杭州市水污染防治行！动计：划
《 为切实加大水污！染防治力度保障全市！水，生态安全《根据国务《院关于印发水污染】防治行动计划—的，通知（国发》〔2015〕17号！）和浙江省人民【政府关于印发浙江省！水污染防治》行动：计划的通知（浙政发！〔2016〕12号！）要求结合本—市实际特制定本行】动计划？
， 一、—总体要求
》 （一）【指导：思想
以】科学发展《观为指？导，全，面贯：。彻党的十八》。大和十？。八届：三中、四中、五中】全会以及省委十三】届八次全会和—市委十一届十次全】会精神践行创新、】协调：、绿色、开放、共】。。享，的发展理念以—保障人民群》众身体健康为出发点！以改善水环》境质量为核心以“五！水共治”为载—体以“河长制—。”为抓手以“节水】优先、？空间：均衡、系统治理、】两手发力”为—。原则坚持《目标导向《、问题导向、治本导！向实行？最严格环保制度实】施，全过程监管、全体系！治理：严，格考核问责严格【执，法监管推动全民【参与：形成“政《府统：领、企业《施治、市场驱—动、公众参与—”的：水污染防治新—机制不断改善水环】境质量大力推进【生，态文明建设》为建：设生产？美、生态美、生活美！、人文美的国际化城！市和美丽中》国的样本提供—良好的水环境保障
！ （二）工作！目标：
到—2017《年全市？水环：境质量明显》改，善13个国家“水】十，条”考核《断面ⅠⅢ《类，水质比？例，保持在9《2，.3%以上18个】交接断面《水质达标率保持【在66.7%—以上45个》市控以上断面水质达！标率：保持在86.—7%以？上削减劣《。Ⅴ类水质断》面1：。1个；城市建—成区消除《黑臭水体达到国家】要求：；城市集中》式饮用水水源—。地水质基本达标；】地，。下水水质保》持稳定
《 到》202？0年全？市水环境质量进一步！改，。善13个国家“水】十条”考核断面Ⅰ】。。Ⅲ类水质比例保持】在92？.3%？以上1？8个交接《断面水质达标率【。达到77.8%4】5个市控《以上断面水》质达标率达到—8，8.9%；全面【消除劣Ⅴ类水质断面！；城市？建，成区全面消除—黑臭水体；饮用【水，安全保障水平持续提！升千：岛湖引水工程建【成，后，城市集中《式饮用水水源地水】质达标？率达到？10：。0%；地下水—水质保持《稳定
到2！030年全市—水环境质量》总体改善水》生态系统功能基本】恢复：到本：世纪：中叶生态环境质【量全：面改善生态系—统实现良性循环
！ 二、全面控】制水污？染物排放
— （《一）狠抓工业—污染防治
！全面整？治，重污染行业严—格，按照“关停淘汰一】批，、整：合入：园一批、规范提升】一批”原则》和重点行《业整治提升标准【深入推进重污—染高耗能《行业整治提升深化电！镀，、，印，染、造？纸、化工等重污染】行业整？治建立长《效监管机制》提升萧山印染行业】、，富阳造纸行业工业重！复，用，水率确？。保，2017年年底废水！排放量在20—15：年基础上削减—8%力争削》减10%其他地【区印染、造纸和化】工行业确保20【17年年《底的废？水排放量在2—015？年基础上削减—6%力争削减8%】。大力开展地方—特，。征重点行业整—治提：升着力解决》。酸洗、砂洗、有【色金属、废塑—料、农副食品加工等！行业的污染》问题全面排查装备】水平低、环保设施差！的小型工业企业对】。。水环境影响较大的】“低、小、散”落】后企业、《加工点、作》坊，开展专项《整治对富阳、临【安“低？、小、散《”造纸？企业进？一步整合对苕溪上游！、钱塘江上》游小化工企业实【施，关停、转迁开展萧】山水洗定型行业、余！杭，竹制品？深加工行业、千岛湖！流，域采矿行业专项【整治2016年【年底前完成》杭州千岛湖矿产品】有限公司四家矿山】的关停20》16年启动杭州【建铜集团有限公司废！水纳管排放工程力】争2017年年底】前、确保2018年！6月底？前实：现纳管后废水在【新安江大《坝，下游合？适区域排放2018！年6：月底前关《停千岛湖流域—内，电镀等重污染企业实！施萧：山，区空：港经济区化工行业】结构调整逐步取【消化学合成工艺【力争2020年年】底前全面完成到2】020年《关，停、转迁杭州经济】开，。发区内化工企业[市！环保局、市经—信委：牵头市发改委、市】。国土资源《局、市农业局—、市安全《监管局？等参与各区》、县：。（市）政府（—管委会）负责—落实以下各项—工，作，均需各区《、县（市）》政府（管委会—）落实不再列出]】
？ 集中治理工【业集聚区水污—染强化经济（技【术）开发区、高新技！术产：。业开发区、出口加工！区等工业《集聚：区污染治《理工业集聚区—内工业废《水必：须经预处理并—达到集中处理—要求方可《进入污？水集：中处理设施》新建、升《级工业集聚区应同】步规划和建》设污水、垃圾和危险！废物集中处理等污】染，。治，理设施201—6年年？底前工业集聚—区应按？规定建成污》水，集中处理设施—并安装自动在线监控！装置；逾期》。未，完，成的要依照有—关规定上报》省政府建议暂停审批！和核准？其增加水污染物排】放的建？设项：目或撤销《。其园区资《格2020年—年，底前：无，法落实危《险废物出《路，的工业（产业—）集聚区应按要求】建成危险废物集中】处，置设施安装监控设】备实：。现工业集聚》区，危，险废：物“自产自消—”；逾期未完—成，的要依？照有：。关规定上报省政府】建议暂停审批和核准！其增加危险废物的建！设项：目，或撤销其《园区资格（市环保】局牵头市发改—委，、，市经信委、市—科委、市商》。务委等参《与）
【实，施重点水污染行业】废水深度处理严格落！实重：污染：。行业重金属和高【浓度：难降解废水预处理】和分质处理强化企】业污染治理设—施运：维管理和清洁化改造！加快对企业废水【处理设？施及工？业园区？污水集中处理设施】提升：改造：加强对纳管》企业总氮《、盐分、重金属和其！他有毒有《害污染？物的管控在化工、电！镀行业废水》管道架空或明—管，的基础？。上，继续推行造纸、【印染、制革》等重点行《业的废水输送明管】化，。杜绝废水输送过程污！。。染印染、化工—、，造纸行业《的废水逐步》纳，入工业污水处理厂】处理范围现纳入城】市污水处理厂的【废水需达到相关【行业污？水排放纳管标—准（市环保局牵【头，市经：信委、市科委、【市建委等参与）
】（二）强《化城镇生活污水治】理
？ 加快》城，镇，污水处理《设施建设与改造【新建城镇污》水处理厂全》部执行一《级A以？上标准坚持》“一：厂一：策”已建成的城镇污！水处：理，厂要在保证正常稳】定运行？并实现达标》排放的基础上加快实！施提：。标改造钱塘江—流域和太湖流域要】全面实？。施城镇？污水处？理厂一级A》提标改？造到2020年【县级以上城市建成区！污水基本实现—全收：集、全处理、—全达标建《制镇污水处理率达到！70%重点》推进七格污水处【理厂四期、之—江污水处理厂一期、！余杭临平污》水处理厂《一期等项目》建设：启动城西污》。水处理厂、临江【污水处理厂》。二期和？北部再？生水厂？建设统筹考》虑杭钢、运河—新城：、崇贤地区的污水】出路：问题全面提升城镇】污水处？理水平加《强，。污，水处理设施运—行管理建立》和完善污水处—。理设施？第三方运营机制【2，016？年年底前各区—、县（市）要组建或！引进专业化排水（污！水）运营公司—对辖区内的城—镇，污水处理设施—实行专业化运行【。管理目前由乡—镇政府直接负责运】营的乡镇《级污水处理设施要在！201？6年年底前》。委托专业化》公司运？营加强进出水—监管有效提高城【镇污水处理厂出【水达标？率，加强城镇排水与污】水收集管网》的日：常养护工作提高养】护技术装备水—平全面实施城镇污水！排入排水管网许可制！度依法核《发排水许可证切实】加强对排水户污水排！。放的监管工业企【业等排水《户应当按照》。国家和地方》有关规定向城镇【污水管网排放—。污水并？符合排水许可证【要求对？应当申领排水—许可：证却：。未申领许可》证或不按照》许可证要求排放污水！。的排水户《要严格依法》追究：其法律责任（市【建，。委、市城《管委：、市城投集团牵头市！发改委、市环保局】。等参：。与）
》 全面加强配套】管网建设有条—件，的地区要推》进初期雨《水收集、处理和资】源化利用加快污水】收，集管网特别是—支线管网建设在城北！地区运？河新城、桃》园、申花城东地区】。钱江新城扩》容区、艮北、—九乔城西《地区三墩《北、双桥《等区块进一步完【善污水管《网配套为《截污纳管《及污水处理创—造条件强《化城中村、老旧城区！、，城乡结合《部和码头污水—截，流、纳？管工作提高》管网建？设，效率加？强对现有雨污—合流管网的分流改】造；对在建或拟建城！。。镇污：水处理？设施要同步规划建设！配套：管网严？格做到配套管—网长：度与处？理能力要求相—适应力？争到20《17年年底》基本实现全市城【镇截：。污纳管？全，覆盖全市《运，行3年以上》的镇级污水处理【厂运行负《荷率全部提》高至75《%以上新建城—区实现雨污分流（】市城：管委、市建委牵【头市发改委、市【环保局等参与）
！ 推进污泥【处理处置《建立污泥《产生、运《输、储存、》处，置全过程监》管，体系污？水处理设施产生【的污泥应进行稳【定化、无害化和【资源化处理处置【禁止：处理处置不达标【的污泥进入农用地】取缔所有非法污泥】。。堆放点因地制宜地建！设污泥处置》设施鼓？励跨地区协同处置】到2017》年全面？完成城镇污水处理】厂污泥处置设施建】设各区、《县（市）城镇—污水处理《厂污泥无《害化处置《率达到95%—以上；到202【0年年底各》区、县（市）城镇污！水，处理厂？污泥无害化处置【率达到100%（市！建委、市城管委、】。市，环保局？牵头市发改委、市】。公安局、市农—业局：等参与）
— （三）推进】。农，业农村污染防—治防治畜禽养殖【污染严格《执行畜禽《养殖区域和》污染物排放总量“双！控，制”制度严格—执行：。禁养区、《限养区制度201】6年年？底前：。。依法关闭或搬—迁禁养区内的畜禽】养殖场（小区—）和养殖《专业：户，。调整优化《养殖：业布局大力》发展农牧紧密结【合的：生态：畜牧业促进》养殖业转型升级【新建、改建、扩建】规模化畜《禽养：殖场（小区）要实】施雨污分流、粪便污！水资源？化，利用散？养密：集，。区要实行畜禽—粪便污水分户收【集、集中处》理利：用切实加强畜禽养殖！场废弃物综》合利用、生态消纳加！强处理设施》的运行监管以—规模化养殖场（小】区，）为重点对》存栏量1000头以！上的规模化》养殖场进行标—准化改造对中等规模！养，。殖，场进行设施修复以】及资源化《利用技术再提升【确保：治理设施配备—和运行？。到位加强《病，死动物无害化处【理建立死《猪保险联《动机制和《集中：处，理机制确《保设施？先进、运作机制完善！、政策保障到位扎实！推进现代生》态，循环：农业示范创建—建成2个现代生态循！环农业整建制推进县！、11个示范区【、110个示范主】体；全？面完：成年：存栏50《。头以上？。规模畜？禽养殖场生态—达标验收开展生猪年！存栏5头以》上散养户整治基本】实现畜禽养殖排泄物！生态消纳或达标排】放，规模养殖场畜禽排】泄物资源化利用率】达，到98%《以上并落实长—效监：管机制（市农业【。局、市？环保局牵头市国土资！源局：等参与）《。
》控制农业面源污染】大力发展生态循【环农业？积极开展农业废弃物！资源化利《用新建高标准农【田，要达到相关环保要】求加快？测土配方《。施肥技术《的推广应用引导农民！科学施肥通》过相关政策》措施鼓励施用有【机，。肥减少农田化—。肥氮磷流《失化肥使用量逐【年下降开展农作物】病虫害绿《。色防控和统防—统治引导农》民，使用生物农药或高效！、低毒、《低残留农药切实降】低农药对土壤和水】环境的影响到201！7年化学农药使【用量比2015年】减，少，2%2018年2】020年《实，现农药使用量零增长！。健全化肥、》农药销售登记—备案制？度建：立农药？废弃：包装物和废》弃农膜回收》处理体系（市农业】局，牵头市发改委、【。市，。国土资源局、市环保！局、市林水局、市】质监局等参与）
！ 防治水产养】殖，。污染协助编制并指导！实施县域现代生态】渔业规划调整—优，化水产养《殖，布局科学划定—禁养区、《限养区明确水—产养：殖空间严格控—制水库、湖》。泊、滩涂《和近：岸，。小网箱养殖规模开】展渔：场“：一打三整治”—专项执？法行动持续整—治甲鱼温室、—开，放型水面投饲性网箱！、高密度牛蛙—和黑鱼等养殖鼓【励，各地：因地制宜发展池塘循！环水、工业》化循环水和稻鱼共生！轮作等循环养殖模】。式积极发展生态【。健康：养殖模式大力推【广，配合饲料替》。代冰冻小鱼养殖对水！产养殖中使》用违禁投入》品、：非法添加等行为保持！高压严打态势继【续做好开放性水域】土著鱼类和滤食性】鱼类增殖放流与【。水生生物资源—养护工作支持各地开！展水产养《殖集中区域》水环：。。境检测和《监测到20》17年开展水产养】殖生：态化改？造及：生，态养殖技术》推，广面积？累计达到8》。.3万亩以上普及】。。推广稻鱼共生、【稻鱼轮作等》生态养殖《。。面积累计达到3.】。5万亩以上到202！0年构建生产与生态！相协调？、安全与《高效相结合、管理和！服务相同步的现代】。生态渔业《（市农业《局牵头市环》。保，局、：市林水局、市—发改委等参与—）
加【快农村环境》综合：整治以治《理农村生活污—水、垃圾为重点【深入推？进农：村环境连片整治【到2017年全市新！增完成环境综合整治！的建制村8》0，5个因地制宜选择】经，济，实用、维护简便、循！环利：用的生活《污水治理工》艺科学制定农村生】活污水治理规划充分！发挥城镇污水处理厂！的辐射？效用：坚持区位条》件允许的村庄生【活污水优先进污水】处理厂鼓励人口集聚！。和有条件区域建【设有动力或微动力】农村生活《。污水治理设施力【争到2017年全】市完成1556个】建制村的生活—污，水治：理累计新增》受益农户40万【户以上实现》农村生活污》水治理行政村和规划！保留村？全覆盖农户受益率】达到80%》以上：以县为？单，位全面推进农村污水！处理设施第三方运】。营提高污水处理【设施的收集率、负】荷率和达标率—实现农村生活垃圾“！户，集，、村收、镇运、县处！理”体系全》覆盖：积极开展农村—生，活，垃，圾，。分质分？类处：理（：。市，。建，委、市？环保局？、市农办《牵头市科委、市卫】生计生委、市—农，业局等参与》）
》 （四）加强船舶港！口污染控制
【 积极治理船舶！污染加？快淘：汰老旧落后船舶鼓励！建，造节能环保船舶和改！造船上污染》物储存、处理设备依！法强：。制报废超《过使用年限的船舶】继续落？实老旧运输船舶【和单：壳油轮提前报—废更新政《策力争延续内河船型！标，准化政策禁止挂桨】机船舶进入禁航水】域所有机动船舶【。要按有关标准—配备防污《染设备？新投入使《用的：沿海、内《河船舶严格按照国】家要求执行相关环保！标准；其他船—舶于2020年【年底前？完，成改造经改造仍不】能达到要求的限期予！以，淘，汰港口？和码头等船舶集【。中停泊区域要按有】。关规范配置船舶【含油污水、》垃圾的接收存储设施！建立健全含油—污水、垃圾的—接收、转运和处理机！制积极推进政—府购买船舶》污染物第《三，方治理服务做到含】油污：水、：垃圾上岸处理—进一步规范》建筑行业泥浆船舶】运输工作《禁止：运输船舶《泥浆排入《。航道规范拆船行【为，禁止冲滩拆解（市交！通运输局牵》头市经信《委、市建委、市【城管委？、市环保局、市林】水局、市农业局【、，市质监局等参与）】
增强港口码头污】。染防治能力加强港】口与所在地城市设】施建设？规划的衔接会同有】关部门开展船—舶污染物《接，收、转？运，及处置能力评—估编制完《善接收、转运及处置！建设方案探》索建立？船舶污染物》接收：处置新机制加快垃圾！和污水接收》、转运及处》理处置？。。设施建？设提高含油污水、船！。舶生：活垃：圾等接？收处置能力及污【染事故应急能力【位于沿海和内河的港！。口、码？头、：装卸站及船舶修【造厂分别于2—017年年》底前和202—0年年底前达—到建设要求强化船舶！港口监？测和监管能力—建设完善交》通运输环境》监测、监《管机制建立完—善船舶污染物接收】、转运、《处置监管联单制【度加强对船》舶防污染设施、【污染物偷排》漏排：行为的监《。督检查坚决制止【和纠正违法》违规行？为统筹水上污染【事故应？急能：力建设建立健全应】急预案体系完—善应急资《源储备和运行—维护制度《强化应急救》援队：伍建设提升》危险货物泄漏事故应！急处置能力港口【码头应？制定防治船舶及其有！关活动污染》。水环境？的应急计划》（市交通运输局牵】头市经信《委、市建《委、市？城管委、市环保局】、市农业局》、市：安全监管局等参与）！
《 三、推动经济发】展绿色化
！（五：）优化空间布局
！ ， ， 合理确定发展布】局、：结构和规模充分【考虑水资《。源，、水环境承载能力以！。。水定城、以》水定地、以水定人、！以水定产鼓励发展】节水高效现代农业】、低耗水《高新技术产业—以及生态保护—型旅游业《严格控制生态—屏障：地区和钱塘江—、太湖流域等水环】境敏感？区域高耗水、高污染！行业发展《新建、？改建、？扩建重点《行业：建设项目实》行主要污染物—。排放减量置》换钱塘江、苕溪【、运河流域干—流沿岸要严》格控制石油加—工、化学原料和化】学制品制造、—医药制？造、化学《纤维制造、有色金属！冶炼、纺《织印染？等项目存在的环【境风险不得新建高环！境风险项目加—大对已有《项目的监管》力度定期开展安【全检：查合理布《局生产装置》及危险化学品仓【储等设施《开展：钱塘江、《苕溪：、运河？流，域干流沿岸生—产装置及危险—化学品仓储等—设施布局大》调查制定《并实施排查》和调整？。方，案临安苕溪上游要严！。格执行杭州市产【业导向目录与空间】布局指？引对现有化工、造】纸企业逐步实施【关停、转《。迁（：市发改委、》市经信委牵头市【规划局、市国土资源！局、市环保局、市】建委、市《城管委？、，市交通运《输局、市林水局【、市农？业局、？。市安全监《管局、市园》文局、市《旅委、中石油杭【州分公司、中石【化杭：州分公司等参与）】
强化生】态环：境空间管制》贯彻落实主》体功：能区划、环境—功能区划完成全【市国土空《间环境功能区—布局：实施差别化的区域】开发管理政策—在重点生态功能【区、生态《。环境敏感区、脆【弱区等区《域划定生态保—护红线实行严格保】护，（市：发改委？。、市环保局》牵头市经信委、【市国土资源局、市】建委、市规划局、】市林水局、市—农业：局等参？与）
》 ， 积极保护》生态空间严》格，城市规划蓝线管理城！。市，规划区范围内应【按照：浙江省水域保护【规划及地方水域保】护规划留《出，水域保护面积新建项！目一律不得违—规占用水域严—格水域岸线用—途管制？土地开发利用应【。。按照国家、省、市等！。有关法律法规—和技术标准》要，求留足河道、湖泊和！滨海地带的管理和】保护范？围非法挤占的应【限，期退：出（市？国土资源局、—市建委、市林水【局，、，市城：。管委牵头市规划【局、：市环保局、市农业】局等参与）》
《 推动？污染企业退出城市】建成区内现有的有】色金属、造纸—。、纺：织印：染、：原料药制《造、：化工等污染》较重：的企业应《有序搬迁改造或依法！关闭（市经信—委、市发改委牵【。头市规？划局、？市环保局《等参与）
— （六）—调，整产业结《构
： 依》法淘汰落《后产能？严格：执行国家、省和市落！后生产能力淘汰指】导，目录、？浙江省淘汰落—后产：能规划（201【32：01：7年）根据区域【产，业结构调整》的需要逐步淘汰一】批不具有能源资【。源，节约和环保》优势、产品附—加值：较低、相对落—后的：生产能力到20【17年全面完成电】镀、水泥《、，造纸、化纤、化【工、印染、铅酸【蓄电池、制革—、砖瓦？行业的落《后产能淘《汰在国家和省定【标准基础上适时修】。订地方性淘》汰落后产《能标准？制定行业范围更宽】、要求更严的淘汰】落后生产能力—标准结合水质改善】要求及产业》发展情况制定并实】施分年度的落—后，产能淘汰方案未完成！淘汰任务的区、【县（市）暂停审批】。和核准？其相关行业新—建项目（市经信委牵！头，市发改委、市环【保局、市安全监管局！等参：与）
严格！环境准入按照空【间、：总量、项目“三位】一体”环境》。准入制度进一步细化！环境准入要求严格】环境：准入标准《严守生态红线对【饮用水水源保护区】、，自然保护区等—重要生态敏感区依】法实施强制性—保护严格执行建【设项目环评审—批与区域环境质【量、污染减排绩【效挂钩制度实行“】以新：带老：”“：。增产减污”和“区】域削减替代》。”的总量平衡政【策和替代削》减标准建立水—。。资源：、水环境《承载能力监测—评价体系实行—。承，载能力监测预警【已超过承载能—力的地区要实施水污！染物削？减方案加快调整【发，展规划和产业结构到！2020年按照【省下达任《务组织完成》。市，、县域水资》源、水环境承载能力！现，状评价？（市环保局、—市林水局《。牵头市发改委、【市建委、市城—管委、市规》划局、市农业局等】参，与）
— （七）推进循【环发展
— 加强工业水【循环利用鼓励纺织印！染，、，。造纸、化工、—制革等高《。耗，水企业废水深度处理！回用到2020年】印染企业重》。复，用，水，率达到4《5%以上其中非【棉项目？。达，到55%以上造纸】企业综合废水重复利！用率达到70%【以上：（市经信委》牵头：市发改委《、市：环保局、市林水【局等参与）
】 促进园区—绿色低碳循环发展推！进园区循环》化，改造工作大幅提【升园：区的主？要资源产出率和土地！利用率显著》提，高固体废物资源化利！用率和水循环利用率！大幅降低《主要污染物排放量】到2017年70】。%以上的国家—级园区和《50%？以上的？省级园？区实施？循环化改造到2【020年《制造业类省级以上】园区（开发区）全部！实施循环《化改造（市发改委、！市财政局《牵头市？环保局、市林水局等！参与）
】促进再生《。水利：用完善再生》水利用设《施工业生产、城市绿！化、道？路清扫、车辆冲洗、！建，筑施工以及生态【景观等用水要优先】使用再生水推进高速！公路：服务区、高校、机关！企事业单《位污水处理和利用具！备使用？再生水条件》但未充分利》用的火电、化工、制！浆造纸、印染等项】目不得？批准其新《增取水？许可：到，20：17年全市再生【水利用率达到12】%；到2《020年全》市，再，。生水利用率》达到1？5%（市建委—牵头市？发改委、市》经信委、市教—育，局、市城《管委：、市环保局、—市交通运《输局、市林水局、】市农：业局等参与）
！ 提高清》洁生产水《平推进工业》园区生态化改造全】面推行清洁生产【审核对超标、超总量！排污和使用、排放有！。毒有害物质的—企业实施强制性清】洁生：产审核？扩大自愿性清洁【生产审核范》。围在医药、精—细化：工、铅蓄电池、【印染、造纸、皮【革，、化纤？、，冶炼、？电镀等行业深入持续！开展清洁生产审核以！种植、养殖等高效农！业为重点抓好肥料】、农药？使，用和家畜禽排泄物】、秸秆等废弃物利用！积极推进《农业清洁化生产积】极支：持企：业开展？ISO14000】环境管理体系—、环境？标，志，产品和其《他绿色认证（市【经信委、市环保【。局、：市农业局牵头市发改！委、市质监》局等参？与）
》 四、《加强水资源保护【。。和节约
— （？。八）控制用水—总量
实】施最严格水资源管】理，健全取用水总—量控制指标体系加强！相关规划和项目【建设布局水资源论】证工作国民经济和】社会发展《规划以及城》市总：体规划的编制、【重大建设项目的布】局应充分考》虑当地水《资源条件和防—。洪要求实施流域和区！域取用水《总量控制严》格执行水资源开发】利用控制红线对【取用水总量已达到或！超过：控制指标的地区暂停！审批其建设》项目新？增取：水许可严《格实施取水许可【制度对纳入取—水许可管理的单位和！其他：用水：大户实行计划用【水管理新《。建、改建、》扩建项目《用水要达到行业先进！水平节水设施应与主！体工：程同时设计、同时】施工、？同时：投运建立重点—监控用水单位—名录到2020年】全市用？水总量？。控制在42亿—立方米以内（市林水！局、市城管》委、市建委牵头【市，发改委、市经信委】、市环保局、市规】划局、市农业—局等参？与）
《 （九）—提高用水《效率
— 加强用水需求管】理以水？定需、量《水而行抑制不—合理用水需求促【进人口、经济发展等！与水资源相平—衡建立万元》国内生产《总值水耗《指标等用水效—率评估体系把—节水目标任务完成情！况纳入区、县—。（市）？政府政绩考核将再】生水和雨《水等非常规水源纳入！。水资源统一配置【严格实施水资源有偿！。使用制度依法加【强水资源费》征收和使用管—理严格按照》规，定的征收范围、对】。象、标准《和程序？征收推进水权制【度，建设积极《探索水资源市场化配！置的：。有，效途径？到2020年全【市万元国内》生产：总值用水《量、万元工业增加】。值用：水量：比2015年分别】下降2？5%、23》%以上全市三分之二！的区、县（市—）达到？节水型社会建设标准！（市林水局、市城管！委牵头？市发改委、市—。经，信委、？市建委、《市统计局等参—与）
？抓好工业节水开展节！水评估？、水平衡测试严格】用水定额管理加【大，。。工业节水先进技【术推广？应用力度推》动重点？行业：开展企业用水定【额对标工作》以工业用水重复利】用、热力《和工艺系《统节：水、工？业给水和废》水处理等领》域为重点支》持企业积极应—用减污、《节水：的先进工艺》技术和装备发—挥国家级节》。水型企业、省级节水！型企业的示范带头作！用参：照节水标杆企业和】标杆指标引导工业】企业开展《用水效率对》标达：标活动提《升，工业企业用水效【率到：2020年电力【、纺织、造》。。纸、化工、食—品，发酵等高耗水行【业达到先进定额【标准（市经信—委、市林水局、【。市，城，管委牵头市发改【委、市质《监局等参与）—
《 加强城镇》节水禁止生》产、销售《不符合节《水相关强制性标【准的产品《、设备公共建—。筑必须采《用节水器具限期淘】汰，公共建？筑中：不符合节水标准的水！嘴，、便器水箱》等生：活用水器具推动星】级宾馆、景区、度假！区、学校等》用水器？具更新改造》等到2？017年全市城市】节水器具普及率达】90%？以上：加快城镇供水管网】改，造到2017年【城，市公共供水管网漏损！率控制在11%以】内；到2020【年城市公共供水管】网漏损率控》制在国？家标准以内积极推】行低影响开发建设模！式，建设滞、《。渗、：蓄、用？、排相结合》的雨水收《集利用？设施在重点缺水【地区建设雨水收集利！用设施严控》无序调水和人造水】景工程加快城市地区！取消屋顶水》箱，、，推进“一户一表”改！造新：建城区硬化》地面的可渗透—面积要？达，到40%以上建【设一批雨水利用示】范工程达到控—制面源污染、防【治，内涝灾害《和提高雨水》利，用程度的目》的到：2017《年50%以上的市】级机关建成节水【型，单位：（市城？。管委牵？头市发？。改委、市经》信委、市教育局、市！建委、市林水—局、市市场监管局、！市，质监局、《市旅委、市机关【事务局等参与—）
发展农！业节水？推广渠道防渗、【管，道输水、喷》。灌、微灌等节水【灌，溉技术完善》灌溉用水计》量设施？实施高效节水灌溉“！四个百万工程”（】百万亩坡耕地—雨水集？蓄旱：粮喷灌？。工程、百万亩农【。业园区智能化标准】型微灌工程、—百，万亩：林园：地经济？性喷灌工程、—百万亩水稻区管【道灌：溉工程）加快灌【区节水改造》扩大管道输水和【喷微灌面积加—强灌溉试验工作探】索，建立：灌区墒情《测报网？络提：高农业用水效率【继续推？。进农田水利标准【化建设到《2020年新增改善！灌溉面？积，19.4万亩、新】增高效节水》面积2？2.7万亩》全，面提高农业灌溉【能力全市农田灌【溉水有效利用系【数达：到，0.60以》上（市林水局牵头】市发：改委、？市农业局等参与）
！ （十）科学！保护水资源
】。 完善水资—源保护？考核评价体系加强水！功能区、《水，环境功能区监督管】。理从严核定水域【纳污能力执行水功能！区限制纳污红—线建立部门协作【机制完善入河排污口！设置的审查管理【进一：步规范入河排污口设！置，标准和标识加强【入，河排污口日常监管对！跨行：政区域河《流交接断面水质达标！考核不合格的地区取！水，许可和入河排污口审！。批权限上收一级限制！审批新增《。取水和入《河排污口《；，对现状排污量超出】水功能区《限制排？。污总：量或水功《能区达标《考核不合《格的地区《限制审？批新增取水和入【河，。排污口？（市林水《局、市？城管委牵头市发改委！。、市环保局》、市交通运输局【。、市园文局等—参与）
— 加强江河—湖库水量《调度管理强化水资】源统一调《度，水力发电、供水、航！运等调度应当—服从水资源统—一调度积极》开展：供水水源、城—。市水系？、河湖连通、生态修！复、突发事件处理】等水资源调度制定水！资源：调度方案和调度【计划；针《对抗旱应急、突【。发，水污染等特殊情【。况制定应急》调度方案完》善水量调度》方案合理《安排闸坝下泄水量和！泄流时段维持河湖】基本生态用水—。需求：重点保障枯水期生】态基流加大水—利工程建设力—度充分？发挥控制性水利工程！在改善？水质中的作》用“十三五”期间】确保全市完成引【配水：150亿立方米每】年完成引《配水量？不，少于30《亿，立，方米：。（市林水局、—市城管委牵头市环】保局、市园》文局等参《与）
— 科学确定生态【流量充分考虑基本生！态用水需求》实行建？设，项目占补平衡维【持一定的水面率【、河流合理流—量和湖泊、》水库、地下水的【合理水位维》护河：湖生：态健康研究》建立生？态用水及《河流健康指标体系】定期组织开展重要】河湖的？健康评价工作分期分！批确定生态流量（】水位）作为流—域水：量调度的《重，要参考？（市林水局、市城】管委牵头市》环保局等参》与）
《 ？实施：清，。水入城三年行—。动计划到201【8年：市区从钱塘江引【水入城的15座主要！口门泵（《闸）：站均完成新增、新】建浊度降解》工艺和配套设—施，工作加速引入水源】的泥沙沉淀降—低从钱塘江引水的浊！度水平减少“—水黄”“水混”现】。象实：现清水入城》（市林水局、市【。城管委牵头市—园，文，局、市城投集团【等参与）
】 五：。。、保障？水生：态，环境：安全
（十！一）：保障饮用水水源【安全
— ，从水源？到水龙头《全过程监管饮—用水安全各区、县】（市）政府及—供水单位应定期监】。测、检测《和，评估本行政》区域内饮用水水源、！供水厂出水和—用户水？。龙头水质等饮—用水：安全状况严》格按照？全国集中式》。生活饮用水水源水质！监，测信：息公：开方案中的时间【节点：、内容？。和公开方式发—布集中式生活—饮用水水源水质【监测信息自2016！年，起主城区以及萧山】区、余杭区、富阳区！。每，季度：。向社会？公，开饮用？水水源、供水—厂出水、用户—。水龙头水《质等饮用水安全状况！20：18年起《桐庐县、淳安县、建！德市、临《安市的城市饮用水】安，全状况信息》向社：会公：开到：202？。0年市级《具备生活《。饮用水卫生标准【（GB57》492006）规】。定的全部《106项水》质，指标检测能力—区，、县：（市）？具备：水质常规指标检测】能力（市卫》生计生委《、市环保局、—市城：管委、？市城：。 投集团牵》头市发改委、市【林水：局等参与）
】 强化饮用水【水源环境保护—科学划定饮》用水水源保护—区落实保护区污染】源清理整治加强【流域：上下游联动》治污优化取水排水】格，局汇水区内》严，格准入和监管优先】开展超标饮用水水源！治理采取污染整治、！生态修复《与，建设等综合性措施】改善不达标水源【地水：质加强对道》路、水路危险化学】品运输安全管—理落实水源保—护区及周边沿线公】路等必要的》隔，离和防护设施—建，设县级以《上饮用水源》。一级：保护区完成物理隔离！或生：物隔离设施建设强】化饮用水源保护区环！境应急管《理积极推进城市【应急备用《饮用水水源地建设坚！持保护与引水结【合积极实《施千岛湖引水等【。工程：完善饮用水水源【预警：监测自？动站建设和运行管】理推广建设在线生】物预警系统到—。。202？0年县级以上饮用水！水源地全部建立水质！生物毒性预警监测系！统农村饮用水提质】增效：受益人口2》3.6万城乡—供水安全《保障水平《进一步提升形—成以水库水》源为主、河湖水源为！辅的水资源配置格】局应对突发性供【水，安全事件的》能力显著提高；【农，村自：来水：入户率达到99【%城乡饮《用水安全水平得到提！升（市环保局—、市林水局》牵头市发改委、【市公安局、市建委、！市城：管委、？市交通运输》局、市卫生计生委、！市安全监管局等参与！），
（—十二）？深化地表水污染防】。治
》 全面推进》重点流域水环境治】理编制？实施钱？。塘，江、苕溪、》运河等？重点流域水污染防治！年度计划落》实流：域水污？染，防治分区体》系确定流域重点【治理区域和重点【投入方向探索—推行基于《。控制：单元的？差别化流《域水环境管理—政策对？。化学需氧量、氨氮】、总磷、重金属【及其他影响》人体健康的主要【污染：物采用？针对：性措施加《大整：治力度实施》浙江省太《湖流域水环境综合治！理实施？方案（2《014年修编）推】。进太：湖流域水环境整治】项目持续《改善太湖流域水环境！。质量加？快推进？主要：污染河？段的污染整治到20！20年钱塘江总体】水质保持良好苕溪】总体水质保持优【良运：。河水：质有所改善（市环保！局、：市，发改委、《。市园文局、》市农业局牵头—市，经信委、市建委、市！城管委、市林水局】等参与）
！全面推进“清三河”！工作巩？固“五水共治”和】垃圾：。河，、黑：。河、臭河整治—成果：全面整？。治城市黑臭》水体完？成黑臭？水体排？查公：布黑臭水体》名称、责《任人及达标期—限；2017年年底！前城市建《成区：。实，现河：面无大面《。积漂浮物河岸—无垃：圾无：。违，法排污口《基本消除《黑臭水体2020】年年底前城》市建成区全部消【除黑臭水体（市【城管委、市林—水局、市建》委，牵头市发《改委、市经信委、市！环保局、市》农，业局等参与）—。
加强【河湖：库塘清？淤全面开展河—湖库塘清污》（，淤）工作2020年！年底前全《面，清除河湖库塘污【。泥有效清除存量【淤泥基本恢复水【域，原有功能《实现河？湖库塘淤疏动态平衡！实施河？道涵养工程集中连片！。推进农村河沟池塘】整治结合《美丽乡村、示范【村、古村落》建设等维护和改【善河流生态环境【以，清淤疏浚、水系连】。通、：岸坡整治、》生态修复等措施为主！开展农村河道—综合整？治12？00公里《合力推进水环境综】合治理；加强—河道采砂《。管理全面《。严厉打击和取缔【非法采砂行为对【影响水源保护—区和水生态的河道全！部实行禁采全面取缔！洗砂水未《达标排放的机制【。。砂，场（：市林水局、》市城：管委牵？头市国土《资源局、市环保局】、市建委、市交通运！输局等参与）
】。 ， 全面《消除劣V类水质断】面深：入，实，施浙江省《人民政府办公厅关】于印发浙江省劣V类！断面削减计》划（：20152017年！）的通知（浙政办】函〔2015—〕26号）制定半】山桥、萧山出—。口两个省控劣V类】水质断面整治计【划明确时间表、【项目表、责任表【。将任务项目化、项目！清，单化制？定市控、县控—劣，V，类水质断面治理方案！公布劣V类水体名称！、责任人及达标期限！（市环保局、市【城管委、市》林水局牵头市发改委！、市经？信委、市建委—、市农业局等参与）！
加强《良好水体保》护切实加强全市主】要江河源头》水源地的综》合保护和治理深【入实施千岛》湖及新安江上游【水域：水资源？与生态环境保护综合！规划浙？江省实施方案—大力推进《千岛湖、分水江、湘！湖，。、青：。山湖、喜《庵港等良好水—体生态环境保护工作！分别编制《。具体：的生态环境保护方】案对现状水质达到或！优于Ⅲ类的》江河湖库开》展生态？环境安全评估制定实！施生态？环境：保护方案千岛湖【流域于20》17年？年底前完成生态环】境安：全，评估：积极推？进千岛湖《等，重点湖？库，生态环境保护试【点工作？（市环保局》牵头市发改委、市林！水局等参与》）
《 推进海绵城【市建：设，规范：建设工程低》。影响开发雨水系统】的建：设和管理充分利【用雨水资源减轻城】市排水压力减少洪涝！灾害：改善水生态环境建】设生态文《明城市以滨江—区，为试点统筹推进新老！城区海绵城市建设】推广海绵型建—筑与小？区推进公园绿地【建，设和自然生态修复】。（市：建委牵头市城管【委，、市国土资源局、】市规划局、》市环保局、》市林水？局、市园文》局等参与）
！ （十三）加强近】岸海：。域，生态环境《。保护：。。
《 加强海《洋资源科《学，开发和？生态环境保护严格】控制陆源《污染物排海总—量建立？并实施重点海域【排污总？量控：制制度实施严格【的围填海总》量控制制《。度、自然岸线使用控！制制度严格控制【围填海工程及其规模！海岸带开发活动应遵！守国家、地方—有，关建设项《目环境保《护的规？定生态脆弱敏感区、！自净：能力差的海》。域严格限制》围填海严肃查处违】法围填海《行为：追究相关人员责【任建立陆海统—筹、区？域联动的海洋—生，态环境保《护机：制加快？建立海洋生态补偿和！生态：损害赔偿制度—（市：林水局、市环—保，局牵头市发改—委、市经信委—。、市建委《、市：交通：。运输局？、市农？。业局等参与）
！ 落实近岸海【域污染？防治方案坚持—陆海统筹根据浙江省！近岸海域污染—防治规划深入实【施杭州湾污染综合】整治方案实施总氮】总量控制强化直排海！污染源和沿海工业园！区监管规范入海排污！。口设置？2017年年底前】全面清？理非法设置、—设置不合理、—经整治后仍无法【达标排放的入海排污！口超标入海河流【、，溪闸超标污染物【浓度有所下降提高】涉海项目准入—门槛建立海洋环境】风险应急处置体系切！。实提升海洋环—境，风险：处置能？力对沿？海化：工、冶炼等企—业定期？。开展安全检查—消除环境《安全隐？患（市环《保局、市林水局牵】头市发？改委、市经信—委，、市建委、市—交通运输局》、市农业局、市【安全监管局》等参与）
！（十四）强化—地下水？污染防治
— ？严控地？下水超采在地面沉】。降、岩溶塌》陷等地质灾害易发区！。开发利用地下—水应进行地质灾【害危：险性评估严格控【制开采深层承压【水地热水、矿—泉水开发应严—格实行取水许可和】采矿许可依法—规范机井建》设管：理排查登记已建机井！未，经批准的《和公共供水》管网覆盖范围内的】自备水井一律关闭】。在地表水供水—管网能够满足用水需！求时：建设：项目自备取》水设施禁止取用【承压地下水》限期封闭承压地下】水井严格执行—杭嘉湖地区地下水禁！采区、限采区管理制！度建立和落实长效】管理：机制加大对》非法开采地下—水行为？的打击力度加—快建设全市地下【水动态监测》体系实行地下—水取用水总量控制和！水位控制《。编制地面沉降区【。、海水入侵区等区域！地下水压采方—案2016年—年底：前，完成全市断面沉降】控制区范《围划定工作（市国土！。资源局、市林水局、！。市城管委牵头市【发改委、《市，建委、市农》业局：、市安全监管局等】参与）
防！治地下水污染—定期调查评估集中式！地下水型饮用水水】源补给？区等区域环境状【况石：化存贮销售企业和】工业园区、矿山开】采区、垃圾填埋【场等：区域：应，进，行必要的防渗处理切！实提升环境》风险：处置能力对》。石化生产存贮销售】企业定期开展—安全检查依》。法关停造《成地下水严重污染】事件：的企业加油站—地下油罐应于—2017年》年，底前全部更》。新为双？。层罐或完成》防渗池？设置并进行防渗自】动，监测报废矿井—、钻井、取水井应实！施封井？回填建？立工业？。企，业地下水影响分【级管理体系以黑色】金属冶炼及压延【。加工：业等：排放重金属和—其他有毒《有害污？染，物的工业《行业为重点公—布污染地《下水重点工业企业名！单，。公布区域内环—境风：险大、严重影—响公：众健：康的地下水污染场】地，清单开展修复—试点到202—0年地下水质量【。考核点位水质级别】保，持稳定（市》国土：资，源局、市林水局、市！城管委？、，市环保？局牵头市建委、市】商务委、市安—全监管？局、中石油杭州分公！司、中石化杭州分】公司等参与）—
（十五）！开展水生态保护与】。修复
【加强河？湖和：湿地生态保》护与修复加强重点】流域水生态保护【开，展重点河流廊—道生态修复试点建】设、维护河道两侧的！绿植缓冲带和隔离】带维持水源涵养【生，态空间到《2020年》城市：建成区河道绿化【普及率？、水体岸线自然化】率不低于80%积】极推：进水环境生物—修，复保护开展珍稀【濒危水生生物和【重要：水产种质资源的就地！和迁地保护提高水】生生物多样性—加强对？滨海、河流》、湖泊、溪源、高】山湿：地等重要湿地—的保护到2017年！完成湿？地生态修复工程【20个？湿地：面积萎缩和功能退】化，趋势得到《遏，制到2？02：0年水系源头—的湿地保护和生【态公：益林培育力度不断】加大溪源湿地和【高，山沼泽？湿，地的保护和植被恢复！得到加强（市林【。水局：、市城管委》、市农业局牵头【市国土资源局—、市建委、市环【保局：、市旅委等参与）
！ 六》、严格？环境执法监管
！ （十《六）严格防》范环境风险》
： 防《范环境？。。风险定期评估沿【江河湖库工业企业】、工业集聚》区环境和健康风【险落实防《。控措施加《强对危化品物流【。企业和危化品运输工！具，的排：污管理危化品运【输车：特别是槽罐车的洗】车水要进行收集处】。理（：市环保局、》市安全监管局—。、市交通运输局牵】头市公安《局等参与）》。
： ： 严：格防范环境健—康风险加强》水产：养殖投入品管理【依法：规，范、：限制使用抗生素类、！激素类药物》或其他化《。学物质开展专项【整，。治按：。照省下？达，任务：开展：环境激素类化—学品生产使用—情，况调：查监控评估水源【地、农产《品种植区及水产品集！中养殖区风险实施】环境激？素类化学品淘汰、限！制、替代等措施【（市：卫生计生委、市农】业局：。、市环保《局牵头市林水局【等参与）《
（十七）！加快地方立》。法
加快推！进地方？环境立法强》化生：产者的环境保护法】律主体责《。任大幅度提高—违法成本《根据：市人大、市政府立】法计划积极推动有关！立法项目工作进程（！市法制办、市—。环保局牵《。头市发改委、市经信！委、市国土资源局】、市：建委、？市城管委、市—交通运输局》、市林水局、市【农业局、市卫生【计生委等参与）
】 （十八）加！大执法力度
！ 严格环境执法【坚持日？常监管和专项整治】相结：合深入开展各类【环保：专项行动重点打【击重污？染行业企业》。、饮用水水源保护地！、污水处理厂、畜禽！养殖等存在的环境违！法行：为清理整顿污染排】放较重、不符—合产业政策或影响】群众：生产生活的“低、】小、散”企》。业和各类小型加工场！继续推进废水直【排企业及《。违反建？设项目环评、—“三：同时”制度的问【题调查整治专项行】动自20《16年起定期公布环！保“黄牌《。”“红牌”企业名单！对，超标和？超总量的企业—予以：“黄牌”警示一【律限制生产或停产】整治；对整治仍【不能达到要求且情节！严重的企业予以“红！。牌”处罚一律停业、！关闭：定，期抽查排污单位【达标排放情况结果】向社会公布加大综合！惩处和处罚》。执行力？度建立环保领域非诉！案件执行联动配【合机制尽快推—动建立“《裁，执分离”《下政府主导》、多部门《参与的联动》执行机制依法支【持“裁执分》离”后行政机关采取！的实施措《施对行政处罚、行】政命：令执行情况组织【督查（？市环：。。保局牵头市公安【局、：。市经信委、市国【土资源局《、，。市建委、《市城管委、》市农业局、市卫生】计生委、市安全监管！局、市市场监管局、！市质监局、市法院等！参，与，），
》重拳打击环境违法犯！罪行为重点》打击私设暗管或利】用渗：井、渗？坑，、，溶洞排放《、，倾倒含有《毒有害污《染物废水、含病原】。体污水违法》使用环境监测—计量器具监》测数据弄虚作假不正！常使用水污染—物处理设施未—经批准拆除、—闲置水污染物处理】设施等环境违法行为！加快环境污染责任界！定、损？。害评估鉴定制度建设！依法开展环境—污染损害评估鉴定】对造成生态损—害的责任者严格落实！赔偿制？度有序推进符—合，条，件的社？会组织依法提起【环境：民事公益诉讼严肃】查处建？设，项目环境影响评价】领域：越权审？批、未批先建—、边批边建、—久试不验等违—法违规行为》对构：成犯：罪的要？。依法追究《刑事责任对》负有连带责》任的环境服务—。第三方机构》依法严格《追，责（市环《保局、市《公安局？牵头市建委、市【林，水，局、市质监局、【市法院、市检察【院等参与）
】 ：强化环境行政执法与！刑事司？。法联动？完善市级《巡查、区县（市【）级检查的》环境监督执法—机制强？化环保、公安、【监察等部《门和单？位协作健《全环保行政》执法：与刑事司法衔接配合！机制完善案件移送】。、受理、立案—、通报等规》定各级？环，保部门和公安机【关要建立联动执【法联席会议、常设】联络员和重大—案件会商督》办等制度完》善，案件移送、》联合调查、信息共】享和奖惩机制深入推！进环保公安环境【。执法：。。联，。动会同司法机关【。集中力？量，查处、起诉和判【决一批环境违—法，。犯罪案件曝光一【批涉及按《日计：罚、查？封扣押、限产停【产，、行：政拘留等的典型案件！（市环保局、市【公安局牵头》市委：宣传部、《市监察局、市法院】、市：。检察院等《参与）
完善环保】执法监管体制落实国！家环境监察》制度加强对环—境法律？法规、？标准：、政策、规划情况】的监督检查完—善市、县级环境监管！机制深化行政执法】体制改革《落实环保机构监测监！。。。察执法垂直管理【制度强化市》级环保部门的稽【。查职能完善环保部门！对，下，一级政府履行环【境监管执《。法情况的《督查制度指》导督促区、县（【市）政府及相关【部门：履行环境《监管职责市环保局每！年要对30%以上的！区、县？（市）开展环境【保，护综合督《查（市环保局—牵头市监《察局：参与）？
（—十九）提升监管【水平：
完善水】。环境监测网络统【一规划设《置，监测断面（点位【）实现？环境监测机》。构县级特征》污染因子监测—全覆盖和市级环【境监测机构应急【预警：监测全？覆盖逐步开展农村】集中式饮用水—。水源地水质监测建立！常规监测、移动【监测、动《态预警监测》三位一体的水环境质！量监测网络完—善环：境监测量值传递溯源！体系推？进环境监测信息化】建设：完善水环境质量【自动化监测》网络全面完》成地表水《交接断面自》动监测系统项—。目建设完善信息【。共享机制进一—。步加强环保、农业】、水利、海事、气】象等部门的沟通协作！在海陆指《标对接、监测责【。任分工、《数据：实时共？享、信息统一—发布等领域深—化合：作提升饮用水水【源水质全指标监测、！水生生物监测、【地下水？。环，境监：测、：化学物质《监测、卫《星遥感？监测：及环境风险防控技术！支，撑能力？（，市环保局牵头—市发：改，委、市国土资—源局、市《建委、市城管委、】市交通运输局、市林！水局、市农》业局、市卫》生计生委、》市质监局、市气象局！等参：与）
》。 提高《环境监管能》力，加强：执法队伍建设配【足配强区《、县（市）环境执】法监管？。队伍乡镇（》街道）及工业集【聚区结？合综合行政执—法改革？落实必要的》环境监管力量—加强环境监》测、环境监察—、环境应急等—专业：技术培训严》格，落实执法、》监测等人员持证上岗！制度建立环境监察】执法人员实践训练】。教学：基地推进环境监【察机构标准》化，建设县级以上的监察！机构装备达标率【应根据？。环保部确定的比【例，要求逐年提高—完善污？染源自动监控网络】建立较？为完：善，的污染源基》础信息库和智慧化】的，环境：执法监管平》台各区、县（市）应！制定由政府牵头的】。环境：监管网格化管—理方：案2016》年起：。全面：实行环境《监管网格化管理（市！环保局牵《头市编委办》参与）
》 七、》增强市？场机制作用
【 （二十—）完善？价格收？费机制
】加快水价改》革全面推进超计划】用水：累进加价和城镇【居民用水阶梯水价制！度全：面实行居民阶梯水价！。。制度具备条件—的建制镇也》要积极推进》20：20年年底前全面】实行非居《民用水超定额、超】计划累？进加价制度》研究深化农业用【水的总量控制和【定额管理探索—农业水价改革（市物！价局：牵头市发《改委、市《财政局、市建委【、市城管委、市【林水局、市农—业，局，等参与）
》 完善收费政！策，贯，彻落实？城镇：。污水处理费、排污】费、：水资：源费征？。收，管理办法合理提【高征收？标准建立健全差别化！征收体？系城镇污水处理【。收费标准应》不低于污《水，处理和污泥》处理处置成本—地下：水水资源费征—收标准应高》于地表水超采地区】地下水？水，资源费征收》标准：应高于非超采地区】探索建立农村居民污！水，处理收费、垃—圾处理？收，费等制度依》法落：实环境保护、节能】节水、资《源综：合利用等方》面税收优《惠政策（市》物价局、市财政【局牵头市《。农办、市《发改委、《市经信委、市建委、！市城管委、市—环保局、市林—水局、市农业局【等参与）《
《 （二十一》）促进多元融资
】 引导社【会资本投入鼓—励，银行业金融》机，构建立有利于—。绿，色信：贷创新的工》作机制推动绿色【信贷流程、产—品，和服：务创新针对水环【境保护需求特—点运用项目收益权、！特许经营权、排污】权等作为有效抵（质！），押的融资新模—式开发为循环经济】服，务的信贷产品加【强水污染防治探索】设立节能环保产【业引导基金鼓—励社会资本发—起设：立支：持生态环保的投【资，基金鼓励社会资本】加大：对水环境保护投【入积极推广P—PP模式推行环【境污染第三方治理（！市，发改委、市财政局、！市金融？办牵头？市环保局、》市建委、市城管委、！市城投？集团等参与）
】 ？加大财政支持力【度积极争取国家中】。央预算内资金、【国债等各类》水环境保护》专项建？设补：助资金将水环境保】护资金列入》各级政？府年度财政预算【建立年？。度动态？增长机制加强资金保！障研究实施以因素法！分配为主的转移支】付方式各区》、县（市）政府要】重点支持污水处理】、污泥处《。理处置、河道清淤】。整治、饮用水水【源保护、畜禽养殖污！染防治、农药废弃】包装：物回收？处，置、水生《态修复、应急清污等！项目和工《作地方各级政府要】对环境监管能力建】设及：运行费用《分级：给予必要保障—（市财政《局牵头市金融办、市！发改委、市建委、市！城，管委、？市，环保局、市林水【局、市农业局等参与！。）
《 （二十》二，）建立激励机制【。
《 健全？节水环保“领跑【者，”制度鼓励节能【减排先进企业、【工业集聚区》用水效率、》。排污强度《等达到？更高标准支持开展清！洁生产、节约用【水和污染治理等示范！工，作（市发改》委、市经信委—、市环保局》牵头市财政》局、市建委、市城管！委、市？林水局等参与）
】 《推行绿色信贷积极发！挥政策性银》行等金融机构在水】环境保护中的作用重！点支持循环经济、污！水处理、水资源节】约、水生态环境【保护、清洁及可【。再生能源利用—等领域严格限制环境！违法企业贷款推动绿！色债券发行》。鼓，励对绿色信贷—资产实行《。证券化推动绿色环保！企业上市扶持一批上！市龙头企业》引导保险资金投入】水环境保《护项目进《一步推进环境污染】责任保险试点逐步】扩大环境《污染责任险试点【。区域和试点》行业在涉重金属、】危险化学品运—输等高环境》风险行业积极试行】强制性保险加快发】展生猪保险等—养殖业保险建立养殖！业保险与养殖业病】死动物无害》化处理联动机制【加强：环境信用体系—建设：构建：守信激励与失信【惩戒机制环保、银行！、证券、保险—等单位要加》强协作联动》（市金融办、人行】杭，州中心支行牵头市】发改委、《市经信委、市环保局！、市林水局、市农业！局，。等参与？），
， ？ 完善企业环境信用！评价制度将严重【环境违法企》业列入“黑名单”】并向：社会公开《将环境信用评—价结：果和企业环》境违法行为纳—入社会信用体—系并在杭州》市公：共信用信息平—台、企业信用信息】公示系统和“—信用：杭州”网站予—以公示2017年】年底：前建立企业环境信用！评价：体，系（市发《改委、市环保局牵头！市金：融办、人行杭—州中心支行、市经信！委、市林水局等【参与）
建》立健全水环》境生态保护补—偿机制？通过财？政转移？支付、区域协作等】方式建立健全—对饮用？水水源保护》区域和江河》、湖泊、水库上游地！区以及？有关生态保护区区域！的，水环境生《态保护？补偿：机制：。逐步加大补》偿力度建立完善生】态环境财政奖惩【制度：探索开展重点生态功！能区示范《区建设试点全面【推行排污权有—偿，使用和交易推进排污！。权抵押探索水权【交易（市财政局【、市环保《局牵头市发改委、市！。林水局等参与）
！ ， 八、强化环保】科技支？撑
（二十！三）突破共性关键技！术
加强】关，键技术？研发：攻关围绕治水—、环：境监测与应急保障等！环保重点领域的重大！科技需求整》。合科技？资源实施一批科技】研发：攻关项目加快突【破关键共性技术瓶】颈积极出《台和落实《相关配套优惠政策加！强环保领域科—技创：新人才与团》队建设引《进集聚高《层次行业创新人【才，加强水生态保护、】农业面源污染防治、！水，环境监控预》警、：水处理？工艺技术装备等领域！的，交流合作（》市科委、市环保局牵！头市发改委》、市经信委、市委】人才办、市建—委、市城管委、【市林水局《、市农业局等—参与：）
？ （二十四）推！广示范？适用技术
！加快：推进：环保：领域先进成》熟技术成果转化【和推广应用提高科】技创新的现实支【撑力重点推广—饮用水净《化、节水《、水污染治理—及循环利用》、，城市雨水收集利用】、再：生水安全回用、水】生态修复《、畜禽？养殖污染防治—等适用技《术重点推进污染【物减排技术、—污泥处理处置技【术转化？应用利用网》上技术市场平台【鼓，励，高等学校、科—研院：所，环保技术成》果的转化《应用：切实强化产》学研协同创新（【市科委、市环保局】牵头市发改委、市经！信委、市教》育局、市建》委、：市城管委《、，市林水局、》市农业局等参与）】
？ （二十》五）大力发展环保产！业，
编制实】施环保产业发展规】划出台扶持环保企业！的政：策措施探索设立节能！环，保产业引导基—金按市场化》思路开放城镇环保基！。础设施建设运行市场！按照PPP等—模式引入社》。会，化投融？资，机，制全面推进第三方】建设：运行模式到》2020年基本完成！环保基础《设施市场化、专业】化，运，营改：制鼓励环《保，企业做大《做，强，扶持：。一批上市龙头企业】加快实施《环，保资：产证券化《。（市发改委、市经信！委，牵头市科委、市财政！局、市建委、市城管！委、市环保》局、市林水局、市】农业局、市金融【办等参与《）
规范环！保产：业市场对涉及环【保，市场准入、经营【行为规范的法规【、规章和规定—进行全面梳理废止】妨碍形？成，统，一环保市场和公【平竞争的规定和做法！健，全环保？工程设计《、建设、运营等领】域招投标管理办【法和技术《标准推进先》进，适用的节水、治【污、：修复技术和装备产】业化发展加强—环保产业市场监【管充分？发挥环？保产业行业协会的作！用规范市场》行为：提高行？业企业的《管理服务能力和【发展水平（》市经信委牵头市发改！委、市科委、—市财政局、市建委、！市城管委《、市环保《局、市林《水局、市农业局等参！。与）
强化！企，业技术创新主体【地，位鼓励环保企业【加大研发投入建【立高新技《。术企业研发中心、】工程研？究（：技术：）中：。心与实验室支持企业！牵头承担环》。保领域科《技项：目攻克一批关键共】性技术及装备推动】先进技术产业化、规！模化加快关键装【备国：产，化进程形成产—业发展新《优势建立完善的科】技创新成果评价和】产业化？项目筛选机制加强知！识，产，权保护推进知—识产：权投融资机制建【设加强对环保领域科！技型初创企》业的培育鼓》励企业认定国—家重点扶持》的高新技术》企业享受《研发费抵扣有关政策！（市：科委、市财》政局：牵头市发改委、市经！信委、市环保局【、市建委《等参与）《。
， ， ： 大力发展区域性环！保产业？集聚区推《进形成集环保装备与！产，品生产？、环保服务业—以，及环保高新》技术推？广，。孵化为一体的—复合型环保产业【集聚：区（市经信委—牵头市发《改委、市科委、市】建委、市环保—局等参？与）：
》加快发展环保服务】业明确监管部门、排！污企业和环保—服务公？司的责任《和，义务完？善风险分担、履约】保障等机制鼓励发展！包括系统设计、设备！。成套、工《程施工？、调试？运行、维《护管理的环保—服务总？承包：模式、PPP模式】等加大？对环保产业集聚区发！展的支持服》务，力度鼓励《产业集聚区和—各，类开发区（》园区）开展环保服】。务，业试点支持》环保龙头企业通过】兼并重组、组建技术！联盟、牵《头重大技术》研发等做强》做大以？污水、垃圾处理和】工业园区为重点积】极推行环《境污染第三方治【理完善自动监—测监控系《统，。第三：方运维体《系积极培育、发展】环境：监测计量校准服【务业（市发》改委、？市经信委《、市财政局牵头市科！委、市建委、—市环：保局、市质监局等】参与：）
九【、切实？加强水环境管—理和责任落》实
（二】十六）强化地方【政府水？环境：保护责任《
各区、】县（市）政府是【实施本行动计划的】责任主？体要不断完》善政策？措施加大《资金投入2》01：6，年年底前要分别制定！并公布水《污染防治《工作方案并报市【政府备案逐年—确定分流域、—分区：域、分行业的—重，点任务？和年度目标并向社会！公开每年向市政府】报告水？污染防治工作情【。况，（市环保局》牵头市发改委、市】财政：局、市建委、市【城管委、市林水【局等参与）
】 强化环境质【量目标管理明确【各类水体水》质，保护目？标纳入国《。。。家“水十《条”考？。核的断面需编制达】标（保持、稳定【）方：案其他列入》杭州市水污染防治行！动计划考核、但未达！到功能区要求—的，断，面也要制定相应的】整治方案《。将治污？任，务逐：一落实到《汇水范围内的排【污单位明确》防治：措施及达《标时限达《标，（保持、稳定—）方案要报市—政府：和市环保《局备案？整治方案报市环【保局备案（市—环，保局牵？头市城管委》、市林水《局等：参与）
】（二十？七）加强协调联动】。
建立部】门协作？机，制定期研究》解决重大问题县【级以上政府环保、发！展改革？、公安、水》利、建设、旅游【、，农办：、经信、农》业、：城市综合《行，政执法等有关部门和！乡（镇）政府—、街道办事处应【当，依法履行职》责并按？照水污染防》治年度任务》的要求加强协作配】合做好相《关工作市环保局要加！强统一指《导、协调和监督工】作进展及时》向，市政府？报告（市环保局牵头！市农办、市》发改委、市经信【委、市科委、—市公安局、市财政局！、市：国土资源局、市建】委、市？城管委、市交—通运输？局、市林水局—、市农业局、市【卫，生计生委、》。市旅委、市园文局】等参与）
】 完善流《域、区域协》作机制落实长—三，角，水污：染防治联防联—控工作？机制健全跨部门【、区域？、，流域水环境保护【议事协调《机制建立《陆海统筹的污染防治！和生态保护机—制同一流域相邻的】区、：县（市）政府应当建！立水污染防》治协商协作机制实】施，联合监测、联—合执法、应急联动】、信息？共享建立《严，格监管所有污—染物排放的水环【境保护管《理制：度构建山《水，林田湖生态保—护、修复《。和管理的《体，制机制（市环保【局牵：。头市：发，改委、市经信委、市！科委、市公安局【、市财政局、—市国：土资源局、市建委、！市城管委、市交【通，运输局？、市林？。水局、？。市农：业局、市卫生计生委！、市旅委等参与）】
（二十】八）完善水环—境，。管理制度
— ？进，一步落实“河—长制”完善市—、县、乡（镇）级】河长体系健全“河长！制”有关巡查和例】会，、信息报告、—应急处置《、组织协调、—指导服务、》督查督办、》。考核激励、宣传【。教育、全民参与【等工：作机：制（市城管委、市】林水局、市环—。保局牵头市农办、市！发改委？、市经信委、市建】委、市交通》运输：局，、市农业局、—市园文？。局，。等参与）
— 完善“清三】河”长效机制完【。善垃圾河、黑河、臭！河复查？机制每半年要对垃圾！河、黑河、臭河组织！一次全面复查评估复！查评估情况应—于每年7月中旬和】次年1？月中旬前报市治水】办备案各《地要：加强：日常巡查持续跟【。踪垃圾河《、黑河、臭河治理】对，已通过验收的河道出！现污：染反：弹的：要立即责令整改整】改时间？不超过1个月；【重新验收仍不符【合要求的实》施挂牌？督办以市《场化、专业》化、社会《化为方向加快建立】治污：设施运行维护、河道！。保洁清淤、农村【保洁管理等方面的】长效：机制（市环保局、市！城管委、市林—水局牵头《。。市建委、市农业局等！。参与）
完！善重点水污染物排放！总量控制制度完善】污染：物统计监测体—系将：工业、城镇生活、】农业、移动源等【各类污染源》纳入调查范》围选择对水环境【质，。量有：突，出影响？的总：氮、总磷《、重金属等污染物】研究纳？入流域、区域—。污染：物排放总量控制【约束性？指标体系（》市环保局牵头—市，发改：委、市经信委、市】建，委、：市城管委、市交通】运输：局、市林水局、【市农业局等参与）】
推进【排，污许可证管理改【革积：极开展排污许—可，证管理与环保—审批、验《收、：执法有效整》合的制度创新探索】实践排污许可证“一！证式”管理模式【将项目？环，评审批验收、—排污：收费、总量控—制、排污《交易、标准执行等环！境管理要求体—。现到排污许可证管】。理中实现对排—污单位环境管—理要求的《全方位规范和生【命周期？的全过程监》管（市？环保局牵头）
】 完《善环境？风险预警应急—机，制各级政府要—制定和完善水—污染事故应急—处置预案《落实责？任主体明确预警预】报与响应程》序、应急处置及保】障措施等内容—依法及时公布预【警信息？；制定水环境污染应！急能力建设规划【全面提升《。应，急处置能力（市【环保局牵头市建委】、，市城管委、市—交通：运输局、市林—水局、市农》业局、市卫生计生委！等参与）
【 （二十九）严格！。目标任务考核—
：。 市政》府与各区《、县（市）政—府签订水污染防治目！。标责任书分》解落实目标任务切实！。落实“一岗双—责”和“党政同【责”制度市》。政府每？年对行动计划的实施！情况：进行考核《考核结果向社会公布！纳入“五水共治”】和生态建设》考，。核体系并作为—对领：导班子和领导干部综！合考核评价的重要依！据；同时将考核结果！。与生态创建、生【态补偿、区域限【批、相关《资金分配等相挂钩】（市考评办、市环保！局牵头市监察—局、市发改委—、，市财政局参与）
！ ： 十、强化公众【参与和社《会监督
《 ： （三十）依【法公：开环境？信，息，
： 综合考—虑水环境质量—及达：标情况等因素每年公！布，。。各区、县（市）水环！境状况和排名对水】环，境状况差经整治【后仍达不到要求的区！、，县（市）按》规定：上报省？政，府建议取消其有关环！境保护、生态—建设等方《面的荣誉并向社【会公告（市环保【局牵头？市发：改委：、市建委《。、市城管委、市林水！局、：市农业局《、市卫生计生委等】参与）
】市环保局要定期【公布各区、县—（市）？的，水环境质《量状况实《时公布交接断—面自动监测站和饮】用水水源地》自动监测站监—测数据？市质监局要定期公】布环境监测》计量器具强制检【定结果？和环境计量监督检查！信息推进重点排污单！位环境信《。息公开重《点排污单位》应依法向社会公【开其产生的》主要污染物名称、排！放方式？。、排放浓度和总【量、超标排放情【。。况以及污染防—治设施的《建设和？运行情况主动接受监！督（：市环保局《牵，。头市城管委、市林】水局、市质监局【等参与？）
（三】十一）加强社会监】。督
？ 为《公众、社会组织【提供水污《染，防，治法律法规培训和政！策咨询邀请其全程】参与重要《环保执法《行动：。。和重大？水污染事件调查【公开曝光《环境违法典型案【件健全举报制度充分！发挥环保举报热【线和网络《。平台作用限期办理群！众举报投《诉的环境问》题一经查实》可给予举报人奖励】通过公开听证、【网络征集等形式充】分听取公众》对重：大，决策和建设项目【的意见积极推行环】境公益诉讼》完善社会力》量参与环保监督机】制邀：请公：民、法人和》其他组织参与监督】环，境执法完善媒体参】与执法、挂牌督办与！公开曝光等工作机制！（市环保局牵—头，市委宣传《部、市财政局、【市法院？、市检察《院参与）
！（三十？。二）构建《。全民行动《。格，局
强化】“节水？洁水人？。人有：责，”的行？为准则加强》宣传：教育把水资》源、水环境保护【和水情知识纳入国民！教，育体系充《分发挥？主流新闻媒体的舆论！引导作？用，提高公众对经济社会！发展和环境》保护客观规律的认】识依托？全国中小《。学节水教育》、，水土：保持教育、环境【教育等社会实践【基地开展《环保社会《实，践活动为排污单位】提，供水污？染防：治政策、法》。律、法规咨》询引导履行治污减】排、环境风》险，防范等责任建立企业！环保自律机制支持】民间环保机构、志愿！者开展？工作：倡导绿色消》费新风尚开展建设环！。。保社区、学校、家】庭等群众性》创建活动《推动：节约用水鼓》励购买使用节水产品！和环境？标志产品（》市，委宣传部、市环保】局牵头市教》育局、市建委、【市城管委、市林【。水局、团市委—、，。。市，文广新闻《出版局？、杭报集团、—。杭州文广集团等参与！），
