。杭州市？水污：染防治行动计划
！ ： ，为切实加大水污染】防治力度保障—全，。市水生？态安全根据国务院】关于：印发水污染防治【行动计划的通知【（国发〔《2015〕17号）！和，浙江省人民政—府关于印发浙江省水！污染防治行》动计划的《通知（浙政发〔20！16〕12》。号）要求结合—本市实际特制定本】行动计划
】 一、总体要—求
（一】）指：导思想
以！科学发展观为—指导全面《贯彻党的十》八大和十八届三中】、四中、《五中全会以及省委】十三届八次全会和】市委十一届十次【全会精神践》行创新、协调—、绿色、开放、共】享的发展理念—以保障人民》群，众身体健康为出【发点以改善水环境质！量为核心以“五【水共治”为载—体以“河长制”为】抓手以“节水优【先、：空间均衡《。、系统治理》、两手？发力”为原则坚【持目标导向、问题导！向、治本导》向实：。行最严格环保制度实！施全过？程监管、全体系治】理严格？考，核问责严格执法监】管推：动全民参与形成“政！。府，统领、？企业施治、市场驱动！、公众参《与”的水污染防治新！机制不断改善—水环境？质量大力推进生态文！明建设为建设生产】美、生态美、生活】美、人文美的国际化！。城市和美丽中国的样！本提供良好的水环境！保障
《 （二）—工，作目标？
到201！7年全市《水环境质量明显【改善13个国家“水！十条”？考核断面《ⅠⅢ类水质》比例保持在9—2.3%《以上18个交接【断，。面水质达标率保持在！66.7%以上【45个市控以上断】面水质达标率—保持在86.7【%以上削《减劣Ⅴ？。类，水质断面11个；城！市建成区消除黑臭水！体达到国家要求【。；城市集中式饮【用水水？源地水质基本达标；！。地下水？水质保持《稳定
— 到2020年全市！水环境质《量进：一步改善《13个？国家：“水十条”考核断面！ⅠⅢ类水《质比例保持在92.！3%：以，上18个交接—断面水质达标率【达到77.8%4】5个市控以上断面】水，质达：标率：达，到88.9%；全面！消除劣？Ⅴ，类，。水质断面《；城市建成区全面消！除黑臭水体；饮用】水安全保障》水，平持续提升》千岛湖引水》。工程建？成后城市集》。中式饮用《水水源地《水质达？标率达？到100%》；地下水《水质保持稳定
！ ， 到2030年全】市水环境质量总【体改善？。水生：态系统功能基本恢】复，到本世纪中叶生【态环境质量全面【改善：生态系统《实现良？性循环
】二、：全面：。控制水？污染物排《放
《 ：（一）？狠抓工业污染防【。治
： ： 全面整治重污】染行业？严格按照“关—停淘汰一批、整合】入园一批、规范提升！一批”原则和—重点行业《整治提升《标准深入推进重污染！高耗：能行：业，整治提升深化电镀、！印染、造纸》、化工等重污—。染行业整治建立【长效监管机制提升】萧山印染行业、富】阳造纸行业工业重】复，用，水率：确保：201？7年年底废水排放量！在，。2015年基—础上削减8%力【争，削减10%其—。他地区印染、造【纸和化工《行业确保2》017年《年底的废水排放量】在2015年基【础上削减6》。%力争削减8%大力！开展地方特征重点】。行业整治提升着力解！决酸洗、砂洗、有】色金属、《废塑料、农副食品】加工等行业的污【染问：题全面排查装—备水平低、环保设】施差：的小型？工，业企业对水环—境，影响较大《的“低、小》。、散”落《后企业？、加工点、作坊【开展：专，项整治对富》。阳，。、，临安“低、》小、散”造纸企业】。进一：步整合对苕溪上游】、，钱塘江？上，游小：化工企业《实施关停《、转：迁开：展萧山？水，洗定型？行业、余《杭竹制品深加—工行业、千岛—湖流域采矿行业专】项整治？。201？6年年底前完成【。杭州千岛湖矿—产，品有限公司四—家矿山的关停201！6年启？动杭州建铜集团有】限公司？废水纳管排放工【程力争201—7年年底前、—确保2018年【6月底前实现纳管】后废水在新安江大坝！下游合适区》域排放2018年6！月底前？关停千岛湖流域内电！镀，。等重污染企》业，实，施萧山？区，空港经济区化工【行，业结构？调整逐步取》消化：学合成工艺力争【2020年》年底前全面》完成：到，20：20年关停、转迁杭！州经济开发区—内化：工企业[市环保局、！市经信委牵》头，市发改委、》市国土资源局—、市农业局、市【安全监管《局等参与《各区、县《（，市）政府（管—委会）负《责落实？以下各项工作均需各！区、：县（：市）政府（管委会】）落实不再》列出]
【 集中治理》工，业集：聚区水污染》强化经济（技术）】开发区、《高新技术产业开发】区，、，出口加工区》等工业集聚区污【染治：。理工业集聚区—内工业废水必—须，经预处理并》达到集中《处理要求方可—进入污水《集中处理设施—新建、升级工—业集聚？区应同步规划—和，建设污水、垃圾和】危险废物集中处【理等污？染治理设施2—016？。年年：底前工业集聚区【应，按，规，定建成污水集—。中处：。理设施并安装自动】在线监控装》置；：逾期未完成的要依】照有关规定上报【省政府建议暂停审】批和核准其增—加水污染物排放的】建设项目或撤—销其园区资格2【020年年底前【无法落实危险废【物出：。路，的工业（产业）集】聚区应按要求建【成危险废物》集中处？置设施安装监控设备！实现工业集聚—区危险废《物“自产自》消”；逾期未完成】的要依照有》关规定上《报省政府建》议暂停审批和核准】其增加危《险废物的建》设项目或撤》销其园区《资，格（市环保局—牵头市发改委—。、市经信《委、市科《委、市商务委等参与！）
： ： 实施重点水污染！行业废水深度处【理严格落实重污染】行业重金属》和高浓？。度难降解废水—。预处理？和分质？。处理强化企业—污染治？理设施？运维管？。理和清洁《化改造？加快：对企业？废水处理设施及工】业园区？污，水集：中处：理设施提升》改造加强对纳—管企业总《。氮、盐分《、重金？属和其他有毒—。有害污染物的管【控在化工、电镀【行业废水管道架【空或明管的基—础上：继续：推行造？纸、印染、制革等】重点行业的废水【输，送，明管化杜《绝废水输送过程【污染印染、化工、】造纸：行业：的废水逐步纳入工业！。污，水处理厂处理—范围现纳入城市污】水处理？厂的废水需》达到相关行》业污水排放纳—管标准？（市环保局牵头【市经信委《、市：。科委、市建委等参】。与）
？（二）强化城—镇生活污水》治理
》 加快城镇—污水处理《设，。施建设与改造新建】城镇污水处》理，厂全：。部执行一级A以【上标准坚《持“一厂一策—”已建？成的：。城镇污水《处理：。厂要：在保证？正，常稳：定运行并实现达标排！放的基础上加快实施！提标改造《钱塘江流域和太湖流！域要全面实施—城镇污水处理—厂一：级，。A，提标改？造到2020—年县级以上》城市建成区》污水基本实现全收】。集、全处理、全【达标建？制镇：污水处？理率达到7》0%重点推进七格】污水处理厂四期、】。。之江污水处理厂一期！。、余杭临《平污水处理厂一期】等项目？建设启动《城，西污水？处理厂、《临江污水《处，理厂二期和北—部再生水厂建设统筹！考虑杭钢、运河新城！、崇贤地《区的污水出路问题全！面提升城镇污水处理！水平加强污水处【理设施？运行管？理建立和完善—污水处理设施—第三方运《营机制20》1，6年：年底前各区、县（】市，）要组建或引进专】业化排水（污—。水，）运营？公司对辖区内的城】镇污水处理设—施实行专业化—运行管理目前由【乡镇：政府直接负责—运营的乡镇级污【水，处理：设，。施要在2016【年年底前《委托专业化公司运】营加强进《出水监管有效提高】城镇污？水处理厂出水—达，标率加强《城镇排水与污水【收集管？网的：日常养护工》作提高养护技术装备！水平全面实施—。城镇污水排》。入排水管网》许可制度依法核【发排水？许可证切实加强对排！水户：。污水：排放的监管工业【企，业等排水户应—。当按照国家》和，地方有关《规定向城镇》污水管网《排放污水并符合【排水许可证要求【对应当申《领排水许《可证却？未申领许《。可证或不按照许可证！要求排放污水—的排水户要严—格依法追《究其法律《责，任（市建委、市城】管委、市城》投集团牵头市—发改：委，、市环保局等参【与）
？ 全面—加强配套管网建设】有，条件的地区要推【进，。初，期雨水收集、处理和！。资源化利用加快污水！收集管网特》别是支线管网建设在！城北地区运河新【。城，、桃园、申花城东】地区钱江新城—。扩容区、艮北、【。九乔城西地区—三墩北、《双桥：等区块进一步—完善污水管》网配套为截污纳管】及污水处理》创造条？。件强化城《中村：。、老旧城区、—城，乡结合部和码头【污水截流、纳管工作！提高管网建设—效率加强对现—有雨污？合流：管网的？。分流改造；对在建】或拟建城镇污水【。处理设施要》同步规划建设—配，套管网严格做—到配套管网长—。度，与处理能《力要求相适应—力争到201—7年：年底基本实》现全市城镇》截污：纳管全？覆盖全市《运行3年以上的镇】级污水处理厂运行负！荷率全部提高—至75%以上—新建城区实》现雨：污分流（市》城管：委、：市建：委牵头市发改委、市！环保局等参与）【
《 推进污泥处理【处置建立污》泥产生、运》输、储存、》处置全过程监—。管，体系污水《处理设施产生—的污泥？应进行？稳，定化、无害》化和资源化处理处置！禁止处理《处置不达标》的污泥？进，入农用地《。取缔所有非法污【泥堆放点《因，地制：。宜地建设《污泥：。处置设施鼓励跨地】区协同？处置到2《。017年《全面完成城镇污水处！理厂污泥处置设施建！设，各区、县（市—）城镇污水处理厂污！泥无害化处置率达到！9，5，。%，以上；到2》02：0年年底各》。区、县？（，市）城镇污水处【理厂污泥无害化处】置，率达到10》0%（市建委、【市城管委、市环【保局：牵头市发《改委、？市公安局《、，市农业局等参与）】。
（—三）推？进农业农村污染防治！防治：畜禽养殖污染—严格执行畜》。禽养殖？区域和污染物排放总！量“双？控，制”：制度严格执行禁养】区、限养区制度【201？6年年底前依—法关闭或搬迁禁养区！内的畜禽养》殖场（小《区）和养殖专业户调！整优化养殖业布局大！。力发展农《牧紧：密结合的生》态畜牧业促进养【殖业：转型升级新建—、改建、扩建—规模化？畜禽养殖场》（小区）要实施【雨污分？。流、粪？便污水资源化利用】散养密集区要—实行畜禽粪便污水分！户收集、集中处理】利用切实《加强：畜禽养殖场废弃【物综合利用、生态】消纳加强处》理设施的运行监管以！规模：化养殖场（小区）】。为重点对存栏量10！00头以上的规【模化养？殖场进行标准化改造！对中等规模养殖【场进行设施修复以及！资，源化利用技》术再提升确保治理】设施配备和运行【到位加强病死动【物无害化处理建立死！猪保险？联动机？制和集中处理—机制确保设》施先进、运作机制】完善、政《策保障到位扎实推】进现代生态循环农】业示范？创建建成《。2个现代生态循环农！业整建制推进—。县、11个示—范区：、1：10个示范主体；全！面完：成年：存栏50头以上规模！畜禽：养殖场生态达标【验收开展生猪年存栏！5头以上散养户整治！基本实现畜》。禽养殖排《泄物生态消纳或达标！排放规模养殖场畜】。禽排泄物资源化利】用率：达到98%以上并落！。实长效监管机制（市！。农业：局、市环保局—牵头市国土》资源局等《参与）
控！制农业面源污染【大力发展《生态循环农业积【极开展农《业废弃？物资源化利用—新建：高标准农田要达到相！关环：保要求加快测土配】方施肥技《术的推广《。应，用引导农民科—学施肥通过相关【政策措施鼓励—施用有？机肥减少《农田化肥《氮磷流失化肥使用量！逐年下降《开展农作《物，病虫害绿色防控【和统防统治引—导农民使用生物农药！或高效、低毒、【低，。残留农？药切实降低农药【对土壤和水环境的】影响到2017年化！学农药使用》量比：20：15年减少》2%：201？8，年2020年实现农！药使用量零》增长：健全化肥《、农药销售登记备】案制度建立农药废弃！包装物和废弃农膜回！收处：理体系？（市农业局》牵头市？发，。。改委：。、市国土资》源局、市环保局【、市林水局、—市质监局等参—与）
》 防治水产养殖】污染：协助编制《并指导实施县域【现代生态渔业—。规划调整优》化水产？养殖布局科》学，划，。定禁：养区、限养区明确水！产养殖空间严格控】制水：库、湖泊、滩涂【和近岸小网箱养殖规！模开展渔场“一【。打三整治《”专项执法行动【持续整治《。甲鱼温室、》开放型水面投饲性】网箱、高密度牛蛙】和黑：鱼，等养殖鼓励各—地因地制宜发展池】塘循环水、》工业化循环水—和稻鱼共生》轮，作等循？环养殖模式积极【发展生态健康—养，殖模式大力推广配】合饲料？替代冰冻小鱼养殖】对水产养殖中使用】违禁投入《品，。、非法添加等行【。为保持？高压严打态势继续】做好开放性水域土】著鱼类和滤食性【鱼类增殖放流与水生！生物资源养护—工，。作支持各地开展【水产养殖《集，中区域水环境检测】和监：测到2？0，17年开展水产养】殖生态？化改造及生》态养殖？技术推广面积—累计达到8.3【万亩以上普》及推广稻《。鱼共生、稻鱼轮【作等生态养殖面积】累计达到3.—5万亩以上》到2020年构建】。生产与生态相协调】、安全与高》。效相结合、管理【和服务相同步的现代！生态渔？业（市农业局牵头】。市环保局、》。市林水局《。、市发改委》等参与？）
《 加？快农村环境综—。合整治以治理—农村生活污水、垃圾！。为重点深入》推进农村环境—连，片整治？到2017年全市】新增完？成环境综合整治【。的，建制村805个因地！制宜选择经济—实，用、维护简便、【循环利用的》生活污水治理—工艺科学制定农【村生活污《水治理？规划充分发挥城镇】。污水处？。理厂的？辐射：效用坚持区位—条件允许的村庄生活！污，水优先进污》水处理？厂，鼓励人口集聚—和有条件区域建设】有动力或微动力农村！生活污水治理设施力！争到：2017年全市完】成1556个建制村！的生活污《。水治理累计新增受益！。农户40万户以上实！现农村生《。活污水治理行政【村和规划保留村全】覆盖农户受益率达】到80%以上以【县为单位全面推进】农村污水处理—设施：第三方运营提—高污水处理设施的】收集率、负荷率和】达标率实现农村【生活垃圾“》户集、？村收、镇运、县处】理”体系全覆—盖积极开展农村生】活垃：圾，分质分类处理（【市建委、市环保局、！市农办？牵头市科委、市卫】生计：生委、市农业局【等参：与）
【（四）加强船舶港】口污染控制
！ 积极？治理船舶污染加快】淘汰老旧落后船舶鼓！励建造节《能环保船舶》和改：造船上污《染物储存、处理设】备，依法强？制报废超过使用【年限的船舶继续【落实老旧运输船舶和！单壳油轮提前报废更！新政策力争延续内河！。船型：标准化政策禁止【挂桨机船舶》。进入禁航水域所有】机，动船舶要按有关【标准配备防污染设备！新，投入使用的》沿海、内河船—舶严格按照国家要求！执行相关环保—标，准；其他《船，舶于2020年【年底前？完成改？。造经改造仍不能达】到要求？。。的限期？予以淘汰港口和码】头等船舶集中停【泊区域要按有关规】范配置船《。舶含油污水、垃圾的！接收存储《设施建立健全含油】污水：、垃圾的接》收、转运和》处，理机制积极推进政】。府，。。购买：船舶污染物第三方治！理服务做到含—油污水、垃》圾，。上岸处理进一步规范！建筑行业泥》浆船舶运输工作禁止！运输船舶泥》浆排入航道规—范拆船行为禁止冲滩！拆，解（市交通运输局牵！头市经信委、—市建委、市》城管委、市环—。保局、市《林水局、市农业局、！市质监局等》参，与）
增强》港口：。码头污染《防治能力加强—港口与所在地城市】设施建设规划的衔接！会同有关部门开展船！舶污染？物，接收、转运及处置能！力评估编制完善接】。。收、转运《及处置建设方案探】索建立船舶污—染物接收处置新【机制加快垃圾和污水！接收、转运及处理】处，置设施建《设提高含油污水、】船舶生活垃圾等接收！。处置能力及》污染事故应急能力位！于沿海和内河—的，港口、码头、装卸站！及船舶修造厂分【别，于2017》年，年底前和《202？0年年底《前达到建设要求【强化船？。舶港口监测和—监管能力建设完善交！通运：输环境监《。测、监？管机制建立完善船】舶污染物接收—、，转运、处置监管联】单制度加《强对船舶防污—。染设施、污染—。物，偷排漏排《行，为的监？。督检查坚决制止和纠！正违：法违规行为统筹水】上污染？事故应急《能力建设建立健【全应：急预案体系完善应急！资源储备和》。运行维护《制度强化应急救援】队伍建？设提升危险货物泄】漏事：故，应，急处置？能力港口码头应制】定防治船舶及其【有关活动污染水【环境：的应急计划》（市交？通运输局《牵，头，市经信委、市建委、！市，城管委？、市环保局、市农业！局、：市安全监《管局等？。参与）？
， 三、推动经！。济发：。展绿色化
】。。 （五？）优化空间布—局
： ， 合《理确定发展布局、】。。结构和？规模充分考》虑水：资源、水环境—承载能力以水定【城、以水《定地、以水定人、】以水定？产鼓励发展节—水高效？现代农业、低耗水】高新：。技，术产业？以及生态保护型旅游！业严格控制生态屏】障地区和钱塘江、太！湖流域等水环境敏感！区，域高耗？水、高污染》行业发展新建、【改建、扩建重点行】业建：设项目实《行主要污染物排放减！量置换钱塘江、苕】溪、运河流域干流】。沿岸要严格》控制：石油：加工、化学原料和化！学制品制造、医药制！造、化学纤维制造】、，有色金？属冶炼、纺》织印染等项目—。存在的环境风—险不得新建高—环境风险项目—。加大对已有项目【。的监：管力：度定：期开：展安全检《查合理布局生产装】置及危险化学品仓】储等设施开展—钱塘江、苕溪、【运河流域干流沿岸】生产装置《及危险化《学品：仓储等设施》布局大调查制定并实！施排查和《调整方案临》安苕溪上游要严格】执行杭州市》。产，业导：向目录与空》间布局指引对现有】化工、造《纸企业？逐步实？。施关停、转迁—（市发改委、市经】。信委牵头市规划【局、市国《土资源局《、市环保局、市【建委、市城管—委、市交通》运输局、市林水【。局、市？农业局、《市安：全，。监管局、市园—文局、市旅委、中石！油杭：州，分，公司：、，中石化杭州分公【司等参与）》
强化【生态环境空间管制】。贯彻落实主体功【能区划？、环境功能区划完】成，全市国土空》间环境功能区布【局实施差别化的区域！开发管理政策在重】点生态功能区、【生态环境敏感—区、脆弱区等区域划！定生态保护红线实】行严格保护（市发】改委、？市环保局牵头市经】信委、市国土资源】局、市建委、市规】划，局、市林水》局、市农业局等参与！。）
《 ， 积极保护》。生态：空间严格城市规划蓝！线管理城《市规划区范围内【应按：照浙：江省水域保护规【划及地方水域—保护规划留出—水域保护面积新建项！目一：律不得违规占用水域！严格水域岸线用途】管制土地开发利用】应按照国家、省【、市：等有关？法律：。法规和技术标准要求！留足河道《、湖：泊和滨海地带的【管理和？保护范？围非法挤占的应限期！退出（？市国：土资源局、市建委、！市林水局、市城管委！牵头：市，规划：局，、市环？保局、市农业局【等参与）
》 ， 推《动污染？企业：退出：城，市建成区《内现有的有色—金属、造纸、纺织】印染、原料药制造、！化工等？污染较重的企业应】有序搬迁改造—或依法关闭（市【经，信，委、市发改》委牵头市规》划局、市环保局等参！与）：。
《 （六？）调整产业结构
！ 依法》淘汰落后产能—严格执行国家、【省和市落后生—。产能力淘汰指—导目录、浙江省【淘汰落后产》能规划（20132！017年）根—据区：域产业结构调整的】需要逐步淘汰一【批不具有能源资【源节：。约和环？保优势、产品附【加值较低《、相对落后的生产能！力到2017年全面！完成电？镀、：水泥：、，。造纸、化纤、—化工、印染》、铅酸？蓄电池、制》革、砖瓦行》业的落后产能—淘，汰在国？家和省定标准—基础上适时》修订地方《性淘汰落后产能标】准制定行业范—围，更宽：、要求更严的淘汰】落后生产能力标准】结合水质改善要求及！产业发展情》况制定？并实施？分年度的落后产【能淘汰？方案未完成淘汰任】务的区、县（市）暂！停审批？和核准其相关行业新！建项目？。（，市经信？委牵头市发》改委、市环》保局、市安全监管局！。等，参，与）
《 ， 严格环》境准入按照空—间、总量《、，项目“三位一—体”环境准入—制度进一步》细，化环境？准入要求严格环【境，准入标准《严守生？态红线对饮用—水水源保护区、【自然保护区等重【要生态敏感区依法】实施：强制性保《护严格执行建—设项：目环评审批与—区域环境质量、【污染减？排绩效挂《钩，制度实行“以新带老！”“：增产减污”和—“，。区域削减替代—”的总量《平衡政策和替代【削减标准建立水资源！、水环境承载能【力监测评价体系实行！承载能力监测—预警已超过承—载能：力的地？区，要实施水污染—物削减方案加—快调整发展规划和】产业结构到2—。020年按照省下】达任务组织完成【市、：县，域水资源、水环境承！载能力现状评价【（市环保局、市林】水局牵头市发改委、！市建委、市城管委】、市规划局、市农】。业局等参与）—
》（七）推进循环【发展：
《 ，加强工业水循—环利用鼓《。励纺织印染》、造纸、化工—。、制革等高耗水【企业：废水深度处》理回：用到：。。2，020年《印染企业重复用【。。水率达到4》5%以上《。其，中非棉项目达到55！%以上造纸企—业综合废水重复利】用，率达到70%以上】（市经信委牵头市发！。改，委、市环《保，局、市林水局—等参与）
》。 ？ 促进园区绿—色低碳循环》发，展推进园区循环【化改造工《作大幅提升园区的】主要资？源产出率《和土地利用》率显著提高固体废物！资源化利用率和水】循环利用率大幅【降低主要污》染物排放量到20】17年7《0%以上的国—家级园区和50【。%，以上的省《级园区实施》循环化？改造到2020【年制造业类》省级：以上园区（开发区】），全部实施《循环化改造（市【发，改委、？市财政局《。。牵，头市环保局》、市林水局等参与）！
促进【再生水利用完善再生！水，利用设施工业生产】、城市绿《。化、道路清扫、车】辆冲：洗，、建筑？施工：以及生态景观—等用水要优先使用】再生水推《进高速公路》服务区？、高校、机》关企事业单位污水】处理：和利用具备使用再】生水条件但未—充分利用的》火电、化工、—制浆造纸、印染【等项目不得批准其】新增取水许可到【2017《年全市再生》水利用？率达到12%—；到20《20年全市再生【水利用率达到15%！（市建委牵头市【发改委、市经信委、！市，教育局、市城管委、！市环保局、市—交，通运输？局、市林水局、市】农业：局，等参与）
》 提高清洁生！产水平推进工业园】区生态化改造全面推！行清洁生产审—核对超标、超总【量，排污和使《用、：排放有毒有害物质】的企业实施强—制性清？洁生：产审：核扩大自《愿性清洁生产审核范！围在医药、精—细化工、铅蓄—电池：、印染、造纸、皮】革、化纤《、冶炼、电镀等行】业深入持《续开展清洁生产【审，核以种植《、养殖等《高效农？业为重点抓好肥料、！农药使用和家—畜禽排泄物、秸秆等！废弃物利用积极推进！农业清？洁化生产《。积极支持企业开【。展ISO1400】0环境管理体系【、环境标志产品和】其他：绿，色认：证（市经信委、市】环保：局、市？农业局牵头市—发改委、市质监局】等参与）
》 四、—加强水资《源保护和节约
【 （》八）控制《用水总量
— 实施最严【格水资源《。管理健全取用水总】量控：制指标？体系加强相关规【划和项目建》设布局水资源—论证工作国民经济和！社会发展规划以【。及城市总体规划的】编，制、重大建设—项目的布局应充分考！虑当地水资源条件】和防洪要求实施流】域和区域《取用水总量控—制严：格执行水资源—开发利用控制—红线对取《用水总量已达到【或超过控制指标【的地区暂停》审批其建设项目新】增取：水，许可：严格实？施取水许可制度对】纳入取水许可管【理的单？位和其？他用水大户实行计划！。用水管理新》建、改建、》扩建项目用》水要达到行业—先进水平节》水设施应与主体工程！同时设计、》同时施？工、同时投运建立】重点监控用水—单位名录到2020！年全市用水总量【控制在42亿—立方米以内（市林】水，局、市城管委、【市建委牵《。头市发改委、市经】信委、市环》。保局、市《规划局、市农业【局等参与）
】 （？九）提高《用水效率
【 加？强，。用水需求管理以水】定需：、量水而行抑制不合！理用水需求促进人】口、：经济发展等与水资源！。相平衡建立万—。元国内生产总值【水耗指标等用水效率！评估体？系把节水目标任务完！成情况纳入区、县】（市）政府政绩考】核将再生《水和雨水等》非常规？水源：纳，入水资？源统：一配置严格》实施水？资源有偿使用制度依！法，加强水资源费征【收和使用管理—严格：按，照规：定的：征收：范围、对象、标【准和程序征收推进】水权制度建设—积极探索水资源【市场化配置的有【效途径到2》02：0年全市万元国【内生产总值用水【。量，、万元工业增—加值用水量比—2015《年分别下降25%】。、23%以上全市】三分之二的区、县】（市）？达，。到节水型社会建【设标准（市》林水局、市城管【委牵头市发改—委、市经信委、市】建，委，、市统计《局等参？与）
抓好工业节】水开展节《水评估、水平衡【测，试严：。格，用水定额管理—加大工业节水先进】技术推广应用力【度推动重点行业开展！企业用？水定额对标》工作：以工业？用水重复利用—、热：力和工艺系统—节水、工业给水和】废水处理等领—域为重？点支持？企业积极应用减污】。、，节水的先进工艺技术！和装备？发挥国家级节水型】企，业、省级节水型企】业的示范《。带头：作用参？照，节水标杆企业—和标杆指标引导工业！企业开展《用水：效率对标达标活动】提升工业企业用水】效率：到2020年电力、！纺织、造纸》、，化工、食品发—酵等：高耗：水行业达《到先进定额标准（市！经信委、市林—水局、市《城管委？牵头市发改委、市】。质监局等参》与）
— 加强城镇节—。水禁：止生产、销售—不符合？节水相关强》制性标准的产品、设！备公共？建筑必须采用节水】器，具，。限期淘汰公共建【筑中不符合节水【标准的水嘴、便器】水箱等生《活用水器具推动星级！宾馆、景区、度【假，区、学？校等：用水器具更新改造等！到2017》年全市城市节水【。器具普及《率达：90：%以上加快城镇供水！管网改造到20【17年城《市公共？供水管网漏损—。率控制？在11%《。以内：；到202》0年城市公共供【。水管：网漏：损率控制在》。国，家标准以内积—极，推行低影响开发建】。设模式？。建设滞、渗、蓄、用！、排：相结合？的雨水收集利—用设施在《重点缺水《地区建设雨水—收集利用设施严控】无序：调水和人造水景【工程加？快，城市地区取消—屋顶水箱、推进“】一户一表《”改造新建城区【硬化地面《的可渗？透面积？要达到40%以【上建：设一批雨《水利用？。示范工程达到—。控制面源污染、【防治内涝灾害和提】高雨水利用程度的】。目的到2《017年50%以上！的市级机《关建成？节水型单《位（市？城管委牵头市发【改委、市经信—。委、市教育》局、市建委》、市林水局、—市市场监《管局：、市质监局、市旅委！、，市机关事务局等参】与，）
—发展农业节水推广渠！道防渗、管道输【水、喷灌《、微灌等节水—灌溉技术完》善灌溉用水计量设】施实施高效》节水灌溉“四个百万！工程：。”（百万《亩坡耕地雨水—集蓄旱粮喷灌工【。程、：百万：亩农业？园区智能化标—准型微？灌工程、《百，万亩林园地经济性喷！灌工程、百万亩水】稻区管？道灌溉工程）加快】灌，区节水改造》扩大管道输水和喷微！。灌，面积加强《灌溉：试验工作探》索建：立灌区墒情测报网】络提高？农业用水效率继续推！进农：田水利标准化建设】到2020》年新增改善灌溉面积！19.4《万亩、新《增高效节水》面积22.》7万亩全面提高农】业灌溉能力全市农】田灌溉水有效—利用：系数达到0.60以！上（市林水》局牵头市《发改委、市》农业局等参与）【
》（十）科学保护水资！源
完善】水，资源保护考核评价】体系加强《水功：能区、水环》境功能区监督管理】从，严核定水域纳—污，能，力执行水《功，能区限制纳污红线】建立部？。门协作机制完善入】河排污口设置的【审查管理《进一步规范入—河排污口设》置标：准和标识加强入【河排污口日常监管对！跨行：政区域河流交接断】面水质达标考核【。不合格的地》区取水许可和入河排！污口审批权限上【收一级限制审批新】增取水和入河—排污口；对现状排】污量超出《水功能区限制排污】总量或水《功能区达《标考：核不合？格的地区限制—审批：新增取水和入河排污！口（市？林水局、市城管【委牵头？市发改委《、市环？保局、市交通—运输局、《市园文局等参—与）
【加强：江河湖库水量调度管！理强化水《资源统一调》度水力？发电、供水、航运】等，调度应当《服从水资源统一调】度积极开展供水水】源、城市水系—、河湖连通、—生态修复《、突：发事件处理等水资】源调度？制定水？资源调度《方案和调度计—划；针对《抗旱应急《、，。突发：水污染？等特殊？情，况制定应急调度方】案完善水《量调度？方案合？理，安排闸？坝下泄水量和泄流时！段维持河湖》基本生态用水—需求重点《保障枯水期生态基】流加大水利》工程建设力》度充：分发挥控制性水利】工程在改善》水质中的作用“【十三五”期间—确保：全市完成引配水15！0亿立方《米每年完成》引，配水量不少于30亿！立方：米（市林水局、市】城，管委：牵，头市环保局、市园文！局，等参：与）
科学！确定生态流量充【分考：虑基本生态用水需求！实行建设项》目占补平《衡维持一《定的水？面率、河流》合理流量和湖泊【、，水库、地下水的合】理水位维护》河湖生态健康研究建！。立，生态用水及河—流健康指标体—系定：期组织开展重—。要河湖的《健康评价工作分【期分批？确定：生态流？量，（水位？），作为流域水量—调度的重《要参考（市林水【局、市？城管委牵头市—环保局等参》与）
实】。施清水入城三年行】。动计：划，到2018年市区从！钱塘江引《水入城的15座【主要口？门泵：（闸）站《均完成？新增、新建浊度【。降解工艺和配—套设施工作》加速引入水源—的泥沙沉淀》降，低从钱塘江》。引水的浊度水平减】少“水黄”“水【混，”现象？实，现，清水入城（市林水】局、市？城管委牵《头市园文局》、市城投集团等参】与）
《 ，。 五、保障水【生态环境安全—。
《。。 （十一）保障饮用！。水水源安全
！ 从水源到水龙头全！过程监管饮用水安】全各区、县》（，市）政府及供水单位！应定期监测、检测和！。评估本行政区域内】饮用水水《源、供水厂出水和用！户水龙头水质等饮】用，水，安全状况严格按照】全国集中式生活饮】。用水水源水质监【测信息公开》方案中的《时间节点、内容和】公开方式发布集【中式生活饮》用水水源水质监测信！息自2016—年起主城区以及萧山！区、余杭区、富阳区！每季度向社会公开饮！用水水源、供—。水，厂出水、《。用户水龙头水质等】饮用水安全状况2】01：8年起桐庐》县、淳安县、—。建德市、临安市的】城市饮用《水安全状《况信息向社会公【开到20《20年市《级具：备生活饮用水卫生标！准（GB57—492006）【规，定的全部《106？项水质指《标检测能力》区，、县：（市）？具备水质常规指标检！测能力（市卫生计生！委，。、市环保局、市城管！委、市？城 投集团牵头【市发改？委、市林水》局等参与）
】 强？化饮用？水水源环境保—护科：学划定饮《用水水源保护—区落实保护区污【。染源清理《整治加强流域上下游！联，动治污优《化取水？。排水格？局，汇水区内严》格准入和监》管优先开展超标饮】用水水源治理采取污！染整治、生》态修复与建设—等综合性措》施改善不达标水源】地水质加强对—道路、水路危—险化学品运输安全管！理落实水源保护区】及周边沿《。线公路等必要的隔离！和，防护设施建设县级】以上饮用《水源一级保》护区：。完成物理隔离或生】。物隔离设施建—设强化饮用水源【保护区环境》应急管理积极推【进城：市应：急备用饮《用水水源地》。建设坚持保护—与引水结合积极实】施千岛湖引水等工】程，完善饮用水》水源预警监》测自动？站建设和运行—管理推广建设在【线生物预警系统【到2020年—县级以上饮用水【水源地全部建立【水质生物毒性预警监！测系统农村饮—用水提？质增效受益人口23！.6万城乡供水安全！保障水平进》一步提升形成以水】库水源为《。。主、河湖水源为【辅的水资源》配置：格局：。应对突发性供水安全！事件的？能力显著提高—；农：。村自来水入户率达】到，99%城乡》饮用：水安全水平得到提】升（市环保局—、市林？水，局牵头市发改委、市！公安局、市》建委、？市城：管委：、市交通运输局、】市卫生计生委、市】安全监管局等参与】）
《 ：（十：二）深化地表水污】染防治
— 全面推进—重点流域水环—境治理编制实施【钱，塘江、苕溪、—运河等？重点：流域：水污染防治年度【计划落？实，流域水？污染防治分区—体系确定流域重点治！理区域和重点投【。。入，方向探？索推：行基于控制单元【的差别化流》域水环境《管理政策对化学【需氧量、《氨氮：、总磷？、重金？属，及其他影响》。人体健康《的主要污《染物采？用针：对性措施加》大整治力度实施浙】江，省，太湖流？。域水环境综合治理】实施：方，案（：2014年修编）】推进太湖流域—水环境整治项目持续！。改善太湖流域水环】境质量？加，快推进主要污染河】段的污染整治—到2020年钱塘江！。总，。体水质保持良—好苕溪？总体水质保持优良运！河水质有所改善（】市，环保：局、市？发改委、市园文【局、市农业局牵头市！经信：委、市建委、—市城：管委：、市林水局等参与）！
全面推进！。“，清三河”工作巩固“！五水共？治”和？垃圾河、黑》河、臭河整》治成果全面整—治城市黑《臭水体？完成：黑，臭水体排查公布黑臭！水体名称、》责任人及达标期限】；201《7，年年底？前城市建成区实现】河面无大面》积漂浮物河岸无【垃圾无？违，法排污口基本—。消除黑臭水体20】20年年《底前城市建成区全部！消除黑？臭水：体（市城管委、【市林水局、市—建委牵头《市，发改委、市经信委】、市环保《局、市农业局等参与！）
加【强河湖库塘清淤全】面开展河《。湖库塘清污（淤【）工作20》20年年底》前全面清除河湖库】。塘污泥有《效，。清除存量淤泥基本】恢复水域《原有功能实现河湖库！塘淤疏？动态平？衡实：施河道涵养工—程集中连片推进农村！河沟：池塘：整治结合《。美丽乡村、示—范村：、，古村落建设等—维护和改善河—流生态环境以—清淤疏浚、水系【连通、岸坡整治【、生态？修复等措《施为主？开展农村河》道综合？整治12《00公里合力推进水！环境综合治理；加】强河道采砂管—理全面严厉打击【和取缔非法采砂行为！对影响水《源保护？区和水生态的河道】全部实行禁》采全面取缔洗砂【水未达标排放的机】制砂：。场（市林水局、市城！管，委牵头市国》土资源局、市环【保局、市建》委、市？交通运输《局等参与《）
》 全面？消除劣V类水质断面！深入：实施浙？江省人民政府—办公厅关《于印发浙江省劣【V类断？面，削减计？。划（2015201！7年：）的通知（浙政办】函〔：2015《〕26？。号）制定半山桥【、萧山出口两个【省控劣V类水质【断面整？治计划明确时间【表、项？目表、责任表—将任务项目化、项】目清单化制定—市控、县控劣V【类水质断面治理【方案公布劣V类水】体名：称、责任人及达标】。期限（市《环保局、《市城管委、市林【水局牵头市》发改委、市》经信委、市建委【、市农业局等参与】），
， 加强良好水—体保护切《实，加，强全市主要江河【源头：水源：地的：综，合保：护和治理深入实【施千岛湖及新—安江上游水域水【资源与生态环境保护！综，合规划浙江省实施】方案大力推进千【岛湖、分水江、【湘湖、青山湖、喜】庵港等良好水体生态！环境保护工作—分别：。编，制具体的生态环境】保护方案对现状【水质达？到或优于Ⅲ》类的江河湖库开展生！态环境安全评估【制定实？施生态环境保护方】案千岛湖流域—于2017》年年底前完成—生态环？境，安全评估积》极，推进千？岛湖等重点》湖库生态《环境保护试点工【。作，（市环？保局牵头市发改【委、市林水》局等参与）》
推—进海绵城市建设规】。。范，建设工程低》影响开发《雨水系？统的建设和管理充分！利用：雨水资源减轻城市排！水压力减少洪涝灾害！改善水生态环—境建设？生态文明《城市以滨江区为试点！统筹推进新老城区】。海，绵城：市建设推广海绵型】建筑与小区推进【公园：绿地建设和》自然生态修》复（市建《委，牵头市城管》。。委、市国土》。资源局、市规划局】。、市：环保局、市林水局】、市：园文局等参与）
】 《。（十：三）加强近岸海域生！态，环境：保护：
？ 加强海洋资源】科，学开：发，和生：态环：境保护严格》控制：陆源污染物排海【总量建立并实施重点！海域排污总量—控制制度《实施严格的》围填海总量控制【制度、？自然岸线使用控制制！度严格？控制围填海工程及其！规模海岸带开—发活动应遵守国家、！地，方有关建设项—。目环境保护》的规定生态脆—。弱敏感区、自—。。净能力差的海域严格！限制围填海》严肃查处违法围填海！行为追？究，相关人员责任—。建立：陆海统筹、区域联动！的海洋生态环境【保护机？制加快建《立海洋生态》补偿和？生态损？害赔：偿制度（市林水【局、：市环保局牵头市【发改委、市经信【委、：市建委、市》交通：运输局、市农—业局：等参：与，。）
—落实近岸《海，域污染防治方—案坚持陆《海，统筹根据浙江省【近岸海域《污染防治规划—深，入实施？杭，州湾：污染综合整治—方案实施《总，氮总量？控制强化《直排海污染》源和沿？海工业园区监—管规：范入海排污口设置】2017年年底前】全面清理非法设置、！设置不？合理、经整治后【仍无法？达标：排放：。的入海排污口超标入！海河流、《溪闸超标污染物浓度！有所下降提》高涉海项《目准入门槛建—立海洋环境风险【。应急处置《体系切实提》升海洋环境风险处置！能力对沿海》化工、冶炼等—企业定期开展安全】检查消除环境—安全隐患（》市环保局、》市，林，水局：牵头市发改委、市】经信委、市建—委、市交通运输局】、市农？业局、市《安全监管局等—参与）？
（—十，四）强化《地下水污《染，防治
？。 《严控地下水超采【在地：面，沉降、岩溶塌陷等地！质灾害易发》区开发利用地—下水应进《行，地质灾害危险性评】估严格控制开采【深层承压水地热【水，、矿泉水开发应严格！实行：取水许可和采矿许】可，依，法，。规范：机井：建设管理排》查登记已建》机，井未经批准的和公】共供：。水管网覆盖范围内】。。的自备水井一律【关，闭在地表水供—水管网？能够满足用水需求时！建设：项目自备《取，水设施禁止取—用承压地下水—限期封？闭承压地下》。水井严格执行—杭嘉湖地区地—下水禁采《区、限？采区管理《制度建？立和：落实长？。效管理？机制加大对非法【开采：地，下水行为的打—击力度加快建设全市！地，下水：动态监测体系—实行地下水取—。用水总量控制和【水位控制编制地面沉！降区、海水》入侵区等区》域地下水压》采方案？2016年》年底前完成全—市断面沉降控制区范！围划定工作》（市国？土资源局、市林水局！、市城管委牵—头市发改《委、市建委、市农业！局、市安《全监管局《等参与）
】 防治地下》水污染定《期调查评估集中【式地下水型饮用【水水源补给区等【区域环境状况石【化存贮销售企业和】工，业园区、矿山开【采区、垃圾》填埋场等区》。域应进？行必要的防渗处理切！实提升环境风险【处置能力《对石：化生产存贮销—售，企业定期开展安全】检查依法关停造【。成地下水严重污【染事件的企》业加油？站地下油罐》。应于2017年年】底前全部更新—为双层罐或完—成防渗池设置并【进行防渗《自动监测报废矿【井、钻？。井，、取水？。井，应实施封井回填【建立工业企业—地下水影《响分级管理体—。系，以黑色金属冶炼及压！延，加工业？等，排，放，重金：属和其？他有毒有害》。污染物的工》业行业为重点公【布污：染地下？水重：点工业企业名单【。公布区域《。内环境风险大、【。严重：。影响公众健康的地下！水污染场地清—单，开展：修复试点到》2020《年，地下水？质量考核《点位水质级别—保持稳？定（市国《土资源？局、市林水局—、市城管委、—市环保局《牵头市建委》、市商务委》、，市安：全监：管局、中石》油杭州？。分公司、中石化【杭州分公司等参与）！
（十五）！开展水生态保—护与修复
！加强河湖和》湿地生？态，保护与修复加强【重，点流域水《生态保护开》。展重点河流廊道生态！修复试点建设、【维护河道两侧的绿】植缓冲？带和隔离带维持【水，。源涵养生态空间到】2020年城市建成！区河道绿化普及率、！水，体岸线自《。然化率不低》于8：0%积极推进水环】。境生物修复保护【开展珍稀《濒危：。水生生物和》重要水产种》质资源的《就地和迁地》保护提？高水生生物多样性】加强对？滨海：、河流、湖泊、【溪源：、高：。山湿地等《重要湿地的》保护到2017【年完：成湿地生态修复工】程20个《湿地面？积萎缩？和功：能退化趋势得到【。遏制到2020年】水系：源头的湿地保护和生！。。态公：益林培育力度—不断加？大溪源湿地和高山沼！泽湿：地的保护和植被恢复！得到加强《（，市林水局《、市城管委、市农】业局牵头《市国：土资源局、市建【委、市环保局—、市：旅委等参与）—
六、严格！环境执？法监管
— （十六）严格防！范环境风《险
》 ，防范：。环境风险定期评估沿！江河湖库工业企业】、工业集聚区环【境和健康风》险落实防控措—施加强？对危化品《物流企业和危化品】运输：工具的排污管理危化！。品运输车特别是槽罐！车的：洗车水要进行收集】处理（市《。环保局、市安—全监管局、市交通】。。。运输局牵头》市公安局等》参与）
》 ？严格防范环境健康风！险加强水产养殖投入！品管：。理依法规范、—限制使用抗生素【类、激素《。类药物或其他化学物！质开展？专，项整治按照省下【达任务开展》环境激素类化学【品生产使《。用情况调《查监控评《估水源地、农产【品，种植区及水产品【集中养殖区风—险实施环境》激，素类化学品淘汰、限！制、替代等措施（】市卫生计生委—、，市农：业局、市环保局牵头！市林水？局等：参，与）：
（十【七）加快《地，方立法
【 加快推进地—方，环境立法强》化生产者的环境保】护法律？主体责任《大幅：度提高？。违，法成本根据》。市人大、市政—府，立法计划积极推动】有关立？法项目工作进—程（：市法制办《、，市，环保局牵头市发【。改委：、市经信委、市【国土资源局、市建委！、市城管委、市交通！运输局、市林水局】、市农业局》、市卫？。。生计生委等参与）
！ （十—八）加大执法力【度
》 严格环境执—法坚持日常监管和】专项整？。治相结合深入开展】各类环保专》项行动重点打击【重污染行业》企业、饮用水—水源：保护地？、污：水处理厂《、畜禽养殖等存【在的环境违法—行为清理《。整顿污染排放较重、！不符合产业政—策或影响群众生产】生，活的：。“低、小《、散”企业》和各类小《型加工场继续推【进废水直排企业【。及违反建《。设项目环评、“三同！时”制？度的：问题调查整治专【项行动自201【6年起定期公布环保！“黄牌？”“：红牌”企业》名单对超标和超总量！的企业予《以“黄牌”警—示一律限制》生产或停产》整治；对整治仍【不能达到《要求且情节严重的】企业予以“红牌【”处罚一律》。停业、关闭定期抽查！。排污单位达标排放】情况结果《向社会？公布加大综合惩【处和处罚执行力度建！立环保领《域非诉案《件执行联动配合机】。制尽快推《动建：立，“裁执分《离”下政府主导、】多部：门参与的联动执行机！制依法支持“裁执】分离”后行》政机关采取的—实施措施对行政【处，罚、行政命令执行情！况组织督查（—市环保局牵头—市公安局、》市经信委、市国土】资源局、市建委、】市城管委、市农业局！、市卫生计生委、市！安全监管局、市市场！监管局、《市质监局《、，市法院等参与）
！ 重拳》打击环境违法犯【罪行为重《。点打击私设暗管或利！用渗井、渗坑、溶洞！排放、倾倒含有【毒有害污染物—废水、含病原体污水！违法使用环境监测计！量器具监《测数据？弄，虚作假不正常使用】水污：染物处理设施未经】批准拆除、闲置水】。污染物？处，理设施等环境违法】行为加快环境污染责！任界定、损害评【估鉴定制度建—设依：法，开展环境污染—损害评估鉴》定对造成生态损害的！。。责任者严格落实【。赔偿制度《有序推？进符合条《件的社会组》织依法提起环境民】事公益诉讼》严肃查处建设—。项目环境《。影响评价领域—越权：审，批、未批先建—、边批边建、久试不！验等违法违规行【。。为对构成《。犯罪的要依法追究刑！。事责任对负》。有连带责任的环境】服务第三方机构【依法严格追责（市】环保局？、市：公安局牵头市建【委、市林水局、市】质监局、市法院、市！检察院等参与—）
？ 强化环—境行政执法》与刑事司法联动【完善市？。级巡查、《区县（市）级检【查，的环境监《督执法机制强化环保！。、公安？。、监察等《部门和单位协—作健全环保行政【执法与刑事司法衔】接配合机制完善案件！移送、受理》、立案、通报等【。规定各级《环保部门和公安【机关要建《立联动执法联—。席会议、常设联【络员和？重大案件会商督办】等制度完善案—件，移送、联合调查【、信息共享和—奖惩机制深入推进】环保公安环境执法联！动会同？司法机关集中力量查！处、起诉和判决【。。一批环？境违法犯罪案件曝】光一批涉及按—日计罚、查封—扣押、限产停产、行！政拘留等的》典型案件（市环【保局、市《公安局牵头市—委宣传部《、市监察局、市法院！、市检察院等参与】）
完善《环保执法监管体制】落实：国家：环境监察制度加【强对环？境法律法规、—。标准、政策、规【划情况？的监督？检查完善市、县【级环境监管机制【深化行？政执法体制改革【落实：环保机构《监测：监察执法垂直管【。理制度强化市级环保！部门的稽查》职能完善《环保：部门对下一级政府】履，行环境监管》执，法情：况的督？查制度指导督—促区、？县（市）政府及【相关部？门履行？环境监管职责市【环保局每年》要对30%以上【的区、县（》市）开展环境—。。保护：综合督查（市环保局！牵头市监察》局参与）
】 （十九）提升监】管水平
》 完善水环【境监测网络》统一规划设置监测断！面（点？位）实现环境—监测机构县级特征】污染因子监测全覆盖！和市级环境监测机】构应急预《。警监测全《覆盖逐步开展—农村集中式饮用水】水源地水《质监测建立常规【监测、移《动监测、动态预【警监测三位一体的水！。环境质量《。监测网络完善环境监！测量值传递溯—源体系推进环境【监测信息化建设【完，。善水环境质量自动】化监：测网络全面》完成地表水交—接断面自动监测系统！项目：建设完善信息共享机！制进一？步加强环保、农【业、水？利、：海事、气象等—部门的沟通协作在海！陆指标对《接、监测《责任分？工、数据《实时共？享、信息统一发布等！领域深化合作提【升饮用水水源—水质全？指标监测、水生生】物，监测、地下》水环境监测、化学】物质监测《、卫星遥《感监测及环境风险】防控技术支撑能力】（市：环保局牵头市—发改委、《市国土资源局、市】。建委、市城》管委、市交通运输局！、市林？水局、市《农业局？、市卫生计生委、】市，质监局、市气象局等！。参与）
《 ：。 提高环境监管能！力加强执法队—伍建设配足配—强区：、县（？市）环境执法监【管队伍？乡镇（？街道）及工》业集聚区《结合综？合，行，政执法改革落实必】要的环境《监管力量加》强环境监测、环境】监，察、环境应》急等：专，业技术培《训严格落实执法、】监测等？。人员持证上岗制度建！立环境监察》执法人员实践训练教！学基地推《进环境？监察机构标准化建】设县级以上的—监察：机构装备达标率【应根据环保》部确定的比例要求】逐，年提高完善污—染源自动监控网络】建立较为完善的污染！源，基础信息《库和智慧《化，的环境执法》监管：平台：各区、县（》市）应？制定由政府》牵，头的环境监管网格化！管理方案2016年！。起全面实行环境监管！网格化管理》（市环保局牵头【市编：委，办参与）《
， 《七、增强市场机制作！用
： （二—十）完善价格—收费机制
】 加快水《价改革？全面推进超计—划用水？累，进加：价和城镇居民—用，水阶梯水价制度【全面实行居民阶梯水！价制度具备条件【的建制镇也要积极】推进2020年年】底前全面实行非【。居民用水超》定额、超计划累进加！价制：度研究深化农业用】水的总量控制和【定额：管理探索农业水价】改革（市物价局牵头！市，发改委、市财政局、！市建委、市》城管委、《市林水局、市农【业局等参与）—
》完善：收费政策贯》彻落实城镇污水处】理费、？排污费、水资源【费，征收管理办法合【理，提高征收标准建立健！全差别化征收—体系：城镇污水处理收费标！准应：不低于污水》。处理和污《泥处理？处置成本地下水【水，资源费征收标准应高！于地表水超采地区地！下水水资源费征收标！准应高于非超采【地区探索建立农村居！民污水处理收—费、垃圾处理—收费等？制度依法《落实环境《保护、节能节—水、资源综合利用】等方面税收优惠政】策（市物《价，局、市财政局牵【头，市农办、市发改委、！市经信委《、市建委、市城管委！、市环保局、市林】水局、市农业局【等参与）
【 ：（二：十一）促《进多：元融资
》 引《导，社会资本《投入：鼓励银行业金—融机构建立有—利于绿色信贷创【新的工作机》制推：动绿色信贷流程、】产品和服务创新针对！水环境保护需求【特，点运用项目收益权】、特：许经营权、排—污权：等作为有效抵（质】）押的融《资新模式《。开发为循环经济服】务的信贷产品加强】水污染防《治探索设立节能环】保产业引导基金鼓】励社：会，资本：发起设立支持—生态环保《的投资基《金鼓励社《。会资本加大对水环境！保护投？入积极推广PPP模！式推行环《境，污染：第三方治理（市【发改委、市财—政局、市《金融办？。牵头市环保局、【市建委、市城管【。委、市城投》。。集团等？。参与）
【 加大财政》支持力度积极—争取国？。家中央？预算内资金、国债】等各类？水环境保护》专项建？设补助资金》将水环？境保护资《金列入？各，级政府年度财政预算！建立年度动态增长机！制加强资金保障【研究实施以因素法】分配为主的转—移，支付方式各区、【县（市？）政府？要重点支《持污水？。处，理、：污泥处理处》置，、河道清淤整—。治、饮用《水水源保护、—畜禽养殖《污染防？。治、农药废弃包装】。物回：收处置、水生态修复！、，应急清？污等项目和工作地】。方各级政府要—对环境监《管能力建设》。及运行费用分—级给予？必要：保障（市财政—局牵头市金融办、】。市，发改：委、市建委、市城】管委、市环保局【、市林？水局、市农业局【。等参与）
！（，二十二）建立激励】机制：
健全节水！环保“领跑者—”制度鼓励节—能减排先进企—业、工业集聚区用】水效率、排污强度】等达到更高标准【支持开展《清洁：生产、节约》。用水和污《染治理等《示范工作（市发【改委、市经信—委、市环保》局，牵头市财政局、市建！委、市城管委、市】林水局等《参与）？
》推行绿色信》贷积：。极，发，挥政策性银行等【金融机构在》水环境保护中的作】用重：点，支持循环经济、污水！处理、水资源节【约、水生态环—境保护、清洁及【可再生能源利用等领！域严格限《制环境违法企业【贷款推动绿》色债券发《行鼓：励对绿色信贷—资产实行证》券，化推动绿色环保【企业上？市扶持一批上市龙头！企业引导保险资【金投：入水环境保护项目】。进一步？推进环境《污染责任保险试点】逐步扩大《。环境污？染责任险试》点区域和试点—行业在涉重金—。属、危险化学品运】输等高环《境风：险行业积极试行强制！性保险加快》发展生猪保险等【养，殖业保险建立养殖】业保险与养殖—业病死动物无害【化处：理联：。动，机制加强环境信用体！。系，建设构？建守信激励与失信】惩，。戒机制？环保、银行、证券、！保险：等单位要加强协【作联动（市》金融办、人行杭州】中心：支行牵头市发—改委、市经》信委、市环保局、】。市林水局、市农业】局等参与《）
？ ： 完：善企：业环：境信用评价制—度将严重环境违法】企业列入“黑名单”！并向社会公开—将，环境信用评价结果】。和企业环《境违法行为纳入【社会信用《。体系：并在：杭州市公共信用信】息平台、《企业信用信息公示系！统和“信用》杭州”网《。站，予以公示2017年！年底前建立企业环】境信用评价体系（】市，。发改委、市环保局牵！头，市金融办《、人行杭州》中心支行、市经【信委、市林水局【等参与）
建立【健全水环境生态保护！。补，偿机制？通，过财政转移支—付、区域协作等方】式建立健《全对饮用水水—源，保，护区域和江河、【湖泊、水库上—游地：区以及有关生—态保：护区区域《的水环境《生态保护补偿机制】逐步加大补偿力【度，。建立：完善生态环境财政】奖惩制度探索开展重！点生态功能区示【范区建设试》点全：面推行排污权—有偿使用和交—易推进排污权抵押】。探索水权交易（【市财政？局、市？环，保局牵头市发—改，委、市林水局等参】与）
八】、强化环保科—技支撑
— （二《十三）突破共性关】键技术
— ， 加强关键》技术研发攻关围【绕治：水、环境监测与应】。。急保障等环保重点】领域的重大科技需求！整合科技资》源实施一批科技研】发攻关项目加快突】破关键？共性技？术瓶颈？积，极出台和落实—相关配套优惠政【。策加：强，。环保领？域科技创新人才与团！队建设引《进集聚高层》次行：业创新人才加—强水生态保护、农业！面，源污染防治》、水环境监控—预警、水《处，理工艺技术装备等】领域：的交流合作（市【科委、市环保局牵头！市发改委、市经【信委、市委人—才办、市建委、市】城，管委、市林水局【、市农业局等参【与）
》 （？二十四？）推广示范适用技】术
《 加快推进环【保领域先进成熟技术！成果转化和推广应用！提高科技《创新的现实》支撑力重点》推，广，饮用水净化、节水】、水污染治理及循】环利用？、城市雨水收集【利用、再《生水安全回用、水生！态修复、畜禽养殖】。污，染防治？等，适用技术《。重点推？进污染物减排技【术、污泥处理处置技！术转化？应用利用《网上技术市场平台鼓！励高：等学校、科研—院所环保《技，术，成果的转《化，应，用，切实强化产》学，研协同创新（市科】委、市环保》局牵头市发改委【。、市经信委、市教育！。局、市建《委、市城管委、市林！水局、市《农，业局等参与）
！ （二十五—）大力？发展环保产业
！ ：编制实？施环保产《业发展规《划出：台扶持环保企业的政！。策，措施探索设立—节能环保产业引导】基金按市场》化思路？开放城镇环保—基础：设施：建设：运行市场按照P【PP等模式引—入社会化投》融资机制全面推进第！三方建设《运行模式到》2020年基本【完成环保基础设施市！场化、？专业化运营改—制鼓励环保》企业做大《做强扶持一批上市龙！头企业加快实施【环保资？产证券化（市发改委！、，市，经信委牵头市科委、！。市财政局、市建【委、市城管委、【市环保局、市林水局！、市农业局》、，市金融办等参与【）
规范环！保产业市场对涉及】环保市场《准入、经营行—为规范的《法规：、规章和规定—进，行全面梳《理废：。止妨碍？形成统一《环保市场和公—平竞争的规定—和做法健《。全环保工程设—计、建设《、运营等领》域，招投标管理办法和】技术标准推》进先进适用》的节：水、治污、》修复：技术：和装备产业》化发展加强环保产业！市场监管充分发【挥环保产业行业协会！的作用规范市场行】为提高行业企业【的管理服务能—力和发展水平（市】经信委牵头》市发改委、市科【委、：市财政？局、市建委、市城】管委、市环保局、】市林水？。局、市农业局等参与！）
强【化企业技术创新【主体：地位鼓励《环保企？业加大研发投入【建立：高，新技术企业》研发中心、》工，程研究？（技术）中心与实验！室支持？企业牵头承担环保】领域科技项目攻克一！批关键共《性技术及装备—推动先进《技术产业化》、，规模化加《快关键装备国—。产化进程形成产【业发展新优势建立完！善的：科技创新《成，果评价和产业化【项目筛？选机制加强》知识产权《保护推进知识—产权投融《资机制建设加强对】。环保领域科技型【初创：企业：的培育鼓《励企业认定国家重】点扶：持的：高新技术《企业享受研》发费抵扣有》关政策（《市科委？、市财？政局牵头《市，发改委、市经信委】、市环保《局、市建委等参【与）：。
： 大力发展【区域性？环保产业《集聚区推进形成集】环保装备与产品生产！、环保服务业以及】环，保高新技术推—广孵化为一体的复】合型：环保产业集聚区（】。市经信委牵头市发改！委、市科委、市【建委、市《环保：。局等参？与，）
《 加快发》展，环保服？务业明确监管部门】、，排污企业和环保【服务公？司的：责任和义务完—。善风险分担、履约保！障，等机制鼓励发展【包括系统设计、【设备成套、工程施工！、调试运行、维护】管理的环保服务【总承包模式、—PPP模式等加大】对环保产《。业集聚区发展的支】持服务力度鼓励【产业集？聚区和各类》开发：区（园区《）开展环保服务【业试点支持环—保龙头企业》通过兼？并重组、《组，建技术联盟》、牵头重大技—术研发等做强—。做大以污水》、垃圾处理和工【业，园区为重《点积极推行环境污染！第三方治理完善自动！监测监控系统第三】方运：维体系积极培—育、：发，展环境监测计量【校准服务业（—市发改委、》市经信委《、市财政《局牵头市科委—、市建委《、市环保局、—市质监？局等参与）
！ 九、？切实加强水环境管】理和责？任落实
— （二十》六，）强化地方政—府水环境《。保护：。责任
？ 各区、【县，（市）政府是实施】本行动计划的—。。责任主体要不断完善！政策措施加大资金投！。入2016年年底】前要分别制定并公布！水污染？防治工作方案并报市！。。政府备案逐年确定分！流域、分区域、分行！业的重点《。任务和年度目标并向！社会：公，开每：年向市政府报告水】污染防治工作情况】（市环保局牵头市】发改委、《市财政局、市建委】、市：城管委、市林水局】等参与）
》。。 《强化环境质量目标】管理明确《各类水体水》质保护目标纳入【国家“水十条—”考核的《断面需编制达标【（保持、《稳定）方案其他列】入杭州市《水污染防治行动计】划考核、但未达到功！能区要求的断—面也要制《定，相应的整治方—案将治污《任务逐一落实—到，汇，。水范围内的排—污单位明确防治措】。施及达标时限达【标，（保持、稳定—。）方案要报市政【府和：市环保？局备案整治方案报市！环保：局备案（市》环，保局牵头市》城管委？、市：林水局等参与）【
（—二十：七）加强协调联动】
： 建立部门协】。作机制定期研究解决！重大：问题县级以上政府环！保、发展改革、【公安、水利》、建设？、旅游、农办、经信！、农业、城市综合】行政执法等有关部门！和乡（？镇）：政府、街道》办事处应当》。依法履行职》责并按照水污染【防治年度任务—的要求加强协—作配合做好》相，关工作市环保局要加！强统一指导、—协，调和监？督工作进展》及时向？市政：府报告（市环保局牵！头市农办、》市发改委、市经信委！、市：科委、？市公安局、市财政局！。、市国土资源局、】市建委、市城管委、！市交通运输局—、市林？水局：、市农业局、市卫生！计生委？、，市旅委？、市：园文局等参与）
】。 完善流域】、区：域，协作机制落实长三】角水污染防》治，联防联控工作—机制健全跨部门【。、区：域，、流域水环境—保护：议，。。事协：。。调机制建立陆海统筹！的污染防治》和生态保护》机，制同一流域相—邻，的区、？县（市）《政府应当建立—水污染防治协商【协作机制实施联【合监测？、联合执法、应急联！动、信息《共享建立《严格监管所》。有污染物排放的【水环境保护管—理制度？构，建山水林田湖—生态：保护、修复和管理的！体制机制（市—环保局牵头市发改】委、市经信委、市科！委，。、市公安局、市财】政局、？市国土资源局、市】建委、？市，城管委、市交通运输！局、市林《水局：。、市农业局》、市卫生计生委【、市：旅委等参与）—。。
？ （二十八）完】善水：环境：管理制度
【 进一步落—。实“：河长制”完善—市、县、乡（—镇）级河长体系健全！“河长？制”有？关巡查和例会—、信息报《告、应急处置、组】织，协，调、指导《服务、督查督办【、考核？激励、宣传教育、】。全民参与等工作【机制（市城》。管委：、市林水局、市环保！局牵：头市农办、市发改委！、，市经信委《、市建委、市—交，通运输局、》市农业局、市园【文局等参与）—
完善【“清三河《”长效？机制完善垃圾河、】。黑河：、臭河复查机—制每：半年要对垃》。圾河、黑河、—臭河组织一》次全面复查评估【复查评估情》。况应：于每：年7月中旬和—次年1月《中旬前报市治水办】备案各地《要加强日常巡—查持续跟踪垃圾【河、黑河《。。、臭河治理对—已通过验收》的河道出《现污染反弹的要【立，。即责令整改整改【时间：不超过1《个月；重新验收【。仍不符合要求的实施！挂牌：督办以市场化—、专业？化、社会化》为方向加快建立治污！设施运行维护、河道！保洁清淤、》农村保洁《管理等方面》的长效机《。制（：市环保？局、市城管》委，、市林水局牵头市建！委，。、市农业局等—参与）
完！善重点水污染物排】。放总量控制制—度，完善污染物统计【监测体系将工业、】城镇生活、农业、】移动源等各类—污染源纳入调查范】围选择对《。水环境？质，量有：突出影？响的总氮、总磷、】重金属等污》染物研究纳入流域】、区域污染物排【放总量控制约束【性指标体系（市环】保局牵头市发—改委、市经》信，委、市建委》、，市城管？委、市交通运—输局、市林水局、】市农业局等参与【。）
？。 ， ， 推：进排污许可证管理改！革，积极开展排污许【。。可证管理与环保审批！、验收、执》。法有效？整合的制度创—新，探，索，实践：排污许可《证“一？证式”？管理模式将项目环评！审，批验：收、排污《收费、总《量控制、排污—交易、标准执—行等环境管》理要：求体现到排污许【可，证管理中《实现对排污单—位环境？。管，。理要求的全方位规范！和生命？。周期的全过程—监管（市环保局【牵头）
】。完善环境风》险预警应急机制【各级政府要制定和】。完善：水污染事故》应急处置预案—落实责？任主体明确预警【。预，报与响应程序、应急！处置及保障措施等内！容依法及时公布预】警信息；《制定水环境》污，染应急能力》建设规划全面提升】应，急处置能《力（市环保局—牵头市建委、—市城管？。委、市交通运输局、！。市林水？。局、：市农业局、市卫【生，计生：委，等参与）
！（二十九）严格【目标任务考核
【 市政—府与各？区、县（市）—政，府签订水污染防【治目标责任书—分解落实目标—任务：。切实：落实：“一岗双《责”和“党政同【责”制度市政府每年！。对行动计划的实施情！况进行考核考—核结果向社会—公布纳入“五水共】。治”和生态》建设考核体系并作为！对领：导班子和领》导干：部综：合考核评价》的重：要依据；同时将考核！结果与生态创建【、生态补偿、区【域限批、相关资金分！配等相挂钩（市【考评办、市环保局】牵头市监《察局：、，。市发改委、市—财政局参与）
！。 ， 十、强化公众参与！和社会监督
【 （三十）【依法公开环境信息
！ ？ 综：合考虑水环境—质量：及达标情况》等因素每《。年公布各区、—县（：市）水环境状—。况，和排名对水环境状况！差经整治《后，仍达不到《要求：的区、？县（市）《按规定？上报省政府建—议取消其有关环境保！护、生态《建设等方面的荣誉】并向社会公告（【市环保局牵头—市发改委、市建委、！市城管委、市林水局！。、市农业《局、市卫生计生委等！参与）
》 市环保局【要定：期公布各区、县（市！）的：水环境质量状—况实时公布交接【断，面自动？监测站和饮用水水】源，地自动监测》站监测数据市质监】局，。要，定期：公布环境监测计量】器具强制检定—结果和环境计量监】督检查信息》推进重？点排污单《位环：境信息公《开重点排污单位【应依法向社会公【开其产生《的主要污染物名称、！排放方式、》排，放浓度和总》量、超标排放情况】以及污染防治—设施的建设》和运行？情况主动接受—监督（市环》保局牵头市城管委】、市林水局、市【质监局等《参与：），
《 （三十一》）加强？社会监督
— 为公众、【社会组织提供—水污染防《治法律法规培训【。和政策咨《询邀请其全》程参与重《要环：保执法？。行动和重大》水污染事件》调查公开曝光环境】违法：典，型案件健全举报【制度充分发挥环【保举报热线》和网络平台作用【限，期办理群众举—报投诉的环境问【题一经查实》可给予举报人—。奖励通过公开听证】、网络征《集等形？式，充分听取公众对重大！决策和建设项目【。。。的意见积极推行环】境公益诉《讼完善社会力量【。参，与环保？监督：机制邀？。请公民、法》。人和其？他组织参与监督环】境执：法，完善媒？体参与执法、挂【。牌督办与公开—曝光等工《作，机制（市环保局牵头！市委宣传部、市财政！。。局、市法院、—市，。。检察院？参与）？
》（三十二《）构建全民行动格】局
《 强化“节—。水洁水人人有—责”的行《为准则加《强宣传教育把水资源！、水：环境保护和水—情知识纳入国民教育！体系充分发挥—主流新闻媒体的【舆论引导作用提高公！众，对经：济社会发展和环境】保，护客观规律的—认识依？托全国中小学—节水教育、水土保持！教育、环境教育等】社会实践基》地开展环保社—。会实践活动》为，排，污单位？提供水污染防—治政：策、法律、》法规咨询引导履行】。治污减排、环境风】险防范等《责任建？。立企业环保自—律机：制支持民间》环保机构、志愿者】开展：工作倡导绿色消费新！风尚开展《建设环？保社区、学校—、家庭等群众性创建！活动推动节约用水】鼓，励，购买使用节水—产，品和环境标志产品】（市委宣传部、市环！保局牵头市》。教育局？、市建委、市—城管委、市林水局】、团：市委、市文广新【闻出版局、杭报集团！、杭州文广集团等参！与）：
