杭州市水污染防【治行动计划
】 为切实加大水污！染防治力度》。保障全市水生—。态安：全根据国务院—关于印发水污染防】治，行动计划的通—知（国发《〔，2015〕》17号）和》浙江省人民政—府，关于印发浙江省【。。。水，污染防治行动—计划的通知（浙【。政发〔201—6〕1？2号）要求结合本市！。实际特制定本行动】计划
— 一、总体要求
！ （一》）指：导思想
】以科学发展观为【指导：全面贯彻党》的十：八大和十《八届三中《、，四中、？五中全会以及省【委十三届八次全会】和市委十《一届十次全会精神践！行创新？、协调、绿色、【开放、共享》的发展理念以保障】人民群众身体—健康为出发点以【改，善水环境质量—为核心以“五水【共治”？为载体以“河长制】”为抓手以“节水优！先、空间均衡、系统！治理、两手发力【”为原？则坚持目标》导向、问题导向、治！本导向实《行最严格环保—制度实施全过程监管！、全体系治理严格考！核问责严格执—法监管推动全民参】与形成“《政府统领、企—业施治、《市场驱动、公—众参与”的》水污染防治新机制】不断改善水环境【质量大力推进生态文！明建设为建设生产】美、生态美、—生活美、人文美【。的，国际化城《市和美丽中国的样本！提供良好的水环境保！障，
《 （二）工》作，目标
《 到《2017年全—市水：环境质量明显改【善，13个国家“—水十条？”考：核，断面ⅠⅢ《类水质比例保持在9！2.3%以上—18个交接断面水质！达，标率：保持：在，66.7%以—上45个市控以上】断面水质达标率保持！在86？.7%以上削减劣Ⅴ！类水：质断：面11个；城市【建成：区，。消除黑臭水》体达到国《家要求；城》市集中式《饮用水水源》地水质？基本达标；地下水水！质保持稳定
！ ，到2020年全市】水环境？质量：进一步？改善13个国家【“水十条”考核【断面：ⅠⅢ类水质比例【保持在？9，2.：3%以上18—个交接断面水质【。达标率达到77【.8%45个市【控，。以上断面《水质达？标率达到88.9%！。；全面消除劣Ⅴ类水！质断面；城》市建成？区全面消除黑臭【水体；饮用水—安全保障水平持续提！升千岛湖引》水，工程建成后》城市：集中式？。饮用：水水：源地水质达》标率达到1》00%；地下—水水：。质保持稳定》
？。 到2030年】全市水环《境质量总体改善【水生态系《统功能基本恢复【到本世纪中叶—生态环？境质量？全面改善《生态系统实》现，良性循环
】 二、？全面控制水污—。。。染物：排放：
， （》。一）狠？抓工业污染防—治
全面】整治重污染》行，业严格按照“—关停淘？汰一：批、整？合入园一《批、规范提升—一批”原则和重点行！业整治提升标准【深入推进重污染高耗！能行业整治提升深化！电镀：、印：染、造纸、化工等】重污染行业整治建】立长：效监管机制提升【萧山印染行业、【富阳造纸行业工业】重复用水《率确保2017年】年底废水排放量在2！015年《基础上削减8—%，力争削减10%【其他：地，区印染、造》纸和化工行业确【。保，2017年年—底，的废水排放》量在2015—年基础上削减6%力！争削：减8：%大力开展地方【特，征重点行《业整治提升着力解决！酸，。洗、砂洗、有色金】。属、废塑《料、农？副食：品加工？等行业的污染—问题全面排查装【备水平？低、环保设施—差的：小，型工业企业对水【。环境影响较大—的，“低、小、》散”落？后企业、加工点、作！坊开展专项整治对】富阳、临安“低【、小、散”》。造纸：企，业进：一步整合对》苕溪上游、》钱，塘江：上游小化《工企业实施关停、转！迁开展？萧山水洗定》型行业？、余杭竹制品深【加工行业、千岛湖】流域采矿行业专【项整：治201《6年年底《前完成？杭州：千岛湖矿产》品有限？公司四家矿》山的：关，停2016》年启动杭州》建铜集团有限—。。公司：废水纳？管排：放工程力争2017！年，年底：前、确保2018年！6月底前实现纳管】后，废水在新安江—大，坝下：游合：适区域排放20【1，8年6月底前—关停千岛湖流域内电！镀等：重污染企业实施【萧，山区空港经》济区化工《行业结？构调整？逐步取消化》学合成工艺力争20！20年年底前—。全面完？成到2020年关停！、转迁杭州》经济开发区》内化工？企业[市环保局、市！经，信委：牵，头市发改委、市【国土资源局、市【农业局、市》安全：监管局等参与—各区、？县（市）政府（【。管委：。会）负责落实以【下，各项工作《均需各区、县—（市）？政府（管委会）落实！不再列出]
！ 集中治《理工业集聚区水污】染强化经济（技术）！开发区、高新技术】产业开发《区、：出口加工区》等工业集聚区污染治！理工业集《聚，。区内工业废》水必须经预处理并达！到集中？处理要求方可—进入污水集中处理】设施新建、》升，级工业集聚》区，应同步规划和建设】污水、垃圾和危险废！。物集中处理等—污染：治理：设施2016年年】底前工业集聚区应按！规定建成污水集中处！理设施并安装自动在！线监：控装：置；逾期未完—成的要？依照有关《规定：上报省？政府建？议暂停？审批和核《。准其：增，加，水污染物排放的【建设项目或》撤销：其园区资格2—。02：0年年底前无法落实！危险废物《出路的工业（产【业）集聚区应按【。要求建成危》险废物集中处置【设施：安装监控设》备，实现工？业集聚区危险—。废物“自《产自消”；逾期未】完成的要依照有关】规定上报省政府建】议暂停审批》和核准其增加危险废！物的建设《项目或撤销》其，园区资格（市环保】局，。牵头市发改委—、市经信委、市【科委、市商务委等参！与）
实】施重点水污染行【业废水深度处理严格！落，实重污染行业重金】属和高浓度难—。降解废水预处理和】分质处理《强化企业污染治理】设施运？维管理和清洁化改造！加快对企《。业废水处理设施【及，。工业园？区污：水集中处理设施【提升：改造加强对纳管企】业总氮、盐分—、重金属和其他【有毒有害污染物【的管控在化工—、电镀行业废水【管道架空或明管【的基础上继续—推行造纸、印—染、制革等重点【行业的废《水输送明管化杜【绝废水输送过程污】染印染、《化工、造纸行业的】废，水逐：步纳入工业污水【处理厂？处理范围《。现纳入？。城市：。污水处理厂的废水需！达到相关《行业污水《排放纳管标准—。（市环保局牵—头市经？。信委、市科委—、市建委等参与）
！。（二：）强化？城镇：生活污水治理
！ ：加快：城镇污水处理设施】建，设与改造新建城镇】污，水处理厂全部—执行一级A以—上标准坚持“一厂】。一策”已建成的城】镇污水处理厂—要在保证正常稳定运！行并：实现：达标排放的》基础上加快实—施提标改《造钱塘江流域和【太湖流域要全—面实：施城：镇污水处理厂一级A！提标改造到》。。2020年县级【以，上城市建《成区污水基本实现】全收集、全处理、】全达标建制镇污水】处理率达到》70%？重，点推进七格污水处】理厂四期《、之江污水处理厂】一期、余《杭临平污水处理厂一！期等：项目建设启动城【西污水处理》厂、临江污》水处：。理厂二期《和北部再生水厂【建设统筹《考虑杭钢《、运河新《城、崇贤地区的污】水出路问题全—面提升城镇》污水处理水平—加强污水处理设施运！行管：理建立？和，完善污水处理设【施第三？方运营机制》20：。16：年年底前各区、县（！。市）要组建》。或引进？专，业化排水（污水）】运营公司对辖区内的！城镇污水处理设施】实行专业《化运行管理》目前由乡镇政—府直接？负责运？营的乡镇级污水处理！设施要在20—16年年底前委托专！业化公司运营加【强进出水监管有效提！高城镇污《水处理厂出水达标率！加，。强城镇排水与污【水收：集管网的日常—养，护工作提高养—护技术装备水—平全面实施》城镇污水排入排【水管网许可》制度依法核》发排水？许可：证切实加强对排水户！污水排放的监管工业！企业等排水户—。应当：按照国家和》地方有关规定向城】镇污水管网排放污】水，并，符合：排水许可证要求对】。应当：申，领排水？许可证却未申领【许可：证或不按照许—可证：要求排放污水的排】。水户要严格依法【追究其法律责任（】市建委、市城管【。委，、市城？投集：团牵头市发改—委、市环保局等参与！），。。
全面加强！配套管网建设有【条件：的地区要推进—初期雨水收集、【处理和资源化利用】。加快污？水收集管网特别是】支线管网建设—在城北地区运河新城！、桃园、申花城【。东地区钱《江新城扩容》区，、艮北、九乔城西地！区三：墩北、双桥等区块进！。一步完善《污水管网配套为截污！纳，管及污水处理创造】条件强？化城：中村、？老旧城区、》城乡结合部》和码头污《水，截，流、纳管工作提高】管网建设效率加强对！现有：雨污合？。流，管网的分流》改造；对在建或【拟，建城镇污《水，处，理设施要同步规划建！设配套管网严格做到！配套管网长度与处理！能力要求相适应【力争到2017年】。年底基本实现全【市城镇截污纳—管，全覆盖全市运行3年！以上的镇级污—。水处理厂运》行负荷率《全部提？高至75《%以上新《建城区实现》雨污分流（市城管】委、市建《委牵头市《发改委、市环保【局等参与）
！ ，推，进，。污泥处理处置建立】污泥产生、运输【、，储存、处置全过程监！管体系污水处理设施！产生的污泥应进【行稳定化、无害化和！资源化处理处置禁】止处理？处置：不达标的污泥—进入农用地取缔【所有非法《污泥堆放点因—地制宜地《建设污泥处置设施鼓！励跨地区协同处置】到20？17：年全面完成城镇【污水处理厂污—泥处置设施建设各】。区、县？（市）城镇污—水处理厂污泥—无害化处置率—达到95%以上【；，到2020年年底各！区、县（市）城镇】污水处理厂》污泥无害化处—。置率达到100%（！市建委、市城管委、！市环保局牵头市发改！。委、市公安局—、市：农业局等参与—）
—（三）推进农业农村！污，染防治防治畜禽养】殖污染严格执行畜】禽养殖？区域和污染物排【放总量“双控制”制！度严格执行禁养【。区、限养区制度2】016年年底前依】法关闭？或搬迁禁《养区内的畜禽养殖场！（小区）和养殖【专业户调整优化养】殖业布？局大力？。发展：农牧紧密结合—的生态？畜牧业促《。。进养殖业《转型升级新建、【改建、扩建》规模化畜禽养殖场（！小区）要实施雨污】分流、粪便污—。水，资源化利用散养密集！区要实行畜禽粪便】污水分户收集、集】中处理利《用切实加强畜禽【养殖：场废弃物综合利用、！生态消纳加强处【理设施的《运行监管以规模化养！殖场（小区）为重点！对存栏量100【0头以？上的规模化》养殖场进行标准化改！造对：中，等规模养殖场—进行：设，施修复？以及资源化利用技术！再提升确保治—理设施配备和—运行到位加强病【死动物无害化处理】建立死猪保险联动机！。制和集？中处理机制确保设】施先：进，、运作机制完善、】政，策保障到位》扎，实推进现代生态循】环农业？示范创建建》成，2，个现代生《态循：环农业整《建制推进县》、11？个示范区、11【0个示范主体；全面！完成年存栏50头】以上规？模畜禽养殖场生态】达，标验收开《展生猪年存栏5头】以上散养户整治基】本实现畜禽养殖排泄！物生：态消：纳或达标排放规【模养殖场畜禽排泄物！资源化？利用率达到98%以！上并落实《长效监管机制—（市农业局、—市环保局牵头市【国土资源局等参与】），
控制农业！面源污染大力发【展生态？循环农业积极开【展，农，。业废弃物资源化利用！新建高标准农田【要，达，到相关环《保，要求加快测土配方施！肥，。技术的推广应用引导！。农民科学施肥通【过相关政策措施鼓励！施用有？机肥减少农》田化肥氮磷流失化肥！使用量逐年下—降开展农作物—病虫害绿色》防控和统防统治引】导农：。民使用生物农—药或高效、低毒【、低残留农药切【实降低农《药对土壤和》水环境的影响到20！。17年化学农药使用！量，。比2：015年减少2%】2018年202】0年：。。实现农？药使用量零增长健】全化肥？、农药销售登记【备案制度《建立农药废弃—包装物和废弃—。农膜回收处理体系】（市农业局牵头市】发改委、《市国土资源局、市】环保局、市林水【。局、市质监》局等：参与）
【 防治水产养殖污】染，协助编制《并指导？实施县域现代生态渔！业规划调整》。。。优化水产养殖布【。局科学划《定，禁养区、《限养区？明确水产养殖空间严！格控制水库》、湖：泊、滩涂和近岸【小网箱养《殖规模开《展渔场“一打—三整治”专项执法行！动，持续整治甲鱼温【室、开放型》水面投饲性网箱【、高密度牛》蛙和：黑鱼：。等养殖鼓《。。。。励各地因地制—宜发展池塘循—环水、工《业化：循环水？和稻鱼共生轮—作等循环《养殖模式积极发展】生态健康养殖—模式大力推》广配合饲料替代【冰冻小？。鱼养殖对水产养殖】中，使用违禁投入品、】非法添加等行为保】持高压严打态势【继续：做好：开，放性：水域土著鱼类—和滤食？性鱼类增殖放流与】水生生物《资源养护工作支【持各地开展水产【养殖集中区域水【环境检测和》监测到2《。017年《开展：水产养？殖生态化改造及生】态养殖技术推广面】积累计达《到，8.3万亩以上普】及推：。广稻鱼共生》、稻：鱼轮作等生态养殖】面积累？计达到3.》5万亩以《。上到：2020年构—建生：产与生态相协调、】安全与高效相结合】、管理和服务相同步！的现代？。生，态渔业（《市农业局牵头市环】保局、市林水局、】市发改委等参—与，。。）
加【快农村环境综合整】治以治理农村生【活污水、垃》圾为重？点深入推进农村环境！连片整？治到2017—年全市新《增完成环境综合整治！。的建制村805【个因地制《宜选择经《济实用、《维护简便、循环利用！的生活？污水治理工艺科【学制定农村》生活污水治理规划充！分发：挥，城镇污水处理—厂的辐？。射效用坚持区位条】件允许的村庄生【活污水优先进污水处！理厂：鼓励人口集聚和有条！件区域建设有—动力或微动力农村】生活污水《治，理，设施力争《到2017年全【市完成1556个】建制村的生活污【水治：理累：计新增受益》农户4？0万户以上实现农】村生活污水治理行】政村和规划》保留村全覆》盖农户受益率—。达到80%以上以县！为单位全面》推进农村污水处理设！施第三方运营—提，高污水处理设施【的收集率、》负荷：率和达标《率实现农村》生活垃圾《“户：集、村收《、镇运？、县处理”》体系全？覆，盖积：极开：展农村？生活垃圾分质分类处！理（：市建委、《市环保局、市农办牵！头市：科委、市卫生—计生委、市农—业局等参与）
】 （四）加【强船舶港《口污染控《制
： ， 积极治理船舶！污染加？快淘汰老《旧落后船舶鼓—励建：造节能？环保船舶《和改造船上》污染：物储：存、处？理设备？。依法强制报废超过】使用：年限的船舶继续落】实老旧运《输船舶和单壳—油轮：提前报？废更：。新政策力争延续【。内河船型标准化政策！禁止挂桨《机船舶进《入，禁航水域所有机【动船舶要《。。按，有，关标准配《。备，防污染设备新—投入使用的沿海、内！河船舶严格按照国家！要求执行相关环保】标准；其他船舶【于2020年年【底前完成改造经改造！仍，不能达到要求—的限：期予以淘汰港口和】码头等船《舶集中停泊区域要按！有关：规范配置船舶含【油，污水、垃圾的接收存！储设施建立健全含】油污水、垃圾的接】收、转运和》处理机？制积极推进政府【购买船舶污染物第】三方治理服务做到含！油污水？、垃圾上岸处理进】一步规范建筑行【业，泥浆船？舶，运输工作禁止运输】船舶泥？浆，排入航道规范拆【船行为禁止冲滩拆】解（市交通运输【局牵头？市经信委、》市建委、市》城管委？、市环保局、市【林水局、市农业局、！市质监？局，等参与）
》增强港口码头—污染防治能力加【强，港口：与所在地城市设施】建设：规划：的衔接会同》有关部门《开展船舶污染物【接收、转运及处置能！力，。评估编制完》善接收、转运及处】置建设方案探索建立！船舶污染物接收【处置新机制加快【垃圾和污《水接收？、转运及《处理：处，置设施建《。设提高含油污水、】船舶生？活垃圾？等接收处置》能力及污染事故应】急能力位《于沿海？和内河的港口—、码头？、装卸站及船—。舶修造厂分》别于2017年年底！前和20《20年年底前达到建！设要求强化》船舶港口监测和【监管能力建设完【。善交通运输环境监】测、监管机》制建立？。完善船舶污染—物接收、《转运、处置监管联单！制，度加强对船舶防污】染设施、污染物偷】排，漏排行？为的监督检》查坚决制止和—纠，。正违法违规行为统】筹水上污染事故应急！。能力建设建立—健全：应急预案体》系完善应《急资源储备和运【行维护制度强化应】急救援队伍建设【提升危？险货物泄漏事故应】急处置？能力港口码》头应制定防治船【舶及其有关活—动污染水环》境，的应急计划（—市交通运输》局牵头市经》信委、？市建委、市城—管，委、市环保局、市】农业局？、市安全监》管局等参与）
】 ， ：三、推动经》济发展绿色化
！ （五）优化【空间布局《
， 合理—确定发展布局、【。结构和规模充分考】虑水：资，源、水环境》承，载能力以水定城、】。以，水定地、以水定人】、以水？。定产鼓励《发展节水高效现代】农业、低《。耗水高新技术—产业以及《生态保护《型旅游？业严格控制生态屏障！地区和钱塘江、太】湖流域等水环境敏】。感区域高耗水—、高污染行》业发展新建、—改建：、扩建重《。点行业建设项目实】行主要污《染，物排放减量置换钱塘！江、苕溪、》运河流？域干流沿《岸要严格《控制石油加工、化学！原料：和化学制品制造【。、医药制造、化【学纤维制造》、有：色金属冶炼、纺织】印染等项目存在【的环境风《。险不得新建高环境】风，险项目加大对已有项！目的监管力度—定期：开展安全检查合理】布，局生产装置及危险化！学，品仓储等《。设施开展钱》塘江、苕溪》、运河流域》。干流沿岸生产装置及！危险化学品仓储等设！施布局大调查制定】并实施排《查和调？。整方案临安》苕溪：上游要严格》执行：杭州市产业》导向目录与空间布】局，指引对？现有化工、造纸企】业逐步实施关停【、转迁（市发改【委，、市：经信委牵头》市规划局、市国土资！源局、市环保局、】市建委、市城管【委、市交通运输局】、，市林水？局、市农《业局：、市安全监管局、市！园文局、市旅委、】中石油杭州分公【司、：中石化杭《州分公司等参—与）
》 强？化生态环境空间管制！贯彻：落，实主体功能区划、环！境功能？区划完成全市国土】空间环境《功能区布《局实施差别化的【区域开发管理政策在！。重点生态功》能区、？生态环境敏感区【、脆弱？区等区？域划定？。。。生，态保护红线实行严格！保护（？市发改委、市环保局！牵头市经信委—、市国？土资源？局、市建委、—市规划局、》市林水？局、市？农业局等《参与）
【 积极保护》生态空间严格城市】规划蓝线《。管理：城市：规，划区范围《内应按？照，浙，江省：水域保护规划及地】方水域保护规划留】出，水域保护面》积新建？项目一律不得违规】占用水域《严格水域岸线—用途管制土》地，开发利用应按照国家！、省、市等有关法律！法，规和技？术标准要求留足河道！、湖泊和《滨海地带的管理【和保护范围非法挤占！的应限期《退出（市国土—资源局、市建—委、市林水局、市】城管委牵头市规划】局、市环保局、市农！业局等参与）
】 ？推，动污染企业退出【城市建成区内现有的！有色金属、》造纸、纺织印染、】原料药制造、化工】等污：染较重的企业—应有序搬迁改造【或依法关《闭，（，市，经信委、《市发改委牵头市规划！局、市环保局等【参与：）
？ （六）调整】产业结构
》 依法淘汰落！后产能严格执行国】家、：省和市落后生—产能力淘汰指导【目录、浙《江省淘汰落后—产能规划（》201320—。。17：年）根据区域产【。业结构调整的—需要逐步淘汰—一批不具有能—源资源节约和环保优！势、产？品，附加值较低、相【对落后的《生产能力到》2017《年全面？完成电镀、水—泥、造纸、化纤【、化工、印染、铅酸！蓄电池、制革—、砖瓦行业的落后】产能淘汰在》国家和省《定，标准：基础上适《时修：订地方性淘》汰落后？产能标准制定行业】范围更？宽，、要求更严的—。淘汰落后生产能【力标准结《合水质改善要求及产！业发展情《况，制定并实施分年【度的：。落后：。产能淘汰方案—未完成淘汰任务的】区、县（《市）：暂停审批和核准【其相关？行，业新建项目（市【经信委牵头市发【改委、市环保局、】市安全监管局等参】与）
《 严格》环，境准入按《照空间、总量—、项目？“，三位一？体，”环境准入制度进一！。。步细化？环境准入要求严格】。环境准？入标：准严守生态》红线：对饮用水《水源保护区、自【然保：护区等重《要生态敏《感区依法《实施强制性保护严格！执行建设项目环评审！批与区域环境质【。量、污染减排—绩效挂钩制度—实行“以《新带老”“增产减】污”：和“：区域削减替代”的总！量平衡政策和替【代削减标准建立水资！源、水环境》承载能？力，监测评价体系实【行，。承载能力监测—预警已超过承载能】。力的地区《要实施水污染物【削减方案加快调整发！展规划和产业结构到！2，020年按》照省下达《。任务：。组织完成市、—县域水资源、水环境！承载能力现状—评价（市《环保局？、市林？水局牵头《市发：改委、市建》委，、，市城管委、市—规，划局、市农业—局等：。参与）
】（七：。。）推进？循环发展
】 加强工业水—循环利用鼓励纺织】印染、造纸》。。、化工、制革等【高耗水企业》废水深度处理回用到！2020《年，。印染企业重复用水】。。率达到45%以上】其中非棉项目达到5！5%以上造纸企【业综合？废水重复利用率【达到70%以上【。（市经信委牵—头市发改委、市环】保局、市林水局等】参与）
— ：促进园区绿色低【。碳循环发展推—进，。园，区循环化改造工【作大幅提升园区的】主要资？源产出率和土地【利用率显著提高固】体废物？资源：化利用率和水—循环利用率大幅【降低主要污染—物排放量到20【。17年70%—以上的？国家级园区》和，5，0%以上的省级园】区实施循环》化改造到20—20年？制造业类省级—以上园区（开发区】。）全部实施循环化改！造（市发改委、【市财政局《牵头市环保局、【。市林水局《等参：与）：。
促进再】生，水利：用完善再生水利【。用，设施工业《。。生产、城市绿化、道！路清扫？、车辆冲洗、建筑】施工以及生态景观】等用：水要：优先使用再生水【推进高速公》路服务区、高校、机！关企事业单位污水】处理和利用具—备使用？再生水条件但未充】。。分利用？的火电、化工、【制，浆造纸、印染等项目！不得批准《其新增取水许—可到2？017年《全市再生水》利用率达到12%；！到2020年全【市再：生水：利用率达《。到15%（市建【。委牵头市发》改委：、市经信委、—市教育局《、，市，城管委、市》环，。保局、市交》通运输局、》市林水局《、市农业局》等参与）
—。。 ： 提高清《洁生：产水平推进工业园区！生态化改《造全面推行清—洁生产审《核对超标、超—总量排污和使用、排！放有毒？有害物质的企业实施！强制性清《。洁生产审核》。扩大自愿性清洁生】。产审核范围》在医药、精细化工】、铅蓄电池》、印染、《造纸、皮革》、，化纤、冶炼、—电镀等行业深—入持续开展清洁生】产审核以《。种植、养殖等高效】农业为重点抓好肥料！、农药使用和家畜禽！排泄：物、秸秆等废弃【物，利用积极推进农业清！。洁化生产积极支【持企业开展IS【O14000—环境管理体系、环境！标志产品和其他【绿色认证（市经信委！、市环保局》、市农业局牵头【市，。。发改委、《市质监局等》参与）
— 四？。、加强水资源保护】和节约
》 （八）—控制用水总量
【 ： 实施最严—格水资？源管理健全取—用，水总量？控制指标体系加强】相关规划和项目建设！布局水？资源论证工作国【民经济和社会发【展规划以及城市总体！规划的编制》、重大建设项目的布！。局应：充分考虑当地水资源！条件和防洪要求实】施流域和区域取【用水总量《。控制严？格执行水资》源开发利用》控制红线对取用【水总量已达到或超过！控制指标的》地，区暂停审批》其建设项目新增取水！许可严？格实：施取水许可》制度：对纳入取水许可管】理，的单位和《其他用水大户实行计！划用水管理新建、】改建、扩《。建项目用水》要达到行《业先进水《平节水？。设施应与主体工程同！时设计、同》时施工、同》时，。。投运建立重点监【控，用水单位名录到【2020年全市用】。水总量控制在42】亿立方米以内（市】林，水局、市城管委【、市建委牵头市【发改委？、市经信《委、市？环保局、市》规划局、《市农：。业局等参与）
！ （九）提高用】水效率
加！强用水需求管理以水！定需、？量水而？行抑制不《合理用水需求促进人！。口，、经济发展等—。。与水资源相》平衡建立《万元国内生产总值】水耗：指标等用《水效率？评估体系把》。。节水目标任务—完，成情况纳入区—、县（市）政—府政绩？考，核将再生水和雨水等！。非常规水源纳入水】资源统一配置—严格实施水资—源有偿使《用制度依法加—强水资？源，。费征收？和使用管理严格按】照规：定的征收范围、对】。象、标准和程—序，征，收推进水权制度【建，设积极探索水资源市！场化配置的》。。。有效途径到20【。20年全市万元国】内，生产总值用水量、】万元工？业增加值用水量【比2015年分别下！降25？。%、23%以上全市！三分之？。二的区？、县（市）》达到节水型社会建】设，标准（市林水局【、市：。城管委牵头》市发改？委、：。。市经信委、市建委、！市统计局等》参与）
抓好工业】节水：开展：节水评估《。、水平衡测试严【格用水定额管—理加大工业节水先进！技术推广《应用力度推动重点】行，业开展？企业用水定额对【标工作以工业—用水重复利用、热】力和工艺系统节水、！工业给水和废水处】。理等：领，域为重点支持企【业积：极应：用减污、节水的【先进工艺技术和【装备发挥国家级节】水型企业、省级节水！型企业的《示范带？头作用参照节水标】杆企业和标杆指【标，引导工业企业开展】用水效率对标达标】活动提升工业企业】用水效率到20【2，0年电力、》纺织、造纸、化工、！食品发酵等高—耗水行？业达到先《进，。。定额标准《（市经信《委、市林《水局、市城管委【牵头市发《改委、？。市质监局等参与【）
加强】城镇节水禁止生【产、销售不符—合节水相关强制性标！准的产品《、设备公共建筑【必，须采用节水器具【限，期淘汰公共》建筑中不符》。合节水标准的水嘴、！便器水箱《等生活用水器具推动！星级宾馆、景区【、，度假区、学校等【用水：。器具更新改造—等到2017年【全市：。城市：节水器具普及率【达9：0%以？上加快城镇》供水管网改造到【2017年城市公共！供水管网《漏损率控制在1【1%以内《。。；到：2020年城市【公共供水管网—漏损率控制在国家】标准以内积极推【行低影响开发建设】模式：建设滞、渗、蓄、用！、排相结合》的雨水收集利用设施！在，。重点缺水地》区建设雨水收—集利用设施严—控无序调水和—。。。。人造水景《工程加快城》市地区取消屋顶【水箱、推进“—一户一表《”改造新建城区硬】化地：面的可？渗透面积要》达，到40？%以上建《设一批雨《水利用示范工程达】到控制面源》污染、？防，治内涝灾《害和：提高雨水利用程度】的目的到2》017？年50%以》上的市？级机关建成》节水：型单位（市城管委】牵头市发改委、市经！信，委、市？教育局？、市建委、市—林水局？。、市市场监管—局、市质监局—。、市旅委、市机关事！务局等？参与）
发！展农业节水推—广渠道防渗、管道】输水、？喷灌、微《灌等节水灌》溉技术完善灌溉【用水计量设施—实施高效节水—灌，溉“：四个百万工》程”（百万亩—坡耕地雨水集蓄【旱粮：喷灌工程《。。、百万？亩，农，。业园区？智能：化标：准型微灌工程、【百万亩林园地经【。济性喷？灌工：程、百万亩水稻区】管道：灌，。溉工程？）加：快灌区节水改造【。。扩大管道输水和喷】微灌面积加强灌溉】试验工作探索—建，立灌区墒情测报网】络提高农业用水效】率继续推进农田水】利标准化建设到【2020年新增改善！。灌溉面积19—.4万亩、》新增高效节水—面积22.7万【亩全面提高农业灌】溉能：力全市农田灌溉水有！效利用？系数达到0》.，60以上（市—林水局牵头市发改】委、市农业局—等参：与）
《 ： （十）科学保护水！资源
？ 完》善水资源《。保护考核评价体【。系加强水功能区、水！环境功能区》监督：管理从严核》定水域纳污能力执】行水功能区》限制纳？污红线建《。立部门协作机制【。完善入河排污口【设置的审查管理【进一：步规范入河》排污：口设置标准和标识】加强入？河排污口日常监管对！跨，行政区域河流交接】断面水质《。达标：考核不合《格的地区取水—许可和入河》排污口审批权限上】收一级限《制，审批新增《取水和入河排污口；！对现状排污量超出】水功能区《限制排污总量—或，水功能区达标—考核不合格的—。地区限制审批新【增，取水和入河排污【口（市林水局—。、市城管委牵—头市发改《委、市环保局—、市交通运输局、市！园文局等《参，与）
【。加，强江河湖库》水量：调度管理强》化水资源统》一调度水力发电、供！水，、航：运等调度应当服从水！资源统一调》度积极开展供水水源！、城市水系、河湖】连通、？。生态修复、突发事】件处理？等水资源调度—制定水？资源调度方》案和：调度计？划，；针对抗旱应急、突！发，水污染等特殊情【况制定应急调度方案！完善水量调度—方案合理安排闸坝下！泄水量和泄流时段维！持河湖基本生—态用水需《求重点？保障枯水《期生态？基流加大水利工程】建设力？度，充，分发挥控制性—水利工程在改善【水质中的《作用“十三五”期】间确保全市完成引】配水150亿—立方米每年完成【引配水量不少于【30亿立方米（【市林水局、市—城管委牵头》市环保？局、市？。园文局等参》与）
》 科学确定生【。态流量充分考—。虑基本生态用水【需求实行建》设项目？占补：平衡：维持：。一定的水面率—、河流合《理流量和湖泊、水库！、，地下水的合》理，水位维护河》湖生态健康研究【建立生态用水及河】流健康指标体系【定期组织开》展重：要河：湖的健？。康评：。价工作？分期分批确定—生态流？量（水位《）作为流域水量【调度的重要参考（】市林水局、》市城管委牵头市【环保局等参与）【
， ？ ，实施清水《入城：三年行动计划—到2018》年市区从钱》塘，江引：水入城的15座【主要口门《。泵（：闸）站均完成新【增、新？建浊度降解工艺【和配套设施工作加】速引：入水源的泥沙沉淀】降低从？钱塘江引水的浊【度水平减少“水【黄”：“水：混”现象实现清水】入城（市林》水局、市城管委牵头！市园文局、市—城投集团等参与）
！ 五》、保障？水生态环《境安全
】。（，十一）保障》饮用水水《源安全
《 从水源到】水龙头全过程—监管饮用水安—全各：区、县（市）政【府及供水单》位应定期监测—、检测？和评估？本行政区域》内，饮用水水源、供水厂！。出水和？用户水龙头水质等饮！用水安？全状况严《格按照全国集—中式生活饮用水水】源，水质监测《。信息公开方》案中的时间节点、内！容，和公开方式发—布集中？式生活饮用水水源水！质，监测：信息自201—6年起主城区以【及萧：山区、？余杭区？、，富阳区每季度—向社会公《开饮用水水源、供水！厂出水、用户水【龙头水质等饮—用水安全状》况，2018《年起桐庐县》、淳安县、建德市、！临安市的城》。市饮用水安》全状况信《息向社会公》开到202》0年市级具备生【活饮：用水卫生标准（GB！57492006】。）规定的全部1【。。0，6项水质指标—检，测，能力区、县（市）】具备水？质常规指标检测【能力（市卫生—计生委、市环保局、！市城管委、市城【 投集团牵头市【发改委、市林水局等！参与）
—。 强化饮》用水水源环境保护科！学划定饮用水水源】保，护区落实《保护：区，污染源？清理整治《加强流域上下—游联动治污优—化，。取水排水格局汇水区！内严格准《入和监管优》。先开展超标饮用水】水源治？理采取污染整治、生！态修复与建设—。等综合？。性措施改善》不，达标：水源地水质加强对】道，路、水路危险化【学品运输安全管【理落实水源保—护区及周边沿线公】路等必要的隔—离和防护设施建【。。设县级以上饮用水源！一级保？护区完成物理隔离】或生物隔离设施建设！强化饮用水源保护】区，环境应急《管理积极推》进城市应急备用【饮用水？水源地建设坚持【保护：与引水结《合积极实施千岛【湖引水等工程完善】饮用水水源预—警监测自动站—建设和运《行管理推广》建设在线生物—预警系统到20【20年县级以—上饮：。用水：水，源地全部建立水【质生物毒性预警监】。测系：统农村？饮用：水提质？增效受益人》口，23.6万》城乡供水《。安全保障水平进一】步提升形成以水库】水源为主、河湖水】源为辅的水》资源配置格局应对】突发性供水安全【事件的能力》显著提高；农—村自来水入户—率达到99%城乡饮！用水安全水平得到提！升（市环保局、市林！水，局牵：头市：发改委、《市公：安局、？。市建委、市城管委】、市交通运输—局、市卫生计—生委、？市安全监管》局等参与《）
《。 （十二》）深化地表水污染】防治
全面！推进重点流域—水环：境，治理编制实施—钱塘江、苕溪—、运河等重点—流域水污染防治【年度：计划落实流域水【污染防治分》区体系确《定流域重点治—理区域和重》点投入方向探索推】行基于控制单元的差！。。别，化流域水环境管理政！策对化学需氧量、氨！氮、：总磷、重金属及其】他影响人体》健康的主要污—染物采用《针，对性措施《加大：。整治力？度实施浙江省太【。湖流域水环境综【合治理实施方案【（20？14年修编）推【进太湖流域水环境】整治项目持》续改善太湖流—域水环境质量—加快推进主要—污染河段的污染整治！到2020》年钱塘江《总体水？质保持良好苕溪总体！水，质保持优良》运河水质有所—改善（？市环保？局、市发改委、市】园文局、市》农业局牵头市经信】委、市建委、—市城管委、市林水】局等参与）
【 全《面推：进“清三《河，”工作巩固》“，五水共治《”和垃圾河、黑【河、臭河《整治成果全面整治城！市黑臭水体完成【黑臭水体《排，查公：布黑臭水体》名称、责任》人及达？标期限？；20？17：。年年底？前城市建《。成区实现河面无大面！积漂浮物河》岸无垃圾无违法【排污口基本消除黑臭！水体2020年年】底前城市《建成区全部消除黑】臭，水体（市城》。管委、？市林水？局，、市建委《牵，头市发改委、市经】。信委、市环保—局、市农业局等参】。与）
？。 《加，强河湖库塘清淤全】面开展？河湖：库塘清污（》淤）：工作202》0年年底前全—面，清除河湖库塘污【泥有效？清除：存量淤泥基本恢复水！域原有功《能实现河湖》库塘淤疏动态平衡实！。。施河道涵养》工程集中连片推进农！村，河沟池塘整治结合美！丽乡：村、示？范村、古村落建设】等，维护和改善》河流：生态环？境以清淤《疏浚、？水系连通、岸—坡整治、生态修复】。等措施为主》。开展农村河》道，综合整？治1200公里合】力推进水环境综合治！理；加？强，河道采砂管》理全面严厉打击和】取缔：非，法采砂？行为对影响》水源保护区和水【生态的河道全部【。实行禁采全面取缔】洗，砂水未？达标：排放的机制砂—。场（市林《水局、？市城管委牵头市【国土资？源局、？市环保局、市建【委、市？交通运输局等参【与）
？ 全面消除】劣V类水质断面深】入实施浙《江省人？民政府办公厅关于】印发浙江省劣V【类断面削减计划【（20152017！年）的通知（浙政】办函〔2015【〕26号）制定【半山桥、萧》山出口两个》省控劣V类水质断面！整，治计划明确时—间表、项目》表、责任表将—任务项？目化、项目清单化】制定市控、县控【劣V类水质断面【治理方？案公布劣《V类水体名》称、责任人及达【标期限（市环保局、！。市城管委、市—林水局牵头市发改委！、市经信《委，。、市建委、市农业局！等参与？）
加强》良，好水体保《护切实加强全市主要！江河：源，头，水源地的《综合保护《和治理深入实施千】岛湖及新安》江上游水域水资源】与生态？环境保护综合—规划浙江省实—施方案大力推进【。。千岛湖、分水江、湘！湖、青山湖》、，喜庵港等《良好水体生态环境保！护工作分别编制具】体，的生态环境保护方】案对现状水质—达到或？优于Ⅲ类的江河湖】库开展？生态环境安全—评估制定《实施生态环境—保护方案千岛—湖流域于20—17年年底》前，完成生态环境安【。全评估积极推进【千岛湖等重点—湖库：生态环境保护试点工！作（市环保》。局牵头市发改委、市！林水局等参》与）
《 推进海绵城市！建设：规范建？。设，工程低？影响：。开，发雨水系统》的建设和管理充【分利用雨《水资源减《轻城市排水压力减】少洪涝灾害改—。善水：。生，态环境建设生态【文明城市以滨江区为！试，点统筹推进新—老城区？海绵城市建设推广海！绵，型建筑与小区推进公！园绿地建设和自然】生态修复（》市建委？牵头市城管委、市】国，土资：源，局、市？规划局、市环—。保局、市林》水局：、市园？文局等参《与）
— （十三《）加强近岸》海域生态环境保护
！ 加强—海洋：资源科学开发和生】态环境保护严—格控制陆源污染物】排海总？量建立并实施重点海！域排污总量控制制】度实施严格的围填】海总量控制》制度、自然岸线使】用控制制度严—。格，控制围填海工程及其！规模海岸《带开发活《动应遵守国》家、地方有关建【设项目环境保护【的规定生态脆—弱敏：感区、？自净能力《差的海域严格限制围！。填海严肃查处违【法围填海行为追究】相关人员责任建立】陆海：统筹、？区域联动的海洋【。生态环？境保护？机制加快建立海洋生！态，补，偿和生态损害—。赔偿制度（市林水】局、市？环保局？牵头市发改委—、市经信委》。。、市建？委、：市交通运输局、市农！。。业局等参与）—
落实【近岸海？域污染？防治方案坚持陆海】统筹根？据浙江省近岸海【域污染防治规划深】入实施杭州》。。湾污染综合》整，。治方案实施》总氮总量控制—强化直排海污染源】。和沿：海工业？园区监管规范入海】排污口设置2—017年年底前全面！清理：非法设置、设置不】合理、经整治—后仍无法达标排放的！入海排污口超标入海！河流、溪闸超标污染！物浓度有《所下降提高涉—海项目准入门槛建立！海洋：环境：。风险：。应急处置体系切实提！。升海洋环境风险【处置能？力对沿海化工、冶】炼等企业定》期开展安全检查【消除环？境安全隐患（市环】保局、市《林水局牵《头市发改《委、市经《信委、市建》委，、市交通运输—局、市农业局—、市：安全监管局等参与）！
（十四】。）强化地下》水污：染防治
《 严控地下】水超采在地面沉降】、，岩溶塌陷《等，地质灾？害易发区开发利用】地下水应进行地质灾！害危：险性评估严》格控制开采深层承】压水地热水、矿泉水！开发应严格》实行取水许可和采矿！。。许，可依法规范机井建设！。管理：排查登记《已建机井《未经批准的》和公共供水管网覆】盖范围内《的自备？水井一律关》。。闭在地？。表水供水《管网能够满足用水】需求时？建设项目自》备取水设施禁止取用！承压地下《水限期？封闭：承压地下《水井严格执》行杭嘉湖《地，区地下水禁采区、】限采区管理制—度建：。立和落实长效管【理机：制加大对非法开采地！下水行为的打击【。力度加快建》设全市地下水动态监！测体系实行地下水取！用水总？量控：制和：。水位控制编制地【面沉降区、海水【入侵区等区域地下】水压采方案2016！年年底前完成全市断！面沉降控制》区范围划《定，工，作（市国《。土资源局、市—林水局、市城管【委牵头市发改委【、市建委、》市农业局、市—。安全：监管局等参与）【
： ： 防：治地下水污染定期】调查评估集中式地】下，水型饮用水水—源补给区等区域环境！状况石化存贮销售】企业和工业园区、】矿山开采《区，、垃圾填埋场等【区域：应进行？必要的防《渗处理切实提—升环境风险处置【能力对石化》生产：存贮：销，。售企业定期开展安全！检查依？法，关停：。造成地？下水严重污染事件的！企业加？油站地下油罐应于2！0，17年年《底前全部更新为双层！罐或完成防渗池设】置并进行防》渗自动监测报废矿井！。、钻井、取水井【应实施？封井回填建》立工业企业》地下：水影响分级管理【体系：以黑：色金属？冶炼及压《延加工？业等排放重金属和】其他有毒有害污染】物的工业《。行业为重点》。公，布污：染地下水《重点工业企业—名单公布区域内环境！风险大、严》重影响公众健—康的地下水污染场地！清单开展《修复试点到》。20：20：年地下水《质量考核点位水质】级别保持稳定（【市国土资源局—、市林水局、市城】管委、市环保局牵头！市建委、市商—务委、市安全—监管局、中石油杭】州分：公，司、中石化杭州分】公司等参与）
】 （十》五）开展水生态保护！。与修复
《 《加，强河湖和湿地生态保！护与修复加强重点流！域水生态保护—开展重？点河流廊《道生态？修复试点建设、维】护河道两侧的绿【植缓冲带和隔离带维！持水源涵养生—态空间到202【0，年，城市建成区河道绿化！普，及率、水体岸线自然！化率不低《于，80：%积极推进水—。环境生物修复保护】开展珍稀《濒危：。水生生？物和重要水产种【。。质资源的就地—和迁地保护提高水生！。。生物多样性加强对滨！海、河？流、湖？泊、溪源、高山【湿地等重要》湿地：的保护？。到2：017年完成湿【。。。地生态修复工程20！个湿地面积萎缩和】功能退化趋势得【到遏制到2》020年水》系源头的湿地保护】和生：态公益林培育力度】。。不断加大溪》源湿地和《高山：沼，泽湿地的保》护和植被恢复得【到加强（市林—水局：、市城管委、—市农业局牵头市【国，土，资源局、市建—委、市环保局、市】旅，委等参与）
！ 六、严格环境执法！监管
（十！六）严格防范—环境风险
】 ，防范环？境风：险定期评估沿江河湖！库工业？企业、工业集聚区环！境和健？康风险落《实，。防控措施加强对【危化：品物流企业和危化品！运输工？具的排污管理危【化品运？输车：。特别是槽罐车的【洗车：水要进行收》集处理（《市环保？局、市？安全监管局、市交】通运输局牵头市【公安：局等参与）
！ 严格防《范环境健康风—险加强水产养殖投】入品管？理依：法规：范、限制使用抗生】素，类、：激素：类药物或其他化【学物质开展专—项整治按《照省：下，达任务开展环—。境激素类化学品生产！使用：情况：。调查监控评估水【源地、农产品—种植区及水产品集】中，养殖区？风险：实施环境激素类【。化学品淘汰、限制】、，替代等措施（—市卫生计生委—、市农？。业局、市环》保，局牵头市《。林水局等参与—）
《 （十七》），加快地方立法
！ 加？。快推进地方环境立】法强化？生产者？的环境保护法—律主体？责任大幅度提高违法！成本根据《市人大、市政府立法！计划积极推动有关】立法项目工作—进程（市法制办、市！。环，保局牵头市发改委】、市经信委、市国土！资，。源局、？市，建，委、市城管委、市交！。通运：输局、市林水—局、市农业》局、市卫生》计生委等参与）
】 （十—八）加大执法力【度
《 严格环境—执法坚持日常—监管和专项》整，治相结合深》入开展各类环保专项！行动重点《打击重污《染行业企业》、，饮，用水水源保护—地、污水处》理厂、？畜禽养殖等》存，在的：环，境违法行为清理【整顿污？染排放较重》、不符合产业政策】或影响群众生产生】活的：。“低、小、散”【。企业和各类小型【加，工场继续推进废【。水直排企业及违反】建，设项目？。环评、？“三同时《。”制度？的问题调查整治专项！行动自2016【年起定期公布—环保“黄牌”“【。红牌”企业名单对超！标和超？总量的企业》予以“黄牌”警示】。一律限？制生产？或停产整治；对【整治仍不能达到要】求且情节《严重的企业予以“红！牌”处罚一律停【业、关闭定期抽查】排污单？。位达标排放情况【结果向社会公布加大！综合惩处和处—罚执：行力度建立环保领】。域非诉？案件执行《联，动配：合机：制尽快推动建—立，“裁执分离”下政】府主导、多部门参】与的联动执行—机制依法支持“裁】执，分离”后行政机【关采：取的实施措施对【行，政，处罚、行政命—令执行情况组织【督查（？市环保？局牵头市公安局、市！经信委、市国土【资源局、《市建：委、市城《管，。委、市农业》。。局、市卫《生计生委、市安全】。监管局、市市—场监管局、市质监】局、市法《院等参与）》
重拳打】击环境违法犯罪【行，为重点打击私设暗】。管或利用渗井、渗】坑，、溶洞排放、—。。倾倒：含有毒有害污—染物废水、含病【。原体污水《违法使用《环境监测计量—器具监？测数据弄虚作假【不正常使用水—。污染物处理设施【未经批准拆》除，、闲：置水污染物处理【设施等环境》违法行？为加：快环境污染责任【界定、损害》评估鉴定制度建设依！法开展环境污染【损害评估鉴》定对造成生态损害】。的责：任者严格《落实赔偿制度有序推！进符合条件的社会组！织依：法提起环境》民事公益《。诉讼严肃查处建【设项目环境影响评价！领域越？。。权审批？、未批？先建、？。边批边建、久试【不验等违法》违，规，行为对构成犯罪的要！依法追究刑事—责任：对负：有连带责任的环【境服务第《三方：机构依法《严格：追责（市环保局、市！公，安，局牵头？市建：委，、市林水《局、市质监局、【市法院、《市检察院《等参：与）
《 ？强化环？境行政执《法与刑事司》法联动？完善市级巡查、区】县（市）《级检：查的环境监督执法】机制强化环保、公安！。、监察等部门和【单位协作健全环保】行政：执法与刑事司法衔】接配合机制完—善案件移送、受【理、立案《、，通，报等规定各》级环保部《。门，和公安机关要建立】联动执法联席—。会，议、常设联络员和重！大案：件会商？督，办等制度完善案件】移送、联合调查【、信息共享和—奖惩：机制深入推进环保】公安环境执法—联动会同《司法机关集》中力量查处、起诉】和判：决一批环《境违法犯罪案件曝光！一，批涉及按《日计罚、《。查封扣？押、限产停产、【。行政拘留等的典型案！件（：。市环保局、市公安局！牵头市委宣传部、】市监察？局、：市法院、市检察【院等参与）
完【善环保执法监管【体制：落实国？家环境监察制—度加强对环》境法律法规、标准】、政策、规划情况】的，监督检查完》善市、县级环—境监管机制深化【。。行政执法体》制改革？落实环？。。。保机构？监，。测监察执法垂直管】理，制度：强化市级《环保部门的稽查职】能完善环保部门【对下一级政府履行】环境监管执法情【况的督查制度指导督！促区、县（》市）政府及相关部门！履行环境监管—职责市环保局每年】要对30%以—上的区、县（市）开！展环境保护综合督】查（市？环保：局牵头市监察—局参与？）
《 （十九）—。提升监管水平
！ 完善水环境监】测网络统一规—划设置监测断面【（点位）实》现环境监测机构【县级：特征：污染因？子监测全覆》盖和市级环境监【测机构？应，急预警？监，。。测全覆？盖逐步开展农村集】中式饮用水水源【地水：质，监测建？立常规监测、移【动监测、动态预【警监测？三位：一体的水环境—质量监测网络完善】环境监测量值传【递溯源体系推进环】境监测信息》化，建，设完：善水环境质量—自，。动化：监测网络全面完成地！表水交接断面—自动监？测系统项目》建，。设完：善信息共享机制【进一步加《强环：保、：农业、水利》。、海事、气象—等部门的沟通协作在！海陆指标对接、监】测责任分工、数据】实时共享《、信息统一发布等领！。域深：化合作提升》饮用水水源水—质全指标《监测、水生生—物监测、地下水【环，境监：。测，、化学物质》监测、卫星遥感监】。。测及环境风险防控】技，术支撑能力（市环】保局牵头市发—改委：、市国土资源—局、市建《委、市城管》委、市交通运输局】、市林水《局、市农业局—、，市卫生计生委、市】质监局、市气象局等！参，与）
？ 《提，高环：境监管能力加强执法！。队伍建设《配足配强区、县（市！）环境执法监管队伍！乡镇（街道）及工】业集聚区《结合综合行政执法改！。革落实必要的环【境监：管力量加强环境【监测、？环境监察《、环境应急等专业技！术培训严格落实【执法、监测等人员】持证上岗制度建立环！境，监察：执法：人员实践训》练教学基地推—进环境监察机—构，标准化建设县级以】上的监察机》构装备达标率应根据！环保：。部确定的比例要【求逐年提高完善【污染源？自动监控网络—建，。立较为完《善，的污染源基础信息库！和智慧化的环境执】法监管平台各区、】县（市）应制定【由政府牵《头的环境监管网格】化管理方案2—016年起全—面实：行环境监管网格【化管理（市环保局】牵头：市编委？办参与？）
： 七、增强市！场机制作用
！ （二？十）完？善价格收费机制
】 加快水【价，改革全？面推进超计》划用水累进加价【和城镇居民用水阶梯！水价制度全面实行居！民阶梯水价》制度具备《条件的建制镇也【要积极？推进2020年年】底前：全面实行非居民【。用水超？定额、？超计划累进》加，价制度研究深化【。农业用水的》总量控制和》定额管理探索农【。业水价改革（市物价！局牵头市发改委【、市财？政局、市《建委、？市城管委、市—林水局、市农业【局等参与）
— 完善—收费政？策贯彻落实城镇污】水处理费《、排污？费、水资源费征收管！理办法合《理提高征收标准建】。立健：全差别化征》收体系城《镇污水处理收费标准！应不低于污水处理和！污泥处理处》置成本？地下水水资源费征】收标准应高》于地表水《超采：地区地下水》水资源费征收标【准应：高于非超采》地区探索建》立农村居《民污水处理收费【、垃：圾处理收费等—。。制，度依法落实》环，境保护、节能—节水、资《源，综合利用等方面税】。收优惠政策》（市物价局、—市财政局牵头市农】办、市发改委、市经！信委：。、市建？。。委，。、市城管委》、市环保局、市【林，水局、市《农，业局等参与）
】。 ： （二十一）促进多！元融资
】引导：社会：资本：。投入：鼓励银？行业金融机构建立】有利于绿色信贷创】新的：工，作，。机制推动绿》色信贷流程、产品和！服务创新针对—水环境保护需求【特点运用项目收益】。权、特许经》营权：、排污权《等作为有效抵—（，质）押的融》资新模式《开发为？。。。循环经济服务的【信贷产？品加强水污染防治探！索设立节能环保产业！引导：基金：鼓励社？会资本发起》设立支持生态环保的！。投资基金鼓励—社会资本《加大：对水环境保护投【入积极推广PPP模！式推行环境污染第】三方治理（》市发：改，委、市财政局、市】金融办？。牵头市环保局、市建！委、市城管委、【市城投集团等—参与）？
》加，大财政支持力度【积极争取国》家中央预算内资金】、国债？等各类水环境保护】专项建设补助资【金将水环境》保护资金列入各级】政府：。年度财？政预算建立年—度动：态，增长机制加强资金保！。障研究实施以因素】法分配为主的转移】支付：方式各区、县（市】），政府要重点支持【污水处理、污泥处】理，处置、河道清淤整】治，、饮用水水源—保护、畜禽养殖【污染防？治、：农药废？弃包装物回收处置】、水生态修复、【应急：清污等项目和工作】地方各？级，政府：要对环境监》管能力建设》及运：行，费用分级给》予必要保障》（市财政局牵头市金！融办、市发》改委、市建》委、：市，城管委、市环保局、！市林水局、市农业】局等参与）
】 ， （二十二）建【立激励机制
！ 健全节水环保“领！跑者”制度鼓励【节能减排先进企【业、工业集》聚区用水效率—。、排污强度等达到】更高标准《。支持开展清洁—生产、节《约用水和污染治理等！示范工作（市发改委！、市：经信委、市》环保局牵头市财政】局、市建委》、市：城管委、市林水【局等参与）
—。 ， ： 推：行绿：色信贷积极》发挥政策《性银行等金》融机构在《水环境？保护中的作》用重点支持循—环经济、污水处理、！水资源？节约、水生态环境保！护、清洁及可—再生能？源利用等领域严【格限制环境违法企业！贷款推动《绿色债券《发行鼓励对绿色【信贷资产实》行证券化推动绿色】环保企业《上市扶持一批—上市龙头企业—。引导保险资》。金投：入水环境保》护项目进《。一步推进环境污染责！任保险试点逐步扩】大环境污《染责任险试》点区域？。和试点行业在—涉重：金属、危险化学品运！输等高环境风—险，行业积极试行强制】性保险加快发展生猪！保险等养殖业—保险：建立养殖业保险与养！殖业病死动》物无害化处理联动】机制加？强环：境，信用：体系建设构》建守信激《励与失信惩戒机【制环保、银行—、证券、保险等单位！要加强？协作联动（市金融办！、人行？。杭州中心支行牵头市！发，改委、市经信委、】市环保局《、，市，林水局、市农业【局等参与《）
完善】企业环境信用评价】制，度将严重环境违【法企业列入“黑名】单”并向社会—公开将环境》信用评价结果—。和企业环境违法【行为纳入社会—信用体系《并在杭州《市公：共信：用信息平台、企业信！用信息公示系—统和：。“信用杭州”网站】予以公示20—。17年？年底前？建立企业环境—信用评价体》系（：市发改委、市—。环保：局，牵头市金融办、【人行杭州中心支【行、市经《信委、市《林水局等《。参与）
建》立健全水环境—生态保护补偿机【制通：过财政转移支付、区！域协作等方式建立健！全对饮用水》水源：保护区域和江河、】湖泊、水库上—游地区以及有—关生态保护区区域的！水环境生态保护补偿！机制逐步加大补【偿力度建立完善生】态，环境财政奖惩制度探！索开展重点生态【功能区示范区建设】试点全面《推行排污权有偿使】用，和交易？推进排污《权抵押探索水权交】易（市财政局—、市环保局牵头市】发改委、市林—水局等参与）
】 八、强化【。环保科技支撑
】 （二十三【）突破共性关键技】。术
》 加：强关键技术研—发攻关围绕治—水，、环境监测与应【。急保障等环保重【点领域的重大科技需！求整合科技资—源实施一批科技【。研发攻关《项目加？快突破关键》共性技术瓶颈积极】出台和落实相—关配套优惠政—策加强环保领域科技！创新：人才与团《队建设？引进集？聚高层？次行业？创，新人才加强水生态保！护、农业《面，源污染防治、—水环境监控预警、】水，处，理工艺技术装—备等：领域的交流合作（】市科委？。、市环保局牵—头市发改委、市【经信委、市委人【才办、市《建委、？市城管委、市林水】局，、市农业局》等参与？）
？ ？（二十四）推广示】范适用？技术：
加快推】进环保领域先—进成熟技术成—果转：化和推广应用提高科！技创：新的：现实支撑力重点推广！饮用水净化、节水】、水污染治理—及循环利用》、城市？雨水收集利用、【再生水安全回—用、水生态修复、畜！禽养殖污染防治【。等适用技术重—点推进污《染物减排技》术、污泥处理处置技！术转：化应用利《。用网上技术市场平台！鼓励高等学》校、：科研院所环保技术】成果的转化应用【切实强化产学—研，协同创？新（：市科委、市环—保局牵？头市发改委》。。、市经信委、市教育！。局、市建委、市城】管委、市林水—局、市农业局等参】与，）
（二】。。十五）大《力发展环保产—业
》 编：制实施环保产—业发展规《划出台扶持环保企】业的：政策措施探》索，设立节能环保—产业：引导基金《。按市场化《思路：开放：城镇环保基》础设：施，建，设运行？市场按照《PPP等模式引【入社会化投融资机制！全面推进第三方【建设运？行模式到202【0年：基本完成《环保基？础，设施市场化、专业化！运营改制鼓》励环保企业做大【做强：扶，持一批？上市龙头《企业加快实施环保】资产证？券化（？市发改委、市经【信委牵？头市科？委、市财政局、市】建委、市城》。管委、？市环保局《、市林水局、—市农业局、》市金融办等参—与）
规】范环保产业市场对】涉，及环：保市场准入、经营】行为规？范的法规、规章和】。。规定进行全面梳理废！止，妨碍形成统一环保】市场和公平》竞争：的规定和做法健全环！保工：程设：。计、建设、运营等】。领域招？投标管理办法和【技术标准推进先进】适用的节水》。、治污？。、修：复技术？和装备？产业化发展加强环】保产业市场监管【充分发挥环保产【业行业协《。会的作用规范—市场行为提》。高行业？企业的管理服务能力！和发展水平（—市经信委牵头市发】改委：、市科？委、市财政局—、市建委、》市城管委、市环保】局、市林水局—、市农业局等—参与）
【 ，强化企业《技术创新主体地【位鼓励环保》企业加？大，。研发投入建立—高，新技术企《业研：发中心、工程—研究（技术）—中心与实验室支【持，企业牵？。。头，承担：环保领域科技—项目：攻克一批关键—共性技术及装备推动！先进技术《产业化、《规模化加快》关键装备《国产化进程形成产】业发展新《优势建立《完善的科《技创新成果》评价和产业化—项目：筛选机？。制，。加强知识产权保护推！进知识产权投—融资机制建设加强对！环保领域科技型初】创企业的培育鼓励】企业认定国家重【点扶持的高新技术企！业，享受研发费》抵扣：有关政？策（市科委》、市财政局牵头【市发改委《、市经？。信委、市环保局、】市建委等参与）【
大力发】展，区域性环保产业集聚！区推进形成》集环保装备》与产品生产、环保】服务业以及环—。保高新技术推广孵】。。化为一体《的复合型环保产【业集：聚区（市经信委牵】。头，市发改委、市—科委、市建委、【市环保？局等参与）
】 ， 加快发展》环保：服务业明确监管部门！、排：污企业和环》保服务公司的责任和！义务完善风险—分担、履约保障等机！制鼓：励发展包括》系统设计《、设备成套、—工程：。施，工、调？。试，运行：、维护管理的环保】服务总承包模式、】PPP模式等加大】对，环，保产业集《。聚区发展的支—持服务力度鼓励【产业：集聚区和各类开【发区（？园区）开展》环保服务业试点支持！环保龙头企业—通过兼并重》组、组建技术—联盟、牵头重—大技术？研发等？做强做大以污—水、垃？圾处理和工业园区为！重点积极推行环境】污染第三方》。治，。理完善自动监测【监控系统第三方运】维体系积极培育、】发展环境监》测计量校准服—务，业（市发改委、市经！信委、？市财政局牵头—市，科委、市建委、市】环保局、市质监【局等参与《）
？ 九、切实加】强水环境管理—和责任落《实
： （二十六】）强化地方政—府水环境保护—责任
《 各区》、县（市）政府【是实施本行动计【划的责任主体要不】断完善政策》措施加大资》金投入2016年年！底前要分别制定并公！布水污染防治—工，作方案？。并报市政府备案逐】年确定分流域、分区！域、分行《业的：重点任务和年度【目标并？向社会公开每年向市！政府：报告水污染防治工作！情况（市环》保局牵头市发改委】、市财政局、—市建委、市城管委】、市林？水局等参《与）：
？ ：强，化环境质《量目标？管理：明确各？。类水体水质保护【目标纳入国家“【水十条”考核—的断面需《编制达标《（保持、稳定—）方案其他》列入杭州市水—污染防？治行动？计划考核《、但未达到功能区要！求，的断：面也要制定》相应的整治》方案将治污任—务逐一？落实到汇水》范围内的排污单位明！确防治措施及达标时！限，达标（保持、稳定）！方案：。要报市政府和—市环保局备案—整治方？。案报市环保局备案（！市环保局牵头—市城管委、》市林水局等参—与）
《 （《二十七）加强协调联！动
建【立部门协作》机制定期研究解决】重大：。问，题县：级以上政《府环保、发展改革】、公安、水》利，。、建设、旅游、【农办、经信》、农业、城市综【。合行政执法等有【关部门？。和乡（镇）政—府、街道办事处应】当依法履《行职责？并按照水污染防【。治，年度任务的要—求加强协《作配合做好相关【工作市环保局要加】强统一？指导、协调和—监督工作进展及时】向市政府报告—（市环保局牵头市】农，办、市发《改委、？市经信委、市科委、！市公安局、市财政】局、市国土资源局、！市建委、《市城管委《、市交通运》输局、市林》水局、市农》业局、市卫》生计生委《、，市旅委、市园—文局等参与）
】 ： 完善？流域、区域协作机】。制落实？长，三，角水：污染防治联防联控】工作机制《健全跨部门、区【域、流域水环境【保护议事协调机制建！立，陆海统筹《的污：染，防治和生态保护【机制同一流域—相邻的区、》县（市）《政府应当《建立：水污染防治协商【协作机？。制实施联合监测【、联：合执法、应》急联动、信息—共享：建立严？。。。格监管？。所有污染物》排放的水环》境保护管理制度构建！山水林？。田，湖生态保《护，、修复和管理的【体制机制《（市环？。保局：牵头市？发改委、市经—信委、市《。科委、市《公安局、市财政局】、，市，国土资源局、市【建委、？市城管？委、市交通运输局、！市林水局、市农【业，局，、市卫生《计生委、市旅—委等参与）
！ ，。（二：十八）完善水—环境：管理制度
— ： 进一？步落实？“河长制”完善【市、县、乡》（镇）级河长—体系健全“》河长制”《有，关巡：查和：例会、信息》报告、应急处置、】。组织协调、》指导：服务：、督查督办、考核】激励、宣传教育【、全：民参与等工》作机制（《市城管？委、市林水局、市环！保局：牵头市农办、市【。发改委、市》经信：委、市建委、市交通！。运输局、市农业【局、市园《文局等参与）
】 完善“清三】河，”长效机制》完善垃？圾河、黑河》。、臭河复查机制【每半年要对垃圾河、！黑河、臭河组织【一次全面《复查评估复查评估情！况应于每年》7月中旬和》次年1月中旬—前报市？治水办备案各地要加！强日常巡查持续跟】踪垃圾？河、黑河、臭河治】理对已通过验收的河！。道出现污染反弹的】要立即责令整改整改！时间不？超过1个月》；重新验收仍不符】合要求的实施—挂牌督办以市场化、！专，业，化、：社会化为方》。。向，加快建？立治污设施运—行维护、河道保洁】清淤、？农村保洁管理等【方面的长《效机制（市环—保局、市城管—委、市林水局牵头市！。建委、市农业局【等，参与）？
： ？完，善重点水污染—物排放总量控制制】度完善污《染物统计监测体【系将工业、城镇生活！、农：业，、移动源等各类污】染源纳入调查范【围选择对《水环境质量有突出】影响的总氮、总【磷、重金属等—污染：物研究？纳入流域《、区域污染》物排放总量》控制约束性指标体系！（市：环保局牵头市发改委！。、，市经信委、》市建委、《市城：管委、市交通运输局！、市林？水局、市农业局【等参与）
— ？推进排污许可证【管理改革积极开展】。排污许可证管—理与环保审批—、验收、执法—有效：整，合，的制度创新》。探索实践排》污许：可证“一证式—”管理模式将项目】环评审批验收、排污！收费、总量控—制、排污交易—、标：准执行等环》境管理要求体现【到排：污，许，可证管理中》实现对排污单位【环境管理要求的全方！位规范？和生命周期的全【过程：监管（市环保局牵】。头，。。）
完善】环境风险预警—应急机制各级—政府要制定和完【善水污染事故应急】处置预？案落实？责任主体明确预警】预报与响应程—序、应急处置及保障！措施等内容》依法及时公布预警】信息；制定水环境污！染应急能力》建设：规划全？面提升应急处—置能力（市》。环保局牵头》市建委、《市城管委、市交【通运输局、市林水】。局、市农业局、市卫！生计生委等参—与）
（二！十九）严《格目标任务考核
！ 市政府—。与各区、《县（：市）政府签》订水污染防治目标责！任书分？。解落实目标任务切实！落实“？一岗：双责”和《“党政同《责”制度《市，。政府每年对行动计】划的实施情况进行考！核考核结果向社【会公布纳入》“五水共治”和生态！建设：考核体系《。并作为对领》导班子和领》导，干部综合考核评【价的重要依》据；同时将考核结】果与：生态创？建、生态补偿、区域！限批、相关资金分配！。等相挂钩（市考评办！。、市环保局牵—头市监察《局、市发改》委、市财政局参与）！
： 十、强—化公：众参与和社会监督】。。
？ （三十）依【。。法公开环境信—息，
综合考】虑水环境质量及达标！情况等因《素每年公布》各区、县《（市）水环境—状况和排名对水环境！状况差经整治后仍】达不到要求》的区、县《（，市，）按规定上报省政府！建议取消其》有关环境保》护、生态《建设：等方面的荣誉并向社！会公：告（市环保》局牵：头市发改委》、市建委、市城【管委、市林》水局：、市：农业局、《市卫生计生》委等参与）
【。 市环》保局要定期公布【各区、县（》市，。）的水环境质量状况！实时公布交》接断面？自动监测站和—饮用水水源地自动监！测站监测数》据市质监局要—定期公？布环境监测计量【器具强制检》定，结果和环境计量监】督检查信息》推进重点排》污单位环境信息公开！重点排污《。单位应依法向社会】公，开其产生的主要污染！物名称？、排：放方式、排放浓度和！总量、？超，标排：放情况？以，及污染防治》设施的建设和运行情！况主动？接受监督（》市环保局牵头市【城管委、市》林水局、市》质监局等参与）
】 （三十一】）加：强社：。会监督
》 ： 为公众、社会组织！提供水污染防治法律！。法规培？训和政策咨询邀请其！。全程参与重要环保】执法行动和》重大水污《染事件调查公开曝光！环境违？法典：型案件健全举报【制度充分发挥—环保举报热线—。和网络平《台作用限期办理【群，众举报投诉》的环境问题一经查】实可给予举报人奖】励通：过公开听证》、，网络征集等形式充分！听取公众对重大决策！和，建设项目的》意见积极推行环境】公益诉讼完》善，社会力量《。参与环？保监督机制邀请公民！、法：人和其他组织参与】监督：环境执？法完善？媒体参与执法、挂牌！督办与公《开曝光？等工：作机制（《市环保局牵头市委】宣传部、市财政局、！市法：院、市检察院参与】）
（【三十二）构》建全民行动格局
！ 强化“节水洁！水人人有《责，”的行为准则加【强宣传教《育，把水资源、水环境保！。护和水情知识—。纳入国民教育—体系充分《发挥：主流新闻媒体的舆】论引导作用提—高公众？对经济社会发—展和环境保护客【观规律的认》识依托全《国中小学节水教【育、：水土保持教育、环】境教育？等社会实践基地开】展环保？社会实践活动—为，。排污单位提供水污】染防治政策、—。。法，律、法规《咨询引导履行—治，污减：排、环境风险防【范等责任建立企【业环：保自律？机制支持民间—环保机构、志愿者开！展工作倡导绿色消】费新风尚开展建设环！保社区、学校、家庭！等群众性创建—活动：推动节约用》水鼓励购买使—用，节，。水，产品和环境标志【产品（市委》宣传部、市环保【局牵头市教育局、】市，建委、市《城管委、市林水局】。、团市委、市文广】新闻出？版局、杭报》集团、？。杭州文？广集团等参与）【
