杭州市水污染防治行！动计划
为！切，实加大水污染防【治力度保障全市水生！态安全根据国—务院关于印》发水污？染防治行动计划的】通知（国发〔—201？5〕17号》），和浙江省《人民政？府关于？印发浙江省水污染】防治行动《计，划的通知（浙政【发〔20《16〕12号）要求！结合本市实际—特制定？本行动计划
】 一、《总体要求
【 ， （一）指导思想】
》以科学发展观为指导！全面贯彻党》。。的十八大和十八届】三中、？。四中、五中全—会以及省《委十：三，届八次全会和市委十！。一届十次全会精神】践行创新《、协调、绿色—、开放、共享的【发展理念以保障人民！群众身体健康为出发！点以改善水环境质】量为核心《以，“五水？共治”？为载体以“河长【。制”：为抓手以“节水优】先、空间均衡、系统！治理、两手》发力”为原则坚持】目标导？向、问题导》向、治？本导向实行最严【格环保制度实施全】过程监管、》。全体系治理严—。格考：核问：责严格执法监管推动！全民参与形成“政府！统领、企业》施治、市《场驱动、公众参与】”的水污染防治【新机制不断改善水】环，境质量大力推—进生态文明建设为】建设：生产美、生态美、生！。活美、人文美的【国，际化城市和美—丽中国？的样本提供良好【。的水：环境保障
【 （二）工作目标！
？ 到2017【年全市水《环境质量明显改【善，13个国家“—水，十条”考核断面【ⅠⅢ：类水质比例保持在9！2.3%以》上1：8，个交接？断面水质达标率保】持在：66：.7%以上》45个市控以上断面！水质达标率保持【在86.7%以上】削减劣Ⅴ类水质断面！1，1个；城市》建成区？消除黑臭水体达到国！家要求；城市—集中式饮用水水源】地水质基本达标【；地下水水质保持稳！定
到20！。20年全《市水环境质量进一步！改善13个》国家“水十条”【考核断面ⅠⅢ类水质！比，例保持在92—.3：。%以上18个交接断！面水质达标率—达到：77.8《%45个市控以【上断面水质》达标率达到88.】9%；全面消除劣】。Ⅴ类水质断》面；城市建》成区：全面消除黑臭水体；！饮，用水安？全保障水平》持续提升千岛湖引水！工程建？成，后城市集中式饮用水！水源：。地水：质达标率达到100！%；地下水》水质保持稳定
【 ： 到2030【年，全市：。水环境质量总体改】善水生态系统—功能基本恢复到【本世纪中叶生态环境！质量：全面改善生态系统实！现，良性循环
》 《二、全面控制水污】。染物排放
— ？（一）？狠抓工业污染防【治
》 全面整治重污染】行，业，。严格按照“关停【淘汰一批、》整合入？园一批、规范提【升一批”原则和重】点行业整《治提升？标准深入推进重污】。染高耗？。能行业整治提升【深化电镀、印染【、造纸、《化工等重污染—行业整治建立—长，效监：管，机制提升萧山—印染行业、富阳造】纸行业工业重复用】水率确保20—。17：年年底？废水排放量在201！5年基础上》削减8%力争削【减1：0%其？他地区印染》、造纸和化工行业确！保2：017？年年底？的废水？。。排放量在2015】年基础上削》减6：%力争削减》。8%大力开展地方】特征重？点行业整治提升着力！解决酸洗、砂洗、有！色金属、废塑料【、，农副食？品加工等行业—。的污染问《题，全面排查装备水平】低、环保设施差的】小型：工业企业《对水环境影》响较大的“》低、小、散”落【后，企业、加工点、【作坊开展专项整治对！富阳、临《安“低、小、散【”造纸企《。业进：一步：。整合：对苕：。溪上游、钱塘—江上：游小化工企》业实：施关停、转迁开展】萧山水洗《定型行业、余杭竹制！品深加工行业、千】岛湖流域采》矿行业专项整治2】016年年底前【完成杭州《千岛湖矿产》品，有限公司《四家矿山的》关，停2016》年启动杭州》建铜集？团有限公司废水纳】。管排放工程力争【2，017年《年底前、确保—2018《年6月底前实现纳】管后废水《在新安江大坝下游合！适区：域排放？2018年6月底】前关停？千岛湖流《域内电镀等》重污：。染企业实施萧—。山区空港经》济区化工行业结构】调整逐步取消—化学合成工艺力争2！0，20年年底前全面完！成，到20？20年关停、—转迁杭州经济开【发，区内化工企》业[市环保局、【市经信委牵头市发】改委：、市国土资》源局、市农》业局、市《安全监管局等参与】各区：。、，县（市）《政府（管委》会）负责落》实以下？各项工作均需—各，区、县（市）—政府（管委会）落】实不再？列，出]
集中！治理工业《集聚区水污染强化】经济（技术）开发区！、高新技《术产业开发区、【出口加工区等工业集！聚区污染《治理工业《集，聚区：内工业废水必须【经预处理并达到集】中处理要求方可【进入污水集中—。处，理设施新建、升级工！。业集聚区应同步【规，划和建？。设污水？、垃圾和《。危险废物《集中处理等污染治】理设：。施2016年—年底前工业集聚【区应按规《。定建成污水》集中：处理设施并安装自动！在线：监，控装置；逾期未【完成的要依》照有关？规定上报省政府建】议暂停审批和核准其！增加水污染物排放的！建设项目或撤—销其园区资格2【020年年底前【无法落实危险废【物出路的工业—。（产业）集聚区【应按要求建成危险】废物集中处》置设施安装监控设备！实现工业集》聚区危险《废物“自《产自消”；》逾期未？完成：的，要，依照有关《规定上报《省政府建《议暂停？审批和核准其增【加，危险废？。物的建设项目或撤】销其园区资格（【市环：保局：牵头市发改委、市】经信委、市》科，委、市商《务委等参与）
【 ： 实施重点水【。污染行业废水—深度处理严格落实重！污染行业重金属和高！浓度难降解废水预】处理和分质处理强】化，。企业污染治理设施】运维管理《和清洁化改造加【快对企业废水处【理设施及《工业园？区，污水集？中处理设《施提升改《造加强？。对纳管企业》总氮、？盐分、重金》属和：其他有毒有害污染物！的管控在化》工、：。。电镀行？。业废水管道架空【或，明管的基础》。上继续推行》造纸、印《染、制革《等重点行业的—废水输送《明管化杜绝废—水，输送过程污》染印染、化》工，、造纸行业的废水逐！步纳入工业污水处】理厂处理范围现纳】入城市污水处理【厂，的废水需达到—相关行业污水排放纳！管标准（《市环：保，局牵头市经信委【。、市科委、市建【委等参与）
（二）！强化城？镇生活污水》。。治理
》 加？快城镇污水处理设施！建设与改造新—建城镇污水处理厂全！部执行？一级A以上标—准坚持“一厂一策”！。已建成的城镇污水】处理厂要在保证正】常稳定？运行并实《现达标排放的基【。。。础上加快实施提【标改造钱《塘江流？域和太湖流域要全】面实施城镇污—水，处理厂？一级A提标改造到】2020《年县：级以上城《市建成区污水基【本实现全收》集、：全处理、全达标建】制镇污水处》理，。率，达，到70？%重点推进七格污水！处理厂四期》。、之：江污水处理》。厂一期、余》杭临平污水处理厂】一期等项目建设【启动城西污水处理厂！。、临江污水处—理厂二期和北部再生！水厂建设统》筹，考虑杭钢、运河【新，城、崇贤地区的污】水出：路问题全面提—升城镇污水处理【水平加强《。污，水，处理设施运》行管理建立》。和完善污水处理【设施：第三方运营机制【2016年年底前各！区、县（市）要组】建或引进专业—化排水（污水）运】营公司对辖区内的】城镇：污水处理设施—实，。行专业化运行管【理目前由乡镇政府直！接负责运营的—乡镇级？污水处理《设，施要在20》16年年底前委【托专业化公司运【营加强进出水监管】有效提高城镇污水处！理，厂出水达标率加强】城镇排水与》污水收集管》网的日常《养护工作《提高养护技术装备】水，。平全面实施》城镇污水排》入，排水管网《许可：。制度依法核发排【水许：可证切实加强对【排水：户污水排《放的监管工》业企业等排水户【应，当按照国家和地方有！关规定向城镇污【水管网排放污水并】符合排水许可证【要求对应当申领【。排水许可证却未申领！许可证或不按照许】可证：要求排放污水的排水！户要：严格依法追究—。其法律？责，任（市建《委、市城《管委、？市城投集《。团牵头市发》改委：、市环保局等参与】）
：。 ？ 全面？加强：配套管网建设有条件！的地区要《推进初？期雨水收《集、处理《和资源化利用加【快污水收集》管网特别是支线【管网建设在城—北地区运河新城【、，。桃，园、申花城东—地区：钱，江新：城扩容区、艮—。北、九？乔，城西地？区三墩北、双桥等】区，。块进一步完善污【水管网配套为—截污纳管及污—水处理创造条件强化！城中村、老》旧城区、城乡—结合部？和码头污水截—流、纳管工作提【高管网建设效率加强！对现有雨污合流管】网的分流改》造；对在建或拟建】城，镇污水？处理设施要同步【规划建？设配套管网严格【做到配套管网长【度与：处理能？力要求相适应力争到！2017年年底基】本实现全市城镇截污！纳管全覆盖全市【运行3年以上的镇级！污水处理《厂运行？负荷率全部提高至7！。5%以上新建—城区实现雨污—分流：（市城？管委、市建委牵【。头市发改委、市环保！局等参与）
】。。 推进污泥处【理处置建《立污泥产《生、运输、储存【、处置全《过程监管体系—污水处？理设施产《生的污泥应进—行稳定化、无—害化和资源化处理】处置禁止处》理，处置不达标的污泥进！入农用地取缔—所有非法污泥堆【放点因地制宜地【建设污泥处置设【施鼓：励跨地区协同—处，。置到2017年【全面完成城镇—污水：处理：厂污泥？处置设施《建设各区《、县：（市）城镇污水处】理厂污泥《无害化处置率达【到95%以上—；到20《20年年底各区、县！（市）城镇》污，水处理厂污》。泥无害化处置—。率达到100—%（市？建委：、，市城管委《、市环？保局牵头市发—改委、市公安局、市！农业局？等，参与）
— （三《）推进农业农村污】染防治防治畜禽【养殖污染严格—执行畜禽养殖区【域和污染《物，排放：总量“双控制”制】度严格执行禁养区、！限养区？制度2016年【年底前？依法关闭或搬迁【禁养区内《的畜禽养《殖场（小区）和【养殖：专业户调整》优，化，养殖业布局大力发展！。农牧紧？密结合？的生态？畜，牧业促进养殖业【转型升级新建、改建！、扩建规模化畜禽】养殖场（小》区）要实施雨污分流！、粪便污水资—源化利用散养密集】区要实？行畜禽粪便污水【分户收集、集中【处理：利用切实加强畜【禽养殖场废弃—物综合？利用、生态消纳加】强处理设施的运【行，监管：以规模化养殖—场（小区）为重点】对存栏？。量1000头以上】的规模化养殖场进行！标准化改造对—中等规模养殖场【。进行设施修》复以及资《源化利用技术再提】升确保？治理设？施配备？和运行？到位加强《病死：。动物无？害化处理《。建立死猪《保险联动《机制和集中处—理机制确保设施【先进、运《作机制完善》、政策保障到位扎实！推进现代生态循【环农业？示范：创建建成2个现代生！态，循环农业整建制【推进县、1》1个示范区、11】0个示范主体—；，全面完成年存栏5】0头以上规模畜禽】养殖：场生态达标验—收开展？生猪年存栏5头以】上散养户整治基本实！现畜禽养《殖排泄物生态消纳或！达标排？放规模？养殖场畜禽排泄物资！源化利用率》达到98%以—上并落实长效监【管机制（市农业局】、市环保局》牵头市国《土资源局等参与）
！ 《控，制农业面《源，污染大力发展生态】循环：农业：积极：开展农业废弃物资】源，化利用新建》高标准农田要达到】相关环保《要求加快测土配【方，施肥：技术的推广》应用：引导农？民，科学施肥通》过相关政策措—施鼓：励施用有机》肥，减少农田化》肥氮磷流失化肥使】用量逐年下降开【展农作物病》虫，害绿色？防控：和，统防统治引导农民】使用：生物农药或高效、低！毒、低？残留农药切实降【低农药对《土壤和水《环，境的影响到2—0，17：年化学农《药使用量《比2015年减少】2%：201？8年20《20：年实现农药使—用量：零增：长健全化《肥、农药销售登【记备案制度建立农】药废弃包装物和废弃！农膜回收处理体系（！市农：业局牵？头市发改《委、市国土资—源局、市环保局【、市林水局、市质】监局等？参与）
【 防治水产》养殖污染《协，助编制并指导实施】县域现代生态渔【业规划调整优化【水产养殖布局科学】。划定禁养区、限养】区明确水产》。。养殖空间严格—控制水库、湖—泊、滩涂和近—岸小网箱《养，殖规模开展渔场“】一打三整治”—。专项执法行动持续】整治甲鱼《温室、开《放，型水面投《饲性网箱、高密【度，牛，蛙和黑鱼等养—。殖鼓励？各地因？。地制宜发展池塘【循环水？、工业化循环水【和，稻鱼共生轮》作等循环《养殖模式积极发展】生态健？康养：殖模式大力》推广：配合饲料替代冰冻】小鱼养殖对水产养】殖中：使用违禁投入—品、非法添加等【行为保持高压严打态！势继续做《好开放性水域土著】鱼类：和滤食？性鱼类增殖放流与水！。生生物资源养护工作！。支持各地《。开展水产养殖—集中区域水环境【检测和？监测到2017【年，开展水产养殖—。生态化改造及生态养！殖技术？推广面积累计达到】8.3？万亩以上普及—推广稻鱼《共生、稻鱼轮作等】生态养殖面积—累计达到3.—5万亩以上到202！0年：构建：生产与生态》相协调、《安全与高效》相结合？、管理和服务相【同步的现代生—态渔业（市》农，业局牵头市环保【局、市林水局、市】发改：委等参与）
【。。 加《快农：村环境综合》整治以治理农村生活！污水、垃圾为重【。点，深入推进农村环境】连片：整治：到2017年全市新！增完成环境综—合整治的建制村【805个《因地制？宜选择经济实—用、：维，护简便、循环—利用的生活污水【治理工艺科学制定农！村生活污水》。治理规划《充分发挥城镇—污，水处理厂的辐—射效用坚持》区位：条，件，。允许：的村庄生活》污水优先进污水处理！厂鼓励人口》。集聚和有条件区【域，建设：有，动力或微动力—农，村生：活污水治《。理设施力争到20】。17年全市完成【。1556个》。。建制：村，的生活污水治理累】计，新，增受：益农户40万—户以上？实现农村生活—污水治理行政—村，和，规划保留村全覆盖】农户受益《率，达到80《%以上以县为单【位全面推进》农村污水处》。理设施第《三方运营提高—污水：处理设？施的收集率、负【荷率和达标率实现农！村生活垃圾》“户：集、村收、镇—运、县处理”体【系，全覆盖积极开—。。展农村生活垃圾分质！分类处理《。（市建？委、市环保局、市农！办牵头市《科委、市《卫生计生委、市农业！局等参与）》。。
， （四—）加强船舶港—口污染控制
— 积》。极治理船舶》污染加快淘汰老旧落！。后船舶鼓励建—造节能环保船—舶和改造船上污染】物储存、处》理设备依《法，强制报废超过使【用年限的《船舶继续落实—老旧运输船舶和单壳！油轮提前《报废更新政》。策力争延续内河船】型标准化《政策禁止挂桨机【船舶进？入禁航？水域所有机动—船，舶要按有关》标准配备《防，污染：设备：新投入使用的—沿海、？内河船舶严格按照国！家要求执行》。相关环保标准；【其他船舶于2—020年年底—。前完成？改造经？改造仍不能》达到要求的》限期予以淘汰港口和！码头等船舶集中【停泊区域要按—。有关：规范配置船》舶含油污水、—垃圾的接收》。存储设施建立健【全，含油污水、垃圾的接！收，、转运和处理—机制积极推进政府】购买船舶污染物第】三方治理服》务，做到含油《污水、垃圾上—岸处：理进一步规范建【筑行业泥浆船舶运】输工作禁止运输船】舶泥浆排入航道规】范拆船行为》禁，止冲滩拆解（市交】通运输局牵头市经】。信委、市《建，委、：市城管委、市环【保局、市《林水局、市农业局】、市质监《局等参与《），
增强港口》码头污染防》治能力加强港口【与所在地城市—设施建设规》划的衔接会同有【关部门开展船—舶污染物接收、转】。运及处置能力评【估编制完善接收【、转运及处》置，建设方案探索建立】船舶污染物接收处】置新机？制，加快垃圾和污水接收！、转运及处理处置】设施：建设提高含油—污水、船《舶生活垃圾等接收】处置能力及污—。染事故？应急能力位于沿海和！内河的港口、码【头、装？卸，。站及船舶《。修造厂分别于201！7年年底前和202！0，年年底前《达，到建：设，要求：强化船舶港口监【。。测，和监管能《力建设？完善交？通运输？环境监测《、监：管机制建立完善船舶！污染物接收、—转，运、处置监》管，联单制度加强对【。船舶防污染》设施：、污染物偷排漏【排行为的监督检查坚！决制止和《纠正违法违规行为统！筹水上污染事故【应急能？力建设建《立，健全应急预案体系完！善应急资源储备【和运行维护制度强】。化应急救援队—伍建设提升危险【。货物泄漏事故应急处！置能力？港口码头应制定【防治船舶及》其有关活动》。污染水环境的—应急计？划（市交通运输局牵！头市经信委、市建委！。、市城管委、市【环保局、市农业局】、市安全《监管局等参与）【
？ 三、《推动经济发》。展绿色？化
？ ： ，（五）？优化空间布局
】。 ， 合？理确定发展布—局、结构和》规模：充分考？虑水资源、水环境承！载，能力以水定》城、以水定地、以】。水定人、《。以水：。定产鼓励发》展节水高效》现代农业、低耗水高！新技术产业以—及生态保护》型旅游业严》格控制生态屏障【地，区和钱？塘江、太《湖流域等《水环境敏感区—域高耗？水、高污染行—业发展新建、改【建，、扩建重《点行业建设项目【实行主要《污染物排放减量置】换钱：塘江、苕溪、运【河流域干《流沿岸要严格控【制石油加工、化【学原料和化学制品】制造、医药制—造、化学纤维制造】、有色金属冶炼、纺！织印染？。等项目存在》的环境风险不得新】建高：环境风险项目加【大对已有项目的【监管：力度定期开展—安全：检查合理《布局生产《装置：及危：险，化学品仓储等设【施开展钱塘江—、苕溪、运》河流域干流》沿岸生产装置及危】险化学品仓储等【设施布局大》调查制定并实施【排查和调整》方案临？安苕溪上游要严【格执行杭州市产业】。导向：目录与空间布局指引！对现有化工、—造纸企业逐步实施关！停、转迁（市发改】委，。、市经信《委牵头市规划局、市！国土资源局、市环】。保局、市建委、市城！。管委、市交通运输】局、市林水局、【市农业局《。、市安全《。监管局、市》园文：局、市旅委、中石油！。杭州分？公，。司、：中石化杭州分公【司等：参与）
强！化生态环境》空间管制《贯彻落实主体功能区！划、环境功能—。区划完成全市—国土空间环境—功能区布局》实施差别化》。的，区域开发管理政【策在重点生态功能】区、生态环境敏感】区、脆弱《区等区域划》定生态保护红线实】行严格保护（市发】改委、市环保局【牵头：市经信委、》市国土资源局、市】建委、市规划局【、市林？水局、市农业局【等参：与）
积】极保护？生态空间严格城【市规划蓝线管理【城市规划区范围内应！按照浙？江，。省水：域保护规划及—地方水域保护规划留！出水域？保护面积新建项目】。一律不得违规占用】水域严格水》域岸线用途管制土】地开发利用应按照国！家、省？、市等有关》。法律：法规和技术标准要】求留足河道》、湖：泊和滨海《地带的管理和保护范！。围非法？挤占的应限期—退出（市国土—资源局、市建—委、市林水局、市】城管委牵头市规划】局、市环保局、市】农业局？等参与）
【 推动污染企业】退，出城市建成区内现】有的有色金属—、造纸、纺织印染】、原料药制》造、化工等污染较】重的企业应有—序搬迁改《造或依法关闭（市经！信委、市发改委【牵头市规《。划局、市环保局等参！与）
（】六）调整产业结构
！ ： ， 依法淘汰落—后产能严《格，执行国家《、省和市落》后生产？。能力淘汰指导—目录、浙江省—淘汰落后产能规划（！201？32017》。年）：根据区域产》业结构调整的需【。要逐步淘汰一批不】具有能源《资源节约和环保优势！、产：品附加值较低—。、相对落后的生产能！力到2017年全】面完成电《镀、：水泥、造纸、—化纤、？化工、印染、铅【酸蓄电池、制革、】砖瓦行业的落—后产能淘汰在—国家和省定标—准，基础上适时修订地】方性淘汰落后—产能标？准制定行业范—围更宽、要》求更严的淘》汰落：后生产能力标准结合！水质改善要求及产】业发：展情况制定并实施】分年度的落后产能淘！汰方案未《完成淘汰任务的区、！县（：市）暂停审批和核】。准其相关《行业：新建项目（市经信委！。牵头市发《改，委、市环保局—。。、市安全《监管：局等参与）
】。 严格环境—准入按照空间、总量！、项目？“，三位一体”环—。境准入制度进一【步，细化环境准入要求严！格环境？。准入标准严守—生，态红线对饮用—。水水源保护》区、自然保护区等】重要生态敏感区【。依法实施强制性保】护严格执行建设项】目环：评审批？与区域环境质量【、，污染减？排绩效挂《钩制度实行“—以新带老”》“增产减《污，”和“区域削减替代！。”的总量平衡政策】和替代削减标—准建立水资源、水】环境承载能》力监测？评价：体，系，实行承载能力监测】预警已超《过承载能力的地区】要实施水污染物削减！方案加？快调整？发展规划《和产业结构到—2020年》按照：省下达任务组织【完，。成市：、县域水《资源、水环》境承载能力现—。状评价？（市环保局、—。市林水局牵头—市发改委、》市建：。委、市城管委—、市规？。划，局、市农业局等参与！）
》 （七）推》进循环发展
！ 加强工业水循【。环利用鼓励纺织【印染、造《纸、化工、制革等】高耗水企业废水【。深度处理回用到20！。。2，0年印染《企业重复用水率达】。到45%以》上其：中非棉？项目达到55%以上！造纸：企业综合废水重复】利用率达到》7，0，%以上（市经信委牵！头市发改委》、市环保局、市林】水局等参与）
【。 《促进园区绿》色低碳循环》发展推进园区循【环，化改：造工作？大幅：提升园区的主—要，资源产出率和土【地利：用率显？著提高固体废—物资源化利用率和水！循环利用率大—幅降低？主要污染物排放量】到2：017年7》0%以上的国家【级园区和50%以】上的省级园区实施】。循环：化改造到20—20年？制造业类省级—以上园区（开发区】）全部实施循环化】改造（市发改委、】市财政局牵头市环保！。局、市林水局等参与！）
》 促进再生》水利用完《善再生水《利用：设施工业生》产、城市绿化、【道路清？扫、车辆冲》洗，、，。建筑施工以》及生态景观等用水要！优，先使用再生》水推进高速》公路服务区、高【校、机关企事—业，单位：污水处理和利—用具备使用再生【水条件但未》充分利用《的火电、化》工、制浆造纸、印染！等项目不得批准【其新增取《水许可到2017】年全：市再生水利用率达】到1：2%；？到，2020《年，全市再生水利用率】达到15%（—市建委牵头市—发改委、市经信委】、市教育《局、：市城管委、市—环保局、市交通运】输局：、，市林水局《、市农业《局等：参与：），
： 提高清洁生】产水平推进工业【园区生态化改造全】面推行清洁生产审】核对超标、超总量】。排污和使用、—排放有毒有害—。物质的企业实施强】制性清洁生产—审核扩大自愿性清洁！生产审？核范围在医药、精】细，化工、铅蓄电池【、印染、造纸—、皮革、《化纤、冶炼、电【。。镀等行？业深入持续开展清】洁生产？。审核以种植、—养殖：等高效农《业为重点抓》好肥：料，、农药使用和—。家畜禽排泄》物、秸？秆等废弃物利—用积：极推进农业清—洁化：生产积极支持企业】开展ISO1400！。0环境管理体系、】环境标志产》品和其他绿》色认证（市经—信委、市环》保局、？市农业局牵头市发改！委、市质监局—等参与）
【 四、加强水资】源保护和《。节约：
》（八）控制用水总】量
《 实施最严格【水资：源管理健全取用【水总：。量控制指标体系【加强相关规划和【。项目建设布局水资】源论证工作国民经】济和社会《发展规划以》及城市总《。体，规划的编制、重大建！设，项目的布局应充分考！虑当地水《资源：条件和防洪要求实】施流域和《区，域取用水总量控制】严格执行《水资源开发利用控】制红线对《取用水？总，。量已：达到或超过控制指】标的地区暂停审【批其建设项目新增】取水许可严格实施】。。取水许可制度—对纳入取水许可管理！。的单位和其他用水】大户实行计》划用水管理新建【、改建、扩建—项目用水要达到行业！先进水平《节，水设施应与主体【工程同时设计—、同时施工》、同时投运建立重点！监控用？。水单位名录到—2020年全—市用水？。总量控制在42亿立！方米以内（市林水】局、：市城管？委、市？建委牵头市发改委、！市经信委、市环保】局、市规划》局、市农业》局等参与）
【 （九）—提，。高用水效率
】 加强《用水需求管理以水定！需、量水《而行抑制《不合：理用水需求促—进人口、《经济发展等与水资】源相平衡建立万元国！内生产总值水耗【指标等用水效率【评估体系把节—水目标任务》。完成情况纳入区、县！（市）政府政绩考】核，将再：生水和雨水》等非常规水源纳入水！。资源统一配置严格】实施水资源有偿【使用制度依法加【强水资源《费征收和使》用管理严格按照规】定，的征收？范围、对象、标【准和程序征》收推进水权》制度建设积》极探索水资源市【场化配置《的有效？途径到20》2，0年全？市万元国内生—产总值用水量—。、万元工业增加值】用水量比2》015年分》别下降25%—、23？%以上全市三分之】二的区、县（—市）达到节水型【社会建设标》准（市林《水局、市城管—委，牵头市发改委、【市经信委、》市建：委、市统计局等【参与）
抓好工业节！水开展节水评—估、水平衡测试【严格用？水定额管《理加：大工：业节：水，先进技术推广应用】力度推动重》点行业开展》企业：。用水定额对标工作】以工业用水重复利】用、热？。。力和：工，艺系统节水、工业】给水：。和废水处《理等领域为重—点，。支持企业积极应用减！污、节水《的先进工艺技术和装！备发挥国家级节水】。型企业、省级节水】型企：业的示范带头—作用参照节水标杆企！业和：标杆指标引》导工业企业开—展用：水效率？对标达标活》动提升工业》企业：用，水效率到2》020年电》力、纺织、》造纸、化工、食【品发酵等高耗水【行业达到先进定【额标准（市》。经信委、市》林，水局、市《城管委牵头市—发改委、市质监局等！参与）
】。加，强城：镇节水禁止生—产、销售不符合节水！相关强制性标准【的产品、《设备公？共建筑必须采用节】水器：具限期淘汰公共建筑！。中不符合《节水标准《的水嘴、便器水箱等！生活用水器具推【动星级？宾馆、景区、—度假区、学校等用】水器：。具更新改造等—到201《7年：全市城市节水—器，具普及？。率达9？。0，%以：上加快？城镇供水管网—改造到20》1，。7年城市公共供水】管网漏损率控—制在11%》以内；到20—20：年城市公共供—水管网？漏损率控制在国【家标准以内积极【推行：低，。影响开发建设模【式建设滞、渗、【蓄、用、排相结合】的雨水收集利用【设施在重点缺—水地区建设雨水收】集利用？设施严控无序—。。调水和人造水景【工程加？快城市地《。区取消屋顶水箱【。、推进“一户—一表”改造新—建城区硬化地面【的可渗透面积要达】到40%以上建【设一批雨水利用【示范工程《。达到控？制面源污染、—防治内涝灾害和提】高雨水利用程度的目！的，到201《7年50%以上的】市级机关建成节水型！单，位（市城管委牵头市！发改委、市》经信委？、市教？育局、市《建委、市林水局【、市市场监管局、】市质：监局、市《旅委、市机关事务局！等参与）
】 发展农业节水推广！渠，道防：渗，、管道输水、喷灌、！微灌：。等，节水灌溉《技术完？善灌：。溉用水？计量设施实施高【效节水灌《溉“四个百万工程”！（百万亩坡耕地雨水！集蓄旱？粮喷灌工程》、百万亩农业—园，区智能化标准型【微灌：工程、百《万亩林园《地经济性《喷灌工程、百—万亩：水稻区管道灌溉工程！）加快灌区节水改造！扩大管道输》水和喷？微灌面积加强灌【溉试验工作探—索，建立：灌区墒情《测报网络提高—。农业用水效率继续】推进农田《水利标准化建设【到202《0年新增改善灌【溉面积19.—4万亩、《新增高效节水面积2！2.7万亩》。全面提高农业灌【溉能力全市农田灌溉！水有效利用系数达】到0.60以上（】市林水？局牵头市发改委【、，市农业局等参与）】
（十）】科学保护水资源【
》完善水资源》保护考核评价体系】加，强水功能区》、水环境功能区【监督管理从严核定水！域纳污？能力执行水功能【区限制纳污红—线，建立部门协》作机：制完善？入河排污口设置【的，审查管？理进：一步规范《入河排污口设置【标准和标识加强入河！排污口日《常，监，管对：跨行政区域河流交接！断面水质达标考【核不合格《的地区？取水许可和入河排】污口审批权限上收一！级限制审《批新增取水》和入河排污口；对现！状排污量《超出：水功能区限》制排污总量或—水功能区达标考核不！。合格的地区限制【审，批新：增取水和入河排污口！（市林水局、市城管！委，牵头市发改委—、市环保《局，、，市交通运《输局、市园文局等】参与）？。
加强【江，河湖库水《量调度管理强—化水资源统一调度水！力发电、供》。水、航运等》调度应当服从水资源！统一调度积极开展】供水水源、城—市水系、河湖连【。通、生？态修复、突发事件处！理等水资源》调度制定水》资源调度方案和【调度计？划；针对《。抗旱应急、突发水】污，染，等特：。殊情况？制定：应急：调，度方案完《。。善水量调度》方案：合理安？排闸坝下泄水量【和泄流时段维持河湖！基本生态用水—需求重点《保障枯水期生态基流！加，大，水利工程《建设：力，度，充分：发挥控制性》水利工程在改—善水质中的》作用“十三五—”期间确保》全市完成引配水15！。0亿立方米每年完】成引配水量不少于3！0亿立？方米（市《林水局、市城管委牵！头，市环保局、市园【文局：等参与）
【 科？学确定生态》流量充分考虑基【本生态用《水，需求实行建》设项目占补平衡【维持一定的水—。面率、河流合理流】量和湖泊《、水库、地下水的】合理水位维护—河湖生态健康研【究建立生态用水及】。河流健康指标体系定！。期组织开展重—要河湖的健康—评价工作分期—分批确定生态流【量（水位）》。作为流域水》量调度？的重要？参考（？市林水局、》市城管委牵头市【环保：局，等参与）
！实施清水《。入城三年行动—计划到2《018年市区—从，。钱塘江引水入城的】15座主要口门泵（！闸）站均完成—新增、新建浊—度降解工艺》和，配套：设施：工作加速《引入水？源的泥沙沉淀降低从！钱，塘，江引水的浊度—水，平减少“水黄—。”“水混”现—象实现清水入城（市！林水局、市城管【委，牵头市？园，文局、？市城投集团等—参与：）
五、保！障水：生态环境安全—
： （十一—）保：障饮用水水源安全】
从—水源到水龙头全【过程监管饮用水【安，全各区、县（市）】政府及供水》单位应？。定，期监测、检测和评估！本，行政区域内饮用【水，。水源：、供：水厂出水《和用户水龙》头水质等饮用水【安全状况严格按【照全国？集中式生活饮用水】水源水质《监测信息公开方【案中：。的时：间节：。点、内容和》公开：方式发布集中—式生活饮用水水【源水：质监测信《息自2016年起】主城区以《及萧山区《、余：杭，区、富阳区每—季度向社会公开【。饮用水水《源、供水厂出水、用！户水龙头水》质等饮用水》安，全状况201—8年起桐庐县、淳安！县、：建德市、临安—市的城市饮用水安全！状况信息向》社会公开到》2020年市级具】备生活？饮用水卫生标准（G！B5749200】6）规定的全部1】06：。项水质指标检测能力！区、县（市）—具备水质常规—指标检测能》。力（市卫生计生委、！市环保局、市—城管委、《市城 投集团牵【头市发改委、市林水！局等参？与）
》。 强化饮用—水水源环境保护【科学划定饮用水水源！保护区落实保护【区污染源清理—整治加强流》域，上下游联动治—。污优：化取水排水格—局汇水区内严格【准，入和监管优先开【展超标饮用》水水源治理》采取污染整》治、生态修复—与建设等《综合性措施改善不达！标水源地水》质加强对道路、【水路危险《化学品运输安全管】理落实水《源保护区及》周边沿线公路—等必要的隔》离，和，防护设？施建：设县级以《上饮用水《源一级保护区完成】。物理隔？离或：生，物隔：离，设施建设《强化饮用水源保护区！环境应？。急管理积极推进城】市应急备用饮用水】水源：。地建设坚持保护与引！水结：合积：极实施千岛湖引水等！工程完善饮用—水水源预警》监测自动站建设和运！行管理？推，广建：设，在线生物预警系统到！2020年》县级以上《饮用水水源地全部建！立水质生物毒性预】警监测系《统农：村饮用水提质增【效受益人口23.】6万城乡供》水安：全保障？水平进一《步，提升形成以水库【。水源为主、河湖水】。源为辅的水资源配】置格局应对突—发性供水安全事【件的能力《显著提高；》农村：自来水入户率达到9！。9%：城乡饮用水安全【水平得到提升（市】环保局、市林水局牵！头市发改委、市【公，安局、市建委、市城！。管委、？市交通运输局—。、市卫生计生委、市！安全监管局》等参与）
》 （》十，二）深？化地表水污》染防治
— 全面推进重点流！域水环境治理编制】实施钱塘江、苕溪】、运河等重点流域】水污染防《。治年：度计划？落实流域水污—染防治？分区体系确》。定，。流域重点治理区【域，和重点投入》方向探索推行基于】控制单元的差别化】流域水环境管理【。政策对？化学需？氧量、氨氮、总【磷，。、重金属及其他影】响人体健康》的主：要，污染物采用》。针对性措施加大整治！力度实施浙》江省太湖流域水环境！综合：治理实施《方案（2014年修！编）推？进太湖流域水环境】整治项目持》续改善太湖流域水】环境质？量加快推进主—要污染河段的污染】整治到20》20年钱塘江总体】水质保持良好苕溪总！体水质保持优良【运河水质《。有所：改善（市环》保局、市发改委【、市园文局、—市农业局牵》头市经信委》。、市建委、市城【管委、市《林水：局等参与）
【 ， 全面《推进“清三河”【工作巩固《。“五水共治》。”和垃圾河》、黑河、臭河—整治成果全》面整治城《市黑臭水体完成黑臭！水体：排，。查公布黑臭水—体名称、责任人及】达标期限；》2，017年年底前城】市建成区实现河面】无大面积漂浮物【河，岸无垃？圾无违法排》污口：基本消除黑臭水体2！020？年年底前城市建【成区全？部消：除黑臭水体（市城管！委、市林水局—、市建委牵头市【发改委、市经信【委、市环保局、市】农业局等参与）
】 《加强河湖库》塘清淤？全面开展河湖库塘清！污，（淤）工作202】0年年底《前全面清除河湖库】塘污泥有效》清除存量淤》泥基本恢《复水域原有》功能实现河湖库塘】淤疏：动，态平衡？实施河？道涵养工程集中连】片推进？农村河？沟池塘整《治结合美丽乡村、示！范村、古村落建设】等维护和改善—河流生态环境—以清淤疏浚、水系】连通：、岸坡？整治、生态》修复等？措施为主《开展农村《河，道综合整治12【00公里《。合力推进水环境【综合治理；加强河道！采砂管理全面—严厉打击和取缔非法！采砂行为对影响【水源保护《区和水生态的河道全！部实行禁采全—面取缔洗《砂水未达标排放的】机制砂场（市林水】局，、，市城管委牵头—市国：土资源局、市环保】局、市？建委、市交》通运输局《等参与）《
全面【消除劣V类水质【断面：深入：实施浙江省》。人民政？府，办，。公厅关？。于印发浙江省劣【。V类断面削》减计划（《2，0152《017年）》。的通知（浙政办函〔！20：15：〕26号）制定半】山桥、萧山出口两个！省，控劣：V类水质断面整治】。计划明确时》间，表、项目表、—责任表？将任务项目化、项目！清单化？。制定市控、县—控劣V类《水质断？面治理方案公—布，劣V类水体名称、】责任人及《达标期限《（市环保局》、市城管委、市林】水局牵？。。头市发改委、市【经信委、市建—委、市农业局等参】与）
加强良好水！体保护切《实加强全《市主要江河》源头水源《地的综合《保护：和治理深《入实施千岛湖及新】安江上游《水，域水资源与》生态环境保护综合】规划浙江省实—施方案大力推—进千岛湖、分水【江、湘湖、青山【湖、喜庵《港等良好水体生态】环境保护工作分【别，编制具体的生态环境！保护方案对现状水】质，达到或优于Ⅲ类【的江河湖库开展【生态：环，境安全评估制定【实施：生态环境保护方案】千岛：湖流域于2017】年年底？前完成生态环—境安全评估积极推进！千岛湖等重》点湖库生态环境保】护试点工作》（市：环，保局牵头市发改委、！市林水局等参与）】
推进【海绵城市建设—规范建设工程低影】响开发雨水》系统的建设和管理】充，分利用雨水》资源：减轻城市排水—压力减少洪涝灾害改！善水生态环境建设生！态文明城市以滨【。江区为试点》统筹推？进新老城区海绵【城市建设推广海【绵，型，建筑与小区推—进公园绿地》建设和自然生—态修复（市建委牵】头市城管委、市【国土资源局》。、市规划局、—市环：保局、市林水局、市！园文局等参与）
】 （》十三）加强近—岸，海，域，生态环境《保护
加】强，海洋资？源科学开发和生态环！境，保护严格控制陆源污！染物：排海：总量建立并实施重点！海域排污总》量控制制度实—施严格的《围，。填海总量控制制度】。。、自：然岸：线，使用控制制度严格】控，。制围填海工程及其】规模海岸《带开：发活动？应遵守国家、地【方有关建《设项：目环境保护》的规定生态脆弱敏】感区、？自净能力差的海域】严格限制围填海严肃！查处违法围》填海行为追究相【关，人员责任《建立陆海统筹—、区域？联动的海洋》生态环境保护机制】加快建立海洋生态补！偿和生？态损：害，赔偿制度（市林水】。局、市环保》局牵头市发》改委、市经信委、市！建委、市交通运输局！。、市农业局等—参与）
— ， 落实近岸》海域污染防》治方案坚持陆海统】筹根据浙江》省近岸海《域污染防治规划深】入实施杭州湾—。污染综合整治方【。案实：。施总氮？总量：控制强化直排海污】染源和沿海工业【园区监管规》范入海排污口设【置2：017？年，年底前全《面清：理，非法设置《、设置不合理、【经整治后仍无法达标！排放的入海排—污口超标入海—河流、溪闸超标污染！物浓度？有所：下降提？高涉海项《目准：入门槛建立海—洋环境风险》应，急处置体系切实提】升海洋环境风—险，处置能力对沿海化】工、冶炼等企—业，定期开展安全检查】消除环境安全隐患】（市环保局、—市林：水局牵头市发—改，委、市？经信委？、市建？委、市？交通运输局、市农业！局，、市：安全监管局等参【。与）
【（十四）强化地下水！污染防治
！严控地下《水超采在地面沉降】、岩溶塌陷等地【质灾害易发区开发利！用地下水应进行【地质灾害危险性评估！。严格：控，制开采深《层承压水地热水、】矿泉水开发》应，严格：实行取水许可和采】。矿许可？依法规范机井—。建设管理排查登【记已建机井未经批准！的和公共《供水管网覆》盖范围内的自备水井！一律关闭在地表水供！水管网能够满足用水！需求时建《。设项目？自备取水设施禁止】。取，用承压地下水限【期封：闭承压地《下水井严格执行【杭嘉湖地《区地下水禁采区、】。限采区管理制度【建，立和落实《长效管理机制加大对！非法开采地下水行为！的打击力《度加快建设全市【地，下水动态监测体【系实行？地下：水取用水《总量控？制和水位控制—编制：地面沉降区、海水入！侵区等区域地下水压！采方：案2016年年【。底前完成全市断【面沉降控制》。区范围划定工作（市！国土资？源局、？市林水局、市城【管委牵头市发改委】、市建委、市农业局！、市安全监管局【。等参与）
》 《防治地下水》污染定？期调查评估集—中式地下水》型饮用水水》源补给区等区—域环境状况》石化：存贮销售企业和工】业园区、矿山—开采区、垃圾填【。埋场等区《域应进行必要—的防渗处《理切实提升》环境风？险处置能《力对石化生》产存贮销售企—业定期开展安全检】查依法？关停：。造成地下《水严重污染事—件的企业加》油站地下油罐应【于2017年年底】前全：部更新为双层罐或完！成防渗？池设置并进行—防渗自动监测报废矿！井、钻井、取水【井应实？施封井回填建—立工业？企业地下《水影响分级管—理体：系以黑色金属冶【炼及压延加工业等排！放重金属和其他有】毒有：害污染物的工业行】业为重点公布污染】地下水重点工—业企：业名：单公布区域内—环境风？险大、严《重影响公众健康的】地下水污染》场地：清，单开展修复》试，点到2020年地】。下水质量考核点【位水质？级别保持稳》定（市国土资源【局、市林《水局、市《城管委、《市环保局牵头市建】委，、市商务委、市安全！监管局、中石油杭州！。分公司、中石化杭】州分公司《。等参与？）
？ （十五）【开展水生态》保护与修复
【 加强河湖和】湿地生态保》护与修复加》强重点流域水—生态保护开展—重点河流廊道生态】修复试点建设、【维护河？道两侧的绿》植缓：。冲带：和隔离带维》持水源涵养生—态空间到2》020年《城市建？成，区河道绿化普及率】、水体岸《线自然？化率不低于80%】积，极推进？水环境生物修—复保护？开展珍稀濒危—水生生物《和重要水《产种质资源的就地和！迁地保护提高水【生生物多样性加【强对滨海、》河，流，、湖：泊、溪源、高山【湿地等重要湿地的保！。护到201》7年完成湿地—。生态修？复工程20个湿地】面积萎缩和功能退】化趋势得到遏制【到202《0年：水系源头的湿地保护！和生态公益林—培育力度不断加大溪！源湿：地和高山沼泽湿地的！。保护和？。植被恢？复得：到加强（市林水局、！市城管？委、：市农业？局牵头市国土资源局！、市建委、市—环保局、市》旅委等？参与）
— 六、《严格环境《执法：监管
— （十六《。）严：格防范环境风险
】 ： 防范《环境风？险定期评《估沿江河湖库工业企！业、工业集聚区环】境和健康《风险落实防》控措施加强对危化】品物流企业和危化品！运输工具《的排污管理危化品】运输车特《别是槽罐车的洗【。车水要进行收集处】理（市环保》局、市安全监管局、！市交通运输局牵【头市公？安局等？参，与）
【严格防？范环境健康》。。风险加强水产养【殖投入品管理—依法规范、限制使用！抗生素类《、，激素类药物或—其他：。化学物质开展—。专项整治按照省【。下达任务《开展环境激素类【化学品生产使用情】。况调查监控评—。估水源地《、农：产品种植区及—水产品集《中养殖？区，风险实施环》境激：素类化学品淘汰、限！制、替代等》措，施（市卫生计—生委、市农业局、市！环保局牵头市林水局！等参与）
】 （十七）加快地】方立法
【 加快推进地方环】境立法强化生产者】的环境保《护法：律主：体，责任大幅度提—高违法成《本根据市人大、市】政府立法计划积【极推动有关立法项】目工：作进程（市》法制办、市》环，。保局牵？。头市发改委、市经】信委、？市国土？资源：局、市建委、市城】管委、市交通运输】局、市林水局、市】农业局、市卫生【计生委等参与）【
（十八）！加大执法力度
！。 严格环境执法】坚，持日常监管和—。专项整治相结合深入！开展：各类：环保专项行动重【点打：。击重污染行业企业、！饮用水水源保护地、！污水处理厂》、畜禽？养殖等存在的环【。境违法？行为清理整顿污染排！放较重、不符合产业！政策或影响群—众生产生活的—“低、小、散”企】。业和各类《小型加？工场继续推》进废水直排企业及违！反建设项目》环评、“《三同时”制》度的问题《调查整治专项行【动自201》6年起定期公布【环保“黄牌”“红牌！”企业名单对—超标和超总量—的企业予以》“黄牌”警》示一律限制生产或】停产整治；对整治】仍不能达到要—求且情节严重的【企业予以“红牌”】处罚一？律停业？、关闭定期抽查【排污单位《达，标排放情况结果向】社会公？布加大综合惩处【和处罚执行力度建立！环保领？域非诉案《件执行联动配合机制！尽，快，推动建立“裁—执分离？”下：政府主导、多—部门参？与的联动执行机【制依法支持》“裁：执分离”《后行政机关采取【的实施措《。施对行政《处罚、行政命令【执行情况《组，织督查（市环保【局牵头市公安局、市！。经信：。。委、市国土资源局】、市建委、》市城管委《、市农业局》、，市卫生计生委—、市安全监管局【、，市市：。场监管局、》市质监局《、市法院等参与）】
： 重拳》打，击环境？。违法：犯，罪行为重点打击私】设暗管或利用渗井、！。。渗坑、溶《洞排放、倾倒—含有毒？有害污染物废水、】含病原体污》水违法使用》环境监测计量器具】监测数据弄虚作假不！正，常使用水污染—物处理设《施未经批准拆除【、闲：置水污染物处理【设施等环境违—法行为加快环境污】染责任界定》、损：害评估鉴《定制度？建设依法开》。展环境污染损害评估！鉴，定对造成生》态损害的责》任者严格落实—。。赔偿制度有序推进符！合，条件的社会组织依】法提起环境》民事公？益，诉讼严肃查》处建设？项目环境影响评价】领域越权审批—、未批先建、边【批边：建、久试不》验等：违法：违规行为对构成【犯罪的要依法追究】刑事责任对负有连带！责任的环境》服务第？三方机？构依法严格》追责（市环》保局、市公》安局牵头市建—委、市林《水局、市《质监局、市法—院，、市：检察院等参与）
！ 强化环境行】政执法与刑事司【法联动完善市级巡】查，、区县（《市）级检查的—环，境监督执法机制强化！环保、公安、—监，察等部门和》单位协作健全—环保行政执法—与刑事司法衔—接，配合机制完善案件移！送、受理、立案【、通报等规定—各级环？保部门和公安—机关要建立联—。动执法联席会议【、常设联络员—和重大案《件会商督办等—制度完？善案件移送、联合调！查、信息共享和奖】惩机制深入推—进环保公安环境执】法，联动会同司》法机关集中力量【查处、起诉和判决】一批环境《违法犯罪案件—曝，光一批涉及按日计】罚，、查封扣押、限【。产停产、行政拘留】等的：典型案件（市环【保局、市公安局牵】头市委宣传部、市监！察局、市法院、市】检察院等《参与）
完》善环保执法监—管体制落实国家环境！监察制度加强对【环境法律法规—、标准？、政策、规划情【。况的：监督检查完善市【、县级环境监管机】制深：化行：。政执法体制改革落实！环保机？构监测？。监察执法垂直管理】制度强化市级环【保部门的稽查职【能完：善环保部门》对下一级政府履行】环境：监管执法情况的督查！制度指导督》促，区、县（《市）政府及相关部】门履行环境》监管职责市环—保局每年要》对30%《以上的？区、县（市）开展环！境保护综合督查（】市环保？局牵头市监察局参与！）
《 ， （十？九）提升《监管水？。平
完善】水环境监《测网络统一规划设置！监测断面（点位）实！现环境监测机构县级！特征污染《因子监测全覆盖和】市，。级环境监测机—构应：急，预，警监测全覆》盖逐步开展农—村集中式饮用水【水源地水质》监测建立常》规监测？、移：动，监测、动态预警【监测三位一体的【水环境质量监测【。网络完善《环境监测量值传递溯！源，体系推进《环境监测信息—化建设？完善水环境质量自】动，化监测网络全面完】成地表？水交接断《面自动监测系—统项：目建设完善》信息共享《机制进一步加强【环保、农业》、水利、《海事、气象等部门】的，沟通协作在海陆指】标对接、监测—责任分工、数据实】时共：享、信息统一—发布等领域》深化合作提升饮【用，水，水源水质全指标监】测，、水生生物监—测、：地下水环境监测、化！学物质监《测、卫星《遥感监测及环—境风险防控技—术支撑？能力：（市环？保局牵头市发改委、！市国土？资，源局：、，市建：。委、市城管委、市】交通运输局》、市林水局、—市农业？局、市卫生计生委、！市质监局、市—气，象局等参与）
【 ， 提高环境监】管能力加强执法队】伍，建设配足配》强区、县（市—。）环境执法监管队伍！乡镇：（街道）及工业【集聚区？结合综？合，。。行政执法改革落实】必，要的环境监》管力量加强环境【监测、环境监察、环！境应急？等专业技术培—。训严格落实》执法：、监测等人员持【证上岗？制度建立环境—监，察执法人员实践训】练教学基地推进【环境监察机构—标准化建设县级【以上的监察机—构装备？达标率应根据环【保部确定的比例要】求逐：年提高完善污—染源自动监控网【络建立较为完善的】污染源？基础信息库和智慧化！的环境执《法监管平台各区【、县（市）应制定由！政府牵头的环境监管！网格化管理方案2】016年《起全面实行环境【监，管网格化《管理（市环保局牵】头，市编委办《参与）
《 七、增强】市场：机制作用
！（二十）完善价格】收费机？制
？ 加快水价【改革全面《。推进超计划用水【累进加价和城—镇居民用《水阶梯水价制度【全面：。实行居民阶梯水价制！度具备条件的建制】。。镇也要积极推进20！20年年底前全【面实行非居民—用水超定额、超计】划累进？加价制度研究深化】农业用水《的，总量控？制和定额管理—探索农？业水价改革（市【物价局牵头》市发：改委、市财政局、市！建委、市城管委、市！林水局、市》农业：局等参与）
】 完？善收费政策》贯彻落实城镇—污水处理《费、排？污费、水资源费征收！管理：办法合理提》高，征收：标准建立健全差【别化：征收体系城》镇污水处理收费标】准，应不低于《污水处理和污—泥处：理处置成《本地下水水》资源费征收标准应高！于地表水超采地区】地下：水水资？源费征收标准应高】于非超采地区探【。。索，建立农村居民污水】处理收？费、垃圾《处理收费等制—度依法落实环境保护！、节能节水、—资源综合利》用等方？面税：收优：惠政策（市物价局、！。市财政？局牵头？市农办、市发改委】、市经信委、—市建委？、市城管委、市【环保局、市林水局】、市农业《局等参与）
】 ：（二十一）促进【多，元融资
【 引导社会资本投入！鼓励银行业》金融：机构：建立有利于绿—色信贷创新的—工作机制推动绿色】信贷：流程、产《品和服？务创新针对水环境保！护需：求特点运用项—目收益权、特—许经：营权、排污权—。等作为？有效抵（质）押的融！资新模式开》发为循环经》济服务的信贷—产品加强《水污染？防治探索设立节【能环保产《业引导基金鼓励社会！资本：发起设立支持—生态：环保的投资》基金鼓励社》会资：本加大对水环境保护！。投，入积：极，推广PPP模—式推行环境》。污染第三方治理（】市发改委、市财政局！。、市金融办牵头市环！保局、？市建委、市城—管，委、市城投》集团等参与）
【 加大财政】支持力度积极争取】国家中央预算内【资金、国债等—各，类水：。环境保护专项建设补！助资金将水》环，境保护资金列—入各级政府》年度财政预》算，建立年度动态增【长机制？加强资金保障研究实！施以因素法分配【为主的转移》支，付方式？各区、县（市）政府！要重点支持污水【处理、？污泥处理《处置、河道清—淤整治、饮用水【水源保？护、畜禽《养殖污？染防治、农药废【弃包装物回收处置】、水生态修复—、应急清污等项目】和工作地《方各级政府要—对环境监管能力建】设及运行费用—分级给予必要保【障（市财政局牵【头，市金融？办、市发改委—、市建委《、市城管委、市环保！局、市林《水局：、市农业局等参【与）
？ （》二十二）《建立激励机制
！ 健全节》水环保“《领跑者”《制度鼓励节能减排】先，进企业？、工：业集聚区《用水效率、》排污强度等达—到更高标准》支持：开展清洁《生产、节约用水和】污染治理等示范工作！（市发改委、市【经信委、市环保【。局牵头市《财政局？。、市建委、市城管】。委、市林水局等参与！）
？ ： 推行绿《色信贷积极发挥政策！性银行等《金融机构在水环境保！。护中的作用重点支】持循环经济、污水处！理、水资源节约、】水生：态环：境保护？、清洁及可》再生能源《利用等领域》严格限？制环：境违：法企业贷《款推动绿色债券发】行鼓励？。。对绿色信贷》资产实行《证券化推动绿色环保！企业：上，。市扶持一批上市龙】头企业引导保险【资金投入《水环境保《护项目进一》步推进环境污染责】任保险试点逐步扩】大环：。境污染责任》险试点区域》和试点行业在涉【重金：属、危险化学—品运输等高环—境风险行业积—极试行？强制：性保险加快发—展生猪保险等养殖业！保险建立养殖业保险！与养殖业病死动物】无害化处理》联动机制加》强，环境信用体系建设构！建守：信激励与《失信惩戒《。机制环保、银行、证！券、保险等单位要】加强协作联动—（市金融办、人行】杭州中心支行牵头市！发改委、《市经信委、市环【保局、市林水局、市！农业局等参与）
！ 完善企—业环境信用评—价，制，度将严重环境—违法企业列入“黑】名，。单”并？向社会？公开将环境信用评】。价结果和企业环【境违法行为纳—入社：。。会，信用体系并在杭州】市公共？信用信息平台—、企业信用》信息公？示系统和“信用杭】州”网站予以公示2！017年年》底前建立企业环【。境信用评《价体系（市发—改，委、市环保局牵头市！金融办、《人行：杭州中心支行、市经！信委：、市林水局等参与】）
建立健全—水环境生态保护补偿！机制通过财政—转移支付、区域协作！等方式建立健全对】饮用水水源保护区】。域和江河、》湖泊、水库上游地区！以及：有关：生态保护《区区域的水环境生】态保护补偿机制逐】步加：大补偿力度建立完】善生态环境》财政奖？。惩制度？探索：开，。展，重，点生态功能区—示范区建设试点【全面：推行排污权有偿使用！和交易推进排—污权抵押探》索水权交易（—市财政局、市环保局！牵头：市发改？委、：市林：水局等？参与）
【 八、强化环—保科技？支撑：。
？ （二十》三）突破共》性关键技术》
加强【关键技术研发攻关】。围绕治水、环境监】测与应急保障等环】保重点领域的重大科！技需求整合科技资源！实施一批科》技研发攻《关项目加快突破关键！共性技术瓶》颈积极出台和落实】相，关，配套优惠政策加强】环保领域科》技创新？人才与团队建设【引进集聚高》层次行业《创新人才加强—水生态保护》。、农业面源污—染防：治、水环境监—控预警？、水处理工艺技术装！备等领域的交流合作！（，市科委、市环—保局牵头市发—改委、市经》。信委、市委人才办、！市建委？、市城管委、市林水！局、市农业局等【参与）
— （二十四—。）推广示范适—用技术
】加快：推进环保领域先【进成熟技术》成果转化和》推广应用提》高科技创《新的现实支撑—力重点推广饮用【水净化、节水—、水污染治理及循环！。利用、城市雨水收集！利用：、再生水安全回【用、水？生态修复、畜—禽养：殖污染防治》等适用技术重点推进！污染物减排》技术、？污泥：处理处置技术转化应！用利：。用网：上技术市场》平台鼓励高等—学校、科研院—。所环保技术成果的】转化应用《切实强化产学研协同！创新（市科委—、市环保局牵头市】发改委、市经信委、！市教育局、市—。建委、市城管委、】市林水局、》市农业？局等参与《。）
—（二十五《），大力发展环保—产业
》 编制实施—。环保产业《发，展，。规划出台扶》持环保企业的政策措！施探索设立节能【环保：产业引导基》金按：市场化思路开放城镇！。环，保基础设施》建，设运行市场按—照PPP等模式引入！社会化投融资—机制全面推进第三方！建设运？。行模：式到2020年【基本完？成环：保基础设施市场化、！专业：化运：营改制鼓励环保企】业做大做强扶持一批！上市龙头企》业加快实施环保资产！。证券化（市》发改委、市经—信委牵头市科委【、市：财政局、市建委、市！。城管委、市环保局】、，市林水局《、市农业《局、市金融》办等参与）
— ： ：规范环保《产业市场对》涉及环保市场准入】、，。经营行为规》范的：。法，规、规？章和规定进行全【面梳理废止妨碍形】成统一环保》市场和公平竞争【的规定和《做法健全《环保工程设》计、建设、运营【等领域招投标管理办！法和技术标准推进先！进适用的节》水、治污、修复技术！和装备？产业化？。发展加强环》保，产，业市场监管》充分发挥环保产【业，行业协会的作用【规范市场行为提高行！业企业的管理—服务能力和发展【水平（市经信委【牵头市发改委、市科！委、市财政局、【市建委、市》城管委？、市环保局、市林】水局、市农》业局等参《与）
？ 强》。化企业技《。术创新主体地—。位鼓励环保企业加大！研发投入建立高新】技术企业研发—中心：、工程研究（技【术）中心与》实，验室支持《企，业牵头承《担环保领《。域科技项《目攻克一《批关：键共性技术及装备推！动先进技术产业化】、规模化加快关键装！。备国产化进程形【成产业发《展新优势建立完善】的科：技创新成果》评，价和产业化项目筛选！机制加强《知识产权保护推进知！识产权投融资机制】建设加强对环保领域！。。科技型初《创企业的《培育鼓励企业认定】国家：重，点扶持的高新—技术企业享受研发】费，抵扣有关政》策（市科委》、市财政局牵—。头市发改委、市经】信委、市环保局【、，。市，建委等参与）—
： 大力》发展区域性环保产业！集聚区推进形成集环！保装备与产品—。生产、环保服—。务，业以及环保高新技】术，推广：孵化为一体的—复，合型环保《产业集聚《区（市经信》委牵头市发改委、市！科委、市建委—、市环保局等参与）！
加快发】展，。环保服务业明确监管！部，门、排污企业和环】保，服，务公司的责任—和义务完《善风险分担、履约】保障等机《制鼓励发展包括【系统：设计、设备成套【、工程施《。工、调试《运行、维护管理的】环保服务总承包【模式、PPP—。模式等加大》。。对环保？产业集聚区发展的】支持服务力》度鼓励产业集—聚区和各《类，开，发区（园《区）：开展环保服务业试】。点支持环保》。龙头企业通过兼并】重组、组建技术【联盟、牵头重大技术！研发等做《强做大？以污水、垃圾处【理和工业园区为重点！积极推行环境污【染第三方《治理完善《自动监？测监控系统第三方运！维体系？。积，极培育、发展环境】监测：计量校准服务业【（市发改委》。、市经信委、市财】政局牵头市科委【。、市建委、市—环保局、市》质监：局等：参与）
【 九、切实加强水环！境管理和责》任落实
《 （二—十六）强化地方政府！水环境保护责任
！ 各区、—县，（市）政府是实施】本，行动计划的责—任主体要不断完善】。政策措？施加大资金投入2】016年《年，底前要分别制—。。。定并公布水》污染防治工作方案并！。报市政府《备案逐年《确，。定分流域、分区【域、：分行业的重点任务和！年，度目标并《向社：会公开每年向市【政府报告水污染防治！。工作情况（市—环保局牵头市发改委！、市财政《局、市建《委、市城管委、市林！。水，。局等参与）
【 强化环境质量！目标管理明》确各类水体水质保护！目标纳入国》家“水十《条”考核的断面需】编，制，达标（保持、稳【定）方案《其他列入杭》州市水？污染：防治行动计》划考核、但未达【到功能区要》求的断面《也要制定相》应的：整治方案将》治污任？务逐一落实到汇水】范围内的排》污单位明确防治措】施及达标《时限达标（》保持、稳定）方【案要报市政府—和市环保局备—。案整治方《案报市环保局备案】。（市环保局牵头【市城管委、》市林水局等参—与，），
（二【。十七）加强协调联动！
？ 建立部》门协：作机制定《期研究解决重大【问题县级《以上政府《环保、发展改—革、公安、水利、】建设、旅游》、农办、《经信、农业、城市综！合行政执《法等有关《部，。。门，和乡（镇）政府、街！道，办事处应当》依法履行职》责并按照水污—染防治年度任务的要！求加强协作配合【做好：相关工作市》环保局要加强统一指！导，、协调和《监督：工作进展及时向【市政：府报告（市环—。保局：牵头市？农办、市《发改委、市经信【。委、：。市科委、市公安【局、市财《政局、市国土资源局！、市建委、市城管委！、市交通运输—局、市？林水局、《市农业局、市—。。卫生计生委、市旅】委、市园文局等参】与）
《 完善流域【、区域协作机制落】实长三？角水污染防治联【防联控工《作机制健全跨部门、！区域、流《域水环境《保护议？事协：调机制建立陆海【统筹的污染防—治和生态保护机制】同一流？域相邻的区、县（】市）政府应当—建立水污染防—治协商协《作机制实施联合监】测、联合执法、应】急联动、信》息共享建立严格【监，管所有污染物排放的！水环境保护管理【制度构建山水—林，田湖生态保》护、修复和》管理的体《制机：制（市环保局牵头市！发改委？、市：经信：委、市？科委、市公安局、市！财政局、市国土【资源：局，、市建委、市城管】委、市交通》运输局？、市：林水：局、：市农业局、市卫【生计生委、市旅委等！参与）
》 （二十八）完！善水环境《管理制度
》 进一步落实！“河长制”完善市、！县、乡（镇）级河】长体系健全“河长制！”有关巡查和例【会、信？息报告、应急处置、！组织协调、指导【服务、督查督办【、考核激励、宣传教！育、全民参与等工作！机制（市城管委、市！。林水局、市环保【局牵头？市农办、市发—改，委、市经信》委、市建委、—市交通运输局、市农！业，局、市园文局等【。。参与）
《 完善“清三！河”长效机制—完善垃圾河》、黑河、臭河复查】机制：。每半年要对垃—。圾河、黑河、—。臭河组？织一次？全面：复查评估复查—评估情况应于—每年7月中旬和【次年1月《中旬前报《市治水办备案各地】要加强日常》巡查持续《跟，踪垃圾河、》黑河、臭河治理对已！通，过验收的河道出【现污染反弹的要立即！责令：整改整改《时间不超《过1：个月；重新验收仍不！符合要求的实施挂】牌督办以市》场化、专业化、【社会化为方向—加快建？立治污设施运行维】护、河道《保洁清淤、农村保】洁管：理等方面的长效机制！（市环？保局、市城管委【、市林水局牵头市建！委、：市农业局等参与）】
完善重点！。水，污染物排放总—量控：制，制度完善《。污染物统计监测【体，系将工业、城—镇生活、农业、【移动源等各》。类污染源《纳入调查范》围选：择对水环境质量【有突出影《响的总氮《、总磷、重金属【等污染物研究纳入】。流域、区《域污染物排》放总量控制约束性指！标体系（市环保局牵！头市发？改委、市《经信委、市建委、】市城管委、市交通】运输局、市林水局、！市农业局等参与）】
推进排污！。许，可证管？理改革积极开展【排污许可证管理与环！保审批、验收、【执法有效《整合的制度》创新探索实践排污许！可证“一证》式”管理模式将【项，目环评审批验收、排！污收费、总量控制】、排污交易、标准】执行等？环，境管理要求体现到排！污许可证管》理中实现对排污单】位，。。环境管理要求的【全，方位规？范，和，生命周期的》全过程监管（市环保！局牵：头）
— 完善环境风险预警！应急机制各》。级政：府，要制定和完》善水污染事故应急】处置预案落实责【。任主：体明确预警预报与】响应程序《、应急处置及—保障措施《。等，内容依法《及，时公布预警信—息；制定水环境污】染应急能《。力建设规划全面提】。升，应急处置能力—（市环保局牵—头市建委、市—城管委、市》交通运？输局、市林水局、市！。农业：。局、：市卫生？计生委等参与）
】 （二—十，九）严格目》。标任务考核
【 市政府与【各区、县（市）政】府，签订水污染》。防治目标责任—书分：。解落实目标任—务切实？落实：“一岗双《责”：和“党政同责”制】度市政府每年对【行动计划的实施情况！。进行考核考》核结果向社会公布纳！入“：五，水共治”和生—态建：设考核体系并作为】对领：导班子和领导—干部：综合考核评价的【重要依？据；同时将考核【结果与生态创建、生！态，补偿、区域限批【、相关资金分—配等：相挂钩（市考评办、！市环保局牵头市监】察局、市发改—委、市财政局—参与）
十！、强化？公众参与和》社会监督
— （三十—）依法公开环境【信息
综】合考虑水环境质量】及达标？情况等因素》每年公布各区、县】（市）水环》境状况和排名—对水环境状况—差经整治后仍达不】到要求的区、—县，（市）按规定—上报：省政：府建议取《消其有？关环境保护》、生态建设等—方面的荣誉并向社】会公告（《市，环保局牵头市—发改委、市》建委、市城管—委、市林水局、市】农，业局、市《卫生计生委等参与）！
市环保局！要定期公布各区、】县（市）的水—。环境质量状况—实，时公布交《接断面自动监测站】和饮用水水源地自动！监，测站监测数》据市：质监：局要定期《公布环境监测计量器！。具，强制检？定结果和环》境计量？监督：检查信息推》进重点排污单位环】境信息公开重点排污！单位应依法向社【会，公开其产生》的主：要污：染物名称、排—放方式、排放浓【度和总量、超—标，排放情况以及污【染防治设施的—。建设和运行情况主动！。。接，受监督（市环保局】牵头市城管》委、市林《水局、？。市质监局等参—与，）
—（三十一）加强【社会监督
》 为》公众、社会》组织提供水》。污染防治法律—法规培训《。和政策咨询邀请【其全：程参与重《要环保执法》行动：和重大水污》染事：件调查公《开曝光环境违法典】。型案件健全》举报制度充分发挥】环保举报热线和网】。。络平：台作用限《期办理群众》举报投诉的环—。境问题一《经查实可给予举报】人，。奖励通过公开听证】、网络征集》等形式充分听取【公，众，对，。。重大：。决策：和建设项目的意见】积极推行环》境公益诉讼》完善社会力量—。参，与环保监督机制邀请！公，民、法人和》其他组织参与—监督环境执法完善】媒体参与执法、挂】牌督办与《公开曝光《等工：。作机制（市》。环保局？牵头市委宣》传部、市财政局、】市，法院、市《检察院参与）—
（—三十二）构建全民】行，动格：局
强【。化“节水洁》水人人有责”—的行为准则加强宣】传教育把水资源【、水：环境保护和水情【知识纳入国民教育】体系充分发挥主流新！闻媒体的舆论—引导作用提高公众对！经济社会发》展和环境保护—客观规律的》认识依？。托全国中小学—节水：教育、水土保—持教育、环境教育等！。社会实践基》地开展环保社会实践！活动为排污单位提】供水污染《防治政策《、法律、法规—。咨询引导履行治污】减排、环境风险防范！等，。责任建立企业—环保自律《机制支持民》间，环保：。机构、志愿者—开展：工作倡导绿》色，消费新风尚》开展建设《环保社区《。、学：校、家庭等》。群众性创建活—。动推动节约用—水鼓励购《买使用？节水产品和环—境标志产《品（市委宣》传部、市环保局【牵头市？教育局？、市建委、》市城管委、市—林水局、团市委、市！。文广新闻《出版局、杭报集团、！杭州文广集团等参与！），
