。杭州市水污》染防治行动计划
】 ： ，。 为切实加》大水污染防治力度保！障全市水生》态，安全根据国务—。院，关于：印发水污《染防治行动计—划，的通知（国发—〔2015〕—17号）《和浙江省人民政府关！于印：发浙江？省水污染防治行动计！划的通知（浙政发〔！2016〕》。12号）要求结合本！市，实际特制《定，本行动计划》
？ 一、总体要【求
（一）！。指导思？想
？ 以科学发【展观为指导全面【贯彻党的《十八大和十八—届三中、四中—、五中全会》以及省委十三届【八次全会和市委十一！届十：次全会？精神：践行创新、协—调、绿色、开放【、共享的发展理【念以：保障人民群众身体】健康为出发点—以改善水环境质【量，为核心以“五水共】治”为？载体以“河长—。制”为抓手》以“节水优先、空】。。间，均衡、系统治理【、两手？发力”？为原则坚《持目：标导向、问题导【向、治本导向实行最！严格环保制度实施全！过程监管、全体系治！理严格？考核问责严格—执法监管推动全民】参，与形成“政府统领、！企业施？治、市场驱动、【公众参与”的水【污染防治《新机制不断改—善水环境《质量大？力推进生态》文，明建：设为建设生产美、】生态美、《生活美、人文美的国！。际化城市和美—丽中国的样本提供良！好的水环境保障【
》（二）工作》目标
— 到：2017年全市水】。环境质量明显改善】13个国《。家“水十条”考【核断面？ⅠⅢ类水质比例保持！在9：。2.3？%以上18个—交接断？面水质？达标率？保持在66.7%】以上4？5个市？控以上断面水—质达标率保持在8】6.：7，。%以上削减》劣Ⅴ类水质断面【11个；城市建【成区消除黑臭水体达！到国：家要求；城市集中式！饮用水水源》地，水质：基本达标；》地下水水质保持【稳定
《 到20—20年全市水环境】。质量进一步改—善13个国家—“水十条”考核断面！ⅠⅢ类水质》比例保持在92.】3，%以上18》个交接断面水质达】标率达到77—.8%45个—市控以？。上断面？水，质达标率达到88】.9%；全面消【。除劣Ⅴ类水质断【面；城市建成区全面！消除黑？臭水体；饮用—水安：全保障水平持续提】。升千岛湖引水工程建！成后城市集中—式饮用水水源地水质！。达，标率达到10—0%；地下水水质保！持稳定
— 到2030年全！市水环？境质量总体改善【水生态系统功能基本！恢复到本世纪中叶】生态环境质量—全面：改善生态系统实现良！。性循环
二！、，全面：控制水污染物排放
！ （一）狠抓！工，业污染防治
！ 全面？整治重污染行业【严格按照“关停【淘汰一批、整合【入园一批、规范【提升一批”》原则和？重点行业《整治提升标准深【入推进重污染高耗】能行业整治提—升，深化：电镀、印《染、造纸、化—工等重污染行业整治！建立长效监管机【制提升萧山印—染，。行业、富《阳造纸行业工业重复！用水率确保2017！年年底？废水排放《。量在2？015年基础上【。削减8%力争—削，。减10%《。其他地区印染—、造纸？和化工行业确保20！17：年年底的废水排放量！在20？。15：年基：。。。础上削减6%—力争削减8》%大：力开：展地方特《征重：点行业整治提升着】力，解决酸洗《、砂洗、《有色金属、废塑料】、农副？食品：加工等行业的—污染：问题全面排》查装备？水，平低、环保设—施差的小型工—业企业对水环—境，影响较大的“低【、小、？散”落后企业、加工！点、作坊开》展专项整治对富【阳、临安“低、【小、散”造纸企业进！一步：整合对苕溪上游【、钱塘江上游小化工！企业实？施关停？、转迁？开展萧山水洗定【型行业、《余杭竹制品深加工】行，业、千岛湖流域采矿！行业：专项：整治201》6，年年底前《完成杭州千》岛湖矿产品有限公司！四家：矿，山的关停《2016年启动杭】。州建铜？集团有？限公司废《水纳管排《放工程力争201】7年年底前、确保2！01：8年6月底前实现纳！管后废水《。在新：安江：大坝下游合适区【域排放2018年6！。月底前关停千岛湖流！域内电？镀等重污染》企，业实施萧山》。区空港经济区化【工行业结《构调整？逐步取消化》学合成工艺》力争2020年年】底前全面《完成到202—0年关停、》转迁杭州经济—开发区内化》工企业？[市环保局、—市经信委牵》头市发改委、市国土！资源局、市农业局、！市安全监管局等参】与各区、县（市）政！府（管委会》）负责落实》以，下各项工作》均，。需各区？、县（市《）政府（管》委会）落实》不再列出]
！ 集中治理工业集】聚区水污染》强化经？济（技？。术）开发区、—高新技术产业开发区！。、出口加工区等工业！集聚：。区污染治理工业集】聚区内？工业废水必须经预】处理并达《到集中处理要求【方可进入污水集中】处，理设施？。。新建、升《级工业集聚区—应同步规划》和建设污水、垃圾和！危险废物集中处理】等，污染：治理设？施2：0，16年？年底前工业集聚区】应按规定建成—污水集中处理—。设，。施并安装自》动在线监控装置；逾！期未完成的要依照有！关规定上报省政府建！议暂停审批和核准其！增加水污染物—排放的建《设项目或撤销其【园区资格202【0年年底前无—法落实危险废—物出路？的工业（《产业：），集聚区应《按要求建成危险废物！集中处置《设施安装监控设备实！现工业集聚区危【险废物？“自：产自消”《；逾期未完成—的要依照有关—规定上报省政—。府建议暂停审批【和核准其增加危险废！物的建设项目或【撤，销其园区《资格（市环》保局牵头市发改委】、市经信委》、市科？。委，、市商务委》等参与）
！。实施：。重点水污《染行业废水深—。度处理严格落实【重污染行业重金属和！高，浓度难？降解废水预处—理和：。分质处理《强化企业污染—治理设？施运维管理》和清：洁化：改造：加快对企业》废水处理设施及【工业园区污水集【。中处理设施》提升：改造加强对纳管【企业总氮、盐—分、重金属和—其他有毒有害污【染物的管《控在化工、电镀行】业废水管道架空或】。明管的基础上—继，续，。。推行造纸、印—染、制革等重点行业！的，废水输送明》管化杜绝废水—。输送过程污染印染】、化工？、，造，纸行：业的废水逐步纳入】工业污水处理厂处】理范围现纳入城市】污水：处理厂？的废水？需达到相《。关行业污水排放纳管！标准（？市环：。保局：牵头市？经信委、市科委、市！建委等参与）
（】二）强？。化城镇生活污水【治理
》 ， 加快城《镇污：水处理设施》建设与？改造新建《城，镇，污水处理厂全部执行！一级A以上标—准坚持“一厂一策”！已建成的城镇—污水处理《厂要在保《证正常稳定运行并实！现达标排放》的基础上加快实施提！标改造钱塘江—流域和太湖流—域要全？面实施城镇污水【处，。理厂一级A提—标改造？到2020年县级】以上城市建成区污水！基本：实现全收集、—全处：理、全达标》建制：镇污水？处理率达到7—。0%重？点推进七格》污水：处理厂四期、之江】污水处理厂一期、余！杭，临平：。污水处？理厂一期《等项目建设启—动城西污水处—理厂、临江污水【处理厂二《期和北？部再生水厂建设统】筹考虑杭钢、运【河新城、《崇贤地区《的污水出路问题全】。面提升城《镇污水处理》水平：加强污水处》理设施运《行管理建立和完善污！水处理设《施第三方运营机【制，2016年年—底前：各区、县（市）要】组建或引《进专业化排》。水（污水）运—营公司对辖区内的】城镇污水处理设【施实：行专业化《运，行管理目前由乡【镇，政府直接负责运【营的：乡，镇级污水处理设【施要在？201？6年年底前委托专】业化公司运营加强】进出水监管有效提高！城镇污水处理厂【。出水达标率加强城镇！。。排水与？污水收集《管，网的日常养护工【作提：高，养护技术装备水平】全面实？施城镇污水排入【排水管？网许可制度依法核发！排水许？可，证切实加强对排水】户污水排放的监【管，工业企？业等排水户应当按】照国家和地方—有关规？定向城镇《污水管？网排：放污：水，并符合排《水许可？证要求对应当申领】排水许？。可证却未《申领许可证》或不按照许可证要求！排放污水的排—水户要严格》依法：追，究其法律责任（【市建委、市城管委、！市城投集团》牵头市？发改委、《市环保局《等参与）
】 全面加强配套管】网建设有条件的地区！要，推进初期雨水收集、！。处理和资源化利【用加快污《水，收集管？网特别是支线—管网建设在城—北地区运河新城、桃！园、：申花城东地区钱江新！城扩容区、》艮北、九乔城西【地区三墩北、双桥】等区块进一步完善污！。水管网配套为—截污纳管及污水处】理创造？条件强？化城中村、》老旧城？区、城乡结》。合部和码头污—水截流、纳管工作提！。高管网建设效率加强！。对现有雨污合流管】网的分？流改造？；对：在建或？拟建城？镇污水处理设施【要同步规划》建设配套管网—严格：做，到配：套管网长度与处理能！力要求相适》。应力：争，到，2017年年—底基本？实现全？市城镇截污纳管【全覆盖全市运行3年！以上的镇《级污水处理》厂运行负荷》率全部提高》至75%以》上新建城区实现【雨污分流（市城【管委：、市建？委牵头市发改—委、市环保局—等，参与）
】推进污泥处》理处置？建立污泥《产生、运输》、储：存、处置全》。过程监管体系—污，水，处理设施产》生的污泥应进行稳】定化、无《害化和资源化处理】处置禁止处》理处置不达标的【污泥进？入农用地取缔—所有非法污泥—。堆放点？因地制宜地建设污】泥处置设施鼓—励跨地区协同处【置到2017年全】面完：成城镇污水处理厂】污泥处置设施建设】。各区、县（市）城】镇污水处理》厂污泥？无害化？处置：率达到95%—以上；到202【0年年底各区、【县，（，市）城镇污水处理】厂污泥无害化处【置率达？到10？0%（市《建委、市城管委、市！环保局牵头市—。发改委、市公安局】、市：农业局等《参与）
（！。三）推进农业农村污！。染防治防《治畜禽养殖污—染严格执行畜—禽养殖区域和—污染物排放总—量“双控制”制度严！格执行禁养区—、限：养区制度2》016？年年底前依》法关：闭或搬迁《禁养：区内：的畜禽养殖场（【小区）和养殖专业户！调，整优化养《殖业布局大力发【展农牧？。紧密结合的》生态：畜牧业促进养殖业】转，型，升级新建、改建、扩！建规模化畜》禽养殖场（》小区）要实施雨污分！流、粪便污》水资源？化利用？散养密集区要实【行畜禽粪便污水分户！收，集，、集中处《理，利，用切实加强》畜禽养殖场废弃物】综合利用、生态消纳！加强处理设施的运行！监管以规模化养【殖场：（小区）为重点【对存栏量10—00头以上》的规模化养》殖场进行标准化【改造对中等规—模养：殖场进行设施—修复以及《资，源化利用《技术再提升确保【治理设施配》备和运行到位加强】病死动物无害化【处理建立死猪—保险联动机制和集中！处理机制《。确保设施先进、运】。作机制完善》、政：策保障到位扎—实推进现代生态【循环农业示范创【建建：成2个现代》生态循环农业整建】制，推进县、1》1个示？。范区、110个示范！主体；？全面：。。完，成年存栏50头以】上，规模畜禽养殖场【生态达？标验收开展生猪年】存栏5头以上—散养户？整治基本实现畜禽养！殖排泄？物生态消《纳或达标排放规模】养殖场畜禽排泄物】资源化利用》率达到98%以上】并落实长效监管机制！（，市农：业局、市《环保局牵头市国土资！源局等参与）
【。 ？ 控制农业面—源污染大力发展【生态：循环农业积》极，开展农业废弃物【资源化利用新—建高标准《农田要达《到相关环保要—求加快测土配方施】肥技：术，的推广应用引—导农民？科，学施肥？通过相关政策措施鼓！励施用有《机肥减少农田化【肥氮磷流失化肥使】用，量逐年下降开展农作！物病：虫害绿色防控和统防！统治引导《农，民使用生物农药【或，高效、低毒、低残】留，农药切？。实降低农药》对土壤和水》环境的影响到201！。7年：化学农药使》用量比201—5年：减少2%2018年！。20：20年实现农药使用！量零增？长健全化肥、农【药销售？登记备案制度建【。。立农药废弃包装物和！废弃农？膜回：收处理体《系（市农业》局牵头市发改委、】市国土资源局、市环！保局、市林水—局、市质监局—等参与）
— 防治水产养殖！污染：协助编制并》指导实施《县域现代生》态渔：业规划调整优—。化水产养《。。殖布局科《学划定禁养区、【限养区明确》水产养殖空间严格控！。制水库、湖泊、【滩涂和？近岸小网箱养—殖规模开展渔场【“一打三整治”专】项执法行动持续整治！。甲鱼温室、开放【型，。水面投饲性网箱【。。、，高，密度牛蛙和黑—鱼等养殖鼓励各地】。因地制？宜发展池塘循—环水、工《业化循环水和稻【鱼共生轮《。。作等：循环养？殖模式积极发展生态！健康养殖模式大力推！广配合饲料》替代冰冻小》鱼养殖对水产养【殖中使用违》禁投入品《。、非法添加等—行为保持高压严打态！势继续做好开放性水！域土著鱼类和滤食】性鱼类增殖放流与水！生生：物资源养护工作【支持各？地开展水产》养殖集中区》域水环境检》。测和监？测到2017年开展！水产养殖《生态化改造》及生态养殖技术【推，广面：积累计达到》8.3万亩以上普及！推广稻鱼共生、稻】鱼轮作等生态—养殖面积累计—达到3.5》万亩以上到2—。020年构建生产】与生态相协调—、安全与《高效相结合、管理和！服务相同《步的现代生》。态渔业（《市农业局牵头市【环保局、市林水局、！市，发改委等《参与）
《 加快农【村环境综《合整治以治理农村生！活污水、垃》圾为重点《深入：。推进农村环境连片整！治到201》。7年全市新增完成】环境综合整》治的：建制村805个因】地，制宜选择经济实【用、维？护简：便、：循环利？用，的生活污水治理工艺！科学制定农村—。生活污水治》理，规划充分《发挥：城镇污水处》理厂的辐射效—用坚持区位》条件允许的》村庄生活污水优【先进污水处理厂【鼓励人口集聚和有】条件区域《建设有动力或微动力！。农，村生活？污水治理设》。施力：争到2017—年全市完成1—556？个，建制村的生活污【水治理累计新增受益！农户40万户—以上实？现农村生活污水【治理行政村和规划保！。留村全？覆盖农户受益率【达到80%以上以】县为单位全面推进】农村污水处理设施第！三方运？营提高污水处理【设施的收集率、【负荷率和《达标率实现农村生】活垃圾“《户集：、村收、镇运、县】处理”体系》全覆盖积极开展农村！生活垃圾分质—分类处理（市建委】、市：。环保局、市农办牵头！市科委、市卫生【。计生委、市农业【。局等参与《），
（四）加！强船舶港口污染【控制
？ 积极治理】船舶：污染加快淘汰老旧】落后船舶鼓励—建造节能环保—船舶和改《造，船上污染物储—存，、，处理设备依法强制】报废超过使》用年限的船舶继续】落实老旧运输—船舶和？单，壳油轮？提前报废更》新政策力争延—续内河船型标准【化政策？禁止挂桨机船舶进】入，禁航水域所有—。机动船？舶要：。按有关标准配备防】污染设备《新投入使用的沿海】、内河船《。舶严格？按照国家要》求执行相关环—保标准；其他—船舶于202—0，。年年底前完成改造】经改造仍不能达到要！求的限期予以—淘，汰港：口和码？头等船舶集中停泊区！域要按有《关规范？配置船舶含油污水】。、垃圾的接收—存储：设施建立健全含油污！。。水，、，垃圾的接收》、转运？和，处，理机制积极推进政】府购买船舶污染【物第三？方治理？服务做到含》油污水、《。垃圾上岸处理进【一步规范建》筑行业泥浆船—舶运输工《作禁止运输船—舶泥浆排入航道规范！拆船行？为，。禁止冲？滩拆解（市交—通运输局《牵头市经信委、市】建委、市城管—委、市环保局、市林！水局、？市，农，业，局、市？质监局等《参与）
《增强港口《码，头污染防治能力【加强港口与所在地】城市设施建设规【。划的衔接会同有关部！门开展船舶污染物】接收、转运及处置】能力评估编制完【善接收、《转运及？处置建设方案—探索：建立船舶《污，染物接收处置—。新机制加快垃—圾和污水接收、转运！及，处理处置设施建【设提高含油污水、】船舶生活垃圾等接收！处置：能力及污《染事故应急能力位】于沿海和《内，河，的港口、《。码头、装卸》站及：。船舶修造厂》分别于201—7年年底前和2【02：0年：年，底，前达到建《设要求强化船舶港口！监测和监管能力建设！完善交通运》。输环境监测、监【管机制建立完善船】。舶污染物接》收，、转运、处置—监管联单制》度加强？对船舶防污染—设施：、污染物偷排漏排】行为的监督检—查坚：决制：止和纠正违》法违规行为统筹【水上污染事故应【急能力？建设建立《健全应急预案体【系完善？应急：资源储备和运行维】护制度强化》应急救援队伍建设提！升危险货物泄漏【事故应？急处置能力港口【码头应制定防治船舶！及其：有关活动污染水环境！。的应急计划（市【交通运输《局，牵头市经信》。委、市建委、—市城管？委、市环《。保局、市农业局、】市安全？监管局？等参与）
】 ，三、推动经济发展绿！。色化
— （五）《优化空间布局
【 合》理确定发展》布局、结构和规模】充分考虑水资—源、水环境》承载能力以水定城、！以水定地、》以水定人、以—水定产？鼓励：发展节水高效现代】农业、低《耗水高？新技：术产业以及生态保】护型旅游业严格控】制生态屏障地区和】。。钱塘江、太湖—。。流域等水环境敏感区！域高耗水、高污【染行业发《展新建、改建、扩】建重点行业》建设项目实行—主要污染物排放【减量置换钱塘江【、苕溪？、，运河流域《干流沿岸要》严格控制《石油加工《、化学原料和化学制！品制造、医药制【造、化学纤维—制造、有色》金属冶炼、》纺织印染等项目存在！的环境风险不得新建！高，环，境风险项《目加大对已有项目的！。监管力度定期开展安！全检：查，。合理布局生》产装置及危险化学】品仓储等设施—开展钱塘《江、苕溪、》运，河，流域干流沿岸—生产装置《及危险化学品仓储】等设施布局大调查】制定并实施》排查和调整方案临安！苕溪上游要严格【。执行杭州市产业导】向目录与空间布【局指引？对现有化工、造纸企！业，逐步实施《关停、转迁》。（，。市发改委、市经信】委牵头市规》。划局、市国土资源】局、市环《保局、市建委、【市城管委、》市交通运输》局、：市林水局、》市农业局、市—安全监管局、市园】文局、市旅委、中石！油杭州分公司、中石！化杭州分公司等【参与）
》 强化生态环境！。空间管制贯彻落【。实主体？功，能区划、《环境功？能，区划完？成全市国土》空间：。环境功能区》。布局实施差别化【的区域开发》管理政策《在重点生态功—能区、生态》环，境敏感区、脆弱区】等区域划定生态保护！。红线实？行严格保护（市发改！委、市环保局—牵头：市经信委《。、市国土资源局、】市建委、《市，规划局、市》林水局、《市农业局《等参与？。）
—积极保护生态—。空间严格城市—规划蓝线管理城【市，规，划区：范围内应按》照浙江省水域保【护规划及《地方水域保护规划】留出：水域保护面》积新：建，项目一律《。。不得违规占用—水域严格水域岸【线用途？管制土地《开发：利用应按照国家、省！。、市等有《关，。法律法规《。和技术标准要—求留足？河道、湖泊》和滨海地带的管【理和保护范围非法挤！占的应限《期退出（《市，国土资源局、市建】委、市林水局、市城！。管委牵头《市规划局、市环保局！、市农业局等参【与）
》 推动污染企【业退出？城，市建成区内现有的有！色，金属、造《纸、纺？织印染、原料药【制造：、化工？等污：染较重的企业应有】序搬迁改造或依【法关闭（市经—信委、市发改—委牵头市规划局、市！环，。保局等参与）—
（六）】调整产业《结构
【依法淘汰落后产能】严格执？行国家、省和—。市落后生产能力淘汰！指导：目录、浙江省—淘汰落后产能—规划（201320！17年）根》据区域产《业结构调《整的：需，。。要逐步？淘汰一批不具—有能：源资源节约和—环保：优势、？产品附加值较低【、相对落后的—生产能力到20【17年全面》完，。成电镀、水泥、造纸！、化纤？、化工？、印染、铅酸蓄电池！。、制革、砖瓦行业的！落后产能《淘汰在国家和省【定标准？基，础上适时《。。修订地方性》淘汰落？后产能标准制—定行业？范围：更宽、？要求更严的》淘汰落后生产能力】。标准结合水质改【善要求及产业发展情！况制定并实》施分年度的落后产】能淘汰方案》未完成淘《汰任务的区》。、县：（市）暂《。停审批和核准—其相关行业新建【项目（市经》信，委牵头市发》改委、市《环保：局、市安全监—管局：等参与）
【 ， ，严格：环境准入按照—空间、总量、—。。项目：“三位一《体，”环境准入制—度，进一步细化环境准】入要求严格环—境准入？标准严？守，生态红线《。对饮：用水：水源保护区、自然】。保护区等重要生态敏！感区依法《实施强制性保护严】格执行建设项目环】评审批与《区域环境质量、【污染减排绩效挂钩】。制度实行“以新带】老”“增产减—污”：和“区域削》减替代”的总量【平衡政？策和：替代削减标准建立水！资源、水《环境承载《能力监测评价体【系实行承载能力监】测预：警已超过《承载能力的》地区要实施水污染】物削减方案加快调整！发展规划和产业结】构，到2：020年按照省下】达任务组织完—。成市、县域》水资源？、，水环：境承：载能力现状评价【（，市环保局、市—林水局牵《头市发改委、—。市建委、市城管【委、市规划》局、市农业》。局等参与）
—。 （七）推进！循环发展
》 加强—工业水循环利用【鼓励纺织《。印染、造纸、化工】、制革等高》耗水企业废水深度】处理回用到2020！年印染企业重复用水！率达到45%—以上其中非棉—项目达到5》5%：以上：造纸企业综》合废水重复利用【率达：到70%以上—（，市经信委牵头市发改！委，、市：环保局、市林水局】等参：与，），
促进【园区绿色低碳循环发！展推进？园区循环化改造工】作，。大幅：提升：园区的主要资源产出！率和土？。地利用？率显著？提高固体废物—资源化？利用率和水循环利】用率：大幅降低主要污染物！排放量到2017】。年70%以上的国】家级园区《和50%以上的省级！园区实施循环化改】造到2020年制】。造业类省级以上园区！（开发区）全部实施！循环化改《造（市发《改委、市财政局牵】头市：环保局、市林水局】等参与）
— 促进再生【水利用完善再生水】利用设施工业—生，产、城市绿》化、道路清》扫、车？辆冲洗、建筑施工以！及生：态景：观等用水要优先【使用再生水推进高】速公路？服务区、《高校、机关企—事业：。单位污水处理和利用！具备使用《再，生水条？件但：。未充分利《用的火电、化工、制！浆，造，纸、：印染等项目不得批】准其新增取》水许可到2》017年全市再生】水利用率达》到12%；到2【020年全市再生水！利用率达《到1：5，%（市建《委牵头？市发改委、市经【信委、市教育局、市！城，管委、市环保局【、，市交通运输局、市林！水局、市农业局【等参与）
》 ？ ，提高清？洁生产水平推进工】业园区生态化改【造全面推行清—洁生产？审核对超《标、超总量排污和】使，用，、排放？有毒有害《。。物质的企业实施【强制性清洁生产【审核扩大自愿性清】洁生产？审核范围在》医药、精《细化：。工、铅蓄电池、印】染、造纸、》皮，革、化？纤、冶？。炼、电？镀等行？。业深入持《续开展清洁》生产审核以种植、养！殖等高效农业为【重，点抓好肥料、—。农药使用和家畜禽】排泄物？、秸秆等《废弃物利用》。积极推进农业清洁化！。生产积极支持企业开！展ISO140【00环境管理体系】、环境标《志产品和其他绿色认！证（：市经信委、》市，。。。环保局、《市农业？局牵头市发改—委、市？质监局等参与）
！ 四《、加强水资》源保护和节约
】。 （八）控制用！水总量
】。实施最？严格水资源》。管理健全取用水总】量控制指标》体系：。加强相关规划—。和项目建设布局水资！源论证工作》国，民经济和社》会发展规《划以及城市总—体规划？。的编制、《重大：建设项目的》布局应充分考虑当】地水资源条件—和防洪要求实—施流域？和区域？取用水总《量控制严《。。格执：行水资源开发利用】。控，制红线对取用—水总量已达》到或超过控制指标的！地区暂停审批其建】设项目新《。增取水许可严格实施！。取水许可《。制度对纳入》取水许可管理的单】位和其他《用水大户实行计【划用水管《理新建、改建、扩】建，项目用水要达到【行业先进水平—节水设施应与—主体：工程：同时设计、同—时施工、同时投运】建立重点监控用【水单位名《。录到2020年【全市用水总量控制在！42亿立方米—以内（市林水局、】。市城管委《。、市建委牵头市发改！委、市经信委、市】环保局、市规—划局、市《农业局等参与—）
《 （？九）提高《用水效率《
》加，强用水需求》管理以水定需、量水！而行抑制不合理【用水需求促进人口、！经济：发展等与水资源相】平衡建立《万元：国内生？产总值水耗指标等】用水效率《评估体系把节水目】。标，。任务完成情况纳入区！、，。县（市）政府政绩】考核：将再生水和》雨水等？非常规？水源纳入水资源统】一配置严格》实，施水资源有偿使【用，制度：依法加？强水资源费征收和】使用管理严格按【照，规定的征收范围【、对：象、标准和》程序征？收推进水权制度【建设积极探索水【资源市场化配置【的有效？途径到2020【。年全：市万元国内》。生产总值用》水量、？万元工业增加—值用水量《比，2015《年分别下降2—5%、？23%以上》全，市三分之二》的区、县（市）达到！节水型？。社，会建设？。。。标准（市林水—局、市城管委牵【头市发？改委、市经信委、】市建委、《市统计局等参—与）
？抓好：。工业节水开展节水】评估、水平衡测【试严格？用，水定额？管理加大工》业节水先进》技术推？广应用力度》推动重点行业开【展，企业用？水，定额对标工作以【工，业，。用水重复《利用、热《力和工艺系统—节水、工业给—。水和废水处理等【领域为重点支持企业！积极：应用减污、节水的】先进：工艺：技术和装《备，发挥国家级节水【型企业、省级节水】型，企业的示范》带头作用《参照节水标杆企【业和标杆指标引导】工业企？业开展用水效—率对标达标活动提】升工业企业》用水效率到20【20年电力、纺【织、：造纸、化工、食品发！酵等高耗水行—业达到先《进定额标准（市经信！委、：市林水局、市城【管委牵头《市发：改委、市质监局等参！与）
— 加强城《镇节水禁止生产、】。销售不？符合节水相关强制】性标准的《产品：、设备？公共建筑必须采用节！水器具限《期淘汰公共建筑中不！符合节？水标：准的水嘴、便—器水：箱等生？活用：水器具推动星—级宾馆、景区、度】假区、学校》等，用水器具更新改造等！到2：017年《。全市城市节水—器具普及《率达：90%以上加快城镇！供水管网改造到【2017年城—市公共供水》管网漏损率控制在】11%以内》。；到2020—年城市公共供水【管网漏损《率控制在国》家，标准以内积》极推：行低影响开发建设】模式建？设滞、？渗、蓄、用、—排相结合《的雨水收集利用【设施在重点缺—水地区建设雨水收】集利用设《施严控无序调水和】人造水景《工程加快《城市地区取》消屋顶水箱》、推进“一》户一表”改造—新建城？区硬：。。化地面？的，可渗透面积要达【到40？%以上建《设一批雨水利—用示范工程达—到控制面源污—染、防治内涝—灾害和提高雨水利】。用程度的目的—。到2017年50】。%以上的市级机关建！成，节水型？单，位（市城管委—牵头市发改》委，、市经？信委、市教育局、】市，建委、市《。林水局、市》市，场，监，管局、？市，质监局、市》旅委、市机关事务】局等参与）
— 发展—农业节水推广渠道防！渗，、管道输水、喷【灌，。、微：灌等节水灌溉—技术完善灌溉用【水计量设施实施【高效节？水灌溉“四个—百万工程《”（百万亩》坡耕地雨《水集蓄旱粮喷灌工程！。、百万？亩农业园《区智：能化标准型微灌工】程、百万亩林园地】经济：。性喷灌工程、—。百万亩水《稻区管道灌》溉工程）加快—灌区节水改造—扩大管道《输水和喷微》灌面积加强灌溉试验！工作探索《建立灌？区墒：情测：报网络提《高农业用《水效率继续》推进农田水利标准】化建设到20—。20年？。新增改善《。灌溉面积1》9.4万亩、—新增：高效节？水面积22.7【。万亩全面提高—农业灌溉能力全【市农田灌溉水有【效利用系数达—。到，。0.60以》上（市林水局牵【头市发改委、市农业！。局等：参与）
【 （十）科学—。保护：水资：源
完【善水资源保》护考核评价体系加】强水功能区、水环境！功能区？监督：管理从严核定水域】纳污能力执行水功】。能，。区限制纳污红线建立！部门协作机制完善】入河排污《口设置？的审查管理进—一步规范《入河排？污口设置标准—和标识加强》入河排污口》日，常监：管对跨行《政区域河流交接断面！水，质达标考核不—合格的地区取水许可！。和入：河排污口审批权限】。上收：一级限？制审批新《增取水和入河排【污口；对现状排污量！超，出水功？能区限制排》污总量或水功能区达！标考核不合格的【。地区限制审批新增取！。水和入河排污—口（市林水局、市】城管委牵头》市发改委、市环【保局、市交通—运输局？、市园？文局等？参与）
【 加强江河湖—库水量调度管—理强化？水资源统《一调度水力发电、供！水、：航运等调度》应当服从水资源统】一调度积极开展供】水水源、城市水【系、河？湖连通、生态修复、！突发事件处理—等水资源调》度制定水资源调度方！案和调度计》划；针对抗旱应【急、突？发水污染等特殊情况！制，定应急调度方—案完善水量调度方】。案合理？安排闸？坝下泄？水量和？泄，流时：段维持河《湖基本生态用水需求！重点保障枯》水期生态基流加【大水利工程》建设力度充分—发挥控制性水利工】程在改善《水质中的《作用：“，。十，三五”期间确保全市！完成引？配水150》。亿立方米每年完成引！配水量？不少于30》亿，立方米（市林水局】。、市城？管委：。牵头市环保局、市】园文局等参》与）
科学！确，定生态流量》充分考虑基本生态】用水需求《实行建设项》目占补？平衡维持一定的【水面率、河流合理】流量：和，湖泊、水库、地下】水，。的合：。理水位维护河湖生】。态健康研究》建立生态用水及河】流健康指标体系【定期组织开展重【要河：湖的健康《评价工作分期分批确！定生态流量》。（水位）作为—流域水量调度的重要！参，考（市林《水局、市《城管委牵头市环保】局等参？与）
》 实？施清水入城三—年行：动计划到20—18年市区》从钱塘江引》水入城的15—座主要口门泵—（闸）站均完成【新增、新建浊度降】解工艺和配》套设施工《。作加速引入》水源的泥沙沉淀降低！从钱塘江《引，水的浊度水》。平减少“水黄”“】水混：”现象实现清水入】城，（市林水局、市城管！委牵头市园文局、】市城投集《团等参与）
【 五、保障【水生态环境安—全
（【十一）保障饮—用水水源安全
！ 从水源到水龙】头全过程监》管饮用水安全各区、！县（市）《政府及供水单—位应定期《监测、检测和评估本！行政：。。区域内饮用》水水源、供水—厂出水和《用，。。。户水龙头水质等【饮用水？安全状况严格按照全！国集中式生活饮【用水水源《水质：监测信息公》开方案中《的时间？节点、内容和公【。开方式发布集中式】生活饮用水水源水】质监测信息自201！。6，年起主城区》以及萧山区》、余杭区、》富阳区每季度—向社会公《开饮用水水源、供】水厂出水、用—户水龙头水》质等饮用水安全【状况2018年【起，桐庐县？、淳安县、》建德市、《临安市的城市—饮用水安《全状况信息向社【会公开到20—20年市级具备生活！饮用水卫《生标准（GB—57：492？006？）规定？的全部106项水质！指标检？测能力区、县—（市）具备水质常规！指标检测《能，。力（市卫《生计生委《、市环保局、市城管！委、市城 》投集团牵《头市发？改委、市林》水局等参与）
！ 强化饮用—水水源环《。境保护科学划—定，饮用：水水源保护区落实保！护区污染源清理整】。治加强流域上—下，游联：。动治污优化》取水排水《格局汇？水，区内：严格准？入和监管优》先开展超标》。饮用水水源治—理采取？污染整治、生—。态修复与建设等综】。合性措施改》善，不达标水源地水质加！强对道？路，。、水路危险化学【品运：输，安全管理落实—水，。。源保护区《及周边沿线》公路：等必：要的隔离和防护设施！。建设县级以上饮用水！源一级保护区完成物！理隔离或生物—隔离设？施建：。。设强化饮《用水源保护区—环境应急管理积【极推进城市应急【。。备用饮用《水水源地建设坚持】保护与？引水结合积极实施千！岛湖引水等工—程完善饮用水水源】。。预警监测自动站【建，设，和运行管《。理推：广建设在线》。生物预警《系统到？。2020年县—。级以上饮用水水源】。地全部建立水质生】物毒性预警监测【系统农村饮用—水提：。质增效受益人—口，23.6万》城乡供水《安全保障水平—进，一步提升形成—以，。水库水源为主—、河湖水源为—辅的水资《源配置格局应对突】。发，性供水安全事件的】能力显著《提高；农村自来水】入户：率达到99%城乡】饮用水安全》水平得？到，提升（？市环保局、市林【水局牵头《。市发改委、》市公安局、市建【委、市城《管委：、市交通运输局、市！卫生计生委》。、市安？全监管局等参—与）
— （十二）深化【地表水污染防治
】 全面推进重！点流域水环》境治理？编制实施钱塘江、苕！溪、运河等重点流】域水污染防治年【度计划落实》流域水污染防治【分区体系确定流域重！点治理区域和重【点投：入方向？探索推行基于控制】单元的差《别化流？域水环境管》理政：策对化学需氧量、氨！氮，、总磷、重金属【及，。。其他影响《人体健康的主—要污染？物采用针对性—措施加大整治力度实！施浙江省太湖流域】水环境综合治—理实施方《案，（2014年修【编）推进太湖流域水！环境整？治项：目，持续改善《太湖流？域水环境质量—加，快推进主要污—。染河段的污染整【治到20《2，0年钱？塘江总体《水，质保持良《好，苕溪总体水质—保持优良运》。河水质有所改—善（市环保局、市】发改委、市》园文局、市农业局牵！头市经？信委、市《。建委、市城管—委、市林水局等参与！）
？ ？全，面推进“清三—河”工作巩固“五】水，共，治”和垃《圾河、黑河、臭河】整治成果全面—整治城市《黑臭水体完》成黑臭水体》。排查：公布黑臭水体名称、！责任人及《。达，标期限；201【7年年底《前城市建《成区实现河面无【大面积漂浮物—河岸无垃圾无违【法排：污口基本《消除黑臭水体2【02：。0年年底前城市建】成区全部消》除黑臭水体》（市城管委、—市林水局、市建【委牵头市《发改委？、市经信《委、市环《保局、？。。市农业？。。局等参与《），
加强河】湖库：塘清淤全面开展河湖！库塘清污（淤）工】作202《0年年底前全面清除！河湖库塘污泥有效清！除存量淤泥》基本恢复水域原有】功能实现河》湖库塘淤《疏动态平衡实施河道！涵养工程集》中连片推进农—村河沟池《塘，整治结合美丽乡【村、示范村、古【村落建设等维护和改！。善河流生态环境以】清淤疏？浚、水系连通、【岸坡整治、》。生态修复等》措施为主开展农村】河道综合整治—1200《公，里合力推进水环【境综合治理；—加强：河，道采砂管理全—面严厉打《击和：取缔：非法采砂《行为对影响水—源保护区和》水，生态的河道全部实】行禁采全面取缔洗砂！水未达标排放的机制！砂场（市林》水局、市城管委牵】头市国土资源—局、市环保局—、市建委、市交通】运输局等参》与）：。
《 全：面消除劣V》类水质断面》深入实施《浙江省人民政府办】公厅关于印发浙江】省，劣V：类，断面削减计划—（2015201】7年）的通知（浙】政办函〔20—15〕2《。6号）制定半山桥、！萧山出口两个省控】劣V类水质》断面整？治计划？明确时间《表、项目表、责【任表将任《务项目化、项目【清单化制定》市控、县《控劣V类水质断【面，。治理方案公》布劣V类水体—名称、责《任人及达标》期限（市环保局、】市城管委、市林水】局，牵头市发改委、市经！信委、市建委、【市农业？局等参与）
— 加强良《好水体？。保，护，。切实加强全市主要】江河源头《水源地的综合—保护和治理深—入实施千岛湖及新安！。江上游水域水资源与！生态环境保护综【合规划浙江省实施方！案大力推进》。千岛湖、分水江【、湘湖、青山湖、】喜庵港？。等良好水体生态环境！保，护工作分别》。编制具？体的生？态环境保护方案对】现状水质达》到或优于Ⅲ类的江】。河，湖，库开展生态环境【安全评估制定实施】生，态环境保护方—案千岛？湖流域于20—17年年底》前完成生态环—境安全？评估积极《推进千？岛湖等重点》湖库生态环》境保护试《点工作（市环保【局牵头市发改委、市！林水局？。等参：与）
推进！。海绵城市建》设规范建《设，工程低影《。响开发雨水系统【的建设和管理充【。分利用雨水资源减】轻城市排水压力【减少洪涝灾害—改善水生态环境建】设生态文明城市以】滨江：区为试点统筹推进新！老城区海绵城市【建设推广海绵型建筑！与小区推进公园【。绿地建？设和自然生态修【复（市建委牵头【市城管委、》市国土资源局、市】规划局、市环保局、！市林水局《、市园文局等参与）！
（—十三）加强近岸海域！生，态环境保护
】 加强海洋资源】科学：开，发，和生态？环境保护严格控制陆！源，污染：物排海总量建立并】实施重点海域排【污总量控制》制度实施《严格的围填海—总量控制制度、【自然岸线使用控【制制度严格控制【围填：海工程及其规模海】岸，带开发活《动应遵？守，国家、地方》有关建？设项目环境保护【的规定生态脆弱敏感！区、自？净能力差的》海域严格限》制围填海严肃查处】违，法，围填海行为追究【相关人员责任建立陆！海统筹、区域联动】的海洋生态环—境保护机制加—。快建立海洋》生态补偿和生态损】害赔偿制度（市【林水局、市》环保：局牵头市发》改，委、市？经信委、市建委、】。市交：通运输局、市农【业局等参与）—
落实【近岸海域污染防【治方案坚持陆海【统筹根据《浙江省近岸海—域污染防治规—划深入实施杭州湾】污染综合《整治方？案实施总氮总—量控制强化直—排海污染源和—沿海工业园区监管规！范入海排污口—设置20《17年年底前全【面清理非法设置【、设置不合理、经整！。。治，后仍：无法达？标排放的入海—排污口超标入海河】流、溪闸超标污染】物浓度有所下降提高！涉，海项目？准，入门：槛建：立海洋环境风险应】急处：置体系？切实提？升海洋环境风险处置！能力对沿《海，。化工、冶炼等企业】定期开展安全—检查：消，。除环境安全隐患（】市环：保局、市林水局牵头！市发改委、市—经信委、市建—委，、，市交：通运输局、市—农业局、市》安全监管局》等参与）《。
（—十四）强化地下【水污染防治
— 严控—。地下：水超采？在地面沉《降、岩溶塌陷等地】质灾害易发区开【发利用？地，下水应进行地质【灾害：危险性评估严格【。控制：开采深层承》。压，水地热水、矿—泉水开发应严格实行！取水许可和采—。矿许可依法》规范机井建设管【。理，排查登记已建机井未！经，批准的和公共—供水管网覆盖范【围内的自备水井一】律关闭在地表水供水！管网能够满足用水】需求时？建设项？目，自备取水设》施禁止取用承压地下！水限期封闭承压地】下水井严格执—。行杭嘉湖地》区地下水禁》采区、限采》区管理制度建立和落！实长效管理机制加】大对非？法开：采地下水《。行为的打击》力度加？快建设全《市地下水动态—监，测体系实行地—下，水取用？水总：量控：制和水位《控制编制地面—。沉降区、海》水入：侵区等区域地下水】压采方？案201《6年年底前完成【。全市断面沉降控制区！。范围划？定工作（市国土资源！局、市林水局、市城！。管委牵头市》。发改委、市建委、】市，农业局、市安全监】管局等参与）
【 防治地【下水污染定期—调查：评估集中式》地下水型《饮，用，水水源补给区等【。区域：环境状况石化存【贮销售企业和—工业：园区、？矿山开采《。区、：。垃圾填埋《场等区域应进行必】要的防渗处》理切实提《。升环境风险》。处置能力《对石化生产存贮【。销，售，企业定期开》展，安全检查《依法关停造成—地下水严重污染事件！的企业加《油站地？下油罐应于20【17年？年底：前全：。部更新为双层罐或完！成防渗池设置并【进行防？渗自动监测报废【矿井、钻井、取【水井应实施》封井回填建立—工业企业《地下水影响分级【管理体系以黑色【金属冶炼及压—延加工业等排放重金！属和：其他：有毒有害污染—物的工业行业为【重点公布《污染地下水重点工业！企业名？。单公布区域》内环境风险大、严重！影响公众健康的【地下水污染》场，地清单开展》修复试点《。到2020年—地下水质《量考核点位水—质级：别保持稳定（—市国土资源》局、市林《水局、？市，城管委？、市环保局牵头【市建：委、市商《务委、市安全—监管局？、中石油杭州分【公司、中石》化杭州分《公司等参《与）
【（十五）开展水【生态保护与修—复
？ ？加强河湖和湿地生】态保：护与修复《。加强重点流域水生态！保护开展重点河【流廊道生态》修复：试，点建设、维》护河道两侧的绿植】缓冲：带，和隔离？带维持？水源涵养生态空【间到2020年【城市：建成区河道》绿，化普：及，率、水体岸线—自然化率不低于80！%积极推进》水环境生物修复保护！。开展珍稀濒危水【。生生物和重要水【产种：。质，资源：的就地和《迁地保？。护提高水《生生物？多样性加《强对滨海、河流、】湖泊、溪《源，、高山湿地等重要】湿地的保护到20】1，7年完成湿地—生，态，修复工程20—个湿地面积萎缩和功！能退化趋势》。得到：遏，制到2020—年水系源头》的湿地保《护和生态《公益林培育力度不断！加大溪源湿地—和高山沼泽湿地【的，保护和？植被恢？复得到加强（市【。林水局、市城管委】、市农业局牵头市】国土资源局、市建委！、市环保局、—市旅：委等参与）
！ ，六、：严格环境执法监【。管
（【十，六）严格《防范环？境风险
】防范环境风》险定期评《估沿江河湖库工【业企业、工业集【聚区环境和健康风险！落实防控措施加强对！危，化品物流企业和【危化品运输工具【的排污管理危—化品运输车特别是槽！罐车的？洗车水要进行收【。集处理？（市环保局、市【安全监管局》。。、市交通运输局【牵头：市公：。安局等参与）—
严—格防范环境健康风险！加强水产养殖投入品！管理依？法规范、限制—使用抗生素类、激】素类药？。物或其他化学—物质开展专项整【治按：照省下达任务开【展环境激素》类化学品生产—使用情况调查监【控，评估水源地、农【产，品，。种植：区及水产品》集中养？殖区：风险实施《环境：激素：。类化学？品淘汰、限》制、替代等措—施（：市卫生计《生，委，。。、市农业局、市环】保，局牵头市林水局等参！与）
？ （十七）加！快地方立法
【 加快推进地方！环境立法强化生【产者的环境》保，护法律主体责任大】幅度：提高违法成本根据市！。人，大，、市政府立法计划积！极推动？。有关立法项目—工作进程（市法【制办、市环保局牵】头市发？改委、市经》信委：、市国土资源—。局，、市建委、市城管委！、市交？通运输局《、市林水《局、市农业局、【市，卫生计生委等参与）！
（十八）！加，大执法力度
【 ？严格环境执法坚持】日常监管《和专项整《治相结合深入开展】各，类环保？专项行动重点打【击重污染《行业企业、》饮用水水《源，保护地、《污水处理厂、畜【。禽养殖等《存在：的环境违法行为清理！整顿污染排放较重】、不符？。合产：业政策或影响—群众生产生活的【“低、小、散”企】业和：各类小型加工场【继续推？进废水直排》企业及违反建设【项，目环：评、“三同时”制度！的问：。题调：查整：治专项？行动自2016年起！定期：公布：环保“黄《牌，”“红牌”》企业名单对超—标和超总量的企【业予以“黄牌”警示！一律限制生产或【停产整治《；对整？治仍不能达到要求】且情节严重的企业予！。以“红牌”处罚一】律停业、关闭—。定，期抽查排污单—位达标排放情—况结果向社会—公布加大《综合惩处和处罚执行！力度：建立环保领域非【诉案件？执行：联动：配合：机制尽快推动—建立“裁执分离”】下，政府主导、多部门参！。与的联动执行—机，制依法支持“—。裁，。。执分离？”后行政机关采取的！实施措施对行政处罚！、，行政命令执行情况组！织督：查，。（市环保局》牵头市公安局、市经！信，委、市国土》资源局、市建—委、市？城管委、市农业局】、市：卫生：计生委、《市，安全监管《局、市市《场监管局、市—。质监局、市法—院，等参与）
！重拳打击环境违法犯！罪行为重《点打击私设暗—。管或利用渗井、渗坑！、溶洞排放、倾倒含！有毒有害污》染物废水、》含病原？体污水违《。。法使用环境监测计】量，。器，具监测数据弄—虚作假不正常—使用水污染物—处理设施未经—批准：拆除、闲置水污【染物处理设施等环】境违法行为加快环境！污染责任《界定、损害》。评估鉴定制度—建设依法开》展环境污染损—害评估鉴定对造成】生态损？。害的责任者严格落实！赔偿：制度有序推进—符合条件《的社会组《织依法提起环境民事！公，。益，诉讼严肃查处建设项！目环境？影响：评，价领域越权审—批、未批先建、边批！边建、？久试不？。验等违？法违规行为对构成犯！罪的要依法》追究刑事责任—对负：有连带责任的—环境服务第三方【机构依法严格—追责（市《环保局、市公安局】牵头市建委、市林】水局、市质监局、市！法院、市检察—院等参与）》
强—。化环境行政执法与】刑事司法联动完善】市级巡查《、区县（市）级【检，查的环境监督执【法机制强《化环保、公》安，、监察等部门和【单位协作《健全环保行政—执法：与刑事司法衔接配合！。机制：完善：案件移送、受—理、立案、》通报等？规定各级《环保部？。。门和公安机关—要建立联动执法联】席会议、常》设联络？员，和，重大案？件会商督办等制度】完善案件移》送，、联合调查、信息】共，享和奖惩机制深入推！进环保公安》环境执法联动会同】司法机关集中—力量查处《、起诉和判决一批环！境违法犯罪》案件曝光一》批，。涉及按？日计罚、《查封扣押、限产停】产、行政拘留—等的典型案件（【市环保局、市公安局！。牵头市？委宣传部、》市监察局、》市法院、市检察院】等参与？），
完善？环，保，执法监？管体制落实国家环境！监察制？度加强对环境—法，律，。法规、标准、政策、！规划情？况的监督检查—完善市、县级环境】监管机制深化行政】执法体制改革落实环！保机构监测》监察执法垂直管【理制度强化》市级环保部门的稽】查职能完善》环保部门《对，下一级政《府履行环境》监管执？法情况？的督查制度指导【督促：区、县（市》）政府？及相：关部门履行》环境监管《职责市环《保局每年要》对3：0%以上的》区、县（市》），开展环境保》护综合督查（市环保！局牵：头市监察《局参与）
】 （十？。九，），提升监？。管水平
【 完：善水环境《监测网络统》一规划设置监测断面！。（点位）实现环【境监测机构县级特】征污染因子》。监测全覆盖和市级】环境监测机构应急预！警监测全覆》盖逐步开展农村【集中式饮用水—水源地水质监测【建立：常规监？测、移？动监测、动态—预警监测三位一体的！水，环境质量《监测网？络完善环境监—测，量值传递溯源—体系推进环》境监：测信息？化，建设完善水》环境质量自动化监】测网络全面》完成地表水交—。接，断面自动监测系统】项目建设完》善信息共享》机制进一步》加强环保、农业【。、，水利、海事、—气象等部门的沟通协！作在海陆指标对【接、监测责任—分工：、数据实时》共享、信息统一发】布等领域深化合【作提升饮用水水源】水质全指标监测【、，水生生物监》测、地下水环境监】测，、化学物质监测、卫！星遥感监测及环【境风险？防，控技术支撑能—力（：市环保局牵头市发】改委、？市，国土资源局、市建委！、，市城管委、市—交通运输局》、市林？水局、市农业局【、市卫生计生委、】。市，质，监局、？市气象局等参与【）
—提高环境《。监管能？力加强执法队—伍建设配《足配强？区、县（市）—。环境执法《。监，。管队伍乡镇（街道）！及工业集聚区结合】综，合行政执《。法改革落实必要【的环：境监管？力量加强环境监【测、环境监察、【环境应急等》专业技术培》训严格落实执法、监！测等人员《。。持证上岗制度—建立环境监察执法人！员实践？训练教学基》地推进？环境：监察机？构标准？化建设县级以上【的监察机构装备达标！率应根据环保部确】定的比例《要求逐年提高—。完善污染源》。自动监控《网络建立较》为完善的《污染源基础信息库和！智慧化的环境—执法监管平台—各，区、县（《。市）应？制定由政府牵头的环！境监管网格化—管理方案《2016年起全【面实行环境监—管网格化管理（市环！保局牵？头市编委办参—与）
？ 《七、增强市场机【制作用
》 （二十—）完善价格收—费机制
》 加快水价改】革全面推进超—。计划用水累进加价和！城镇居民用水阶梯】水价制度全面实【行居民阶梯水价【制，度具备条件》。的建制镇《。。也要积极《。推进2020年年】底前全面实行非居】民用水超定》额、超计划累进加价！制度研？究深化农业用—水的总量控制和定】。额管理？探索农业水价改革】。。（市物价局牵—。头市发？改委、市财政局、市！建委、市城管委、市！林水局、市农业局】等参与）《
完善【收费政策贯彻落实城！。镇污水处理》费、：排污费、水资—源，费征收管理》办法合理提高征收标！准建立健全差—别化：征收体系城镇污水处！理收费？标，准应不？低于污水处理—和污泥处理处置成】。本地下水水资—源费征？收标准应高于地表水！。超采地区地下—水水资源费征收【。标准应高于非超【采地区探索建—。。立，农，村居民污《水处：理收费、垃圾—处理收费等制—度，依法落实环境保【护、节？能节：水、：资，。源综合利用等方面】税收优？。惠政策（市物价局、！市财政局牵头市【农办、市发改委、】市经信？委、市建《委、市城《管委、市环保局、】市林：水局、市农》业局等参《与）
【（二十？一）：促进多元《融资
《 引导社会资本！投，入鼓励银《行业金融机构建【立有利于绿》色信贷创新的工【作机制推动绿色【信贷流程、产—品和服务创》新，针对水环境保护需】求特点运《用项目收益权、【特许经？营，权、排污权等作为】有，效抵（？质）押的融资—新，。模式开发为循环经】济服务的信贷—产品加强水污—染防治探索设立【节能环？保产：业引导基金鼓—励，社会资本发起设立支！持生态环保的投资】基金鼓励社》会资本加大对水环境！保护投入积极推广】PP：P模式推行环境污染！第三方治理（—。市发改委、市财政】局、市？金，。融办牵？头，市环保局、》。。市建委、市城管委、！市城投？集团等参与）—
》加大财政支持力度积！极争取国家》中央：预算内资《金，、国债等各》类水环境保护专【。项，建设补助资》。金将水环境》保护资金列》入各级？政府年？度财政预算》建立年度动态增长机！。制，加，。强资金保障》研究实？。施以因素法分配为主！的转移支付》方式各区《、，县（市）政府—要重点？支持：污水处？理、污泥处》理处置？、河道清淤整治、】饮用水水源保护、畜！禽养殖污染防—治、农？药，废弃包装《物回收处置、水生】态修复、应急清污等！项目和工作地—方各级政府要对【环，境监管能力》建设及运行费用【分级给予必要保障】（市：财政局牵《。头市金融办、市发】改，委、市建《委、市城《管委、市《环保：局、：市林水局《、市农业局》。等参与）
— （《二十二）建立激励】机制：
健全【节水环保“领跑者”！制，度鼓励节能》减排先？进企业、工业集聚区！用水效率、》排污强度等达到更】高标准支持开展【清洁生？。产、节约用水和污】染治理等示》范工作（市发改委】、市经信《委、市环保局牵头】市财政局、市—建委、市城管委、】市林：水局：等参与？），。
推行绿色！信贷积？极发挥政策性银【行等金？融机构在水环境保护！中的作用重点—支持循？环经：济、污水处》理、水资源节约、】水生态环《境保护？、清洁及可》再生能源利》用等：领域严格限制环境】违法企业贷》款推动绿色》债券发行鼓励对绿色！信贷资产《实，行证券？化推动绿色》环保企业上市—扶持一？。批上市龙头企业【引导保险《资金投入水环境【保，护项目进一》步推进环境污染责】任保险试点》逐步扩大环境污染责！任险：试点：区域和试点行—业在涉重金》属、危险化学—品运：输等高？环，境风险行业》。。积极试行强》制性保险加快发展】生猪：保险等养《。殖业保险建立—养殖业保险与养【殖业病？死动物无害化—处理联动机制加强环！境信用体系》建设构建守信激【。。励与失信惩戒机制】环保、银行、证券】、保险等单位要加强！协作联动《（市金融《办、：人行杭州中心—支行牵头市发改委】、市经信委、—市环保？。局，。、市林水局、市农】业局等参与）
【。。 完善企业】环境信用评》价制度将严》重环境违法企业列】入，“黑名单”》。并向社会公开将【环境信用评》价结果和企业环境】违法行为《纳入社会信用体系并！在杭州市公共信用信！息平台、企业信【用信息公《示系统和“信—用杭州”网》站予以公示20【17年？年底前建《立企业环境信—。用评价体系（市发】改委、市《环保局牵头市金【融办：、人行杭州中心支】行、市？经信委、市林水局等！参与）
建立—健全水环境生态保】护补偿机制通—过财政转移》支付、区域协作等】方式建立健全—对饮：用水水源《保，护区域和江河—、湖泊？、水库上游地区以】及有关生态保护【区区域的水环境生】态保护？补，偿机制逐步加大补】偿力度建立完—善生态环境财—政奖惩制度》探索开展重》点生态功能》。区示范？区建设试点全—面推行？排污权有偿使用【和交易推进排—污，权，抵押探索水权交易（！市财政局、市—环保局牵头市—发改委、市林水【局等参与）
！ 八、强化环保科技！支撑
（】二十三？。。）突：破，共性关？键，。技术
》 加强关键技术研！发攻：关围绕治水》、环境？监测与应急保障等】环保重点领》域的：重大科技需求整合】科技资？。源实施一批科技研】发攻：关项目加快突破关键！共性技术瓶》颈积极出台和落实相！关配套优惠》政策加？强环保领域科技创新！人才与团队建—设引进集聚高—层次：行业创新人才加强水！生态保护、农业面源！污染防？治、：水环境监控》预警、水处》理工艺技术装—备等：领域的？交，流合作（市科委、市！环保局？牵，头市发改《委、市经信》委，、市委人才办、【市建委？、市城管《委、市林《水局、市农业局【等参与）《
（二十】四，）推广示范》适用技术《
》加，快推进环保领域【先进成熟技术成果】转化和？推广应用《提高科技《创新的？。现实：支，。撑力：重点推广饮用水净化！、节水、水》污染治理及循—环利用、城市雨水收！集利用、再生水安全！回用、水生态修复】、畜禽养殖污染防治！等适用技术重点推】进，污染物？减排技？术、污泥处》理处置技术转—化应：用，利用网上《技术市场《平，台，鼓励高等学校、【科，。研院所环《保技术成果》的转化应用》切实强化产学研协】同创新（市》科委、市环保局牵头！市发改委、市经【信委、？市教育？局、市建委、市城管！委、市林水局、【市，农业局等《参与）
】（，二十五）《大力发展环保产业】
？ 编制实施—环保产业发》展规划出《台扶持环保企业【的政策？措施：探索设立节能环【保，产业：引导基金按市场化】思路开放城》。。镇环保？。基础设施建设运行市！场，。按照PP《P，等模式？。。引入社会化投融【。资机制？全面推进第三方建】设运行模式》到2020年基【本完：成环保？。基础：设施市场化、专业】。化运营改制》鼓励环保企》业做大做强扶持【一批：上市：。龙头企？业加快实施环—保资产证券化（市发！改委、市经信委牵】头市：科委、市财政局、市！建委、？。市城管委、》市环保局、市林【。。水局、市农业局【。、市金融办等—参与）
》 规范环—保产业市场对涉【及环保市场准入、经！营行为？规，范的法规《、规章和规定进行全！面梳理废《止妨碍形《成统一环保市场【和，公平：竞争的规定》和做法？健全环？保工程设计、建设】、，。运营等领域招投标管！理办法？。和技术标准推进先】进适用的节水、【治污、修《复技术和装》备产业化发》展，加强环保《产业：。市场监管充》分发挥环保产业行】业协会的《。作用规范市场行为提！高行业企业的管理服！务能：力和发展水平（市】经信委牵头市发改委！、市科委、市财政】局、市建委、—市城管委《、市环保《局、市林水》局、市农业局等【。参与）
《 ： 强？化企：业技术创新主体地】位鼓励环保企业【。加大研？发投入建立》高新技术企业研发】中心、工程研究（技！术）中心《与实验室支持企业】牵头承担环保—领域：科技项目攻》克一：批关键共《性技：术及装？备推动先进技术产】业化、规模》化加快关《键装备国《产化进程形》成产：业，发，展新优势建立—完善的科技》创新成果《评价：和产业化项目—筛选机制《。加强知识产权保护推！。进知识产权投融资机！制建：设加强对环保领域】科技型初创企业【的，培育鼓励《。企业认定国家重点扶！持的高新技术企【。业享：受研发费抵》扣，有关：政策（市科委、市财！政局：牵头市？发，改委、市经信委、市！环保局、市建委等】参与）
大！力发展区域性环【保产业集聚》区推进形成集—环保装备与产品生产！、环保服务业—以及环保高新技术推！广孵化？为一体的复合型【环保产业集聚区（】市经信委《牵头市发改委—、市科？委、市建《委、：市环：保局等参《与）
》 加快发展环【。保服务？业明确监《管部门、排污企【业和：环保服务公司的责】任和义务完》善风险分《担、履？约保障等《机制鼓励发展包括系！统设：计、：。设，备，成套：、工程施工、—调试：运行、维护管理的】环保服务《总承包模式》、PPP模式等【加大：对环保产业集聚区发！展的支持服务—力度鼓励产业—集聚：区和各类开发区【（园区）开展环保服！务业试点支持环【保龙头企业通过兼】并重组、组建技【术联盟、《牵头重大技术研发等！做强做大《以污水、垃》圾处理和工业园区为！重点积？极推行环境污染【第三方？治，理完善自动监—测监控系统第三方】运维体系积极培【育、发展环》境，监测计量校》准服：务业：。（市发改委》、，市经信委、市财【政局：牵头市科《委、市建委、—市环：保局、市质监局【等参与）
— ， ：九、切实加强水【环境管？理和责任落实
【。 《（二十六）强化地】。方政府水环境—保护责任
— ： 各区？、县（市《）政府是《实施本？行动计划的责任主体！要不断完善政策措】施加大资《金投入？2016《。。年年底前《要分别制定并公布水！污，染防治工作方—。案并：报市政府《备案逐年确定分流】域、分？区，域、分行业的—重点任务和》。年度目标《并向：社，会公开每年向—。市政府？报告水污《染防治工作》情况（市环保—局牵头市发改委【、市：财政局、市建委【、市：城管委、市林水局等！参与）
》 强化环境【质量目标管理明【确各类？水，体，水质：保护：目标纳入《国家“水十》条”考？核的断？面需编制达标—（保持、稳》定）方案其他列入】杭州市？水，污染防治行动—计划考核、但未达到！功能区？要求的断面也要制】定相应的整治方【案将治污任务逐【一落实到汇水范【围内的？排，污单位明确防—治措施及达》标时限达标（保持】、，稳定）方案要报市】政府和市环保局备案！整治方案报市环保】局备：案（市环保局牵头市！。城管委、市》林水局等参与）【
》（二十七《）加强协调联动
】 ， 建立部门【协作机制定》期研：究解决重大问—题县级以上政—府环保、发展改革】、公安、水利—、建设？、旅游、农办—、经信、农业—、城市综合行政【执法等有关部门和】。乡（镇）政府、街】。道办事处应当依法履！。行职责并按照水污染！防治年度《任务的要求加强【协作配合《做好：相关工作市环保【局要加强《统一指导、》协调和？监督工作进展—及时向市政府报【告（市环保局牵【头市农？。办、市发《改委、市经》信委、市科委、【市公安局、市财政局！、，市国土资《源局、市建委—、市城管《委、市交通运输【局、市林水局、市】农业局、《市卫生计生》委、：市，。旅委：、，。市园文局等参—与）
— 完善流域》、区域协作机制落实！长，三角水污染防治【联防联控《工作机制健全跨【部门、区域、流域】水，环境保？护议：事协调机制建立陆海！统筹的污染防—治和生？态保护机制》同一流？域相：邻的区？、县（市）政府应】当建立水污染防治】协商协作《机制实施《联合监测《、联合执法、应【急联动、信息共享建！立严格监管所有污染！物排放的水环境【保护管理制》度构：建山水林《田，湖生态保《护、修复和管理【。的体制机制（—市环保局牵》头市发改委》、市经信《委、市科委、市公安！局、市财政》局、市？国土资源局、—市建委、《市，城管委、《市交通运输局、市】林水局、市农业局】、市：卫生计生委、—市旅委等参与）
】 （二十【八）完善水环境管理！制度：
， ， ： ，进，一步：落实“河长制”完】善市、县、乡（【镇）：级河长体系健—全“河长制”有【关巡：查和例会、信息【报告：、应急处置》、组织协调、—。指导服务、督查【督办、考核激励、】宣传教？育、全？民参与等《工作机制（市城管】。委、市？林水局？。。、市环保《局牵头市农办、市】发改委？、市经信委、—市，建，委、市交通》运输局、市农业局、！市园文局《等参与？）
？ ：。 完善“清三河【”，长效机制完善垃圾河！、黑河、臭河—复查机制每半年要】对垃圾河、黑—河、臭河组织—一次全？面复查评估》复查评估情》。况应于每年7月中旬！和次年1月》中旬前报市治水办备！案各地要加强—日常巡？查，持续跟踪垃圾河【、黑河、臭河治理】对，已通过验收的河道】出现：污染反？弹的：。。要立即责令整—改整改时间不—超过1个月；—重新：验收仍不符合—要求的实《施挂牌督办以—市场：化、专业化》、社会？化为方向加快建立】治污设？施运行维《护、河道保洁—清淤、农《村保洁管理等—方面的长效机制（市！环保：局、市？城管委、市林—水局牵头市建—委、：市农业局等参与）】
》完善：重点水污染》物排放总《。量控：制制度完善》污染物统计监测【体系将工业、—城镇生活、农—业、移动源等各类】。污染源纳入调查范围！选择对水环境质【量有：突出影响的总氮、总！磷、重金属》等污染？物研：究纳入流《域、：区域污染《物排放总量控制【约束性？指标：体系（市环保局【牵，头市发？。改委、市经信委、市！建委、？市城管委《、市交？通运输局、市林水】。。。。局、市农业》。局等参与）
！ 推进排污许—可，证管理改革积极【开展排污许可—证管理与环》保审批、验》收、执法有效整合】的制度创新探—索实践？排污许可证“一【证式”？管理模？式将项目环评审【批验收、排》污，收费、总《量控：制、：排污交？。易、：标准执行等环—境管理要求体现【到排：污许可？证管理中实现—对，排污单位环境管【理要：求的全方位规范和】生命周期的》全过程监管（市环】保局：牵头）
《 完善—环境：。风险预警应急机【制各级政府要—制定：和完善？水污染事故应—急处置预案落实【责任：。主，体明确预警预—报与：响应程序、应急处】置及保障措》施等内容依法及时】公布预警信息；【制，。定水环境污染应【急能力建设规划全面！提升应急《处置能力（》市环保？局牵头市建委、市城！管委、？市，交通运输《局、市林水》局，、市农业局》、，市卫：生计生委等参与）
！ （二十九）！严格目标《任务考核
》 市》政，府与各区、县（【市）政府签订—水污染防治目标责任！书分解落实》目，标任：。务切实落实“一岗】双责”和“党政同】责”制度市政—。府每年对行动计【划的实施情况—进行：考核考核结果向【社会公布纳入“【五水共治”和生【态建设考《核体系并《作为对领导班子【和领导干部综合考】核，评，价的：。重要依据；》。同时将？考核结？果与生态创建、生态！。补偿：、区：。域限：。。批、相关资金分配等！相挂钩？。（市考评办、市环】保局牵头市》监察：局、市发改委、【市财政局《参与）？
十、强】化公众参与和社会】监督
《 ： ，（三十）依法公开环！境，信息
综】合考虑？水环境质量》及达标情《况等因素每年公【布各区、《县（市）水环—境，状况和排名对水【环境状况差》经整治后仍达不到要！求的区、县》（市）按规定上【报省政府建》议取消其有关—环境保护、生态建设！等方面的荣誉并【向社会公告（—市环保局牵头市发】改，委、市？建委、市城管委、】市林水？局、市农业局、市卫！生计生委《等参与）
【 市环保局要【定期公布各区—、，县（市）的水环境】质，量状况实时公布【。交，接断面？自动监测站和饮【用水水源地自动【监测站监测数—据市：质监局要定》期公布环境监—测计量器具强制检定！结，果和环境计量监督检！查信：息，推进重点排污—单位环境信息公【开重：点排污单位应依法向！社会公开其产生【的主要污染》物名称？、排放方式、排放】浓度和总量、超标】排放情况以及污染防！治设施的建设和运行！情况主动接受—。监督（市环保局牵头！市城管委、市—。。林水局、市质监局】等参与）《
， （》三十一）加》强社：会监督
】为公：众，、社会组《织提：供水污染防》治法律？法规培训和政策【咨询邀？请其全程参与—重要：。环保执法行动和重大！水污染？事，。件调查公开》曝光环境《违法：典型案？件健全？举报制度充分发【。挥环保举报》热线：和网络平台作用限】期办理群众举—报投诉的环境问题】一经：查实可给《予，举报人奖励通—。过公开听证》、网络？征集等形式充分【听取公众对重—大，。决策和？建设项目《的意：见积极推行环—。境公益诉讼完善社】会力量参与环保监督！机制邀请公民—、法人和其他—组织参与监督环境】执法完善媒体参【与执法、挂牌督办】与公开曝光等—工作：机制：（市环保局牵头市】委，宣，传部、市财》政，局、市法《院、市检察院参与】）
》 （三十《二）构建全民行动格！局
《 强化“》节水洁水人人有责”！的行为准《。则加强宣《传教育把《水资源、《水环境保《护和水情知识纳入国！民教育体系充分发挥！主，流，。新闻媒体的舆论【引导作？用提：高公众对经济社会发！展和环境保护客观规！律的认识依》托全国中小》学节水教《育、水土《保持教育、环境教】育等社会实践基【地开：展环保社会实—践，活动为排污单位提供！水污染防治政—策、法律《、法规咨询引导履】行治污减排、环境】风险防范等责—任建立企业》环保：自律机制支持民间环！保机：构、志愿者开—展工作倡《导绿色？消费新风《尚开：展建：设环保？社区、学校、—。。家庭等群众性创【建活动推动节约【用水：鼓励购买使用节水】产品和环境》标志产品（市委宣传！部、市？环保局牵头市教育局！、，。市建委、市城—管委、市林水局【、团市委、市文【广新：闻出版局、》杭报集团、杭州文】广集团等参》。与）：
