杭州市？水污染防《治行动计《划
？ ： 为切实《加大水污染》防治力度保障全市】水生态安《全根据国务院关于印！发水污染防治行【动计：划的：通知（国发〔—2，015〕《17号？）和浙江《省人民？。政府关？于印发浙江省水【污染：防治行动计划的【通知（浙政》发〔2016〕1】2号）？要求结合《本市：实际：特制定本行动计划】
一、总】体要求
（！一）指？导思想
《 以》科，学发展观《为指导全面贯彻【党的：十八大和十八—届三：中、：。四中、五中》全会以及省委十【三，届八次全会和市【委十一届十次全会】精神践行创新、协】调、绿色、开放、】共享的发展理—念以保障人》民群众身体健康【为出发点《以改善水环境—质量：为核心以“五—水共治”为载体【以“河？。。长制”为抓》手，以，“节水优先、空间】均衡、？系统治理、两手发】力”：为原则坚持》目标：导向、问题导向、】治本导向实行—最，严格环保《。制度实施全》过程：监，管、全体系治理严】格考核问责严格【执法监管推动—全民参与形成—“政府？统领、企《业施：治、市？场，驱动、公众参与”】的水污染防治新机】制不断？改善水环《境质量大力推进【生态文明《建，设为建设生》产美、生态美—。、生活美、人文美】的国际化城市和【美丽中？国的：样本提供良》好的水？环境保障
— （二）工作目！标
到20！17年全《市水环？境质量？。明显改善13个国家！“水十条《”考核断面ⅠⅢ类】水质比例保持—在92.《3%以上《1，8个交接断面水【质达标率保持在66！.7%以上》4，。5个市控《以，上断面水质达标【率，保，持在86.7%以上！削减劣Ⅴ类水质断】面11个《；城市建成》区消除黑《臭水体达《到国家要求》；城市集中》式，饮用水？水源地水质基本【达标；地《下水：水质保持稳定
】 到2020】年全市水《环境质量进一步【改善13《个国家“水十条”考！核断面ⅠⅢ类水质】比例保持在92.】3%以上18个【。交接断面《水质：达标率达到77.8！%4：5个：市控：。以，上断面水质达标率】达到88.9%【；全面消除劣Ⅴ类】水质断面《；城市建《成区全面消除黑臭水！体；饮用水》安全保障水》。平持续？提，升千岛？湖，引水工程《建成：后城市集中式饮【用水水源地水—质达：标率达到1》00%；地下—水水质保持稳定【
到2【030？年全市？水环：境质量总体改善水】生态系统功能基本恢！复到：本世纪中《叶，生态：环境：。质，量全面改善生态系统！实现良性循环
【 《二、全？面控制水《污染物排放》
： （一）狠抓】工业污染防治
！ 全面《整治重污染行业【严格按照《“关停淘汰一批、整！。。合，入园一批、规—范提升一批”原则和！重点行业整治—提升标准《深入推？。进重污？染高耗能《行业：整治提升深化—电镀、印染、造纸、！化工等？。重污染行业整治建立！。长效监管机制提升】萧山印？染行业、富阳造纸行！业工业重复》用水率确保》201？7年：年底废水排放量在】。2015《年基础上削减8%力！争削减10%其他】地区印染、造纸和化！工行业确保2—017年年底的废】水排放量在201】5年基础上削减6%！力，争削：减8%大力》开展地？方特征重点行—业整治提升着—力解决酸洗、砂【洗、有色金属、废】塑料、？农副食品加工等行业！的，污染问题全面排【查装备水平》低、环保设施差的】小型工业企业对【。水环境？影响较大的“低、小！、，散”落后企业、加工！点、作坊开》展专项整治》对富阳、临安“低】、小、散《。”造纸企业进—一步整合对苕溪上游！、钱塘江《上，游小化工《企业实施关停、转】迁开展萧《山水洗定型行业【、余杭竹制品深加工！行，业、千岛湖流域【采矿行？业专项整治20【1，6年年底前完—成，杭州千岛湖矿—产，品有限？。公，司四家矿《山的关停2》0，16年启动杭州建】铜集团有限》公司废水纳管排【放工程力争20【17年年底前、确保！2018《年6月底前实—现纳管后《。废水在？。新安江大坝下—游合：适区域排放20【18年6月底前关停！千，岛湖流域内电—。镀等重污染》企业实施萧山区【。空港经济区化—工行业结构调—整逐步取消化学【合成工艺《力争2020年【年底前全面完成到】202？0年关停、》转迁杭？州经济开发区内化工！企，业[市？环保局？、市经？信委牵头市发改委】。、市国土资源局【、市农业局、市安】全监管局等》参与各区《、县（？市）：政府（？管，。委会）负责落实以】下各项工作均需各区！、县：（市：）政府（《。管委会）落实不再】列出]
】集，中治：理工业集聚区水污染！强化经济（技术）开！发区：、，高新技术产业—开发区？、出口加工区等工】业集聚区污染治【理工业集《聚区内工业废水必】须经：预处理并达到集中处！理要求？。。方可进入污水集中处！理，。设施：新建、升级工—业集聚？区应：同步规划和》建设污？水、垃圾和危险废】物集中处理等污染治！。理设施？2016年年底前工！业集聚区应按规定】建成：污水集中处》理设：。施并安装自动在线监！控，装置；逾《期未完成的要—依照有关规定上报省！政，府建议暂《停审批和核》准其增加水污染物排！放的：建设项目或撤销【其园区资格2020！年年底前无》法，落，实危险废《物出路的工业（产】业）集聚区应按要】求建成危险废—物集中处《置设施安装监控设】备实现工业集—聚区危？险废物“自产自消”！；逾：期未完成的要—依照：有关规定上》报省政府建议暂停】审批和核准》其增加危险废—物的建设项目或【撤销其园区资—格（市？环，保局牵头市发改委、！市经信委《、市科委、》市，。商，务委等参与）
】 ？实施重？点水污染行业—废水深度处理严格落！实重污染《行业重金属和高浓】度，难降解废《水预处理和分质处理！强化企业《污染治理设施运维】管理和清洁化改造】加快：对企业？废水处理设施及【工业园区污》水集中处《理设：施提升改造加强对纳！管企业总氮、盐分、！重金属和其他—有毒有？害污染物的管—控在化工、电镀行业！废水：管道：。架空：。或明管？的基础上继续—推行造纸、》印染：。、制：。革等重？点行业？的废：水输送？明管化杜《绝废水？输送过程污染—印，染、化工、造纸行业！的废水逐步纳入工】业，污水处理厂处理【范围：现纳入城市污水处理！。厂的废水需达到相关！行，业污：水，排放纳管标准（市环！保局牵头市经—信委、市科委—、市建委等参—与）：
（二）强化城镇】生活污水治理
】 加《快城镇污水》处理设施建设与改】造新：建城镇污水》处，。理厂全部执行—一级：。。A以上标准》坚持“一《厂一：策”已建成的—城镇污水处》。理厂要？。在保：。。证正：常稳定运行并实【现达标排《。放的基础上加快实施！提标：改造钱塘《江流域和太湖—流域要全面实—。施城镇污水》处理厂一级A—提标改造到2020！年，县级以？上城市建成区—污水基？本实现全收集、全处！理、全达标建制【镇污水处理》率达到70%—。重点推进七格污水处！理厂四期、之—江污水处理厂一【期、余杭临平污水】处理：厂，一期等项目》建设启？动，城西污水处》理厂、临江污水【处理厂？二期：和，北部再生水厂建设】统筹考虑杭》钢、：运河新城、崇贤【地，区的污水出》路问题？全面提升城镇污水处！理水平加强污水处理！设施运行管理建立】和完善？污水处理设》施第：三方运营《。机，制2016》年年底前《各区、县《（市：）要组建或引进【专业化排水（污【水）：。运营公司对辖区内的！城镇污？。水处理？设施实行专业化运行！。管理目前由乡镇政】府直接负责运—营的乡镇级污水处】理，设施要在201【6年年底前委托专】业化公司运营加【强进出水监管有效提！高城镇？污，水处理厂出水—达标率加强城镇排水！与污水收集管—网的日常养护工作提！高养护技术》装备水平全面实【施城镇污水排入排】水，管网：许可制度依法核发排！水许可证切实加强对！排水户？污水排放的监管工业！企业等排水户应当按！照国家？和，地方有？关，规定向城镇污水管】网排放污水并符合】排水许可《证要求对应当申领排！。水许可证却未申领许！。可证或不按照—许可证要求排—。放污水的排水户【要，严格依？法追究其法》。律责任？（市建委、》市城管委、市城投】。集团：牵头市发改》委、：市环保局《等参与）
！。全面加强配套管网建！。设有条件《的地区要推进初【期雨水收集、处理和！资源化利用加快污】水收集管网特—别是支线管》网建设在城北—地，区运河新城》、桃园、申花—城东地区钱江—新城扩容区、艮北】、九乔城西地区【三墩北、双桥等区块！进一步完善污水管】。网配套为截污纳管】及污水处《。理创造条件强—化城中？村、老？旧城区、城乡—结合部？和码头污《。。水截流、纳管—工作提高管》网建设效《率加强对现》有雨污合流管网的】分，流改造；对在建或】拟建城镇污》水处理设施要同步规！划建设配套管网【严格：。做到配套管网—长度与处理能力【要求相适《应力争到2》017年年底—基本实现全市城镇】。截污纳？管全覆？盖全市运行3—年以：上的镇级污水—处理厂运行》负荷率全部提高至7！5%以？上新建城区实—现，。雨污分流（》市城管？委、市建委牵—头市发改《委、市环保局等参与！）
》。 ，推进污泥处理处置】建立污泥产生、【运输、储存、处置全！过程监管《体系污水处理设施】产生：的污泥应进行—稳定化？、无害化《和资源化处理处置】禁止处理处置不达标！的污泥进入农用【地取缔所有非法污泥！堆放点因地》制宜地建《设污泥处置设施【鼓励跨地区协同【处置到2017年全！面完成？城镇污水处理厂污】泥处置设施建设各区！、县（市）城镇污】水处理厂污泥无害】化，处置率？达到95%以上；】到2：020年年底各区】、县（市《）城：镇污水处理厂污【泥无害化处置率达】到100《%（市建委》。、市：城管委？、市环保局牵头市】发改委、市公安局】。、市农业局等参与）！
： （三》）推进农《业农村污染防治【防治畜禽《养，殖污染严格执行畜禽！养殖区域和污染物排！放总量“双控制”制！度严格执行禁养【。区、：限养：区，制度2016年年底！前依法关闭或搬迁禁！养区内的畜禽养【。殖场（小区）和养殖！专业户调整优化养殖！业布局大力发展【农牧紧密结合的生】态，畜，。牧业促？进养殖？业转型升《级，新建、？改建、扩建规模化】。畜禽养？殖场（小区）要实】施雨污分流、粪【便污水？资源化？利用散养《密集区要实行畜禽粪！便污水分户收集【、集：中处理利用切实加强！畜禽养殖场》废弃物综合》利用、生态消纳【加强处理设施—的，运行监管《以，规模化？养殖场（小》区）为重点对存栏】量1000头以上的！。规模：化养殖？场进行标《准化改？造对中等规模—。养殖场进行设施修】复以及资源》化利用技术再提【升确保治理》设施配备和运行到】位加强病死动物无害！化处理建立死猪保险！联动机制《和集中处《理机制确保设—施先进、运》作机制？完，善、：政策保障到位—扎实推进现代生态】循环农？业示范创建建—成2个现《代生态循《环，农业整建制推进县、！11：个示范区、110】个示范主体；全【。面，完成：年存栏50头—以上规模《畜禽养殖场生态达】。标验收开展生猪【年存栏5头以上散】养户整治基本实现】畜禽养殖排泄物【生态：消纳或达标排放规模！养殖场畜禽排—泄物资源化利用【率达到98%—以上并落实长效【监管机制（市农业局！、市环保局》牵头市国土资源【局等：参与）
— 控制农业—面源污染《大力发？展生态循环农业积极！开展农业废弃物【资源化利用新建高标！准农：田要达到相关环保要！求加快测土配方施肥！技术：的推广应用引导农】民科学施肥通过相】关政策措施鼓励施】用有机肥减少农【田化肥氮磷流失【化肥使用量逐年下】降开展农作物病虫害！绿色防控和统防【统治引导农》民使用生物农—药或：高效、低《毒、低残留农药切】实降低农药对—土壤和水《环境的影响到201！7年化学农药—使用量比2015】年减少？2%2018年20！20年实现农药【。使用量零增》长健全？化肥、农药》销售登记备案制【度建：立农药废《弃，包，装物和废《弃农膜回收处理体】系（市农业局牵头】市发改委《、市国？。土资源局、市环保】局、市林水局、市质！监局等参与）
！ 防治水产养殖污！染协助编制并指导实！施县域现代生态渔】业规：划调整优化》水产养？殖布：局科学划定》禁养区、限养区【明确水产养》殖空间严格控制水】库、：湖泊、滩《涂和近岸小网—。箱养殖规模》开展渔场“一打【三整治？”专项执《法行：动持续整治甲鱼温室！、开放型水》面投饲性网》箱、高密度》牛蛙和？黑，鱼等养殖《鼓励各地因》地制宜发《展池：塘循环？水，、工业化循环—水和稻鱼共生轮作】等循环？养殖模式积极发展生！态健康养殖模式大】力推广配合饲料【替代冰冻小鱼养殖对！水产养殖中使用违禁！投入：品、：非法添加等》行为保持高压严打态！势继续？做好开放性水域土】。著鱼：类和滤食性鱼类增】殖放流与水生生物】资源养护工》作支持各地开展【水产养殖《集中区域水环境【。检测和监《测到20《17：年开展水产养殖生】态化改？造及生态养殖技术推！广面积累计达到【8，.3万亩《以上：普及推广稻鱼—共生、稻鱼》轮作等生态》养殖：。面积累计达到3【。.5万？亩以上到《2020年构建生产！与生态相协调—、安全与高效相结合！、管理和服》务相：同步的现代》。生，态渔业（市农—业局牵头市》环保局、市林水【局、市发改》委等参与）
— 加快农村环！境综合整治以治理】农村生活污水、垃圾！为重点深《入推进农村》环境连片整治到2】017年全》。市新增完成》环，境，综合整治的建制【村805个因—地制：宜选择经济》。实用、维护简便、】循，环利用的生》活污水？治理工艺科学制定农！村生活污水治理【规划充？分发挥城《镇污水处理厂的辐射！效用坚持区位条件允！许的村？庄生活？污水优先进污水【处，理厂鼓励人》口集聚和有条件【区域建设有动—。力或微动力农—村生活污水治理【设施：力争到201—7，年，全市完成1556】个建制村《的生活污《水治理累计》新增受益农户40】万户以上实现农村】生活污水治理—行政：村和规划保》留，村全覆盖农户受【益率达到《8，0，%以上以县为—单，位全面推《进农村污《水处理设施》第三方运营提—高污水处《理设：施的：收集率？、负荷率和达—标率实现《。农村生活垃》圾“户集、村—收、镇运、县处理】”体系全覆盖积【极开：展农村生活垃圾分质！分类处理《（市建委、》市环保局、》市农办？牵头市科委、市卫】生计生委、》。市农业？局，等参与）
【 （四）加—强船舶？。港口污染控》制
《 积？极治理船舶》污染：加快淘汰老旧落【。后船舶鼓励》建造节能环保—船舶和改造》船，。上污染物储存、处】理设备依《法强制报废超过使】。用年限的船》舶继续落实老—旧运输船《舶和单壳油》轮提前报《废更新政策力争【延续内河船型—标，准化政策禁止挂桨】机船舶进入》禁航水域所有机动船！舶要按有《关标：准配备？防污染设备》新投入使用的—。沿海、内河》船舶严格按照国家】要求执行相》关环：保，标准；其他》船舶于2020年年！底，前完成改《造经改造仍不能达】。到要求的《限期：予以淘汰港口和码头！等，船舶：集中：停泊区域要按—。有，关规范配置船舶【含油污水、垃—圾的接收存储设施】建立健全含油污水】、垃：圾的接收、转运【和处理机制积—极推进政府购买船】舶污染物第三—方治：理服务？。做到含油污》。水、垃？圾上岸处理》进一：步规范建筑行业泥】浆船舶运《输，工作禁止运》输船舶泥《。浆排入航道规范拆船！行为禁止冲滩—拆解（市交通运【输局牵头市》经信委、市》建委、市城管委【、，。市环保局、市—林水局、《市农业局《、市：质监局等参与）
增！。强港口码头污—。染防治能《力加强港口与所在】。地城市设《施，建设规划《的衔接会同有关部门！开展船舶污染物接】收、：转运及处置能—力评估编制》。完善接收《、转：运及处置建设方案探！索建立船舶污—染物接？收处置新机》制加快垃圾和污水】接收：、转运及处》理，处，。置设施建设》提高：含油污水、船—舶生活垃圾》等，接收处置能力及【污染事？故应急能力》位于沿海和》内河的港口、码【头、装卸站及船舶修！造厂：分别于2《017年年底前和2！020年年底前达】到建设要《求强化船舶港—口监测和监管能力】建设：完善交通运输环境监！测、：监，管机制建立》完善船舶《污染物接《收、转运、处置【监管联单制度加强】对船舶？防，污染设施《、污染物偷》排漏：排行为的监督检【查坚决制止和纠正违！法违规行为统筹水上！污染事故应急能力建！设建立健全应急预】案体系？完善应急资源储【备和运行《维护：制度强化应急救援队！伍建设提《升危险货物泄漏【事故：应急处置能力港【口码：头应制？定防治船舶及其【有关活动《污染水环境的—应急计划（市—交通运输局牵头市经！信，委、市建委、市城】管委、？市环保局、市—农，。业局、？市安全监管局等参】。与）
？ ， ： 三、推动经济【发展绿色《化
《。 （五）优化空间！布局
》 ：合，理确定发展布局【、结构和规模—充分：考虑水资源、—水环境承载能力以】水定：城、以水定地、【以水定人、》以水定产鼓》励发展节水》高效现代农业、【低耗水高新技术【产业以及生态保护】型旅游？业严格控制》生，态屏障地区》和钱：塘江、太湖流—域等水？环境敏？感区域高耗水—、高：污染行业发展—新建：、改建、《扩建重点行》业建：设项目实行主要【污染物？排放减量置换钱塘】江、苕溪、运河流】域干流沿《岸要严格控》制，石油加工、》化学原料和》化学制品制造—、医药制造、化学】纤维制造、有色金属！冶炼、？纺织印染等项目【存在的？环境风险《不得新建高》环境风？险项目？加大对？已有项目的监管力】度定期？开展安全《检查合理布局—生产装置及危险化学！品仓储等设施开展钱！塘江、苕溪、运【河，流域干流《沿岸生产装》置及危险《化学品？仓储等设施布局【大调查制定》并实施排查和调整】方，案临安苕溪上游【要严格执行杭州市产！业导向？目录与？空，。间布局指引》对现有化工、造纸】企业逐步《实施关停、转迁【。（市发改委》、市：经信委牵头市规【。划局、市国土资源】局，、，市环保？局、市？建委、市城管委、】市，交通运输局、市林水！局、市农业》局、市安全监管【局、市园文局、市旅！。委、中石油杭州分公！司、：中石化杭《州分：公司等参与）
【 强化生态环！境空：间管制贯彻落实【主体功能区划—。、环境功能区划完成！全市：国土空间环境功能】区布局实施差别化】的区域开发管—理政：策，在重点生态功能区、！生，态环境敏感区、脆弱！区等区域划定—生态保护红》线实行严格》保，护（市发改委—、，市环保局《牵头：市经信委、》。市国土资源局、市】建委、市规划—局、：市林水局、市农业局！等参与）
》 积》极保护生态空间严格！城市规划蓝》线管：理城市规划区—。。范围内应《按照浙江省水域保】护规：划及地方水域保护】规划留出水》域保护面积》新建：项目一律不得违规占！用水域严格水域【岸线用途管制—土地开发利》。用应按照《国家、省《、市等有关法律【法规：和技术标准》要求留足河道—、湖泊和《滨海地带的管理和保！护，范围非法挤》占，的应限？期退出（市国土资源！局、市建委、市林】水局：。、市城？管委牵头市》规划局、市环—保局、市农》业局等参与）
】 推动污—。染企业退出城—市建成区内现有的有！色金属、造纸、【纺织印染、》原料药制造、化工等！。污染较重的企—业应：有序：。搬，迁改造或依》法，关闭（市经信委、】市发改委牵头—市规划局、市环保局！等参与）
— ：。 （六）调整产业】结构
依法！淘汰落后产能严【格执行国家、省和市！落后生产能力淘汰】指导目录、浙江【省淘汰？落，后产能规划（—2，0132017年）！。根，据区域产业结构【调整的需《。要逐步？淘汰一批不具有能】。源资源节《约和环保优势、产品！附加值较低》、相：对落后的生产能力到！20：17年全面完成电】镀、：水，泥、：造纸、化纤、—化工、印染、—。铅酸蓄？电池、制革、砖瓦】行业的落后产能淘】汰，在国家和省定标准基！础上适时修订地方性！淘汰落后产能标准】制定行业范围更宽】、要求更严的—淘汰落后生产能力】。标，准结合？水质改善要求及产业！发展情况制定并实施！分年度的落后产【能淘汰方案未—完成淘汰任务的【区、：县，（市）暂停》审批和核准其相【关，行业：新建项目（市—经信委牵头市发【改委、市环保—。局、市安《全监：管局等参与）
！ 严格环境准入按！照空间、总》量、项目“三位一】体”环境准入制【度进一？步细化环境准入要求！严格环？境，准入标？。准严：守生态红线对饮用】。水水源保护》区，、自然保护区—等重要？生态敏感区依法实】施强制性保》护严格执《行建设项《目环评审《批与区域《环境质量《、污染减排绩—效挂钩制度实—行“以新带》老”“增《产，减污”？和“区域削减替【代”的？总量平衡《政策和替代削减标准！建，立水资源、》水环境承《载，能力监测评价—体系实行承载能力】监测：预警已超过》承载能力的地区要】。实施水？污染物削减方案加】快，调整发展规划和【产业结构《到，202？0年：按照省下达任务组织！完成市、县域水【资源、水《环境承载《。能力现状《评，价（市环保局、【市林水局《牵头市发改委、市】。。建委：、市城管委、市规划！局、市农《业，局等参与《）
—（，七，），推进循环发展
【 ， 加强工业水】循环利用鼓》励纺织印《染，、造纸、化工、【制革等高《耗水企业废水深度】。处理回用到2020！年印染企业重复用水！率达到45》%以上其《中非棉项目达—到55%《以上造纸企业—综合废水重》。。复利用率达到70%！以上（市《经信委牵《头市发改委》、市环保局、市林】水局等参与）
】 ？促进园？。区绿：色低碳循环发展【。推，。进园：区循环化改》造工作大幅》提升园区的主要资源！产出率和土地—利用：率显著提《高固：体废物资源化—利用率和水循环【。。利用率大幅降低【主要污染《物排放量到20【17年70%—以上的国家级园【区，和，5，0%：以上的？省级园区实施循【环化改？造到2020年【制造业类省》级以上园区（开【发区）？全部实施《循环化改造》（市：发改委、市财政局牵！头市环保局、市【林水局等参》与，。）
促进再！生水利用完善再【生水利用设施工业】生产、城市绿化【、道路清扫、—车辆冲洗、建—筑施工以及生态【景观等用水要—优先使用再》生水推进高速公【路，服务区、高校、机关！企事业单位污—水处理？和利用具备》使用再生水条—件但未充分利用的】。火电、化工、制【浆造纸、印染等项目！不得批准其新增取】水许：可到：。2017《。年全市再生水利【。用率达到1》2，%；：到2：02：0年全市再生—水利用率达到1【。5%：（市建委《牵头市发改》委、市经信委—、市教育局》、，市城管委、市环保】局、市交通运输局、！市林水局《、市农业局等参与】）
提【。。高清洁生产水—平，推进工业园区生【态化改造全面推【行清：洁生：产审核对超标—、超总量排》污和使用、排放有】毒有：害物质的企》业实施强制性清洁】生产审核扩大自【愿，性清洁？生产审核范》围在医药、精细化工！、铅蓄电池、—印染、造纸、皮革、！化纤、冶炼、—电镀等行《业深入？持续开展《清洁生产审》。核以种植《、养殖等高效农【业为重点《抓好：肥料、农药》使用和家畜禽—排泄：物、秸秆等废弃【。物利用积极推进农】。业清洁化生》产积极支《。持企业开《。展ISO1》4000《环，境管理体系、环境标！志产品和其他绿【色认证（市经信委】、市环保局、市农业！局牵头市《发改委、《市质监局等》参与：）
四、】加强水？资源保护和》节约：
（—八）：控制用水总量—
实施最】严格水资源》管，理健：全取：用水总量控制—指标：体，系加强相关规—划和：项目建？设布局水资源论证工！作国民经《济和社会发》展规划以《及城市总体》规划的编制、重大建！设项目的布局应充分！考虑当？地水资源条》件和防？洪要求实施流—域和区域取用水【。总量控制严格执行】。水资源？开发利用《控制红？线对取用水》总量已达到或—超过控？制指：标的地区暂停审【批，其建设项目新增取水！许可严格实施取水许！可制：度对：纳入取水《许可管理的单位【和其他用水大—户，实行计划用水管【。理新建、《。改建、扩建项—目用水？要达到行业先进水】平节水设施应—与主体？工程同？时设计、同时—施工、？同时：投运建立重点监控】用，水单位名《录，到20？20年全市用水【总量控制在42亿】立，方米以内（市—林水局、市城管委、！市建委牵头市发【改委、市经信委【、市环？保局、市规》划局、市农业—局等参与）
【 （九）—提高用水效率
】 加强用水需】求管理以水定—需、量水《而行抑制不合理用水！需求促进人口、经济！发展等？与水资源相平衡建立！万元国内生产—总，值水耗指标》等用水效率评估体系！把节：水目标任务完成情况！纳入区、县》（市）？政府政绩考核将再生！水，和雨水等非常规【水源纳入水资源【。统，一配置严格实施水资！源有偿使用制度依】。法，。加强水资源费征【收和：使用：管理严格按照规【定，的征收范围、对象、！标准和程序征—收推进水《权制度建设积极探】索水资源市场—化配置的有效途【径到2020年全】市万：。元国：内生产总值用—水量、万元工—业增加？值，用水量？。比，2015《年分别下《降25%《、23%以上全市三！分之二的区、县（市！）达到节水》型社会建设标准【（市林水局、市城管！委牵头市发改委、】市经信？委、市建委、市统】计局等参与）
抓】好工业节水开—展节水评估、—水平衡测《试严格用《水定额？。管理加大工业—节水先进《技术推广应用力【度推动重点行—业开：展企：业用水定额》对标工作以工—业用水重复利用、】热力和工《艺系：统节水、工》业给水和废水处理】等领域为重点支持】。企业积极应用—减污、节水的先进】工艺技术和装备发】挥国：家级：节水型企业、省级节！。水型企业的示范【带头作用参照节水标！杆企业和标杆指标】引导工？。业企业？开展用水《效率对标达》标活：动提：升工业企业用水效率！到，2020年电力【、纺织、造》纸、化？工、食品发酵等【高耗：水，行业达？到先：进定额标准（市【经信：委、市林水局—、市城？管委牵头市》。发改委、市质监【局等参与）
！ 加强城镇节水禁】止生产、销》售，不，。符合节水相》关强制性标准的【产品、设备公共建】筑必须采用节水器】具限期淘汰公共建】筑中：不，符合：节水标？准的：。水嘴、便器》水箱等生活用—水，器具推动星》级宾：。馆、景区、度—假，区、学校等用水器】具更新改造等到【201？7年全市《城市：节水器具《普及率达90%以】上加快城镇供水管网！改造到201—7年城市《公共供水管网—漏损率控制在—。11%以内；到2】0，2，0年城市公共供【水管网漏损》率控制在国家标准以！内积极？推行低影响开发建设！模式：。建设滞？。、渗、蓄、》用、排相结合的雨】水收集利用设施在】重点缺水地区建设雨！水收：集利用设施严—控无序调水和人【造水景工程加快城】。市地：区取消？屋顶：水箱、？推进“一户》一表”改《造新建城区硬化地面！的可：渗透面积要》达到40%以上【建设一批雨水—利用示范工》程达到控制面源污染！、防治内涝灾害【和提高雨水》利用程度的目的到2！017年50%【以上的市级机关【建，成节：水，型单位（市城—管委牵头市发—改委、市经信委、市！教育局？、市建委、市林【水局、市市》。。场监管？局、市质监局、市】旅委、市机关事务局！等参与）
】。 发展农业》节水推广渠道防渗】、管道输水、喷灌、！微灌等？节水灌溉技术完善灌！溉用水计《量设施实《施高效节水灌—溉“四个百万—工程”？（百万亩坡耕地【雨水集蓄《旱粮喷灌工》程，、百：万亩农业园区智能化！标准型微《灌工程、百万亩林园！地经济性喷》灌工程、百万—亩水稻区管道灌溉】工程）加快灌—区节水改造扩—大管：道输水和喷微灌面积！加强灌溉试验工作】探索建立灌区墒情】测报网络提高农业】用水：效，率继续推进农田水利！标准化建设到2【020年新增改【善灌溉面积19.4！万，亩、新增高效节【。水面积？22.7万亩全面】提高农业灌溉能【力全市农田灌溉【水有效利用》系数达到0.60以！上（市？林水：局牵头市发改委、市！农，业局等参《与）
（】。十）科学保护水资】源
完善】水资源保《护考：核评：价体系加强水功能区！、，水环境功能区—监督管？理，从严核定水域—纳污能力执行—水功能？区限制纳污》红线建立《部门协作机制完善入！河排污口设置—的审查管理进—一步规范入河排污口！设置标准和》标识加强入河排污口！。。日常监管对跨行政】区域河流交接断面】水质：达标考核不合格【的地区？取水许可和入河排污！。口审批权限上收【一级限制《。审，批新：。增取水？和入河排污》口；对现状排—污，量超出水功》能区限？制排污总量或水功能！区达标考核不合【格，的，地区：限制审批《新增取水和入河排污！口（：市林：水局、市《城管委牵《头市：发，改委、市环保局、】市交通运输局、【市园文局等》参与）
《 加强江河湖！库水：量调度管理强化水】资源统一调度水【力发电？、供水？、，航运等调度》应，当服：从水资源《统一调度积极—开，展供水水源、城市水！系、河湖连通、生】态修复、突发事件处！理等水资源》调，度制定？水资源调度方—案和调度计划—。；针对？抗旱应？急、突发水污—染等特殊情况制【定应急？调度方案完善水量调！度方案合理安排【。闸坝下泄《水量：和泄流时段维持【河，湖基本生态用水【需求重点保障枯水期！生态基流加大水【利工程建设力—度充分发挥控—制性水？利工程在改善水质中！的作用“十》。三，五”期间《确保全市完》成，引配水1《50亿立方米—每年完？成引配水量》不少于30亿—立方米（《市林水局、市城管】委牵头市环保局【、市园文局等参与）！
科学确定！生态流量《。充分考虑基》。本生：态用水需求实行建】设，项目占补平衡维【持一：定的水面率、河流合！理流量和湖泊、水库！、地：下水的合理水位维】护河：湖生态健康研究建立！生态用水《。及河流健康指标【。体系定期组织开展重！要，河湖的健康评价工】。作分期分批确—定生态流量（水位】）作：为流域水《量调度的《重要参考（市林【水局、市城管委【牵头市环保局等参】与）
？ 实施清【。水入：城三年行动》。计划：到2018年—市区从钱塘江引【水入城的15座主】要口门？泵（：闸）站均完成—新增：、，新建浊度降解工艺】。和配套设施》工作：加速引？入，水源的泥沙沉淀【降低从钱塘江引水的！浊度水平减少“【水黄”“水》混”现象实现清水入！城（市林水局、市城！管委：牵头市园文局、市城！投集团？等参与）
【。 五、《保，障水生态环》境安全
》 （十一）保】障饮用水水源安全
！ 《从水源？到水龙头全过程【监，管饮：用，水安全各区、县【（市）政府及—供水单位《应定期监《测、检测和评估【本行政区《域内饮？用水水源、供水厂】出水和用户》水龙头水《质等饮用水安全【状况严格按照—全国集中式生活【饮用：水水源水质监—测信息公开》方，。案中的时间节—点、内容《和，公开方？式发布集中式生活】饮用水水源》水质监测信息—自2016》年起主城区以及萧山！。区，、余杭区、富阳区】每季度向社》。会公开饮《用水水源、供水厂】出水、用户水龙头水！质等饮用水安全状况！2018年》起桐庐县、》淳安县、《建德市、临》。安市的城市饮用水】安全状况《信息向社会公开到2！020？年市级具备生活饮】用水卫生标准（【GB574》920？06）规定的全部】10：6项水质指标检【测能力区《、县（市）具备水】。质常规指《标检测能力（市【卫生计生委、市环保！局、市城管委、【市，城 投集团》牵头：市发改委、市林【水局等参与）
【 强化饮用水！水源环境保护科【学划：定饮用水水源保护区！落实：保护区污染源清【。理整治加强流—域上下游联》动，治污优化《取水：排水格局汇水区内严！格准入和监管优先】开，展超标饮用水水源】治理采取污染整治】、生态？修复与建设等综【合性：措施改善不》达标水源地水质加】强对道路、》水路危险化》学品运输安全管理】落实水源保》护，区及周边沿线—公路等必要的隔离】和防护？设施建设县级以上饮！用水源一级保护【。区完成物理隔离【。或生物隔离设—施建设强化》饮用水源保护区环】境应：急管理积极》推进城市应急备用】饮用水水源地—建，设坚：持保护与《引水结合积极实【施千岛湖引》水等工程完善饮用水！水源预警监测自【动站建设和运行管理！推广：建，设在线生物》预警系统到》2，。0，20年县级以上【饮，用水水源地全部【建立水质生》物毒性预《警监测系统农村【饮用：水，提质增效受益—人口：23：.6万城乡供水安】全保障水平》进一：。步，提，升形成？以水库水源为主、河！湖水源为辅的—水资源？。配，。置格：局应对突发性供水】安全事件的能力显】。著提高；农村自来】水，入户率达到》99%城乡》饮用水安全水平得到！提升（市《环保局、市林水【局牵头市发改—委、市公安》局、市建委、市城管！委、市交《通运输局、市卫生】计生委、市安全监管！。局等参与）
】 （十《二）：深，化，地表水污染防—治
：。 ？ ，全面：推进重点《流域水环境治理【编制实施钱塘江【。、苕溪、运河等【重点流？域水污染防》治年度计划落实流域！水，污染：防治分区体》系确定流域重—点治理区域和—重点投入方向探索】推，行基于控《制单元？的差别化流》域，水环境管理政策对化！。学需氧量、氨氮【、总磷？、重：金属及其他影—响人体健康的主【。要污染物采用针【对性：措施加大整治力度】实施浙江省太湖流】域水环境综合治理】实施方案《（20？14年修编》）推进太湖流—。域水环境整治—项目持续改善太湖】流域水环境》质量加快推进主要】污染河段的污染整治！到2020年钱【塘江总体水质保【持良：好苕溪总体水质【保持优良运河—水质：。有，所改善（市环保局、！市发改委《、，市，园，文局、市农业局【牵头市经《信委、市建》委、市？。城管：委、市林水局等参】与）
— 全面？推进“清《三河”工作巩—固“：五水共？治”和？垃圾河、《黑河、臭《河整治成果全—面整治城市黑臭【水体完成黑》臭，水，体排查公布黑臭水体！名称、责任》人及达标期限；20！17年年底前城市】建，成区实现河面无大】面积漂浮物河—。岸无垃圾无违法排】污口基本《消除黑臭水体—20：2，0年年底前城市建】成区：全部消除黑》臭水：体（市城管委、【市林水？。局、：市建委牵《头市发？改委、市经信—委、市环《保局：、市农业局等参与）！
加—强河湖库塘清淤【全面：开展河湖库塘—清污（淤）》。工作2020年年底！前全面清除河湖【库塘污泥有效清除】存量淤泥基》本恢复水域》原有功能实现河湖库！塘淤疏动《态，平衡实施河》道涵养工《程集中连片推进农村！河沟池塘整治结合美！。丽，乡村、示《范村：、古村落建设等维】护和改？善河流生态环境以清！淤疏：浚，、水系连通、岸坡】整治、生《态修：复等：措施为？主开展农村河道综】合整治1200公】。里合：力推进水环》境综合治理；加【强，河道：采砂：。管理全？面严厉打击和取缔非！法采砂行为对影【响水源保护区和水】生态的河道全部实】行禁采全面取缔洗】砂水未达标排放【。的机制？砂场（市林水—局、市城《。管委牵头《市国土资《源局、市环保局、市！建委、市交通运输】局等参与）
【 ： 全面消除劣V类水！质，断面深？入实施浙江》省人：民，。政府办公厅关—于，印发：浙江省劣V类断面】削，减计划（2015】2017年）的【通知（浙政办函〔2！015〕《26号）制定半山】桥、萧山出口两个】省控劣V类水—。质断面整《治计：划，明确时间《表、项目表、责任】表将任务项目—化、项目清单化制】定市控、县控劣【V类水？质断面治理方—案公布？劣V类水体名称【。、责任人及达标期】限（市？。环保局、市城管【委、市林水局牵【头市发改委、市【经信委、市》建委、市农业局等】参，与）
加强良【好水体保《护，切，实加强全市主要【江河源头水源—地，。的综合保护》。和治：理深入实施千—岛湖及新安江上【游水域水资源—。与生态环境保护综】合规划浙江省实【施方案大力推—进千岛？湖、分？水江、？湘湖、青山》湖、喜庵港等良好水！体，生，。态环境保《护工作分别编制具体！的生态环境保护【。方，案，对现：状水质？达到或优于》Ⅲ类的江河湖库【开展生？态环境安全评估【制定实施生态环境】保护：方案千岛湖流—域于：。201？7年年底《前完成生《。态环境安全评—。估积极推进千岛湖】。等，重点：湖库生态环》境保护试点工作（】市环：保局牵头市》发改委、市林水局等！。参与）
【 ，推进：海绵：城市建设规》范建设工程低影响开！发，雨水系？统的建设《和，管理充？分利用雨水》。资源减轻城市排【。水压力减少洪—。涝灾害改《善水生态环》境建设生态文明【城市以滨江区为【试点统筹推进新老城！区海绵城市建设推】广海绵型建筑与小】区推进公园绿地建】。。设和自然生态修复】（市建委牵头市【城管委、市》国土资？源，局、市？规划局、市环—保，。局、市林《水局、市园文局等参！与）
》 （十《三）：。加强近岸海》域生态环境》保护
【加强海？。洋资源？科，学开发和生态环境】保护严格控制陆【源污染物排海总【量建立并实施重点海！域排：污总：量控制制度实施【严格的？围填海？总量控？制制度、自》然岸线使用控制制】度严：格控制围填》海工程及其规模海岸！带开发活动应遵守】国，家，、地方？有关建设项目—。环境：。保护的规定生态脆】弱，敏感区、《自净能力差的海【域严格？限制围？填，海严肃查处》违法围填海行为追究！相关人员责任—建立陆海统筹、【区域联动的海洋生态！环境保护机制加【快建立海洋》生态：。补偿和生《态损害？赔偿制度（市—。林水局、市环—。保局牵头市》。发改委、《市经信委、市—建委、市交通—运输局、市农—业，局等参与）
【 落实近岸【海，域污染防治》方案坚持陆海统【筹根据浙江省近岸】海域污染防治规【划深入实施杭州湾】污染综合整》治方案实《。施总：氮总量控制强化直】排海污染源》和，沿海工业园》区监管规范入—海排：污口设？置2017年年底】前，全面清理非法设置】、设置？不合理？、经：整治后仍《无法达标排放的入】海排污口超标—入海河？流、：溪闸超标污染物【浓度有所下降—提高涉海《项目准入《门槛：建立海洋环境风险应！急处置体系切—实提升海《。洋环境风险处—置能力对沿》海化：工、冶炼等企业定】期开展安全检查消】除环境安全》隐患（市环保局、】市林水局牵头市【发改委、《市经信？委、市建《委、市交通运输局】、市农业《局、市？安全监管局等参与】）
（十四！）强化地下水污染】防治
《 严控地下【水超采？在地：。。面沉降、《岩溶：塌陷等地质灾害【易发区开《发利用地下水应【进行地？质灾害？危，险性评估严格控制开！采深：层承：压水地热水、—矿泉：水开发应严格实行】。取水许可《和采矿许可依法规】范机井建《设管理排查登—记已建？机井：未经批准的和公共供！水管网覆《盖范：围内：的自备水井一—律关闭在《地表水供《水管网能够》满足用水需求时建】设，项目自备取水设【施禁止取用承—压地下水《限期封闭承压地【下水井严格执—行，杭，。嘉湖地区《地，下，水禁采区、》限采区管理制—度建：立和落实长效—管理机制加》大，对非法开采地下水】行为的打击力度加快！建设全市地下水动态！监测体系实行地下】水取用水总量—控制和水位控—制编制地面沉降区】、海水入侵》区等区域地下水压】采方案2《0，。16年年底前完成】全市断面沉降控制区！范围划定工作—。。（市国土资》。源局、市林水局、】市，城管委？牵头：市发改委、市—建委、？市，农，。业局、市《安全监管局等参【。与）
— ，防治地？下水污染定》期调查评估》集中式地下水型饮用！水水：。源补给区等区域环境！状况石化存贮—销售：企业和工业园区【、矿山开采区、【垃圾填埋场等区域应！。进行必要的防—渗处：理切实提升》环境风险《处置能力对》石化生产存贮销【售企业定期开—展安全检查依—法关停造成地下水严！重污染事《件的企业加油站【地下：油罐应于2》017年年》底前全部更》新为双层罐或完【成，防，渗池设？置并进行防》渗自动监测报废矿】井、钻井《、取水？。井，应实施封井回填建】立工业企《业，地下：水影响分级管理体】系以黑色金属—冶炼及压《延加工业等排—放重金？属和其他《有毒有害污染物的工！业行业为重》点公布污染地下水重！点工：业企：业名单公布区域内环！境风险大《、严重影《响，公众健康的地下水】污染场地清单开【展修复试点到—2020年》地下水质《量考核点位水质级】别，保持稳定（市—国土资？源局、市《林，水局：、市城管委、市环保！局牵头市建》委、市？商务委、市安—全监：管局、中石》油杭州分《。公司、中石化杭【州分：公司等参与》）
：。 （》十五：），开展水生态保护与】。修复
》 加强《河湖和湿地生态保护！与，修，复加强重《点，流域水生态保护开展！重点河流廊道—生态修？复试点建设、维【。护，河道：两，侧的：绿植缓冲带和隔离带！。维持水源涵养—生态空间到》。2020《。年城市？建成区河《道绿化普及》率，、水体岸《线自然化率》不低于80%积极】推进水环境生—物修复保护开展珍稀！濒危水生生物和【重要：水产种质资源的就】地和迁地保护提【高水：生生物多样性加【强对滨？海、河流、湖泊、】溪源、高山》湿地等？重要湿地的保护到】。20：17年完成湿—地，生态：。修复工程20个【湿地面积萎缩—和，功能退化《趋势得？。到，遏制到？2020年水—系源头的湿地保【护和生态公益—林培：育力度不断加—大溪源？湿地和高山沼泽湿】地的保护和植被【恢复得到加强（市】林水局？、市城管委、市农】业局牵？头市国土《资源局、市建委、市！环，保局、市旅委等【参与）
【。 六、严格环—境执法监管
— （十六）严！。格防范环境风险【
《 防范环境风险定】期评估沿《江河湖库工业企【业、：工业集聚《区环境和健》康风险落《实，防控措施加强对【危化品？物流企业和》。危化品运输工—具的排污管理—危化品运输车特别】是槽罐车的洗车水要！。进行收？集处理（《市环保？局、：市安全监管局、市】交通运输局》牵头市公安局等参】与）
《 严《格防范环境健—康风：险加强水《产养殖投《入品管理《依法规范、限—。制，使用抗？生素：类、激素类药—物或其他化学—物质：开展专？项整治按照省下达】任务开展环境—激素类化学品—。生产使？用，。情，况，调查监控评估—水源地、农产—品种植区及水—产品集中养》殖区风？险，。实施环境激素类化】学品淘汰、限制、替！代等措施（市卫【。生计生委、市农业】局，、市环保局牵头【市林：水局等参与）
！ （十七）加快地！。方立法
》 ： 加快推进地—方环境？立法强？。化，生产者的《环境保护法律—主体：责任大幅《度提高违《法成本？根据市人《大、市政府》立，法计划积极推动有】关立法项目工作进】程（市法制办、市】。环保局牵头市—。发改委？、市经？信委、市国土资【源局、市建委、市城！管委：、市交通《运输局、市林水【局、市农业局、市卫！生计生？委，等参与？），
》（十八）加大执法】力度
》 严？格环：境执法坚持》日常监管《和专项整治相结合】深入开展各》类环保专项行动【重点打？击重污染《行业企业《、饮用水水》源保护？。地、污水处理厂、畜！禽养殖？等，存在的环境违法行为！清理整？顿污染排放》较重、不符合产业政！策或：影响群众生产—生活的“《低、小、散”企业】和各类小型加—工场继续推进废【水直排企业及—违反建设项目环评】、“三？。同时：”制度的问题调查整！治专项行动自—2016年》起定期公布》环保“黄牌”—“红：牌”企业名》单对超标和超总【量的企业《予以“黄牌》。”警：示一律限《制生产或停产—整，治；对整治仍不【。能达到要求且情节严！。重的企？业予以“红牌”【。处罚一律停业、关闭！定期抽？查排污单位达—标排放情况结果【向社会公布加大【综合惩处和处罚执】行，力度建立环保领域】非诉案件执行联动配！。合机制尽《快推：动建立“裁执—分离”下政府主【导、多部《门参与？的联动执行机制【依法支持“裁执分】离”后行《政机关采取》。的实施？措施：对行政？处罚、行政命令执行！情，况组织督查》（市环保局牵头市公！安局、市经信—委、市国土资源局】、市建？委、市城管委—、市农业《局、市卫生计生委、！市安全监管局、【市，市场监管局、市质】监局、市法院等参】与）
》 重拳打击环【境违法犯罪行—为重点打击私—设暗管或利用—。渗井、渗坑、溶【洞排：。放、倾倒《含有：毒有害污染物—废水：、，含病原体污水违法使！用，环境监测计量器具监！测数据弄虚》作，假不：正常使用水污染物】处理设施未》经批：准，拆除：。、闲置水污染—物处理设施等环【境违法行为加快【环境污染责任界【。定、：损害评估鉴》定制度建设依法开展！环境污？染损害评估鉴定【对造成生态损害的责！任者严？格落实赔偿制—度有：序推进符合》条件的社会组—织，依，法提起环境民事【公益诉讼严肃查处建！设项目环境影—响评：价领域越权审批【、未：批先建、边批边建、！久，。试不验等违》。法违规行为对构成犯！罪的要依《法追究刑《事责任？对负有连带责—任的环？。境服务第三》方机：构依法严《格追责（市环保局、！。市公：安局牵头市建委、】市，林水：局、市质监》局、市法院、市检察！院等参与）
！ 强化环境行政【执，法与刑事《司，法联动完《善市：级巡查？、区县（《市）级检查的环境监！督执法机《制强化环保、公安】、监察等部门和单】位协：。作健全环保行政执法！与刑事？司法：衔接配合机》。。制完善案件移送、】受理、立案》、，通报等规定各级环】保部门和公安机【关要建立联动执【法联席会议、常设联！络员和？重大案？件会商督办》。等制度？完，善，案件移送、联合调】查、信息共享和奖】惩机制深《入推进？。环，保公：安环境执法联动会同！。。司法机关《集中力量查》处、起诉和判决【。一批环？境违法犯《罪案件曝光一批涉及！按日计罚、查封【扣押、限产》停产、行政拘留等】。的，典型案件（市环保局！、市公安局牵—头市委宣《传部、市监察—局、市？。。法院、市《检察院？等参与）《
完善环保执法【。监管：。体制落实国家环境】监察制度加强对环境！法律法规《、标准、政策、规】划情况的监督检【查完善市、县级环境！监管机制深》。化行政执《法体：。制改革落实环保机】。构监测监察执法垂】直管理制度强—化市级？环保部门的稽查【职能：。完善环保部门—对下一级政府履行】环境监管执法情况】的督查制度指导督】促区、？县（市）政府及【相关：部门履行环境监管】职责市环保局—每年要对30—%以上的区、县（市！）开展环境保护综】合督查（市环保【局牵头市监察局参】与）：
（—十九）提升监管水平！
： 完善水—环，境，监测网络统一—规划设置监测断面（！点，位）：实现环境监》测机构县《级特征污染因子监测！全覆：盖和市级环境监【。测机构应急预警【监测全覆《盖逐步开展农村集中！式饮用水水》源，。。。地，水质监测建》。立常规监测、移动】监测、？动态预警监》测三位一《体的水？。环境质量监测网【络完：善环境监测量值【传，。递，溯源体系推进环境监！。测信息化建设完善水！环境质量自动化【监测网络全面—完成地表水交接【断面：自动：监测系统项目—建设完善信息共享】机制进一步加—强，环保、？农业、水利、海【事、：。气象等部门的—沟通协作在海陆指】标，对接、监测》责任分工、数—。据实时共享、信【息统一发布》等领域深化合—作提升饮用水水【源水：质全指标《监测：、水生生物监测、地！。下水环境监测、化】学物质监测、—卫星：遥感监测及环境风险！防控技术支》撑能：力（：市环保局《牵头市？发改委、市国土资】源局：、市建委《。、市城管委、市【交通运？。输局、市林》水局、市农业局【、市卫生计生—委、市质监局—、市气象局等参与】。）
》 提高环境》监管能力加强执法】队伍：建设配？。足配强区、县（市】）环境执法》监管队伍乡镇（街】。道）及工业集—聚区结合综合行政】执法改革落实必【要的环境《监，管力量加强环境【监测、环境监察【、环境应急等专业】技术培？训严格落《实执法、监测等人】员持证上岗制—度建立环《境监察执法》人员实践训练教【学基地推进环境监】察机：构标准化建设县【级以上的监察机【构装备达标率—应根据环保》部确定？的，比例要求逐年提高】完，善污染源自动监【。控网：络建立较为完善的】污，染源基础信》息库和智慧化的【。环，境执法监管平台各】区，、县（市）应制定由！政府牵头的环境监】管网格化管理方案】2016年起全【面实行环境监管网格！化管理（市环保局】牵头：市编委？办，参与）
】七，、增强？市场机制作》用
》 （二十）完善价】格，收费机制
】 ，加快水价《改革：全面推进超计—划用水累进加价和】城镇居？民用水阶《梯水价制度全—面实行居民》阶梯水价制度具备条！件，的建制镇也要积极推！。进2020年—年底：前全面实行非居【民用水超定》额、超计划累进加】价制度？研究深化农业用水的！总量控制和定额管理！探索农业水价改【革（市物价局牵【。头市发改委、市财】政局、市建委、【市城管？委、市林水》局、市农业局等【参与）
【 完：善收费？政策贯？彻落实城镇污水处理！费、排污费、水资源！费征收管理办—法合理提高》征收标准建》立，健全差别化》征收体系《。城镇污水《处理收费标准应不】低，于污水处《理，和，污泥处理处置成本地！下水水资源费—征收标准应高于地表！水超采地区地下【水水资源《费征：收标准应高于非超】采地区探《索建立农村居民【污，水处理收费、垃圾】处，理收费等制度依法落！实环境保护、节能】节水、资源综合利用！等方面税收优惠【政策（市物价局【、市财政局牵头【市农办、市》。发改委、市经信【委、市建委》、，市城管委、市环保局！、市林水局、市【农业局等参与）
】 《（二十一）促进多】元融：资
引导】社会资本投入鼓励银！行业金？融机构建立》有，利于绿色信贷—创，新的工作机制推【动绿色信贷》流程、产品和服务创！新，针，对水环境保》护需求特点运用项目！收益权、《特许经营权、排【污权等作为有效抵（！质）押的融资—新模式开发》为，循环经济服务—的，信贷产？品加强水污染防治】。探索设立《节能环？保产业引《导基金鼓励社会资本！。发起设立支持—生态环保的投资【基金鼓励社会资本加！大，对水环境保护投入】积极：推广PP《P模式推行》环境污染第三方【治，理（市发改委、【。市财：政局、市金融办牵】头市环？保局、市建委、市城！管，委、市城投集—团等参与）
【 ： 加大财政支持【力，度积极争取国家中央！预算内资金、国【债等各类水环—境保护专项建设【补助资金将》水环境保护》资金列入《各级政府年度—财政预？算建立年度动—态增长机制加强【资金保障《研究：实施以因《素，法分配为《。主，的转移？支付方？式各区、县（市）】政府要？重点支？持污水处理、—污泥处理处置、河】道清淤整《治、饮用《水，水源：保护、畜禽养殖【污染防治、农药【废弃包装物回收【处置：、水生态《修复、应急清污【等项：目和工作《。地方各级政府—要对环境监管能力】建，。设及运行费用分级】。给予：必要保障（市财【政局牵头市》金融办、市发改委、！市建委、市城管【委、市环保局、【市林水局、》市农业局等》参与）
】（二十？二）建？立激励机制》
？。 健全节水环保“！领，。跑者”？制度鼓励《节能减排先》进企业、工业集聚区！。用，水效率、排污强度】等达到更高标—准支持开展清洁生产！、节约用水和污染治！理等示范工作（市发！改委、市《经信委、《市环：保局牵头市财政【局、市建委》、市城？管委、市《林，水局等参与）
】 推行》绿色信？贷积极发《挥政：策，性银行等金融机构在！水环境保护中的作用！。重点：支持循环经济、污】水处理、《水，资源节约、》水生态环境保护、】清洁及可再生能【源利用等领域—严格限？制，环，境违法企业》贷款推动绿色债【券发：行鼓励对绿色信贷】资产实行证券化推】动绿色环保》企，业上市？扶，持一批上市》龙头企业引导保险资！。金投入水环》境保护项目进一【步推：进环境污《染责任保险试点逐步！扩大环境污染责任险！试点区？域和试点行业在【涉，重金：属、危险化学品【运输等高《。环境风险《行业积极试行强制】性保险加快发展生】猪保险等养殖—业保险建立》养，殖业：保，险与：养殖业病死》动，物无害？化处理联动》机制加强环境—信用体系建设—。构建守信激》励与失信惩戒机【制环保、银》行、：证券、保险等单位】要加强协作联动（】市金融？办、人？行杭州？中心支行牵头市【发改委、市经信【。委、市环《。保局、？市林水局、市农业局！等参与）
】 完善企业环境信】用评价？制度将严重环境【违法：企业列入“黑名【单”并向社会—公开将环《境信用评价结果【和企业环境违法行】为纳入？社会：。。信用体系《并在：杭州市公共信—用信息平台、—企业信用信》息公示系《统和：“，信，用杭州”网站—予以公示《2017年》年底：前建立企业环境【信用评价《体，系（市发改委、【市，环，保局：牵头市金融》办、人行杭州中【心支：行、市经信委、市林！水局等参与）
建】立健全水环境生【态，。保护补偿机》。制通过财政》转，移支付？、区：域协作？等方式建《立健全？对饮用水水源保【护区域和江》河、湖泊、水库上】游地区以及有—关生态保护区区【域的水环境生—态保护补偿机制【逐步加？大补偿力度建—立完善生《态环境财政奖惩制】。度探索开展》重，点生：。态功能区示范区建】设试点全面》推行排污权有偿【。使用和交易推进【排污权抵押探索【水权交易（市财政】局、：市环：保局牵头市》发，。改委：、市：林水局等参与）
！ ？八、强化环保科技支！撑
（二】十三）突破共性关键！技术
— 加：强关键技术》研发攻关围绕治水】。、环境监测》与应急保障等—环保：重点：领域：。的重大科技需求整合！科技资源实施一批科！技研：。发攻关项目》加快突破关键共【性技术瓶颈积—极出台和《落实相关配套—。优惠政策加强—环保领域科技—创新人才《与，团队建设《引进集聚高层—。次行业创《新人才加《强水生态保》。护、农业面源污【染，防治、水环》境监控预警、水【处理：工艺技术装备等【领域的交流合—作（市科委》、，市环保局牵》头市发改委》。、，市经信委、市—委人：才办、市建委、【市城：管委、市林水局【、市：农业局等参与）【
》（，二十四）推广示范适！用技术
加！快推进环保领—域，先进成熟技术成【果转化和推》广应用提高科技创】新的现实支》撑力重点推广饮【用水净化、节水【、水污染治理及【循环利用、城市雨水！收集：利用、再生水安【全回用、水生—态修：复、畜？。禽养殖污染防治等适！用技术重点推进污染！物减排技术》、污泥处《理，处置技术转》化应：用利用网《上技：术市场平台鼓励高】等学校、科研院【所环保技术成果【的转：化应用切实强化【产学研协《同创新（市》科委：、市环保局牵—头，。。。市发改委、市—经信委、市》教育局、市建委、】市城管委、市林【水局：、，市农业局《等参与）《。
（二十五！）大力发《展环：保产业
】编制实施环保—产业发展规划—出台扶持《环保企业的政策【。措施探索设立节能】环保：产业引？导基金按市场化思路！开放城镇环保基【。础设施建设》。运行市场按》照PPP等模—式引入社会》。化，投融：资机制全面推进第三！方建设运行模式到】20：20年基本完成环保！基础设施市场—化、专业《化运营？。。改制鼓励环保企【业做大做强扶持【一批上市龙头企业】加快实？施环保资产证券化（！市发改委、市经信委！牵头市科委、市财】政局、市建委、市城！管委、市环保局【、市林水局、市农业！。局，、市金融办等参与】）
规【范环保产业市场【对涉及环保市场【准入、经营行为【规，范的：法规、规章和—规定进行全面梳【理废止妨碍形成统一！。环保市场和公平竞】争，的规：定和做法健全环保工！程设计、《建设、运营等—领域招投标管理办】法和：技术标准推进先【进适用的节水、【治，污、修复技》术，和装备产业化发展加！强环保产业市场【监管充分发》挥，环保产业行业—协会的作用规范【市场行为提高行业】企，。。业，的，管理服务能》力和：发展水平（市经信】委牵头？市，发改委、《市科：委、市财政局、市】建委、市城管委【。、，市环保局、市林【水局、市农业局等参！与）
《 ： 强化企业技术创新！主体地位鼓励—环保企？业加大研《发投入建立高—新技：术企业研发》中心、工程研究【。（技术）中》。。。心，与实验室支持企业牵！头承担环保领域【科，技，项目攻克一批关【键共性技术及装备】推动先进《技术产业化、规模化！加快关键装备国产化！进程形成产》业发展？新优势建立完善的】科技创新成果—评价和产《业化项目筛选机制加！强知识产权》保护推进知识产权】投，融资：机制建设《加强对环保领域科】技型初创《企业的培育鼓励【企业认定国家—重点扶持的》高新技术企业享受研！。发费抵扣《有关政策（市科委】、市财政局牵头【。市发改委《、市：经信委、市环保【局、市建委等参【与）：。
大—力，发展区域性》环保产业集聚区推】进形成集环保装备与！产品生产、环保【服务业以及环保【。高新技术推广孵【化为一体的》。复合型环保产业集】聚区（市《经信委牵头市发【改委、市科委、市建！委、市环保局等【参与）
》 ： 加快发《展环保服务业明确监！管部门、排》污企业和环》保服务公司的责任】和义务完善风险分】担、履约保障等机制！鼓，励发：展包括系《统设计、设备成套、！工程施工、调—试运行、维护管理】的环保服务总—承包模式、P—PP模式等》加大：对环保产业集聚区发！展的支持服务—力度鼓励产业—集聚区和各类开发区！（园区）开展环【保服务业试点支持环！保龙头企业》通过兼并重组、【组建技？术联盟、牵头重大技！术研发等做》强做大？以污水、垃圾处理和！工，业园区为重点—积极推行环境—污染第三方》治理：完善自？动监测监《。控系：统第三方运维体【系积极培育、发展】环境监测计量校准】服务业（市》发改委？、，。市经信委、市—财政局？牵，头市科委、市建委、！市环保局、》市质监局等参与）
！ ， 九、切实加】强水环？境管理和责任落【实
（二十！六）强化地方政府水！环境保护责任
】 各区》、县（市）政府是实！施本行？动计划的责任主【体要：不断完？善政策？措施加大资金投入2！016？年年底前《要分别？。制，定并公布水污—染防治工作方案并报！市政府备案逐年【。确定：分流域、分区—域、分行《业的重点任务—和年度目标并—向社会公开》每年向市《政府报告《水污染防《治，工作情况（》市环保局牵头市【发改：委、市财政》局、市？建委、市城》管委：、市林水局等参【与）
强】化环境质《。量目：标管理明确各类水体！水质保护目标纳【入，国家“？水十条”考核的断面！需编制达标（保持】、稳定）方案其他】列入杭？州市水？污，染，防治：行动计划考》核、：但未达到功》能，区要求的断面也要制！定相应？的整治方案将治污任！务逐一？落实到汇水范围内】的，排污单位明确防治】措，施，及达标时限达标（保！持、稳定）方案要报！市政府和市》环保局备案整治方案！报市环保局备案（市！环，保局：牵头市城管委、市林！水局等参与）
！ （二十七）【加强协调联动—
》建立部？门协作机制定—期研究解决重—大问题县级》。以上政府环保、发】展改革？、公安、水利—、建设、旅游、农办！、经信、农业、城市！。综合行政执法等有关！部，门和乡（镇）政府】、街道办《事处应当依》法履行职责并按【照水污染《防治年度任务的【要求加强协作配合做！好相关工作市环保局！要，。加强统一指导、协】调和：监督工作《进展及？。时向市政府报告（】市环保？局牵头市农》办、市发改》委、市经信委、市】科委、市公》安局、市财》政局、市国土资【源局、？市建委、市城管【委、市交通运输局】、市林？水局、市《农业局、市》卫生：计生委、市旅委、市！园文局等参与）
】 完》善流域、区域协【。作机制落实长—三角水污染防治【联，防联控工《作机制健全跨部门、！区域、流域水—环境保护议事—协，调机制建立》陆海统筹的污染【防治：和生态保护》机制同一《流域相？邻的区、县（市）】政府应当建》立水污？染防治协商》。协作机制实》施联：合监测、联合执【法，、应急联动、信息共！享建立严格监—管所有污《染物排放的》水环境保《护管理制度构建山水！林，田湖生态保护、修复！和管理的体制机【制（市环保局牵【头市：发改委？。、，。市经信委、市—科委：、市公安局、市财政！局、市？国，土资源局、》市建委、《市城管？委、市交通运输局、！市，林水局、市农—业局、市卫生—计生委、市》旅委等？参与）
《 ： （二十八）完】善水环境管理制度
！ 进》一步：落实“河长制”完】善市、县、》乡，（，镇）：级河长体《系健全“河长制”】有关巡查和》例会、信息报告、】应，急处置、组织协调、！指导服务、督查督】办、考？核激：励、宣传教育、全民！参与等工作机制（】市城管委、市—林水局、市环保局】牵头市农办》、市发改委、—市经信委《、市建？委、市交通》运输局？、市农业局、市【园文：局等参与）》
》完善：“清三河《”长效机《制完善垃《圾河、黑《河、臭河复查机制每！半年：要，。对垃圾河、黑河【、，臭河组织一次全【面复查评估复查【评估情况应于每年】7月中旬《和次年1月中旬【前，报市治水办备案各】地要：加强：日常巡查《持续跟踪垃圾—河、黑河、臭—河治理对已通过验收！的河道？出现污染反弹的要立！即责令整改整改【时间不超过》1个月；重新验收仍！不符合要求的实【施挂牌？督办以市场化、专业！化、社会化为方向】加快：建立治？污设施？运行维护、河—道保洁清淤》、农村？保洁管理《。等方面的长效机制】（市环保局、市城】管委、市林水局牵】头市建委、市农【业局等参与）
】 完善重点水】污染物排放》总量控制制度完善】污染物统计监测【体系：将工业、城镇生活、！农业、移动源等各类！污染源？纳，入调查范围选—择对水环境质量有】突出影响的》总，氮、总磷《、重：金属等污染物—研，究纳：入流域？、，区域污染物排放总】量控制约《束性指标体》系，（，市环保局牵头—市发改委《、市经信委、市建】委，、市城管委》、市交通运输局【、市林水局、市【农，业局等参《与，），
推进【排污：许可证管理》改革积极《开展排污许可证管理！与环保审批》、，验收、执法有效【整合的制《度，创新探？索实践排污许可证“！一，证式”管《理模式将项目环【评审批验收》、排污收《费、总量控制—。、排污交《。易、标准执行—等环境管理要—求体现到排》污许可证管》理，中，实现对排污单—位环境管理要求的】。全方位？规范和生命周期【的全过？程，监管（市环保局牵头！）
完善】环境风险预警—应急机制各级政府要！制，定和：完善水？污染事故应急处【置预案落实责任【主体明确预警预报与！响应程？序、应急处》置及保障措施—等内容依法及时【公布预警信息；制】定水：环境污？染应急能力》建设规？划全面提升应—。。急处置能力（—。市环保局牵头市建委！、市城管委、市交】通运输局《、市林水《局、市农业局、市卫！生计生？委等参与）
【 （二十—九）严格目》。标任务考《核
市政】府与各区、县（市】）政府签《订水污染《防治目标责任书【。分解：落实目标任务切实落！实“一岗双责—”和：“党政同责”制度市！政府每年《对行动？计划的实施情况【进行考核考核—结果向社会公布【纳入“五水共治”】和生态？建设考核体系—。并作为对领导班子】和领：导干部综合考—。核评价？的重要依据；同时】将考核结果与生态】创建、生态补偿、】区域限？批、：相关资金分配—等相挂钩（市考评办！、市环保局牵—头市监？。察局、？市发改委、市财政】局，参与）
》 十、》强化公众参与和【社，会监督
（！三十）依法公开【环境信息
！综合考虑《。水环境质量及达【标情况？等因素每年公—布各区、县（市）水！环境：状况和排名对水环】。境状况差经整—治后仍达不》到要：求的区？。、县（市）按规定上！报省：政府建议《取消其有关环—境保护？、生态建设》等方面的荣誉并向社！会公告（市环保局】。牵头市发改委、【市建委？、市城管委、市林】水局、市农业—局、市卫生计生【。委等参？与）
【市环：保局要定期公布各区！、，县（市）的水环境质！量状况实时公布【交，接断面自动》监测站和饮用水【水源地？自动监测《。站监测数据市—质监局要定期公【布环境监《。测计量器具》。强制检定结果—和环境？计量：监督检查信》息推进重点排—污，单位环境信息公开重！点排污单位》。应依法向社会公开其！。产生的主要污染【物名：称、排放《方式、排放浓度【和总量、超标排【放情况以及污染防】治设施？的建：设和：运，行，情，况主动接受监督（市！环保局牵头市城管】。委，、市林水局、市质监！局等：参与）？
？ ：（三十？一）加强社会—监，督
为【。公众：、社会组织提—供水污染防治法【律法：规培训？和政策咨询邀请【其，全程参与重》要环保执法行动和重！。大水污染事件调查公！开曝：光环境违法典型案件！健全举报制度充分】。发挥环保举报热【线和：网络平台作用限期】办理群众《举报：投诉的？环境问题一经—查实可给予》举报人奖励通过公开！。听证、？网络征集等形式【充分听取公众—对重大决策和建【设项目的《意见积极推行—环境公？。益诉讼完善社—会力量参与环—保监督机制邀—请公民、法》。人和其他组织参与】监督环境《执法完善媒体参与执！法、挂牌《督办与公开曝光等】工作机制（市环保局！牵头：市委宣传部、—市财政？局、市法《院、：市检察院《。参与）
【 （三十二）—构建全民行》动格局
— 强化“》。节水洁水人人有【责，。”的行为准则加强宣！传教育把《水资源、水环境【保护和水情》知识纳入《国民教育体》系充：分发：挥主：流新闻媒《体的：舆论：。。引导：作用提高公众对经济！社会发展和环境【保护客观规律—的认识依托全国【中小学节《水教育、水土保持教！育、：环境教育《等社会？实践基？地开展环保社会实】践活动为排污单【位提供水《。。污染防治政策—、法律、法规咨【询引导履行治污减】排、环境风险防【范等责任《建立企业《环保自律机制—支持民？间环保机《构、志愿者开—展工作？倡，导绿：色消费新风尚开展】建，设环保社区、学【校、家庭等群众【性创建活动推—动节约？用水鼓励购买使【用节水产品和环境】标志产品《。（市委宣传部、【。市环保局牵头—。市教育？局，、市建委、市—城管委、市林水局】、团市委、市文【广，新，闻出版局、杭报集】团、杭州文》广集团等《参与：），
