行机制依法支持“裁！执分离”《后行政机关》采，。取的实施措施—对行政处罚、行政命！令执行情况组织督】查（市环保》局牵头市公安局、】市经信委、市国【土资：源局、市建委、市】城管：委、市？农业局？、市卫生计生委、】市安全监管》局、市？市，场监管局《、市质监局》、市法？院等参与）
【。 重《。拳打击环境违法犯】罪行为重点打—击，私设暗？管或利？。用渗井、渗坑、溶洞！排放：、倾倒含有》毒有害污染物废【水、含病原体—污水违法使用—环境：监，测计量器具监测【数据弄虚作假—不，正常：使用：水污染物处》理设施？未经批准拆》除、闲置水污—染物处理设施等【环境违法《行为加快《。环境污染责任—界定、损《害，评估鉴定制度建【。设依法开展》环境污染损害—。评，估鉴定对《造成生态损》害的责任《者严：格落实赔偿制度有】序推进符合条件的社！会组织依法提起【环境民事公》益诉：讼严肃查处建设项目！环，。境影响评价领域【越权审批、未批先建！、，边批边建、》久试不验等违法违】规行为对构成犯罪】的要依法追究刑【事责任？。对负有连《带责任的环境服务第！三方机构依法严格】。追责：（市环保局、市公】安局牵头《。市建委、市》。林水局、市》。质监局、市法—院、：市检察院等参—与）
强】化环境行政执法与刑！事司法联动完—善市级？巡查、区县（市【。）级检查的》环境监督《执法：机制强化环保、公安！、监察等部门和单位！协作健全环》。保，行政：执法与刑事司法【衔接配合机制完善案！件移送、受理—。。、立案、通》报等规定各》级，环保部门和公—。安机关？要建立联动》执法联席会议—、常设联络员和重大！案件会商督办—等制度完善案件移送！。、联合调查、信【息共享和《奖惩机制深入推【进环保公安环境执】法，联动会？同司法机关集—中力量查处、起诉和！判决一批环境违法】犯罪案件《曝光一批涉》及，按日：计罚、？查封扣押《、限产停产、行政】拘留：等的：典型案件（》市环保局《、市公安局》牵，。头市：委宣传部、市监【。察局：、市法？院、市检察》院等参与）
完善】环保执法监》管体制落实国—家环境监察制度加强！对环境法律法规、标！准、政策、规划【情况的监督》检查完善《市、县级《环境监管机》制深化行政执—法体制改革落实环保！机，构，监，测监察执法垂直管理！。制度强？化市级环保部门【的稽查职能完善环保！部门对下一级—政府履行《环境监管执法—。情况的督查》制度指导督》促区、县（》市）政？府及相关《。。。部门：履行环境《。监管职责市环保局】每年要对30%以上！的，区、县？（市）开展》环境保护综合督查】（市环保《局牵头市监察局参】与）
【（十九）提升监管水！平
《 完善《。水环境监测网络统一！规划设？置监测断面（点【位）实现环境监【测机构县级》特征污染《因子监测全覆盖和】市级环境《监测机构应急预警监！测全覆盖逐》步开展农《村集中？式饮：用水：水源地水质监测建立！常规监？测、移动《监测、动态预—警监测三位一体【的水环境质量—监，测网：络完善环境监测量值！传递溯源体系推进环！境监测信息化建设完！善，水，环境：质量自动化》监测网络全面完成地！表，水，交，接断面自动》监测系？统，项目建？设完善？信息共享《机制进一步加强环】保、农业、水—利、海事、气—象等部门的沟通协作！在海陆指《标对接、监测责【任分工、数据实时共！享、信？息统一发布等—领域深化《合作提升饮》用水：水源水？质全指标监测、【水生生物监测、【地下水环境监测、】化学物质监测、【卫星遥？感监测及环境风【险防控技术支撑【能力（？市环：保局牵头市》发改委、市国土资】。源局、市《建委：、市：城管委、市交通【运输局、市林水局】、市农业局、市卫】生计生委、市质监局！、，市，气象局等参与）
】。 《提高环？境监管能力》加强：执法队伍建设配足配！强区、县（市）环】境执法监《管队伍乡镇（街道】。）及工业集聚区【结合综合行政执法】改革落实《必要的？环境监管力量—加强环境监》测、环境监察、环】境应急等专》业技术培训》严，格落实执法、—。监测等人员持证【上岗制度建立环境】。监察执法《人员实践训练教【学基地推进环—境监察机构标准【化建设县级》以上的监察》。机，构装备达标率应根据！环保部确定的—比例要求《逐年提高《完善污染源自动【监控网络《建立较为完善的【污染源基础》信息库和智慧化的】环境执法监管平【台各区、县（市）】应制定？由政府牵头》的环境监管网格化】管理方案2016年！。起全：。面实行？环境监管网》。格化：。管理（市环保—局牵头市《编委办参与》）
七、】增强：市场：机制作用
【 ：（二十）完》善价格收费机—制
—加快水价改》革全面推进超—计划：用，。。水累进加价和城【镇居民用水阶—梯水价制度全面实】行居：民阶梯水价制度具备！条件的建《制镇也要《积极推进2》020年年底前【全面实行非》居民用水《超定额、《超，计划累进加》价，制度研究深化—农业用水的总—量控制和定额管【理探索农业水价改革！（市：物价局牵头市—发改委、市》财政：。局、市建《委、：市城管委、市林【水局、市农业局等参！与）
？ ： 完善收费政策】。。贯彻：落实城镇污水处【理费、排《污费、水《资源费征收管理【办法合理提高征【收标准建立健全差别！化，征收：体系城镇《污水处理收费—标准：应不低于污水处【理和污？泥，处理处置成》本地下水水资源费】。征收标准应》高于：地表水超采地区【地下水水《资源：费征收？标准应高于非超【采地区探索建立农】村居民污水处—理收费、垃圾处【理收费等《制度：依法落实环》境保护、节能节【水、资？源综合利《用等方面税收优惠】政策（市物价局【、市财政局牵头【市农：办、市发改委、市】。经信委、市建委、市！城，管委、？。市环保局、》市林水局、市农业】局等参与）
— （二十一）！促进多元融》资
《 引导社》会，资本投？入鼓励银行业金融】机构：建立有利于绿色信】贷创新的《。工作机制推动—绿色信贷流程、产品！。和服：务创新针对水—。环境保护需求特点运！用项目收益权、特许！经营权、排污权等】作为有？效抵（质）》押的融？资新模式开发为【循环经济服》务的：信贷产品《加强：水污染防治探—。索设：立节能环保产业【引导基金鼓励社会】资，本发起设立支持【生态：。环保的投资基金【鼓励社会《资本加？大对水环境》保护：投入积极推广PPP！模式：推行环境污染—第三方治理（—市发改委、市财政局！、市金融办牵头市环！保局、市建委、【市城管委《、市城？投，集团等参与）—。
？ 加大《财，政支持力度积—极争取国家中央预算！内资金、国债等各类！水环境保护专项建】设补助资金将—水环境保护》资金列入各级政府】年度：财政预？算建立年度动态增】长机制加强资金【保障：。研究实施以》因素法？分配为主《的转移支付》方式各？区，、县（市）》政，府，要重点支持污水处理！、污泥？处理处置、》河道清淤《整治：、饮用水水源保【护，、，畜禽养殖污染防治】、农药废弃包装物】回收处？。置、水生《态修复、应急清【污等项目和》工作地方各》级政府要对环境监】管能力建设及—运，行费用分级给予必要！保障（？市财政局牵头市【金，融办、市发改委【、市建委、市城【管委、市环保局、】市林水局、市农业局！等参与）
—。 （二十二【），建立激励机制
】。 健《。全节水环保》“领跑？者，”制度？。鼓，励节：能减排先进企业、工！业集聚区用水效率、！排污强度等达到更高！标准支持开展清洁生！产，、节约用水和—污染治理等示范工作！。（市发改《委、市经《信委、？市，环保局牵头市财政】局，、，市建委、市城管【委、市林水局等【参与）？
推行【绿色信贷积》。极，发挥政策性银—行等金融《机构在水环境保护中！的作用重点支持循环！经济、污水处—理、水资源节约、水！生，态环境保护、清【洁及可？。再生能源利用等领】。域严格限制环境违】法，企业贷款推动绿色】债券发行鼓励对【绿色信贷资产实【行证券？化推动绿色环—。保企：业上市扶持一批【上市龙头《企业引导保险资金】投入水环境保—护项目进一步推进环！境污染责《任保险试点》逐步扩？。大环境？污染责任险试—点，区域和试点行业在】涉重：金属、危《。险化：学品运输等高环境风！。险行业积极试行强】制性保险加快—发，展生：猪保险？等养殖业保险建【立养殖？业保险与养殖业病死！动物无害化处理联动！机制加强环境信用体！系建设构建守—信激励与《失信惩戒机制环保】。、银行、证券、保】险等单位要加强协作！联动（市金融办、人！行，杭州：中心支行牵头市【发改委、市》经信委、市环—保局、？市林：水局、市农业局【等，参与）
完！善企业环境信用评价！制度将严重环境违法！企业列？入“黑名单”并【向社会公《开将环？境信用评价》结，果和企业环》境违法行为》纳入：社会信用体》系并在杭州市公共】信用信息平台—、企业信《用信息公示》系统和？“信用？杭州”网站予以公】示2017年年【底，。前建立？企业环境《信用评价体系（市】发改委、市环保局牵！头，市金融办、》人行：杭州中？心支行、市经信委】、市林水《局，等参与）
建立健】全水环？。境生态保护补—偿机：制，。通过：财政转移支付、区域！协作：等方式建《立健全对饮用水【水源保护区》域和江？河，、，。湖泊、水库上游地区！以及有关生态保护】区区域的水环境生态！保护补偿《机制逐步加大补【偿力度建立完善生】态环境财政》奖惩制度探索开展重！点生态功能区示范】区建设试点》全面：。推行排污权有偿使】用和：交易推进排污—权抵押探索水权【交易（？。市财：政局、？市环保局牵头市发改！委，、市：林水局等参与）
】 《八、：强化环保科技支撑】
（二十三！）突破共性关—键技术？
》。加强关键《技术：研发攻？关围绕治水、环境监！测与应急保》障等环保重点领【。域的重大《科技需求整》合科技资源实—施一批科《技研发攻关项—目加快突破关键共】性技：。术瓶颈积极出台和落！实相关配套优惠【。政策：加强环？保领域科技创新人】才与团队建设引【。进集聚高层次行业】创新人才加强—。水生态保护、农业面！源污染防治》。、水环境监控—预警：、水处理工》艺技术装备等领域的！交，流合作（市》科委、市环保—局牵头市发改委、】市经信委、市—委，人才办、市建—委、市城管委、市林！水局、市农业局【等参与）
【 ：（二十四）推广【示范适用技术—。
： ， 加快推进环保】领，域先进成熟技—。术成：果，转化和推广应—用提：高科技创新》的现实？支撑力重《点推广饮用水净化】、节水、《水污染？治理及循环利用、】城市雨水《收集利用、再生水】安全回用、水—生态修复、畜—禽养殖污染防—治等适用《。技，术重点推进污染物】减排技术、污—泥处理？。。处置技术转化应【用，利用网上技术市场平！。台鼓励高等学校【、科研院《所环：保技术成果》的转化应用切—实强化产《学研协同创新（【市科委、市环保局牵！头市发改委、市经信！委、市？教育局？、市建？委、市城管委—、市林水局、市农】业局等参与》）
？ （二十五）大！力发展环保产业
】 编制实施】环保产业发展规划出！台扶持？环保企业的》政策措施探索—设立节能环保产【。业引导基金按市【场化思路《开放城镇环保基础】设，施建设运行市—场按照P《PP等？模式引？入社会化《。。投，融资机？制全面推进第三【方建设运《行模式到2020年！基本完成环保基【础设施市场化、【。专业化运营改制【鼓励环保企业做【大，做强扶持一批上市】龙头企业加快实施】环保资产证券—化，（市发改委、市经】信委牵？。头市科委、市财【政局：、市建委、市城【管委、市《环保局、《市林水局、市农业局！、市金融办等参与）！
规范环】保产业市场对涉及】环保市？场准入、经营行为规！范的法规、规章和规！定进行全面梳理废止！妨碍：形成统一环保市【场和公平《竞，争的规定和》。做法健？。全环保工程》设计、建设、运【营等领域招投—。标管：理办法和技》术标准推进先—进适用的节水、治污！、修复技《术和装备产》业化发展加强—。环保产？业市场监管充—分发挥环保产业行】业协：会的作用规范市【场行为提高行业企】业的管理服务能力】和发展水《。平（市经信委牵头市！发改委、《市，科委、市财政局【、市建委、市城【管委、市环保局、市！。林水局？、市农业《局等参与）》
强化【企业技术创新主体地！位鼓励环保企业加大！研，发投入建《立，高新技？术企：业研发？中心、？工程研究（技术）中！心与实？验室支持企业牵头】承担：环保领域科技项目攻！克一批关键共—性技术及装》备推动先进技术产】业化：、规模化《加快关键装备国【产化：进程形成产业发展新！优势建立完善的科技！创新成果评价—和产业？化项目筛《选机制？加强知识《产权保护推进—知识产权投》融资机制建》设加强对环保领域科！技型初创企业的培育！鼓励企业认定国家】。重点扶？持的高新《技术企业《享，受研发费《抵扣有关政策—（市科委、》市，财，政局牵头市》发改委、市经—信委、市环保局、】市建委等参与）
】 ， ？大力：发，。展区域性环保产业】集聚区推进》。。形成集环保》。装备与产品生—产、环保服务业以及！环保高新技术推【广孵化为一体的【复合型环保产业【集聚区？（市经信《委牵头市发改委、】市科委、《市建委、市环保局】等参与？。）
？。 加快发展环保！。服务业明确监—管部门、排污企【业和环保服务公司】。的责任和义务完【善风险分担》、履约保障》等机制？鼓励：发展包？括系统设《计、设备成套、工】程，施工：。、调试？运行、维护管理的环！保服务总《承包模式《、PPP《模式等加大对环保】产业集聚区发展【的支持服《务力度鼓励产业集】聚，区和各类开发区【（园区？。）开展环保服务业】试点：支持环保龙头企业】通，过，兼并重组、组建【技术联盟、牵头重】大技：术，研发等做《强做：。大以污水《、垃圾处《理和工业《园区为？重点积极推行环境】污染第三方》治理完善自动监【测监：控系统第三方运【。维，体系积极培育、发展！环境监测计量—校准服务《业（：市发改委、市经信】委、市？。财政局牵头市科委、！。市建：委、市环《保局、市质》。监局等参与》）
？ 九、切实【加强水？环境管？理和责任落实
【 ， （《二，十六）？。强化地方《政府水？。环境保护责任
！ 各区、县—。（，市）：政府是实施本行【动，计划的责任主体要】不断完善政》策措施加大资—金投入20》16年年底前要分别！制定并公布水污染防！治，工作方案并》报市：政府备案逐年确定】分流域、分区域、分！行业的重点任务和年！度目标并《向社会公开每年向】市政府报告》水污染防治工作【情况（？市环保局牵头市发】改委、市财政局、市！建委、市城管委、】市林水局等参—与）
强】化环：境质量？目标管理明确各类】水体水质保》护目标？。纳入国？家“水十条”考核的！。断面：需编制达标（保【持、稳定）方案其他！列入杭州市水—污染防治行动计划】。考核、但未达到功】能区要？求的断面也要制定】相应的整治方案将治！污任务逐一落实到汇！水范围内的排污单位！明确防治措》。施及达标时》限达标（保持、稳定！），方案要？报市政府和市环保】局备案整治方案【报市：环保：局备案（市环保局牵！头市城管《。委、市？林水：局等参与）
【 （《二十七）加》强，协调：联动
？ 建立部门】协作机制定期研【究，解决重大问》题，县级以上政府环【保、发展改革—、公安、水》利、建设、》旅，游、农办、经信、农！业、城市综合行【政执法等有关部门和！乡（镇）政府—、街道？办事：处应当依法履—行，职责并按照水—污染防治《年度：任务的要求加强【协作配合做好相关工！作市环保局要加强】统一指导《、协调和监督—工作进展及》时向市政府报告【。（市环保局牵头市农！办、市？发改委、市经信委】、市科委、市—公安局、市财—政局、市国土—资源局？、市建？委、市？城管委、市交通运输！局、市林水局—、，市，农业局、市卫生【计，生委、市旅委、市园！文局等参与）
【 ， 完善流—域、区域协作机制落！实长三角《水污染防治联防【联控工？作机制健《全跨部门、区域【。。、流域水环境保【护议事？。协调机制建》立陆：海统筹的污染防治和！生态保护《机制同一流》域相邻的区、县（】市，。）政府？应当建立水污染防治！协商协作机制实施联！合监测、联合执法、！应急：联，。动、信？。息共享建立严格监管！所有污染物排放的】水环境保护管理制】度构建山水林田【湖生态保护》、修复和管理的体】制机制（市环保【局牵头市发改—委，、市经信委、市科委！、市公？安局、市财政局、市！国土资源局》、市建委、市—城管委、市交—。通运输？局、市林《水局、？市农：业局、市卫生计【生委：、市旅？委等参与）
】 （二十八—）完善水环境管理】制度
—。 进一步《落实“河《长制：”完善？市、县、《。乡，（镇）级河长体系健！全“河长《制”有？。关巡查？和，例会、信息报告、】应急处置《、组织协调、指导服！务、督查督办、【考，核激励、宣传教【育、全？民参：与等工作机制（市城！管委、市林水局、市！环保局牵头市农【办、市发改委、【。市经信？委、市建委、市【交通运输《。。局、市农业局、【市园：文局等参与）
【 ， 完善“—清三河”长效—。机制完善《垃圾河、黑》河、臭河复》查机制每半年要【对垃圾河、》黑河、臭河组织一次！全面复查《评估复查评估情况应！于，每年7月中旬和次年！1月中旬前报市【治水办备《案，各地要加强》。日常：巡查持续跟踪垃【圾河、黑河》、臭河治《理对已通过》验收的河道》出现污？染反弹的要立—即责令？整改整改《时间不超《过1：个月；？重，新验收？仍不符合要求—的实施挂牌督办【以市：场化、专业化—、社会化为方—向加：快建立治污设施运】行维护、河》道保洁？。清淤、？农村保洁管理等【方面的长效机制（市！环保局、《市城管委、市林水局！。牵头市建委、市农】业局等参与》）
—完善重点水污染物排！放总量控制制度完善！污染物统计》监，测，体系将工《。业、城镇生活、农】业，、移：动，源等各类污染源【。纳入调查范围选择】对水环境质量有【突出：。影响：的总氮、《总磷、重金属等污】染物研究纳入流【域、区域《污染：物，排放总量《控，制约束性指标体系】（市环保《局牵：头市发？改委、？市经信委、》市建委、市城管【委、市交通运—输，局、市林《。水局、市农》。业，局等参与）
— ？ 推进排污许可【证管理？改革：积极开？展排：污许可证管理与环保！审批：、，验收、执法有效整】合的制度创新探索】实践排？污许可证“一证【式”管理模式将项目！环评审批验》收、排污收费、【总量控？制、排污交易、【标准执行等环境管理！要求体现到排—污许可证管理—中实现对排》污单位环境管理【要求的全方位规范】和生命周期》的全过程监管（市环！保局牵头《）
完【善环：境，风险预警应》急，机制各？级政：府要制定《和完善水污染事【故应急处置预案落】实责任主体明确预警！预，报与响应程序、应急！处置及保障措施等】内容：依，法及时公《布预警信息》；，制定水环境污染应急！能力建设规划全【面提升应急》处置能力（市环【保局牵头市建委【、市城管委、市【。交通运输《局、市林水局、市农！业局、市卫生计【生委等参与）
！ （二《十九）严格目标【任务考？核
市【政府：与各区、县（市）政！府签订水污染防治目！标责任？书分解落实目—。标任务切实》落实“一《岗双责”和“党政】同责”制度市政府】每年对行《动计划的实》。施情况进行考核【考核结果《向社会公《布纳：入“五？水共治？。”和生态建设考【核，体系并作《为对领导《班子和领导干部【综，合考核评价的重要】依据：；同时将考核—结果与生态创建【、生态补《偿、：区域限批、相关资】金分：配等相挂钩（—市考：评，办，、市环保局牵头市】监，察局、市《发改：委、市财政局参【与）
十、！强化：公众：。参与和社会监—督
》 （：三十）依法公—开，环境信？息
？。 ， 综合《考虑水环境》质量及达标》情况等因素》每年：公布：各区、县（市）水】。环境状？况，和排名对水环境【状况差经整治后【仍，达不：到要求？的，区、县（《市）：按规定上报》省政府建《议取消？其有关环境》保，护、生态建》。设，等方面的荣誉并【向社会？公，告（市？环保局牵头市发改委！、市建委、》市城：管委、市林》水局、市农业局【、市卫生计》生委等参与）—
？ 市环保局要定】期公：布各区、《县（市）的水环【境质量状况》。实时公布交》接断：面自动监测》站和饮？用水水源地自动监测！站监测数据》市质监局要定—。期公布环境监测【计量器具强》制检定结果和环【境计量监督检查信息！推进重点《排污单位环境信息公！开重点排《。污单位应依》法向社会《公开其产生的主要】。污染：物，名称、排放》方式、排放浓—度和总量《、超标排放情况以】及污染防《治，设施的？建设：。和运行情况主—动接受监督（市环保！。。局牵头市城管委、】市林水局、》市质监？局等参与《）
—（三十一）加—强社会监督
】 为公众、社【会组织提供水—污染防治法律法【规培训和政策咨询】邀，请其全程参与—重要环保执法行动】和重大水污染事件】调查公开曝光—环境违法典型案件健！全举报制度充分发】挥环保举报》热线和网络平台作】用限期？办理群众举报投【诉的环境问题一经查！实可给予举报人奖】励，。通过公开听》证、网络征集等【形式充分《听取公众《对，重大决策和建设项目！的意见？积极推行环境公益诉！讼完善社会力—量参与环保》监，。督机：制邀请公《民、法人《和其他组《织参与监督环境执】法完善媒体参与执】法、挂牌督办—与公开曝光等—工作机制（市环保】局牵头？市委宣传部》、市财政局、—市，法院、市检察院【参与）
《 ： （三十二）【构，建全民行动格—局
》 强化？“节水洁水人—人，。有责：”的：行为准则加》强宣传教育把水资】源、水环境保护和】水情知识纳入—国，民教：育体系充分》发挥主流新闻媒体】的舆论引导作—。用提高？公众对经济社会发】展和环境保护客观】规，律的：认识依托《全，国中：小，学节水教育、水土】保持：教育、环《境教育等《。社会：实践基地开》展环保社会实践活动！为排污单位提—供水污染防治—政策、法律、—法规咨？询引导？履行：治污减排、环—境风：险防范等责任建【立企业环保自律机】制，支，持民：。间环：保，机构、？志愿者开展工作倡导！绿色消费新风尚开】展建：设环保社《区、学？校、家庭等群众性】创建活动《推动节约用水鼓励】购买使用节水产品和！环境标？志产品（市委宣传部！、，市环保？局牵头市教育局【、市建委《、市城管委、—市林水？局、团市委、市文广！新，。闻出版局、杭报【集团、杭州文广集团！等参与）《
