杭州：。市水污染防》治行：动计划
—。 为切实》加大水？污染防治力度保障全！市，水生态？安全根据国务—院关于印发水污【染防治行动计划【的通知（国发〔20！。15〕17号—），和浙江省人民—政府关于印发浙【。江省水污《染防：治行动计划》的通知（浙政—发〔2016—〕12号）要求结合！本市实际特制定本行！动计划
》 一、总体要求！
？ （一）指—导思想？
《 以科学《发展观？。为指导？全面贯彻党》的十：八，。大和十八《届三中、四中、五】。中全会以及省委十三！届，八次全会和市—委，十一届十《次，全会精神践》行创新、协》调、绿色、》开放、共《享的发展理念以【保障人民群众身体】。健康为出发》点以改善水环境质量！为，核心以“五水—共治”为载体以“】。河长制”为抓手以】“节水优先、—空间均？衡、：系统治？理、两手发力—。”为原？则坚持目标导—向、问题《导向、治本》导向实行最严格环保！。制度实施《全过程监管》、全体系治理严【格考核问责》严格执？法监管推动全民【参，与形成“政府统领】、企业施治、市场】驱，动、公众参与”【。的水污染防治—新机制不断》改善水环境质量大力！推进生态文明建【设为建设生》。产美、生态》美、：生活美？。、人文？美的国际化城—市和美丽中国的样】本提：供良好的水》环境保？障
（【二）工作目标
】 ，。 到2《017年全市—水环境？质量明显《改善13个国家“】水十条”《考核断面ⅠⅢ类【水质比例保持在9】2.3%以上1【8，。个交接断面》水质达标率》保持：在66.7%以【上，。45个市控》以，上断面？。水质达标率保持【在86.7%以【上削减？劣，Ⅴ，类水质断面1—。1个：；城市建成区消【。除黑臭水体达到国家！。要求；城市集中【式饮用水水》源地水质基本达标；！地，下水水质保》持稳定
到！2，020？年全市水环境—质量进一步》改，。善13个国家“水】。十条”考核断—面ⅠⅢ类水》质比例？保持：在9：2.3%以上1【8个交接断面水质】达标率达到77.8！%45个市控以【上断面水质达标率达！。到8：8.9%；全—面消除劣Ⅴ类水【质断面；城市建【成区全面消除—黑臭水体；饮用水安！全，。保障水平持》续提升千岛湖引【水工程建成后—城市集中式饮用水】。水源地水质》达标率达到1—。00%；地下水水质！保持稳？定，
》到20？30年？。。全市水环《境质量总体改善水】生态系统《功能基本恢复到本】世纪：中，叶生态环境质量【全面改善生态系【统实现良性循环
！。 ： 二：、全面？控制水污染》。物排放
》。 （一）狠抓工！业污：染防：。治
全【面整治？重污染行业严格【按照“关停淘—汰一批、整合—入园一批、规范提】升一批”原》则和重点行》业整治？提升标准深入推【进重污染高耗能行】业整治提升深—化电镀、印染、【造纸：、化工等重污染【行业整治《建立：长效监管机制提升】萧山印？。染行业、富阳造纸】行业工业重复用水】率确保2017年年！底废水？排放量？在2015年基【础上削减《8%力？争削减10》%其他地区》印染、？。造纸和化工行业【确保2017年年底！的废水排放量—在2015》年基础上削减6【%力：争削减8%》大力开？展地：方特：征重点行业》整治提？升着力？解决酸洗、砂—洗、有色金属—、废：塑料、？农，副食品加工等行【。业的污染问题全面排！查装：备，水平低、环保设施差！的小型？工业企业《对水：环境影响较大的“低！、小、散《”落：。后企业、加工点、】作坊开？展专项整治对富【阳、临安“低、小】、散”造纸企业【进一步整合对—苕，溪上游、钱塘江【。上游小？化工企业实施关停、！转迁开展萧山水【洗定型行业、—余杭：竹制品深加》工行业、千岛湖流域！采矿行业专项整【。治，。2016《年年底前完成杭州】千岛：湖，矿产品有限》公司四家矿山的关】停2016年启【动杭：州建铜？集团有限公司废水纳！管排放工程力—争2017年年底前！、确保2018年6！月，底前实现纳管后【。废水在新安》江大坝下游合适【区域排放2018】年6月底前关—停，千岛湖？流域内电镀等—重污染企业实施【萧山区空港经济区化！工行业结《构调整逐《步取消化学合成【工艺力争202【0年年底《前全面完《成到2020年关】停、：转，迁杭州经济》。。开发区内化工—企业[？市环保局、市经信】委牵头市发改委、】市国土资源局、市农！业局、市《。安全监管局等—。参与各区、县（市】）政府（《管委会）《负责落实以》下各项工《作均需各区、县（市！）政：府（管委《会）落实不再列出】]，
， 集》中，。治理工业《。集聚区水《污染强化经济（技术！）开发区、》高新技术产业开【发区、出口加—工区等工业集聚【区污染治理工—业集聚区内工业【废水必须经预处理并！达到集中处理要求】方可进入《污水集中处理设施新！建、升级工业集聚】区应：同步规划和建设污水！、垃圾和危险—废，物集中处理等污染】治理设施20—16年年底前工业集！聚区：应按：规定建成污水集中处！理设施并《安装自动在线—监控装置；逾期【未完成？的要依照《有关规定上报省政府！建议暂停审》批和核准《其增：加水污染《物排放的建设项目】或撤销其《园区资格《2020年》年底前无法落实危】险废物出《。路的工业（产业）】集聚区应按要求【建成危险废》物集中处置》设施安装监》控设：备实现工业集—聚区危险废物—“，自产自消”》；逾期？未完：成的要？依照有关《规定上报省政府建】议暂：停审批和核准其增加！。危，险废物的建设项目】或撤销其《园区：资格（市环保局牵】头市发改《委、市？经信：委、市科《委、市商务委等参与！）
实【施重点水《。污染：行业废水《深度处理严格—落，实重污染《行业重金属和—高浓度难《降解废水预处理和分！质处理强《。化企业污染治—理设：施运维管《理，和清：洁化改造加快对企】。业废水处理设施及工！业园：区污水集中》处理设施提》升改造加强对纳【管企业总氮》、盐分、重》金属和其他》有毒有害污染物的管！控，在，化工、？电镀行业废水管【道架空或明管—的基础上继续推行】造纸、印染、—制革等重《点，行业的废水输送【明管化杜绝废水【输送：过程污？染印染、化》工、造纸行》。业的废水逐步纳【入工业污水处理【厂处理范围现纳入】城市污水处理厂的废！水需达到《相关：行，业污水？排放纳管《。标准（市《环保局牵头市经信】委、市科《委、市建《委等参与）
（二）！强，化城镇生活》污水治理
》 《加快：城镇污水处理—设施建设与改—造新建城《镇污水处理厂全【部执行一级A—以上标准坚持“一厂！一策”已建成的城镇！污水处理《厂，要在保证正常稳【定运行并实现—达标排放的基—。础上加快实》施提标改造钱塘江流！域和太湖流域要【全面实施城镇—污水处理厂一—级A提标改》造到2020年县】。级以上城市建成区污！水基本？实现全收集、—全处理、《全达标建制镇污【水处理率达到70%！重点推进七格—污水处理厂四期、】之江污水处理—厂一期、余杭—临平污水处理厂【。一期：等项目？。建设启？。动城西？污水处理《厂、临？江污水处理厂二【期，和北部再生水—厂建设？统筹考虑杭钢、【运河新城、崇贤地】区的污水出路问题全！面提升城《镇，污水处理《水平加强污水处理设！。施运行管理建—立和：完善污水处理—设施第？三方运营机制2【016？年年底前各区、县】（市）要组建或引进！专业化？排水（污水》）运营公司》。对辖区内的城镇污】水处理设施》实行专业化运行【管，理目前由乡镇政府直！接负责？运营的乡镇级—污水：。处理设施要》在2：016年年底前委】托专业化公司—运营加？强进出水监管—有效提高城镇污水处！理厂出水达标率加强！城，镇排水与污水—收集：管网的日常养护【工作提高养护技【术装备水《。平全面实施城镇【污水排入排水管【网许可制度依—法核发排水许—可证切实加》强对排水《户污水排放的监管工！业，企业等排水户—应当按照国》家和地方《有关：。规定向城镇污水管】网排放污水》并符合排水许可证】要求对应当申领【排水许可证却未【申领许可证或不按照！。许可证要求排放污水！的排水户要严格依】法追究其法律—责任（市《建委、市城管委【、市城投集团牵头】市发改委、市环保局！等，参与）
】全面：加强配？套，管，网建设有条件的【地区要推《进，初期雨水收集、【处理和资源化利用加！快污水收集管网【特别是支线》管网建设在》。城，北，地区运河新城、桃】园、申？花城东地区钱江新】城，扩容区、艮北—、九乔城西地区三】墩北、双《。桥等区块进一步【完善污？水，管网配套为截污纳】。管及：污水处理创造条件强！化城中村、老—旧城区、城》乡结合部和码头污】水截：流、纳管《工，作提高？。管网建？设效率？加强对？。现有雨污合流管网】的分流改造；对在建！或拟建城《镇污水处理》设施要同步规划建】设配套管网严格【做到配套管》网长度与处理—能力要？。求相适应力争到2】017年年》。底基本实现全市城】镇截污？纳管全？覆盖全市运行3【年以上的镇》级污水处理厂—运，行负荷率全》。。。部提高至75—%以上新建城区【实现雨污分流（【市城管委、市建委牵！头市发改《委、市？环保局等《参与）
【 推：进污泥处理处置建】立污泥产生》。、运输？、储存、处置全过】程监：。管体系污《水处理设施产—生的污泥应》进行稳定化、—无害化和资源化【处理处？置禁：止处理处置》不达标的污泥进【。入农用？地取缔所有非法【污泥堆放点因地【制宜：地建设污泥》处置设施鼓励跨地】区协同处置到201！7年全？面完成城镇污水处】。。理厂污泥处置—设，。施建设各区》。、县（？市）：城镇：污水处？。理厂污泥无害化处】置率达？到95%以》上；到202—0年年底各区、县（！市）城镇《污水处理《厂污泥？无害化？处置率达到》1，0，0%（市《建委、市城管委、市！环保局牵头市—发改委、市公安局、！市农业局等参与）
！ ： （三）推进【。农业农村污染防治防！。治，。畜禽养殖污染严格】执行畜禽《养殖区域和》。污染物排放总—。。量“：双控制”《制度严格执行禁养区！、限养区《制度20《16：年年底前依法—关闭或搬迁禁—养区内？的畜禽养《。殖场（小《区）和养殖》专业户调整优化养】殖业布局《大力发展农牧紧【。密结合的生态畜牧】。业促进？养殖业转型升级新建！、改建、《扩建：。规模化畜禽养殖场】（，小区）要《实施雨污分流、【粪便污水《资源化利用散养密集！区要实？行畜禽粪便污—水分户？收集、集《中处理利用切实加】强畜禽养殖场废【弃物综合《利用、生《态消：纳加强处理设施【的运行？监管以规模化—养殖场（《小区）为重点—对存栏量1000头！以上的规模》化养殖场进行—标，准化改造《对中等规模养—殖场进行《设施：修复以及资源—化利用技术再—提，升确保治理设施配】备，和运行到位加强病死！动物无害化处—理建立？死猪保险联动机制】和集中处理机制确】保，设施先？进，、运作？机，制，完善、政策保障到位！扎实推进现代—生态循？环农业示范》创建建成2个—现代生？。态循环？。农业整建制推—进，县、：11个示范》区、：110？个示范主体；全面】完成年存栏》5，。0头以上规模—畜禽养？。殖场生态达标—验收开展《生猪年存栏5头以】上散养户整治基本实！现畜禽养殖排泄物】生态消纳《或达标排放》。规模养殖《场畜禽排泄》物资源？化利用率《达，到98%以上并【落实长？效监管机制（市农】业局、市环保—局牵头？市国土资源》局等参与）
】 控制农业面源】污染大力《发展生态循环农【业积极？开展农业废弃物【资源化利用》新建高标准》农田：要达到相关环保要】。求加快？测土配方施》肥技术的推广应用】引导农民科学施肥通！。过相关政策措施鼓】励施用有机肥减【少农田化肥氮—磷流失化《肥使用量逐年—下降开展农作物【病虫害绿色防控和统！防，统治引导农》民使用生物农药或高！。。效、低毒、》低残留农药》切实降低农药—对土壤和《水环境的影响到【2，017年《化学：农，药使用量比20【15年减《少，2%2？018年2020】年实：现，农药使用《量零：增长健全化肥、农】药销售登记备—案制：度建立农药废—弃包装物《。和废弃农膜回收处理！体系（市农业局牵】头市发改委、市国土！。资源局、市环保局】、市：林，水局、市《质监局等参与—）
《 防治水产养殖污！染协助编制并指【导实：施县域现代》生态渔业规》划调整？优化水？产养殖布局科学【划定禁养区、限养区！明，确水：产养殖空间》。严格控制水库、【湖泊、滩涂》和近岸小网箱养殖】规模开展渔场“【一打三？。整治”专《项执法行动持续整】治甲鱼温室、开放】。型水面投饲》性网箱、高》密度牛蛙和黑鱼等】养殖：鼓励各地《因地制宜《发展池塘循环水、】工业化循环》。水和稻鱼《共生轮作等循环养】殖模式积极发展生】态健康养《殖模式大力推广配合！饲料替代冰冻小鱼养！殖对水产养殖—中使用违《禁投：入品、非法》添加等行为保持【高压严？打态势继续做好开】放性水？域土著鱼类和滤【食，性鱼类增《。殖放流与水》生生物资源养护工】作支持？各，地开展水产养—殖，集中区域水环境【检测和监测到—2017年开展水产！养殖生态化改造【及，生态养殖技术推广面！积累：。计达到8.3—万亩：。以上：普及推广稻鱼共生】。、稻鱼轮作等生态】养殖面积累计达【到3.5万亩—以上到20》20：年构：。建生产与生态相【协调、安全与高【效，。。相结合、管理和服务！相同步的《现代生？态渔业（市农—业局牵头市环—保局：、，市林水局、市发【改委等参与）
【 ：。 加快农村环境综！合整治？以治理？农村：生活污水、垃圾【为重点深入推进【农村环境连》片整治？到2017》年全：市新增完《成，环境综合整治的【建，制村805个因【地制宜选择经济实用！、维护简《。便、循环利用的生活！污水治理工艺科学】制定农村生活污【水治理规划充—。分发挥城镇污水处理！厂的辐射效用坚持】区位条件允许—的村庄生活污水优先！进污水处理厂—鼓励人口集聚和【有，条，件区域？建设有动力》或微动力农村生【活污水治理设施【力争：到2017年全市完！。成15？。56：个建制村的生活污】水治理累计》新增受益农户4【0万户以上》实现：农村生活污》水治理行《政村和规划保留村】全覆盖？农户受益率达到【80%以上以县【为单位全面推进【农村污？水处：理设：施第：三方运？营提高？污，水处理设施的收【集率、负荷率和达标！率实现农村》生活垃？圾，。“户集、村》。收、镇？运、县处《。理”体？系全覆盖积极开【展农村生活垃圾分质！分类处理（市—建委、市环保局、市！农，办牵：头市科委《、市卫生计》。生委、市《农业局等参与）【
《 （四？）加强？船舶港口污》染，控制
》 积极治》。理船舶污染加—快淘汰老旧落—后，船舶：鼓励：建造节？能，环保船舶和改—造船上污《染物储存、处理【设备依法强》。制报废？超过：使用年？限的船舶继续落实老！旧运输船舶和单【壳油轮提前报废【更新政？。策力争延续内河船型！标准化政策禁止挂】桨机船舶进入禁【。航水域？所有：。。机动船舶要按有【关标准配备》防污染？设备新投入》使用的沿海、内河】船舶严？格按照国《家要求执行相—关环保标准》；其他船舶于2【020年《年底前完成》。改造经改造仍—不能达到要求的限期！予以淘汰港口和码】头等船舶集》中停泊？区域要？按，有关规范配置船舶含！油污水、《垃圾的接收存储【设施建立《健，全含油污水》、，垃圾的接收、转【运和处理机制积极推！进，政府购买船舶污染物！。第三方？治，理服务做到含油污】水、垃圾上岸处理进！一步规范《。建筑：。行业泥浆船舶运输】工作禁止运输船【舶泥浆排《。入航：道规范拆船行为【。禁止：冲滩拆解（市交通运！输局牵头市经信委、！市建委、市》城管委、市环保局、！市林水局、市农业】局、市质监局等参】。与）
？增强港口码头污【染防治能力加强港】口与所？在地：城市：设施建设规划的【衔接会同有关部【门开展？船舶污染物接收【、转运？及处：置能力评估编制完善！接收、转运及处置】。建设方案《探索建立《船，舶污染？物接收？处置：。新机制加快垃—圾，和污水接《收、转运及》处理处置设施建设提！高含油污水、船舶】。生活垃圾等接—。收，处置能力《。及污染事故》应，急能力位于》沿海和内河的港【口、码头、装卸站及！船舶修造厂分别【于，。。201？7年年底前和20】20年年底》前，达到建设《要求强化船舶港口】监测和监《。管能力建设完善交】通运输环境》监测、监《管机制建立完善【船舶污？。染物接收、转—运、处置监管联单制！度加强对船舶防【污染：设施、污染物偷排】漏排行为的监—督检查坚决制止【和纠正违法违规【行为：统筹水上污染事【故应急能力建设建】立健全？应急预案体系完善】应急资源储备和运】行维护制度强化【应，急救援队伍》建，设提：。升危险？货物：泄漏事故应急处置】能力港口《码头应制定》防治船舶及其有关活！动污染水环》境的应急计划—（市：交通运输局》牵头市经信委、市建！委、市？城，管，委、市环保局、市】农业局、市安全【监管：局等参与）》
： ？三、推？动经济发展》绿色化
— （五）优化【空间：布，。局
—合理：确定发展布局、【。结构和？规模充分考》虑水：资源、水环境—承载能？。力以水？定城、以水定地【、以水定人、以水定！产，。鼓励发展节》水高效现代农—业、低耗水高新技】术产业以《及，生态保护型旅游【。业严格控制生态屏障！地区和钱塘江、太】。湖流域等水环境敏】感区域高耗水、高污！染行业发展新建【、改建、扩建重点】行业建设项目—实，行，主要污？染物排放减量置换钱！塘江、苕溪、运河流！域干流？沿岸要严《格控制石油》加工、化学原—料和化学制品制造】、医药制造、化学纤！维制造、《有色金属《冶炼、纺织印染【等项目存在的环境】风险不得新建高【环境风？险，项目：。。加大对已有项目的监！管力度定期开展安】。全检查？合理布局生产—装置及？危险化学品仓储等】设施开展钱塘江、苕！溪、运河《流域干流沿》岸生产装置》及危险化学品仓储】等设施布局大调【查制定并实施排查】和调：整方案？。临安：苕溪上游要严格【。。执，行杭州市产业—导向：目录：与空间布局》指引：对现有化工、造纸企！业逐：步实施关停》、转迁（市发改委】、市经信委》牵头市规划局、市】国土资源局、—市环：保局、？市建委？、市城管委、—市交通？。运输局、市林—水局、市农》业局：、市：安全监？管局、市园文—局、市旅委、中【石油杭州分公司、】中石化杭州分—公司等？参与）？
强化生态！环境空间《管制贯彻落实主体功！能区划、环境功能区！划完成全市国土【空，间环境功能区布局】。。。实施差别化的区域】开发管理政策—在重点生态功能区】、生态环境敏感【。。区，、脆弱区等区—域划定生态保护红】。线实行严《格保护（市发改委、！市环保局牵头市【经信委？、市国土《资源局、市建委、市！规划局？、市林水局、市农】业局等参与）—
积极【保护生？态空：间严格城市规划蓝线！管理：城市规划区范围内】。应按照浙江省水域】保护规划及地方【水域保护规》划，留出水域保》护面积新建》项目：一律不得违规占用水！域严格水域岸线用】途管制土地开发利】用应按？照国家、省》、市：等有关法律》法规和技术标—准要：求留足河道、湖泊】和滨海？地带的管理和保护范！。围非法挤占的—应限期退出》（市国土《资源局、市建委、】市林水局、市城【管委牵头市规划局、！市环保？局、市？农业局等参与—）
》 推动污染企业【退出城市建成—区内现有的有色金】。属，、造纸、《。纺织印染、原料【药制造、《化工等污染较重的】企业应有序搬—迁改造或依法关闭】（市经信委》、市发改委》牵头市规划局—、市环保局等参与】）
—。（，六，）调整产《业结构
— ：依法淘汰落后产能】严格执？行国：家、：省和市落后生产【能力淘？汰指导目录、—浙，江省淘汰落后产能规！划（：20：1，32017年—）根据区域产—业结：构调整的《需要：逐，。步淘汰一批不具有能！。源资源？节约和环保优势、】。产品附加值较低、】相，对落后的生产能力到！201？7年全？面，完成电镀、》。水，泥、造？纸、化纤、化工、印！染、铅酸蓄电—池、制革、砖瓦行】业，的落后？产能淘？汰在国家和省定【标准基础上适时【修订地方性淘汰【落后产能标》准制：定行业范《。围，更宽、？要求更严的淘—汰落后生产能力标】准结合水质改善要求！及产业？发展情况制定—并实：施分年度的》落后产能淘》汰方：案未完成《淘汰任务的》区、县（《市）暂？停审批和核准其相】关行业新建项目【（市经信委牵—头市：。发改：委、市环保局—、市安全监管—局等参与）》
， 严格环【境准入按照空间【、，总量、？项目“三位一—体”环？境准入制度进一步】细化环境《准，入要求严格环境准】入标准严守生态红线！对饮用水水源—保护：区、自然保护—区等重要生态—敏感区依《法，实施强制《性，保护严格执行—建设项目环评审【批与区域环境质量】、污染减排绩效挂】钩制度实《行“以新带老”“】增产减污”和“区域！削减替代”的总量】平衡政策和替代削减！标准建立《水资源、水环境【承载能力《监测评价体系实【行，承载能力监测预【警，已超过承载能—力的地区要》实施水污染物削减方！案加快调整发展规】划，和产业？结构到2020年按！照省下？达任务组织完—成市、县《域，水资源、《。水环境承载》能力现状评》价，（市：环保局、《市林水局牵头市发】改委、？市建委、市城管委、！市规划局、市农业局！等参与）
— （《七）推进循环—发展
《 加强工业水】循环利用鼓励纺织印！染、造纸《、化工？、，制革等高耗》水企业废《水深度处《。理回用到2020】年，印染企业重复—用水率达到45%以！上其：中非棉项目达到【55%以《上造：。纸企业综合废水【重复利用《率达到70%以【上（市经《信委牵头市发改委】、市环保局、—市林：水局：等参：与）
《 ： 促进园区绿—色低碳循环发展推进！园区循环化》改，造工作大幅提升【园区的主要》资源产出率和土地利！用率显著提高固体废！物资：源化：利用率和水循—环利用率大幅降低主！要污染物排放—量到20《17年70%—以上的国家级园区和！50%以上》的省级园区》实施循环化改—造到202》0年制造《业类省级以上—园区（开发区—）全部实施循环【化，改造（市发改—委、市财《政，局牵头市环保局【、，市林水局等参与）】
：。 ， 促？进再生水利用完善再！生水利用设施—工业生产《、，城市绿化、道路【清扫、车辆冲洗【、建筑施工》以及生态景观等用水！要优先使用再生【。水推进高速》公，路服务区、高校、机！关，企事业单位污水【处理和利用具—备使用再生水条【件但未充分》利用的火电、化工】、制浆造纸、印染】。等项：目不得批准其新【增取水许可到201！7，年，全市再生水利用率】达到：1，2%；？到20？20年全市再生水利！用率达到《。15%（市建委【牵头：市，发改委、《市经信委、市教育局！、市城管委、市环】保局、市交通运输局！、市林水局、市【农业局等参与）
】 提高—清洁生产水平—推进工业园》区生态化《改造全面推行清洁生！。产审核对《超，标、超总量排污【和使：用、排？放有毒？有害物质的企业【实施强制性清洁生】产审核扩《。大自愿性清》洁生产审核范围在医！药、：精细化工、铅蓄【电池、？印染、造纸、—皮革、化纤》、冶炼、电镀—等行业深入持续开】展清洁生《产审核以《种植、养殖》等高效？农业为重点抓—。好肥料、农药使用】和家：畜禽排？泄，物、秸？秆等废弃物利—用积极推进农—业清洁化生产积极支！持，企业开展ISO【14：000环境管—理体系、环境—标，志产品和其他绿【色认证（市经信委、！市环保？局、市农业局—牵头市？发改委？、市质监局等参与】）
—四、加强水资源保护！和节约
》 （八）控制用！。水总量
】实施最严格水—资源管理《健全取用水》总量控制指标体系】加强相关规划和项】。目建：设布局水《资，源论证？工作国民经济和【社，会发展规《划以及城市总体规】。。。划，。的编制、重大建设项！目的布局《应，充分考虑《当，地水资源条件和防】洪要求实施流域和区！域取：用，水总：量控制？严格执行水资源开】发，利用：控制红线对取用【。水总量已《达到或超过控—制指标的地区暂停】审批其建《设项目新增》取水许可《严格实施取水—许可制度对纳—入取水许可管—理的单位和其—他用水大户》实行计划用水管理新！建、改建《、扩建项目用水要】达到行业先》进水平节水设施应与！主体工程《同时设计、同时施工！、，同时投运《建立重点《监控用水单位名录到！2020《年全市用水总量控制！在42亿立方米以】内（市林水局、【。市城：管委、市建委牵【头市发改《委、市经信委—、市环保局、市规划！局、市农业局等【参与）
】（九）提高》用水效率《
， 加强用【水需求管《理以水定《需、量水而行抑制】不合理用水》需求促进人口、经】济发展等与》水资源？。相平衡建立万元【国内：生产总值水耗—指标等？用水效率《评，。估体系？把节水目标》任务完成情》况纳：入区、县（市）政】府政绩考核》将再生水和雨水等】非常规水《源纳入水《资源统一配置严格】实，施水资源有偿使用制！度依法加强水—资源：费征收和使用—管理严？格，按照规定的征收范】围、对象、标准【和程序征收》推进水权制度建【设积极探索》水资源市场化配置的！有，效途径到2020年！全市万元国内—生产总值用水量、】万元工业增加值用水！量比2015年【分别下降25—%、23《。%以上全《市三分之二的区、】县（市）《达到：节水型社会建设标准！（，市林：水，局、市城管委—。牵头市发《改委、市经信—委、市建委、—市统计局等》参与）
抓好工【业节水开展节水评】。估、水平衡测试严格！用水定额管》理加大工业》节水先进技术推【广应用力度推—动重：点行业开展企业【用水定额对》标工作以《工业用？水重：复利用、热力—和工艺系统节水、】工业给水和废—水处理等领域为重】点支持？企，业积极应《用减污、节水的【先进工艺技术和【装备发挥《国家级？节水型企业、省级节！水型企业的》示范带头作》用参照节水标杆企业！和标杆指标引导【工，业企业？开展用水《效率对？标达标活动提升工业！。企业用水效率到20！20年电力、纺【。织、造纸、化工、】食品发？酵等高耗水行业达】到先进定额标—准（市经信委—、市林水局、—市城管委牵》头市发改委、市质】。监局等参与》）
加【强城镇？节水禁止生产—、销：售不符合节》。水相关强制性标准的！。产品、设备公—共建筑必须采—用节水器具》。限，期淘汰公共建—筑中不符《合节水标准》的水：嘴、便器水箱等生活！用水器具推动星级宾！馆、景？区、度假区、—学校等用水器具更新！改造等到2017】年全市城市节水【器具普及率》达90%以上加【快城镇供水》管，网，改造到2017年】城市公共供水管网】。漏损率控制》在11%以内；到2！0，20年城《市公共供水》。管网漏损率控制在国！家标准？以内积极推行低影响！开发建设模式建设滞！、渗：、，蓄、用、排》相结合的雨水收集】利，用设：施，在，重点缺？水地区建设》雨水收集利用设施严！控无序调水和人【造水景工程加快城】市地区取消屋顶水】箱、推进《“一户一表”改造】新建城区硬化地【面的可渗透面积【要达到4《0%以上建设一批】雨水利用示范工程达！到控制面源污染、】防治内涝灾害和提】高雨水利《用程度的《目的：到2017》。年50%以上的市级！机关：。建成节水型单—位（市？城管委牵头市—发改委、市经—信委、市教育局【、市：建委、市林水—局、市市场监—管局、？。市质监局、市旅委、！市机关事《务局：等，参与）
】。发展：农业节水推广渠道防！渗、管道输水、【喷灌：、，微灌等节水灌溉技】术，。完善灌溉《用水计？。量设施？实施高效节水灌溉“！四个百万工程”【。（百：万，亩坡耕地《雨水：集蓄旱粮《喷灌：工程：、百万亩农业园【区智能化标准—。型，微，灌工程、百万亩林】园地经济性喷灌工程！、百万亩《水稻区管道》灌溉：工程）加快灌—区，节水：改，造扩：大管道输水和喷微灌！面积加强灌溉试验】工作探索建立灌【区，墒情测报网》络提：高农业？用，水效：率继续推进农—田水利标准化—建设到2020年新！增改善灌溉面积【19：.4万亩、新增高】效节水面积22.7！万亩全？面提高农业灌溉能】。力全：。市农：。田灌溉水有效利【用系数？。。达到0.60以上】（市林水局牵头【市发改委、市—农业局等参与）
】 《（十）科学保护水资！源
完善水！资源：保护考核评》价体系加《强水：功能区、水环—境功能区监督管理从！严核定水《域纳污能力》执行水功能区限【制纳污红《线建立部《门协作机制完善入】河排：污，口设置的审查—管理进？一步：规范入？河，排污口设置标准和标！识加：强入河排污口日【常监管对跨行政区】。域河流交接断面水】质达标考《核不：合格的地《区取水许《可和入河排污—口审批权限上收一】级，。限制审批新增取【。水和：入河排污《口，；，。对现状排污量超【出水功能《区限制排《污总量或水》功能：区达标考《核不合格的地区限】制审批新增取水和】入，河排污口《（市林？水局、市《城管：。委牵头市发改委【、市环保局》、市交通运输局【、市园文《局等参与《）
： 加强江【河湖库水量调度管理！强，化，水资源统一调—度水：力发电、供水、航】运等调度应》当，服从水资《源统一调度积极开】展，供，水，水，源、城市水系、【河湖：连通、？生态修复、突发【事件处？理等水资源调—度制定？水资源？调度方案和调度计划！；针：对抗旱？应急、突发水污染等！特殊情况制定应急调！度方案完善水量调度！方案合理安》排闸坝下泄》。水量和泄流时段【维持河湖基本生态】用水需？求重点保障枯水期】生态基？流加：大水利工程建设力度！。充分发挥控制—性水利？工程在改善水质【中的作用“十三【五”期间确》保全：市完成？引，配水150亿立方米！。每年：完成引配《水量不少于3—0，亿立方米（市—林水局？、市城管委》牵，头市环保局、市园文！局等：参与）？
科学确】定生态流量》充分考虑基本—生态用水需求实行】建设项目占补平衡】维持一定《的水：面率、河流合理【流量：和湖泊？。、水库？、地下水的合理【水位维护河湖—生态健？康研究建立生—态用水及河》流健康指《标体系定期组织开展！。重要河湖的健康【。评价工作分期分批】确定：生，态流量？（水位）作为—流域：水量调度的重要参考！（市：林水：局、市？城管委牵头市—环保局等参与）【
实施【清水入城三年行【动，计划到2018年】市区从钱塘江—引水入城的15座】。主要口门《泵（闸）站均完【成新增、新建浊【度，。降解工艺和配套设施！工作加速《引入：水源的泥沙沉淀【。降低从钱塘江—引水的浊度水平减少！“水：黄”“水混》”现象实现清水入】城（市林水局、【市城管？委牵头市园文局【、市城投《集团等参与）
【。 五、保障】水生态环境安全
！。 （十一）【保障饮用水水源【安全
从水！源到水龙头全过程监！管饮用水安全—各区、县《（市）政府及—供水单位应定期【监，。测、检？测和评？估，本，行，政区域内《饮用：水水源、供水厂出水！和用：户水：龙头水质等》饮用水？安全状况《严，格按照全国集中式】。生活饮用水水源水】质，监测：。信息公开方案中的时！间节点、内》容和公开方式发【布集中式生活—饮用水水《源水：质监测信息自201！6年起主《城区以及萧山—区、：余杭区、《富阳区每季度向社】会公开饮用水水【源，、供：水厂出水、》用户水龙头》水质：等饮用水安全—状况2018年起桐！庐县、淳安》。县、建德市》、临安市的城—市饮用水安》全状况？信息向？社会公开到202】。0年市级具》备生活饮用水—卫生标准《（GB57》。。492006）【规定的全部》106项水》质指标检测能—力区、县（市）具】备水质常规》指标检测能力（【市卫生？计生委、市环保局、！市城管委、市城【 投集团牵头—市发改委、》市林：水局等参与）
】 ？强化饮用《水水源环境保—护科学划《定饮：用水水源《保护区落实保护区污！。。染，源，清理整治加强流域上！。下游联？。动治污优化》取水排水格局汇水区！内严格？准入和监管优—先，开展超标饮》用水水源治理采取污！。染整治、生》态修复与建设等【综合性措《施改善不达标水源】地水质加强对道【路、水路危险—化学品运输安全管】理落实水源保护区】及周边沿线公路【。。等必要的隔离—和，。防护设施建设县级以！上饮：用水源一级保—。护区完成物理隔【离或生物《隔离设？施建设强化》饮用水源保护区环】境应急管《理积极？推进：城市应？急备用饮用水水源】地建设？坚持保护与引水结】合，积极实？施千岛湖《引水等工《。程完善饮用水水【源预警监测自动站】建设和运行管—理推：广建设？在线：生物预？警系统？到2020年县级】。以上饮用水水源【地全部建立水质生物！毒性预警监》测系统农村饮用水提！质，。。增效受益人口2【3.6万城》乡供水安全保—。障水平进一步提升】。形成以水《库水源为《主、：。河湖水源为》辅的水资源配置格】局应对突发性供水安！全事件的能力—显著：提高；农村自—来水入户率达到99！%城：乡饮用？水安全水平得到提升！（市环保局、市林】水局牵？头市：。发，。改委、？市公安局、市—建委：、市城管委、市交】通运输局、市卫生计！生，委、市安全监管局】等，参与）
》 （十二）深化！地表水污染防治
】。 全面推进】重点流域水环境治】理编：制实施钱塘江、【苕，溪，、运河等重点流域】水污染防治》年度计划落实流域水！污染防？治分区体《系确：定流域重点》治理区域和重—点投入方向探索推】行，基，于控制单《元的：差别化流域》水环境管理政策对】化学需氧量、氨氮】、总磷、重金—属及其他影响人【体健：康的主要《污，染物采？。用针对性措施加大】整，治力：度实施浙江省太湖】流域水环境综合治理！实施方案《（2014》年修编）推进—太，湖，。流域：水环境整治项—。。目，持续改善太湖流域水！环境：质量：加快推？进主要污染河—段的污染整治到20！2，0年钱塘江总—体水：质，保持良好苕溪总体水！质，保持优良《运河水质有》所改善（市环—。保局、市《发改委、《市，园文：局、：市农业局《牵头市经信委—、，市建：委、市城管》。委、：市，林水：局，等参与）
】 全面推进》“清三河”工—作巩：固“：五水共治”和垃圾】。河、黑河《、臭河整治成果全】。面整治城市黑—臭水体完成》黑臭水体排查公【布黑臭水体》名称、责《任，人及达标期》限；201》7年年底前城市建成！区实现河面无大面】积漂：浮物河岸无垃圾无】违法排污口基本【消除黑臭水体202！0年年底前》城市建成区》全，。部，消除黑臭水体（市城！管委、市林水局、】市建委牵《头市发改委、市经信！。。委、市环保》局、市农业局等参】与）
？ 《加强：河湖库？。塘清淤？全面：开展河湖库》塘清污（淤）工作】2020年年底前全！面清除河湖》库塘污泥有效清除】存量淤？泥基本恢《复水域原有功能【实现：河湖库塘《淤疏动态平衡实施河！道涵养工程集中连片！推进农村河沟池塘】整治结合美丽—乡村、示范村—、古村落建设等【维护和改善河—。流生态？环境以清淤疏浚、水！系，连，通、岸坡整》治、生态修复等【措施为主开》展农村河道综合整】治12？00：。公里合力推进水【环境综合治》理，；加强河道》采砂管理全》面严厉？打击和取缔非—法采砂行为》对影响水源》保护：区和水生态的河【道全部实《行，禁采：全面取缔洗》。。砂水未达标排放【的，机制砂场（市—林水局、市城管【委牵头市国》土资源？局、市环保局、【市建委？。、市交通《运输局？等参：。。与）
全面！消，除劣V类水质—断面深入《实施浙江省人民政府！办公厅关于印发浙】江省劣V《类断：面削减？计划（201520！1，7，年）的通知（浙【政办函〔2》015〕《。26号）制定半山】。桥、萧山出口—两个省控《。劣V：类水质断面整—治计划？明，确时：间表、项《目，表、责任《表将任务项目化、】项目清？单化制？定市控、《县控：劣V类水质断面【治理方？案公布劣《V类水体名称、【责任人及达标—期限：（市环保局、—市城管委《、市林水局牵头【市发改委、市—经信委、市》建委、市《农业局等参》与，）
加强良好水体！。保护切实加强—全市主？要江河源头》水源地的综合—保护和治理深入实施！千岛湖及新安江【上游水域水》资源与？生态环？境保护综合规划【浙江省？实施：方案大力推进千岛】湖、分水《江、湘湖、青—山湖、喜庵港等良】好水体生态环—境保护工作》分别编制具体的【生，态环境保护方—。案对现？状水质达《到或优于Ⅲ类的【江河湖库开》展生态环《。境安全评估制定【实施生态环境保【护方案千岛湖—流域：于2：017年《年底：。前完成生态环境【安全评估积极推进】千岛湖？。等重点湖库生态【环，境保护试《点工作（市环保局牵！头市发改委、市林】水局等参《与）
— 推进？。海绵城市建设规【范建设工程低影【响开发雨水系统的建！设和管？理充分利用雨水【资源减轻《城市排水压》力减少洪涝灾害改善！水，生态环境建设生态文！明城市？以滨江？区为试点统》筹推进新老》城区海绵城市—。。建设推广海绵型建筑！与小区？推，进公园绿地》。建设和自然生态修】复（：市建委牵头市城【管委、？市国土资源》局、市规划》局、市环《保局、市林》水局：、市园文局等参与）！
， （十三）加！。强近岸海域生态环境！保护
【加强海洋资源科学开！发和生态《环境保护严格控制陆！源污染物排海—总，量建立并实施—重点海域排污总量】控制制度实施严格的！围填海总量控制【制度：、自然岸线》使用控制制度严格】控制围填海工程及其！规模海岸带开发活】动应遵守《国家：、，地方有关《建设项目环境保【护的规定生态脆弱敏！感区、自净能力【差的海域严格—限制围填《海严肃查处违法围填！。海行为追《究相关人员》责任建立陆海—统筹、区《域，联动的海洋》生态环境保》护机制加快建—立海：洋，生态补偿和》生态损？害赔偿制《度（市林《水局、？市环保局牵头市发改！委、：。。市经信委、市建委、！市交通运输局、【市农业局等》参与）
【 落实近岸海域【污染防治方案—坚持陆海统筹根据浙！江省近岸《海域：。。污染：。。防治规划深入—实施杭州湾污—。染，综合整治方》案实施总氮》总量控制强化直【。排，海污染源和沿—海工业园区监—管规范入海排污口设！置2017年年底】前全面清理非—。法设置？、设置不合理、经整！治后仍无《法达标排放》的入海？排污口超标入海河流！、溪：闸超标污染物浓度有！所下降提高涉海项】目准入门槛建立海洋！环境风险应急处【置体：。系切：实提升海洋环—境风：险处置能力对沿海】化工、冶《炼等企？业定期开展安全【检查消除环境安【全隐患？（市环保局、市林】水局牵头市发改【委、市经信》委、市？建委、市交通运输局！、市农业局》、市安全监管局等】参，与）
（】十四）强化地下【水污：染防治？
严控地下！。水超采在地》面沉降、岩溶塌【陷等地质灾害易【。发区开发《利用地下水应—进行：地质：灾害危险性评估严】格控：制开采深层承—压水地热水、矿泉】水开发应严》格实行？取水许可和采矿【许可依法规》范机井建设》管理排查登记已建】机井未？。经，批准的和公共供【。水管网覆盖范围内的！。自备水井一律关【。闭在地表水供—。水管网能够满足用水！需求时建设项目自备！取水设施禁止取【用承：压地下水限》期封闭承压地下【水，井严格执行杭嘉【湖地：区地下？水，。禁采区、限》采区管理制度建立和！落实：长效管理机制加【。。大对非法开》采地下？水行为？的打：击力度？。加快建设全市地下水！动态监测体系实行地！下水取用水总量控】制和水位控制—编制地面沉降区【、海水入侵区等区域！地下水压采方案【2016年》年底前完成》全市：断面沉降控制区范】围划：定工作（市国土资源！局、市林水》局、市城管委牵头市！发改委、市建—委、市农业局—、市安全监管局【等参：与）
》 ， 防治地下水污染定！期调查评估集—中式地下水型饮用】水水源补给区等区】域环：境状况石化存贮销售！企业和工业园—区、矿山开》采区、？垃圾填埋场等区【域应进行必要的【防渗处理切实—提升环境风险—处置：能力对石化生—产存贮销售企业定】期开展安全》检查依法关停造成地！下水：严重污染事件—的企业加油》站地下油《罐应于？。2017年年底前全！部更新为双层罐【或完成防渗》。池设置并进行防渗自！动监测报废矿井【、钻井、取》水井应实施封井回填！建立工业企业地下】水影响分级管理体】。系以黑？。色金属冶炼及压【延加工业《。。。等排：放重金属《和，其他有毒有害—污染：物的：工业行？业为重点公布污【。染地下水重点工业】。企业名单公布区域】内环境风险大—、严重影《响公众？健康的地下水污【染场地清单开展修复！试点到20》20年地《下水质量考》核点位水质级—别保持稳定》（，市国土资源局、【市林水局、市城【管委、市环保局【牵头：市建委？、市商务委、市安】全监管局、中石【油杭州分《公司：、中石化杭》州分公司等》参与：）
（十】五）开展水生态保护！与修：复
《 加？强河湖和湿地生【态，保护与修复加—强重点流域水生【态保护开展重点河流！廊道生态修复试点建！设、：维护河道两》。侧的：绿植缓冲带和隔离】带维持水源涵养生态！空间到20》20年城《市建成？区河道绿化普—及率、？水体岸？线自然化率不低于】80%积极》推进水环境生物修复！。保护开展珍稀濒危水！生生：物和重？要水产种质资源的】就地：。和迁：地保护提《高水生生物多样【性加强对滨海—。、，河流、湖泊、溪源】、高山湿《地等重要湿地的保】护到20《17年完成湿地生】态修复工程20个】湿地面积《萎缩和功能退化【趋势得？到遏制到2》020年水系源头的！湿地保护《和生态公益林—培，育，力度不断加》大溪源湿地》和高山沼泽湿—地的保？护和植被恢复得到加！强（市？林水局、市城管【委、：市农业局《牵头市？。国土资源局、—市建：委、：市环保局、》市旅委等《参，与）
六、！严格环境《执法监管
— （十六）严】格防范环境风险【
防范环】境风险定《。。期评：估沿江河湖库工【业企业？、工业？集聚区环境和健康风！险，落，实防控措施加强对】危化品物流企业【和危化品运输工具的！排，污管理？。危化品运输车特【别，是槽：罐车的洗《车，水要进行收集处【理，（市：环保局、《市安全监管局、【。市交通运输局牵头】市公安局《等，参与）
》 ： 严格防范环境【健康风险加强—水，产养：殖投入品管理依法】规，。范、限制使用抗生】素，类、激素《类药物或其他化学物！质开展专《项整治？按照省下达》任务开展环》境激素？类化学品生产使用】情况调查监控评估水！源地、农产品种【植区及水《产品集中养殖—区风险？实施环境激素—类化学品淘汰—、限制、替代等措】施（市卫生计生委】、市农业局、市【环保局牵头市林水局！等参：与）
》 （十《。七）加快地方—立法
》 加快推进地方环！境立：法强化生产者的环境！。保，护法律主体责—任，大幅度？提高违？法成本根据市人【大、市政府立法计】划积极推动有关【立法项目工作进程】（市法制办、市环保！局牵：头市发改委、市【经信委、市国土资源！局、市建委》、市城管《。委、市交通运—输局、？。市林水局、》市农业局《。、市卫生《。计生委等参与—）
—（十八）加大执法力！度
严格环！境执法坚持日常监】管和专项整治相【结合深入开》展各：类环保？专项行动重点打【击重污染行业企【业，、饮用？水水：。源保护地、污水处理！厂、畜禽养殖等存】在，的环境违法行为清理！整顿污染排放较【重、不符合产业【政策或影响》群众生产生》活的“低、小、散】”企业和各》类小型加工》场继续推进废水直排！企业及违反》建设：项目环评《、“三同时”—制，度，。的问题调查整治【专项行动自20【16年起定期公【布环保“黄牌”“红！牌”企业名单对超】标，和超总量《的企业予以“黄牌”！警示一？律限：制生产或停产整治】；对整？治仍不能达到—要求且？情节严？重，的企业予以“红【牌”：。处罚一律停业—、关闭？定，。期，抽查排？污单：位达标排放情况结】果向社会公布加大综！。合惩处和处罚执行力！度，建立环保领域—非诉案件执行联动配！合机制？尽快推动建》立“：裁，执分离”下政府主导！、多部？门参与的联动执行】机制依？法支持“裁执分【离，”后：。行政：机关采取的实施措施！对行政处罚》、行：政，命令执行情况组【织督查？。（市环保局》牵头市公安局—、市经信委、—市国土资源局—、市建委、市—城管委、市》农业局、市》卫生：计生委、《市安全监管局、市市！场监管局《。、市：质监局？、市：法院等参与）
】。 重拳打击环境！违法犯罪行为重点】打击私设暗管或利用！渗，井、：渗坑、溶洞排—放、倾倒含有毒有害！污染物废水、含【。病，原体污？水违：法使用环境监测【计量器具监测数据】弄虚：作假不正常使用【水污染物处》理设施？未经批准拆除—、闲置水污染物处理！设施等环境违—法行为加快》环境污？染责任界定、损【害评估鉴定制—度建设依法开展环境！污染损害评估鉴定】对造成生态损害【的责：任者严格落实赔偿】制度有序推进符合】条件的社会组—织依法提起环境【民，事，公益诉讼严肃查处建！设项目？环境影响评价领域越！权审批？。、未批先建、—边批边建、久试不】验等违法违》规行为对《构成：犯罪的要依法追究刑！事责任对负有连【。带，责任：的环境服务第—。三方机构依》法严格追责（市环保！局、市公《安局牵头《市建委、《市林：水局、市质》监局、？市法院、市检察院】等参：与）
》 ：强化：环境行政执法—与刑事司法》联动完善市级—巡查、区县（市【）级检？查的环境《监督执法机》。制强化环保、—公安：、监察等部门和单】位协作健全环保行政！执法与刑事司法衔接！配合机制完》善案件移送、—受理：、立案、通报等【规定各级环》保部门和公安机关要！建，立联动执法联席会】。议、常设联络员和】重大案件会商—督办等制度完善【案件移送《、，联合调？。查、：信息共享《和奖：惩机：制，深入推进环》保公安环《。境执法？联动会同司法机关】集中力量查处、起】诉，。和判决一批环境违法！犯罪案件曝光—一批涉及按日—计罚、查封》扣押、限《产停产、行政拘【留等的典型案件（市！环，。保局、市公安—局牵头市委宣—传，部、市监《察局、市法院—、市检察院等参【与）
完善环保执法！监管体制落实国家环！境监察制度加强对】环境：法律：法规、标准、政策、！规划情况《的监督检查完善市】、县级环境》监管机制深化—行政执法体制改【革落实环保机构监测！监，察，执法垂？直管理制度强化【。。市级环保部门的【稽，查，。职，。能完善环《保部门？对下一级政府履行环！境，监管执法情况的【督查制度指导—督，促区、县（市）【政府及相关部门履行！环境监管职责—市，环保局？每年要对30%以上！的区、县（市—）开展环境保护综】。合督查（市》环保局牵头市监【。察局参与）
】 （十九）提【升监管水平
【 完善水环【境监测网络统一规划！设置监测断面—（点位）实现环境监！测机构县级》。特征污染因子—监测全覆盖》和市级环境》监测机构应急预警】监测全覆盖逐步开】展农村集中式饮用】水水源地水质监【测建立常规监测、】。移动：。监测、动态预警监测！三位一体《。的水环境质量监测网！络完善环《境监测量值传递溯源！。体系推进环境监【测信息化《建，设完善水环境质【量自动化监》测网络全《。面完成？地表：水交接断面自—动监测系统》项目建设完善信息共！享机制进《一步加强环保、农】。。业，、水利、《海，事、：气象等部门》的，沟通协作在海陆指】。标对接、监测责任分！工、：数据实时共享、【信，息统一？发布等领域深—化合作提升饮用水】水源水？。质全指标监测—、，水，生生物监测、地下水！环境监测、化学物】质监测、卫星遥感监！测，及环境风险防控技】术支撑能《力（市环保》。局牵：头，市发改委、市国【土资：源局、市建委、市】城管委？、市交通运输局、市！林水局、市》农业局？、市卫生计生委【、市质监《局、市气象局—等参与）
》 ， 提高环境监】管能：力加强执法队—伍建设配足配强区】、县（市）环境执法！监管队伍乡镇—（街道）及工业集】聚区：结合综合行政执法】改革落实必要的【环境监管力量—加强环境监测、环境！监，察、：环境应急《等专业技术培训严格！落实执？。法、监测等》人员持证上岗制【度建立环境监察【执法人员实践训【练教学基地》推进环境监》察机构？。标准化建设县级【以上：的监察机构装备达标！率应：根据：环保部确定》的比例要求逐—年提高完善污染【。源自动监控网—络建立较《。为完善的污》染源基础信息库和智！慧化：的环境执法监管平台！各区、？县（市）应制定由政！府牵头的环》境监管网格化管理方！案2：016年起全—。面实行？环境监管《网格化？。管理（市环保局【牵头市？编，委办参与）
【 ， 七、增》强市场机制作用
！ （二十）完】善价格收费》机制
？ 加快—水价改革全》面，推进超？计划用？水累：进加价和城镇居民】用水阶梯水》价制度？全面实行居》民阶梯水价制—度具备条件》的建制镇也要积【极推进2《020年年》底前全面实行非居民！用水超？定额、超计划累【进，加价：制度研究深化—农业用水的总量控】制和定额管理探索】农业水价《改革（市物价局牵】头市发？改委、市财政局、】市建委、市城管委、！市林：水局、市《农业局等参与—。）
—完善收费政策—贯彻落实城镇—污水处？理费、？排污费、水资—源费征收管理办法】合理提？高征：收标准建立健全差】别，化征收体系城镇污】水处理收《费，标准应不低于—污水处理和污—泥处：理，处，置，成本地下水水资【源费征？收标准应高于地【表水超采地区地【下水水资源费征【收标准应高于非【超采地区《。探索建？立农村居民污水处】理收：费、垃圾处理收费】等制度依法落实环境！保护、节能》节水、资源综合利用！等，方面税收优惠政【策，（市物价局、—市财政局牵头市【农办、市发改委、市！经信委、市建委【。、市城管委、市【环保局、市林水【局、市农业局等参与！）
（二十！一）促进多元融【资
引【导社：会资本投入鼓—。励银行？业金融机《构建：立有：利于绿色信贷创新】的工作机制推动绿】色信贷流程、—产品和服务创—新，针对水环境保护【。需求特？点运用项目》收益权？、特许经营权、排】污权等作为有效抵】（，质）押的《融资新模式开发为循！环，经济服务的》信贷产？品，。加强水？污染防治探索设立节！。能环保产业引导【基金鼓励社会资【本发起设立支—持生：态，环保：的，投资基金《鼓励社会《资本：加大对水环境保【护投入？积极推广PPP模】式推行环境》。污染第三方治—理，（市发改委、—市财政局、市—金融：办牵头市《。。环保局、市》建委、？市城：管委、市城》投集团等参》与）
加大！财政：支持：力度积极争取国家】中央预算内资金、国！债等各类水环境【保护专项建设补助】资金将水环境保护】资金列入各》级政府年度》财政预算建立年度】动，态增长？机制加强资金保障】研究实？施以因素法》分配为主《的，。转移支付方式—各区、县（》市）政府要重点【。支持污？水处理、污泥处【理处置、河道清【淤整治、饮用—水水源保护、畜【禽养殖污染防—治，、农药废弃包装物】回收处置、水生态】修复、应急清—污等项目和工—作地方各级》政府：。要对环境监管能力】建设及？运，行费用分级给予【必，。要保障（市财—政局牵头市金融办】、市发改委》、市建委、市城管】委、市环保》局、市林水局—、市农业局》。等参：与）：
（二十二！。）建：立激：励机制
】健，全节：。水，环，保“领？跑者”制度鼓—。励节能减排》先进企业、工业【集聚：区，用水效率、》排污强度等达—到更高标准支持【开展清洁生产、节约！用水和污染治理等】示范工？作（市发改委—、市经？信委、市环》保，局牵头市财政局、】。。市，。建委、市城管—委、市林水局—等参与）
— 推行》绿色信？贷积极发挥政策性银！行，等金融机构在—水，。环境保护中的—。作用重点支持循【环经济、污水处理、！水资源节约、水【生态环境保护、清洁！。及可再？生能源利用》等领域严格限制环境！违法企业《贷款推动绿》色债券？。发行鼓励对绿色【信贷资产实》行证券化推动绿色】环保企？业上市扶持一批上市！龙头企？。。。业引导？保险资金投入水环境！保护项目《进一步推进环境污】染，责任保险试点逐步扩！大环：境污染？。责任险试点》区域和试点行业在涉！重金：属、危？险化学品运输等高环！境风险行《业积极试行强制【性保：险加快发展生猪【保险等养殖业保【险建立养殖》业，保险与养殖》业，病死：动物无害化处—理联动机制加强环】境信用体系建设【。构建守信激励与失】信惩戒机制环—保、银行、证券、】保险等单位要加强协！作联动（市》金融办、人行杭州中！心支行？牵头市发改委、市经！信委、？市，环保局、市林水局、！市农业？局等：参与）
》 完《善企业环境信用评价！制度将？严重环境违法企【业列入“《黑名单”并》向社会公《开将环境信》用评价结果和企【业环境违法》行为：纳入社会信》用体系并在杭州市】公共信用信息平【台、企业信用信息】公，示系：统和“？信用：杭州：”网站予以》公示20《17年年底前建【立企业环境信用评价！体系（市发改委【、市环？保局牵头市金—融办、人《行杭州中《。心支行、市经信委】、市林水《局等：参与）
建立—健，全，水环境生态保护补】偿机制通过财政转】移支付、《区，域协作等方》式建：立健全对饮用水水】源保：护区域和江河、【湖泊、水库上游地区！以，及有关生态》保，护区：区域的水环境生态保！护补偿机制逐—步，加大补偿力度建立完！。。善生：态环境财《政奖惩制度探索开展！。重点生态功能区示范！。区，建设试点全面推【行排污权有偿—使用和交易推进【排污权？抵押：探索水权交》易（市财政局—、市：环保局？牵头市发改委、市】。林水局等参与—）
： 八》、强化环《保，科技支撑
】 （：。二十三？），。突破：共性关？键技：术
》 ，加强关键技术研发攻！关围绕治《水、环境监测与应】急保障？等，环保重点领》域，。的重大科技》需求整合科技资源实！施一批科技》研发攻关项目加快突！破关键共性技术瓶颈！积极出台《和落实相关配套优惠！政策加强环保—领域科技创新人【。才与团？队建设引进集聚【高层次行《业创新人才加强【水生：态，保护、农业面源污】染防治、水环境监控！预警、水处理工【艺技术装备等领域的！交流合作（市—科委、市《环保局牵《。头市发改委、—市经信委《、市委人才办—、市建委、市城【管委、市《林水局、《市农业局等参与）】
， ， （《二十四）推广示范】适用：技术：
？。 加快推进环保】领域：先进成熟《技术成果转》化和：推广应用提高科技创！新的现实支撑力重】点推广饮用水净【化、：节，水、水污染治理【及循环利用》、城：市雨水收集利用、】再，生水安全《回，用、水生态》修复、畜禽》养殖：污染防治等》适用技术重点推【进，污，染物：减排：技，术、污泥处》理处置技术转化应用！利用网上技术市场】。平台鼓励高等学校】、科研院所》环保技术成果的转化！应用切实强化产学】研协同创新（市【科委：、市环保局牵头市发！改，。委、市经信委、【市教育局、市建【委、市城《管委、市林水—局、市农业局等【参与）
】（二十五）大—力发展？。。环保产业
【 编制实施—环保产业发展规【。划出台扶《持，。环保企？业的：。政策措施探索设立】节能环？保产业引导基金【按市场？化，思路开放城镇环保基！。础设施？建设运行市场按照P！PP等？模式：引入：社会化？投融资机《制全面推进》第三方建设运行模】式到：2020年》基本完成《环保基？础设施市场》化、专业化运营【改制鼓励《环保企业做大做强】扶，持一批？。上市龙头企》业加快实《施环保资产证—券化（市发改委【、市经信委牵头市】科委、市财政局【、，市建：委、市城《管委、市环保局、市！林，水局、市《农业局、市金融【办等参与）
】 规？范环保？产业市场对涉—及环保市场准入、】经营行为规》范的法？规、：规章和规定》进行全面梳理—废止妨碍形成统一】环保市场《和公平竞争的规定和！做法健全环保工程】设计、建《。设、运营等领域招】投标管理办法和技】术标：准推进先进适用【的节水、治污、修】复技术和装》备产业化发展加强】环保产？业市场监管充—分发挥？环保产业行》业协：会，。的作用规范市场行】为，。提高行业企业—的管理服务》能力：和发展水《平（市经信委牵头】市发改委、市科委、！市财政局、》。市建委、市城管委】、市环保局、市林水！局、市农业局等参】与）
【强化企？业技术创新主体地位！鼓励环保企业加大】研发投入建立—高新：技术企业研发—。中心、工程研究（】技术）中心与实【验室支持企业牵头承！担环保？领域科技《。。项目攻克一》。批，关，键共性技《术及装备推动先【进技术产业化、【规模化？加快关？键装：备国：产化进程形成—产业发展新优势建立！完善的科技创新成果！评价和产业化—项目筛选机制加【。强知识产权》。保护推进知》识产权？投融资机《制建设加强对—环保领域科》技型初创企业的培育！鼓励企业《认定国家重点扶持】的高：新技术？企业享受研发—费，抵扣有关政策（市】科委、？市财政局牵头市【发改委、《市经信委、》市环保局、市建委】等参与）
— 大力》发，。展区域性环保产业集！聚区推进形成—集环保装备》与产品生《产、环保服》务业以及环保—高，新，技术推广孵化为一体！的复合型环保产业集！聚区（市经信委牵】头市发改《委、市科委》、市建委、市环【保，局等参？与）
》 ，。 加快发展环保服】务业明确监》管部门、排污企业和！环保服务公司—的，责任和义《务完：善，风险分担《、，履约保障等机制鼓励！发展包？。括系统设计、设备】成套、工《程施工？、调试运行、维【。护，管理的？环保服务总承包【模式、PPP—。模式等加《大对环保产业集【聚区发？展的支？持服务力度鼓励产】。业集：聚，区和：各类开发区》（园区）《开展：环保服务业》。试点支持环保龙头企！业通过兼《。并重：组、组建《技术联盟、牵—。。头重大技术》研发等做强做大【以污水、垃》。圾处理？和工业？园区为？重点积极《推行环境污染第【三方治？理完：善自动监《测监控系《统第三方运维体系】积极培育、发展环】。境监测计《量，校，准服务业（市发改委！、市经信委、—市财政局牵头市科】委、市建委、—市环保局、市—质监局等参与）
！ ？九、切实加强水【环境管理和》责，。任落：实
（二十！六）强化地方政府水！环境保护《责任：
》各区、县（市）政】府是实施本行动【计划的责任主体【要不断完善政策措施！加大资金投入20】16年年底前要分】别制定并公布水【污，染防治工作方案并报！。市政府备案》。逐年确定分流—域、分区域、分行业！的重点任务和年度】目标并？向社会公开》。每年向市《政府报告水污染【防，治工作情况（市环】。保局牵头市发改委、！市财政局、》市建委、市城管【委、：市林水局等参与【。）
： 《。强化环境质量—目标：管理：明确各类水体—水质保？护目：标，纳入国家“水十【条，”考核的《断面需编制达—标（保持、稳定）】方案其他列入杭州】市水污染防治—行动计划考核、但未！达，到功：能区要求的断面也要！制定相应《的整治方案将治污任！。务逐一落《实到汇？水范围内的排污单位！明确防治措施—及达标时限达标【（保持？。、稳定）方》。案，要报市政府和市【环保局备案》整治方案《报市环保《局备案？（市环保局牵头【市，城管委、市林水局等！参与：）
（二十！七）加强协调—联动
》 建立部门—协，作机：制，定期研究解决重大】问题县级以上政府】环，保、发展《。改革、公安、水【利、建设、》。旅，游、农办、经信、】农业、？城市综合行政执法等！有关部门和》乡（镇）政府、街道！办，事，处，应当依？法履行职责并按照水！污染：防治年？度任：务的要求加》强协作配《合，做好相关工作市环保！局要：加强统一指导、协调！和监督？工作进展及时向市政！府报告（市环—保局牵头市农办【、市发改《委、市经信委—、市科委《、市：公安局、《市财政局、》。市国土资源局、市建！。委、市？城管：委、市交通》运输局？、，市林水局《、市农？业局、市卫生计【生委、市《旅委、市《园文局？等，参与）
完！善流域、区域协【作机制落实长—三角：水污染防治联—防联：控，工作机制健》全跨部门、》区域、流域水—环境：保护：议事协调机》制建立陆海》统筹的污染防治和生！态保护机《制同一流域相邻的】区、县（市）政【府应当建立》水污染？。防治：。。。。。协商协作机》制实施联合监测、】联合：执法、应急联动、信！息共享建《立严格？监管所有污》染物排放的》水环境保护管理制】度构建山水林田湖】生态保护、修复和管！理的体制机制（市】环保局？牵头市发改委、市】经信委？、市科委《、市公安局、市【财政局、市国土资源！局、市？建委、市城管委、】市交通运输局—、市林水《局、市农业局、市】卫生计生委、市旅】委等参与）
【 （二十八）】完善水环境管理制度！
， 进一—步落实“河长制【”完善市、》县、：乡（镇）级》河长：体系健全“河—长制”有关巡—查和例？会、信息报告、【应急处置、组织【协调、指导服务、】督查督办、考核激励！、宣传教育、全民参！与，等工作机制》（市城管委、市林水！局、市环保局牵头市！农办：、市发改委》、市经信委、—市建委、市交通运】输局：。、市农业局、市【园文：局等参？与，。）
？ ： 完善“清三—河”长效《机制完善《垃圾河、黑河、臭】河，复查：机制每半年要—对垃：。圾河：、黑河、臭河—。。组织：一次全面《复查评估复查评估】情况应于每年—7月中？旬和：次年1月中旬前报市！治水办备案各地要】加强日常巡查—持续跟踪《垃圾河、黑》河、臭河治理对已】通过验收《的河道出现》污染反弹的》要立即？责令整改整改时间不！超过1个月》；重新验收仍—。不符合要《求，的实施挂《牌督办以市》场，化、专业化、社会化！为方向？加快：建立治污设施—运行：维护：、河道保洁清淤、农！村保洁管理等方【面的：长效机制（市环【保局：、市城？管委、市林水局【牵头市建委、市【农业局等参与）【
《 完善重《点水污染物排放总量！控制制度完善污染物！统计监测体系将工】。业、城镇生活—、农业、移动源【等，各类污染源纳入调查！范，围选择对水环境【。。质量有突出》影，。响的：总氮、总磷》、重金？属等污染物研究纳入！流域、区域污—染，物排放总《量，控制约束性》。指标：体系（市环保局【牵头：市发改委、市经信委！、，市建委、市城管【委、市交通运输局、！市林水局、市—。农，业局等参《与）
— ，推进排？污许可证管》理，改革积极开展排【。污许可证《管理与环保审批、验！收、执法有效整【合的制度创新探【索实践排污许—可证：。“，一证式”《管理模式将项目【环评审批验收、【排污：收费、总量》控制、排污交易【、标准？执行等环境管理要求！体现到排《污许可证管理中实现！对排污单位环境管】理要求的全方位规范！和生命周期的全过程！。。监管（市《环保局牵《头）
完善！环境风险预》警应急机制各—级政府要《。制定和？完善水污《染事故？应急处？置预案落实责—任主体明确》预警预？报与响应《程，。序、应急处置及保】。障措：施等：内容依法及时公布】预警信息；制定【水环境污染》应急能力建设规【划全面？提升：应急处置能力（市】环保局牵头市—建委、？市城管委、市交【通，运输局、《市林水局、市农业局！、市卫？生计生？委等参与）
— （二—十九）严《格目标任务考核【
《 市政？府与：各区、县（市）政府！签订：。水污染防治目标责】任书分解落》。实目标任务切实落】实“一岗双责”【。和“党政同责”制度！市政府每年对行【动计划的实施情况】进行考核考》核结果向社会—公布纳？入“五水共治”和】生态建？设考：核，体系并作为对领【导，班子和领导》干，部综：合考核评价的—。重，要依据；《同时将？考核结果《与生：态创建、生态补偿】、区域限批、相关】资金分配等》相挂钩（市考评办】、市环？保局牵头市监—察局、市发》改委、市财政—局参与）
】 十、强化公众【参与和社会》监督
【（三：十）依法公开—。环境信息
【 综合考虑—水环境？质量及达标情况等】因，素每年公布》各区：、县（市）》水，环境状？。况和排名对水环境】状，况差经整《治后仍达不到要求】的区、县《（市）按《规定上报省政—府建议取消其—有关环境保护、生态！。建设等方面的荣誉并！向社会公告（市【。环，保局牵头市发改委】、市建委、》市城管？。委、市林水》局、市农业局、市】卫生计生委等参与）！
》市环保局要》定期公？布各区、《县，（市）的《水环：境质量状况实—时公布交接》断面：自动监测《站和饮用水》水源：地自动监测站监测】数据市？质，监局要定期公布环境！监测：计，。量器具强制》检定结果和环境【。计量监督检查信【息推进重点排污单位！环境：信息公开重点—排污单？。位应依法向社会公】开其产生《的主要污染》物名称、《排，放方：式、排放浓》度，和总量、《超标排？放情况以及污染防治！设施的？。建设和？运行情况主动接【受监督（市》环，保局牵头市城管【委、市？林水局、《市质监？局等参与《）
（三】十一）加《强社会监督
】 为？公众、社会组织提】供水污染防》治法律法规》培训和政策》咨询邀请其全程参】与重要环保执法行】动和重大水污染事件！调查公开曝光—环境违法典型—案件健全举报制度】充分发挥环保举报】热，线，和网络平台》作用限期办理群【。众举报投《诉的环境问题一经查！实，可给予举报人奖【励通过公开》听证、？网络征？集，等形式充分听取【公众对重大》决策：和建设项目的意见】积极推行环境—公益诉讼《完善社会力量—参，与环保监督》机制邀请公民、法】人和其他《。组织参与监》督环境执法完善媒体！参与执法、》挂，牌督办？与公开？曝光等工作机—制（市环保局牵头市！委宣传部、市财【。政局、市法院—、市检察院参与）】
（—三十：二）构建全民行动格！局
强化“！节水：洁，水人人有责”的行】为准则加《强，宣传教？育把水资源、水【环境保？护和水情知》识，纳入国民教育体系充！分，发，挥主流新闻媒—体的舆论引》导作：用，提高公众对经济【社会发展《和环境保护》客观规？。律的认？识，依托全国中小—学节水教《育、水土《保持教育、环境【教育等社会实践基】地开展环《保，社会实？践活动为排》污单位提供水污【染防治政策、法律】、法规咨《询引导履行治污减排！、环境风险防范等责！任建立企业环保自】律机：制，支，持民间环保机—构、：志愿者开《展工作倡《导绿色消费新风【。尚开展建《设环保？社区、学校、—家庭等群众性创建活！动推动节约用水鼓】励购买？使用节水产》品，和环境标志产品【（市委宣传部—、市环保局牵头市】教育局、市建委【、市城管委、市林水！。局、团市委》。、市文广新闻出版局！、杭报集团》、杭州文广集—团等参？与）：
