杭州市水污染—。防，。治行动计划 —    《为切实加大水污【染防：治力度保障全市水】生态安全根据—国务院？。关于印发水污—染防治行动计划的】。通知（国《发〔20《15〕17号）和】浙江省人民政府关】于印发浙江省水污染！防，。治行动？计划的通《知（浙政发〔201！6〕12号）要【求结合本市》实际特制《定本行动计划   ！  一、总》体要求   —。  （一）指—导思想     以！科，学发展观《为指导全面》贯彻党的《十八大和《十八届三中》、四中、五中—全会以及省委十三届！八次全会《和市委十一届—十次全会精神践行创！新、：协调、绿《色、开放、共享【。的发展理《念以保障人民群众】身体健康为出发【。点，以，改善水环境》质量为核心以“【五水共治”为—。载体以“河长制”】为抓手以“节水优】先、空？间均衡？、系统？治理、两手发力”为！原则：坚持目？标导向、问题—导向、治本导—向实行最严格—环保制度实施全过】。程监管、《全体：系治理？严，格考核问责严—格执法监管推—动全民参与》形成“政府统领【、企：业施治、市场驱动】、公众？参与”的《水污染防治新机【制不断改善水环境质！。量大力推《进生态文明建设为】建设生产美》、生态美、生活【美、人文美的国际化！城市和？美丽中国的》样本提供良好—的水：环境保障 》。    （二—）工作目标 —    到201】7年全市水环境【。质量明显《改善13个》国家“水十条”考】核断面？ⅠⅢ类水质比例【保持在92.3%】以上18个交接断面！水质达标率保持在6！。6，.7%？以上45个市—。控以上断面水质达标！率保持在86.7】%以上削减劣—。Ⅴ类：水质断面11个；】城市建成区消除黑】臭，水体达到国家要求；！城市集中式饮用水水！源地水质基本—达标；地下水水质】保持稳定  —。   到20—20年全市》水环境质量进一步改！善13个国家“水】十条”考核断面Ⅰ】Ⅲ类水质《比例保持在92【.3%以上18个交！接断面水质达标率达！到77.8%45】个市控以上》断面：水质达标率达—到88.9%；全】面消除劣Ⅴ》类水质断面；—城市建成区全面【。消除黑臭水体；饮用！水安全保障》水平：持续提升千岛—湖引水工《程建成后城市—集中式饮《用水水源地水质达标！率达到100%；地！下水水质保持稳定】    《 到2030—年，全市水环《境，质量总体改善水【生态：系统功？。能基本？恢复到本世》纪，中叶：。生态环境质量全面改！善生态系统实现【良性循环《。  ：   二、全面控制！水污染物排放—  ：  ： （一）狠》抓工业污染防治  ！。   全面整治重】。污，染行业？严格按？照“关停淘汰一批】、整合入园》一批、规范提升一】批”原则《和重点？行业整治提升标【。。准深入推进重污染】高耗能行业整—治，提升深化电镀—、印染、《造纸、化工》等重污染行业整治】建立长？效监：管机制提升萧—山印染行业、—富，阳造纸行《业工业重复用水【率确保2017年年！底废：水排：放量在2《015年基础—上削减8%》力，争削减10%其他地！区印：染、：造纸和化工行业【确保2017年年底！的废水排放量—在2015》年基础？上削减6%》力争削减8%—。大力开？展地方特征重点行业！整治提？升着力？解决酸洗《、砂洗、有色—金属、废塑料、【。农，副食品加工等行【业的污染问》题全面？排查装备《水，平低、环保设施差的！。小型工业企》业对水环境影—响较：大的“低、小、散”！落，后企业、加》工点、作坊开展专项！整治对富阳、临安】“低、？小、散”造纸企业进！一步整合对苕溪上】游、钱塘《江上游小化工企业】实施：关停、转迁开展萧山！水洗定型行业、【。余杭竹制品深—加工行业、千岛【湖流域采矿》行业专？项整治20》16年年底前完成】杭州千岛湖矿—产品有限公司—四家矿山的》关停20《16年？启动杭州《建铜集团有限公司废！水纳管排放工程力】争2017年—。年底前、确》。保2018年6【月底前？实现纳管后废水【在新安江大坝下游合！适区域排放201】8年6月底前关停千！岛湖流域《内电镀等重污染企业！实施萧山区》空港经济区化工【行业结？构调：整逐步取消化学合成！工艺力争202【0年年底前全面【完成：到2020年关停】、转迁？杭州经济《开发区内化工企【业[市环保局、市经！信委牵头市发改【委、市国土》资源：局、市农业》局，、市安全监》管局等参《与各区、《县，（市：）政府（《管委：会）：负责：落实以下《各项工？作均需各区、—县（市）政府（管委！会）落实不》再列出]    】 集中治理工—业集聚？区水污染强化经济（！技术）？开发区？、高新技《术产业开发区—、出口加工区—等工业集聚区—污染治理工业集聚区！内工：业废水必须经—预处理并达到集中】。处理要求方可进入污！水集中处理设施【新建、升《级工业？集聚区应同步规【划和建？。设污水、垃》圾和危险《废物集中《处理等污染治理设】施2016年年底前！工业集聚区应按【规定建成污》水集中？处理设施并安装自动！在，线监控装《置；逾期未完成的】要依照有关规定上】报省政？府建议暂《停审批和核准—其增加水污染物排放！的建：设项目或撤销—其园区资格2020！年年底前无法落【实危险废物出路的】工，。业（产业）集聚【区应按？要，求建：成危险废物集—中处置设施安装监】控设：备实：现，工业集聚区危险废】。物“自产自消”；逾！期未完成《的要依照《有关规？定上报省政府建【。议暂停？审批和核准其—增加危险废物的【建设项目或撤销其】园区资格（市环【。保局牵头市发—改委、市经》信，委、市科《委，。、市商务《委等：参与）   —  ：实施重点《。水污染行业》废水深度处》理严格？落实重污染行—业，重金属和高浓度难】降解：废水预处理和分【质处理强化企业污染！治理：设施运维《管，理和清洁化》改造加快对企业废水！处理设施及工业园】区污水集中处理设】施提升改《造加：强对纳？管，。企业总？氮、盐分《、重金属和其—他有毒有害》污染物？的，管，控在化工、电镀【行业废水管道—架空或明《管的基础上继—。续推行？造纸、印染、制【革等：重点行业的废水【输送明管化杜—绝废水输《送过程污染印染、】化工、造纸行—。。业的废？水，逐步纳入工业污水处！理厂处理范围现纳入！城，市污：水处理厂的》废水需达到相关【行业污水《排放纳管标准（市】环保局？。牵头：。市经信委、市科【。委、市建委等参【与） （二）强【。化城镇生活污水治理！   ？  加快城镇污水】处理设施建设与【改，造，新建：城镇污水处理—厂，全部执行一级A以】上标准坚持“一【厂一策”《已建成的城》镇污水处理厂要在保！证正：常，稳定运行《并实现达标》排放的？。基础上加快实施提标！改，造钱塘江流域和太】。湖流域要全面实【施城镇污水处理【厂一：级A提标《改，造到2020年县级！以上城市建》成区污水基本实【现，全收集、全》。处理、全达标建【制镇污水处》理率达？到70%重点推进】七格污水处理厂四】期、之江污水处理厂！一期、余杭》临平污水《处理厂一期等项目建！设启动城西污—水处理厂《、临江污水处理【厂，。二期和北部再生水厂！建设：统筹考虑杭》钢、运河《新城、崇贤地—区，的污水出路问题全】面提升城《镇污水处理水平加】强污水处理设施运行！管理建立《和完善污水处理设】施第三方运营机【制201《6，年年：。底前：各区、县（市）要组！建或引进专业化排】水（污水）》运营公司对辖—区，内的城镇污水处【理设施实行》。专业化？运行管理目前由【乡镇政府直接负责运！营的乡？镇级污？水处理设施要在20！1，6年年底《前委：托专业化公司运【。营加强？进出水监管》有效提高《城镇：污水：处理厂出水达—标率加？强城镇排《水与污水收集管网的！日常：养，护工：作提高养护技术【装备水平全》面，实施城镇污水排入】排水：管网许可制》度依法？核，发排水许可证切实】加强对排水户污水】排放的监管工—业企业等排水户【应，当按照国家》和地方有《关规定向城》镇污水管网》排放污水并符合【排水：许，可证要求《对，应当申领排水许【可证却未申领许【可证或不《按照许可证要—求排：放污水的排水户要严！格依法追究其法【律责：任（市建委、—市城管委、市城投】集，团牵头市发》改委：、市环保局等参与】） ：。    全面加强】配套管网建设有条件！的地区要推进初期雨！水收集、处》理和：资源化利《用加快污水收集管】网特别是支线—管，网建设在城北地【区，运河新城、桃园【、申花城东地区钱江！新，城扩容区、艮北、九！乔城西地区三墩北、！双桥等区块进一【步完善污水》管网配套为截污纳】管及污？水处理创《造条件强化城—中村：、老旧？城区、？城乡结合部》和码：头污水截流、纳【管工作提高管—网建设效率》加强：对现有雨污合—流管网？的分流改《造；对在建或拟建】城镇污？水处：理设施要同步规划】建设配套管网严格做！到配套？管网长度与处理能】力要求相适应力争】到2017》年年底基《本实现全市城镇截】污纳管全覆盖全市运！行3年？以上的镇《级污水处理厂运行负！荷率：全部提高至75【%以上新建城区【实现雨污分流（市城！管委、市建委牵头】市发改委、市—环保：局等参与） —    推》进污：泥处理处置建立【污，泥，。产生、运输》、储存、《处置全过《程监管体《系污水处《理设：施产生的污泥—应进行稳定化—、无害化和资源化】处理处置禁止—处理处置不》达标的污《泥进入农用》地，取缔所有非法污泥】堆放点因地》制宜地？建，设污泥处置设施鼓】励跨地区协同处置】到201《7年全面完成城镇】污水处理厂》污泥处置设施—建设各区《、县（市）城镇污】水处理厂污泥—无害化处置率—达到95%以上【；到2020—年，年，底各区、县（市【）城镇污水处理【。厂污泥无害化处置率！达到1？00%（市》建委、市城管委、市！环，保局牵？头市发改委》、市公安局、市农】。业局等参《与）  《。 ，  （三）推进农】业农村污染防治防治！畜禽养殖污染严格】执行畜禽养》殖区域？和污染？物排放总量“—双控制”制度—严格执行禁养区、】限养区制度20【16年年底前依法关！闭或搬迁禁》养区内的畜禽—养殖场（小区）和养！殖专业户调整优化养！殖业：布局大力《发展农？牧紧密结合的生【态畜牧业促进养殖】业，转型升级新建、改】建、：扩建规模化畜禽养】殖场：（小区）要实—施雨污分流》、粪便污水资源化】利用散养密集区要实！行畜禽粪《便污：。水分户收集、集中】处理利用切》实加强畜禽养殖场】废弃物综合利用、】生态消纳加强处理】设施的运行监—管以规模化养殖【场（小区《），为重点？。对存栏量1》000头以》上的规？模化养殖场》进行标？准化改造对中—等规模养殖场—进行设施修复—以，及资源化利用技【术再：提升确保治理设施配！备和运行到位加强病！死动物无害化处【理建立死猪保险联动！机制和？集中处理机制—确保设施先进、运】作机制完善、政【策保障到位扎—实推进？现代生态循》环农业示范创建建成！2个现代生态循【。环，。农业整？建制推进县、11】个示范区、1—10：个示范主体；—全面完成年存栏【50头以上规模【畜禽养殖场生—态达：标验收开展生猪年】存，栏，5头：以上散？养户整治基本实现】。畜禽：养殖排泄物》生态消纳或》达标排放规模养殖】。场畜禽排泄物资源】化利：。用率达到98—%以上并《落实长效监管—机制（市农业—。局、市环保局—牵头市国土资—源局等参《与，）    》 控：制农业面源污染大】力发展生《态循环农《业积极开展》农业：废，。弃物资源化利用【新建高标准》农田要达《到相关环保要—求加快测《土配方？施肥技术的》推广应用《引导农民科学—施，肥通过相《关政策？措施鼓励施用有机肥！减少农田化》肥氮磷流失》化肥使用量》逐年下降开展—农作：物，病，虫害绿色防控—和统防统治引—导农：民使用生物农药【。或高效、低毒、【低，残留农药切实降低农！药对土壤和》水环境的影响到2】017年化学农药使！用量比？2015年减—。少，2%2018年【2020年》实现农药使用量零增！长健全化肥、农药销！售登记？备，案制度建立》农药废弃包装物和废！弃农膜回《收处理体系（市农业！局牵头市发改委、】市国土资源》局、市环保局—、市：林水局、市质监局等！参与）    【 防治？。。水产养？。殖污：染协助编制并指【导实施县域》现代生态渔业规【划，调整优化水》产养殖布局科学划】定禁养区、限养区】明，确，水产养殖空间—严格控制水库、湖泊！、滩涂和《近岸小网箱养殖规】模开展渔场“一打三！整治”专项执法【行动：持续整治甲鱼温【室、开放型水面投饲！性，网箱、高密度—牛蛙和黑鱼等养殖】鼓励各地因地制【宜发：展，池塘循环《水、工业化循环【水和稻鱼共生—轮，作等循环养殖—模式：积极发展生态—健康养殖模式—。大力推广《配合饲料替代冰冻】小鱼养殖《对水：产，养殖中使用》违禁投入品、—非，法添：加等行为保持高压】严打：态势继续做》好开：放性水？。。域，土著鱼？。类和：滤食性？鱼类增殖《。放流与？水生生物资》源养护工作支持【各地开展水产养殖】集中：区域水环境检—测和监测到》2017年开展水】产养殖生态化改造及！生态养？殖技术？推广面积《累，计达：。到8.3万亩—以上普及《推广稻鱼《共生、稻鱼》轮作等生态》养殖面积累计达到】。3.5万亩以—上，到20？20年构建》。生产与生《态相协调、安全与高！效相结合、》管理和？服务相同步的—现代生态渔业（市农！业局牵头市环保【。局、市林水局—、市发改《委等参与）  【   加《快农村环《境综合整治以—治理农村生活污水、！垃圾：为重：点深入推进农村环境！连片整治到201】7年全市新增完成环！境综合整治的建【。制村805个因【地制宜选择经—济实用、维护简【便、循环利用的生】活污水治理工艺科】学，制定农？村生活污水治理规划！充分发挥城》镇污水处《理厂的辐射效—用坚持区位条—件，允许的村庄生活污水！优先进污《水处理厂鼓励人口集！聚和有条件区—域建设有《动力或？微动：力农村？生活：污水治理设施—。力，争到2017年全市！完成1556个建制！村的生活污水治【理累计？新增：受益农户4》0万户以上实—现农村？生活污？水治：理行政村和规划保】留村全覆盖农—户受益率达到80】。%以上以县》为单位全面推进【农村污水处理—设施第三方运营提】高污水？处理设施的收集【率、负荷率和达标】率实现农村》生活垃圾“户集、村！收、镇运、县处【理”体？系全：覆盖积？极开展农村》生活垃圾分》质分类处理（市【建委、市环》。保局、市农办牵【头市科委、市—卫生计生委、市农业！局等：参与）  》   （四）—加强船？舶港口污染控制  ！。  ： 积极治理船舶【污染加快淘汰老【旧落后船舶》鼓励建？造节能环保船舶【和改造？船上污染物储存、】处理设备《依法强制报废超【过使用？年限：的船舶？继续落？实老旧？运输船舶和单壳油轮！提前报废更新政策力！争延续内河船型标准！化政策禁止挂桨机船！舶，进，入禁航水域所有机】动船舶要按有—关标准配备防污【染设备新投入使用】的沿海、内河船舶】严格：按，照国家？要，。求执行相《关环保标《准；其他船舶于【2020年》年底前完成改造经】改造：仍不：。能达到要《。求的限期予以淘【。汰港口和码头等船舶！集，中停泊区域要按【有关规范《配置船？舶含油污水》、垃：圾的接收存》储设施建立健—全含油？污水、垃圾的接收】、转运和处理机制积！极推进政《。。府购买船舶污—染物第三《方治理服务》做到：含油污水《、垃圾？上岸处理进一—步规范建筑行业泥浆！船舶运输工作禁止】运输船舶泥》浆排入航道规范【拆船行为禁》止冲滩拆解（市【交通运输局牵头【市经信委、市建委、！市城管委《、，市环保？局、市林水局、【市农业局、市—质监局等参与—）， 增强港《口码头污染防治能】力加强港口与—所，在地城市设施—建设规划《。的衔接会同有—关部门开展船舶污】染，物接收、转运及【处置：能力评估编》制完善接收》、转运及处置建设方！案探索建立船舶【污染：物接收处置新机【制加快？垃，圾和污水接收、转】运及处理处置设施】建设提高含油—污水、船舶生活垃圾！等接收处《置能力及污染事故】应急能力位于—沿海和内河的港口、！码头、装卸站及【船舶修造厂》分别于201—7年年？底前和2《020年年》。底前达到建设要【求强化船舶》港口监？测和监管能力—建设：完善交通运输环境】监，测、监管机制建【立完善船舶污—染物接收、转运、】处置监管联》单，制度加强《对船舶防污》染设施？。。、污染？物偷排漏《排行：为的监督检》查坚：决制止和纠正—违法违规行为—统筹水上污染事故】应急能力建设建【立，健全应急预案体系完！善应：急资源储《备和运？行维护制度强化【。应急救援队》伍建：设，提升危险货物泄漏事！。故，应急处？置能力港口码头【。。应，制定防治船舶及其有！关活动污染水—环境：的应急？计划（？市交通运《输局牵头市经—。。信委：、市建委《、市城管委》、市环保局、市农业！局、市安全监—管局等参与）  】   三《、推动经济发展【绿色：化    》 ，（五）优化》空间布局   【。  合理确定发展】布局、？结，构，和规模充分考虑水资！源、：水，环境承载能》力以水定《城，、以水定地》、以水定人、以【水，定产鼓励发》展节水高效现代【农业、低耗》水高新技术产业以】及生态保护型旅【游业：严格控制生态屏【障地区和钱塘江【。、太湖流域等水【环境：敏感区？域，高耗水、高污—染行业发展》新建、改《建、扩建重》点行业建设项目实】行主要污染物—排，放减量置换》钱塘江？。、苕：溪、运？河流域干流沿—岸要严格控制石油】加工、化学原料和化！学制品制造、医【药制造、化学纤维制！造、有？色金属？冶炼、纺织印染等】项目存在的环境【风险不得新建高环境！风险项目加大对已有！项目的监管力—度定期开展安—全检查合《理布：局生产装置及危险化！学品仓？储等设施开展钱【塘江、苕溪、—运河流域干流沿岸】生产装置及危险【化学品仓储等设施】布局大调查》制定并实施》。排查和调整方案临安！苕溪上？游要严格执行杭州市！产业导向目录—与空间布局》指，引对现有化工—、造纸？企业逐步《实，施关停、《转迁（市发改委、】。市，经信委？牵头市规划局、市国！土资源局、》市环保局《、市建委、市—城管委、市交—通运输局、市林【水局、市农业局、】市安全监《管局、？市，园文：局、市旅委》、中石油《杭州分？公司、中石》化杭州分公司等参】与）：   ？  强化生态环【。境空间管制贯彻落实！主体功？能区：划，、环境功能区划完】成全：市国土？空间：环境：功能区布局实施【差，别化的？区域开发管理—政策：在重点生态功能区、！生态：环境敏感《区、脆弱区等区域】划定生态保护红线实！行严：。格保护（市发改委、！市环保局牵》头市经信《委、：市国土资源》局、：市建委、市规划局、！市林水局、市农业局！等参：与）：    《 积极？保，护生态？空间严格城》市规：划蓝：线管理城市规划区】范围内？应按照浙《江省水域保护—规，划及地方水域—。保护规划留出水域保！护面积新建项目一律！不得：违规占用《水域严？格水域岸《线用途？管制土地《开发利用《应按照国家、省、市！。等有关法律法规【和技术标准要求【留足河道、湖泊和滨！海地：。带的管？理和：。保护范围《非法挤占的应—。限期退出（》市国土资源局、市】建委、？市林水局、市城管委！牵头：市规划局、市环保局！、市农业局》等参与）    】 推动？污染企业退出城【市建成区内现有的有！色金属、《造纸、？纺织印染、原—。料药制造、》化工等污染较—重的企业应有序搬】迁改造或依法关闭】。（市经信委、市发】改，委牵：头市规划局、市【环保局等《参与：）     —（六：），调整产？业，结，构  ？   依法淘汰落后！产能严？格执行？。国家、？省和：市落后？生产能力淘汰指导】目录、浙江省—淘汰落后产能—规划（？20132017】年）根？据区域产业》结构调整的需—要逐步淘汰一批不具！有能源资源节约【和环保优势、—产，品附加值较低—、相对落后的—生，产能力到《2017年》全面完成电》镀、水泥《、造纸、化纤、化工！、印染？、铅：酸蓄电池、制革【、砖瓦行业的落后产！能淘汰在国》家和省定标准基【。础上适？时修：订地方性淘汰落【后产能标《准制：定行业范围更—宽、要求更》严，的淘：汰落后生《产能力标准结合水质！改善要求及产业发展！情，况制定并实施—分年度的落后产能淘！汰方案？未完成？淘汰任务的区、【。县（市）暂》停审批和核准其【相关行业新建项目】（市经信委牵头市发！改委、市环保局【、市安全《监管局等参与） 】  ：  严格环境准入按！照空间、总》量、项目“三位一体！”环境准入制—度进一步细化环【境，准入：要求：严格环境《准入：标准严？守生态红《线对饮用《。水水源保护》区、自然保护区等重！要生态敏感区依法实！施强制性保护—严格执行建设—项目环？评审：批与区域《环境质量、污染减排！绩效挂钩《制度：实行“以新》带老：”“增？产减污”和》“区：域削减替代”的总量！平衡政策和替代削减！标准建立《水资源？、水环境承》载能力监测》评价体？系实行承载能力监】测，预警已超过承载能】力的地区要实施水污！染物削减《方案加快调》。整发展规划和产业结！构到：2020年》按照省下《达，任务组织完成市、】县域水资源、水环境！承，载能力现状评价（】市环保局、》。市林水局牵》头市发改委》、市建委、》市城管？委，、市规划局、市农】业局等参与）  】   （七）—推，进循环？发展 ？    加强工业水！。循环利用鼓》励纺织印染、造纸、！化工、制革等—高，耗水企业《废水深度处理回用】到20？20年印染企业【重复用水率达到45！%以上其中非棉项目！达到55《%以上造纸企业综合！。废水重复利用率【达，到70%以上—（市经？信委牵头市发改【委，、市环保局、市林】水局等？。参与）     促！进园区绿色低碳【循环发展《推进园区循环化改造！工作大幅提升园区的！。主要资源产出率和】土地利？用率显著提高—固体废物资源—化利用？率和水循《环利用率大幅降低主！要污：染物：排放量到2017】年70%以上的【。国，家级：园区和50》%以上的省级—园，区实施循《环，化，改造到202—0年制造业类省级以！上园区（开发区）】全部实施循》环，。化改造（市发改【委、市财《。政局牵头市环保局】、市林水局等参【与）  《   促进再生水】利用完？善再生水利用设施工！业生产、城》市绿：化、道路清扫、【车辆冲洗、建—筑施工以及》生态景观等用水【要优先使用再生水推！进高速？公路服务《。区，、高校、机关企【。事业单位《污水处？理和利用具备—使用再生水条件但未！充分利用的火电、】化工、制浆造纸【、印染？等项目不得批准其】新增取水许》可，到2017》年全：市再生水利用率【达到12《%，；到20《2，0年：全，市再生水利用率达】到15？。%（市？建委牵？头市发改委、市【经信委、市教—育局、？市城管委、市—环保局、市交—通运输？局、市林《。水局、？市农业局等参与【）     提高清！洁生产水平推进【工，业园区生态化改【造全面推行清—洁，生产审核对超标、超！总，。量，排污：和使用、《排放有毒有害物质】的企业？实施强制性清洁生】产审核扩大自愿性清！洁生产？审核范围在医药、】精细化工、铅蓄电池！、印染、造纸、皮】革、化纤、冶炼【、电镀等《行业深入持续开展清！洁生：产审：核，以种植？、养殖等高效农【业，为，重点抓好肥料—、农药使《用和家畜禽排泄物】。、秸秆等《废弃物利《用积极？推进农业《清洁化生产积—。极支持企业开展IS！O，14000环境管理！体系：、，环境标？志产品和其他绿色】。认证（市经信委、】市环保局、市—。农业局牵头市—发，改委、市《。质监局等参》与）     四】、加强水资源保护】和节约 《    《（八）控制用水【总量：     实施最严！格水资源管理健全】取用水总《量控制指标体系【加强相关规》划和项目建设布局】水资源论证工作国】民经济？和社会发展规—划以及城市总体规】划，的编制、重大建设项！目的布局应充分考虑！当地水资源》条件和防洪》要求实施流域—。和区域取用水总量】控制严？格执行？水资源开发利用控】制红线对取》用，水总量已达到或超过！控制指？标的地区《。暂停审批其建设项目！新增取水许可—严格实施《取水许可制度对纳入！取水：许可：管理的单位和其【他用：。水大户实行计划【用水管理《新建、改建、扩建】。项目：用水要达《。到，行业先进水》平，节水设施《应与主体《。工，程同时设计、同时】施工、同时投—。运建立重《点监控？用水单位《名录到202—0年全市《用水总量《控，制在42亿立方【米以内（市林水局】、市城管委、市【建委：牵头市发改委、市经！信委、市环保局、市！规划局、市农—业局：等参与？）   《  （九）提高用】水效率   —。  加？。强用水？需求管理《。以水定需《、，量水而行抑制不合理！用水需求促》进人口、经济发展等！与水资源《相平衡建立万—元国内？生，产总值水耗指标等】用水效？率评估体系把节【水目标任《务完成？。情况纳入区、—县（：市）政府《政绩考核将再—生水和雨水等非常】规，水源纳入水》资源统一《配，置，严格实施水》资源有？偿，使用制度依》法加强水资源费【征收和？。使用管理严格按照规！定的征收范围—、对象、标准和程序！征收：推，进水：权制度建设积极探】索水资？源市场化配》置的有效途径—到2020年全市】万元国内生产总值】用水量、万元工业增！加值用水量》。比2015》年分别下降》25%？、，23%以上全—市三分之二的—区、县（市》）达到节水型社会建！设标准（市林水局、！市城管委牵头—市发改委、市经【信委、？市建委？、，市统计局《等参与） 抓好【工业节？水开展节水》评估、？水平衡测试严格【用水定额管理加【大工业？节水先进技术推广】应用力度推》动重点行业开展企业！用水定额对》标工作？以工：业用水重复》利用、热力和—工艺系统节水—、工：业给水和废水—处理等领域》为重点支持企业【积极应用减》污、：节水的先进工—艺技术和装备—发挥国？家级节水《型企业、省级节【。水型企业的》示范带头《作用参照节水标杆】企业和标杆》指标：引，导工业企业开展用水！效率对标《达标：活动提升工业—企业用水效率到【20：20：年电力、纺织、【造纸、化工、食品】发，酵，等高耗？水行业？达到先？进定：。额标准（市》经信委、市林水【局、市城管委牵【头市发？改委、市质监局等】参与）  》   加强城镇【节水禁止生产、销】售不符合节水相关强！制性标？。准的：产品：。、，设备公共建筑必须采！用，节，水器具限期》淘汰：公共建筑《中不符合节》水标准的水嘴、便】器水箱？等生活用水》器具推动星级宾【馆、景？区、度假《区、学校等》用水器具更新改造等！。到20？17年全市城市节】水器具普及》率达90%以上加】快，城镇供水管网改【造到2017年城】市公：共供水管《网漏损率控制—在11%《以内；到20—20年？城，市公共供水管网漏损！率控制在国》家标准以内积极【。推，行低：影，响开发建设模式建】设滞、渗、蓄、用、！排相结合的雨—水收集利用设施在重！点缺水地区建设雨】水收集？利用设施严控无【。序，调水和？人造水？。景工：程加快城市地区【取消屋顶《水箱、推进“一【户，一表”改造新建城区！硬，化地：面的可渗透面积要】达，到40%以》上建设一批雨水利用！示范工程达到控制面！源污染、《防治：内涝灾害和提—高雨：水利用程度》的目的到《201？7年50%以上【的市级机关建成节水！型单位（《市城管委牵头市发】改委、市经信委、市！教育局、市建委、市！林水：局、市市《。场，监管：局、市？。质监局、市旅—委，、市机？关事务局《等参与）    】 发展农业》。。节水推广渠道防渗、！管道输？水、喷灌、微—灌等节水《灌溉技术完善—灌溉用水计量设施实！施高效？节，水，灌溉“四个百万工】程”（百万》亩坡耕地雨水集蓄】。旱粮：喷灌工？程、：百万亩农业园—区智能化标准型【微灌：工程、百万亩—林园地经济性喷【灌工：程、百万亩水—稻区管道灌溉工程】）加：快灌区节水改造扩大！管道：输水和？喷微灌面积加强灌】溉，试验工作《。探索建？立灌：区墒情测报网络【提高农业用》水效率继续推进农】田水利？标准化？建设到2020年新！增改善灌溉面积19！.4万？亩、新增高效节水】面积2？2.7万亩全—面提高农《。业灌溉？能力全市农田灌【溉，水有效利用系数达】。到0.？60以？上（：市林水局牵头市【发改委、市农—业局等参与） 【  ：  （十）科学【保护水资源  【。  ：。 完善水《资源保护考》核评价体系》加强水功能区、【水环境功能》区监督管理从严【核定水域《纳污：能力执行《水功：能区限制纳污红【线建立部《门协作？机制完？善，入河排污口设置【的审查管理进一步】规范入河排污口设】置标准和标》识加强入河排污【口日常？监管对？跨行政区域河—流交接断面水质达标！。考核不合格的地区取！水许可和入河排污口！。审，批权限上收》一级：限制审批新增取水】。和入河排污口；对】现状排污量超出水功！能，区限制排污总量或水！功能区？达标考核不合格的】地区限制审批新增取！水和入河排污—口（市林水》局、市城管》委，牵头市发改委—、市环保局、市交】通运输局《、市园？文局等参与）—    《 加强江河湖库水】量调度管理强化水】资源统一《调度水力《发电、供水、航【。运等调度应当服从水！资源统一调》度积极开展供水【水源、城市》水系、河湖连通、】生态修复《、，突发事件处理等水】资源调度制定水资源！调度方案和调度计划！；针对？抗旱应急《、突发？。水污染等特殊情【况制定应急》调度方案完善水量调！度方案合理安—。排闸坝下泄水量【和泄流时段维持河】湖基本生态》用水需？求，重点保障枯》水期生态基》流加大水《利工程建设力—度充分发挥控制【性水利？工程在改《善水质中的》作，用“十三五”期间确！保，全市完？成引配水15—0亿立？方，米每：年完成引《配水量不少于—3，0亿立方米（市【林水局、《。市城管委牵头市环保！局、市园文》局等参与） —  ：  科学确定生态流！量充分考虑基本生】态用水需《求实行建设项目占补！平，衡维持一《定的：水面率、河》流合理流量和湖泊、！水库：、地下水的合理水位！维护河湖《生，态健康研究建—立生态用《水及河流健康指标】体系定？期组织开《展重要河湖的健康评！价工作分《期分批确定生态流量！（水位）作》为流域水《量调度的重要参【考（：市，林水局、《市城管委牵头—市环保局等参与【）    》 实施清水》入城三年行动计划】到2018年市区从！钱塘江引《水入城的《15座主要口—门，泵，（闸）站均完成【新增、新建浊度【降，解，工艺和配《套设施工作加速引】入水源？。的泥沙沉淀》降低从钱《塘江：引水的浊度水—平减少“水黄—”“水混”》现象实现清水—入城：（市林？水局、？市城管？委牵头市园文—局、市城投集—团等参与）    ！ 五、保障水生态环！境安全  》   （十一）【保障饮用《水水源安全  【。   从《水源到水龙头—全，过程监管饮用水安】全各区、县（—市，）政府及供水—单，位应：定期监测、检测和】评，估本行政区域—内饮用水《水源：、供水厂出水—和用户水龙头水质等！饮用水安《。全状况严格按照全】国集中式生活饮用水！水源：水质监测信息公【。开，方案：中的时间《节点、内《容和公开方式发【布集中式生活饮【用水水源水质—监测信？息自2016年起主！城，区以：及萧山区、余—杭区、富阳区每季】度向社？会公开？饮用水水源、供水厂！出水、用户》水龙头水质等饮用水！安全状况《。2018年》起，桐庐县、淳安—县，、建德市《、临安？。市，的城市饮用水安【全状况信息向—社会公开到20【20年市级具备【生活饮用水卫生【标准（GB5—。749200—6，）规定的全部—106项水质指标】检测能？力区、县（市—）具备水质》常规：指标检测能》力（：市卫生计生委—、市环保局、市城】管委、市城》。。　投：。集团牵头市发改委】、市林水局等—参与）  》。   强化》饮用：。水水源环《境保护科学划定【饮用水水《源保护区落》实保护？区污染？源清理整《治加强流域上下游】联动：治污优？化取水排水格局【汇水区内严格准【入和监管优先开展超！标，饮，用水水？。源治理采取污染整】治，、生态修复与建设等！综合性措施改善不】达标水源地》水质加强《。对道路、水路—危险化？学品运输安全—管理落实水源保护区！。。及周边沿线公路等必！。要的隔离和防护设施！建设县级以》上饮用？水源一级保护—区，完成物理隔离或生物！隔离设施建设强化饮！用，水源保护区环境应】急管理积极推进【城市应急备》用饮：用水水？源地建？设坚持？保护与引水结合积极！实施千岛湖引—水等工？程完善饮《用，水水源预《警监测？自动：站建设和运行管理推！广建：设在线生《物预警系统到202！0年县级以上饮用水！水源地全部建立【水质生物《毒性预警监测系统】农，村饮用？水提质增效受—益人口23.6万】城乡供？水安全保障水平【进一步提《升，形，成以水库水源为主、！河湖水源为辅的水资！源，。配置格局应对突发性！供水：安全事件的能—力显著？提高；农村自来水入！户率达到99%【城乡饮？用水安全水平得【到提升（市》环保局、市林水局】牵头市发改》委、市公安》局、市？建委、市《城管委、《市交通运输局、【市卫生计生委、市安！全监管局等参与） ！    《（十二？）深化地表水污染】防治 ？    全面推进】重点流域水环—境治理编《。制实：施，钱，塘江、？苕，溪、运河等》重点：流，域水污染防治年度计！划落实流域水污染防！治分区体系确定【流域重点治理—区域和重点投入方向！探索推行基于控制单！元，的，差别化流域》水环境管理》政，策对化？学需氧量、氨氮、总！磷、重？。金属及其《他，影响人体健康的主要！污染物采《用针对性措施加【大，整治力度实》施浙江？。省太湖流域水环境综！合治理实施方案（2！014年修》编，）推进太湖》流，域水环境整治—。项目持？续，改善太湖《流域水环《境质量加快推进主要！污染河？。段的污染《整治：到2020年钱【塘江总体水质保持】良好苕？溪总体水质》。保，持优良运河水质有】所，改善（市环保—局、：市发：。改委、市园》文局、市农业局牵头！市经信委《、市建委、》市城管委、市林【水局等参与） 【。    《全面推进“清三河”！工作巩固“》五水共治《”和垃圾河、黑河】、，。臭河整治成果全【面整治城市黑臭水】体完成黑臭水—体排查公《布黑臭水体名称【、责任人及达标期限！。；201《7年年底《前城市建成区实【。现河面无《大面积漂浮物河岸】无垃圾无违法排【污口基本消除—。黑臭水体2020年！年底前城市建成区全！部消除黑《臭水体（市城管委、！市林水局、市建委】牵，头市发改委、市经信！委、市环保局、市】农业：局等参与） —    加强河湖库！。塘清：淤，全面开？展河湖库塘》清污（淤《。）工作？2020年年底前全！面清除河湖》库，塘污泥有《效清：。。除存量淤泥》基本恢复水域—原有功能实》现河：湖库塘淤疏动态平衡！实施：河道涵养工程集中】连片推进农村河沟池！塘整治结合美—丽乡村、示》范村、？古，村落：建设等维护和—改善河流生态环境】以清淤疏浚、水【系连：通，。。、，岸坡整？治、生？态修复等《。措施为主开展农【村河道综《合整治120—0公里合《力推进水环境综【合治理；《加强：河道采砂管理全面严！厉打击和取缔非【法采砂行为对—影响水？源保：护区和水生态的河道！全部实行禁采全【面取缔洗砂水—未，达标排？放的机制《砂场（市林水局、】市，城管：委牵头市国土资源】局、市环保局—。、市建委、市交【通运输局等参与） ！   ？ ，。全面消除劣V类水】质，断面深？入，实施：浙，江省人民政府办【公，厅关于印《发浙江省劣V类断面！。削，减，计划（2《0152017年）！的通知（浙》政办函〔《201？5〕26《号）制？定半山桥、萧山出】口两个省控劣V类】水质断面整治计划】明确时间《表、项？目表、责任表将【任务项目化、项目】清单化制定市控【、县控劣V》类水质断面治—理方案公布劣V类】。。水体名称、责任人及！达标期限（市环保】局、市城管》委、市林水局牵头市！发，改委、市经信—委、市建委》、市农业局等参与】。）  加强良好水】体保护切实》加强全市主要江【河源头水源地的综合！保，护和治？理深入实施千—岛湖及新安》江上游？水域水资源》与生态环境保护综】合规划浙江省实施】方，。案大：力推进千岛湖、分】水江、湘湖、青【山湖、喜《庵港等？良好水体生态环境保！护工作分别编—制具体的生态环【。。境，保，护方案对现状—水质达到《或优于Ⅲ类》的江：河湖库开展生—态环境安全评估制定！实施生态环》境保护方案千岛湖】。流域于？2017年年—底前完成《生态环境安全—评估积极《推，。进千岛？湖等：重，点湖：库生态环境保护【试点工作（市环保】局牵：头，市发改委《、市：林水：局等参与）   】  推进《。海绵城市建》设规范建设工程【低影响开发雨水【系统的建设和管理充！分利用雨水资源【减轻：城市排水压力减少洪！涝，灾害改善水生态环境！建设生态文明城市以！滨江：区为试？点统筹推进新老城区！海绵城市建设推广海！绵，型建筑？与小区推进公园绿】地建设和自然生态】修复（市建委牵头】市城管委、》市国土资《源局、市规划局、】市环保局、市林水】局、市园文局等参与！）   《  （十三）加【强近：岸海域生《态环境保护  【   ？加强海洋资源科【学开发和生态—环境保？。护严格控制陆源【污染物排海总量建立！并实施重点海—域排污总量控制【制度实施严格—的围填海总量控制】制，度、：自然岸？线使：用控制制度严格控制！围填海工《程及其规模海岸带】开发：活动应遵守国家、地！方，有关建设《项目环？境保护的规定生态脆！弱敏感区、自净能】力差的海域》严格限制围填—海严肃查处违法围填！海行为追究相关人】员责任建立》。陆海统筹、区域联动！的海洋生《态环境？保护机制加》快建：立海洋生态补—偿和生态损害赔偿制！度（市林水局、市环！保，局牵：头市发改委、市【经，信，。委、市建《委、：市交通运《输局、市农业—。。局等参与）    ！ 落实近岸海域污染！防治方案《坚持陆海统筹—根据浙江省近岸海域！污染防？治规划深入实—施杭州湾污》染综合整《治，。方案实施总氮总【量，控制强化直排—海污染源和沿海工】业园区监管规—范入海排污口设置】2017年年底前】全面清理非法设置、！设置：不合理、《经整治后仍无法达】标，排放的入海排污【口超标入《海河流？、，溪闸超标污染物浓度！有所下降《提高涉？海项：目准：入门槛建立海洋环】境风险应急》处，。置体系切实提升海洋！环境风险处置—能力对沿海》化工、冶炼等企业】定期开展安全检查消！除环境安《全隐患（市》。环保：局、市林水局牵头市！发改委、市经信委、！市建委、市》交，通运输局、市农【业局、？市安全监管局—等参与）  —   （十四）【强化地下水》。污染防治    】 严控地下水超【采在：地面沉降、岩—溶，塌陷等地质灾害【易，发，区开发利用地下水】应进行地质灾害【危险性评估严格控制！开采深层承压—水地热水、》矿泉水开发应严格】实行取水许可—和，采矿：。许可依？。法规范？。机井建设管》理排查登《记已建机《井未经批准的—和公共供水管网覆】盖范围内的自—备水井一律关闭在地！表水供水管网—能够满足用》。水需求时建设项目自！。备，取水：设施禁？止取用承压地下水限！期封闭承压地下【水井：严格：执行杭嘉《湖地：区地下水《。禁采区？、限采区管理制度建！立和：。落实：长效管？理机制加大对—非法开采《地下水行为》的打击力度加—快建设全市地下水】动态：监测体系实行地下】水，取用水总《量控制和水位控制编！制地面沉《降，区、：海，水入侵区等区域地】下水压采方案—2016《年年底前完成—全市断面《沉降控制区范围【划定：工作（？。市国土资源局、【市林水局、市城管委！牵头市发改委、市】。建委、市《。农业局、市安—全监管局等》参与）   —  防治地下水【污染：定期调查评估集中式！地下水型饮用—水水源？补给区等《区域环？。境状况石化》存贮销售企业和【工业：园区、？矿山开采区、垃【圾填：埋场等区域应进行必！要的：防，渗处理切实提—升环境风险》处置能力对石—化生产存贮销—售企业定《。期开：展安全？检查依法关停造成】地下水严重污染【事件的企业加油站地！下，油罐应？。于2017年年底】前全部？更新为双层罐或完】成防渗池《设置并进行防渗自动！监测：报，废矿：。井、：钻井、取《水井：应实施封井》回，填建立工业企业【地下水影响分级管理！体系以黑色金属【冶炼及压延加工业】等排放重金属和【其他：有毒有害《污，染物的工业行业为重！。点公：布污：染地下水重点工【业企业？名单公布区》域内环境风险大【、严重？影响公众健康的地】下水：污染场地清单—开展修复《试点到2020年地！下水质量考核点位水！质级别保持稳定【。。。（市国？土资源局、》市林水？局，、市：城管委、市》。环保局牵头》市建委、市商务委】、市安全监管局、中！石，油杭州分《公，司、中石化杭—州分公司等参—与）  《   （十五）开】展，水生态保护与修【复    》 加强河湖和湿地】生态保护与修复【加强：重点流域水生态保护！开展重点河流—廊道生态修复试点建！设、维护河道两侧】的绿植缓冲带和【隔离带维持水源涵】。。养生态空间到2【020年城市建【成区：。河道绿化普及—率、水体岸》线自然化率不低于】。80%积极推—进水环境生物—修复保护开展珍【稀濒危水生生—物和重要水产种【质资：源的就？。。地和迁地保护提【高水生生《。物多样性加》强对滨？海、河流、》湖泊：、溪源、高山—湿地：等重要湿《地的保护到》20：17年完成湿—地生态？修复工程20个【湿地面积萎缩和功】能退化趋势得到遏制！到20？20年水系源头【的湿地保护和生态】公益林培育》。力度不断加大溪源湿！地和高山沼泽湿地的！保，。护和植被恢复得到】。。加强（市林》水局、市城管委【、市：农业局牵头市国土】资源局、市建委、】市环保局、市旅委等！参与） 《    六、严格环！境执法监《管   《 ，。 （十？六）严格《防，范环：境风险     】防范环境风险定期评！估沿江？。河湖库工业企业【、工业集聚区环【境和健康风险落实】防控措施加强—对危：化品物流《企业和危化品运【输工具的排》。污管理危《化品：运输车特别是—槽罐：车的洗车水要—进行收集处理—（市环保局、—市安全？监管局？、市交通运输局牵】头市公？安局：等参与）     ！严格防范环》境健康风险加强水产！养殖投入品》管理依法规范、限】制使：用抗生素类、—激素类药物或其【他化学物质开—展专：。项整治按照》省下达任务开展环境！激素：类化学品生产使【用情况调查监控评】估水源地、农—产品种植区及—水产品集《中养：殖区风险实施环境】激素类化学品淘汰】。、限：制、替代等》措施（市卫生计生】委、市农业局、【市环保局牵头市【林水局等《参与）     （！十七）加快》地，方立法     加！快推进地方环境立】法强化生产者的环】境保：护法律主体责任大】。幅度提？高违：法，成本根据市人大、】市政府？立，法，计，划积极？推动有？关立法项目工作进程！（市法制办、市环】保局牵头市发改【委、市经信委—、市国土《资，源局、市《建，委、市城管》委、市交通运输【。。局、市林《水局、市农业局、】市卫：生计生委等参与【）     （【十八）加大执法力度！     》。严格环？境执法坚《持日常监管和专项整！治相结合深》入开：展各：。。类环保专《项行动重点打击重】。污染行？业企业、饮》用水水？源保护地、污水【处理厂、畜禽—养殖：等存在的环境违法】行为清理整顿—污染排放较重、不】符合产？业政策或影响群【众生产生活的“【低，。、小、？散”企业和各类【小型：加工场继续》推进废水直排—企业及违《反建：设项目环评》、“：三同时”制度的问题！调查整治专》项行动自2016】年，起定期？公布：。环保“？黄牌”“红牌—”企业名单对—超标和超总量—的企业予以“—黄牌”警示》。一，律限制生产》或停产整《治；对整治仍不能】达到要？求且情节严重的【企业予以“红牌【”处罚一律停—业、关闭定期—抽查排污单位达标】排放情况《结果向社会公布加大！综合惩处《和处罚执行力度【建立环保领》域非诉案件执行【联动配合《机制尽快推动建立】“裁执分离”下政】府主：导、多？部门：参与的联动执行机】。制依法支《持“裁执《分离”后行政机【。。关，采取的实《施措施对《行政处罚、行政命】令执行情况组—织，督查（市环保局牵头！市公：安局、市经》信委、市国土资源】局、市建委、市城】管委、市《农业局？、市卫生计生委、】市安全监管局、市市！场监管局、市质【监局、市《法院等参与） 【  ：  重拳打击环境】违法犯罪行为重点打！击私：设暗管或利用渗井】、渗坑、溶洞排放】、倾：倒含有毒有害污【染物废水、含病原体！污水违法使用—环境监？测计量？器具监测数据弄虚作！假不正常使用水污染！物处理设施未—经批准拆除》、闲置水污》染物处？。。理设施等环境违法】行为加快环境—污染责任界》定、损害《评估鉴定制度建设】依法开展环境污染损！害评估鉴定对造成生！态损害的责任者【。严格落？实赔偿制度有序推】进符合？。条件的社会组—织依法提起》环，境，民事公益诉讼严肃】查处建设项目—环境影响评》价领域越权审—批、未批先建、边批！边，建、：久试不验等违法违规！行，为对构成犯罪的要依！法追究刑事责任对负！有连带责任的环境】服务第三方机构【依法：严格追责（市—环保局、市公安【局牵头市《建委、市林水局、市！质监局、市》法院、？市检察院《等参与？）     强化环！境行政执法与刑事】司法联动《完善市级巡查—、区县（市》）级检查的环境监】督执法机制强化环保！、公安？、监：察等部门《和单位协《作健全环《保行政执法与—刑事司法衔接配【合机制完《善案件移《送、受理、立案、】通报等规《定各：级环保部门》和公安机关要—建立联动执法联席会！议、常设联络员和重！大案件会商督办等制！度完善？。案件：移送、联合调—查、信息共》享和奖惩机制—深入推进环保公安环！境执法联动会同司】法机关集中力量【查处、起诉》和判决一批环—境违法犯罪案件【曝，光一：批涉及按日计—罚、查封《扣押、限产停产、行！政拘留等的典型【案件（市环保—局、市公安》局牵头？市委宣？传部、市监察—局、市法院、市检察！院等：参与） 完善环保执！。法，。监管体制落实国家】环境监察制度—加强对环境法律法规！、标准、政策、规】划情况的《监督检？查完善市《、县级环境》监管机？制深化行政执法【体制改革落实—环保机构《监测监察执》法垂直管理制—度，。强化市级环保部【门的：稽查职能完善—环保部门对下一级】政府履行环境监【管执法情况》的督查制度指导督促！区、：县（市）《政府及相关部—。门履行环《境监：管职责市《环保局每年要—对30%以》上的区、县（市）】开展环境保护综合】督查（市环保局牵】头市监察局参与）】     （十【九）提升监管水平】     完善【水环境监测网络统一！规划：设置监测断面（点】位）实现环境—监测机构县级特征污！。。染因子监测全覆【盖和市级环境—监测机构《应急预警监测全覆盖！逐步开展农》村集中式饮用—水水源地《水质：监测建？立常：规监测、移动监【测、动态预警监【测三位一《体的水环境质量监】测网络？。完善环？境监测量值传递溯源！体，。系推进环境监—测信息化建设完【善水环境质量自【动化监？测网络？全面完成地表水交接！断面自动监》测系统项目建—设完善信息共—享机制进一步加强】环保、农业、水利、！海事、气象等部门的！沟，通协作？在海陆指标对接、】监测责？任分工、数据实时共！享、信？息统一发布等领域】深化合作提升饮用水！。水源水质全》指标监测《、水生生物监—。测、地下水环境监测！、化学？物质监测、卫星遥】感监测及环境—风险：防控技术支》撑能力（市环保【局牵头市发改委、】市国土资源局、市建！委、市？城管委、市交通运输！局、市林水局、市】农，业局、市卫》生计生委、》市，质监局、市气象局】等参与）  —   提《高环境？监管能力加强执法】队伍建设配》。足配强区、县（市）！环境执法监管队伍乡！。镇（街道）及工业集！。聚区：结合综合行政执法改！革，落实必？要，的环：境监管？力量加强环》境监测、环境—。监察、？环境应？急，。等，专业技术培训严格落！实执法、监测等人员！持证上岗制》度建立环境监察【执法人员实践训【练教：学基地推进环境监】察机：构标准化建设县级】。以上：的，监察机构《装备达？标率应根据环保部确！定的比例要求—逐，年提高完善污—染源自动监控网【络建立较为完—。善的：污染源基础信—息库和智慧化—的环境执法监管平】台各：。区、县（《市）应制定由政【府牵：头，的环：境监管网格化管【理方案？。。201？6年：起，全面实行环境监【管网格？化管理（市环保【局牵头？市编：委办参与）    ！ ，七、增强市场机制】作用：     （二【十）完？善价：格收费机制  【   ？加快水价《改，革全面推进超计【划用：水累进加价和城镇】居民用水阶梯水价】制度全面实》行居：民阶梯水《价制度具《备条件的建》制镇也要积极推进】。202？0，年年：底前全面实行非居】民用：水超定额、超计划】累进加价《。制度：研究：深化农业用水的总量！控制和？定额管理探索—农业水价改革（【市物价局《牵头市发改委、市】财政局、市建—委、市城《。管委、市《林水局、市农业局】等参与？），   ？  完善收费政策】贯彻落实《城镇污？水处理费、排—污费、水《资源费征收管理办法！合理：提高征收标准建【立健全？差别化征收体系城镇！污水处理收费标【准应不低于污水【处理和污泥处理处置！成本地下水水资源】。费征收？标准：应高于？地表：水超采地区地下水水！资源费征收标准应】高于非超采地区探】索建：立，农，村居民污《水处理收费、垃【。圾处理收《费等制度《依，。。法落实环境保护、节！。能节水、资源综【合利用等方》面税收优惠政策（】市物价局、》市财政？。局，牵头市农办、市发改！委、市经信委、【。市建委、市城—管委、市环保局、】市林水局、市农业】局等参？与）     【（，二十一）《促，进多：元融资 《    引导社会资！本投：入鼓：励银行业《。金融：机构：建立有？利于绿色信贷创新的！工作机制推动绿【色信贷流程、产【品和服务创新—针对水环境保护需求！特点运用项目收【益权、？特许经营权、排污】权等作为《有效抵（质）押【的融资新模式开发为！循环经济服务的信贷！产品加强水污—染防治探索设立节】能环保产《。业引导基《金鼓励社会》资本发起设立支持生！态环保的投资基【金鼓励社会资本【加大对？水环境保护投—入积极推广PPP模！式推行环境污染【第三方治《理，（市发改《委、：市财政？局、市金融》办，牵头市环保局、【市建委、市城管委】。、市城投集团等参与！）  ？   加大财政支持！力度积极争取国家中！。。央预算内资金、国债！等各类水环境保【护专项建设补—助资：金将水？环境保护资金列入】。各级政府年度财政】预算：。建立年度动》态增：长机制加《强资金保障》研究实施以因—。素法分配为主的【转移支付方式各区、！县（市）《政府要重点支—持污水处理、污泥】处理处置、河—道，清淤：整治、饮用水水【源，保护、畜禽养殖【污染防治、农药废】弃包装物《回收处置、水生【态修复、《应急清污等》项目和工作地方各】级政府要对环境【监管能力建设及运】行费用分级给—。予必要保障（—市财政局《牵头市金融办—、，市发改委、市—。建委：。、市城管委、市环】保局、？市林：水局、市《农业局等参与）  ！   （二》。十二）建《立激励机《制，   ？  健全节水—环保“领《跑者”制《度鼓：。励，节能减？排先进企《业、工业集聚—区用水效率、排污强！度等达到《更高标准支持开【展清洁生产、节【。。。约用水和《污染治理等示范工】作（市发改》委，、市经信委》、市环保局牵头市】财政：局、市建委、市城管！委、市林水局等【参与）  》   推《行绿色信贷》积极：发挥政？策，性银行等《金融机构在》水环境保护》中的作用重点支持循！环经济、污》水处：理、：水资源节约》、水生态环境保护、！清洁：及可再生能》源利用等领域—严，格限制？环境违法企》业贷款推动》绿色债券《发行鼓励对绿色信】贷资产实《行证券化推动—绿色环保企业—上市扶持一批上市】。龙头企业引导保【险资金投入水环【境保：护项目进《一步推进《环境污染责》任保险试点逐步【扩大环境污染责任】险试：点区：域和试点行业在【涉重金属、危险化学！品，运输：。等高环境风》险行业积极试行强】制性：保险：加快发展生猪—保险等养殖业保险建！立养殖业保险与养殖！业，。病死动物无》害化：。处理联动机制加强环！境信用体系建设【构建守信激励与【失信惩戒机制环【保、银行《、证券、保》险等单位要》加强协作联动（【市，金融办？、人行杭州中心支】行牵头市发改委、】。市，经信委、《市环保？局、市林《水局、？市农业局《等参与？） ：    《完善企？业环境信用评—价制度？将严重环《境违：。法企业列入“黑【名单”并向社—会，公开将环境信用评】价结：果和企业环》境违法行为纳入【社，会信用体《系并在杭州》市公共？信用信息《平台、企业信—用信息公《示系统和“信用杭】州，。”网站予《以，公示20《17年年《底前建立企业—环境信用评价体【系（市发改委、【市，环保局牵头市金融】办、人行杭州中【心支行、市》经信委？、，市林水？。局等：参与） 《。建立健全水》环，境生态保护补偿机制！通过财政转移—支付、区域》协作等？方式建？立健全对饮用水水源！保护区域和江河、湖！。。泊、水库上游地【区以及有关生态保】护区区域的》水，环境生态保护—补偿机制逐步加大补！偿力：度建立完善生态环】境财政奖惩制—度，探索开展重点生态功！能区示？范区建设试点全【面推行？排污权有偿使用【和交：易推进排污权抵【押探：索，水权：交，易（：市财政？局、：市环保局牵头市发改！。委、市林水局等参】与）    —。 ，八、强化环保科【技支撑     】（二十三）突破【共，性，关键技术     ！加强关键技术研发攻！关，围绕治水、》环境监？测与应急保障等环】保重点领《域的重大科技需求】整合科技资源实施一！批科技研发攻—关项目加快突破关】键，共性：技术瓶颈积极出【台，和落实相关配—套优惠政策加—强环保领域科技【创新人才与团队【建设引进集聚高层】次行业创新》人才加强《水生态？保，护、农业面》源，污染防治、水—环境监控预警、【水处理工艺》技术装？。备等领域的交—流合作（市》科委：、市环保局牵头市】发改：委、市经信》委、市委人才—办、市建委、市【城管委、《市林水局、市—农业局等《参与） 《    （二—十，四）推广示范适用】技术   》  加快推进环保】领域先进成熟技术成！果转化和《。。推广应用提高科技创！新的：现实支撑力重—点推广饮《用水净化、节—。。水、：水污：染治理及循环利【用、：城市雨水收》集利用、再》生，水安全回用》、水生态修复、畜禽！养殖污染防治等适用！技术重点推进污染物！。减排技术、污泥处理！。处置技？术转：。。化应用利用网—。上技术市场平—台鼓励高等》学校、科研院所环】保技术成果的转【。化应用？。切实强化产学—研协同？创新（市科委—、市环保《局牵头市发》改委、市经》信委、市教育—局、市建委》、市：城管委、市林水局】、，市农业局等参与）】 ，。  ：  （二十五—）大力发展环保产】业     编制实！施环保？。。产业发展规划—。出台扶持环》保企业的《。政策措施探索设立节！能环保？产业引导基金—按市场？化思路开放城镇环保！基础：设施：建设运行市》场按照P《PP：等模：式引入社会》化投融？资机制全面》推进第？三方建设运》行，模式到？2020年基本完成！环，保基础设施》。市场化？、专业化运营改制鼓！励环保企业做大做强！扶持一批上市龙【头企业加快实—施环：保资产证券化（市发！。改委、？市，经信委牵头市科委、！市财政局、》市建委、市》城管：委、市环保局、市】林水局、市农业局】、市金融办等参与）！     规范环保！产业市场对涉—及环保市场》准入、经营》。行为规？范的法？规、规章和规—定进行全面梳理废】止妨碍形成统一【环保市场和》公平竞争《的规定和做法—健全环保工》程设：计、建设《、运营等领域招投标！。管理办法和技术【标准推进《先，进适用的节》水、治污、修复技术！和装备产业》化发展加《强环保产业市场监管！充，分发挥环保》产业行业协会的作】。。用规范市场行—为提高？行业企业《。的管理服《务能力和发展水平（！市经信委《牵头市？发改委、市》科委、市财》政，局、市建委、市城】管委、市环》保局、市《林水局、市农—业局等参与）—     》强化企业技术—。创新主体地》位鼓：励，环保企？业加大研发投入【建立高？新技术企业研发【。中，心，、工：程研究（技术）中】心与实验室支持【企业牵头承担环【保领域科技项目【攻克一批关键共性】技，术及：装备推动先》进技术产业化、规】模化加快《关键装备国》产化进程形成产【业，发展新优势建立完】。善的科技创新—成果评价《和，产业化项目筛选【机制：加强知识产》权保护推进知识产】权投融资机制建【设加强对《环保领域科技型初】创企业的培》育鼓励企业认定国家！重点扶持的高新【技术企业享受—研发费抵扣有关【政策（市科委、市财！政局牵？头市：发改委？、市经信委、市【环保局、《。市建委等参与）【     》大力发展区》域性环保《。产业集聚区推进形】成集环保装》。备与产品《。生产、环保》服务业以及环—保高新技术推广【孵化：为一体的复合型环保！产业集？聚区（市经信委牵】头市发改委、—市科委、市建委、市！环保局等参与）  ！   ？加快发展环保服务】业明确？监，管部门、排》污企业和环保服务公！。司的责任和》义，务完善风险》分担、履约保障【。等机制鼓励发—展包括系统设—计、设备成套—、工程施工》、调：试运行、维护管理】的环保服务》。总，承包模？式、P？PP模式《等加大对《。环保产业集聚区发展！的支持服《务力度鼓励产业集聚！区和各类开发区（园！区）开？展环保服务业试【点支持环保龙头企】业通过兼《并重组、组建技【术联盟、牵头重大技！术，研发等？做强做大以污水、垃！。圾处理和工业园区】。为重点积极推行环境！污染第三方治理完善！自动：监测监控《。。系统第三方运—维体系？积，。。极培育、发展环境监！测计量校准服务业】（市发改委、市经信！委、市财政》局牵头市科委、市】建委、市环保局【、市质监《。局等参与）》     九—、，切，实加强水环境管理和！责，任，落实     （】二十六）强化地【方政府水《环境保护责任  】   各区、县（】市）政府《是，实，施本行动《计划的责《任主：体要不断完善政策措！施加大资金投入20！16年年底前要分】别制定并公布水污】染防治工作》方案并报市政府备】案逐年？确定分流域、—分区域、分行业的重！点任务和年度—目标并向社会公【开每年？向市：政府报告水污—染防治工《。作情：况（市？环保局牵头市发【改委、市财政局【、市：建委：、市城管委、市林】水，局等参与）    ！ 强化环境质量目标！管理：明，确各类水体》水质保护目标纳【入国家“水十—条”考核《的，断面需编制达—标（保持、稳定）】方案其他列》入杭：州市水污染防治【。行动：计划考核、但未达】到功能？区要：求的断面也》要，制定相？应，的整：治方案将《治污任务《逐一落实到汇水范围！内的排污单位明确】防治措施及达标【时限达标（保—持、稳定）方案要报！市政府和市环—。保局备案整治—方案报市环保局备】案（市环保局—牵头市城管委—、，市，林水：局等参与）    ！ （：二十：七）加强协》调联动     】建立部门协作机制】定期研究解决重大】问题县级《以上：政府环保《、发展改革、公安、！水利、建设、旅游、！。农办：。、经信、农》业、城市综合行【政执法等有关部门和！乡（镇）政府—、，街道办事处应当【依法履行职责并按】照水污染防治年【度任务的《要求加强协作配【合，做好相关《工作市环保》局要加强统一指导】、协调和《监督工作进》展及时向市政府【报，告（市环保局牵头市！农办、市发改—委、市经信委、市】。科委、市公安—局、市财《政局、市国》土资源局、市—建委、市城》管委、市交》通运：输局、市林水局【。、市农业局》、市卫生计生委【、市旅委、》市园文？局等参与）   】  完善流域、【区域协作《。机制落实长》三，角水污染《防治联防联控工【作机制健全跨部门】、区域、流域—水环境保《护议：事协调机制》建立陆海统筹的污】染防治和生态保护】机制：同一流域相邻的【。区、县（市）—政，府应当建立》水，污染防治《协，商协作机《制实：施联合？监测、联合》执法、应急联动【、信息共享建—立严格监管所—有污染物排放—。的水环境保》护管理制度构—建山水林田湖生态】保护：、，修复和管《理的体制机》制（市环《保局：牵头市发改委、【市经信委、市科委】、，市公安？局、市财政局、市国！土资源局、市建【委、市？城管委、市》交通：运输局、《市，林水局？、市农业局、市【卫生计生委、市【旅委：等参与？）    》 （二？十八）完善水环境】管理制度    】。 ，。进一步落实“河【长制：。”，。完善市、县、乡（镇！）级河长体》系健全“河长—制，”有关巡查和例【会、：信息报？告、应急处置—、组织协调、指导服！务，、督：查督办、考》核激：励、：宣传教育《、，全民参与等》工作机制（市—城管委、市林水【局、市环保局牵头市！农办、市发改—委、市经信委、市】建委、市交通—运，输局、市农业局【、市园文局》等参：与）   》  完善“清三河】”长效？机，制完善垃圾河、黑河！、臭河复查》机制每？半年要对垃》圾河、黑河、—臭河组织一次全面】复查评估复查评估情！况应于每年7—月中旬和次》年1月？中旬前报市》治水办备《案各地？。要加：强日常巡查持—续跟踪垃圾河、【黑河、臭河治理【对已通过验收的河道！出，现污染反弹的—要立：即责：令整改？整，改时间不超过1个月！；重新验《收仍不符《合要：。求的实施挂牌督办】以市场化、专业化】、社会化为》。方向加？。快建立治污设施运行！维护、河道保洁【清淤、农村保洁【管理：等方面的长效—机制（市环保局、市！城管：委、市林水》。局牵头市《建委：、，市农业局《等参与）    】 完善重点》水污染物排放总量】控制制度完善污染物！统计：监测体系《将工业、城镇—生活：、农业、移动源等各！类污染？源纳入调查范围【选择对？水环境质量》有突出影《响的总氮、》总磷、重金》属等污染物研究【纳入流域、区域污】染物排？放总量控制约—束，性指标体系（—市环保局牵头市发改！。委、市经信委—、市建委、》市城管委、市—。交通运输局、—市林：水局、市农业局【等参与）  —   ？推进排污许可证管理！改革积？极开展排《污许可证管理与环保！审批、验收、执法有！效整合？的制度创新》探索实践排污许【可证“一证式”【管理模式将项目环评！审批验收《、排污收费、总量控！制、排污交易、标】。准执行等环》境管理要求体现【。到排污？许可证管理》中实现对排污单位环！境管理要《求的：全，方位规范和》生命周期的全过程】监管：（市环保局牵—头）     完】善环境风险预—警应急机制各—级政府要制定—和完善水污染—事，。故应急处置》。。预案落实责》任主体明确预警【预报与响《应程序、应急处置】及保障措施等内容依！法及时公《布预警信息；制【定水环境污》。染应急能力建设【规划全面提》。升应急？处置能力（市—环保局牵头市建委、！市，城管委、市交通【运输局、市林水局】、市农业局、—市，卫生计生委等参与）！ ，    （二—十九）严格目标【任务考核  —。 ，  ：市政府与各区、县】（市）政府签订【水污染防治目标责】任书分解《落实目标《任务切实落实“【一岗双责”》和“党政同》责，。”制度市政》府每年对行动计划】的实施情《况进行考核考核结果！向社会公布纳入【“五水共《治，”和生态建设考【核体系？。并作为对领导班【子和领导《干部综合《考，核评价的重要依据；！同时将考核结果与生！。态创建？、，生态补偿、区—域，限批、相关资金分】配等相？挂钩（市《考评办、市环保【局牵头？市监察局、市发改委！。、市财政局参—与）    —。 十、？。强化公众参与—和社会？监督     （】三十）依法公—开环境信息    ！ 综合考《虑水：环境质量及达—标情况等因素每年公！布各区、县（市【），水环境状况》和排名？对水环？境状况差经整—治后仍达不》到要求的区》、县（市）按—规，定上报省《政府建议《取消其有关环境保】护、生态建设—等方面的《。荣誉：并向社会《公告（市《。环，保局牵头市发改【委、市建委、市城管！委、市林《水局、？市农业局、市卫生】计生委等参与）【 ，  ： ， 市环保局要定期公！布各区、县（市）】。的水：。环境：质量状况实时公布交！接断面？自动监测站和饮用水！水源：地自动监测》。站监测数据市质监局！要定期公布环境监测！计量器具强制检定】结果和环境计—量监督检查信息【推进重点排污—单位环？境信息公开重—点排污单位应依【。法向社会公开其【产生的主要污—染物名称、排放【。方，。。式、排放《浓度和总量、超标排！放情况以《及污：染防治设《施的：建设和运行情—况主动？接受监督（市—环保局牵头》市城：管，委、市林水局、市】质监局等《参与：）    》。 （三十一）加【。强社会监督》     为—。公，众、社会组织提供】水污染防治法—律法规培《训和政策咨询邀请】。其全程参《与重要环《。。保执法行动和重大】水污染？事件调查公》开曝光？环，境违法典型案件健】全举报制度》充分发挥环保—举报：热线和？。。。网络平台《作用限期办理群众】举报投诉的》环境问题一》。经查实可给予举【报人：奖，励通过公开》听证、？网络征？集等形式充分听【取公众对重》大决策和建》。设项目？的意见积极》推行环境公益诉讼完！善社：会力量参与》环保：监督：机制邀请公》民、法人和其他组织！参与监督环境执法】完善媒体《参，与执：法、挂？牌督：办与公？。。开曝光等工作机【制，（市环保局》牵头：市委宣传部》、市财？政局、市法院、【市检察院参与）【     （三十】二）构？建全民行动格局  ！ ，  强化“》节水洁水人》人有：责”的行《为准则？加强宣传教育把【水资源？、水环境保护和水】情知识纳入》国民教育体系充【分发：挥主流？新闻媒体的舆—论引导作用提—高公众对经济—社会发展和》。环境保护客观规律】的认：。识依托？全国中小学节水【教育、水土保持教】育、环？境教育等《。社会实践基地开展环！保社会实践》活动为排《污单位提供水污【染防治？政策、法律、法规】咨询引导履》行治污减排、环【境风险？防范等责任建立企业！环保自律机制支持民！间环保机构、志【。愿者开展工》。作，倡导绿色《消费新风尚开展建设！环保社区、学校、家！庭等：群众性创建活—动推动节约用水鼓励！购买使用节水—产，品和环境标志产【。品，（市委宣传部、市环！保局牵头市教育【局、市建委、市城】管委、市林水—局、团市委、市文】广新闻出版局、杭报！集团：、杭州文广集团等】参与）？