。。杭州市水污》染防治行动》计划 ？  ：  为切实加大【水污染防治力度保障！。全市水生态安全【根据国务院关—于印发水污染防治行！动计划的通知（【国发〔2《015〕17号）和！浙江省人《民政：府关于印发浙江省水！污，染防治行《动计划的通知（浙】政发〔201—6〕12号）要求结！合本市实际》特制定本行动计【划     一、】总体要？。求 ：    （一）【指导思想  —   以《。科学发展观为指【导，全面贯？彻，党的十？八大和十八届三【中、四？中、五中全会以及】省委十三届八次全】会，和市：委十一届十次全【会精神践《行创新、协调、绿】色，、开放、共》享，的发展理《念以：保障人？民，群众身体健康为【出发点？。以改善水环境质量为！核心以“五水共治】”为载体《以“河长制”为抓手！以“节水优先、【空间均衡、系—统治：理，、两：手发力”为原则坚】。持目：标导向、问题—导向：、治本导向实行最】严，格环保制度实施【全过程监管》。、全体系《治理严格考核—问责严格执法监管】推动：全民参与形成“政府！统，领、企业《。施治：、市场？驱，动、公众参与”的水！污染防治新机制不断！改善水环境质量【大力：推进：生态文明建》设为：建设生？。产，美、生态美、生活美！。、人文美的》国际化城市》和美丽中国的样本】提供良好的水环境】保障     （】二）工作目标  】   到2》。017年全》市水环境质》量明显改善13【个国家“水十条”考！核断面？Ⅰ，Ⅲ类水质比》例保持在《92.3%以上1】8个交？接断面水质》达标率保持在66.！7%以上45个【。市控以上断面水质达！。标率保持《在86.《。7%以？上削减劣Ⅴ类水质】断面1？1个；城《市建成区消除黑臭】水体达到国》家要求；城市—集中式？饮用水水源地—水，质基本？达标；地下》水水：质保持稳定 —  ：  到20》20年？全市：水环境质量进一步】改善13个国家“】。水十条”考核断面Ⅰ！Ⅲ类水质比例保持】在92.3》%以上18个交【接断面水质》达标率达到77.8！%4：5个市控《以上断面水》质达标率达到88】.9%？；全面消《除劣Ⅴ类水质断面】；城：市，建成：。区全面消除黑臭水】体；饮用《水安全保障水平【持续提升千岛湖引】水工程建成后城市】集中式？饮用水水《源地水质达标率【达到1？00%？；地下水《水质保持《稳定    — 到2030年全】市水环境质量—总体改善水》生态系统功能基本恢！复到本？。世纪中叶生态环【境质量全面改—善生态？系统实现良性—循环 ？    二、全面】控，制水污？染物排放     ！（，一）狠？抓工业污《染，防治 ？  ：  全？面整治重《。污染：行，业严格按《。。照，“关停淘汰一—批、整合入园一【。批、规范提升一批”！原则和重点行业整治！提升标准深入推【进重污染高耗能行业！整治提升深化电镀】、印染、造纸、化】。工等重污《染行业？整治建立长》效监管机制提升萧】山印染行《。业、富阳造纸行【。业工业重《复用水率确保—。2017年年底废】水排放？量，在20？15年基《础，上削减8《%力争削减10【%其：他地区印染、—造纸和化工行—业确保201—7，年年底的废水排放量！在2015》年基础上削减6【%，力争削？减8：%，大力开展地》方特征重点行—。业整治提升着力解】决酸洗、砂洗、有】色金属、废塑料【、农副食品加—工等行业的污—染问：题全面？排查装备《水平低、环》保设施差《的，小型工业企业对【水环境影《响较大的“低、小、！散”落后企业—、加工点《、作坊开展》专项整治《。对富阳、临》安“低、《小、散”造纸企【业进一步整合对【苕溪上游《、钱塘江上游小化】工企业实施关停、】转迁：开展萧山水》洗定型行业、—余杭：竹制品深《加工行业《、千：岛湖流？域采：矿行业专《项整治2016【年年底前完》成杭州千岛湖矿【产品有限公》司四家矿山的关停2！01：。6，年启动杭州建铜集团！有限：公，司废水纳管排放工】程力争20》17年年底前、确】保2018年6【月底前实现纳管【后废水在《。新安江大坝》下，游，合适区？域排放2018年】6月底前关停千岛】湖流域内电镀等重污！染企业实施萧山【区空港经济区化【工行业？。结构调整逐步取【消化学合成》。工艺力争202【0，年年底前全面完【。成到2020—年关停、转》迁杭州经济开—发区：内化工企业[市【环保局、市》经信委牵《头市发改委》、市国土资源局【、市农？。业局、市安全监【管局等参与》各区、县（市）【政府（管委会）负责！落实：以下各项工作均【。需各区？、县（？市）政府（管—委会）落实不再列出！]    》 ，集中治理《工业集聚区水污【染，强化：经济（技术）开【。发，区、高？。新技术产业开—。发区、出口加工区等！工业集聚《区污染？治理工业《集聚区内工》业废水必须经预处理！并达：。到集中处理要—求方可进入污—水集中处理设施新建！、升级工业集聚区】应同步？规划和建设污水【、垃：圾和危？险废物集中处—理等污染治理设施】2016《年年底？前工业集聚区—。应按规定《建成污水集中处【。理设施？并，安装自动在线监控】装置；逾期未完【成的：要依照有关规定【上报省政府建议【暂停审批和核准其】增加水污染物—排放的建设项目或撤！销其园区资格20】20年？年底前无法落—实危险废物出路【的工业？（产业）《集聚区应按要求建成！危险废物集中处置】设施安装《监控设备实》现工业集聚区危险】废物“自产自消”】；逾期未《完成的要《依照有关规定—上报省政府》建议暂停《审批和核准其—增加危？险废物的《建设项目或撤销其园！区资格（市环保局牵！头市发改委》、市经信《委、：市科委、市商务委】等参与？）  ？   实《施重点水污染行业废！水深：。度处理严格落—实重污染行业重【金属和高《。浓度难降解废水预处！理，和，分质处理强化企业污！染治理设施运维【管，。理和：清，洁化改造《加快对企业废—水处理设《。施及工业园区污【水集：。中处理设《施提：。升改造加强对纳管】企业总氮、盐分【、重：金属和其《他有毒有害》。污染物的管》控在化工《、电镀行《业废：水管道架空或明管】的基：础上继续推行—造纸、印染、制革等！重点行业的废—水输送明管》化杜绝？废水输送过》程污染？印染、化工、—造纸行业的废水【逐步纳入工业污水处！理厂处？理范：围现纳入城市污【水，处理厂的废水需达到！相关行？业污水排放纳—管标准（市环保【局，牵头市经信》委、市科《委、市建委等参【与） （二）—强化：城镇生活污水—治理    — 加快城镇》污水处理设施建设与！改，造新建城镇污—水处理厂全》。部执行？一级：A以上标准坚持“一！厂一策”已》建成的？城，镇污水处理厂要在】保证正常稳》。定运行并实》现达标？排放的基础上加快实！施提标改《。造钱塘江流域和【太湖流域《。要全：面实施城镇污水【处理厂一级A提【。标改：造到2020年【县级以上城市建成区！污水基？本实现全《收集、全处理、全达！标建制镇污水处【理率达到70%重点！推进七格《污水处理《厂，四期、？之江：污水处理厂一期、】余杭临平《污，水处理厂《一期等项目建设启动！城西污水处》理厂、临江污水处理！厂二期和北部—再生水厂《建设统筹考虑杭钢】、运河新《城、崇贤地区—的污水出路问题【全面提升城》镇污水处理水平加】强，污水处理设施运行】管理建立和完善污水！处理设施第三方运】营机制2016年】年底前各区、县（市！），要组建或《。引进：专业化排水（污水）！运，营，公司对辖区》内的城镇污水—。处，理设施实行》专，业，化运：行管理？目前由乡镇政—府直接？负责：运营的乡镇级污【水处理？设施要在201【6年年底前委托专业！化公司运营》加强进出水监—管有效提高城—镇污水？处理厂出水达标率】加强城镇排水与污】水收集管网》的日常养护》工作：提高养护技》术装备？水平全面实施城【。镇，污水：排入排水管网许可制！度依法核《发排水许可证切【实，加强对排水户污水】排放的监管工业【企业：等，排水户应当》按照国家《和地方有关规—定向城镇污水管网】排放：污水并符合排—水许可证要求—。对应当申领》排水许？可证却未申》领许可证《或不按照许》可证：要求排放污水的排】水户要？严格依法追究—。其法律责任》（市建委、市城管委！、市城投集团牵头市！发改委、市环保局】等参与？） ：  ：  全？面加强？配套管网建设有【。条件：的地区要推进初期雨！水，收集、？处理和资《。源化利用加快污水收！集，。管网特？别是支线管网建设在！城北地区运河—新城、桃园》、申花城东地区【钱江新城《扩容区、《艮北、九乔城—西地区三墩北—、双桥等区块—进一步完善污—水管网配《套为截污《纳管及污水处理【创造：条件强？化，城中村、老旧—。城区、？城乡结合部和—码头污水截流、纳】管工：作提高管网建设效】率加强对现有雨污合！流管：网的分流《改造；对《。。在，建或拟建城镇污水】处，理设施要同步—规划建设配套管【网严格做到配—套管：网长度与《处，理能力要求相适应力！争到2017年【年底基本实》现全市城镇截污【纳管全覆盖全市【运，行3年以上的—镇级污水处理厂运】行，负荷率全部提高至】。75%？以上新？建城区实现雨污分】流（市城管委、【市建委牵《头市发改《委、市环保局—等参与）   【  推进污》泥处理处《置建立污泥产生、运！。输、储存、》处置全过程》监管体系《污水处理设施产【生的：污泥应进行稳定【。化、无害化和—。资源化处理处—置禁止处理》。处置不达标的—。污，泥进入农用》地取缔所有非—法污泥？堆放点因《地制：宜地建设污》。泥处置设施鼓励【跨地区协同处置到】。201？7年：全面：完成城镇污水处理厂！污泥处置《设施建设各区、县（！市）城镇污水—处理厂污泥无害化处！置率达到95%【以上；到2020年！年，底各：区、县（《市）城镇《污，水，处理：厂污泥无害化处置率！达到100%（【市建委、市城管委】、市环保局牵头【市，发改委？、市公？安，局，、，。市农业局等参与【）   《  （三）》推进农业农村污染】防治防治畜禽—养殖污染严格—执行畜禽养殖区域】和污染物排》放总量“双控制【”制度严格执行【禁养区、限》养区制度201【6年年底前依法关】闭，或搬迁禁养区内的】畜，禽养殖场（小区）和！养殖：专业：户调整优化养殖业布！局大：力，发展农？。。牧紧密结合的生态畜！牧业促？进养：殖业转型升级新建】、改建、扩建规模化！畜禽养殖场（小【区）要？实施雨污分流、【粪便污水资源—化利：用散：养密集区《要实行？畜禽粪便污》水分户收集、集中】处理利用切》实加强畜禽》养殖场废《弃物综合利》用、生态《消纳加强处理设施的！运行监管以规模化养！殖场（小区）—为重点？对存：栏量10《00头以上的规模】化养殖场进行标准】化改：造对中等规模养【殖场进行设》施，修复以及《资源化利用技术再】提升确保治理—设施配？备和运行到位—加强病死动物—无害化处理建立【死猪保险联动机制和！集，。中处：理机制确保设施先】进、运作机制—完善、政策保—障到位扎实》推进现代生态—循环农业《示范创？建建成2个现—代生态循环农业【整建制推进县、1】1个示范区、—。110个示范主体；！全面完成年存—栏50头以上规模】畜禽养殖场生—态达标验收》开展生猪年存栏5头！以上散养《户整治基本》实现畜禽养殖排泄物！生态消纳或达—。。标排放规模》养殖场畜禽排泄物】资源化利《用率达到98%以上！并落实长效监管机制！（市农业局、—市环保局牵》头市：国土资源局等参与）！     控制【农业面源污染大力】发展生态循环农【业积极开展农—业废弃物资源化利】用，新建高标《准农田要达到相关】。环保要求加快测土】配方施？肥技术的推广应【用引导农民科学【施肥通过相关政【策措施鼓励施—用有机肥减少农【。田化：肥氮磷流失化肥使用！量逐年下降开—展农作物病》虫害：绿，色防控和统》防统治引导农—民使用生物农药或高！效、低毒、低残【留农药切实降低农药！对土壤和《水环境的影响到【。20：17年？化，学农：药使用量比201】5，。年减少2%2—018年2020】。年实现农药使—用量零增长健全化】肥、农药销售登记】备案制度建立农【药废：弃包装物和废弃农】膜，回收处理体系（市】农业：局牵头市发改委、市！国土资？源局、市环保—局、市林水局—、市质监《局等参与《）     —防，治水产养殖污染协助！编制并指导实施县】域现代？生态渔业规》划调整？优化：水产养殖布局科【学，划定禁养《区、限养区明—确水产养《殖空间严格控制【水库、湖泊》、滩涂和近岸小网箱！养殖规模开》展，渔场“一打三—整治”专项执法行】动持续整《治甲：鱼温室、开放型【水面投？饲，性网箱、高密—度，牛蛙：和黑鱼等养殖鼓【励各地因地制宜【发展池塘循环—水、工业化循环【水和稻鱼共生轮【作等循环养殖模【式，。。积极发展生态健康】养殖模式《大力推广《配合：饲料替代冰》。冻小鱼养殖对—水产养殖中使用违】禁投：入品、非法添加【。等行为保持高—压严打态势继续做好！开放性水域土著【鱼类和滤《食性鱼类增殖放流与！水生生物资》。源养护？工作支？持各地开展水—产养殖集中区—域水环境检测和【监测到2《0，17年开展》。水产养殖生》态化改造及生—态养殖技术推广面】积累计达到8.【3万亩以上》普及推广稻》鱼共生、稻鱼轮作等！生态养殖面积累【计达到3.5万【亩，以上到20》20年构建生产与】生态：相，协调、安全》与高效相结合、管理！和服务相同步的现代！生，态渔业（市》农业局牵头市环保】局、市林水局、市发！改，委等参与）  【 ，  加快农村—环境综合整治以【治理农村生活—污水、？垃，圾为重点深入—。推，。。进，农，村环境？连片整治到2017！年全市新《增，。。完成环境综合整【治的建制村80【5个因地制宜选择经！济实：用，、，维，护简便、循环利【用的生活污水治理】工艺：科学制定农》村生活污水治理【规，划充分？发挥城镇污水处理】厂的辐射效用坚【。持区位条件允许的】村庄生活污水优先】进污水处理》厂鼓励人口集—。聚，和有条？件区域建设有动【力，。或微动？力农村生活污—水治理设施力争到2！017年全市完【成155《6个建制村的生【活污水治理累计新增！受益农户《。4，0万户以《上实现农村生—活污水治《理行：政村和？规划保留村全覆盖】农户受益率达到【80%以上以—县为单？位全面推进农村污水！处理设施第三方【运营提？高污水处理》设施的收集率、负】荷率和达标率—实现：农村生活垃》圾“户？集、村收、镇—运、县处理”—体系全覆盖积—极开展农《村生活垃圾分质分类！处，理（市建委、市环】。保局、市农办牵头市！科委、市卫》。生计生委、市农业局！等参：与）     （四！）加强船舶港口污】染控制  》   积极治—理，船舶污染《加快：淘汰：老旧：落后船？舶鼓励建造节能【环保船舶《和改：造船上？污染物储存、处理设！。。。备依：法强：制报废超过》使用年限的船舶【继续落？实老旧运输》船舶和单壳油轮提前！报废更新政策—力争延？续内河船《型标：准化政策禁止挂桨机！船，舶进入禁航》水域所有《机动船舶要按有【关标准配备防污染】设备新投入》。使用：的沿海、《内河船舶严格按【照国：家，要求执行《相关：环保标准；其他船】。舶于2020—年年底前完成改【造经改造仍不能达】。到要求的限期予以】淘汰港口《和码头等船舶集中】停泊区域要按有【关规范配置船—舶，含油污水《。、垃圾的接收—存储设施《建，立健全含油污水、】垃圾的接收、转运和！处理：机制：积，。极推进政府》购买船舶污》染物第三《。方治理服务做到【含油污水、垃—圾上岸处《。理进一？步规：范，建筑行业泥浆—船舶运输工作禁止运！输船舶泥浆排入航道！规范拆船行》为禁止冲滩》拆解：。（市交通运输—局牵头市经信委【、市建委、市—。城管委、市环—。。保局、市林水—局、市农业局、市质！监局等参与）— 增强？港，口码：。头污染防治能力【。加，强港：口与所在《。地，城市设施建设规划】的衔接会《同有关部门开—展船：舶污染物接收、转运！及处：置能力？评估编制完善—接收、转《运及处置建》设方：案探索建立船舶【污染：物接收处置》新机制加《快垃圾？和污水接收》、转运及处理处置】设施建？设提高含油污水、船！。舶生活垃圾等—接收处置能力及【污染事故应急—能力：。位，于沿海和内河的港口！、码头、装卸站及船！舶修造厂分别于2】01：7，年，年底前和2020年！年底前达到建设要】求强：。化船舶港口监测【和监管能力建设【完善交通运输环境】监测、监管机—。制建立完《。。善船舶污《染物接收、转运、处！置监管联《单制度？加强对船舶防污【染设施、污染—物偷排漏《。。。排，行为的监督检—。。查坚决制止和纠正】违，法违规行《为统筹水上污染【事故应急能力—建设建？立，健全应急预》案体：系完善应急资源【储，备和运？行维护制度强化【应，急救援队伍》建设提？。升危：险货物泄漏事—故应急处置》能力港口码头应制】。定防治船舶及—其有关活动污—染水：环境：的应急计划（市交】通，运，输局牵头市经信委、！市建委、市城—管委、市环》保局、市农业局、市！安全监管局等参【与）     三】、推动经济发—展绿：色化 ？    （五）优】化空间布局  【   合理确定发展！布局、结构和规模】充分考虑水资源【、水环境承载能【力，以水定城《、以水定地、以水】定人、？以水定产《鼓励发展节水高【效现代农业、低耗水！高新技术产业以及生！态保护型旅游业严格！控制生态《屏，障地区和钱塘江、】太湖流域《等水环境敏感区【域高耗水、》高污染行《业发展新《。建、改建《、扩建？。重点行业建》设项目？。实行：主要污染物排放减】。量置换钱塘江、【苕溪、？运河流域干流沿岸要！严格控制石油—。加工、？化学原料和化学制】品制造、《医药制造、化学纤】维制造？、有色金属》冶炼、纺织印—染等项？目存在的环境风险不！得新建高环境—风险项目加》大对已有项》目的监管力》度定期开展安全检查！合理：布局生产装》置及危险化学品仓】储等设施《开展：钱塘江、苕溪、运河！流域干？流沿岸？生产装置及危险【化学品仓储等—设，施布局大调查制【。定并实施排查—和调整方案临安【苕溪：上游要严格执—。行杭州市产业导【向，目录与空间》布局指引对》现有化？工、造纸企业逐【。步实施关停、转迁（！市发改？委，、市经信《委牵头？市规划局、市国土资！源局、市环保局【、市建委、》市城：管委、市交通—运输局、市》林水局、市农业局、！市安全监管局、市园！文局、市旅委、【中石油杭州分公【司、中石化杭—州分公司等参与） ！ ，   强化生态环】境空间管制贯—彻落实主体》功能区划、》。环境功能区划—完成全市国土—。空间环境功》能区布局实施差别】化的区？域开发管《理政策在重点生【态，功，能区、生《态环：境敏感区、》脆弱：区等区域划定生态保！护红线？实行严格保护—（市发？改委：、市环保局牵头【。市经：信委、？市国土资源局—、市建？。委、市规划》局、市林水》局、市？农业局等《。参与） 《    《积极保？护生态空《间严格城市规划【蓝线：管理城？市规划区范围内应按！照浙：江省水域保护规划】及地方水域保护规】划留出？水域保护面积新建】项目一律不》得违规占《用，水域严？格水域岸线用途管制！土地开发利用应【按照：国家、？省、市？等有关法律法规【和技术标准要求留足！河道、？湖泊和？滨海地带《的管：理和保护范围非【法挤占的应限期【退出（市国土资源】局、市？建委、市林水局【。、市城管委牵头市规！划局、市环保局、】市农：业局等参与） 【  ： ， 推：动污染企《业退出城市建成区内！现有的有色金属、造！纸，、纺织印染、原料】药制造、《化，工等污染较重的企】业应有序搬迁改造或！依，法关闭（市经—信委、市发改—委牵：头市规划局、—。市环保局等参—与） ？。   ？ （六）调整产业】结，构，    《 依法淘汰落后产能！严格执行国》家、省和市落—后生产能力淘汰【指导目录、》浙江省淘汰》落后产能规划（20！132017—年）根据区域产【业结构调整的—需要逐步淘汰一批不！具有能源资源节约】和环保？优势、产品附加值】较低、相对落后的】生产能力到》2017年全面完成！电镀：、水泥、《造纸、化纤、化工】、印染、铅酸—蓄电：池、制革、砖—瓦行业的《落后产能《淘汰在国家和省定】标，准基础上适时修订】地方性淘汰落—后产能标准制定行】业范：围，更宽、？要求更严的》。淘汰落后生》产能：力标准结合水质【改善要求及》产业：。发展情况制》定并实施分年度的】落后产能淘汰方案未！完成淘？汰任务的区、县（】市）暂停审批和【核准其相关行业新】建项目（市》经信委牵头》市发改委《、市环保局》、市安全监管—局等：参与）     】严格环境准入—按照空间、总量、】项，目“三？位一体”环境准【入制度进《。一步细化环境准入要！求严格环境准入标】准严守生《态红线对饮用水【水源保护《区、自然保护区等】重要生态敏感区依】法实施？强制：性，保护严格执行建【设，项目环评审批与区】。域环境？质量、污染减排【绩，效挂钩制度》实，行“：以新带？。老”“增《产减污”和“—区域削减《。替代”的总量—平衡政？策和替代削减—标，准建立？水资源、水环境承】载能力监测评价体】系实行承载能力监测！预警已超过承—。载能力的地》区要实施水》污染物？削减方案加快调整】。发展：规划和？产业：结构到2020年】按照省下达》任务组织《完成市、县域水资】源、水？环，境承载能力现状评价！（市环保局、市【林水局牵头》市，发改委、市建委【、市城管委、市规】划局、？市农业局等参与【）  ？   （《七，）推进循《环发展   — ， 加强工业水循环】利用鼓励纺织印染、！造纸：、化工、制革等高耗！水企业废《水深度？处理：回用到202—0，年印：染企：业，重复用水率达到【45：%以上其中非棉项】目达到55%以上】造纸企业综合—废水重复利用率达】到70%以上（市经！信委牵头市》发，改委、市环保—局、：市林水局等参—与）：     促进【园区绿色低碳—循环发展推进园【区，循环化改造工作大幅！提升园区的主—要资源产出》率和土地利》用，率显著提《高固体废物资源化利！用率：和水循环《利用率？大幅降低主要污染物！排放量到2017】年70？%以上的国家—级园区？和50%以上的省级！园区实施循环—。化，改造到2020年】制造业类《省级以上园区（【开发区？）全部实施》循，环化改造（市发改委！、市：财政局牵头市—环保局、市林—水局等参与）—     促—进再生水利用完【善再生水《利用设施《工业：生产、城市》绿化、道路清—扫、车辆冲》洗、建筑施》工以及生态景观【等用水要优先使用再！生水推进高》速，公路服务《。区、高校、机—关企事业单位污水】处理和利用具备使用！再生水条件但未充】分利用的火电—、化工、制浆—造纸、印染等项【目不得批《准其新增取水许可】到2017年全【市再：生水利？。用率达到《12：%；：到2：020年全市—再生水利用率达到】15%（市建委【牵头：市发改？委、市经信委、市】教育局、《市城管委、市环【保局、？。市交通运《输局、？市林水局、市农业局！等参与）    】 提高清洁》生产水平推进工业园！区生态化《改造全面《推，行清：洁生产审核对超【标、超总量排污和使！。用、排放有毒有害物！质的：企业实施强制—性清洁生产审核【扩大自愿性清洁生产！审核：范围在医药》、，精细化？工、铅蓄电》池、印染、造纸【、皮革、化纤、冶炼！、电镀？等行业深入持—续开展清洁生产【审核：以种植、养殖等高效！农业为重点》。抓好肥？料、农药使》用和：家，畜禽排泄物、秸秆等！废弃物利用积极推】进农业清洁化—生产积极《支持企业开》展ISO14000！。。环境管理《体系、环境标志【产品和其他绿色【认证（市经信委、】。市环保局、市农【业，局牵头市《发改委、市》质监局等参与）【     四、加强！水，资源保护和节约 】  ：  （八）控制用水！总，量 ：    实施最【严格：水资：源管理健全取—用水总量控制—指标体系加》强相关规划》和项目建设布—局，水资源论证工—作国民经济和社会】发展规？划以及城市总体【规划的编制、重大建！设项：目的布？局应充分考》虑当：地，水资源条件和—防洪要求实施流域】和区域取用水—总量控制《严格执行水资源【开，发利用控制》红线对取用》水总量已达到—或，超过控？制指标的地区暂【停审批其建设项目新！增取水许《可严：格实施取水许可制】度对纳入取水许【可管理的单位和【其他用？水大户实行计划【用水：管理：新建：、改建、扩建项目用！水，要达到？。行业先进水平节水】设施应与主体工程】同时设计、同时【施工、同时投运【建立：重点监控用水单位名！录到2020年【全市用水总》量控制？。在42亿立方米【以内（市《林水局、《市，城管委、市建委牵头！市发改委、市经信】委、市环《保局、市规划局、】市农业局等参与） ！    （九）提】高用水效率   】  加强用》水，需求管理《以水定需、》量，水而行抑《制不合理用水需求促！进人口、《经济发展等与—水资源相平衡建【立万元？国内生产《。总值水耗指标—等用水效率评估【体系把节水目标任务！完成情？。况纳入区、县（【市，）政府政绩考核将再！生水和雨水等非常】规水源纳入水资【源统一配置严格实施！水资：源有偿使用制度依法！加强水资源》费征：收和使？用管理严格按照【规，定的：征收范围《、对：象、标？准和程序征收—推进：水，权，制度建设《积极探索水资源市】场，化配置的有效途【径到2？020？。年全市？万元国内生》产总：值用水量、万元工业！增，加值用水量比2【0，15年分别下降【25%、23%以上！全市三分之二—的区、？县（市）达》到节水？型社：会建设标准（市林水！局、市城管委牵【。头市发改委、市经信！委、市建委、—市，。统计局等参与） 】抓好工？。业节水开展节水【评估：、水平衡测试严格用！水定额？管理加？大工业节水先进技】术，推广应用《力度推动重点—行业：开展企业用》。水定额对标工作以工！业用水重《复利用、热力—和工艺？系，统节水、工业给【水和废？水处理等领域—为重点？支持企业积极—应用减污、节水的】先进工艺技术和装】备发挥国家》级，。节水型企业、省【级节水型企业—的示：。范带头作用》参，照，节，水标杆企业和标杆】指标引导工业企业】开展用水效率对【标达标活《动，提升工业《企业用水效率到2】020年电力、纺织！、，造纸、化工、—食品发酵等高耗水】行业达到先进定【额标准（市经—信委、？市林水？局、市城管委牵头市！发改委？、市质监局》等参与）  —   加强城镇【。节水禁止《。生产、销售不符【合，节水相关强制性【标准的？产品、设备公共建】筑必须？采，。用节水器具限期淘汰！公共建筑中不符合】节水标？准的水嘴、便器【水箱等生活》用水器？具推：动星：级，宾馆、景《区、度假区、学【校等用水器具—更新：改造等到201【7年全市《城市节水《器具普及《率达9？0%：以上加快城镇供【。水管网改《造到20《。17年城《市公共供水管网【。漏损：率控制？在，。11%以内》；到2020年城市！公共供水管网—漏损率控制在国家标！准以内积极推行低】影响开？发建设模式》建设滞、渗、蓄【、用、排相结—。合的：雨水收集《利用：设施：在重点缺水地区【建设雨水收集利用】。设施严控无序调【水和人？造水景工程加快城】市地区取《。消屋顶水《箱、推进“一户一表！”改造新《建城区硬《化地：面的可？渗透面积要达到【40：。%以上建设一批雨】。水利用示《范工：程达到控制面源【污染、防治》内涝灾害和提高【雨水利用程》度，的目的到2017】年50%以》上的市级机》关建成节水型单【位（市城管委牵【头市发改委、市经信！委，、市教育局、市建】委、市林水局—、市市场监管局、市！。质监局、《市旅委、市机关事务！局等：参与）  》   发《展农业节水》推广渠道防渗—、管道输水》、喷灌、《。微灌：。等节水？灌溉技术完善灌溉用！水计量？设施实施《高效节水灌溉“四】。。个百：万工：程”：（百：万亩坡耕地雨水集蓄！旱粮喷灌工程、百万！亩农业园《区智能化标准型【微灌：工程、百《万亩林？园地经济《性喷灌工程、—百万亩水稻区管道】灌溉：工程）加快》灌区节水改造扩大】管道输水和喷微灌】面积加强灌溉试验】工作探索建立灌【区，墒情测报网络提高】农业：。。用水效率继续—推进农田水》利标：准化建设到20【20年？新增改善灌》溉面：积19.4万亩【、新增高效节—水面积22.—7万亩全面提高【农业：灌溉能力全市农【田灌：溉水有效利用—系数达到0.60以！上（市林水局牵头】市发改委《。、，市农业局等参—与）   》 ， ，（十）科《学保护水资》源     —。完善水？资源保护考核评价】体系加强《水功能区、水环境功！能，区，监督管？理从严核《定水：域纳污能力执行水功！能区限制纳污红线】建立部门协作机制完！。善入河排污口—。设置：的审查管《理进：一，步规范入河》排，污口设置标准和【标识加？强入河排《污，口日常监管对跨行政！区域河？。流交接？。断面水？质达标考核不合格】的地区取水许可和入！河，排污口审《批权限上收一级【限制：审批新增取水和入】河，排污口；对》现状排污量超出水功！能区：限制排污总量—或水功能区达标考】核不合格的》地，。。区限制审批》新增取水和入河排污！口（市林水局—、，市城管？。委牵头市发改委、市！环保局、市》交通运输局》、市园文局等参与）！     加强【江河：湖库水量调度管理】强化：。水资：源统一调度水—。。力发电、供水、航运！等调：度应当？。服从水资源统—一，调度积极开》展供水水源、—城市水系、河湖连通！。、生态修《复、突发事件处理】。等水资源调度制定】水资源？调度方案《和调度？计划；针《对，抗旱应急《、突发水污染等特】殊情：况制定应急调度方】案，完善：。水量调度方案合理】安排闸坝下泄水【量和泄流时段—维，持河湖基《本，生态用水需》求，重，点保障枯水期生【态基：流加大水利工程建设！力度充分发挥控制性！水利工程在改善水质！中的作用“十三五】”期间确《。保全市完成》。引，配水150亿立【方米每？年完成引配》水量不少于30亿】立方米（市林水【局、市城管委牵【头市环保局》、市园文局》等，参与）   —  科学《确，定生态流量充分【考虑基本生态—用水：需求实行建设项目】。占补平衡维持一【定的水面率》、河：流合：理流量和湖泊、水】库、地下水的合【理水位维护河—湖生：态健康研《究建立生态》用，水及河流健康—指标体？系定：期组织？开，展，重要：河湖的健康》评价：工作分期分批确定】生态流量《（水位）作为流【域水量调度的—。重要参考（市林水局！、市城管《委牵头？市，环，保局：等参与）  —。   ？实施：清水入城三年行动计！划到2018年【市区从钱塘江引水】入城的15座主要】口门泵（闸）—站均完成新增、新】建浊度降解》工艺和？配套：设施工？作加速引入水源的】泥沙沉淀降低从【钱塘江引《。。水的浊度水平—减少“？水黄”“水混”【现象实现清》水入：城（市？林水局、市城管委】牵头市园文局—、市：城投集团等参与）】   ？  ：五，、保：障水：生态环境安》全     —。（十一）保障饮用水！水源安全《   ？  ：从水源？到水龙头全过程监管！饮用水？安全：。各区、县《（市）？政，府，及供水单位应定期监！测、：检，测和评估《本行政区域内饮用】水水源、供水厂出水！和用户水《龙，头水质等饮用水安】。全，状况严格按照—全国集中式生活饮用！水水：源水质监测》信息公开《。。方案中的时间节点】、内：容和公开方式发【布集中式《生活饮用水水—源水质监测信—息自20《16年起主城区以及！萧山区、余杭区、】富阳：区每季度向社会公开！饮用：水水源、《供水：。厂出水、用户—水龙头？。水质等饮用水安全状！况2018年起【桐庐县？、淳安县、》建，德市、临安市的城】。市饮用？水，安全状况信》息向社？会公开到20—20年市级具备【生活饮用水卫生【标准（GB5749！2006《）规定的全》部106项水质指标！检测能力《区、县（《市）具备水》质常规指《。标检测能力（市卫】。生，计，生委、市环》保局、市城管—委、市城　投集团牵！头市发改委、—市林水？局等参与）    ！ 强化饮用》水水源环《境保护？科学划定饮用—水水：。源保护区落实保护区！污染源？清理整？治加强流《域上下游联动治污】优化取水排》水格：局汇水区内》严，格准入？。和监管优先开—展，超标：饮用水水源治理采】取污染整治》、生态修复》与建设等综合性【措施改善《不达标水源》。地水质加强对—道路、水《路危险化学品运【输安：全管理落实水源保护！。区及周边沿线公【路等：必要的？隔离和防护设—施建设县级以上【饮用水？源一级保护区完成】物理隔离《或，生物：。隔，离设：施建设强化饮用水】源保护区环境—应急管理积极推进城！市应：急备用饮用水—水源：地建设坚《。。持保护与引水结合积！极实施千岛湖引水等！工程完善饮》用水：水源预警监测—。自动站？建设和运行管理推】广建设在线生—物预：警系统到2020年！县级以上饮》用水水源《地全部？建立水质生物毒性】预警监测系统—农村：饮用水？提质：增效受益人口23】.6万城乡供水【安全保？障水平进《一步提升形成—以，水库水源为主—、河湖？水源为辅的水—资源：配，。置格局应《。对突发性供水—安全：事件的？。能力显著《提高；农村自—来水入户率达到【9，9%：城乡饮用水安—全水平得到提升【（，市环保局、市林【水局牵？头市发？。改委、市公》安局、？市建委、市城管委】、，市交：通运输？局、市卫生计—生委、市《安全监管局等参与）！。。     （—十二）深化地—表水污染防治—     》全，面推进重《点流域水《环境治理编制实施】钱，塘江、苕溪》、运河等重点—流域水污染防治年】度计划落实流—域水污染《防治分区体系—确定流域重》点治理区域和重【点投入方向探索【推行基于《控制单？元的：。差别化流域》水环境管理政—策对化学需氧量【、，氨氮：、总磷、重金属及】其他影？响人体健康》的主要污染物采用】针，对性措施《加大整治力度—实，施浙江省太》湖流域水环》境，综合治理实施—方案（2014【年修编？）推进太湖》流域：水环境整治》项目持续改善太湖流！域水环境质》量加：快推进主要污—染河段的污》染整治到2020】年钱塘江总体水质保！持良好苕溪总体【水质保持优》良运河水质有—所改善（市环保【局、市发改委—。、市园文局、市农业！局牵头市经信委【。、，市建委、市城—管委、市林》水局等参与》）     全【面推进“《清三河？。”工作？巩，固“五水共治”和垃！圾河、黑河、—。臭河整治成果—。全面整治城市黑【臭水体完成黑臭水】。体排查公布黑臭【水体：名称、责任人及达标！期限；20》17：年年底前《城市建成区》。实现河面无大—面积漂浮物河岸【无垃圾无违法排污口！基本消除《黑臭水体《2020年年—底前城？市建成区全》部消除黑臭》水体（市城管—委、市林水局、市建！委牵头市发改—委、市经信委、市】环保局、《市，农，业局等？参与） 《    加强河湖库！塘清淤？全面开展河湖—库塘清污（淤）工】作2020年—年底前全面清除河湖！库塘污泥有效清除】。存量：淤泥基本《。恢复水域原有—功能实现《。。河湖库塘淤疏—动态平衡实施河道】涵养工程集中—连，片推进农村河沟池】塘整治结合美—丽乡：村、：示范村、《古，村落建设《等维护和改善河流】生，态环：境以：清，淤疏浚、水系连【通、：岸坡整治、生态修】复等措施为》主，开展农？村河道综合整治【。1200公里合力推！进水环境综合—治理；加《强河道？采砂管理全面严厉打！击和取缔非》法采砂行为对影响水！源保：护区和水生态的河道！全部实行禁采—全，面取缔洗砂水—未达标排《。放的机制《砂场（市林水局【、市城管委牵—头，市国：土资源局、市—环保：局，、市建委、市—交通运输局等参【与）     全面！消除：劣V类？水质断？面深入实施浙—江省人民《政府办公厅关于印】发浙：。江省劣V类》断，面，削减：计划（20152】01：7年）的通知（浙政！办函：〔，2015〕26号）！制定半山桥》。、萧山出口两—个省控劣V类水【质断面整治计划【明确时间表、项目】。表、责任表将任务项！。目，化，、项目清单化制定】市控、县控劣V类】。水质断面治理—方案公？布劣V类水体名【称、：责任人及达》标期限（市环—保局、市《城管委、市林水【局牵头市发改委、】市经信委、》市建委、市农业局】等参与）  加强良！好水：体保护切实》加强全市主要江【河源头水源地的综合！保护：和治理？。深，。入实施千岛湖—及新安？江上游水域》水资源与生》态环境保护》综合规划浙》江省实施方》案大力推进千岛湖】、，分水江、湘湖、青山！湖、喜庵港等良【好水：体，生态环境保》护工作分别》编制具体《的生态环境保护【方案对现状水质【达到或优于》Ⅲ类的江《河湖库开展生态环】境安：全，评估制定实施生态】环境保护方案千【岛湖流域于》2017年》年，。底前完成生态环境安！全评估积极推进【千岛湖等重点湖库】生态环境保护—。试点工作（市环保局！。牵头：市发改委、市—。。林水局等参与）  ！   推进海绵城市！建设规范建设工【程低影响开发—雨，水系统的建设和【管，理充分利用雨水资源！减轻：城市排水《压力减少《洪涝灾害改善—水生态环《境建设生态文明【城市：以滨江区《为试：点统筹推进新—老城区海绵城市【建设推广海绵型建筑！。与小区？推进公园绿地建【设和：自，然生态修复（市建】委牵头市城》。管委、市国土—资源局、《市规：划，局、市环保局—、市林水局》、市园文局》等参与）    】 （十三《）加强近《岸海域生态环境【。保护  《   加强海—洋资源科学开发和生！态环境保护严—格控制陆《。源污染？物排海总量建立并实！施重点海域排污总】量控制制《度实施严格的围填】海总量控制》制度、自然岸线使】。。用控制制度》严，格控制围填》海工程及《其规：模，。海岸：带开发活动应遵守】国，家、地？。方有关建设项目环境！保护：的规定？。生态脆弱敏感区【、自净能力差的海域！严格限制围填海【严肃查处违》法围填？海行为追《。究相关人员责任【。建立陆海统》筹、区域联》动的：海，洋生态环境保—护机制加快建立【海洋：生态补偿和》生态损害赔》偿制度（市林水局、！市环保局牵头—市发改委、市经信委！。、市建委《、市交通运输局、】市农业？局等参？与，）    》。。 落实近《岸海域污染防治【方案坚持陆》海统筹根《。据浙江省近岸—海，域污染防治》规划深入实施—。杭，州湾污染综合整【治方案实《施总氮总量控制【强化直排海污—染源和沿海工业园】区，监，管规范入《。海排污口《设置20《17：年年底前全面—清，理非法设置、设【置不合理《、经整治后仍无法】达，。标排放？的入海排污》口超标入海河流【。、，溪闸超标污染物浓】度有所下降提—高涉海项目准入【门槛建立海》洋，环，境风险应急处置体系！切实提升海洋环境】风险处置能力对沿】海化工、冶》炼，等企业定期》开展安全检查消【除环：境安全隐《患（：市环保局、市林水局！。牵头市发改委、市经！信委、市建委—。、市交通运》输局、市农业局、市！安全：监管局？等，参与：）   《  （十四》）强化地下水污【染防治  》。   严《控地下水超》采在地面沉降、【岩溶：塌陷等？地质灾害易发—区开发？利用地下水应进行】地质灾害《危险性评估》严格控？。制开采深层承压水地！热，水、矿泉水开—发应严格实》行取水许可和—采矿许可依法规范】机井建设《管理排查《登记已建机井未【经批准的《和，公共供？水管网覆盖范围【内的自备《水，井一律关闭在地表水！供水管网能够满足用！水需求时建》设项目？自，。备，取，水，设施禁止取》用承：压地下水限期封闭】承压：地下水井严格执【行，杭，嘉湖地区《地，下水禁采区、限采】区管理？制度：建立和落《实长效管理机制【加大对非法开采【地下水行为的打【击力度？。加快：建设全市地下水动态！监测体系《实行地下《水取用水《总量控制和水位控制！编制地面沉》降区、？海水入侵区等区域地！下水压采方案201！6年：年，底前完成全市断面沉！降控制区范围划定】工作（市国土资源局！、市林水《。局、市城《管委牵头市发改委、！市建：委、市农业局、【市安全监管局—等参：与）    — ，防治地下水污染定】期，调查评估集中式地下！水型饮用《水，水源补给区等区域】环境状况石》化存贮销售企业和】。工业园区、矿山开】采区：、垃圾填埋场等【。区域应进行必要【的防渗处理切实提升！环境风险处置能【力对石化《生，产存：贮销：。售企业定期开展安全！检查依法关》停造：成地下水严重污染事！件的企业加油站【地下：油罐应于2017】。年年底？前全部更新为—双层罐或完成防【渗池设置并进行防】渗自动？监测报废矿井—、钻井、取水井应】实施封井回》填建立工业企业地】下水影响分级管【。理体系以黑色—金属冶？炼及压延加工业等排！放重金属和其他有毒！有害污染物的工【业行业为重点公【布污染地下水重点工！业企业名单公—。布区域内环》境风险？大、严重《。影响公？众，健康的地下水污染场！地清单开展修—复试点到20—20年地下》水质量考《核点位水质》级别保持稳定（【市国土资源局、【市林水局、市—城，管委、市《环保局牵头市建委、！市商务委、市安【全，监，管，局、中石油》杭州分？公，司、中石化杭—州分公司等参—与）     （十！五）开展水》生态保护与》修复：     加强河】湖和湿地生》态保护与修复加【强重点流域》。水生：态保护开展重—点河流廊《道生：态修复试点建—设、：维护河道两侧的绿植！缓冲带？和隔离？带维持水源》涵养生态空间到20！20年城市》建成区？河道绿化普及率【、水：体岸线自然化率不】低，于80%积》极推进水环境生物修！复保护？开展珍稀濒危水生】。生物和重要水产种质！资源的就地和迁【地保护提《。。高，水生：生物多样性加—。强对滨海、河流、湖！泊，、溪源、高山—湿地等重要湿地的保！护到2017年完】成湿地生《态修复工程》20个湿《地面积萎缩和功能】退化：趋，。势得到遏制到—2020年水系【。源头的湿地保—护和生态公益林【培育：力度不？断加大溪源湿—。地和高山沼泽湿地】的保：护和：植，被恢复得到加强【（市林水局、—市城管委、市农【业局牵头市国—土，资源局、市建委【、，市环保局、市旅【委等参与）》     六、严格！环境执法《监管    — （十六）严格防】范环境？风险 ？    防范—环，。境，风险定期评估—。沿江：。河湖库？工业企业《、工：业集聚区环境和健】康风险落实防控措施！加强对危化品物流企！业和危化品运输工具！的，排污管理危化品运输！车特别是《槽罐车的洗车水【要，进行收集处理（【市环保局、市安【全监管局、市交【通运输局牵头市【公安局等《参与）     严！格防：范，环境健康风险加【强水产养殖投—入品管理依法规范、！限制使用抗生素类、！激素类药物或其他】。。化学物质开展专项】整治按照省下达任】。务开展环境》激，素类化学《品生产使用情—况调查？监控：评估水源地、农产】品种植区及水产品】集中：养殖区风险实施环】境激素类化》学品淘汰、限制、】替代等措施》（市：。卫生：计生委、市》农业局、市环保局】牵头市？林水：局等参与）  【   （十七—）加快地方立法【 ，  ：  加快推进地【方环境立《法强化？。生产者的环境保护】法律主体责任大幅】度，提高：违法成本根据市人】大、市政府立法计】划积极推动有—关立法项目工作【进，程（市法《制办、市《环保局牵头市发改】委、市经信》委、市国土资源【局、市建《委、市城管委—、市交通运输局、市！林，水局、市农业—局、市卫生计生委】等参与）  —   （《十八：）加大执《法力度  》   ？严格环境执法坚持】日常监？管和：专项整？治相结合深入—开展各类环保专项】行动重点打》击重污染行业企业】、饮用？水水源保护地、污水！处理厂？、畜禽养殖》等存在的环境—违法行？为清理？整顿污染排》放较重、《不符合？产业政策或影响群众！生产生？活，的“低、小、散”企！业和各？类小型加工》场继续？推进废水直排—企业及违反建设【项目环评《、“三？同时”？制度的问题调—查整治专项行—动自2016—年起定期公》。布环保？“黄牌”《“红牌”企业名单】对超标和超总量【的企业予以“—黄牌”？警示一律限制生【产或停产《整治；对整》治仍：不能达？到要求且《情节严？重的企业予》。。以“红牌”处罚一】律停业、关》闭，定期：抽查排污单位达标排！放情况结果向社会公！布加大综合惩处【和处罚执行力度建立！。。。环保领域《非诉案件执行联动配！合机：制尽快推动建—立“裁执分离”下政！。府主：。导，、多部门参》与的联动执行—机制：。依法支？持“裁执《分离”后行政机关】采取：。的，实施措施《对行政处罚、行政命！令执：行情况？组织督查（市环【保，局牵头市《公安局？、，市经信？委、市国土资—源局、市建委、市】城管委、市农业【局、市卫生计—生委、？市安：全监管局《、市：市场监管局》、市质监《局、市法《。院等参与《）     重拳打！击环境违《法犯：罪行：为，重点打击私设暗管】或利用渗《井，、渗坑、溶》洞排放、倾倒含有毒！有害污染物废水、】含病原体污水—。违，法使用环境监—测计量器具》监测数据弄》虚作假不《正常使用水污染【物，处理设施未经批【准拆除、《闲置水污染物处【理设施等环境违法】行为加快环境—污染责任界定—、，。损害评估鉴定—制度建设依法—开展环境污》染损害评估鉴定【对造成？生态损害《的责任？者严格落实赔偿制】度有序推进》符合条件的社会组】织依：法提起环境》民事公益诉讼严【肃，。查处建设项目环境】影响评价领域越权】审批、未批先建、边！批边：。建、久试不验等违】法违规行为对—。。构成犯罪的要—依法追究刑事责任对！负有连带责任的【环境服务《第三方机构依—法严格？追责（市环保—局、市公安》局牵头市建委—、市林水《局、市质监》局、市法院、市检察！院等参？与，） ：    强化—环境行政执法与刑】事司法联动完善市】级巡查、区县（市）！级检查的环境—监，督执：法机制？强化环保、》公安、监《察等部门和单位协作！。健全环保行政—执法与刑《。事，司法衔接配合机制完！善案件移送、—受理、立案》。、通报等《规定各级环保部【门和公安机关要建】立，联，动执：法联席会议、常【设联络员和重大案】件会商？督办等制度完—善，案件移送《、联合调查、信【息共享和奖惩机【制深入推进环—保公：安环境执法联动会同！司法机关集中—力量查？处、起诉和判决一】批环境违《法犯罪案件》曝光：。一批涉及按日计【罚、查？封扣押、限产停产、！行，政拘留等的典—型案：件（市环保》局、市？公安局牵头市委宣】传，部、市监察局、市】法院、市检察院等】。参与） 完善—环保执法监管体制】落实国？家环境？监察制度《。加强对环境法律法】规、：标准、政《策、：规划情况的监督检查！完善市、县级环【境监管机制深化行】政，执法：体制：改革落实环保—机构监测监察—执法垂直管理制度】强化市级环》保部门的稽查职【能完善？环保部门对下一级】政府履？行环境监管执—法情：。况，的督查制度指导督】促区、县（市—）政府及相》关部门履行环境监】管职责市环保局【每，年要对？30%以上的区、】县（市）开展环境保！护综合督《。查（市环《保局牵？头市监察局参与【）  ？。。   ？（十九）提升监【。管水平？。 ，    完》善水环境监测网络统！一规划？设置：监测断？面（点位）实现环境！。监测机构县级特【征，。污染因子监测全【覆盖和市《级环境监测机构【应急预警监测全【。。覆盖逐步开展—农村集中式饮用水】水源地？水质：监测：建立常规监》测、移动《监，。。测、动态预警监测】三位一？体的：水环境质《。量监测网络完善环】境监测量值传递【溯源体系推》。进环境监测信息化建！设完善？水环境质量自动化监！测网络全面完成地表！水交接断面自动监测！系统项目建设完善信！息共享机制进—一步加强环保、农】业、水利《、海事、气象—等部门？的沟通协作》在海陆？指标对接、监测责任！分工、？。数，据实时共享、信息统！一发布等领域深化】合作提升饮用水水源！水质全指标监测、水！生生物监测》、地：下水：环境监？测，、化学物质监测【、卫星遥感》监测及环境风—险防控技术支撑能力！（市环保局牵头市发！改委、市国土—资源：局、市建委、—市，城管委、市交—通运输局、市林【水局、市农业局、市！卫生计生《委、市？质监局、市》气象局等参与）【     提高环境！监管能力加》强执法队伍建—设配足配《强区、县《（市）？环境执法监管队伍乡！镇（街道《）及工业集聚区结】合综合行政执法改】革落实必要的环境监！管力量加强环—境，监测、？环，境监察、环境应【急等专业技术—培训严格落实执【法，、，监，测等人员持》证上岗制度建立【环境监察执法—人员：实践训练教学基【地推进环境监察机】构标准化建设—县级以？上的：监察机构《装备达标《率应根？据，环保部确定的—比例要求逐年提【高完善污染》源自动监控网络建】立较为完善的—污染源？基础信息库和—智慧：。。化的环境执法监【管平台各区、—县（市）《应制定由政府牵【头的环境《。监管：网格化管理方—案，201？6年起全面实—行环境监《管网格化管理（【。市，环保局牵头市编【委办参与）》  ： ，  七、增强—市场机？制作用 《  ：  （二十）完善价！格收费机制  【   加《快，水价改革全面推进】超，计划用水累进加【价和城镇居》民用水阶梯水价制】度全面实《行居民阶梯水—价制度具备条件的】建制镇也要积—极推：。进2：02：0年年底前全面实行！非居民用水超定额】、超：计划累进加价制度研！究深化农业》用，水的总量控制和定额！管理探索农》业水价改革（—市物价局牵头市发改！委、市财政局、市】建委、？市，城管委、《市林水局、市—农业局？等参与？）   《。  完善收费政策贯！彻落实城镇污水处】理费、排《污费、水资》源费征收《管理办法合理提高】征收标准建立健【全差别化征收体系城！镇，污，水处理收费》标准应不《低于污水《处理和污泥处理处置！成本地下水水资源】费征收标准应—高于地表水》超，采地：区地下水《水资源费征》收标准应高》于非超采地》区，探，索建立农村居民污水！处，理收费、垃圾处【。理收费等制度依法落！实环境保护》、节能？节水、资源综合【利用等方面税收优惠！政策：（市物价《局、市财政》局牵头？市农办、市发改委】、，市经信委、市建委】、，市城管委、市环【保局、？市，林水局、《市农业？局等参？与）：     （二【十，一，。。）促进多元》融资  《  ： 引导？社会资？本投入鼓《励银行业金融—机构建立有利于绿色！信贷创新的工作机制！推，动绿色信贷流—程，、产品和服务—创新针对水》环境保护需求特【点运用项《目，收益：权、：。特许经营权》、排污？权等作为有效抵【（质：）押的融资新模式开！发为循环经济服【务的信贷产》品加强水污染防治】探索设立节》能环保？产业引导基金鼓励】社会资？本发：起设立支持生态【环保的投《资基金鼓励社会【资，本加：大对水环境保护投入！积极推广《PPP模式》推行环境污染第三方！治理：（市发改委、—市财政局、市金【融办牵头市环保局、！市建委、市城管【委、市城投集团等】参与）   —  加大财政支持】力度积极争》取国家中央预算内资！金、国债等各类水】环境保护专项建设补！助资金将《水，环境保护资金列【。入各级？政府年度财》政预算建立年度动】态增长机制加强资】金保障研《究实施以因素—法分配？为主：的转移支付方式各区！、县（市）政府要重！。点支持污水处理、污！泥处理？处置、河道清淤整】治、：饮用水水源保护、】畜禽养殖污》染防治、农药—。废，弃包装物《回收处置、水生态修！复、应急清污等项目！和工作地方各级【政，府要对环境监管【能力建设及运行【费用分级给予必要】保障（市《财政：局牵：头市：。。金融办、市发改委、！市建委？、市城管委》、市环保局、市【林水局、市》农业局等参与—） ：    《。（二十二）建立激】励机制     】健全节水环保—“领跑者《”制度鼓励节—能减排先进企业【、工业集聚区用水效！率、排污《强度等达到更高标】。准支持开展》清洁生产、节—约用水？和污染治理等—示，范工作（市发—改委、市经信—委、市环保局牵头】市财政局《、市建委、市城【管委、市林水局【等参与）   【  推行绿色信【贷积极发挥政策性】银行：等金融机构在水环境！保护中的作用重点】支持循？环经济、污水处理】、，水资源节《约、水生态环境保】护、清洁及可再生能！源利用等领域严格限！制，环境违法企业贷款推！动绿色债券》发行：。鼓，励对绿色信》贷资产实行证券【化推动绿《色环：保企业上市》扶持一批《上市龙头企》业引导保险资金【投入水环《。境保护项目进一步】推进环境污染责【任保险试点逐步扩】大环境污染责任【险试点？区，。域和试点行业在【涉重：金属、危险化学【品运输等高环境风】险行业积极试—行强制性保》险加快发展生—猪保险等养殖—业保险建立养殖【业保险与养殖—业病死动《物无害化《处，理，联动机制《加强环境信用体系】建设：构建：守信激励与失信惩戒！机制：环保、银行》、证券？、保险等单位要加】强协作联《动，（市金融办、人行杭！州中心支行牵头市】发改委？、市经信委、市【环保局、市林水局、！市农：业局等参与）—。     完善企】业环境信用评价【。制度将？严重环？境违法企业列入“】黑，名单”并向社会【公开将环境》信用评价结果和【企业环境违法行【为，纳入：社会：信用体系并在杭州市！公共信用《信息平台、企业信】用信息公示》系统和“《信用杭州《”网站予以公示2】017年年》底前建？立企业？环境：信用评价体系（【市发改委、市环【保局牵头市金融【办、人？行杭州中心支行、市！经信委、市林水【局等参？与） 建立健全【水环境生《态保护？补偿机？制通过？财政转移支》付、区域协作等方式！建立健全《对饮用水水源保【护区域和江》河、湖泊、水库上游！地区以及有关—。生态：保护区区域的水环】境生态保护补偿【机制逐步加大补偿力！度建立完善生态环境！财政奖惩制度探索】开展重点《生态功能区示范区】建设：试点：全面推？行排污？权有偿使用和—。交易推进排》污，权抵押探《索水权？交易（市财政—。局、市？环保局？牵头市发改委、市】林水局等参与） 】    八》。、强化？环保科技支撑—。     （—二十：三）突破共性—关键技术   【  ：加强关键技术研发攻！关围绕治水、环境监！测与应急保障等环保！重点领域的重大科】技需求整《合，科技资？源实施一批》科技研发攻》关，。项目加快突破关键共！性技术瓶颈积—极出台和《落实相？关配：套优惠？政，策加：强环保领域科—技创新人才与—团队建设引进集聚高！层次行业创新人才加！强水生态保护、农】业面源？污染防治、水环境】监控预警《、水处理工艺技【术装备等领域的交】流合作（市》科委、市环保局牵头！市发改委、市经【信委、市委人—才办、市《。建委、市城管—委，、市林水局》、市农业局等参与）！     》（二十四）推—广示范适用技术 】    加快推【进环保领域先—进成熟技术成果转】化和推广应》用提高？科技创新的现实支】撑力：重点推广饮用水【净化、？。节水、？水，污染治理及》。循环利用、城市雨水！收，集利用、《再生水安全》回用、水生态—修复、畜禽》养殖污染防治等【。适用：技术重？点推进？污染：物减排技《术、污泥处理处【。置技术转化应用【利用：网上技术市场平【台鼓励高等学校、科！研院所环保技术成】果，的转：化应用切实强化产学！研协同创新（市科】委、市环保》局牵头市发》改委、市经》。信，委、市教育局、市】建委、？市城管委、》市林水局、市农业】局等参与）    ！ （二十五）—。。大力发？展环保产业   】。 ， 编制实施环保【产业发展《规划出台扶》持环：。保企业的《政策措施探》索设立节能环—保产业引导》基金按市场化思路】开放城镇环保—基，础设施建设运行【市场按照PPP等模！式引入社会化—投，融资机制全面—。推，。进第三方建设—运行模式到2020！年基本？完成环保基础设施市！场化、专业化运营】改制鼓？励环保企《。。业做大做强扶持【一批上市龙头企业】加快实施环保资产】证券化（市发改委】、市经信委牵头【市科委、《市财政局、市建委】、市城管《委、市环保局—、市林水《。局、市农业局、市金！融办等？参与）  》   规范环保产业！市场对涉及环保【市场准？入，。、经营行为规范的法！规、规章和规定进】行全面？梳理废？止妨碍形成统—。一环保市《场和公平竞争的【规，定和做法健全—环保工？程设计、建设、【。运营等领《域招投标管理—办法和技术标准推】。进先进适用的节【水、治？污、修复技术和装备！产业化发展》加强环保产业市场】监管充分发挥环【。保产业行业协—会，。的作：用规范？市场行？为提：高行业企《业的：管理服务《。能，力和发？展水平（市》经，信委牵头市发改委】、市：科委、市财政—局、市建委、市【城管委、市环保【局、：市林水局、市农【。业局等参与》）     强【化企业技术创新【主体地位鼓励环保企！。。业，加大研发投》入，建，立高新？技术企业研发—中心、工程》研究（技术）中心与！实验：室支持企《业牵头承担环保【领域科？技项目攻克一批关键！共性技术《及装备推动先—进技术？产业化、《规模化加《快关键装备》国产化进程》形成产业《发展新优势建立【完善的科技创新成】果，评价和产业化项目筛！选机制加强知识【产权保护推进知识产！。权投融资机》制建设加强》对环保领域科—技型初创《企业：的培育鼓《励，企业认定国家重点扶！持的高新技术企业享！。。受研发费抵扣有关】政策（市科委—、市财政局牵头市】。发，改委、市经信委、市！环保局？、市建？委等：参与） 《 ，  ： 大：力发展？区域性环《保产业集聚》区推进？形成集环保装—备与产品生产、环保！服，务业以及环》保高新技术推广【孵化为一《体的复合《型环保产业集—聚区（市经信委牵】头市发？改，委、市科《委、市？建委、市环保—局等参？与）  《   加《快发展环保服务【业明确监管部门、排！污企业和环》保服务公司的责【任和义务完善风【险，分担、履约》保障等机《制鼓励发展包—括系统设计、—设备成？套、：工程施？。工、调试运行、【维护管理的环保服】务总承包模式、【PP：。P模式等加大对环保！产业集聚《。区，发展的支《持服务？力度鼓？励产业集聚》区和：各类开发区（园区】）开展环保服务业试！点支持环保龙头【企业通过兼并重【组、组建技术联盟】、牵头重大技术研】发等做强做大—以污水、垃》圾处理和工业园区为！重点积极推行—环境污染第三方治理！完善自动监测监控】系统第三方》运，维，体系积极培育、发】。展环境监《测计量校准》服务业？（市发改《委、市经信》委、市财政局—牵头市科《委、市？建委、市环》保局、市质监局等参！与）    — 九、切实加强【水，环境管理《和责任？落实   》  （？二十六）强》化地方政府水环【境保护责任    ！ 各区、县》（市）政《府是实施《本行动？计，划的责任主体要不断！。完善政？策措：施加大？资金投？入2016年年底前！要分别？制定并？公布水污染防治工作！方案并报市政府备】案逐：年确定分流域、【分区域？、分：行业的？重点任务《和年度？目标并向社会公开每！年向市政府报告水污！染防治工作情况【（市环保局牵头市】发改：委、市财政》局、：市建：委、市城管委—、市林？水局等参与）  】   强化》。环，。境质：量目标管理明—确各类水体》。水，质，保护目标纳入—国家“水十条”【考核的断《面需编制达标（保】持、稳定）》方案其他列》入杭州？市水污染防治—行动：计划考核《、但未达到功—能，。区要求的《断面也？要制定相《。应的整治方案将治】污任务逐一落实到】汇水范围内的排污单！位，明确防治措施及【达标时限达》标（保持《、稳定）方案要报】市政府和市环保局】备案整治方案—报市：环保局备《案（市环保局—牵头市城管委、【市林：水局：等，参与）？  ：  ：。 （二十七）加【强协调联动    ！ 建立部门协作机制！定期研究解决—重大问？题县级以上政府环】保、：发展改？革、公安、水利、建！设、旅游、农—办、经信、农—业、城市综合行政】执法等有关》部门和乡（镇—）政：府、：。街道办事处应当依法！履，。行职责并按照水污染！防治年度任务—的要求加强协作配】。合，做好相关工》作市环保局要加【强统一？指导、协调和监督工！作进展及时向市政】府，报，告，。（，市环保局牵头市农】。办、市发改》委、市？经信委、市科委【、市：公安局、《市财政局、市国土资！。源局、市建委—、市城管委、—。。。。市，交通运？。输局：。。。、市林水局、市农】业局、市《卫生计生委、市旅】。委、市园文局等参】与）  《。   完《善流域、《区域协作机制—落实长三《角水污染防》治联防？联，控工作机制》健全跨部门、—区域、流《域水环境保护议【事协调机制》建立陆海统筹—的污染防治和生态】保护机制《同一流域《相邻的区、》县（市）政府应【当建立？水污染防治协商协】作机制实施联合【监测、联合执法【。、应急联动、信息】。。共享建立严格监【管所：。有污染物排》放的水环境保—护管理制《度构建山水林田湖生！态保护、修复和管】理的体制机》制，（市环保局牵头市发！改委、市经》信委、市科》委、市公安局—、市财政局、市国土！资源局、市》建委、市城管委【、市交通运输—局、市林水》局、市农《业局、市《卫生：计生委？、市旅委等参与） ！  ：  （？二十八）《完善水环境管—理制度？     进一【步落实？“河长制”完善【市、县、《乡（镇）《级河长体系》健全“河长制”有】关巡查和《例，会、信息报告、【应急处？置、组织协》调、指导服务、督】查督：办、考？核激励、宣》传教育、全民参与等！工，作机制（市城—管委、市林水局、市！环，保局牵头市农办、市！发改委、《市经信？委、市建委、—市交通运输局—、市农业局》、市园文局等参与）！。  ：  ： 完善“清三河”长！效机制？完善垃圾河》、黑河、臭河复查】机制每半年要对【垃，圾，。河，。。、黑河、臭河—组织一次全面复查】评估：复查评估情况应于】每年7月中》旬和次年1月中旬前！报市治水办备案各地！要加强日《常巡查？持，续跟踪垃圾河、黑】河、臭河治理—对，已通过验收的河【道出现污染反弹的要！立即责令《整改整改时间不超】过1个月；重新验】。收仍不符合要求的实！施挂牌督《办以市场化、专业】化、社会《化为方？向加：快建立？治污设施《运行维护、河—道保洁？清淤、农村保洁管】理，等方面的长》效机制（市环保局、！。市城管？委、市林水》局，牵头市建委、市【。农业局等参》。与）    — 完善重点水污染物！。排，放总量控制制度【完善污？染，物统计监测体系将】工业、城镇生活【、农业？、移：。动，源等各类污染—源纳入调查范围【选择对水《环境质量有突出影】响的总氮、总—磷、：重金属等污》染物研？。究纳入流域》。、区：域污染物排放总【。量控制？约束性？指标：体，系（市环保局牵【头市发改委》、市经信委、市建】委、市城管委、【市交通运输局、市林！水局、市《农，业局等参与》）     推进排！污许可？证管理改革积极【开展排污许》可证管理《与环保审批、验收】、执法有《效整合的制度创新】探索实践《排污许可证》“，一证：。式”管理模式将项】。目环评审批验—收、排污收》费、总？。量控制、排污交易】、标准执行等环境管！理要：求体现到排污许【可证管理《中实现对排》污单：位环境管理》要求的全方》位规：范和生命周期的全】过程监管（市环保】局牵头）     ！完善环境风险预【警，应急机？制，各级政府要》制定和完《。善，水污染事故应急处】置预案落实责任主体！明确预警预报—与响应程序、应急】处置：及保障措施等内容依！。法及时公布预警信息！；制定水环》境，污染：应急能力建》设规划全《面提升？应急处置能》力（市环保局—牵头市建委、—市城管？。委、：市交通？运输局、市林水局、！市农业局、》市卫生计生》委等参与）  【 ，  （二十》九）严格目标任务】考核  《   市政府与各】区，。、县（？市）政府签订水污】。。染防治目标》责任书分解落实目】标，任务切实落实—“，一岗双责”》和“党政同责”制度！。市政府每年对—行动：计划的实施》情况进？行考核考核结—果向社会公布—纳入“五水》共治：”和生态《建设考核体系并【作为对领导班子和】领导干部综合考核】评价的？重，要，。依据；？同时：将考核结《果与生态创建—。、，生态：补偿、区域限—批、：相关资金《。分配等相挂钩（【市，考评办、《市，环保局牵头市监【。察局、市发》改委、市财政局参】与）   》  十、强化—公众：参，与和社会监督 【   ？ （三十）依法公】开环境信息 —    综合—。考虑：水环境质量及达【标情况？等因素每年公布【。各区：、县（市）水环境状！况，和排名？对水环境状况差经整！治后仍达不》。到要求的区、县（市！），按规：定上报省政》府建议取消其有【。关环境保护、生态建！设等方面的荣—。誉并向社会公告【（市环保局牵头【市发改？委、市建委、—市城管委《、，。市林水局、市—农业局？、，市卫生计《生委等参与》）    》。 市环保局要—定期公布各区—。。、，县，（市）的水环—境质量状况实—时公布交接》断面自？动监测站《和饮用水水源—。地自动监测站监测数！据市：质监局要定》期公布环境监测计】量器具强制检—定结果和环境计量监！。督检查信《息推进重点排污单位！。环，境信息公开重—点，排污单位应依法向社！会公开其《产生的主要污染物名！称、排放方式、【。排放浓度《和总量？、，超标排放情》况以及污染防治设】施的建设和运—行情况主动接受监督！（市环保局牵头【市城管委《、市林？水，局、：市质监局等参与） ！ ，   （三十一【。。）加强社《会监督    【 为公？众、社会组织提供】水污染防治法—律法规培训》和政策咨询》邀请其全程参与【重要环保执法—行动和重大水污染事！件调查公《。开曝：光环：境违法典型案件【健全举报制度充分】发挥环？。保举报？热线和网络平台作用！限期办理《群众举？报投诉的环境问题一！经查实可给予举报】人奖励通过公开听证！、网络征集》等形式充分听—取公众？对重大决策和建【设，项目的意见积极推行！环境公益诉讼完善】。社会力量参与环保】监督机制邀请公民、！法人：和其他组《织参：与监督环境执法完】善媒体参与执法【、挂牌督办》与公开曝光等工【作机：制（市环保局牵【头市委宣传》部、市财政局—、市：法，院、市？检察院参《与）    —。 （三十《。二）构建全》民，行动格局    】 强化“节》水洁水人人有责”】。的行为准则加强宣传！教育：把水资源、水环境保！护和水情知》识纳入国民教育体系！充分发挥主》流新闻媒体的舆论引！导作用？提高：公众对经《济社会？发，展和：环境保护客》观规律的《认识依托全国—。中，小学节？水教：育、水？土保持教育》、环境教育等社会实！践基地？开展环保《社会实践活动为排污！单位提供《水污染防治政策、法！律、法？规咨询引导履行治】污减排？、环境风险防范等】责任建？立企业环保自律【机制支持民间环保】机构、？志愿者开展工作【倡导绿色消费新【风尚开展建设环保】社区、学校、家庭等！群众性创建活动【推动节约用水鼓励】购买使用节水产品】和环境标志产品（】。市委宣传部》、市环保局牵头市】教育局、市建委、】市城管委、市—林水局、团市委、】。市文广新闻出—版局：、杭报集团、—杭州文广集团等【参与）？