泰州市政府办公【室关于印发》 ，泰州市水利发展“十！三五”专项规划的通！知 ：各市（区）人民政府！泰州医药高新—区管委会市》。各委、办、局市各直！属单位 　　泰【州市水利发展“【。十三：五”专项规划已经】市政府同意现印发给！你们请结合》实际认真贯》彻落实　《　  　《。　  ？      —      — ，    《         ！  ：      —  ： ，  ：       【  泰州市人民政】府办公室 　　【     》。       【  ：。  ：  ：。       【 ，       【       【        】     》  ：   ？2017年3月3】日   泰州市【。水利发展“十—三，五”专项《规划 ？　　“十三五”【时期是泰州市高【水平全面建成小康社！会的决胜《阶段科学编制好“十！三五”水利规划对】于“四个名城”【和“强富美》高”新泰州建设具有！重，要意义本规》划依据？江苏省“十三五”水！利发展规划和泰【州市：国民经？济和：社会发展第十三【个五年？规划纲要编制是全】市“十三五》”时期水《利发展的重要依【据， 　　一、发展【基础 ？　　（一）“十二】五”水？利发展成就》 　　“十二五【”期：间全市水利》。工作围绕“推—进富民强市、建设美！好泰州”《目，标积极践行新时【期治水？思路：不断创新水利发展各！项工作均取》得显著成效“十【二五”规划》确定：的，水利发？展目标基本实—现为全市经》济又好？又快发展和民生【改善提供了重要的】基础保障全市水利】总投资99.—97亿元是“十一】五”期？。间的2.8倍 　】　1﹒防洪减灾【体系建设稳》步推进卤汀河、泰东！河工程、《引江河二期河道及船！闸工：程基本建成川东港工！。程、泰？兴马：甸水利枢纽工程【相继开工建设列【入国：家专项规《划的中？。小河流治理工程累】计整治河道232.！54公里夏仕—港，套闸、十圩套闸等】大中型病险》。水闸：加固全面完成长【江，沿线堤防和小型通江！建筑物？基本达50年—一遇的？防洪标准、中型建】筑物达100—年一遇的《防洪：。标准；里下河地区】圩堤：基本达“四》五四”标准》城市水利建》设加快推进各—市（：区）中心城区的防】。洪体系基本形成完】成中心城区调度【控，制工程？建设整治《周山河、老通扬【运河等30多条【城区骨干河道实施】主城区89处—暴雨易积水地段整】治改造泰州中心城市！防，洪基本达《100年一遇防【洪标准和20年【一遇排涝标准；通】南排：涝能力基本》达10年《一遇沿江圩区排涝达！5年一？。遇里下？河区域排涝能力基本！达5年？一遇防汛防》旱预警能力进一步】增强防？汛防旱？指，挥系统实现》省、市、县三—级防指视频会—商基本建成全市水旱！灾害应急《反应系统成功抗御2！。011年“梅—花”、2012年“！达维”、“苏拉”】等5次台风袭—。。击“十二五》”期：间防汛抗旱减灾效】益超过？10亿元 》　　2﹒水生态【文明建设大力推【进全面？。推进节水型社会建】设创成国家级节水型！社会示范市全市【用水总量稳定在【33亿？立，方米左右农业供水保！证率87%工业供水！保证率95%生活供！水保证率《97%实《现节水载《体建设？全覆盖？累计创建节》水型企业4》3个：建成节水型单位【12家、节水型【学校62家、—节水型社区》71家20》15年？全市万？。元GDP用水量、】万元工业增加—值用水量《分，别下：降到75.》69立方米（—不含火电）与10】.22立《方米农田灌溉水【利用系数提高到【0.：5977个水—功能区水质》监测实现全覆盖水功！能区水质达标—。率提高到75.3】%，全市集中式》饮用水源地》水，质达标率达100%！各市（？区）均建成第二水】源、：。。应急水源或互—为备用启动》国家：级水生态文明—城市建？设试点累计创建【国家级水利》风景区3《家、省级《水利风景区4家【宣堡镇、曲霞—镇等7家乡镇成功】入选全省“水美乡】村”综合防治—水土流失面积10】0平方千米 —　　3﹒河湖管【理与：保护体系基本—建，成全市65条省【骨干河道全面落实“！河长”、管》护单位和人员—“，河长制”管理组织】体系基本《建立；里下河—湖泊湖荡基本落【实，管理机？。构兴化市《湖泊退圩还》湖，规划通过省水利厅审！查大纵湖《、，得胜湖、平旺湖退】圩还湖工作全面启动！。开展河湖与》水，利工程？管理：保护范？围确权划界工—作加强河湖巡查与侵！占行为？查处出？动执法巡查》人员7.6》4万人次查处—各类水事违法行为9！74：起；出动防汛—清障执法人员1.3！4万人次拆除—违章建筑《6696《平方：米、违章圈圩22】处积极推进利—用高港？枢纽改？善通南地区水—环境工？作结合？区域引排《河道整治、城市黑臭！河，道治理、农村—河道疏？浚等工程改善城【。乡水：环境 　　4﹒【水利：民生工作《取得实效围绕提高】农业：综合生产能》力、改？善农村生《产条件和农》民生活条件大幅增】加农村水《利投入大力》实施农？村饮水安《全、高标准农田建设！、灌区节水改造、】农村河道疏浚—等总投入《达30亿元大—力，推进高标准农田水】利建设6个市（区】。）被列为中》央财政小型农田水利！重点县？实施1个《大型灌？区，、2个中型灌区续】建，配套与节水改造加强！农村河道综合整治】疏浚县乡级河道55！2条1632公里】、村庄河塘63【2，4条完成土方—66：65万立方米；【4个县、1》5个：项目列入国家中小】河流重点《县试：点项目并实施截至】2015年底全市农！田有效灌溉面积达4！10万亩占耕地面积！的93？。%旱涝保收农田达3！。64万亩占耕地面积！的83%《节水灌溉工程控制面！积达：200万亩占有效】灌溉面积的49%】保障和促进了粮食】。。生产十？一连增实施农—村饮水安全与提【质增效工程》解决了141—.5万？人的农村饮》水，不安全和12—.25万人的学校饮！水，不安全问题 　　5！﹒水利改革和—依法治水不断—。深化制定泰》州市水？利，局关于？深化水利《改革的？实施方案推进水利】重要领域和关键环】节，的改革攻坚制定泰】州市深化小型水利工！程管理体制》改革实施方案水利工！程管理进一》步规范？全市水管体制改【革任务？全面完成水管—单位精简至》16个达省3级以】上，标准的水管单位【已有12个其—中，省一级单位1—个、省二《级单位8个、省【三级单位3个—宣，堡、姚王等地河道】管，护体：制机制创新在全【市各地得到推广制定！关于全面推进—法治水利建》设的实施意见泰【州市水利工》程管理办法卤—汀河泰东河管—理办法及《泰州市农村河道长】效管理工作》考核办法等规—范性文件水法—规体系进一步健【全扎实推进依—法行政制订行—政权力？清，单与责任清单行【政审批？事，项由25项精简【到9项健全水资源】管理体制建立考【核评估体系水—资源“三条红线”管！理体系初步形成【。全面落实建》设，管理五项制度—实行：区域集中监理制【进一步完善电子【招标投标建立健【全安全生产组织机构！基本形成水利工程】建设质量和安全【。监督体系建立省、】市、县三级水利现代！化规划体系编制实】施泰州市《城市：水，。系规划泰州》市区水利现代化规】划泰州市通南地【区，水利规？划实施水工程规划同！。意书制度加强水【利，。。科技创新1项成果获！市级科技成果奖水】利公共财政投入【持续增长初步形成】水利投入稳定—。增长机？制， 　：　（二）存在问题 ！　　在水利改革发展！和现代化建设取得重！要进展的同时—仍然存在一些不【足和问题一》是，洪涝防御能力依然不！足流域？防洪：达标率？指标实现程度—仍然不高一》些城市和开发—区防洪治《涝工程建设严重滞】后洪涝？灾害威？胁仍未消除特别是】姜堰设区后相应【的规：划未能及时调整二是！水环境恶化》、水生态退化的【现象未能彻底遏制突！发性水污染事件时有！发生水环境治理任务！艰巨：。三是农？田水利“最后一【。公，里”问题仍需解决】小，型农田水利》工程管理体制机制】。仍不健全《农田水利工程缺【失管护保障、农田】“，最后一公《里”灌排不畅是面】临的两大突出问【题一些地《方灌排？设施：不配套？农田水利建设任务仍！很繁：重四是河湖管—理与保护《有待加强《。里下河湖泊面积较建！国初期？萎缩：2/3以上河湖【调节生态的功能不】断减弱人为侵—占河湖水域、违法】采砂等现象仍时有发！生退圩还湖、河道清！障任务艰《巨河：道疏浚、《管护良性机制尚【未完全建立》 　　（三）面临】形势 　　落实国家！水安：全战略部署要求推动！。治水思路战略性转变！习，近平总书《记关于“节水—优先、空间均衡、系！统治理、两》手发力”的治—水思路赋予了新【时期治水的新内涵、！。。新，要求、新任》务为强化水治理【、保障水安全指明】了，方，向围绕推进“—四个：名城”与 “—强，富美高”新泰州建设！目，标要求扎实》推进水利《基础设施建》设推进生态文明建设！要求切实加强—水资源与河湖—保护加快《推进河湖保护与水环！。境治理促进经济【社会与人《口、资源《、环境的协调发展“！十三五”《期间泰州积极—参与“？一带：一，路”、长江经济带建！设适应全球气候变暖！、极端天气频度与强！度增加以及经济总】量增长？和社会财富积—累带来的洪涝损【失加大的风险需要继！续加强？安全水利建设提【升防洪？减灾能力为经济发展！和人民？安居乐业提供防洪】安全保障 　　二、！总体要求 　　（一！）指导思想 　　深！入贯：彻落实党《的十八大和》。。十八届三《。。中、四？中，、五：中、六中全会精神】按照“节水优—先、空间均》衡、：。系统治理《、两：。手发：力”治水方针—。围绕全面建成小康社！会，和“四个名城—”建：设目标以推进水【利现代化建设—。为总揽？以水生态文》明建设为抓》。手以改革创》新为动力《更加注重水安全、】水资源、水环—境，、水生态统筹更加】注重城乡水》利协调发展更加注】重建设与管理均衡】推进全面推进法治水！利建设加《强工程建设》。突出科学管理努【力，。走出一条具有泰州特！色的水利现代化之路！为建设“强富—美高”新泰州奠定更！加坚实的水利—基础：保，障 　　（》二）基？本原则？ 　　坚持以人【为本把解决民—生水利问《题放在更加突出的位！。置把人民群》众的根本利益作【为水利工作的出发】点，和，落脚点把《解决人？民群：众最关？心、最直接》、最现？实的民生水利问题】作，为水利工《作的优先领域—着力解决好防—洪安全、饮》水安全、粮》食安全、生》态，环境、居《住环境等方面的水需！求 　　坚持—绿色发？展坚：持人：水和谐？促进可？持续发展把落实最】严，格的水资源管理制】度放在更《加突出的位置水资】源开发利用要充分考！虑水资源承载能力和！水环境承载能力妥】善处：理开发与保护—。的关系既要防—止洪水对人》类的危害也要—规范：人类活动《给洪水？留有出路《。；，既要满足人类的【合理需求也要满【足，维，护河湖健康的基本】需求；既要加强对】重点流域的》水土流失综合—。治理又要注》重发挥大自然的自】我修复能力 　　】。。坚持统筹《兼，顾把提高水利—对经济社会的保障能！。力，放在更加《突出的位置围绕区】域协调发《展、城乡协调和粮食！安全保障统》筹水利发展的目标】、速度、规模—、水平促进水量【水质共管、水—体水：域兼顾、防洪抗旱除！涝并重、开源节流】保，护并：举、建设管》理，。改革齐抓、工程【措施与非工程—。措施结？合坚持？扩大能力与巩固【提高相结合推—动流域区域、城市】农，村水利协调发—展 　　《坚，持，改革创新继续深【化水资？源管理体《制、水利投融资体】制、水利工程—建设管理体制、农】村水利？发展：机制、水利》工程管理体制等各项！水，利改革；强化政【府对涉水事务的社会！管理提升依法行政】、依法治水》能力提高水利社会管！理与公共服务—水平；不断破除制】约水利发《展的各？种，障碍推进水利体制创！新、机？制创新、制度创新、！管理创新促进水利】事，业，全面发展 　　【（，三）发？展目：标， 　　“十三—五”时期泰》州市水利《发展的总体目—标是初步《建成现？代化的水利综—合保障体系即标【准较高、协调配套】的防洪减灾工程【体，系优化配置、—高效利用的水资源】保障体系有》效控制？、河湖健康的水生】态，保护体系生态高效】、适应农《业结构调整的农【村水利体系依法治水！、管理规范的水工】程管理服务体系综合！配套、保障有力【。的水利发《。展支撑体《系 　　防洪减【灾全市各地》遇，一般：洪涝基本不受—。损，失经过？人为努力《能够防御新中国成立！以来最大《洪水长？江堤：防全面巩固“长【流规”标准》部分堤段《防洪标准达100】年一遇；市区—建，成区：城市防洪标准达1】00：年一遇各市》（区：）建成区及9个小】城市所在《地，防洪标准达50【年一遇其他乡—镇防洪标准达2【0年一遇；》。里下：河，地区区域排涝标准基！本达：10年一遇城—镇圩区达20年一】。遇、农业圩区达【10年？一遇老328国道控！制线防洪《标准：达10？0，年一遇；通》南城：区、集？镇及开发区》排涝标准达20年】一遇沿？江圩：区农业区达10【年一遇高沙土—区农业区达》20年一遇 　　农！村水利农田有效灌】溉面积率《达，95%以上旱涝保】收面积占《耕地面积比例达【85%以上中—沟以上？灌排工程《配，。套率和完好率达9】5%：以上田间工程配【套率及完好率达90！%以上灌溉水—利用系？数达0.65以上灌！溉设施保证率达9】0%以上节水灌溉】工程面？积率达60%以上】水土流失治理率【达90％以上 　　！水资源保障基本解决！经济社会《。快速发展和人民生】活，水平提高的用水【需求一般《干旱年份《全市大面《积地：区生产、生活基【本不受影《响特殊干旱年份大】面积地区生活用水和！重点工业用水有保障！全，市用水总量控制【在33亿立方米之】内生活供水保证率达！97％以上重点工业！供水保证率》达95%《。以上大部分地区【农业供水保证率达】80％95%；【全市万元地区生产总！值用水量不超过全】省平均水平万元工】业增加值用水—量下降率达2—。5% 　　水—生态：保护建成水生态文明！城市全市集中式饮用！水水源地水质达【标率接近100％】重，点水功能区水质【达标率达90—%河道水环》境整治？。。加快推进主》城区内河景观和生】态功能逐《步恢复全面消除城市！黑臭河道全市—。水面率保持》现有水平不降低水】环境状况明显改【善 　？　水利管《理与改？革依法？行政与规划管理进一！步加强水《行政执法力度进【一步加大办公—自动化、防汛—防旱、水资源管【理、工程调度—信息系统进一—步完善基本建成【全市水灾害应—急反应系统水事违法！案件查结率达95%！以上水资《源管理体制改革和市！区水利工程建—设管：理体制？改革稳步推进水利多！。。元化投资机制初【步构建？乡镇水利服务体系进！一步理顺 》　　三、主要任务】 ，　　（一）全—。面，推进依法治水 　　！坚持以法治思维、】法治方式《、法治途径》推进水利《改革和发展全面推】进水利行业科学【立法、严格执法、全！。民守法实现由水利法！制向水利法治—转变由？注重水？利法律制度建设【向，既注重水利》。法，律，制度建设、更注重】水利依法治理—转变 　《　1﹒水《利依法治《理大力？推进水资源》管理、河湖管—理、水利《工程：管理、防汛抗旱【管理、水《利，工程建设管》理、水土保》持管理、水工程规】划管理等水利管【理工作的《制度化？。。、规范化、程序化、！法治：化提升？。水利依法《治理的能力和—水平研究《制订政府规》章泰州市建设项【。目占用水域管理办】。法 　　《2﹒：水利依法行》政进一步《提高行政《。管，理法治化水平加快】转变：政府：职能规范水行—政审：批行为健《全依法决《策机制确保水行政】行为合法依规健全】领导干部学法制度】提升公务《。员依法、守法—。。和履职能力健全水事！矛盾纠？纷，防范化？。解机制 　　3【﹒，。水行政执法在推【行水：利综合执法的基础】上完善执《法程序创新执—法方式？加大执法力度加强水！行政执法《队伍建？设全面提《高，执法：效能到2020年】当年水事违法—案件查结率达—。95%以上水—行政执法错案率控制！在0.1%以内【大江、大河及—重点水利工程管【理范：围内违法水事得到有！效查：处和控制执法资源进！一步整合《 　：　，4﹒政？。务公开全面推进政务！公开加？强权力监督进一【步规：范行政权《力网上公《开透明？运行机制健全行政复！议和行政应诉工【作制度确《保水行政行为合法】加强水利《公，共服务平台》建设完善《水利政府网站利用】社，会媒：体等手段为社会【。公众提供水利信【息，。服务完善水》利信息？发布制度《定期：向社会发布雨—情、水情等》水利：。公共信息及时发布】。各类：灾害预警《信息并通报灾害【事故进展《服务生活生产—稳，定社：会秩序健全普—法宣传教育机—制，增强全？社会的水法治意识】和水：忧，患意识逐《步普及防灾避险【。知识：。增强公众《防灾减？灾意识？及防灾避险、应急】自救知？识和：能力 　　（二）继！。续，加强防洪减灾—工程建设《 　　加快》流域防？洪工程建设巩固提高！流域防洪《能力强化区域骨干】。河道、中小河—流和低？洼易涝地区》。治理恢复提》高区域？。引排能力完善城市防！洪排涝体系健—全流域、区域—。、城市？间及大中小工程间】相互协调的防洪除涝！工程体系《提高洪涝综合防御能！。力 　　《1﹒流域治理 【　　淮河流域全面完！成卤汀河、泰—东河、？引江：河二期及川东港【整，。。治工：程启动下官》河整治、老328国！道沿线控制建筑物】除险加固工程的实】施 ：　　长？。江流域进一步—巩固江堤建设成【果实施河势控制及护！岸工程为沿江开发】和12.5米深水航！道提：供安全保障完成天】星洲叉道段河—道综合整治》工程积极推进长江】干流崩岸应急—治理：工程特别是杨湾【易坍段治理工程实施！长江堤防防》洪能：力提升工程》 　　2﹒区域【治理 　　构建高标！准的骨干《河网：提，高区域骨干河道引】排能力巩固和扩大河！湖调蓄能《力稳步？提高区域防洪除涝】标准 ？　　根据泰州市【通南地区水利规划】等规：。划系统推进》区域骨干河道整治】恢复提高骨干河道】引排：能，力改善区域》水环境完成马甸【水利枢纽、通—南水生态调度控【制工程、小桥—港闸站工程及老【通扬运河整治工程】加快实施《雌港、雄港、姜溱】河、：蚌蜒河？。、海沟河、周—山河：、，西姜：黄河、季黄河、东姜！黄河、南干河、【两泰官河、》夹港、上六圩港、】。罗家桥港《整治等一批区—域骨干工《程切实提高》区域性河道的引排功！能和调蓄功能—2016年》启动城市东部—引排通道建设—前期工作通过拓浚泰！。兴增：产，。港～靖江百花港～安！宁港一？线、新建安宁—港闸新增排》涝流量？200m3/s全面！提升通南《地区引排能力—。继续实施《城市水？。生态调度控》制，工程完成龙窝泵站】、长江口至宣—。堡港：引水通？。。。道，建设： 　　3﹒城市【。水利： 　　保障城市防】洪，安全、？供水：安全和改善人居【水环境加快》城市：水，系综合整治引导建立！与城：镇，规，模、功能和地位相适！应的现代城市—水利工程体系按照】国家规定的》。城，市防洪标准完成市】。（区）城《市骨干防洪排涝工】。程完善中小城市防】洪排涝体系加强小】城镇引排能力建设】。做好排水管网与排水！河道的衔接恢复并】保持：城区水？面率畅通城市河湖】水系：推进城市黑臭—河道治理改》善城区水《环境按照生态优【先的：原则推广运》用“海绵城》市”设？。计理念积极推进城】市排水？防涝设施建设和易】。涝点改造《实施朱新《河、：五里河、孔》桥，河，、盛唐河、向阳河】。、小港河等河道连】。。通整治；完》成凤凰河《南延、前进河、送】水河等市《区骨：干河：道的水生态整治【；对市区50条河】道实施？轮浚 　　（三）】加快：。推进节？水型社会与供水工】程建设 　　巩【固国家级节》水型：社会示范市建设【成果进一《步提高用水效率改善！水环境提高区—域水资源保障能力着！力构建布局合理【、水源可《靠、水质优》良的供水安全—保障体？。系到：2020年全市建成！省级：节水型社会示范区】4个 　　》农业节？水工：程大力推广先进适】用灌溉技术推行【农，。艺节水技术提高【田，间用水效率》加快灌区续》建，配套：和节水改《造加快工程节水措施！建设每年新增节【水工程？面积10万》亩推进农业》节水规？模化发展《。 　　工《业节水工程》以重点行业为—重点深入《开展节水专项行动】通过严格的》节水政策管理促进企！业加大技术改—造力度大幅度—提高用？水效率创建2—5个节水《型企业（《单位） 　　城市节！水工程推进》以区域供水、管网改！造、节水型器具推】广，等为重点的城—市节水工程建—设建设一批节水【教，育基地、《社区50%》以上：机，关、学校建成节【水型单位 　—　非传统水源利【用推进雨水利用【、中水？回用等示范项目建设！城市再生《水利用率《达25% 　　饮用！水源地工程加—强，长江：永正：饮用水源《地、卤汀河兴化饮】用水源地、》兴姜河兴化饮用水】源，地、上官河》兴化饮用水源地【、兴化通榆河饮用水！源地、靖江蟛蜞港饮！用，水源地？的管理与保护—建设完善《引江河、南官—河、中干河、两【泰官河？等应急？备，。用水：源地工程加强—乡镇区域供水水源】地（兴？化市下官河缸顾水源！地、兴化市卤汀河】周庄水源地）达标建！设完善区域供—。。水网络形成“城乡一！体、互备互用”的】自来水供水格局 】　　清水通道—工程在加强城镇治】污，、完善污水收集系】统的：基础：上理：。顺和调整《排水：通道合理布局污水】处理尾水《通道实？施，引江河二期工程、卤！汀河整？治置换里下河—地，区水源工程、—泰东河综合》。。整治工程建》设形成贯穿我—市里下河腹》部地区的引》。江，河～泰东河、引江河！～卤汀河清水通【道建设南官河、周】山河等为主线的通南！地区：清水通道为》。乡镇供水和》农村饮水《安全提供良好的保障！。。 　　（四）大力】。推进水生态文明【建设 　《　加强河湖水环境综！合治理实施退圩还】湖、河湖生》态修复、水系连【。通工：程强化？水源地保护与水土保！持积极？创建各？类水生态文明建【设试点着力》提升：水生态文明》建设水？平 　　1﹒—水生：态，。文明创建完成—国家级？水生态文明城市建】设，试点打造“一脉（】。以泰州？引江河为主体、南】官河、新通扬运【。河、泰东河》、卤汀河为骨—。干的：引，江清水脉络）—、一城（海陵—。主城：区，）、一湖（溱—湖）、三《带（滨江水生态保护！带、中部水生—态治理带、城北现代！农业水生态示范【带）”的《总体布？局围绕“双水绕城”！项目加快推》进凤凰河《、周山河、南官河】景观提升实施进【。度，提，升，市区水上旅游—品质开展水利风【景区建设创建省【级以上水利风—景区10《家新增14》个“水美乡镇”、】21个“水美村【庄” 　　2﹒【重点湖泊退圩还【湖工：程，大力推进重点湖泊】退圩还湖重点—做好大纵湖、—。。得胜湖？、平：旺湖退？圩还：湖工：程，形成湖面4》。5000亩 　　】3，﹒水资源保》护与水生态修复【工程开展集中式饮】。用，水源地保护、入河排！污口整治工》程建设增强水源涵养！能力保？护饮用水源》改善区域《水生：态环境依据泰州市】水，生态文明城市建设】试点：实施方案推进河湖水！系，连，通，工程建设改善河湖水！体流动性实施通南】水生态控制工程在】通南地区东部新【建10座调度—水闸涵洞、整治河】道9公里 　　4】﹒水土保持工程加】强平原？沙土区水土》流，失治理通南》高沙土地区》的骨干？河道：。实现河坡植被化和】工程防护实现农【田，林，网化：、河沟坡面植—被化加？强沿江、《沿河、沿湖》生，态林网？建设：建立健全《。水，土保持监《测网络依法推进开发！建设项目水土保【持“：三同时”制度着【力推进水土保持工程！基，本遏制人《为造成？的，水土流失问题—综合防治水》土流失面积13【3平方千《米 　　（五）进】一步加强农村—水利工程建》设 　　加强旱涝】保收高标准农田【建设推？进农：。村河网水系系统治理！完善农村饮水安全】保障：体系强化《小型农？田水：利工程管《护积极构建》现代农村水》利工程体《系和基？层水利服《务体系 　　—1﹒旱涝保收—高标准农田建设工】程，以小型农《田，水利重点县、千【亿斤粮？食末级渠系以及农】。业综合开发、—。土地整治等》。项目为抓手实行【集中投入连》片治理整乡整村推】进建成？一批高标准农—田水利建设示—范区 　　2﹒农】村河道？疏浚整治工程根据河！道淤积状况建立轮浚！。机制保？持农村河道》疏浚工作的持续进】。行畅通水系、恢【复引排能力》、改：善环：境、修？复生态继续实施【县，乡村河道疏浚完成】疏浚县？乡河道？393条、长—度1213公—里、土方2293万！方；：实施村庄河塘疏浚整！治完：成，733个村庄、土方！12：20万方《改善农村居民生活】环境 　　3—﹒建：立农村水利工程【管理长效机制—全面建立和》完善农？村河道长效管理【机制明确各级河道】的，管，护主体落实》管护经费组建专业】管护队？。伍积极推《行河道？、村庄、路道、绿】化“：四位一？体”的长效》管护体制打造“【河畅、水《。。。清、岸绿、景美”的！农，。村生态河道加强【农田水利设施管理】落实农？田水利？设施维修《与，管，理资金？安排专业人》员对农田水利—设施进行维修与【管护 ？　　（六《）严格水资源管理与！保护： ，。　　优化水资源配】置强化水资源—节，约保护突《出需水管理和用水过！程监控？通过健全制度—、落实责任、提高】能力、强化监管严格！用，水总：量，管理严格用水—效率考核严格—入河湖污染物—总，量控制发挥水资【源，条件：先导性作用促进【水资：源可持续《利，用 　　1﹒用水总！量，控制制定泰州市【水环：境保护条《例泰州市水资源保护！规，划泰州市水资源【管理：办法严格执行规划】和建设项目水资源论！证，实施：取水许可与入河排污！口设置审批》健全取用水总量【控制指标体》系对取用水总量【已达控制《指标的地区》。控制新增取水许可】强，化地下水统一管理严！。格，控，制深层地下水—开发利用全面推【行地下水取水总量控！制和水？位控制 　　2﹒】用水效率《控制按照《国内：先进的？目，标，严格：控制新建项目用水效！率加强节水技术【改造推？。广使用？循环用水、厂—际串联用《水、中？水回：用等：节水技？术培养和扶持一【。批节水典型继续【推进节水型载体建】设，。建成一批规模化、高！水平的节水型灌【区、：企业：（单位）、社区【、园区、《。学校：和城市推《进，区域供水加强城【市公共用水管理【加快改造城镇—供，水管网全面推—广节水型《器具实行用》水效率控制》适时修订用水定【额把用水定额—作为编制用水计划】的重要依据对应【当办：理取水许可》的单位和其他用水】大户实行计划用水管！理和考核《健全节水《激励：机制建？。立健全农业》节水补？偿机：制确立？节水产品《市场准入制度推行节！水型器具财政补贴制！度，运用经？济杠杆？促进水资源的节【约和保护 　　3﹒！纳污总量控》制制定泰州市—水功能区管》理办法全面》。强化水功能区管【理把：限制排污总》量作：为，水污染防《治，和，污染减排的》重要依据在科—学核定河《湖纳污能力的基础】上制定重要河湖入河！污染物总量和—分年度限制排污总量！。。意见：提出分阶《段入河污《染物排放总量控制】计划：加强重要水》域控制断面的—水质监？测强化河《湖排污？。总量和行政边界断】面上下游排污量【的监控编制排污口】整治规？划并制？定相应的《监督管理措施— 　　4﹒最严格水！资源管理制度考核】实行最严格水资【源管理制《度考核体系建立用】。水，总量控制、用水效率！控制：、水功能区》限制：纳污控？制考核指标健全【饮用水源地核准和】安全评估制度全面】开展河湖《健康评估《。。 　：　（七）持》续强化河湖及水【利工程管理与保护 ！　　以维护河湖健】康、保证水利—工，程，安全运？行为目标创新管【理理念重点围绕【。“依法管《水、规划引》领、改革创新、空间！管控”河湖管理思路！完善：河湖：管理法规体系和【规划体系建立—健全河湖《管理体制机制—提高河？湖空：。间，管，控能力加强河—湖健：。康监：测及信息《化管：理 ：　　：1，﹒建：立健全河湖管理体】制机制按照分级管】理原则合理划分【河道管理事权依【法建立健全河道管理！制度健全河道管理】“，河长制”全》面落实管《护主体、管护责【任和管护经费按照】统一管理与分级【管理相结合的管理】体制及属地》管理：原则建立健全—湖泊管理《组织体系进一—步落实湖泊管—理机：构和职责《 　　2﹒加强河】湖规划管理编制【引江河、泰》东河河道《管理与保护规划依】法加强？对河道的《管理和？保护 　　3﹒【强化：河湖：空间管控河湖及水】利工程划界确权【完成65《条省骨？。干河道、44个列入！省管湖泊的》管理范围加强水【域，管理划定区域内【市、县两级重—要水域？并向：社会公布；建立水域！面积监？测及考核《。制度；加强涉河【建设项目管理严格】涉河建设项目—审批实行占补—平衡提高涉水事务】社会管理和公共【。服，务，能力：。依法推进河》湖岸线综合整—治 ：　　4﹒加强—水利工程管》理围绕“精》细化、标准化、规】范，化，”以水利工程管理】考核为抓手坚—决打击侵害》水，利工程的行为不断】。提高水利工程完【好，率通过健《全管：理制度体系》、明晰管理》工作标准、规范管】理作业流《程、强化管》理效能考核保障工程！运行安全、可—靠促进全市水—。利工程管理水平走上！新台阶？ 　：　（八）增强防汛】防旱管理与应—急能力建设》 　：　完善防汛》防旱减灾体》。系强化应急管理【提升防洪社会管【。理，水平努？力，实，现“指？挥决策科《学化、应急处置规】范化、防汛抢险【。专业化”提高水旱】灾害防御和服—务能力 　　1﹒完！善防汛防旱指—挥系统建《设防汛防旱指—挥系：统向基层延伸—实现决策支持—子系统全覆盖计算】机骨干网络延伸至乡！镇和重点水利工程】建，设重点水利工程【运行数据实时—交换传输系统开【展水旱灾情监视系】统研究建设实—现对洪涝旱》等灾害的动》态监：测，及灾害影响和—损失的快速》评估改进《水情调？度管理方式》由偏：重水位调《度逐步向水位—、，水量、水质联合调】度转：变 　　2﹒提升监！测预警能《力完善监测预—警预报系统及各类预！案加强对预案体系建！。设的研究和指—导提：高预案针对性和可】操作性？进一步修订完善泰】州市防汛防旱应急】预案：。、泰州市防》御台风预案》以及城？市防洪、《城市突发性强降雨】应急排？涝等：预案定期开展演【练建立防汛检查【与巡查保障机制明确！防汛检？查，和，。巡查的责任单位（部！门，。）落实队伍、装【。备和经费保障—进，一步规？范和提高防汛检查和！巡查的能力和水【平及早发现险情并预！警提高突发》性水污染事件应急】处置：能力完？善突发性水污染【事件应急处理预【案和报告制度落【实水：工程调？。度应急管理机—。制，提高：应对突发性》。水污：染事件的处置—水平 　　3—﹒建立健全应—急管理体制机制【进一步强化防汛防】旱组织管理》逐步建？立起覆盖市、县【、乡镇？（，街道、园区）的【三级防汛防》旱组织体系完善以】行政：首长负责制为—中心的防汛》防旱责任制》建立责？任追究制《度强化防指成员单位！间信息共《。享，机制和应急联—动机制提高防汛物】资储备管理水平按】。照统：。筹规划、分级负责】的原则进一》步完善市、》县两级防汛防—旱物资储备体系科学！配置各类物资—储备数？量，和，仓储布局做到规【模适：度、布局优化力争“！十三五”期末—物资储备《达江苏省防汛—抗旱物资储备办法要！求加强防汛抢险【专业队伍《建设加大社会动员】。与组织力度》实现规范化管—理、信息化支撑、专！。。业化抢险和社会【化动员全面提—升对洪涝、》干旱、台风、水污染！等突发性灾害的应】。急处置能力》。努力把灾害损—失降到最《低 　　4﹒—提高：社会化管理与服务水！平推动防汛防旱防】台信息资源》共享：平台建设《加强防汛《防旱工作宣传—和，面向社会的公共信息！服务增强社会公【众的防灾减灾—意识和自我》避险能力健全—社，会动员？机制：依法：落实各级人》民政：府、各个行》业和公民《的防汛防旱》权利：。和义务开展对各【级，政府：、各有关部门—和单位防汛履责【情况的督察开展洪水！风险图编制工作推动！洪水风险图在防汛指！。挥、避险转移、【增强全民水患意识】等领域的应》用研：究实施洪水风险【。评价：制度加？强里下河蓄涝圩区】管，理规范区内的开发、！建设等行为 　　（！。九）提？高水利信息化水【平 　　按照—统一：规划、应用主导、】。资源：。共享、先进实用的】原则完？善水文、重点—工程监控等》信息站点与》服务：网，络基本完成水利信息！资源整合《。共享构建智慧水利】框架以水利信—息化引领《水利现代化 　　1！﹒加强？水利监测设施建设】加密水情、雨情监测！站点充分《发挥泰州《。市城：市水资源实》时监控平《台的：。作用沿江主要口【门10处、大中型】泵站4座实》。时监测工《情，、水位、水质实时】监控里下河地区【。重要排涝站流量及圩！堤内外水《位；城市防洪方面市！区重要水利工—程（：闸、泵站）17处】。监测工？情、水位《、，水，质、：流量及雨水》管网、？污水管？网的排水量；流域】河道1？条、县？级骨干河道4—条，、重点城市河道【10：条主要断面20处主！要监测水《位、流量和》水质；重要闸站【运行维？护情况自动》监测；水资源方面的！用水大户地表水取水！口监测取水流量重】要地下水开采点监测！开采流量和地下水位！污染企业《。退水排污口监测水量！和水质自来水厂取水！口上：下，游监控水质及—周边污染情况 　　！2﹒信息化基础设施！。建立标？。准统一的信息采【集和：工程监控《平台：采，用，物联网等新技术【完善：雨情、水情》、工情？等水利信息监—测系统按照》省市数据《中，心和云平台》建设的要《求建成专题》数据中？心挖掘数据》资源：建成：水利地？理，信息和？业务应用《共享服务平台提高信！。息，。共享：服务能力增强无【线，局域网络和》应急通？信网络建设网络【覆盖到所有》乡镇和重点工程 　！　3﹒？信息化应用系统建】设完善水利公众【服，务系统梳理现有【电子政？务，应用系？统和各类《水利业务《系，统完善政务内—网，中的电子《政务系统完》善政务外网》的，水行政管理系统在】政务外网《。建，设集成所有业务【应用：系，统的水利应》用门：户和：公共微信矩》阵按照省《统一部署开展应用系！。统建设完《。善防汛防旱》指，挥系统续建》水资源管理系统【。二期工程建》设河湖资源与水利工！。程管理信息系统、水！。土保持监《督管理与综合治理系！统、农村水》利管理系统、水利】工程建设管理信息】系统：、水利工程》运行管理《系统、水政》执法及？长江河道《采砂管理系统 　】　4﹒水利科—技创新健全完—善水利科技创—新体系加强》产学研结《合，推进水利科》技科研技术成果示】范推广加《强重大？技术攻关和关键【技术研发重》点在节水技》术、：跨流域水资源配置、！长江河势控制、水】。资源保？护、气候《。变，化与沿海风暴潮【关系、区域产汇【流新：。机理、？水利工？程建设？新技术研究和水利】信息化先《进技术应用》。等方面开展重—大技术攻关加大【先进技术《引进和推广应用力度！。“十三五”》。期间争取引进2项】先进适用《。技术或关键》设，备进：行应用推广建设2个！科技示？范基地每年》全市：申报省市级科技【项目3？项，以上 　　（十）推！进水利改《革与管理创新— 　　全面推进法】治水利建设深入推进！依法行政《通过依法治》理，、规划管控、政【策调：节等手段推动水利重！点领域和关键环节的！改革攻坚创新水利】管理推进水利—治理体系与治理能力！的现代化 　　1】﹒深化水资源管【理体制改革加强水资！源统一管理进一【步整合涉水》行政职？能推进水权》制度改革开》。展，水资源使用》。。。权确权登记与水权】。交，易，试点鼓励《地，区间：。、用水户间的—。水权交易推进—水价改革逐步提高水！资源费标准强化终端！水，价杠：。杆作用促进》节约：用水提高水》资源利用率和效益推！进农业水《价综合改革农业【灌溉：用水实行基本水价加！计量水价的两部制】水价研究建立农业】用水精？准补贴和节水奖励】机制按照“补—偿成本、合理—收益”？原则逐步《提高非农《。业水价推行梯级水】价和：超定额累进加价政】策 　　2﹒深化】水利工程《管理体制改》革科学界定基层【水利单位事业性【质，拓宽市县财政工程管！。理专项经费》渠道足额《落实并逐《年增加？水利工程管理单位人！员基本支出》经费：和维修养《护，经费按照政》。府购买服务的方【式推：进水：管单位管养》分离培育水利工程】维修养？护市场？健全水利工程维修养！护体系深化小型【水利：工程管理体》制改革按照“分级】管理：、分级负责”的原则！明确：小型水利工程所【有权、管理权、使】。用，权和经营权对公【益性小型水利—工程管？护经费给予补助建】立由产？权所有者《负责筹集、财政适当！给予补助《的管理经费投入【。。机制推进专业化集中！管理和？社会化管理》等多种管护模式建】立完善小《型水利工程》管理监督考核—机制推进水利工程】规范化、科学化【管理完善《并落实？水，利，工程各项规范化管】理制度 　　3．创！新水利工程》建，设管理？健全水利行业—社会信用体系基本】建成以“《一网三？库一平台”为主体的！覆盖全社会的水【利建设市《场信用？信息系？统推行专业化建设管！理，模式完善水利工程】建设管理制度建立】健全水利工程—质量监督管理体系、！水利工程质量标【准体系？、招：标投标？监管体系《、安全培《训制度体系等四【大，。体系扩？大代建制试点集【中监理制《强化水利《工程：。质量安？全和市场监管全面】实行电子化招投【标，进，一步：健全安全生产—监督管理机》构完善综《合监管与行业监【管相结合《。的，水利安全生产监【管机制加快推—进水利安全生产标】准化工作 》　　四、实施—保障： 　　（《一）强化《政府职能 　　【依法：全面履行政府职【能推进水行政机构】、职能、权限、程序！、责任法定化形【成权力？。清，单、责？任清单管理新模式全！面，推进政？务公开规范》涉水事？务，的社会管理健全【防汛防旱、》基层水利服务体【。系强化水利公共【服务持续提升水【利自身可持》续发展能力和公共服！务能力？按照分级负》责原则？合理划分《事权规范和》落实：各级政府责任严【格目：标考核稳步推进【规划实施 》　　（二）》强化投入保》。障 ：　，　健全水《利投：入稳定增《长机：制根据？全市水利《发展的目标与任务测！算“十三五”时期】全，市水：利规划投资规—模为144.8【亿，元其中水利》建设投？资98.8亿元【农村水利投资42.！8亿元水利管—理投资3.2亿【元投资计《划中应？由市或？市区承担的按照现行！财政体制进》行配比加大公共财政！对水利的投入—完善各级水利投【入稳定？增长机制落实水利】。建设基金（含农【。业重点开发》建设资？金、：城维税安排划转的】水利：建设资金、》城市：建设配套费》上缴的水《利建设资金等）【、土：地，出让收益10%用】于农田水《利建设、农》业土地开发资—金等水利《专项资金政策大力】支持和引导》社会资本参与水利】工程投？资、建设和运营【完善政府与社会【。资本的？合作机制优化水利投！资结构？增加水利管理—、水生态文明建【设等方面的》投入比例 　　（三！），强化队伍《建设 　　》按照：“控总量、调结【构、：提素质”的》工作思路《抓好领导《人才、专《业，。技术人才、实—用，技能人才三支队伍】建设基本建成一【支规模适《度，。、结构合理、素质较！。高的水利《人才队伍加快人才结！构调整步伐强化【水资源、水务管【理、水生态》建，设等专业领》域人才？队伍：建设逐步解》决基层水利人才引】进工作难题建立和完！善继续教育制度【。体系推动全员—培训：全，面提升队伍素质【 　　（《四）强化规划实施与！监督考？核， 　　？创，新规划管理加强【水，利规划基础研究与规！划信息系《统，建设完善水利规划】成果体系、》城市防洪规划—及各市（区》）治涝规划完成水资！源保护规划与—水中长期供》求规划开展河湖管】理保护规《划，编，。制，突出：水工程建设规划相符！性审查？。确保各类工程建设与！。资源：开发活动不》影响水？工程功？能、能力和河—。湖健康加强计—划管理？健全项目前》期工作责任体—。系和管理《机制：。加，强项目？前期论证进一步提高！水，利前期？工作质量加强投【资计划执《。行情况监《督考核推进建—设项目绩效》评价工？作强化实施监督明确！各级：地方政府规划实施】主体责任《建立水利、国土【、农业、环保—、，建设、规划等部门的！沟通：协调机制协同—推进规划实》施 ：。　　  　》　附：件泰州？。市，水利发展《“十三五”项目【表 ：