杭，州市水污染防—治行动计划
！ ，为切实加大水污【染防治力度保障全市！水生态安全》根据国务院关于印发！水，污染防治《行，动计划的通知（国发！〔2015〕1【7号）和浙》江省人？民政府关于印发浙】江省水污染防治【。行动计划的通知（浙！政发：〔20？16〕12号—）要：求结合本市实际特】制定本行动计划
！ ， 一、总体要求
！ （一）指导！思想
》 以科《学发展观为指导全】面贯彻党《的十八大和十—八届三中、四中、五！中全会以及省委十】三届八次全会和市委！十一届十次全会【精，神践行创《。新、协调《、绿色、开》。放、共享《的发展理念》以保障人民》群众身体健康为出】发点以？改，善水环境质量为核心！。以“五水共治”【为载体以“河—长制”为抓手—以“节？水优先、空》间均衡、《系，统，治理、两手》。发力”为原》则坚持？目标导向、问题【导向、治本导—向实行最严格—环保：制度实施全过程【监管、全体系治【理严格考《。核问责严格执—法监管推动全—民参与形成“政府统！领、企业施治、市】场驱动、公众参【与”的水污》染防治新机制不【断改善？水环境质《量大力？推进生态文》明建设为建设生产】美、生态美、—生活美？。、人文美的国际【化城市和美丽中国的！样本提供良好—的水环？境保障
》 （二）—工作目标
！到2017年全市】水环境质量明显改善！13个国家“水十】条，”考核？断面ⅠⅢ类水质【比例保持在92.】3%：。以上18个交—接断面水质达标【率保持在66.7】%以上4《5，个市控以上断面【水质达标率保持【在86.7》%以上削减劣Ⅴ类水！质断面11个—；城市建成区消除】黑臭水体达到国【家要：求；城市《集中式饮用水水【源地水质基本达【标；地？下水水质保》持稳定
到！202？0，年全市？水环境质量进一步】改善13《个国家“水十—条”考核断面Ⅰ【Ⅲ类水质比例保持在！92.3%以上18！个交接断面水—质达：标率达到77.8%！45个市《控，以上：断面水质达标率达到！。88.9%；全面】消除劣Ⅴ类水质断】面；城市建成区全面！。消，。除黑臭？水体；饮用水安全】保障水平持续提升】千岛：湖引水工程建—成后城市集》中，式饮用水《水源地水质达标率达！到1：00%；地下水水】质保持稳定
！ 到2030年全市！水环：境质量总体改善水】生态系？统功能基本恢复到】本世纪？中叶生态环境质【量全面改善生态系】统实现良性循环
！ 二、全面【控制水污染物—排放
？ （》一）狠抓工业污染防！治
》 全面整治重—污染行业严格按照】“关停淘《汰一批、整合—入园一批、规范提】升，。。一批”原则和重点行！业整治提升标—准深入推《。进重污染《高耗能行业整治提】升，深化：电镀、印染、造【纸、化工等》重污：染行业？整治建立长效—监管：机制提升萧》。山印染行业》、富阳？造纸行？业，工业重复用水—率，确保20《17年年底废—水排放量在20【。15年基础》上削减8%力—争削减1《0%其他地》区印染、造纸和化工！行业确保2017】年年底的废水排放】量在：2015年基础上】削减6%力争—削减8？%大：力开：展地方特征重点行业！整治提升着力解【决酸洗、《砂洗、有色金属、废！塑料、农副食品【加工等？行业的污染》问题全面排查装备】水平低？、环：保设施差《。的小型工业》企业对水环境影【响较大的“低、小】、散”？落后企业、加工【点、：作坊开展专项整治】对富阳？、临安“《低、小？、散”造纸》企业进一步整合对】苕，溪上游、钱塘—江上游小《化工企业《实施关停《、转迁？开展萧山水洗定型行！业、余杭竹制—品深加？。工行业？、千岛？湖，流域：采矿行业专项整【治2：0，1，6，年年底？。前完成杭州》千岛湖矿《。产品有限公司四家矿！山的关停2016】。年启动杭《州建铜集团》有限公司废水纳管排！放工程力争201】7年年底前、—确保：2018年6—月底前实现纳管【后，废水在新安江大坝下！。游合适区《。域排放？2018年6月【底前关停千岛湖【流域内电镀》等重污？染企业实施》萧山：区空港经济》区化工行《业结构调整》逐，步取：消化：学，合成工艺力争20】20年年底前—全，面完成到《2020年》关停、转迁》杭州：经济开发《区，内化工企《业，[市环保局、市【。经信委牵头》市发改委《、市国土资源—局、市？。农业局、市安全【。监管局等参与各区、！县（：市）政府（管委会】）负责落实以下各】项工作均需各—区、县（《市）政府（管—委会）落实》不再列出]
！。 集中治理工业【集聚区水污》染强化经《。济（技术）开发区】、，高新技术产业开发区！、出口加工》区等工业集》聚区污染治理工业】集聚区内工业废【水必须经预处理并达！到集中处理要—求方可？进入污？水集中处理设—施新建、《升级工业集聚—。区应同步规划和建】设，。污水、垃《圾，和危：险废物集中》处理等污染治理【设施2？016年年底前【工，业集聚区应按规定建！成污水集中处理【设施并安《。装自动在线监—控装置；逾期—未完成？。的要依照有关—规定上？报省政府建议—暂停审批和核准其】增加水污染》物排放的建设项目或！撤销其？。园区资格20—20年年底》前无法落《实危险废物出路的工！业（产业）集聚区应！按要求建成危险废物！集中处置《设，施安装监控设备实】现工业集聚区—。危险：废物“自产自消”】；逾期？未完成？的要依照有》关规定上报省政【府建议暂《停审批和核准其增加！危险废物的建设项目！或撤销其《园区资格（》市环保局牵头—市发改委、市经【信委、？市科委、《。市商务委等参与【），
？ 实施重》点水污染行》业废水深度处理【严格：落实重污染行业重】金属：和高浓度难降解废水！预处理和分质处【理，强化企业污染治理设！施运：维管理？和清：。洁化改造加》。快，对企业？废水处理设施及工业！园，。区，污水集中处理设施提！升改造？加强对纳管》企，业总氮、盐分、重】金属和其他有—毒有害污染物—的管控在化》工、电镀行业废水管！道架空或明管的【基础上继续推行造纸！、印染、《制，革等重点行》业的废水《输送明管化》杜绝废水《。输送过程污染—。印染、？化工、造纸行业的废！水逐步纳入工—业，污水：处理厂处理范—围现：纳入城？市污：水处理厂的废—水需达到相关行【。业污：水排放纳《管标准（市环—保局牵头《市经信委、市—科委、市建委等【参与）？
（：二，）强化城镇》。生活污水治》理
《 加快城镇污【水处理设施建设与】。改造新建城》镇污水处理》厂全部执行一级A】以上标准坚持“一】厂一策”《。已建成的城镇污【。水处理厂要在—保证正常《稳定运行并实现达】标排：放的基础《上加快？实施提？标改造？钱塘江流域和太湖流！域要全面实施城镇】污水：处理厂一级A提【标改造到2020】。年县级以上城市建成！区污水基本实现【全收集、全处理【、全达标《建制镇污水处理率】达到70%重点【推进七格污水处理厂！四，期、之江污水—处理厂一期》、余杭临平污水【处理：厂一期等项目建设】启动城西污水—处理厂、临江污【水处理厂二期和北】部再生水厂建—设统：筹考虑杭钢、—运河新城、崇—贤地区的污水出【路问：题全面提升城镇污】水，处理水平加强污【水处理设施运行管】理建：立和完善污水处【理设施第三》方运营机制》2016年》年，底，前各区、《县（市）要组—建，或，引进专业化排水（污！水，。。）运营公司》对辖区内的城镇【污水处？理设施实行》专业：化运行管《理目前由乡镇—政府直接负》责，运营：。。的乡：镇级：污水处理设施—要在2016年年底！前委托专业》化公司运营加—。强进出水监》管有：效提高城镇》污，水处理厂出水达标率！加强城镇排》。水与污？水收集管网的日常养！护工作提高养—护技术装备水—平全面实施城—。镇污水排入排—水管网许可》制度：依法核发《排水许可证》切实加强对》排水户污水》排放的？监管工业企》业，等排水户《应当按？照国家和地》方，有关规定向城镇污】水，。管网：排放污水并符—合排：。水许可证《要求对应当申领排】水许可证却未申领许！可证或不按》照许可？。证，要，求排放污水的—排水户要严格依法追！究其法律《责任（市建》委、市城管委、市城！投集团牵《头市发改委、市【。环，保局等？。参，与）
【全面加强配套管网建！设，有，条件的地区要推进】初期雨水《收集、处《理和：资，源化利用加快污水收！集管网？。特别是？支线管网建设在城北！地，区运河新城、桃【园、申？花城东地区钱江新城！扩，容区、艮北》、九乔城《西，地区三墩北、双桥】等，区块进一步完善污水！管网配套为截污纳】管及污水处》理创造条件强—化，城，中村、老旧城区、】城乡结合部和码头】污水截流、》纳，管工：作提高管《网建设效率加—强对现有雨污合【流管网的分流改【造；对在建或拟建城！镇污水处理》设施要同步规划建】。设配套管网严—格做到配套》管网长度《与，。处理：能力要求相适应力争！到2017年—年底：基本：实现全市《城镇截污纳管全【覆盖全市运行—。3年以上的镇级污水！处理：厂运行负荷率全部提！高至75%以上新】建城区实现雨污【分，流（市城管委、市建！委，牵头市发改》委、市环《保局：等参与）
— 推进污泥【。处理处置建》立，污泥：产生、运输、储存、！处置全过程》监，管，体系污水处》理设施产生》的污泥应进行—稳定化、无》害化和？资，源化处理处》置禁止处理》处置不达标的—污，泥进入农《用地取缔所有—非法污？泥堆放点因地制【宜地建设污》泥处置设施鼓励【。跨地区协同处置到】2017年全面【。完成城镇污》。水处理厂污泥处置设！施建设各区、县（市！）城镇？污水处理厂》污泥无害化处置率达！。到，95%以上；到20！20年年《底各：区、县（《市）城镇污水处理】厂污泥无《害化处置率达到【100？%（市？建委、？。市城管委《、市环保局》牵头市发改委、市公！安局、？市农业局等参与【）
（三）！推进农？业农村？。污染防？治，防，治畜禽养殖污染【。严格执行畜禽—养殖区域和》污染物排放》总量“双控制”【制，度严格执行禁养区】、限：养区制度《2016《年年底前依法—关闭或搬迁禁—养区：内，的畜禽养《殖场：（小区）和养殖专】业户调整《优化养殖业布局【大力发展《农牧紧密结合的【生态畜牧业促—。进，养殖业转型升—级，新建、？改，建、扩建规》。模化畜禽养殖场（】小区）要实施雨污】分流、？粪便污水《资源化利《用散：养密集区要实行畜】禽，粪便污水分》户，收集、集中》处理利用切实加强】。畜，禽养：殖场废弃物综—合利用、生》态消纳加强处理设】施的运行监管以规】。模化：养殖场（小区）为】重点对？存栏量1000【。头以上的《规模化养殖》场进行标《准化改造对中等规】模养殖场进行—设施修复以及资【源化利用技术—再提升确保治—理设施？配备和运行》到位加强病死动物】无害化？处理建立死猪保【险联动机制和集【中处：理机制？确保设施先进—、运作机制完善、政！策保障到位扎—实推进现代生态循】环农业示范创建建成！2个现代生态—循环农业整建制推进！县、11个示范区】。、110个》示范主体；》全面：完成年存《栏50头以上规模】。畜禽养殖《场生态达标验—收开展生《猪年存栏5头以上散！养户整治基本—实现畜禽《养殖排？泄物生态消纳或达标！排放规？模养殖场畜禽排泄】物，资源化利用率—达到98%》以上并落《实长效？监管机制（市农【。业局、市环保—局牵头市国土—资源局等参》与）
控制！农业面源污染大【力发展生态循环农】。业积极开展农业废】弃物资源化利—用新建高标》准农田要达到相关】。环保：要求加？快，测土配方施》肥技术的推》广应用？引导农民科学施【肥通过？相关政策措施鼓励】施用有机肥》减少农田化肥氮磷流！失化：肥使用量逐年下降开！展农作？物病虫害绿色防控和！统防统治引导农【民使用生物农药或高！效、低？毒、低？残留农药切实—降低农药对土壤【和水环境《的影响到2》017年化学农药】使用：。量比2015年【减少2%201【8年2？。020年实现农药使！用量零增长健全化肥！、农药销售》登记备案制度建立农！药，废弃包装物》。。和废弃农膜回收处理！体，系（市农业局—牵头市发《改委：、，市国土资源局、【市环保？局、市林水局、市质！监局等参《与）
防】治水产？养殖污染协助编制】并指导？实施：县，域现：代生态渔业规划【调整优化水产养【殖布局？科学：划定禁养区》、限养区明确—水产养殖空间严格控！。制水库、湖泊、【滩涂和近岸》小网箱养殖规模开展！渔场“一打三整【。治，”专项执《法行动持续整治【甲鱼温室、开放型水！面投饲性《网箱：。、高密？度牛：蛙和黑鱼《。等养殖鼓励各地因地！。制宜发？展池塘循环水、工】。业化：循环水和稻鱼—共生轮作等循—环养殖模《式积极发展生—态健康？养殖模式大力推【广配合饲料替—代冰冻小鱼养殖对】水产养殖《中使用违禁》投入品、非法—添加等行《为保持高压》严打态势继续—做好开放性水域【土著鱼类和》滤食性鱼类增殖放流！与水：生生物？资源养护工》作支持各地开展水产！养殖集中区域水环境！。检，测和监测到2017！年开展水产》养殖生？态化：改造：及生态养《殖技：。术推广面积累计达到！8.3万《亩以上普及推广稻】鱼共生？、稻：鱼轮作等《生态养殖面积累计】达到3.5万亩【。以，上到2020年构建！生产与生态相协【调、安？全与高效相结合、】管理和服务相—同步的现代生态渔】业（市？农业局？牵，头，市环保局《、市林水《局、：市发改委等参与【）
—加快农？村环境综合整—治以治理农村生活】污水、？垃圾为重《点深入推进》。农村：环境连片整》治到20《。17年全市新增【完成环境《综合整？治的建制村》805？个因地制宜》选择经济实》用、维护简便、循】环利用的生活污水治！理工：艺科学制定农村【。生活污水治理规划】充分发挥城》镇污水处理厂的辐射！效用坚持区位条件允！许的：村，庄生活污水优—先进污水处》理，厂，鼓励人口集聚—和有条件区域建设有！动力或微动力农【村生活污水治理设施！力争到2《017年全》市完成15》56个建制村的生活！污水治理累》计新增受益农户【40万户《以上实现农村—。生活污水治理行政】。村和规划保留—村全覆盖农户受【益率达到80%以】上以县为单位全面推！进农村污《水处理设施第三方】运营提？高污水处理》设施的收集》。率、负荷率和达【标率实现农》村生活垃圾“—户集、村收、镇【。运、县处理”体系全！覆盖积极开展农村】生活垃圾分质分类】处理（市建委—、市环保局、市农】办牵头？市科委、市卫生【计生委、《市，农业局等参与）
！ ：。 （四）加强船【舶港口污染控制
！ 积极治—理，船舶污染《。加快淘汰老旧落后】船舶鼓励建造—节能环保《船舶和改造船上【污染物储存、—处理设备依法强【制报废？超过：使用年限《的船：舶继续落实老旧运】输船舶和单壳—。油轮提前报废更新政！策，力争延续《内河船型标准化政】策禁止挂桨》机船舶进入禁航【水域所有《。机动船舶要按有【关标准配备防污染】设备：新投入使用的沿【海、内河船舶严格按！照国：家要求执行相关环】保标准；其》他船舶于2》020年年底前完成！改造经改造仍不能】达到要？求的限期《予以淘汰港口和码】。头等船舶集中—停泊：区域：要，按有：关规范配置》船舶含油污水、垃】圾的接收存》储设施建立》健全含油《污水、垃圾的接收】、转运？和处理机制积极推】进政府？购，。买船舶污《染物第三方治理服务！。。做到含油污水、【垃，圾上岸处理进一步规！范建筑行业泥—浆船舶运输》工作禁止运》输船舶泥浆排—入航道规范拆船行】为禁：。止冲滩？拆解（市交通—运，输，局牵头市经信委、】市建委、市》城管委？、市环保局、—市，林水局、市》农业局、市质监局】等参与？）
增强港口—码头：污，染防治能力加强港口！与所在地城市设施建！设规：划的衔？接会同有关部门开展！船舶污染《物接收？、转运及《处置能力评估编【制完：善接收、《转运：及处置建设》方案探索建立—船舶污染物接收【处置新机制加快垃】圾和污水接收、转运！及处：理处置设施》建，设提：高，含油污水、船舶【生活垃圾等》接收处置能力—及污染事故应—急能力位于沿海【和内河的港口、【码头、装卸》站及：船舶修造《厂分别于《2017年年底【前和202》0年年底前达—到建设要求》强化船舶《港口监测和》监管能？力建设完善交—通运输环境监测、监！管机：制建立完《善船舶污染物接收】、转运？、处：置监管联单制度【。加强对船《舶防污染设施—、污染物偷排漏排】行，为，。的监督检查坚决制止！和纠正违法违规【行为：统筹水上污染—事故应急能力建【设建：立健全应急预—案体系完善》应急资源储备和运行！维护制度强》化应急救援队伍建】设提升危险货物泄漏！事故应急处》。置能力港口码头应制！定防：治船舶？及其有关《活动污染水环境的应！急计划（市交通运输！局，。牵头市经信委、【市建委、市城管委】、市：环保局？、市农业局、市安全！监管局等参与）【
？ 三、推动经济】发展绿？色化：
？ （五）优—化空间布局
— 合理确定】发展：布局、结构和规【模充分考虑水资【。源、水环境承载能力！以水定？城、：以水定地、以水定】人、以水定产鼓励发！展节水？高效现代农业、【低耗水高新技—。术，产业以？及生态？保护：型，旅游业严格控制生态！屏障地区和钱塘江】。、太湖流《域等水环《境敏感？区域高？耗水、高污染行业】发展：新，建，、改建、扩建—重点行业建设—项目实行主要污染物！排放减量《置，。换钱塘江、苕—溪、运河流域—干流沿岸要严格控】制石油加工、化学原！料和化学制品制造】、医药制造、化【学纤维制造、有色】金属冶炼、纺织印】染等项目存在的环境！风险不得新建—高环：境风险项目加大【对已：有项目的监》管力度定期开展安全！。检查：合理布局生产装【置及危险化学品【仓储等设施开展钱】塘江、苕溪、运河】流域：干流沿岸《生产装置及危险【。化，学，品仓储等设施布【局大调？查制定并实施排【查和调整方案临【安，苕溪上游要严格执】。行杭州市产业—导向目录与空—间布局？指，引，对，现，有化工、造》纸企业逐步》实施关停、转—。迁，（市发改委、市经信！委牵头市规》划局：、市国土资》源局、？市环：保局、市建委、【市城管？委、：市交通？运输：局，、市林水局、市农业！局、市安全监—管局、市园》文，局、市旅委》、，中石油杭州分公司】、，中石化杭州分公司】等，参与）
】强化：生态环境空间管【。制贯彻落实主—体功能区划、—环境功能区划—完成：全市国土空间环【境功能区布局实【施差别化的区—域开发管理政策在重！点，生态功能区》、生态环《境敏感区、脆弱区】等区域？划定生态保》护红线实《行严格保护》（市发改委、市环】保局牵？头市经信《委、：市国：土资源局《、市建委、》。市规划局、市林水局！、市农？业局等参与）
【 积极保护生！态空间？严格城市规划蓝线】管理城市规划区【范围内应按照浙江省！水域保护规划及地】方水：域保护规划》留，出水域保护面—积新建项目一律不得！违规占用水域—严格水域《岸线用途《管制土地开发利用应！按照国家《、省、市等有关法律！法规和技术标—准要求留足河道【、湖泊和滨海地带】的管理？和保护范围非法【挤占：的应：限期退出（》市国土资源局、市】建委、市《林水局、市城管委】牵，。头市规划局、—市环保？局、市？农业局等参与）
！ 推动污染【企业退出城》市建成？区内现有的有色金】属、造纸《、纺织印染、原料药！。制造、化工等污染较！重的：企业应有序搬迁改造！或依法关闭（市经信！委、市发改委—牵头市规划局、市环！保局等参与）
【 ： （六）调整产业！结构
— 依法？淘汰：落后产能严》格执行国《家、：省，和市落后生》产能：力，淘汰指？导目录、《浙江省淘《汰，。落后产能规划—（2：0132《017年）根—据区域产《业，结，构，调整的需要逐步【淘汰一批不具有能】源资源？节约和环《保优：势、产？品附加值较低、相】对落后的生产能力】到2017年—全面完成电镀—、，水泥、造《纸、：。化纤、化工、印染】、铅酸蓄电》池、制革、》砖瓦行业《的落后产能淘汰【在国家和省定—标准基？础上适时修》订地方性淘汰—落后产能标》准，制定行业范围更宽、！要求更？严的淘？汰落后生《产，能力标准结合水【质改善要求及产业】发展情况制》定并：实施分年《度的落后产能淘【汰，方案未完成淘汰【任务的区、县（市】）暂：停审批和《核准其？相关行业新建项【目（市经信委牵【头市：发改委、市环—保局、市安全监管】局等参与）》
《 严格环境准入按照！空，。间、总？量、项目“》三位一体”环境准】入，制，度进一步细化环【境准入？要求严？格环境准入标准严守！生态红线《对饮用？水水源保护》区、自然保护区等】重要：生态敏感区依法实施！。强制性保护》严，格执行建《设项目环评审批【与区域环境》质量、污染》减，排绩效挂钩制度实行！“以新带老”“增】产减污”和“区域】削减替？代”的总《。量平衡政策和替代】削减标准建立水资源！、水环境承》载能力监测评价体系！实行承载能力监【测预警已超》过承载能力的地区要！实施水？污染：物削减方案》加快调？整发展规《划和产业《结构：到2020年按照省！下达任务组织完成市！、，县域水资源、水环境！承载能力现状评价（！市环保局、市林【水局牵头市发改委】、市建委、市城管委！、市规？划局、市农》业局等？参与）
《 （七）【推进循？环发展
】加强工？业水：循环利用《鼓励纺织印染、造】纸、：化，工、制革《等高耗水企业废水】深度处理回》。用到2020年【印染企业重复用水率！达到45%以—上其中？非棉项目达》。到55？。%以：上造：。纸企业综合废水【重复利用率达到70！%以上？（市经信委牵—头市：发改委、市环保局】、市林水局》。等参与）
— ？促进园区绿色低【碳循环发展推—进园区循《环化改造工作大幅提！升园区？的主要资源产出率和！土地利用率》显，著，提高固体《废，物资源化利》用率和水循环利用】率大：幅降低主要污染物】排，放量到201—7年70%以上的】国家级园《区和50%以上的省！级园区？实施循环化》改，造到2020年制】造业类省级》以上园？区，（开：。发区：）全部实施循环化改！造（市发改委、市】财政局牵头市环保局！、市林水局等参【与）
促进！再生：水，利用完？善再：生，水利用设施工业生】产、城市绿化、道路！。清扫、车辆冲洗【、建筑施工以及生态！景，。。观等用水要优先使】。用再：生水推进高速公【路服务区、》高校、机关企—事业单位污水处理和！利用：具备使用再》生水条件但未—充分利？用的火电、化工、制！浆造纸、印染等项】目不得？批，准其新增取水许可到！2017年》全市再？生水利用率》达，到12？%；到20》。20：年全市再生》水利用？率，达到15《%（市建《委牵头市《发改委、市经信委、！市教育局《、市：。城管委、《市环保局、市交通运！输局、市林水局、市！农，业局：等参与？）
提【高清洁生产水—平推进工业园—区生态化改》造全面推行清洁生产！审核：对超：标、超总量》排污和使用、排【放，有，毒有害物质的—企业实施强》制性清洁生产审核扩！大自愿性清洁生【产审：。。核，范围：在医药、《精细化工、》铅蓄电池、印染、】造，纸、皮革、化纤【、冶炼、电镀等行业！深入持续开展清【洁生产审核以种植】、养殖等高效农业为！重点：。抓好肥料《。、农：药使用和《家畜禽排泄物—、秸秆等废弃物利用！积极推进农》业清：洁化生？。产积极支持企—业开展ISO1【400？0环：境管理？体系、环境标志产】品和其？他绿：色，认证（市经信委、】市环保局、市农业】局牵头市发改委、市！。质监局等参与）
】 ， 四、加强水】资源保护和》节约
【。（八）控《制用水总《量
—实施最严《。格水资源管理健【全取用水总》量控制？指标体系《。加强相？关规划和项》目建设布局水资【源论证工作国民经】济，和社会发展规划以】及城市总体规划的】编制、重大》建设项目的布局应】充分考虑《当，地水资源《条件和防洪》要求实施流域和【区域取用《水，总量控制《。严格执？行水：资源开发利用控制】红线对？取用水总量已达【到或：超过控制指标的地】区暂停审批其—。建设：项目：新增取水许》可严格实施取水【许可制度对》纳入取水许可管理】的单：位和其他用水大户】实行：计，。划用水管理新建、改！。建、扩？建项：目用水要达到—行业先？进水平节水设施应】。与主体工程同时设计！、同时施工、同时】。投运建立重点监控用！水单：位名录到2》020年全市用水总！量控：制，在42亿立方米以内！（市林水局、市城】管委、市建》。委牵头市发》改委、市经信委、】市环保局、》市规：划局、？市农业局等参—与）
— （九）提》高用水？效率
加】强，。用水需？。求管理？以水定需、量水而行！抑制不合理》用水需求促进人【口、经？济发展？等与水资源相平【衡建立万元国—内，生，产总：值水：耗，指标等用水》效率评估体系—。把节水目标任务完成！情况纳入《区、县（市》。）政府政《绩考：核将再生水和雨【。水等：非常规水源纳入【水资：源统一配置》严格实施水资—。源有偿使用制度依法！加强水资源费征收和！使用管理严格按照】规定的征《收范围、对象—、标准？和程序征收》推，进水权制度》建，设积：极探索水资源市场】化配置的有效途【径到20《20年全市万元国内！。生产总值《。用水量、万元工业】增加：值用水量比2015！年分别下降25【%、23《%以上？全市三分之二—的，区，、县（市）》达到节水《型社会建设》。标准：。。（市：林水局？、市城管《委牵头市发改委【、市经信委、市建】委、市？统计局等《参与）
抓好工【业节水开展节水评估！、水平衡《测试严格用水定【额管理加大》工业节水《先进技？。术推：广应用？力，度推动重点行—业开展？企，业用：水定额对标》工作以工《业用水重复利用、】热力和工艺》系，。统节水、工业给【水和废水处理等领域！。。为重点支持企业【积极应用减污—、，节水的先进工—艺技术和装备—发挥国家级节水【型，企业、省级》节水型企业的示范】带，头作用参照节水标】杆企业和标杆指标引！导工业企业开—。展用水效率对—标达标活动提升【工业企业《用，水效：率到2020年电力！、纺织、造纸—、化工、食品发【酵等高耗水行业达到！。先进定额标准（市】经信委、市林水局、！市城管委牵头市发】改委、？市，质监局等《参与）
加！强城镇节水禁止生产！、销售？不符合节水相—关强制性标准的产】品、设备公共建筑】必须：采用节水《器具限期淘汰—公共建筑中》。不，符合节水标》准的水嘴、便器水箱！等生活？用水器具推》动星级宾馆、景区】、度假区、学校【等用水器具更新改造！等到2？017年全》市城市节水》器具普及率达—9，0%以上《。加快城镇供水—。管网改造到20【17年城市公—共供水管网漏损率】控制在11%以内】；到2？020？年，城市公共供水管网】漏损率控制》。在国：家标准以内积极【推行低影响》。开发建设模》式建设滞、渗、【蓄、用、排相结合】的雨水收集》利用：。设施在重点缺—水地：区，建，设雨水收《集利用设施严控无】序调水和人造水景】工程加快《城市：地区：取消：屋顶水箱、推进【“一：户，一表”改造新—。建城区硬化地面【的，可渗透面积要达【到，40%以上建设【一批雨水利》用示范工程达到控制！面源污染、防治内】涝灾害和《提，高雨水利用程度的】目的到20》。17年50%以上的！市级：机关建成节水型单位！（市城管委牵头市】发改委、市经—信委、市《教育局、市》建委、市《林水局、市市—场监管局《、市质监局》、市旅委、》市机关事务局等【参与）
》 ？发展农业节水推【广渠道防渗》、管道输水》、喷灌、《微灌等？节水灌溉技》术完善灌溉用水计量！设施实施高效节【水灌溉“四个百【万，工程：”，（百：万亩坡？耕地雨水集蓄—旱粮：喷灌工程、百万亩农！业园区？智能化？标准型？微灌工程、百万亩林！园地：经济性喷灌工程、百！万亩水稻区》管道灌溉工程—），加快灌区节》。水改造扩大管—道输：水和喷微灌》。面积加强灌溉试验工！作探索建立灌—。区墒情测报网络提高！农业用水效率—继续推？进，农田水利标》准化建设到2020！年新增改《善，灌溉面积19.【4万亩？、新增？高效：节，水面积22.7万亩！全面：提高农业灌》溉能：力全市？农田：灌溉水？有效利用《系数达到0》.60以上（市林水！局牵头市发改委、】市农：业局等参与）
！ （十）科学保护！。水资源
《 完》善水：资，源保护考核评—价体系？加强水功能区、【水环境功能区—监督管理从严—核，定水域纳污能力执】行水功？能区限制《。纳污：红线：建立部？门协作机制完善入河！排污口设《。置的审查《管理进一步规范【入河排？污口设置标准—和标识加强入河【排污口？日常监管对》跨行政区《域河流交接断—面水质达标》考核不合格的地区取！水许可和入》。河排污口《审批权限上收一【级，限，制，审批新增取》水和入河排污口【；对：现状排污量》超出水功能区限制排！。污总量或水》功能区达标考核不合！格的地区限制审批】新增取？水和：入河排污口（市【林水局、《市城管？委牵头市发》改委、市环保局、】市交通运输》局、市园文局等【参，与）
》 加？强江河？湖库水量调度管理】强化水？资源统一调度水力发！。电，、供水？、航：。运等调？。。度，应当服？从水资源统一—调度积极开展供水】水源、城市水系、】河湖连通、生态修】复、突？发，事件处理等水资源】调度制定《水，资，源调度方案和调度】。计划；针对抗—旱应急、突发水污染！等特：殊情况制定应急调】度方案完善水量调度！方案合理安排闸坝下！泄水量和泄》流时段维持河湖基】本生：态用水需求重点保障！枯水期生态基流加】大水利工程建—设力度充分发挥控】制性水利工程在改】善，水质中的作用“【十三五”期间确【。保全：市完成引配水—150？。亿立方米每年完成引！配水量不少于30亿！立方米（市林—水局、市城管委牵头！市环保局、市园文】局等参与《）
》 科学确定生态流】量充分考虑基本【生态：。用水需求实行建设项！目占补平衡》维持一？定的水面率、河流合！理，流量和？湖，泊、水库、》地下水？。的合理水位维—护河湖生态健康研究！建立：生态用水及河流健康！指标体系《定期组织开展重要河！湖，的健康评价工—。作分期分批确定生态！流，量（水位）作为【流域水量调度—。的重要？参，。考，。（市：林水局？、市：城管委牵头市—环保局等参》与）
实】施清水？入城三年行动计划】到2018年市【区从钱塘江引—水入城的15—。座，主要口门泵（闸）站！均完成新增、新建浊！度降：解工艺和配套设施工！作加速引《入水源的泥沙沉淀降！低从钱塘《江引水的浊》度水平减《少“：水黄”“水混—”现象？实现清水入城（市】林水：局、市城管委牵头市！园文：局、市城投集—团等参与）
！ 五、？保障水生态环境安全！
《 ，（十一）保障—饮用水水《源安：全
从【。水，。源到水？。龙头全过《程监管饮用水安全】。各区、县（市）政】府及供水单位—应定期监测、检测】和评估？本行政区域内饮【。用水水源、供—水厂出水和》用户水龙头水质【等，饮用水安全状—况严格？按照全国集中—式生活饮用水—水源水质《监测信息公开—方，案中的时间节—点、：内，容和公开方式发【布集中式生活饮用】水水：源水质监测信息【自2016年—起主城区以及萧【山区、余杭区、富阳！区每季？度向社会《公，开，饮，用水水源《、供水厂出水、用】户水龙头《水质：等饮用？水安：全状：况20？18年？起桐庐县、淳安县】、建德市《、临安市的》城市饮用水安全状】况信息向社会公开到！。2020《年市级具备生—活饮用水《卫生：标准（G《B，5749200【6）：规定的全部106项！水质指标《检，测能力区、县—。（，市）具？备，水质常规指》。标检测能《力（市卫生计生委】、市环保局、市【城管：委，、市：城 投集团牵头市】发改委、《市林水局等参与）
！ 强化饮【用水水源环境保护科！学划定饮《用水水源保护区【落实保护区污染源清！理整治加强流域【上下游联动治—污优化取《水排水格局汇—。水区内严格准入和监！管优先开展超标【饮用水水源治理采取！污染整治、生态【修复与建设》等综合性《措施改善不达标【水源：地水质加强》对，道路：。、水路危险化学【品运输安全管理落】实水源保《护区及？。周边：沿，线公路等必》要，的隔离？和防护设施建设县级！以上：饮用水源一级保护区！完成物？理隔离或生》物隔离设施建—设，强化饮用水源保护区！环境应？急管理积极推—进城市应急备—用，饮用水水源地—建设：坚持保护与》。引，水结合积极实施千】岛湖引水《。等工：程完：善饮用水水源预【警监测自动站建【设和：运行管理推广—建设：在线生物预警—系统到2020【年县级以《上饮用？水，水源地全部建立水】质生物毒性》预警监测系统农【村饮用水提质增【效受益人口23.】6万：城乡供水安全保障水！平，。进一步提升形—成以水库水源为【主、河湖水》源为辅？的水资源配置—格，局应：对突发性供水安全】事件的能力显著提高！。；农村？自，来，。水入户率达到9【9%城乡饮》用，水，安全水平得到提升】（市环保《局、市林水》局，牵头市发改委、市公！安局、？市建委、市》城管：。委、市交通》运输局、市卫生【计生：委、市安全监管局等！参与）
】（十：二）深化地表水污染！防治
》 全面推》进，重点流域《水环境治理编—制实施钱《。塘江、苕溪、运河】等重点流域水污【染防治？年度计划落实流域水！。污染防治分区体【系确定流域》。重，点治理区域和重【点，。投入方向探索—推行基于控》制单元的《差别化流域水环【境管：理政策对化学需氧】量、氨？。氮、总磷、重—。金属及其他影响【人，体健康的《主要污染物采用针】对，性措施加《大，整治力度《实施浙江省太湖【流域水环境》综合治理《实施方？案（2014年【修编）推《进太湖流域水—环境整？治项目持《续改善太湖》流域水环境》质量加快《推进主要污》染河段的污》染整治到2020】年钱塘江总体水质】保持良好苕》溪总体水《。质保持优良运河【水质有所改善（市】环保局、市发—改委：、市园？文局、？市农业局牵头市【。经信：委、市建委》、市：城管委、市》。林水局等参与）
】 全面推【进“清三河”工作巩！固“五水共治—”和垃圾河、—黑河、？臭河整治成果全【。面，整治城市黑臭水体完！成黑臭？水体排查公布黑臭】水体名称、》责，任人及达《标，期限：；2017年—年底：前城市建成区实【现河面？无大面积《漂浮物河岸》。无垃：。圾无违法排污口基本！消除黑臭水体202！0年年底《前城市？建成区全部消除黑】臭水：体（市城管委、市林！水局、市《建委牵头市发—改委、市经信委【、市环保局》、市：农，业局：等参与）
—。 加强河—湖库塘清淤全面开】展河湖？库塘清污《（淤）工作202】0，年年底？前全面清除河湖库】塘污泥有效清除存量！淤泥基本恢复水域】。原有功能实现河湖】库塘淤疏动态—平衡实？施河：道涵养工程集中连片！推进农？村河沟池塘整—治结合？美丽乡村、示范村】、古村落建设—等维护和改善河【流，。生态环境以清淤疏】。浚、水系连》通、岸坡整治—、生态修复等—。措施为主《开展农村河道综合整！。治12？00公里合力推进】水环境综合治—理；加强河道采【砂管理全面严厉打】击，和取缔非法采砂行】为对影响水源—保护区和水》生态的河《道全部实行禁采全面！取缔：洗，砂水未达标排放【的机：制砂场（市》林水局、市城—管委牵头市国土资】源局、市环》保局、市建委、市交！通运输局等参与）】
《 全面消除劣V类】水质断面深入实【施浙：江省人民政》府办公厅关于印【发浙江省劣V—类断面削减计—划，（2015201】7年）的《。通知（浙政办函【〔20？15〕26》号）制定半》山，桥、萧山出》口两个省《控劣V类水》质断：。面整：治计：划明确时间表、项】目表、责任表将【任务：项目：。。化、：项目清单化制定市】。控、：县控劣V类水质断面！治理方案公布劣V类！水体名称、责任人】及达标期限》（市：环保局、《市，城管委、市林水局牵！头市发？改委、市经》信委、市建》委，、市农？业局等参《与）
加强良【好水体保护切实加强！全市主要《江河源？头，水源地的《综合保护和》治理深？入实施千岛》湖及新安江》上游水？域水资源与生态环】境保护综《合规划？浙江省实施方—案，大力推进千岛—湖、分水江》。、湘湖、青》山湖、喜《庵港等良好》水体生态环境—保护工作分别—编制：。具体的？生态环？境保护方案对—现状水质达到—或优于Ⅲ类的江【河湖库开展生—态环境？安全评估制定实施】生态环境保》护，方案千岛湖流—域于2017年年】底前完成生态环【境安全评估》积极推进千岛—湖等重点湖》库生态？环境保？护，试点工作《（市环保局牵头市发！改委、市林水局等】参与）？
： 推进海绵城市！建设规范建设工程低！。影响开发雨水系统】的建设和管理充分利！用，雨水：资源减轻城市排【水，。压，力减：少洪涝灾害改—善水生态环境建设】生态文明城市以滨】江区为试点统筹【推进新老《城区海绵城市—建设推广海绵型【建筑与小《区推进公园》绿地建设和自然生】态修复（市建委【牵头市城《管委、市国土资源】局、市规划局、市环！保局：、市林？水局、市园》文局等参与）
【。 《。（十三）《加强近岸海域生【态环境保护
【 加强海—洋资源科学》开发和生态环境保】护严格控《制陆源污染物排海】总量建立并实施重】点海域排污总量【控制制度实施—严格的围《填海总？量控制制度、自然】岸线使用《控制制度严》格控制围《。填海工？。程及其规模海岸带】开发活动应遵—守，国家：、地方有关建—设项目环境保护的规！。定生态脆弱敏感区、！自净能力差的海域严！格，限制围？。填海严肃查处—违法：围填：海，行，。为追究相关人员责任！建立陆海统筹、【区域联？动的海洋生态—环境保护机制加【。。快建立海洋生态补偿！和生态损《。害赔偿制度（市【林水局、市环保局】牵，头市发改委、市【经信委、市建—委、市交《通运：输局、市农业局【等参与）
— 落《实近岸海域污染防治！方案坚持陆》海统筹根据浙江【省近岸海《域污染防治规划深】入实施杭州湾—污染综？合整治方案实—施总氮总量控制强】化，直排海污染》源和沿？海工业？园区监？。管规范入海排—污口设置20—1，7年年底前全面清理！。非，法设置、设置—不合理、《经整治后仍无法达标！排放：的，。入海排污口超—标入海？河流：。、溪闸超《标污染物《浓度有所下降—提，高涉海？项目准入门槛建立海！洋环境风险应急处】置体系切实提升海】。洋环境风险处置【能力对？沿，海化工？、冶炼等《企业定？期开展安《全检查消除环境安】全隐患（市环—。保局、市林水局【。牵头市发改委、市】经信委、市》建委、？市交通？。运输局、市农业【局、：市安全监管局—等参与）
— （十四—）强化？地下水污染防—治，
， 严控地下】水超采在地面沉【降，、岩溶塌陷等地【质灾害易发区—开发利用地下水应】进行：地质灾害危险性评估！严格：控制开采深层承【压水地热水》、，矿泉水开《发应严格实行取水】许可和采矿许可【依，。法规：范机井建《设管理排查登记已建！机井未经批准—的和公共供水管网覆！盖范围？内的自备水井一【律关闭？在，地表水供水》管，网能够满《足，。用水需求时》建设：项目自？备取水设《施禁止取用承—压地下水限期—封闭承压地下水井严！格执行杭《嘉湖地区地下水禁采！区、限采区管理【制度建立和落实长】效管理？机制加大对》非法开采地下水【行为的打击力度加快！建设全？市地下水《动态监测体系实行地！下水取用《水总量控制和—。水，位，控制编制《地面沉降区、海水入！侵区等区《域地下？水压采方《案2016》年年：底，前完成全《市，断面沉降控制区【。范围划定工作（市】国，土资源？。局、市林水》局，、市城管委牵头市】发改委、市》建，委、市农业局、【市安全监管局—等参与）
】。 防治？地下水污染定期调】查，评，估集中式地下水型饮！用水水源补》。给区等？区，域环境状况石化存贮！销售企业和》工业：园区：、矿山开采》区、垃圾填埋场等】区域应进行必要【的防渗处理切—实提升环《境，风险处置能力对石】化生产存贮销售【企，业，。定期开展安全检查依！法关停造成地下水严！重污染事《件，的企业加油》站地下油罐应于20！17年年底前—全部更？新为双层罐或—完成防？。渗池设置并进—。。行防渗自动》监测报废矿井—、钻井、取水—井应实施封井—回填建立工业企【业，地下水影响分级管】理体系以黑色金【属冶：炼及压延加》工业等排放重金属和！其他有毒有害污染】物的工业行》业为重？点公布污《染地下水重点工业企！业名：单公：布区域内环境—。风，险大、严重影响公众！。健康的地下水污染】场地清单开展修【复，试点：到，2020年地—下水质量考核点位】水质级别《保，持稳定（市国—土资源局、》市林水局、市城管】委、市环保》局，。牵头市？。建委：、市：商务委、市安全【监管局、中石油杭】州分：公司、中石化杭【州分公？司等参？与）
（】十五）开展水—生，态保护与修复
】。 加强河湖和湿！地生态保护与修复】加强重点流》域水生态保》护开展重点河流廊】道生态修复试点建】设、维护河》道两侧的绿植缓冲带！和隔离带维持—。水源涵？养，生态空间到202】0，年城市建成区河道绿！化普及率、》水体岸线自然化率不！低于80%积极推】进，水环境生物修复保】护开展珍稀濒—危水生生物和重要】水产种质资源的就地！和迁：地，保护提高水生—。生物多样性加强【对滨海、河流、湖泊！、溪：。源、高山湿地等【重要湿地的保—护，到2017年—完成湿地生态修【复工：程20个湿地面积萎！缩和：功能：退化趋势得到遏【。制到202》0，年水系？源头的湿地保护【和生态公《益林培育力》度不断？加大溪源湿地和高】山沼泽湿地的保护和！植被恢复得到加【强（市林水局、市城！管委、市农业局牵头！市国土资《源，局、市建委、市环保！局、：市旅委等《参与：）
六、】严格环境执法监【。管
？。 （十》六）严格防》范环境风险
— 《防范：环境：风险定期评估沿江河！湖库工业企》业、工业集聚区环境！。和健康风险》落实：防控措施加强对【危化品物流企业和危！化品运输《工具：的排污管《理危化品《。运输车？特别：是槽罐车的洗车水】要进行收集处—理（市环保局、【市安全监管》局、市交通运输局】。牵头市公安》。局等参？与）
严格！。防范：。环境健康风险加【强水：产养殖投入品管【理，依，法规范、限制—使用抗生素类、激素！类，。药物或其他化学物】质开展专项整治按】照省下达任务开展】环，境激素？。。类化学？品生产？使用情况调查监控评！。估水源地、农产品】种植区及水产品【集中养殖区风险实施！环境激素类化学品淘！汰、限制、替代等】措施（市《卫，生计生委《、市农业局》、市环保局》。牵头市林《。水局等参与）
【 ， ： （十七《）加快？地方：立法
《 ？。加快推进地方环境】立法强化生产者【的环境保护法律主】体责任大幅度提【高违法成本根—据市人大、市—政府立法计》。划积极推动有关立法！项目工作进程—（，市，法制：办、市环保局牵头市！发改委？、市经信委、市国】土资：源局、市建委、【市城管委《、市交通《运输局、市林—水局、市《农业局、市卫生计】生委等？参与）
【 （十八《）加：大执法力度
【 严格》。环，境执法坚《持日常监管和—专项整治相结合【深入开展各类环保专！项，。。行动重点打击重【污染行业企》业、饮用水水源保护！地、污水处》理厂、畜禽》养殖等存《在的环？境违法行为清理整】顿污染排《放，较重、不符合产业政！策或影响群众—。生产生活的》。“低、小、散”企】业和各类《小型加？工场继续推进废水直！排企业及违》。反建：设项目？环评、“三同时【”制度的《问题调查整治专项行！动自20《16年起定期—公布环保“》黄牌”“红》。牌，”企业名单对超标】和，超总量的企业予以“！黄牌”警示一律限】制生产或停》产，整治；对整治仍不】能达到？要求且情节严重的企！业予以“红牌”处】罚一律停业、关闭定！。期抽查排污单位达】标排放情况结果向社！。会公布加大综—合惩处和《处罚执行力度建【立环：保领域非诉案—件执：行联动配《。合机制尽快》推，动建：。立“裁执分离—。”下政府主导、【多部门？参与的联动执行机制！依，法支持“裁执分【离”后行政机关采】取的实施措施对行政！处罚、行政》命，令执行？情况组？织督查（《市环保局牵头—市公安局、》市经：信委：、市：国土资源局、市建】委、市城管》委、市农业局、市卫！生计生委、市安全】监，管局、市市场监【管局：、市质监《局、市法院等参与）！
？ ， 重拳打《击环境违法犯—罪行：。为重：点打击？私设：暗管或利《。用渗井、渗坑、溶洞！。排，放，、，倾倒含？有毒有？害污染物废水、含病！原，体污水违法使—用环境监测计量器具！监测数据弄虚作【假不：正常使用水污染物】处理设施《未经批准拆》除、闲置水污染【物，处理设施等》环境违法行》为加快环境污—染责任界定、损【害评估鉴定制度建】设依法开展》环境污染损害评【。估鉴定对《造，成生：态损：害的：责任：者严格落实赔偿【制，度有序？推进符合条件的【社会组织《依法提起环境民事】公益诉讼严肃查【处建设项目环境影】响评价领《域越：权审：批、：未批先？建、边？批边：建、久试不验等【违法违规行为对构】成犯罪的《要依法追《究，刑事责任对负有【连带责任的环境服务！第三方机《构，依法：严格追责（市—环保局？。、市公安局牵头市】建委：、市林水局、—市质监局、市法院】、市检？察院等参与）—。。
》强化环境行政—执，法与刑事司法联动完！善市级巡《查、区县（市）【级，检查的？环境监督《执法机制强化—环，保、公？安、监察等部门【和单位协作健全【环保行？政执法与刑事司【法衔接配合机制【完，善案件移送》、受理、立案、通】报等规定各级环【保部：门和公安机》关要建立联动执法】联席会议《、常设联络员—。和重：大案件会商》督办等制《度完善案件移送、联！合调查、信息共【享和奖？惩，机制：深，入推进？环保公安环》境执法联动会同【。司法机关集中力量】。查处、起诉和—判决一批环境—违法犯罪案》件曝光一批涉及按日！计罚：、，查封扣押、限产停】产、行政拘留等的典！。型，。案，件（：市环：保，局、市？公安局牵《头市委宣传部、【市监察局、市—法院、市检察院等】参与）
完善环【保执法监管体制落实！国家环境监察—制度加？强对环境法律法规、！标准、政策、—规划情况《的监：督检查完《善市：、县级环《境监管机制》深化行政执法体制改！革落实环保机构【监测监察执》法垂直管理制度强化！市级：环保部门《的稽查职《能完善环保部门对】下一级？政府履行环境—监管执法《情况的督查制度【指导督促区、县【（，市）政府及相关部】门履行环境监管职责！市环保局每年要对3！。。0%以上的区、县（！市）开？展环境保护综合督查！（市：环保局牵头市—监察局参与）
！ ， （十九）提升监管！水平
— 完善水环境—监测网络统一—规划设置《监测断面（点位【）实现环境监测【机构县级《特，征污染因子》监测全覆盖和市【级环：。。境监测？机构应急预警监测】全覆盖逐步》开，展农村集中》式饮用水水源地水质！监测建立常规—监测、移动监测、】动态预警监测三【位一体的《水环：境质量监《测网：络完善环《境监：。测量值传递》溯源体系推进环境】监测信息化建设完善！水，环境质量《自动化监测网络【全面：完成地表水交接【断，面自动监测系—。统项：目建设完善信息共享！机制进？一步：加强环保、农业【、水利、海事、气象！。等部门的沟通—协作在海陆》指标对接《、，监，。测责任分工》、，数据实时共享、信】息，统一发？。布等领域深》化合：作提：升，。饮用水水源水质全】指标：监测、水生生物监测！、地下水环》境监测、化》学物质监测、—卫星遥感监测及【环境风险防控技术支！撑能力（市环保局牵！头市发改委、市国】土资源局《、市建委、市城管】委、市交《通运：输局、市林》水局、市《农，业局、市卫生计生】委、市质监局、【市气象局等》参与）
《 提高环【境监管能力加强执法！队伍建设配足—配强：区、县（市）环境】。执法监管《。。队伍乡镇（街道【。）及工业集聚区结】合综合？行政执？法改革落实》。必要的环《。境监管力量加强环】境监测、环境监【察，、环：境，应，急等专？业技术培《训严格落实执法、监！测等人员持证上岗】制度建立环境—监察执？法人员实《践训练教《学基地推进》环境监察机》构，标准：化建：设县：级以上的监察—机构装备达》标率应？根据环保部确定的】比例要求逐年提高】完，善污染？源自动监控网络建立！。较为完善的污染源基！。础信息？库和智慧化的环【境执法监管平台【各区、县（市）应】制定由政府牵头的】环境：监管网格《化管理方案201】6年起全面》实行环境监管网格】化管理？。（市环保局牵—头市编委《办参与）
【 ：七、增强市》场机：制作用
【 ，（二：十）完善价格收【费，机制
？ ？ 加快？水价：改革全？。面推进超计划用【水累进加《价和城镇《。居民用水阶梯水价】制度：全面实行居民—阶梯水价制度具【备条件的建》制镇也要积极推【进2：020年年底—前全面实《行非居民用水超【定额、超《计划累？进加价制度》研究深化农业用【水的总量《。控制和定额管理探】索农业水价改革【（市物价局牵头【市发：改委、市财政局【、市建委、市城【管委、市林水—局、市农业》局等参？与）
》 完善《收费政策贯彻落实城！。镇污水处理费、【排污费、水资源费】征收管理《办法合理提高征收标！。准建立健全差别化】征，收，体系城镇《。污水处理收》费标准应《不低于污《水处理和污泥处理】。处置成本地下水【。水资源费征收标【准应高于地表—水超采地区地下水】水资源？费，征收标准应高于非超！采地区探索建—立，农村：。居民污水处理—。收费、垃《。圾处：理收费？等制度依法》落实环境保护—、节能节水、资源综！合利用等方面税收优！惠政策？（市物价《局、市财政局牵头市！农办：、市发改委、市经信！委、市？建委、市城管委【、，市环保局、市林水】局、：市农业局等参与）
！ （》二十一）促进多元】融资：
引导【社会资本投入鼓励】银，行业金融机构建【立有利于绿色—信贷创新的工作机】制推动绿色信贷【流程、产品和服务】创新针对水环境【保护需求特点运【用项目收益》。。。权、特？许，经营权、排污权等】作，。为有效抵（质）押】的融资新模式开【发为：循环经济服务的【信贷产品加强—水污染？防治探索设立节【能，环保产业引》导基金？鼓励社会资本发起设！立，。支，持生：态环：保的投资《基，金鼓励社会资本【加大对水环境保护投！。入，积极推广P》PP模式推行环【境，污染第三方治理【（市发改委、市财】政局、？市金融办牵头市【环保局、市建委、】市城管委、市—城投集团《等参与）
【 加大《。财政支持《力度积极《。争取国家《中央预算《内资金、国债等各】类水环境保护专【项建：设补助资金》将水环境保护资【金列入各级》政府年度《财政预算建立年度动！态增长机制加强资】金保障研究实施【以因素法分配为主】的转移支付方式各区！。、，。县（市）政府—要重：点支持污水》处理、污泥》处理处置、河道清淤！整治、饮《用水水源《保护、畜《禽养殖污染防—治、农药废弃—包装物回收》处置、水《生态修复、》应，急清污等项目和【工作地方各级政【府要对？环境监管能力建【设及运？。行费用？分级给予必要保障（！市财政局牵头市金融！。办、市发改委—、市：建委、市城管委、市！环保局、《市林水局、市农业局！等参与）
！（二十二）建—立激励？机制
》 健全《节水环保《“领：跑者”制度鼓励节能！减排先进《企业、工业》。集聚区用《水效：率、排污强》度等达到更高标准】支，持，开展清洁生产、节】约用水和污染治【理，。等示范工作》（市：发改委、市经信【委，、市环保局牵头【市财政局、市建【委、：市城管委、》市林水局等参与）
！ 推行—绿色信贷《积极发挥政策性银行！等金融机《构在水环境保护【中的作用重点支持循！环经：济、污水处理、水资！源，节约、水生态环【境保护、《清洁及可再生能源】利用等领域严格限制！环，境违：法企业贷款推—。动绿色？债，券发行鼓励对绿色】信贷资产实》行证券化《推动：绿色环？保企业上市扶持一批！上市龙头《企业引？导保险资金》投入水环《境保护项目进一【步推进环境污—。染责任？保险试点《逐步扩大环境污染】责任险试点区—域和试点行》业在涉重金属、危】险化学品运输等高】环境风险行业积极】试行强制性保险加快！发，展生猪保险等养【。殖业保险建立—养，殖业保险与》养，殖业病死动》物无害化《处理联动机制—加强环？境，信用体系建设构【建守信激《励与：失信：惩戒机制环》保、银行、》证券：、保险等单位—要加强协作联—动（市金融》办、人？。行杭州中《心支行牵《头市发改《委、：市经信委、市—。环保：局、市林《水局：、市农业局等参与】）
？ 完善企—业，环境信用评价—制度将严重环境【违法企业列入“黑】名单：。”并向社会公开将环！。境信用？评价结果和企业环】境违法行为纳—。入社会信用》体系并在《。杭州：市公共信用》信息：平台、？企业信用信息—公示系？。统和：“信用杭州”—网，站予以公示201】7年年底前建立企】业环境信《用评价体《系（市发改委、市】环保局牵头市金融办！、人行杭州中心支】行，、市经信委》。、市林水局等参与】）
建立健全水【环境生？态保护？补偿机制通》过财政转移》支付、？区域协作等方式【建立健全对》饮用水水源保护区】域和江河《、湖泊、水库—上，。游地区以及有关生态！保护区区域的水环】境生态保护补偿机制！逐步加大补》偿力度建立完—善生态？环，境财政奖《惩，制度探索开展重【点生态功《能区：示范区建设》试点全面推行—排污权有《偿使用和交易推进排！污权抵押探索水权】交易（市财政局、市！。环保局？牵，头市发改委》、，市林水局等参与）
！ 八、强化】环，。保科技？支撑
— （二十三）突破】共性关键技术—
， 加强关【键技术？研发攻关《围绕治水、环境监测！与应急保障等环保重！点领域？的重大科《技需：求整合科技资源实】施一批？科技研发攻关—项目加快突破—关键共性技术瓶颈积！极出台？。和落实相关配—套优：惠政策加强环—保领域科技创新人才！与团队建《设引进集聚高—层次行业创新人才】加强水生态保护、农！业面源污《染防治、水环—。境监控预警、水【处理工艺技》术装备？等领域的交流合作】（市科委、市环【保局：。牵头市？发改委、市》经，信，委、市委《人才办、市建委、市！城管委、《市林水局《、市农业局等参与】）
》 （二十四）推【广示范适用技术
】 加》。快推进环《。保领域？。。先进成熟技术成果】转，化和推广《应用提高科技创新】的现实支《。撑力重？点推广饮用水净化、！节水、水污染—治理及循环利用、城！市雨水收集利用、】。再生水安全回—用、水？生态修复、》畜禽养殖污染—防治等适用技术重】点推进污染物减排技！术、污泥处》理处置技术转化【应用利用网上技【术市场平《。台鼓励高等学校、】科研院？所，环保技术成果—的，。转化：应用切实《。强化产学研协同【创新（市科委、【市环保？局牵头市发改委、】市经信委、市教育】局、市建委、—市城管委、市—林，水，局、市农业局等参与！）
（二】十五）大《力发展环保产业
！ 编《制，实施环保《。产业发展《规划出台扶持—环，保企业的政策措施】探索：设立：节能环？保，产业引导基》金按市场化》思路开？放城镇？环，保基础设施建设运行！市场按？照PPP《等模式引入社会化】投融：资机制全面推进第】。三方建设运行—模式到2020【年基：本完：成环保？基础设施市场—化、专业化运营【改制鼓励环》保企业做大》做强扶持一批上市龙！头企业加快实施环】。保，资，产证券化（市—发改委、市》经信委？牵头：市科委、市》财政局、市》建委、市城管委、市！环保局、市林水【局、：。市农业？局、市金融办等【参与）
规！。范环保产业》。市，场对：涉及环？保市场准《入、经？营行为规范的—法规、规《章和规定进行全面】梳理废止《妨碍形成统一—环保市场和》公平竞争的规定和】做法健全环》保工程设计、—建设、运营等领【域招：投标：。管理：办法和技术标准【推，进先进适用的—节水、治污、修【复技：。术和装备产业化发展！加强环保《产业：市场监管充分发挥】环保产业行业—协会的作用规—范市场行为提—。高行业企业》的管理服务能力【和发展水平》（市经信委牵—头市发改委、—市科委、市财政局】、市建委、市城管委！、，市环保局《、市林水局、市【农业局等参与）
！ 强化企业技术！创，新，主体地位鼓》励环：。保企业加《大研发投入建立高新！技术企业研发中【心、工程研究（【技术）中心与实验室！支持企业《牵头承担环》。保领域科《技项目？攻，克一：。批关键共性技术【及装备推动先进技术！产业化、规模化加】快关键装备国产【。化进程形成产业发展！新，优势建立完善—的科技创新成—果评：价和产？业化项目筛》选机制加强知—识产权保护推进知】识产权投融资机【制建设？加强对环保领域科】技型初创企业的【培育鼓励企业认定】国家重点扶持的高新！技术企业享受研【发，费抵扣有关政策【（市科委、市财政】局牵：头市发改委、—市经：。信委、市环保—局、：市建委等《参与）
【 大力发展区域性环！保产业集《聚区推进形成集环保！装备与产品生产、环！。保服务业《以，及环保高新技—。术推广孵《化为一体的复合型】环保产业集聚—区（市经《信，委牵：头市发改委、—市科委、市建委【、市环保局等—参与）
》 加快》发展环？保服：务业：明确监管部门—、排：。污企业和《环保服务《公司的责任和—。义务完善风险分担、！履约保？障等机制鼓励发展】包括系统设》计、设备成套—、工：程施工、调试运行】、维护管理的环保】服务：总承包模《式、PPP模—式等：加大对环保产业集】聚区：发展：。的支持？服，务力度？鼓励产业集聚—区和各？类开发区（园区）开！展环保服务业—试点支持环保龙头】企业通过《兼并重组、组—建，技术联？盟、牵头重大技【。术研发等做强做大以！污水、垃圾处—。理和工业园区为重点！积极推行环》境污染第《三方治理完善自动】监测监控系统第三方！运维体系积》。极培育、发展环境】监测计量校准服务】业（市发《改，委、市经信委、市财！政，局牵头？。市科委？、，市建委、市环—保局、？市，质监局等参与）
！ 九、切实【。加强水环境管理【和责任落实
！。 （二十六）强化地！方，政府水环境》。保护：责任
》 各区、县（市）！政，府是实施本行动计】划的责任主体要【不断完善政策措【施加：大资金？投入201》6年：年底前要分别制【定并公布《水污染防治》工作方案并》报市政府备案逐年确！定分流？域、分？。区域、分行业的重点！任务和年度目—标并向？社会公开每》年向市政府》。报告：水污染防治》工作情况（市环【保局牵头市发改委、！市财政局、市建委、！市城管委、》市林水局等参与）
！ ？ 强化环境质量【目，标管理明确》各类水体水质保护目！标纳入国家“水十条！”考核的《断面：需编制达标》（保持、稳定）方】案其：他列入杭州市水【污染防治行动计划】考核：、但未？达到功能《区，要求的断面也要制定！相应的整治方—案将治污任务—。逐一落实到》汇水范围《内的排污单位明确防！治措施及达标时限达！标（保？。持、稳定）方—案要：。报市：政府和市《环保局备案整治方案！报市：环保局备《案（市环保局—牵头市？城管委、市林水局等！。参与）
《 （二十七】）加强协调联动
】 ？ 建立部门协作【。机制定期研究解【决重大问题县—级以上政府环保、】发展改革、公安、水！。利、建设、旅—游、农办、经信、农！业、：城市综合行政执法等！有关部门和乡（镇）！政府、街道办事【处应当？依法：履行职责并按—照水污染防》治年度任务的要求】加强协作配合做好】。相关工作市》环保局要加》强统一指导、协调】和监督工作进展及】时向市政府报—告（市环保局牵【头市农办、市—发，改，委、市经信委、市科！委、：市公安局、市财政】局、：市，国土资源局、市【建委、市城管委、】市，交通运输局、市【林水：局、市农业局、【市卫：生计生？委、市？旅委：。、市园？文局等参与）—
？。 完？善流域、《区域协作机》制落实长三角水污染！防治联防联控工【作机制健全跨部门】、，区域：、流域水环境保护议！。事，协调：机制建立陆海统筹】的污染防《。治和生态保护机制同！一，流域相邻的区、【县（市）政府—应当建立水污—染防治协《商协作机《制实施联合监测、】联合执法、应—急，联动、信息共享建】立，严格：监管所有污》染物排放的水环【境保护？。管理制？。度构建山水林田湖】生态保护《、修复和管理的【体制机制（市环保】局牵头市《发改委？、市经信委》、市科委、》市公：安局、市财政—。局、市国《土资源？局、市建委、市城管！委、：市交：通运输局、市林水局！、市农业局》。、市卫生计生—委、市旅委等—参与）
】（二十八）完—善水环境管理制度】
进一步】落实“河长制”完善！市、县、乡（—镇）级河长体系健】全“河长制”—有关：巡查和例会、信【。息报告、应急处置】、组织协调、指【导服务、督查—督办、考核激—励、：宣传：教育、？全民：。参与等工作机制（】市城：管委：、市林水局、—市环保局牵头—市农办、《市发：。改委、？市经信委、市建委】、市交通运输局【、市农业局、市园文！局等参与）
— 《完善“清三河”长效！机制完善垃圾河、】黑河、臭河复查机制！每半年要对垃圾河、！黑河、臭《河组织一次全面【复查评估复查评【估情况应于每年7月！。中旬和次年1月中旬！。前报市治水》办备案各地》要加：强日常巡查持—续跟踪垃圾河、黑河！、臭河治理对—已通：过验收的河道出现】污染反弹的要—立即责令整改整改】时间不超过1—个月；重《新验：收仍：不符合要求》的实施？挂牌督办以市场【化、专？业化、？社会化为方向加快建！。立治：污设施？运行维护、河—道保洁清淤、农村】保洁管？理等方？面的长效机制（市】环保局、市》城管委？、市林水局牵头市建！委、：市农：业局等参与》。）
完善】重点水污染物排放总！量控制制《度完善？污，染物统计监》测，。体系将工业》、城镇？生活、农《业、移动源等—各类污染源纳入【调查范围选择对水环！境质量？有突出影响的总氮、！总磷、重金》属等污染物研—究纳入流域、区域污！染物排放总量控制约！束性指？标体：系（市环保局—牵头市发改委、【市经信委、市—建委、？市城管？委、：市交：通运输局、市林水局！、市农业《局，等参与）
— ： 推进排污许可【证管理改《革积极？。开，展排污许《可证管理与环保审批！、，验收、执法有效【整合的？制度创新《探索实践排污—许可证“一》证式”管理模式将项！目环：评审批验《收、排？污收费、总》量控制？、排污交易、—标准执行等环—境管理要求》体现到？排污许可证管—理中实现对排—污单位环境管理要】求，的全方位规范和生命！周期的全过程监管】（市环保局牵—头）
完善！环境：。风险预警应》急，机制各级政府要制】定和完善水》污染事故应》急处置预《案落实责任》。主体：明确预警《预报：与响应？程序、应急处置及保！障措施等内容依【法及时公《。布预警信息；制【定水环境污》染应急能力建设规】划全面提升应急【处置能力（市环保局！牵头市建委》、，市，城管委、市交—通运输？局、市？林水：。局、市？农，业局、市《卫，生计生委等参—。与）
【（二十？九）严格目标任务】考核
市】政，府与各区、县（市】）政府签订水—污染防治《目，。标责：任书分解落实目【。标任务切实落实【“一岗双责”和“】。党，。政同责”《。制度市政府每年对行！。动计划的实施情【况进行考核考核结】果，向，社会：。公布纳入“五水共】治”和？生态建设考核体系】并作：为对领？导班子和领导干【部综合考核评价【的重要依据；—同时将考核结果与】生态创建、生—态补偿、区域限【批、相关资金分配等！相挂钩？。（市考评办、市环保！。局牵头市《监察局、市发—改委：、市财政局》参，与）：。
？ 十、强化—公众参与和》。社会监督
— （三》。十）依法公开环【境信息
综！合考虑水环境—质量及达标情—况等因素每》年公布各区、县（】市）：水环境状况和排名对！水环境？状况差？。经，整，治后仍达《不到要？求的区、县》（市）按规定上【报省政府建议取消其！。有关环境保护、【生态建设《等方面的荣》誉并向社会公告（市！环保局牵头市—发改委、市建委、】市城管委、》市林水？局、市农《业局、市卫生—计生委等参与）【
市环【。保，局要定期公布各区】、县（市）的水环境！质量状况实时公【布交接？断面自动监测—站和饮用《水，水源地自动监测【站监测数《据市：质监局要定期公布】环境监测计》量器具强制检定结果！和，环境计量监》督检查信息推进重点！。排污单位环境信息】公，开重点排污》单位应依法向社会】公开其产生》的，。主要污染物名称、排！放方式、排放浓【。度和总量《、超标排放情况以】及污染？防治设施的建—设和运行情况—主动接受监督（市环！。保局牵？头市城管《委、市林水》局、：。市质监局《等参与）
！（三十一）加强社会！。监督
？。。 为公众、社！会组织提《供水污染防治法【律法规培《训和政策咨》询邀请其全程参与重！要环保执法行—动和重大《水污：染事：件调查公开曝光【环境违法典型案【件健全？举报制度充分发挥环！保举报热《线和网络平台—作用限期办理群众举！报，投诉的环境问—题一：经查实可给予—举报人奖励通过公】开听证、网络征集】。等形式充《分听取公众对重大】决策和建设项目的】意见积极推行—环境公益诉讼—完善社会力量参与】环保监督机》制邀请公民、法人】和其他组织参与监督！环境执法完善媒体】参与执法、挂牌督】办与公开曝》光等工作机制（【市环保？局牵头市委宣传【部、市财政局、【市法院、市检察院参！与）
《 （三十二【。）构建全民行动【格局
强】化“节水洁水人人】有，责”的行为准则加强！宣传：。教育把水资源、水】环境保护和水—情知识纳入国民【教育体系《。充分发挥主流—新闻媒体的舆—。论引导作用提高【公，众对经济社会发展和！环境保护客观规律】的认识？依托全国中小学【节水教育、水土保】持教育、环境教育】等社会实践》。基地开展环保社会实！践活动为排污单位提！供水污染防治—政策、？法律、法规咨询引】导履：行，治，污减排、环境风险】防范等？责任建立企业—。环保自律机制—支持民间环保机【构、志？愿者开展工作倡导】绿色消费新风—尚，开，展建设环《保社区、学校、家】庭等群众性创建活动！。推动节？。约用水鼓励购—。买使用节水产—品和环？境标志？产品（市委宣传部】、市环保局牵头市教！育局、？。。市建：委、市？城管委、市》林水局、团市委、】市文广新《闻出版？局、杭报集团、杭州！文广集团等参与）】
