杭州市？水污：染防治行动计划
】 为》切实：加大水污染》防治力度保障全市】水生态安全根据【国务院关于印—发，水污：染防：治，行，。动计划的通知（国发！〔2015〕17】号）和浙江省—人，民政府关于》印发：浙江省水污染防治行！。动计划的《通知（浙政发—〔，20：16〕1《2号）要求结合本】市实际？特制定本行动—计划
？ ？ 一、总体》要求
【（一：）指：导，思想
【以科学发展观—为指导？。全面贯彻《党的十八《大和十八《届三中、四中、五中！全会以及《省委十三届八次全会！和市委？十一届十次全会精】神践行创《新、协？调、绿色、开放、共！享的发展理》念以保障人》民群众？身体：健康为？出发点以改善水环】。境质：量为核？心以“五水共治”为！载体以？“河长制《”为抓手以“节水】优先、空间均衡、系！统治理、两》手发力？”为原则坚持目标】导向、问题导向【、治本导向实—行最严格环保制度】实施全过程》监管：、，全体系治理》严格考核问》责严格执法监管推动！全民参与形成“【政府统领、企—业施治？、，市场驱动、公众参与！”的水污染防治新机！制不断？改善水环《境质量大力推进【。生态文明《建设为建设生产美、！生态美、生活美、】人文美？的国际化城市—和美丽？中国的样本提供良好！的，水，环境保障
！（二）工作目—标
到20！17年全市水环境质！量明显改善》13个国家》“，水十条”考核断面】ⅠⅢ类水《质比例保《持在9？2.3？%以上18个交接】断面水质达标—率保持？。在66.《7%以上45个市控！以上：断面水质达标率保持！在86.《。7%以上《削减：劣Ⅴ类水质》断面11个；城市建！成区消除黑臭水体】达到国家要求；城】市集：中式：饮，用水水？。源地水？质基本达标；—地下水？水质保持稳定
【 到20【20年全市水环【境质量进一》步改善13个国家】。“水十条”考核断面！ⅠⅢ类水质比例保持！在92？.3%以上1—8个交接断》面水质？达标率达到》77：.8：%45个《市控以上断面—水质：达标率达到88【.9%；全面消除】劣Ⅴ：类水质断面；城【市建成？区全面消除》黑臭水体；饮用【水安：全保障水平》持，续提：。升千岛？湖引水工《。。程建：成后城市集中—式，饮用水水源地水【。质达标？率，达到10《0%；地下水水质】保持稳定
】 到20《30年全《市水环？境质量总体改善水生！。态系统功能基本【恢复到本世纪—中叶生态环境质量】全面改善生态—系统实现良性循【。。环
？ ： 二、全面控制【水污染物排放—
《 （一）狠抓工【业污染防治
【 ： 全面？整，治重污？染行业严格》。按照“关停》淘汰：一批、整合入园一批！、规：范提升？一批”原则和重【点行业整治提升【标准深入推进重污】染高耗能行》业，整治提？升深化电镀、印染】、造纸、化》工，等重污染行》业整治建《立长效监管》机制提升萧山印【染行业？、富阳造纸行业工业！重复：用水率？确保2017年年底！废水排放量在201！5年基？础上削减8%力争】削减1？0%其他地区印【染、造纸和化—工行业确保》201？。7年年底的废水排】放量在2015年基！础上削减6》%力争削《减8%大力开展【地方特征重点—行业：整治提升着力解决酸！洗、砂？洗，、有色金属、废【。塑料、农《副食品加工等行业】的污染问题全面排查！装备水平低、—环，保设施差的小型工】业企业对水环境影】响较大？。的“低、小、—散”落后企业、【加，工点、？作坊开展专项整治对！富阳、临安“低、】小、散”造》纸企业进《。一步：。整合对苕溪上游、】钱塘：江上游小化工企业实！施关停、转》迁开展萧山》。水洗定型行业—、余杭竹制品深加】工行业、千》岛湖流？域采矿行业专—。项整治20》16年年底前完成】杭州千岛《湖矿产品有》限公司四家矿山的关！停2016年—启动杭州建》铜集团有限公司【废水纳管排放—。。工程：力争：2017《年，年底前、确保2【018年6月底【前实现纳管后废【水在新安《江大：坝下游合适区域排放！2018年6月【底前：关，停千岛湖流域内电】镀等重？。污，染企：业实施萧山区空港经！济区化工行业结【构调整逐步取—。消化学合成工—艺力争20》20年年《底前全面《完成到？2020年》关停、转迁杭州【经济开发区》内化工企《业[市？环保局、市经信委】牵头：市发改委、市国【土资源？局，、市农业局、市安】全监管局等参与各】区，、县（市）政府【（管委会）负责落】实以下？各，项工作均需各区、】县（市）政府—（管：委会）落实不—再列出]
— 集中》治理工？业集聚区水》污染强化经济（【技术：）开发？区、：高新技术产》业开发区、出口加】工区等工业集—聚区污？染治理工《业，集聚区内工业废【水必须经预处理【并达到集《中处理？要求方？可进入污水集中处理！。设施新建、升级工业！集聚区应同步规划和！建设污？水、垃？圾和危险废物集中】。处理等污染治理【设施2016—年年底前工》业集聚区应按规【定建成污水集中处】理，设施并安装自—动在线监控装置；逾！期，未，完成的要依照有关】规定上报省政—府建议暂停审—批和核准其增加水】污染物排放》的建设项目或撤销】其园区？资格：2020年》年底前无法落实【危险废物出路—的，工业（产业）—集聚区应按要求【建成危险《废物：集中处？置设施安装》监控设备实现—工业集聚区危—。险废：物“自产自消”；逾！期，未完成的要》依照有关规定—上报省政府建议暂停！。审批和核准其增加】危，险废物的建设项【目，或撤销其园》区资格（市》环保局牵头》市发改委、市—经信委、市科委【、，市商务委等》。参与）
》 ， 实施重点水污】染，行业废？水深度处理严—格落实重污染行业重！金属和高浓度难【降解：废水预处理》和分质处理强化企】。业污：染治理设施》运，维管理和清洁—化改造加快对企【业废水处《理设施？及工业园区污水集中！处理设施提升改造加！强对：纳管企？业总氮？、盐分、重金属和其！他有毒有《害污染物的管—控，在，化工、电镀行业【废水管道《架空：。或明管的基础—。上继续推行造纸、印！染、制革《等重点行业的废水】输送明管化杜绝废】水输送过程污染印染！、化工、造纸—行业：的废水逐步纳入工】业污：水处：理厂处理范围现【纳入城市污水处理】。厂的废水《需达到相关行业污水！排放纳管标准（市环！保局牵？头市经信委、市【科委、市建委—等，参与）？
（二）强化城【镇生活污《水，治理
加快！。城镇污水处理设施】建设与改造新—建城镇污水》处，理厂全部执行—。一级A以上标—准坚持“《一，厂一：策”已建成的城镇污！水处理厂要在—保证正？常稳：定运行并实现—达标排放《的，基，础，上加快实施》提标改造钱塘—江流域和太湖流【域要：全面实施城镇污水】处，理厂一级《A提标？改造到20》20年县级以上【城市：建成区污水基本实现！全收集、全处—理、全达标建制镇】污水处理率达到70！%重点推进七格【污水处理厂》四期：、，之江污水处》理厂一期、余—杭临：平污水处理》厂一：期等项目建设—启动城西污水处理厂！、临江污水处理【厂二期和《北部再？生水厂建《设统筹考虑杭钢、】运河新城、崇—贤地区？。的污水？出路问题《全，面提升？城镇污水处理—。水平：加强污水处理设【施，运行管理建立—和完善污水处理设施！第三：方运营？机制2016年【年底前各《区、县（市》），要，组建或引进专业化排！水（污水）》运营公司《对辖区？。内的城镇《污水处理设施—实行专业化运行管】理目前？由乡镇政府直接负责！运营的乡镇级污水处！。理设施要在201】6年年底前委—托专业化公司—运营加强进出—水监管有效》提高城镇污》水处理厂出水—达标：率加强城镇排—水，与污水？收集管网的日常养护！工，作提高养护技术装备！水平：全面实？施城镇污水排—。入排水管网许可制度！依法核发排水许可】证切实？加强对排水户污【水排放的监管—工业企业等排水【户应当按照》。国家和？地方有关规定—向城镇污水管网【排放污水并符合排】水许可证要求—对应：当申领排水许可【。证却未申领许可【证或不？按照许可证要—求排放污水的排【水户：要严格依法追究其法！律责任（市建委、】市城管委、市城投】集团牵头市》发改委、市环保局】等，参与）
》 ，。 ：全面：加，强配套？。。管网建设有条件【的，地区要推进初期雨水！收集、处理和资源】。化利用加《快，污水收集管网特别是！支线管网建》设在城北地区运河】新城、桃园》。、申：。花，城东地区钱江新城】扩容区、艮北、【九乔城西地区三墩北！、双桥等区块进【一步完善污水管网配！套为截污纳管及污水！处理创造《条件：强化城中村、老【旧城区、城》。乡结合部和码头污】水截流？、纳管工《作提高管《网建设效率加—强对：现有：雨污合流管网—的分：流改造；对》在建或？拟建城镇污水处【理设施要同步—规划建设配套管【网严格做到配套管】网长度与处理能力要！求相适？应力争到201【7年年？底，基本实？。现全市城镇截污纳】管全覆？盖全市运行》3年：以上的镇级》。污，水处：理厂运行负荷率全部！提高：至7：。5%以上新》建城区实现雨污【分流（市城》。管，委、：市建委牵头市发改】委、市环保》局等参与）
【 推进污—泥处理处置》建立污泥产生、运输！、储：。存，。、，处置全过《程监管体《系污水处《理设施产生的污【泥应进行稳定化、】无害化和《。资源化处理处置禁止！处理处？置不达标的污—泥，进入农用地》。取缔所有非法—污，泥堆放点《因地制宜地》建，。设污泥？处置：设施鼓励跨》地，区协：同处置到201【7年：全面：完成城镇污水处理】厂污泥处置》设施建设各区、县（！市）城镇污》水处理厂污泥无害化！。处，置率达到《95%以上；到2】020年年底各区】、县（？市）城镇污水处【理厂污？泥无害化《处，置率达到100%】（市建委、》市城管委、市环【保局牵头市发改委、！市公安局、市农【。业局等？参与）
《 （三—）推进农业农村污】。染防治防治畜—禽养殖污染严格执】行畜禽养殖区域和污！染物：排，放总量“双控制”制！度严格执行》禁养：区、：限养区？制度2？。0，16年年《底前依法关闭或搬】迁，禁养区？内的畜禽养殖—场（：小区）和《养殖专业户调整【优化养殖业布局大力！发，展农牧紧密结—合的生态畜》牧业促进养》殖业转型升级新【建、改建、》扩建：规模化畜《。禽养：殖场（小区）要【实施雨污分流、粪】便污水？资源：化利用散养》密集区要实》行畜禽粪便污—水分户？收集：、，集，中处理利用切实【加强畜禽《养殖场废弃》物综合利用》、生态消《纳加强处理设施的】运行监管以规模化】。养殖场（小区）为】重点对存《栏量1？000？头以上的规模化【养殖场进行标—准化：改造对中等规模【养殖场进行设—施，。修复以及资源化利用！技术再提升确保治】理设施？。配备：和运：行，到位加强病死—动物无害化》处理建立死猪保【。险联动机制和集中】处，理机制确保》设施先进、运作【机制完善《、政：。策保障到位扎实推进！现代：生态循环农业—示范创？建建成？2个：现代生态循环农业】整建制？推进县、1》1个示范区》、110个》示范：主体；全面完成【年存栏50头以上规！模，畜禽：养，殖场生？态达标验《收开展？生猪：年存栏？5头以？上散：养户整？治基本？实现畜禽养殖排泄】物生态消纳》或达：标排放规模养殖【。场畜：。禽排泄物资源化【利用率达到9—8%以上并落实长效！监管机？制（市农业局—、市环保局》。牵头：市国土资源局等参】与）
【控制农业面》。源污染？大力发展生态循环农！。业积极开展农—业废弃物资源化利用！新建高标《准农田要《达到相关环保要求加！快测土配方施肥技】术的推广应用引【导农民科学施—肥通过相关政策措施！鼓励施？。。用有机？肥减：少，农田化肥氮磷流【失化肥使用》量逐年？下降：。开展：农作：物病虫害绿色防控】和统防统治》引导农民使用生【物农药？或，高效、？低毒、低残留—农药切实降低农【药对：土壤和水环境的影响！到20？17年化学农药使】用量比2015年减！少2：%20？18年202—0年实？现，农药使用量零增长健！。全化肥、农药销售登！记备案制度建立农药！废弃包装物》和废弃农《膜回收处理体系【（市农业局牵头市发！改委、市国土资【源局、市环保局、市！。林水局、市质—。监局等参与）
！ 防治水产养【殖污染？。协助编制并指导实施！县域现代生态—渔业规划调整—优化水产养殖布【局科学划《。定，禁，。养区、限养区—明确水产养》殖空间？严格控制水库、湖】泊、滩涂《和近岸小网箱养殖】。规，。模开：展渔：场“一打三整治”】专项执法行动持续整！治甲：鱼温室、开放—型水：面投饲性网箱—、高密度牛蛙—和黑鱼等养殖鼓【励各地因地》制宜发展池塘循环水！、工业化《。循环水和稻》鱼，共生轮作《。等循环养殖模—式积极发《展生态健康》。养殖模式大力推广】配合饲料替代冰冻】小鱼养殖对》水产养殖中使用违】禁投：入品、非法》添加等行为保持高】压严打态《势，继续做好开放—性水域土著鱼类和滤！食性鱼类增殖放流】与水生生物》。资源：养护工作支持各地开！展水产？。养殖集中《区域水环境检测【和监测？到201《7年开展水产—。养殖：生态化改《造及生态养殖技术】推广面积累计—。达到8.3万亩以】上普及？推广稻鱼共生—、稻鱼轮作》等生：态养殖面《。积累计达《到3.5《万亩以上《到2020年—构建生产与生态【相协：调、安全与》高效相结合、管理】。和服务相同》步的现代生》态渔业（《市农业局牵头市环保！局、市林《水局、市发改—委等参与）
— 加快农村环！境综合整治以治【理农村生活污—水、垃圾《为重：点深入推《进农村环境》连片整治到20【17年全市新增【完，成环境？综合整？治的建？制村：805？个因地？制宜选择经济—实用：、维护简便》、循环利用的生活】污水治理工》艺科学制定农村生】活污水治理规划充分！发，挥城镇污水处理厂的！辐射效用坚持区【。位条件允许的村【庄生活污水优先进】污水处？理厂鼓励人口集【聚和有条件》区，域建设有动力—或微动力农村生【活污水治理设施【力争到20》。17年全市完成【1556个建制村的！生活污水治理累计】新增受益农户—40万户以上实现】农村生活污水—治理行政村和规划】保留：村全覆盖农》户受益率达到8【0，%以：上以县为单位全【面推进农村污水【处理设施第三方运营！提高污水处理设施】。的，收集率、负荷率和】达标率实现》农村生活垃》圾“户集、》村收、？镇运、县处理”体】系全覆盖积极开展农！村生活？垃圾分质《分类处理（市建【委，、市环保局、市【农办牵头市》科委、市卫生—计生委、市农业【局等参与）
— 《（四）加强》船舶港口污染控制
！ 积极治理船！舶污染加快淘汰老旧！落后船？舶鼓：励建造节能环—保船：舶和改？造船上污染》物储存、处》理设备依法》强制报废超过使用年！限的船舶继续—落实老？旧运输船舶》和单壳油轮》提前报废更新政策】力争延续内河船型标！准化政策《禁止：挂桨机船舶进—。入禁航水域所—有机动船舶》要，。。按有关标准配备防】污，染设备新投》入使用的《沿，海、内？河船舶？严格按照国家要求】执，行，相关环保《标准；？其他船舶于202】0年年？底前完成改造经改造！仍不能？达到要？求的限期予以淘【汰港口和《码，头等船舶集中停【泊，区域要按有关规范配！置船舶含油污水【、垃圾的接收存储】设，施，建立健全含油污水、！垃圾的接收、转运和！处理机？制积极推《进，政府：购买船舶污染—物第三？方治：。。理服务做《到含油污水、—垃圾：上岸处理进》一步规范《建筑行业《泥浆船舶《运输工作禁止—运输船舶泥浆—排入航道规范拆船行！为禁止冲滩拆—解（市交通运输【局牵：头市经信委、市【建委、市城管—委、市环保局、市林！水局、？市农业局、市—质，监局等参与）
【增强港口码头—污染防治能力加强港！口，与所在地《城市设施建设规划】的衔接会同有关【部门开展船舶—污染物？接，收、：转运及处置能力评估！编制完善接收、【转运及？处置建？设方案？探索建立船舶污染】物接收处置新机制】加，快垃圾和污水接【收、转运及》处理处？置，设施建设提》高含：油污水？、船：。舶生活垃圾等接【收处置能《力及：污染：事故应急能力位【。于沿：海和内？河的港口、》码头、装卸》站及船舶修造厂分】别于2017—年年底前和2—020年年底前【达，到建设要求》强化船舶《。港口监测和监管能】力建设？完善交通运输环境监！测、监管《机制建立完善船舶】。污染：物接收、转运、处置！监管联单制度—加强对船《舶防污染设》施、污染《物偷排漏排行为的监！。督检查坚决制—止和纠正违法违【规行为统筹水上污染！事故应急能力建设】建立健全应急预案】体系完善应急资源储！备，和运行维护制—。度强化应急救援队伍！建设提升危险货【物泄：。漏事故应《急，处置能力港口码【头应：制定防治船舶—。及，其有关活《动污染水环境的应】。急计划？（市交通运》输局：。牵头市经信委、市】建委、市《城管委、市环保局】、市农业局、市安】全，监管局等参与—）
三【、推动经济发展绿色！化
（五】）优化空间布局【
： 合理确定【发展布局《、结构和规模充分】考虑：水资源？。、水环境承载—能力以水定城—。、以水定地、以【水定人、以水定【产鼓励发展节水高】效现：代农业、低耗水高新！技术产？业以及生态保护【型旅游业严格—控制生态屏障地区】和钱塘江、太湖【流域等水环境—敏感：区域高耗水》、高污染行业发展新！建、改？建，、扩：。建重点行业建—设项目实行主—要污：染物排放《减量：。置换钱塘江、苕溪、！运河流域干流沿岸】要严格控制石—油加：工、：化学原料和》。化学制品制造—、医药制造、化学纤！维制：造、：。有色金属冶炼—、纺织印染等—项目存在的环境风险！不得新建高环境【风险项目加大对已】有，项，目，的，。监管：力度定期《开展安全检》。。查合理布局生产装置！及危险化学品仓储等！设施开展钱塘江、苕！溪、运河流域干流】沿岸：生产装置及》危险化学品仓储【等设：。施布局大调查—制定并实《施排查和《调整方？案临安苕溪上游【。要严：格执：行杭州市产业—导向：目录与空《间布局指引对—现，有化工、造纸企业】逐步实施关停、转】。迁（市？发，改委、市经信委牵】头市规划局、市国】土资源局、市—环，保局、市建委、【市，城管委、《。市交通运输局—、市林水局、市农业！局、市安《。全监管局、》市园文局、市旅委】、中石？油杭州分公司、中】。石化杭？州分公司等参与【）
强化】生态环境《空，间管制贯彻落实【主体功能区划、环境！功能区划完成全【市国：土空间环境功—能区布局《实施差别化的区域】开，发，管理政策在重点【生态功能区、生态】环境敏感《区、脆弱区等区域划！定生态？保护红线《实行严格《保护（市发改委【、市环？保局牵头市经信委】、市国土资源—局、市？建委：、市规划局、市林】水局、市农业—局等参与）
【 积极》保护：生态：空间严格城市规【划蓝线管《理城市？规划区范围》内应按照浙江—省水域保护规划【及，地方水域保护规【划留出水《域保护面积》新建项目一》。律不：得违规占用》水域严格水域岸线】用途管制土地开【发，。利用应按照国家、省！、市等有关法律法规！和技术标《准要求留足》河道、湖泊和—滨海地？带的管理和保护范围！非法挤占的应限【期退出（市国土【资源局、《。市，建委、市《。林，水局、市城》管委牵？头市规划局、—市环保？局、市？农业局等参与）【
， ： 推动污染企【。业退：出城市建成区内现】有的有色金属、造】纸、纺织《印染、原料药制造】、化工等《污，染较重的《企业应有序搬迁【改造或依法关—闭（市？经信委、市发改【委，牵头市规划局、市】环保局等参与）
！ （六）—调整产业结构
】 依法淘汰落后！产能严格执行国【家、省和市落—后生：。产能力淘汰》指导目录、浙江省】淘汰落后产能—规，划，（20？132017年）】根据区？域产业结构调整的】需要逐步淘汰一【批不具有能源资【源节约和环》保优势、《产品附加值》。较低、？相对落后的生产能力！到2017年全面完！成电镀、水泥、造纸！、化纤、化工—、印染、铅酸蓄【电池、？制革、砖瓦行业的】落后产能淘汰在【国，家和省定标准基础】上适时？修订地方性淘汰【落后产能标准制定】行，业范围更宽》。、要求更严的淘【汰，落后生？产能力标准结合水质！改善要求及产业【发展情况制定—并实：施分年度的落后【产能淘汰方案—未完成？淘汰任务的区、县】（市）暂停审—。批和核准其相—关行业新《建项目（《市经信委牵》头市发改委》。、市环保局、市【安全监管局等参【与）
— 严格？环，。境准入按照空间、】。总量、？。项，目“三位《一体”环境准—入，制度进一步细—化环境准入要求【严格：环境：。准入标准严守—生态红？线对饮用水水源【保，护区、自然保护区等！重要生？态敏感区依》法实：施强制性保护严【格执行建《设项目？环评审批与区域环境！质，量、污？染，减排绩效挂钩制度】实行“？以，新带老”“增产【减，污”和“区域削减替！代”的总量平衡政】策和替代削减—标准建立水资源、水！环境承载能力监【测评价体系》实行承载能力监测】预，警已超过《承载能？力的地区要实施水污！染，物，削减方案《加快调整发展规划】和产业结构到2【020年按照省下达！任务组织完成—市、县域水资—源、水环境承载能力！现状评价（》市环保局、市林水】局，牵头市发改》委、市建委、市城管！委，、市规划局、市农业！局，等参与）
》 ？ （七？）推进循环》发展
《。 ， 加强工业水【循环利用鼓励纺【织印染、造纸、化】工、制？革等高耗《水企业废《水深度处《理回用到2020】年印染？企业重复用》水率：达到45%以上【其中非棉项目—达到55《%以上？造纸企业综合废水】重复利用率达—到70%《以上（市经信委牵】头市发改委、—市，环保局、市林水【。局等参与）
！ 促进园区绿—色低碳循环》发展推进园区循【环化改造工》。。作大幅？提升园区的主—。要资源？。。产，出率：和土：地利用率显》著，。提高固体废物资【。源化利用率和水【循环利？用率：大幅降低主要—污，染物排放量》到2017年—。70%以上的—国家级园《区和50%以上的省！。级园区实施循—环化改造到202】0年制造业类省【级以上园区（开发】区）全部实施循【环化改造（市发改】委、市财政局牵【头市环？保，局、市林水》局等参与）
【 ： 促进再《生水利？用完善再生水—利用设施《工业：生产：、城市绿化》、，道路清扫、车辆冲洗！。、，建筑施？工以：。及生态？景观等用水》要优先？使用再？。生水推进高速—公路服？。务区、？高校、？机关企事业》单位污？水处理和利用具【备使：用再：生水条件《但未充分利用的火电！、化：工、制浆造纸—。、印：染等项目不得批准】其新增取水许可到】20：17年全市再生水】利用率？达到12%；到2】020年全市再生】。水利用率达到—15%（市建—委牵头？市发改委、》市经信委、市—教育局、《市，城管委、市环保局、！市交通运输局、市】林水局、市》。农业局等参与）
！ ？提高清洁生产水平推！进工业？园区生态化改造全】面推行清洁生产审】核对超标、》超总量？排污和使用、排放】有毒有害《物，质的企业实施强制性！清洁生产审核扩【大自：愿性清洁生产审【核范围在医》药、精细化工、【。铅蓄电池《、印染、造纸—、皮革、化纤、【冶炼、电镀》等行业深入持续开展！清洁生产审核以【种植、养殖等—高，效农业为重点抓好】。肥料、农药使用【。和家畜禽《。排泄物、秸秆等【废弃物利用》。积极推进农业清洁化！生产积极支持企业】开展ISO》1400《0环境管理体系、环！境标志产品和其他】绿色认证（》。市经信委、市—环保局、市》农业局牵头市发【改委、市质监—局等：参与）
】四、加强水资源保护！和节约
《 （八）控制！用水总？量
实施】最严格？水资源管《理健全？取用：水总量控制指—标体系加强相—。关规划和《项目建设布》局水资源论证工【作国民经济和社会发！。展，规，划以：及城市总体规划的】编制、重大建—设，项目的布局应—充分考虑《当地水资源条件【和，防洪要求实》施流域？和区：域取用水总量控制】严格执行水》资源开发利》用，控制红线对取用水】总量已达到或—超过控制指》标的地区暂停审【批其建设项目新增】取水：许可严格实施—取水许可制》度对纳入取水—许可管理的单位和】其他用水大户实【行计划用水管理新建！、改建？。、扩：建项目用水要—达到行业《先进水平节》水设施应《。。与主：体工：程同：时设计、同时施工】、，同，时投运建立重点监】。。控用水单位名录到】2，020年《全市用？水总量控制在—4，2亿立方《米以：内（市？林水局、市城管委、！市建委牵头》市发改？。委、市？经信委、市环保局、！市规划局、》市农业？局，等参：与）
【（九）提高用水【效率：。
》加，强用水需求》管理以？水定：需、量水而行抑制】不合理用水需求【促，进人口、经济发【展等与水资》源相平衡建立—万元国内生产总值水！耗指标等用》水效率评估》。体系把节《。水目：标，任务：完成情况纳》入区、县（》市）政府政绩—考核：将再生水和雨水等非！常规水？源纳入？水资源统一配置【严格实施水资源有偿！使用制度依法—加强水？资源：费征收和使》用，管理严格按照规定】的，。征收范围、对象、】标，准和程序《征收推进水权—制度建设积极探【索水资源市场化【配置的有效途径到】202？0年全？市万元？国内生产总值用水量！、万元？工业增加值用水【量比：2015年》分别下降2》。5%、2《。3%以上《全市三？分之二的《区、县（市）达到】节水型社会》建设标准（市林水局！、，市，城，管委牵？头市发改《委、市？经信委、市建—委、市统计局等参与！）
抓？好工：。业节水开展节水【评估、水平衡—测试严格用水定【额管理加大工业【节水先进技术推广】应用力度推动重点】行业开展企》。业用水？定额对标《工作：以工业？用水重复利用、热】力和工艺系统—节水、工业》给水和废水处理【等领域为重点支持】企业积极应用—减污、节水的—先进工艺《技术和？装备发挥国家级节】水型企业、省—级节水型企业—的示范带头》作用参照节水—标杆企业和标杆指标！引导工业企业开展用！水效率对标达标活动！提升：工业企业《用水效？。率到20《20年电力、纺织】、造纸？、化工、食品—发酵：等高耗水行业—达到先进定》额标准（市经信委】、市林水局、市城】管委：牵头市发改》委、市质监局等参与！）
加强】城镇节？水禁止生产、销【售不符合节水相关】强制性标准的—产品、设备公共建】筑必：须采用节水器—具限期淘汰公共【建筑中不符合节【水标准的水嘴、便器！。水，箱等：生活：用水器具推动星级】宾馆、景区》。。、度假区、学校等用！水器具更新改造等】到20？17年？全市城市节水器【具，。普及率达9》。0，%以上加快》城镇供水《管网改造到2—。017年城市公【共供水管网漏损【率控：制在：。11%？以内；到《20：20年城市公共【供水：管网漏损率控制【在国家标准以内积极！推行低？影响开发《。建设模？式建设滞、渗—、蓄、？用、排相结合的【雨，水收集利用设—。施在重点《。缺水地区建设雨水收！集利用设施严—控无序调水》和人：造，水景工程《加快：城市：地区：。取消屋顶《水箱、推《进“一户一表”改造！新建城区硬》化地面的《可渗透面积要达【到40%以》上建设一批雨水【利，用，示范工程达到—控制面源污染、防】治内涝灾害和提高】雨水利用程度—的目的到2》017年50—%以上的《市，级机关建成节—水型单位《（市城管《委牵头市发改—委、：市经：信委：、市教育《局、市建委、市【林水：。局、：市市场监管局、市质！监局、市《旅委、市机关—事务局？。等参与）
》 《。发展农业节水推广】。渠道防渗、》管道输水、喷灌、】微灌等节水灌溉技术！完善灌？溉用水计《。量设施实施高效节】水灌溉“四个百万工！程”（百万亩—坡耕地雨《。。水集蓄旱粮》喷灌工程、百万亩】农业园区智》能化标准型微灌【工程：、百万亩林园—地经济？。性喷灌工程、百万亩！水稻区？管道灌溉工程—）加快灌区节水改】造，扩，大管：道输水和喷》微灌面积加强—。灌溉：试验工？作探索？建立灌区墒情—测报网络提高农业】用水效率继》续推进农田水利【标准化建设到202！0年新增改善灌溉】面，积19.4》万亩、新增高效节】水面积22》.7万亩全面—提高：农业灌溉能力全市】农田灌溉水有效利用！系数达到0.60】以上（市林水局【牵头：市发改？委、市农业局等参】与）
【（十）科学保护【水，资源：
，。 ， ？完善水资源保护考】核评价？体系：加强水功能区—、水：环境功能区监—督管理从严核定【水域纳污能力执行水！功能区限制纳污红线！。。建立：部门协作机制完【善，入河排污口》。设置的审查管理进】。一步规范入》河排污？口，设置标准《和标识加强入河【排污口？日常监管对跨—行政区域《河流交接断》面水质达标》考核不合《格的地区取水—许可和入《河排污口审批—权限上收一级限【制审批新增》取水和？入河：排污口；对》现状排污量超出水】功能区限《制排污总量或—。水功能区达标考核不！合格的地区限制审】批新增取水和入【河排：。。污口（市林水—局、：。市城管委《。牵头市发改》委、市环保局、市】交，通运输局《、市园文局》等参与）
】 加强江河湖库水量！调度管理强化水资】。源统：一调度水《力发电？、供水、航》运等调？度应当服《从水：资源统一调度积极】开展：供水水源、》城市水系、河湖连通！、生态修复、—突发事件处理等水资！源调：度制：定水资源调度—。方，案和调度计划—；针对？抗旱应急、突发水污！染等：特殊情况《制定：应急调？度，方案完善水量调度方！案合理安《排闸坝下泄水量和】泄流时段维持—河湖基本生态—用水需求重点保障】枯水期生态基—流加大水利》工程建设力度充【分发挥控《制性水利《工，程在改善水质中的】作用“十三》五”期间确保全【市完成引配水15】。0亿立方《米每年完《成引配水《量不少于3》0亿立方米》（市林水局、市城】管委牵头市环保局】、市园文《局等参与）
【 ？科学确定《。。。生，态流：量充：分考虑基本》生态用水需求实行】建设项目占补平衡维！持一定的水面—率、河流合理流量】。。和湖泊？、水库、地》下水的合理水位【维，护河湖生态健康研究！建立生？。态用水及河流—健，康指：标体系定期组织开展！重要河湖的健康【评价工作分期分批】确定生态流》量（水位《）作为流域》。水，量调度的重要参考（！市林水局、》市，城管委牵头》市环保局等参与【）
《 实？施清水入城三年行】动计划到20—。18年市区从钱塘江！引水入城的15座】主要口门《泵（闸）站均—完成新增《、新建浊《度，。。降解工艺和配套【设施工作加》速引入？水源的？泥沙沉淀降低从钱】塘江引水的浊度水】平减少“水黄”“】。水混”？现象实？现清水入城（—。市林：水局、市城管委牵】头市园文《局、市城投集团等】参与）
》 五、保障水】生态环境安全
】 （十一）【保障饮？用水水源安全
【。 从水—源到水龙头全过程监！管饮用水安全—各区：、县（市）政府及】供水单？位应定？期监测、《检测和评《估本行政《区域内饮《用水水？源、供水厂出—水和用户水》龙，头水质？等饮用水安全—状况严格按照全国集！中式生？。活饮用水水》。源水质监测信息公开！方案中的时间节【。点、内容和公开方式！发布集中式生活饮】用水水源水质监测】信息自20》16年？起主：城区以及萧山区【、余杭区、富阳区每！季度向社会》公开饮用水水源【、供水？厂，出水、用户水—。龙头水质等饮用【。水安全状况2018！年，起桐庐县、淳—安县、建德市、【临安市的《城市饮用水安全状】况信：息向社？会公开到《20：20年市级具备生】活饮用水卫生标准（！GB5749—2006）》规定的全部》。106项水质指标检！测能：力区、县（市）具】备水质常《规指标检《测能力（市卫生计】。生，委、市环保局、【市城管？委，、市城 投集团牵】头市发改委、市【林，。水局等参与）
】 强化饮—用水水源环境保护科！学划定饮用水—水源保护区落实保】护区：污染源清理整治加强！流域上下游》联，动治污优化》取水排水《。。格局汇？水区内严格准入【和监：管优先开展超标饮用！水，水源治？理采：取污染？整，治、：生态修复与》。。建设等综合》。。性措施改善不达【标水源地《水质加强对道—路、水？路危：险化学品运输安全管！理落实？水源保护区及周【边沿线公路等必要的！隔离和防护设施【建设县级以上饮【。用水源一级保护【区完成物理隔—离或生物隔离设施建！设强化饮用水源保护！区环境应急管理【。积极推进城市应【急备用饮用水水源地！。建，设坚持保护与—引水结合《积极实施千岛湖引水！等工程完善饮—用水水源预警监【测自动？站建设和《运行管理推》广建设在线生物【预警系统到20【20年县级以上饮】用水水源《地全部建《立，水质生物毒性预警】监测系统农村饮【用水提质增效受益】人口23《.6万城《乡供水安全》。保障水平《进一步提升》形成：以水库水源为—主、河湖《水源：为辅的水资源—配置：。格局应对突发性【供，。水安全事件》的能力显著提高【；，农村自？来水入户率》达到：99%城乡饮用水安！全水：平得到？提升（市环保局、市！林水局牵头市发改委！、，市公：安局：、市建委、市城管】委，、市交通运输局、市！卫生：计生委？、市安全监》管局等参《。与）：
（十二】）深化地表水污【。染防：治，
全面【推进：重点流域水环境【治理编制实施钱塘江！、苕溪、运河等【重点流域《水污染防治年度计】划落实？流域水污染防治【分区体系《确定：流，域重点治理》区域：和重点投入方—向探索推《行基于控制》。单元的？差别：化流域水《环境管理《政策：对化学需氧量、氨】氮、总磷《、重金属及》其他影响人》体健康的主》要污染物《采用：针对性措施加—大整治力度》。实施浙江省太湖流】域水环境综》。合治：。理实施方《案（2014年【修编）？推进太湖流》域水环？境整治项目》持续改善太湖流域水！环，。境，质量加？快推进主要污染河】段的污？染整治到202【0年钱塘江总—体水质保持良好苕溪！总体水质保持—优良：运河水质有所改善（！市环保局、市发改】委、市园文》局，、市农业局牵头市经！信委、？市建委、市城管委】、市林水《局等参与）
【 全面推—进，“清三河”工—作巩固“五水共【治”和垃圾》河，、黑河、臭》河整治成果》全面整治城市—黑臭水体完成黑臭水！体排查公布黑臭水体！名，称、责任人及—达标期限；201】7年：年底前城市》建成区？实，现河面无大面—积漂浮物河岸无垃圾！无违法排污口基本消！除黑臭水体2020！年，年，底前：。城市建成《区全部消《除黑臭？水体（市城管委、】市林水局、市建委牵！头市发改委、—市经信委、市环保局！、市农业局等参与】）
：。 ？ 加强河《湖库塘清淤全面开】展河湖库塘清—污（淤）工作2【0，。。20年年底前全【面，清除河？湖库塘污泥有效清除！存量淤？泥基本恢复》水域原有功能—实现：河湖：库塘淤疏动》态平衡实施河道涵】养工程集中连片【推进农村河沟池塘整！治结合美丽》乡村、示范》村、古村《落建设等维护和【改，善河：流生态环境以清【淤疏浚、水系连通、！岸坡：整，治、生态修复等措】施为主开展》农，村河：道综合整治1200！公里合？力推进水环境综合治！理，；加强河道采砂【管理全面严厉打击】和，取缔非？。法采砂行为对影【响水源保《护，区和水生态的河【道全：部实行禁采全—面取缔？洗砂水未《达标排放的机制砂场！（市林水《。局、市城管委牵【头市国土资源局、】市环保？局、市建委、市交】通运输局等参—与）
全面！消除：。劣V类水《。质断面深《入实施？浙，江省人？民政府办公厅关【于印发浙江省劣V类！断面：削减计？划，（20152017！年）的通知（浙政】办函：〔2015》〕26号）制定【半山桥？、萧山出口两个省控！劣V类水《质断面整治》计划：明确时间表、项目表！、责任表将任务【项目化、项目清单化！制，。定市控、《县，。控，劣V类水质》断面治理方案公【布劣V类水体—。名称、责任人及达】标期限（市环保局、！市城管？。。委、市林《水局牵头市》发改委、市经信【委，。、市建委、市农【业局等参与》），
加强良》好水：体保护切实》加强全市主》要江河源头水源【地的综合《保护和治理深—入实施千岛湖及【新安江上游》水域：水资源与《生态：。环境保护综合规划】浙江省实施方—案大力推进千岛湖、！分，水江、湘湖、青山】湖、喜？庵港：等良好水体生态环】境保护？工作分别编》制具体？的生态？环境保护方案对现状！。。水质达到或》优于Ⅲ类的江河湖】库开展生态环境【安，全评估制定》实施生态环境保护】方案千岛湖流域于】2017年年底前】完成生态《环境安全评估—积极推进千岛湖【等重点？湖库生态环境保护试！点工作？（市：环保局牵头市发【改委、市林水局等参！与）
【推进海绵城市建设规！范建设工程》低影响开发雨水系统！的建设和管理充【分利用雨水资源减轻！城，市排水？压力减？少洪涝？灾害：改善水生态环—境建：设，生态文明城市以【滨江区为《试点统筹推进—新，老城区海绵城市【建设推广海》绵型：建筑与小区推进【公，。园绿地建设和自【然生态修复》（市建委牵》。。头市：城管委、《。市国土资源局、市】规划局？、市环保局》、市林水局、市园文！局等参与）》
， （十三【）加强近岸海域生】态环境保护》
加强海】洋资：源科学开发》和生态环境保—护严：格，控制陆源《。污染物排海总量建】立并实？施，重点海域排》污，总量控制制度实【。施严格的围填海总】量控制制度》、，自然：岸线使用《控，制制度？。严格控制围填海工程！及，其规模海岸带开【发活动应遵守国家】、地方有关建—设项目环境保护的】规定生态脆弱敏感】区、自净《能力差的《海域严格限制围填海！。严肃查处《违法围填海》行为追究相关—人员责？任建立陆海》统筹、？区，。域，联动的海洋生态环境！保护：机制加快建》立海洋生态补—偿和生态损害—赔偿制度（》市，。林水局、市环保局牵！头市发改委》、市经？信委、？市建委、《市，交通运输局》、市农业局》等参与）《
： 落实近岸【海域：。污染防治方案坚持陆！海统筹根据浙江【省近岸海域污—染，防治：规划深入实》施，杭，州湾污染综合—整治方案实施总氮】总量控？制，强，化，直排海污染源—和沿海工业园—。区监：管，规范入海排污—口设置2017年】年底前全《面清理非法设置、】设置不合理》、经整治后仍—无法达标排放的入海！排污口？。超标入海河流、溪】。闸，超标污？染物浓度有所下降】提，高涉海项目准入门槛！建立海洋环》境风险应急处置体系！切实提升海》洋环境风《。险处置能力对沿海化！工、冶炼等企业定】期开展？安全检查消除—。环境：安全隐？。患（市环保局、市林！水局牵头市发改委、！市经信？。委、市建委、—市交通运输》局，、市农业《局、市安全监管局】。等参与）
》 ？ ，（，十四）？强化地下水》污染防治
【。 严？控地下水超采在地面！沉，降，、岩溶塌陷等—地质灾害易》发区开发利用地下】。水应进行地质—灾害危险性评估严格！控，制开：采深层承压》水地热？水、矿泉水》开发应？严，格实行取水许可和采！矿许可依法规—范，机井建设管理—排查：登记已建机井未经批！准的和公共》供水管网覆盖—范围内的自备水井】一律关闭在地表水供！。水管网能够满足用】水需求时建设项目】自备取水设》施禁止取用承压【地下水限期封闭承压！。地下水井严格执行杭！嘉湖地？区地下水禁采区、】限采区管理制度【建立：和落实长效管理机】制加：大对非法开》采地下水行为的打】击力：度加：快建设全市地—下水动态监》测体：系实行地下水取【用水总量控制和水】位控制编制地面沉降！区、海水《入侵区等区域地下水！压采方案2》016？。。年年底前完》成全市断面》沉降控制区范围划】定工作（市国—土资源局、市林【水局：、市城管委牵头市】发改委、《市建委、《市农：业局、市《安全监？管局：等参与）《
？ 防治地下水【污染定期调查评估】集中式地下水型饮用！。水水源？补给区等区域环【境状况？石化存贮销售企业和！工业：园区、矿山开采【区、垃？。圾填埋场等区域应】进，行必要的防渗处理】切实提？升环境风险处—置能力对石化生产】存贮销？售企：业定：期开展安《全检：查依法关《停造成？。地下水严重污染事】件的企业加油站【地下油罐《。应于2017年年】底前全部《更新为？双层罐或完》成防渗池设置—。并进行防渗自—动监测？报废矿井、钻—井、取？水井：应实施封井回—填建立工业》企业地下水影响分】级管理？体，系以黑色金属冶炼及！压延：加工业等排放—重金属和其他有毒】有害污染物的工业】行业为重《点公布污染地下水重！点，工，业企业？名单公布区域—内环境风《险大、严重影—响公众？健康的地下水污染场！地清单开展》修复试点《到2：020年地下水质】量考核点位水质级】别保持稳定（市【国土资？源局、市《林水局、市城管【委、市环保局—牵头市？建，委、市商务委、市安！。全监管局、》中石油杭州分公司】、中石？化，杭州：分，公司等参与》），
》（十：五）开？展水生态保》护，与修复
《 ？ 加强？河湖：和湿地生态保—护与修？复加强重《点流域水生态—保，护开：。展重点河《流廊道？生态修复试点—建设、维护河道两】侧的绿植缓冲带和】隔离：带维持水源》涵养：生态空间到2020！年，城市建成区》河道绿化《普及率？、水体？岸线自然《化率：不低于？80%积《极推进水环境生物修！复保护开展珍稀濒危！水生生物《和重要？水产种质资源—的就地和迁地保护】。提高水？生生物多《样性加强对滨海【、河流、湖泊、溪】源、高山湿》地等重要《湿地的保《护到201》7年：完成湿地生态—修复工程20个湿】地面积萎《缩和功能退化—趋势：得到遏？制到2020年【。水系源头的湿—。地保护和生态公益】林培育力度不断加大！。溪源湿地和高山沼泽！湿地：的，。保，护，和植：被恢复得到》加，强（市林水局、【市城管委、市农【业局牵头市国土资】源局、市《建委、市环保局【、市旅委等参与【）
《 六？、严格环境执—法，监管
（】。十六）严格防—范环境风险》
防范【环境风险定期—评估：沿江河湖库工—业企：业、工？业集聚区环境和【健康风险落》实防控措施加强对危！。化品物？流企业和危》化品运输工》具的排污管理—危化品运输》车特别？是槽：罐车：的洗车水要进行【收集处理《（，市环保局、市安【全监管局、市交通】运输局牵头市公【安局等参与》）
严格防！范环境健康风—险加：强水产养《殖投入品管理依【法，规范、限制使用抗生！素类：、激素类药物—或其他化《学物质？开展专项整治按照】省下达任务》。开，展环境激《素，类化学品生产使【用情况调查监控【评，估水：源地：、农产品种植区【及水产品集中养殖】区风：险实施环境激素类】化学品淘汰》、限：制、：替代等措《。施（市卫生计生委】、市农业局》。、市环？保局牵头市林水【局等参与）》
， ： （十七）加快地！方立法？
： 加快推进地】方环：境，立法强化《生产者的环境—保护：法律主体责任—。大幅度提高违法成本！根据市人大、市政府！立，法计划积极》推动有？关立法项目工—作进程（市法制办】、市环？保，局牵头市发改委、】市经信委、市—国土资源局、市【。建委：、市城管《委、市交通》运输局？、市林水局》、市农业局、市【卫生计？生委等参与）
】。 （十》八）加大执法力度】
严格【环境执法坚持日常监！管和专项《整治相结合》深入开展各类环【保专项行动重点打】击重：污染：行业企业、饮—用，水水源保《。护地、污水处—理厂、畜禽养殖等存！在的环境违法行【为清理整顿污—染排放较重、不符】合，。产业政策《或影响？群众生产生活—的“：低、小、散”—企业和各类小型加】工场继续推》进，废，水直排企业》及违：反，建设项目环评、“三！同时”制《度的问？题调查整治专项行】动自2？01：6年：起定期公布环—保“黄？牌”“红牌”—企业名？。单对超标和超总量】的企业予以“黄【牌”警？示一律限制生产或】停产整治《；对整治仍不能【。达到要求《且情节严重的企【业予以“红牌”处罚！一，律停业、关》闭，定期抽查排污—单位达标排放情【况结果向社会公【布，加大综合惩处—。和处罚执行力度【建立环保《领域非诉案件执行联！动配合机制》尽快推动建立—“裁执？分，离”下政《府主导、《多部门参与的—联动执行机》制依法支持“裁【执分离”后行政【机关采取的实施措施！对行政处罚、—行政命令《执行情况组织督查】（市环保局》牵头市公安局—、市经信委、市【国土资源《局、市建委》、市城管委、市【农业局、《市卫生计生委、市安！全监：管局、市市场监【管局、市质监—局、市法院等—参与）
《 重》拳打击环《境违法犯罪行—为重点打击》私设暗管或》利用渗井、》渗坑、溶洞排放、】倾，倒含有毒有害—污染物废水》、含：病原体？污水违法使用—环境监测计量器具】监，测数：据弄虚？作假不正常》使用水污染》物处：理设施未经批准拆除！、，闲置水污《染物处理设施等环境！违法行为加快—环境：污染责任界定、【损害评估鉴》定制度建设依—法开展环《境污染损害》评估鉴定《对造成生态损害【的责任者严格落实赔！。偿，。制度：有序推进《。符合条件的》社会组织依法提【起环境民事公益诉讼！严，肃查处建《。设项目环境影响评价！领域越权审批、未】批先建？、边批边建、—久试不验等违法违规！行为：对，构成犯罪《的要依法追》究刑事？责任对负有连带责任！的环境服务第三【方机构依法严格追责！（市环？保局、市公安局【牵头市？建委、市林》水局：、市质监局、市法院！、市检察院等参与】）
—强化环境行政—执法与刑事司法联】。动，完，。善市级巡《查、区县（市—），级检：查的环？境监督执法》机制强化环》保、公？安、监察等部门和单！位协：作健全环保行政执法！与刑事司《法衔接？配合：机制：完善案件《移送、受理、—立，案、通？报等：。规定各？级，环保：部门和公安机—关要：建立联动执》法联席会《议、：常设联络员和重大案！件会：商督办等制》度完善案件移送【、，联合调查、信息【共享和奖惩机制【深入推？进，环保公安环境—执，法联动？。会同司法机关集中】力，量查处、起》诉和判决一批环【境违法犯罪案—件曝光一批》涉及按？日，计罚：、查封扣押、限产停！产、行政拘留等的】典型案件（市环保】。。局、市公《安局牵头市委宣传部！、市监察局、—市，法院、市检察院等参！与，。。）
完善环保执法监！管体制落《实国家环境监察【制，度加强对环》境法律法规》。、标准、政》策、规划《情，况的监督检查完善市！。、县级环《。境监管机制深—化行政执法体制改革！落实环保机》。构，监，测监察执法垂—直管理？制度强化市级环【保部门的稽查职能】完，善环保部门对—下一：级政府履《行环境监管》执法情况的》督查：制度：指导督促区、县（市！）政府及相关部门】履行：环，。境监管职《责市环保局每年要对！30%以上的区、】县，（市）开展环境【保护综合《督查（市环保—局牵头市监察局参与！）
（十九！）提升监管》水平
《 ： 完善水环境—监测网络统》一规划设置监测断面！。（点位）实现环境监！测机构？县级特征污》染因子监测全覆【盖和市级环境监测】。机构应急预警监测】全覆：盖逐步开展》。农村集中式饮用水水！源地水质监测建立常！规监测、移动监【。测、动态预警—监测三位一体的水】环境质量监》测网络完善环境监测！。。量值：传递溯源体系推进环！境监测信息化建设完！善水环境质量自动化！。监测网络全面完成地！表，。水交接断面自动监】测系：统项目建设完善信】息共享机制进一步加！强环保？、，。农业、水《利、海事、气—象等部门《的沟：通协作在《。海陆指标对接—、监测责任》分工、数据实时【共享、信《息统一发布等—领域：深化合作提升饮用水！水源水质全指标监】测、水生生》物监测、地下水【环境监测、化学【物质监测《、卫星遥感监测及】环境风险防控技【术支撑能力（市环保！局牵头？市发改委、市—国土资源局、—市建委、市城管委】、市交通运输局、】市林水局、市农业】局、市？卫生计？生，。委、市质监局—、市气象局》等参与）
！提高：环境：。监管能力加强—执法队伍建设—配足配强区、县（市！）环境执法监—管队伍乡《镇（：街道）及工》业集聚？区结合综合行政【执法：改，革落：实必要的《。环境监管力》量加强环《境监测、《环，境，。监察、环境应急等】专业技？术培训严格落—实执：法、：监，测等人员持》证上岗制《。度建立环境监—察执法人员实践训练！教学基地推进—环境监？察机构标准化—。建设县级以上的监】察机构装备达标率应！。根据环保《部，。确定：的，比例要求逐》年提高完善污—。染源自动监控网络】。建立较为完》善，的，污染源基础信息库】。和智：慧化：的环境？。执法监管平台—各区、？县（市？）应制定由政—。府牵头？的，环境监？管网格化《管理方案2016年！起全面实行环境监】。管网格化管理—（市环保局》牵头市？编委办参与）—
七、增强！市场机制作用
！ （二十》）完：。善价格收费机—制
： ： 加快水》价改革全面推进超计！划用水累进加价和】城镇居民用》。水阶梯水价制—度，全面实？行居民阶梯水价【制度具备条件的建】制镇：也要积极推进2【0，20年年《。底前全面实行非居民！用水超定额、超计划！累进：加，价，。。制度研究深化农业】用水的总量控—制和定额管理探索】农，。业水：价改革（市物价【。局牵头市发改委、市！。财，。政，局，、市建委《、市城管委》、市：林水局、市农业局】等参与）
【 完善《收费：政策贯彻落实城镇】污水处？理费、排污费—、水资源费》征收管理办》法合理提高征收标准！建立健全差别—化征：收体系城镇污水【处理收费《。标准：应不低于《。污水：处理和污泥处理【处置成本地下水水】资源费征收》标准应高于地表水】超采地区地下—水水资源费征收【标准应高于非超采】地，区探索建立》。农村居？民污水处理收费、】垃圾处理《收费等？制度依法落实环境保！护、节？能节水、《资源综合利》用等方面税收优惠】政策（市物价局、市！财政局？牵，头市农办、市—发改委、市》经信委？。、市建委、市城【管委：、市环保局、—。市林水局、市农业】局等参与）
—。 ： （二十一）促】进多元融《资
？ 引导社会资】本投入鼓励银行业】金融机构建》。立，。有利于绿《色，。信贷：创新的工作机制推】动绿色信贷流程、】。产品和服务创—新针对水环境—保护需求特点—。运用项目收益权、】特许经营权》、排：污权等作为有效抵（！质）押的《融资新模式》开发为循环经济服务！的信贷产品加—强水污染防》治探索设立》节能：环保产业引导—基金鼓励社会资【本发：起设立支持》生态环保的》投资基金鼓励社会资！本加大对水》环境保护投入—积极推？广PPP模式推行环！境污：染，第，三方治？理（市？发改委、市财政局】、市金融办牵头市】环保局、《市建委、市》城管委？、，。市城投集团等参与）！
？ 加？大，财政支？持力度？积极：争取国家中》央预算内《资金、国债等—各类水环境》保护：专项建设补》助资：。金将水？环境：保，护，资金列入各级政府年！度财政？预，算建立年度动—态增长？。机制加强资》金，保障研究实施以【。因，素法分配为主的转移！支，。付方式各区》、县（市）政府要】重点支持污水处理】、，污泥处？理处置、河》道，清淤整治《、饮用水水源保【护、畜禽养》殖污染防治》、农药废弃包—装物回收处置、水】生态修复、应急清】。污等项目和工作地】方各级政府》要，对环境监《管能：力，建设及运行费用【分级给予必要保障】（市财政局牵—。。头市金融办、市发】改，委、市建委》、市城管《委、：市环保局、市—林水局？、市：农业局等参与）
！ （《二，十二：）建立激励机制
！ 健全》节水环保“领跑者”！制度鼓励节》能减排先进》企业、工业》集，聚区用水效率—、排：污强度等达到更【高，标准支持开展清洁】生产、节约》。用水和污染》治理等示范工作（】市发改委、市经信】委、市环保局牵头】市财政局、市建委、！市城：。管委：、市林水局等参【。与）
推】行绿色？信贷积？极发挥政策性银行】等金融？机构在水环境—保护中的作用重点】支持循环经》济、污水处理、【水资：源，节约、水生态环境保！护、清？洁及可再生能—源利：用等：领域严格限》制环境？违法企业贷款推动】。。绿色债券发行鼓【励对绿色信贷资产】实，行，证券化推《动绿色？环，保企业上市》扶持一批上市龙头企！业引：导保险资金投入【水环境保护项目【进一步推进环境污染！责任保险试点逐【步，扩大：环境：污染责？任险试点区》域和试点行业在涉重！金属、危险》化，学品运？输等高环境风险行业！积极试行强制—性保险加快》发展：生猪保险等》养殖业保险建立【养殖业保险与—养殖业病死动—物无害？化处理联动机—制加强环境信用体系！建，设构建守《信，激励与失信惩戒【机制环保、银行、】证券、？保险等单位要—。加强协作联动（市】。金融办？、，人行杭州《中心支行牵头市发改！。委、市经信委、市环！保局、？。市林：水，局、市农《业局等参与》）
》 ，完善企业环》境信用评价制度将严！重，环境违法企业—列入“黑名单”并】向社：会公开将环》境信用？。评价结果和企业环境！违法行为纳》入社会信用体系【。并在杭州《市公共信用》信息：平台：、企业信用》信息公？示系：统和“信用》杭州”网《。站予以？公示20《17年年底前建【立企业？环境信用评价—。体系（市发》改委、市《环保局牵头》市金融办、人行杭州！。中，心支行、市经信委】、市：。林水：局等参与）
—建立健全水》。。环境生态《保护补？偿机制？通过财政转移支付、！区域协作等方式建】立健全对饮》。用水水源保护区域】和江河、湖泊、水库！上游：地区：以及有关生态—。保护区区域的水环】境生态保护补偿【机，制，逐步加大补偿力度】建立完善生态环境财！政奖：惩制度探索》开展重点生》。态功能区示范区【。建设：试点全面推行—。排污：权有偿？使用和交易推进【排污权抵押探索【水权交易（》市财政？局、市环保局—牵头市发改委、市林！水，局等参与）
【 八、》。。强化环保科技—支撑
《 ： （二十三）—突破共性《关，键技术
加！强关键技《术研发攻关围绕治】水，、环境监测与应【急保障等环》保重点领域的重【大科技需求》整合科技资源实施一！批科技？研发攻关项》目加快突破关键共】性技术瓶颈》积极出台和落实相】关配套优惠政策加强！环保领域科技—创新人才与团—队建设引进》集聚高层《。次行业创新人—才加：强水生态保护、农】业面源污染防治、水！环境监？控预：警、水处理工艺技】术装：备等领域的交流合作！。（市科委、市环【。保局牵头市发—改，委、市经信委—、市委人才办—、市建？委、：市城管委、市林水局！、市：农业局等参与）【
（二十】四）推广示范—适用技术
— 加快推—进环保领域先进成熟！技术成果转化和推广！应用：。提高科技创新的现实！支撑力重点推广饮】用水净化、节水【、水：污染治？理及循环《利用、城市雨水【收集利用、》再生水安全回用、水！生态修复、畜禽【养殖污染《防治等适用技术【重点推进污》染物减排技术—、污泥处理处置技术！转化应用利用—网上技术《市场：平台鼓？励，高等学？校、：科研院所《环保技术成果—的转：化应：用切实强化产学研】协同创新（》市科：委、市？环保局？牵头市？发改委、市经—信，委、市教育局、市建！委，、市城管委、市林水！局、市农业局等参】与）：
（二【十五）大力发展环保！。产业
《 编《制实施环《保产业发《展规：划出：台扶持环保企业【的政策措施探索设立！节，能环保产业引—导基金按市场—。化思路开放城镇【环保基础设施建【设运行市《场，。。按照PPP等—模，式引入？社会化投融》资机制全《面，推，进第三？方建设运行模式【到2020年基【本完成环保基—础设施市场化—、专业化运营改制鼓！励环保企业做—大，做强：扶持一批上市龙头】。企，业加快实施环保【。资产证券化》（市发改委、市经】信委：牵头：市科委、市财—政局、市建委—、市城管委》、市环？保，局、市林水局、【市农业局、市金融】办等参与）
】 ：规，范环保产业市场对】涉及环保市场准【入、经营行为规范的！。法规：、规章？和规定进行全面梳】理废止妨碍》。形成统？一环保市场》和公平竞争的规【定和做法健全环保工！程设计、建设、运】营等领域《招投标管理办法和技！术标准？推进先进适用的节水！、治：。。污、：修，复技术？和装备产业化发【展加强环《保产业市场》监管充分发挥环保产！业行业协会》的作用规范市场行为！提高行业企业的管】理服务能力和发【展水平（市经信【委牵头市《发改委？、市科委、》市财政局、市建委】、市城管委、市环保！局、市林水局、市】农业局？等，。参与）
】强化企业技术创新】主体地位鼓励—环保企业加大研发投！入建立高新技术【企业研发中心—、工程研究（技术）！中心：与实验？室支持企业牵头承】担环保领域》科，技，项目攻克一》批关键共性》技术及装备推—动先进？技术产业化、规模】化加快关键装备国】产化进程形成产业】发展新优势建立完善！。的科技创新》成果评价和产业【化项目筛选机制加强！知识产权《保护推进知》识产权投融资机制建！。设加强对《环，保领域科技型初创企！业的培育鼓励企业】认定国家重点扶持的！高新技术《企业：享受研发费抵—扣有关政策（市【科委、市财政局【牵头市发改委、市】。经信委？、市环保局》、市建委等参与）
！ ： 大力发》展区域？性环保产业集聚【区推进形成集环保装！备与：产品生产、环—。保服务业以》及环：保，高新技术推广孵【化为一？体的复合型环保产业！集聚区（市经信委牵！头市：发，改委、市科委、市建！委、：市环保局等参与）
！ 加快发【展环保服务》业明：确，监，管部门？。、排污企业》。和环保服务公司的责！任和义务完善风【险分担、履约—保障等机制》鼓励发展包》括系统设《计、设？备，成套、工程施工【。、调试运行、维【护管理的环保服【。务总承？包模式、PP—P模式等加大对环】保产业集聚区—发展的支持服务力度！鼓励产业集聚—区和各类开发区【（园区）开》展环保服务业试【点，支，持环保龙头》企业：通过兼并重组—、组建？技术：联盟、牵头重—大技术研发等—做强：做，大以污水、垃圾处理！和工业园区为—重点积极《推行环境《污，染第三方治理完【善自动监《测监控系统》。第三方运《维体系积极培育、发！展环境监《测计：量校准服务业—（市：发改委、市经—信委：、市财政《局牵头？市科委？、市建委、市环保】局、市质《监局：等参与）
— 九、》。切实：加强水环境管理和】。责任落实
】 ，（二十？六）强化地》方政府水环境—。保护责任
【 ， 各区？、县（市《），政，府，是实施本《行动：计划：的责任主体要—不断：完善政策措施—加大资金《投入2016—年年底前要分别制定！并，公布：水污染防治工作方】案并：报市政府备》案逐年？确定分流域、分区】域、分行业的重点任！务，和年度目标》并向社会公开—每年向市政》府，报告：水污染防治》工作情况（市环保】局牵头市发改—委、市财政》局、市建《委、市城《管委、市林水局等参！。与）：
， 强化—。环境质量目标管理明！确各类水《体水质保护目标纳】入国家“水十条【”考核的断面—需编制？达标（？保持、稳定）方案其！。。他列入杭州市—水污染？防治行动计》划考核？、但未？达到功能《区要：求的断面也要—制定相应的》整治方案将治—污任：。务逐一落实到—汇水范围内的排污】单位明确防治—措，。施，。及，。达标时限达标（【保持、稳定）—方案要报《市政府和《市环保？。局备案整《治方案报市环保局】备案：（，市环：保局：牵头市城《管，委、市？林水局等参与）
！。 ， （二《十七）加强协调【联动
— 建立部门协—。作机制定期研究【解决重大问题县级】以上政府环保、发】展改革、公安、水利！。、建设、旅》游、农？办、：经信、农业、城市综！合行政执法等有关部！。门和乡（镇）政府、！街道办事处应—。当依法履行职责并按！照水污染防治年度任！务的要求《加强协作配合做好】相关工作市环保【局要：加强统一指》。导、协调和监督工】作，进展及时向市政【府报告？（，市环保局牵头市农办！。、市发改委》、市经？信委、？市，科委、市公安—局、市财政局、【市国土资源》局、市建委》。、市城？管委、？市交通运输局、市林！水局、市农业局、市！卫生：计生委？、市旅委《、，市园文局等参—与）
完】。善，。流域、区域协作机制！落实长三角水污染】防治联？防联控工《作机制健全跨—。部门、区域、流【域水：环境保护议事协【调机制？建立陆海《统，筹的污？染防治和生》态保护机制同—一流域相邻的区、】。县（市？）政府应《当建立水《污染防？治协商协《作机制？实施联？合监测、联合—执法、应急联动【、信息共《享建立严格监管【所有污染物》排放的水环境保【护管理？制度构建山水林田】湖生态保护、修复】和管理的体》制机制（《市环保局《牵头市发改委、【市，。经信委、《市科委、市公安局】、市财政局、市【国土资源局、—。市建委、市》城管委、市交通【运输局、市林水局、！市农业局、市卫生】计生委、市旅委【等参与？）
》 （二十八》）完善水环境—管理制度
【 进一步落—实“河长《制”完善市》。、县、乡（镇）级】河长体系健全“河长！制”有关巡查—。和例会、信息报【告、应急处置、组织！。协调、指导》服务、？督查督办、考核【。激，励，、宣传教育、全民参！与等：工作机制（市城管委！、市林水局、—市环保局牵》头市农办、市发【改委、？市经信委、市建【委、市交通运输局、！市农业局、市园文】局等参与）
— 完善“清三！河”：长效：机制完善垃圾河、】黑，河，、臭河复查机制每半！。年要对垃圾河、黑河！、臭河组织一—次全面？复，查评估复查评估情】况应于每年7月中】。旬和次年1月—。中旬前报市治水办备！案各地要《加，强日常巡查持续【跟踪垃圾河》、，黑河、臭河治—理对：已通过验收的河【。道，出现污染反弹—的要：立即：责令整改整改时间不！。超过1个月；重新验！。收仍不符合》要求的实施挂牌【督办：以市场？化，、专业化、社会化】为方向加快建立治污！设施：运行维护《、河道保洁》清，淤，、农村保洁管理等】方面的长《效，机制（？市环保局、市城管】委、市林《水局牵头市建—委、市农业局等参】与）
《。 完善》重点水污染》物排放总《。量控制制度完善【污染物？统计监测体系将【工业、城《镇生活？。、农业、移动源等】各类污染源纳入【调查范围选》择对水环境质量有】突出影响的总氮、】总磷、重金》属等：污染：物研究纳入流域、】区域污？染物排放总量控【。。制约束性指》标体：系（市环保局—牵头市发改》委、市经信委、市建！委、市城《管委、市《交通运？输，局、市林水局—、市农业局》等参：与）
— 推进排污许可证管！。理，改革积极开展—排污许可证》。管理：与，环保审？。批、验收、执法有效！整合：的制度创《新探：索，实践排污《。。许可证？“一证式”》管理模式将》项目环评审批验收、！排污收费、总量控】制，、排污交易、标【准执行等环境管理】要求体现到排污许可！证管理中实现对排】污单位环境管—理要求的全方位【规，范和生命周期的全过！程监管（市环—保，局牵头）
— ： ，完，善环境风险预警应】急机制各级政—府要制定和完善水】污染事故应急处置预！案落：实，责任主体明确—预警：预报与响《应，程序：、应急处置及保障措！。施等内容依》法，及时公布预警—。。信息：；制定水环境污染应！急能力建设规划全】面提升应急处—。置能力？（市环保《局牵头市建委—、市城管委、市交通！运输局、市林水局、！市农业局、市—卫生计？生委等参与）—
（二十九！）严：格目标任务考核
！ ： 市政府与各—区、县（市）政【府签订水污染—防治目标责任书【分解落实目标—任务切实《落实“一岗》双责”？和“党政同责”制】度市政府每年—对行动计划的实【施情况进行考—核考核结果》向社会公布纳入“】五水共治”和生态建！设，考核体系并作—。为对：领导：班，子和领导干》部综合考《核评价的《重要依据；同—时将：考核结果与生—态创建、生态—补，偿、区域《限批、？相关资金分配等【相，挂钩：（市考评《办、市环保局牵头市！监察局、《市发改？委、市财政》局参与）《
？ ：十，、强化公众参与【和社会监督
【 （三十）依法！公开环？境，信息
【综，。合考虑水环境质量及！。达标情况等因—素，每，年公：布，。各区、县《（市）水环境状况】和排名对水环境状】况差：经整治后《仍达：。不到要求《的区、？县（市？）按规定上报省政府！建议取消其有关【环境保？护、生态《建设等方面的荣【誉并向社会公告（市！环保局牵头市发改】委、市？建委、市城管委【、市林水局、市【农业局、市卫—生计生委等参与）】
《 市环保局要定期公！布各区、县（市）的！水环境？质量状？况实时公布交—接断面自动》。监测站？和饮用水水源地【自动：监测：站，监测数据市质—监局要定《。期公布环境监测【计量器具《强制检定结果—和环境计《。量监督检查信息推】进重点排污单位【环境信息《公开重点排污单【位应依法《向社：会公开其产生—的主要？污染物名称、排【放方式、《排放浓？度和总量《、超标排放》情况以？及污染防治设施的建！设和运？。行情况主动接受监】督（市？环保局牵头市城管委！、市：林水局、市质监局等！参与：）
《 ， （三？十，一）加强《社会监督
】 为公众、社—会组织？。提，供水污染防治法律】法规培训和政—策，咨询邀请《其全程参与重—要环保执法行动和重！大水污染《事件调查公开曝光】环境违法典型案【件健全举报制—度充：分发挥环保举报热线！和网络平台作用【限期办理群》众举：报投诉的《环境问题一经—查实可给予举报【人奖励通过》公开听？证、网络征》集等形式充分听【取公众对重大决策和！建设项目的》。意见积极推行—。环，境，公益诉讼《。完，善社：会力：量参与环保监—督机制邀请公民【、法人和其他组织】参与监督环境执法】完善媒？体参与执法、挂牌督！办与公开曝光等工作！。机制（市《环保：。局牵头市《委宣传？部、市财政局、【市法院、市检察院】。参，与）
（三！十二）构建全民行】动格局
【 强化“节水—。洁水人人有责”【的行为准则加—强宣传教《。育把水资源、水环】境保：护和水情知识—纳入国？民教育体系》。充分发挥主流—新闻媒体《的舆论引导作用提高！公众对经济》社会发展和环—境保护客观规律的】认识依？托全国中小》学节水教《育、水土《保持教？育、环境教育—等社会实践》基地开展环》保社：会实践？活动：为，排污单？位，提供水？污染防治政》策、法律、法—规咨询引导》。履，行治污？减排、？。环境风险防范—等责任？建，立企业环保自—律机制支持民间环保！机构、志愿者开展】工作倡导绿色消费】新风尚开展建设环】保社区？、学校？、家庭？等群众性创建—活动：推动：节，约用水鼓励购买【。使，用节水产品和环境标！志产品（市委宣【传部、市环》。保局牵头市》。教育局、《市建委、市城管【委，、市林水局、团市】委、市？文广新闻《出版局、《杭报集团《、杭州文广集团等参！与）：
