泰州市政《府办公室关于印发】 泰州市水利发展“！十三：五”专项规划的通知！ 各市（区）人民】政府泰州医药高新】区管委？会市各委、办、【局市：各直属？单位 　　泰州【市水利发展“十三】五”专项规划已经】。市政府？同意现印发给你们请！结合实际认真贯【彻落实　　》  ：　　：    《  ：     》       【   ？         ！   ？  ：。  ：         ！   ？ 泰：州市人民政》府办公室《 　　 《   ？   ？     》     》        】       【 ，       【    《      —        】2017年3月【3，日   泰州市【水利发展“十—三五”专项规划 　！　“十三五”时期是！泰州市高《。水平全面建成—小康社会《的决胜阶《段科学编制》好“十三五”水利】规划对于《“，四个名城”和—。“强富？美高”？新泰州建设具—有重要？意义本规划》依据江苏省“十三五！”水利发展》规划和？。泰州市国民经济【和社会发《展第十三个五—。年规划纲要编制【是全市？“十三五”时期【。水利发展的重—。要依据？ 　　一、发—展基础 　　（一）！“十二五《”水利发展成就【 　　“十》二五”期间全市水】。利工作围绕“推进】富民强市、建设美】好泰州”目标—。积极践行新时期【治，水，思路不？断，创新水利发展各项工！作均取得显》著，成效：“，十二：五”规划确定的水利！发展：目标基本实现为全市！经济又？好又快发展》和民生改善提—供，了重要的基础保【障全市水利总投【资99.97亿元】。是“：十一五”《期间的？2.8倍 　　1】﹒防洪减灾体系建】设稳步推进卤汀【河、泰东河工程【、引江河二期河道及！船闸工程基本建【成川东港工》程、泰兴《马甸水利枢纽—工程相继开工建【设列入国家》专项规划的中小河流！治理工？程，累计整治河道2【32.54》公里夏仕《港套闸、十圩套【闸等：大中型？。病险：水闸加固全面完成】长江：沿线：堤防和？小型通江建筑—。物基本达50年一】遇，的防洪标准、—中型建筑物达10】0年一遇的防洪【标准；里下河地区圩！堤基：本，达“四五四”标【准城市水《利建：设加快推《进各市（区）—中心城区《的防洪体系》基本：形成完成中心城【区调度控制工—程建设？整治周山河、老通扬！。运河：等30？多条：。。城区：骨干河道实施—。主城区89》处暴雨易《积水地段整治—。改造泰州《中心城市防》洪基本达1》0，0年一遇防洪—标，准和2？0年一遇排涝标准；！通南排涝能力—基本达10年一【。遇沿江圩区》排涝达5年一遇【里下河区域排—涝能力基本达—5年一遇防汛防【旱预警能力进—一步增强《防汛防旱指》挥系统实现省、市、！县三级防指视频【。会商基本建》成全市水旱灾害应】急反应？系统成功抗御20】11年“梅花”【、2012年—“达维”、“—苏，拉”：。等5次台风袭—击“十？二五：”期间防汛抗旱减灾！。。。效益超过《。。10亿？元 　　2》﹒水生？态文明建设大力【推进：全面推？进节水型社会—建设创成国家级节】水型社会《。示范市全市用水总】量稳定在33—亿立方？米左右农《业供水保证率87%！工业供水保证—率95%生活供水】保证率97%实现】节水载体《建设全覆盖累—计创：建节水型《企业43《个建成节水型单位1！2家、节水型学校】62家？、节水型《社区71家2—015年全市万【元GDP用》水量、万《。元工业增加值用水量！分别下降到7—5.69立方—米（不含火电）与1！0.22《立方米农田》灌溉水利用》系数提？。高到0.597【7个水功能区水【质监：测，实现全覆盖水功能区！。水质达标率提高【到75.3%全市集！中式饮？用水：源，。地水质？达标率达100【%各市（区）均建】成，第二水源《、应急水源或互为备！用启动国家级水生】态文明城市建设试】。点，累计创建国家级水】利风景区3家—、省级水利风景【区4家宣堡镇、【曲霞镇等7家—乡镇成功入选全【。省“：水美：乡村”？。综合防治水土—流失面积《100平方千米【 　：　3﹒河湖管理【与保护体系基本建成！全市6？5条省骨干河道【全面落实“河长【”、管护《单位：和人：。员“河长制》”管理组织体系基】本建立；里下河【湖泊湖荡基本落实】。管理机构兴化—市湖泊退圩还—湖规划通过》。省水利厅审查—大纵湖、得胜湖、】平旺湖退圩还—湖工作全《面启：动开展河《湖与水利工程管理保！护范围确权划界工作！。。加强河湖巡查与侵】占行为查处出动执法！巡查人员7.6【4万：人，次查处各类水事违】法行为974—起；出动防汛清障执！法人员1.》3，4万：人次拆除违章建【筑6696》平方米？、违章圈圩22【处，积极推进利用高【港枢纽改善通南地区！水，环境：工作结合区》域引排河道整—治、城市黑》臭河道治理、—农村河道疏浚等工】程改善城乡水环境】 　　4﹒水—利民生？工作取得实效围【绕提高农业综合生】产能力、改善农【村生产条件和农民】生活条？件大：幅增加农《。村水利投入大力实】施农村饮水》安全、高标准—农田建设、灌区节水！改造、农《村河道疏浚等—。总投入？达30亿元大力【推进高标准农田水利！建设6？个市：（区）被列为中【。央财政小型农—。田水利重点县实施】1个大型灌区、2】个中型灌《区，续建配？套，与节水改《造加：强农：村河：道综：合整治疏浚县—乡级河？道552《条16？32：公里、村庄河塘6】324条完成—土方6？66：5万：立，方米；4个县、1】5个项目列入国家】中小河流重》点，县试点项目并实施】截至2015年底全！市农田有效》灌溉面？积达410万—亩占耕地面积—的9：3%旱涝保收农【。田达364》万亩占耕地面积的】83%？节水灌溉工程—控制面积达20【0，万亩占有《效灌溉面积的4【9，%保障？和促进？了粮食生产十一连增！实施农？村饮水安全》。与提质增《效，工程解决了1—41.5《万人的农村饮水【不安全和12—.25万人的学校饮！水不安全问》题 　　5》﹒水：利改：革和依法《治水不断深化—制定泰州市水利局关！于深化水利改—革的实施方》案推进水《利重要领域和—关键环？节的改革攻坚制【定泰州市《深化小型水》利工程管理体制改革！实施方案水利—。工程管理进一步规】范全市水《管体制改革任务【全面完成《水管：单，位精简至1》6个达？省3级以上》标准的水管单位已有！12个其《。中省一级单位1个】。、省二？级单位8个、—省三：级单位3个宣堡【、姚王等《地河道管护》体制机制创新—在全市各地得到推】广制定关于全面【推进法治《水利建设的实施【意见泰州市水利工程！管理办？法卤汀河泰东河管理！办法及泰州市农村】河道长效管》理工作考核办法等】规范：。性文件？水法规体系进一步】健全：扎实：。推进依？。法行政制订行—。。。政，权力清单与》责任清单行政—审批事项由2—。5，项，精简到9项健全水】资源管理《体，制建立？。考核评估体系—水资：源“三条红线”【管理：体系初步形成全面】落实建设管》理五项制度》实行区域集中监理制！。进一：步完善电子招标投标！建立健全《安，全，生产组？织机：构基本形《成水利工《程建设质量和安全】监督体系建》立省、市、县三【级水利现代化规【划体系？编制：实施泰？州市城市水系规【划泰州市区水利现代！化规划泰州市—通南地区《。水利规划实施水【工程规划同意书制度！。加强水利科技创新】1项成果获市—。级科技？。成果：奖，水利公共财》政，投入持续增长初步形！成水利投入稳定增】长机制 　》　，（二）存在》问题 　　在水利改！革发展和现代化建】设取得重要进展的同！时仍然存《。在一些？不足和问题一是【洪涝：防御能力依然不足流！域防洪达标率指标】实现程度《仍然不高一些城市和！开，发区防洪治》涝工程建设严重滞】后洪涝灾害》。威胁仍未消》。除特别是《姜堰：设区后相《应的：规划未能及时调整】二是水？环，境恶化、水生—。态退化的现象—未能彻底遏制突【发性水污《染事件时有发—生，水，。环境治理任务艰巨】三是农田《水利“最后一—公里”问题仍需【解决小型农田—水利：工程管理体》制机制仍不健全【农，田水利工程缺失管】护，保，障、农田“》最后一公里”—灌排不畅是》面临的两大突出问题！一些地？方灌排设施》不配套农田水利【建设：任务仍很《繁重四是河》湖，。管理与保护有待加】强里下河湖泊—面积较建国初期【萎缩2/3以—上，河湖调节《生态的功能不断减】弱人为侵占河湖水】域、违法采砂等现象！仍时有发生》。退，圩还湖？、河道清障任务艰】巨河道疏《浚，、管护良性机—制尚未完全建立【 ，　　（三）面临形势！ 　：。　，落实国家《。水安全战略部署【要，求，推动治？水思路战略性转变习！近平总书记关—于“：节水：优先、空间》均衡、系统治理、】两手发力”的治水思！路赋予了新》时期治水的新内涵】、新要求、》新任务为强化水【。治理、？保，障水安全指明了方向！围绕推进“》四个名城《”与 “强》富美高”新》。泰州建设目标—要求扎实推》进水利基础设—施建设推《进，生态文明建设要求】切实加强水资源与】河湖保护《加快推？进河湖保护与—水环境治《理促：进经济社会与—人口、资《源、环境的协调发展！“十三五”期间泰州！积极参与“一带【一路”、长江经济】带建设适应全球气】候变暖、极端天气频！度与强度《增加以及经济—总量增长和社会【财富：积累带？来的洪涝损失加大】的风险需要继续加强！安全水利建设提升】防，洪减灾能力为经济】发展和人民安—居，乐业提供防洪—。安全保障 　　【二、总？体要求 　　（一）！指导思想 　　深】。入贯彻落实党的【。十八大和十》八，届三：。中、四中《、五中？、六中全会精神按】照，。“节水优先、空【间均衡、系》统治理、两手发【力”治水方》针围绕全面》建成小康社会和“四！个名城”建设目【标以推进《。水利现？代化建设为总揽以水！生态文明建设为抓手！以改革？创新为动《力更加注重水安全、！水资源？、水环境、水—生态统筹更加—注重城乡水利协【调发展更加注—重建设与管理均衡推！进全面推进法治水利！建设加强工程建【。设突出科学管理努力！走出一条具有泰州特！色的水利《现代化之路》为建：设“强富美高”新泰！州奠定更加》。坚实的水利基础【。。。保障 ？。　　（二）》基本原则 　　【坚持以人为》本把解决民》生水利问题放在【更加突出的位置【把人民群众的根本】利，益作：为水利工作的出【发点：和落脚点把解决【人民群众最关心【、最直接、最现【实，的民生水利》问，题作为水利工作的】优先领域着力解决】好防洪安全、饮【水安全、粮食—安全、生态》环境、居住》环境：等，方，面的水需求 　　】坚持绿色发展坚持】人，水和：谐促进可《持续发展把落实最严！格的水资源管理制度！放在更加突》。出的位置水资源开发！。利用要充《分，考虑水资源承载能力！和水：环境承载能力妥【善处理开发与保【护的关系既要防【止洪：水对人类《的，危害也要规范人【类活动给洪水留有出！路，；既要满足人类的合！理需：求也：要满足维护河—湖健康的《基本需求；既要加强！对重：点流域？的水土？流失综合治理—又要注重发挥大自然！的自我修复能力 　！　坚持统筹兼顾把提！高水利对经济社会的！保障：能力放？在更加突出的位【置围：绕区域协调发—展，、城乡协《调和粮食安全—保障统筹水利—发展的目标、速度】、规模、《水平促进水量水质】共管、水体水域兼】顾、防洪抗旱除涝】。并重、开源节流【保护并举、建设管理！。改革齐抓、工程措施！。与非：工程：措施结合坚持—扩大能？力，与，巩固提高相结合【推动流域区域、【。城市农村《。水利协？调发展 　　坚持】改革创新继续深【化水资源《管理体制、水利投融！资体制、水利工【程建设管理体制、农！。村水利发展机制【、水利工程管—理体制？等各项水利》改革；强《化政：府对涉水事务—的，社会管？理提：升依法行政、—依法治水能力提【高水利社会管理与】。公共服务水平；不断！破除制约水利发【。展的各种障碍—推进水利《。体制创新、》机制创新《、制度创新、管【理创新促进水—利，事业全面发展 【。　　（三）发展目标！。 　　？。。“十三五”时期泰州！。市，水利发？展的总体目标是初步！建成现代化的—水利：。综合保障《。体系即？标准较高《、协调配《套的防洪减灾工【程，体系优？化配置、高效利用的！水资源保障体系有效！控制、河《湖健：康的：水生态保护体系生】态高效、《适应农？业结构调整的农村水！利体系依法治—水、管理《规范的水工程—管，理服务体系综—。。合配：套、保障有力—的水利发展支撑【体系 　　防洪【减灾全市各地遇一】般洪涝基本》不受损失经过人为】努力能够《防御新中《国成立？以来最大洪水—长江堤防全》。面巩：固“：长流规？”标准部分》堤段防洪标准达【。。100年一遇；市区！建成区城市防洪标】准达100年一【遇，各市（区）》建成区及9个小城】市所在？地防：洪，标准达50》年一遇其他乡镇防洪！标准达20年一【遇；里下河地区区域！排涝标？准基：本达10年一遇城】。镇圩区？达20年《一遇、？农，业圩区达10年一遇！老328国道控【制线防洪标准达1】00：年一遇；通南城区、！集镇及？开发区排涝标—准达20《。年，一遇沿？江圩区农业区—达10年一遇高沙土！区，农业区？达20年一遇 　】　农村水利农—田有：。效灌：溉面积率达9—5%：以上旱涝保收面积占！耕地面积《比例达85%以上】中沟以上灌》排工程配套率和【。完好率达《95%？以，上田：间工程配套率—及完好率达90%以！上灌溉水利用系数达！。0.65以上灌溉设！施保证率达90%以！上节水灌溉工—程面积率《达60%以上—水土流失治理率达】。90％？以上 　　》水，资源保障基本解决经！济，社会快速发展和人】民生活水平提高的用！水需求一《般，干旱年份《。全市大面《积地区生产、生【活基本不受影响特】殊干旱？年份大？面积地？区生活用水和—重点工业用水—。有保障全市用水【总量控制在33亿立！。方米之内生活供水保！证率达97％以上重！点工：业供水？保证率达95%以】上大部分地区—农业供水保》证率达80》％95%；》全市万元地区生产】总值：用水量不超》过全省平均水平万】元工业增加值用【水量下降率》达25% 》　，　水生态《保护建成水生态文明！城市全市集中式饮用！水水源地水质达标】率接近100—％重点水功》能，区，水质达标率》达90%河》道水：环境整治加快推进】主城区内河景观和生！态功能逐步恢复【全面消？除城市黑《臭河道全《市，水面率保持现有水平！不降低水环境状况明！显改善 　》　，水利管理与改革【依法行政与规—划管理进一步加强】水行政执法》力度进一步加—大办公自《动化、？防汛防旱、》水资源管理》、工程调度信息【。系统进一步》完善基本建成—全市水灾害应急反】应系统水事违法案件！查结：率达9？5%以上《。水，资源管？理，体制：改革和市区水利【工程建设管》。理体制改革稳步推】进，水利多？元化投资机制—初步构建乡》镇水利服务体—系进一步理顺— 　：　，三、主？要任务 　　（一）！。全面推进依法治水】 　　坚持以法【治思维、法治方式】。、法治途径推进水利！改革和发《展全面推进水利【行业科学《立，法、严格《执法、全《民守：法实现由水利法【制向水利法》治转变由注重水利】法律制？度建设向既注重水】利法律制度建—设、更？注，重水利依法治理转变！ 　　1﹒》水利依法治理—大力：推，进水资源管理、河湖！管理：、水利工《程管理、防汛抗旱管！理、水？利工程建设管—理、水土保持—管理、？水工：程规划管理等—水利管？理工作？的制：度，化、规范化、程【序化、法治化提升水！利，依法治理的能力和水！平研究？制订政府规章—泰，州市建设项目占用】。水域管理办法 【　　：2﹒水利《依法行政进》。一步提高行政管【理，法治：。化水平加快转—变政府职能规范水行！。政审：批行为？健全依法决》策机制确保水行【政行为合法依规健】全领导干部学法制】度提升公务员依法、！守法和履职》能力健全水事矛盾】纠纷防范化》解机制 　　3﹒水！行政执法在》推行水利《综合执法的》基，础上完善执法程【序创新执法方—式加：大执法力度》加强水行政执法队伍！建，设，全面提高执法—效能到202—0年当年水事违法】。案件查结率》达95%以》上，水行政？执法：错案率控制在0【.1%？以，内大江、《大河及重点水—利工程管理范—围，内违法水事》得到有效查处和控】制执：法资源？进，一步：整合： 　　4﹒政务公开！全，面推进政务》公开加强权力—监督进？一步规范行政—权力网上公开透明】。运行机制健全行政复！议和行政应诉工作】制，度确保水行政—行为合法加强水利】公共服务平台建设】完善水利政府网【站利：用社会？媒体等？手段为社会》公众：提供：水，利信息？。服务完善水》利，信息发布《制度定期向社—会发布雨情、水【情等水利公共信【息及时发布各类灾】害预警信息并通报灾！害事故进《展服务？生活生产稳定社会秩！序健全普法宣传教育！。机制增强全社会的水！法治意识和水忧【患意识逐步普及【防灾避？险知识增强公众【防灾减灾《意识：及防灾？避险、应急自救知识！和能力 　　（【二）：继续加强防洪减【灾工程建设》 　　加快流域防】洪工程建设巩固提高！流域防洪能力—强化区域骨干河道、！。中小河流和低洼【易涝地区治理恢复】提高区域《。引，排，能，力完：善城：。市防：洪排：涝体系健全》流域、区域、城市间！及大中小工程间相】互协：调的防洪《除涝工程体》系提高洪涝综合【防御能力 　　1】﹒流域治理》 　　淮河流域【。全面完成卤汀—河、泰东河》、引江河《二期：及川东港整治工程启！动下：官河整治、老32】8国道沿线控制建】筑物：除险加固《工程的？实施： ，　　长江流》域进一步巩固江堤】建设成果实施—河势控制及》护岸：工程为沿《江，开，发，和12.5米深【水，航道提？供安全保障完成天星！洲叉：道段河道《综合整？治工程积极推进长】。江干流崩《岸应急治理工程特别！是杨湾易坍段治【理工程实施长江【堤防防洪《能力提升工程 【　　2﹒区域治理 ！　　：。构建高标《准的：骨干河网提高区域骨！干河道引排能力【巩固：和扩大河湖调—蓄能力稳步提高【区域防洪除涝标【准 　　根据—泰州市通南地区水利！规划：等规划系统推—进，区域骨干河道—整治恢复提高骨干】河道引排能》力改善区域水环境】完成：马甸水利枢纽、通】。南水生态调度控制工！程、小桥《港闸站工《程及老通《扬运河整《治工程加快实施雌】港、雄？港、姜？溱河、蚌蜒河、【海沟河？、周山河、西姜黄河！、季黄河、东—姜黄河、南干河、两！泰官河？、夹港、上六圩【港、罗家桥港整治等！一批：。区域骨干工程切实提！高区域性河道—的引：排功能和调》蓄功能2016【年启动城《市东部引排通—道建设？前期工？作通：过拓浚泰兴增产港～！靖江：百花港～安宁—港一线、《。新建：。。安宁港闸新增排【涝流量2《00：m3/？s全面？提升通？南地区引排能力继续！实施：。城市水生态》调度控制工程—完成龙窝泵站、【长江口至宣堡港引】水通道建设 　　3！﹒城市？水利 　　保障【城市防？洪，安全、供水安全【和改善人《居水环境加快—。城市水系综合整【。治引导建《。立与城镇《规模、功能》和地位相适应的【现代城市水》利工程体系按—照国家规定的城【市防洪？标准完成市（—区，）城市骨干防洪【排涝工程完善中【小城市防洪》排涝体？系加强小城镇引排】能力建设做好—排水管网与》排水河？道，的衔接恢复并—保持城区水面—率畅通？城市河湖水系推进城！市黑臭河道治理改】善城区水环境按照】。生态优先的原则推】广运用“《海绵城市”设—计理念积《极推进城市排水【防涝设施建设和【易涝：点改造实施朱新河、！五里河？、孔桥河、盛唐河、！向阳河、《小港河等河》道连通整治》；完成凤凰河南延、！前进河、送水河等市！区骨干河《道，的水生态整治；【对市区50条—。河道实施轮浚 【　　（三）加快推】进节水型社会与供水！工程建设 　　巩】固，国家级节水型—社会示范市建—设成果？进一步提高用水效】率改善水环境—提高区域《水资源保障能—力着力构建布局合】理、水源《可靠、水质优良【的供：水安全保障体—系到：2020《。年全市建成》省级节水型社—会示范区4个 　　！农业节水工程大力】推，广先进适用灌溉技术！推行农艺节水技术】提高：田间用水效率加【快灌：区续：建配：套和：节水改造加快工程】节水措？施建设每年新增节水！工程面积《10万亩推进农业】节水规？。。模化发展 　　工】。业节水工程以重【点行业为重》点深入开展节水【专项行动通过严【格，的，节水政策管理—促进企业加大技【术改造力度大幅度提！高用水？效率创建2》5个节水型》。企业（单位） 　】　，城市节水工程—推，进以区域供水、管】网改造、《节水型器具推—广等为重点》的城市节《水，工程建？。。设建设一批节水【教育基地、社区5】0%以上机关、学】校建成节水型单位 ！　　非？传统水源利用推进雨！水利用、中水—回用等示范项—目建：设城市？再生水利《用率：达25% 　　【。。饮用水源《地工：程加强长江永正饮用！水源地、卤汀—河兴：化饮：。用水源？地、：兴，姜河：兴化饮用水源—地、：上官河兴《化饮：用水源？地、兴？化通榆河饮用—。水源地？、靖江蟛蜞港饮用】水源地的管理与保护！建设完善引江河、南！官河、中干河、两泰！官河等应急备—用水源地工程加强】乡镇区域《供水水源地（—兴化市下官河缸【顾，水源地、兴化市卤汀！河，周庄水？源地）达标建—设，完，善区：域供水网络形成【“城乡一体、互【备互用”的自来水】供水格局 　　【清水通道《工程在加强》城镇治污、完善污】水，收集：系统的基《础，。。。上理顺和调》整排水通道合理【布局污水处理尾【水，通道实施《引江河？。二期工程、卤汀河整！治置换里《下河地区水源工程】、泰东河《综合整治工》。程，建，设形：成贯穿我市里—下河腹？部，。地区的引江河—～泰东河、引江河～！卤，汀河清水通道—建设南官《河、周？。山河等为主线的通】南地区清《水通道？为乡镇？供水和农村饮—水安全提供良好【。的保障 《　　（四《）大力推进水—生态文明《建设 　　加—强河湖水环境综【合治：理实施退圩还湖【、河湖？生态修复、水系连通！工程：强化水源地保护与】水土保持积》极创建各类水—生态文明建设试点着！力提升水生态文明建！设水平 　　1﹒】水生态文明创建【完成国家级水生态】文明城市建设试点打！造“一脉《（以泰州引江—河为主体、》。南官河、新通扬【。运河：、，泰东河、卤》。汀河为骨《干的引江清水脉络】）、一城（海陵主】城区）、一湖（溱湖！）、三带（滨江【水生态保护带、【中部水生态治—理，带、城北现代—农业水？生态示范带）”的】总体布局围绕“双】水绕城”项目—加快：推进凤？凰河、周山》河、南官河景观提】升实施？进度提升市区水上】旅游品质《开展水利风》景区建设创》建省级以上水利【风景区10家新增】14个“水美—乡镇”、21个“】水美村庄” 　　】2﹒重点湖》泊退圩还湖工—程大力推进》重点湖泊《。退，圩还：湖重点做好》大纵湖？。、得胜湖、》平旺湖退圩还湖工程！形成：湖面4？5000亩 —。　　3﹒《。水资源保护》与水生态修复工程开！展集中？式饮用水源地—保护：、入：河排污口整治工程建！设增强？水，源涵养能力》保护饮用水源改善】区，域水生态环境依据泰！州市水？生态文明城市建设试！点实施方案推进河】。湖水系连通》工，程建设改善河湖水】体流动性实施通【南水生态控制工【程在通？南地区东部新建【。10座调度》水闸：涵洞、整《治河道9公里—。 　　4﹒水土保】持工程加强》平原：沙土区水土流失治】。理通南高沙土地区】的骨干河道》实现河坡植被化和工！程防护实《现农田？林网化、河》沟坡面植被化加【强沿江、沿河、沿湖！生态林网建设建【立健全水土保—持监：。测网：络依法推进开发建设！项目水？土保：持，“三同时”制度着力！推进水土保》持工：程基本遏制人为造】成的水土流失—问题综合防》治水土流失面—积133平方千【米 　　（五）进一！步加强农《村水利工程建—。设 　　加强—旱涝保？收高标准农田建设】推，进农村？河，网水：系，系，统治理完善农村【饮水安？。全保障体系强化小】型农田水利工—。程管护积极构建【现代农村《。水利工程《体系：和基层水利服务体】系 　　1﹒旱【涝保收高标》准农田建设工—程以小型农》田水：利，重点县、千亿斤粮食！末级：渠系以及农业—综合开？发，。、土地整治等项目】。为抓：手实行集《中投入连片治理整乡！整村推进建成一批】高标准农田水利建】设，示，范区 　　2﹒农村！河，道疏：浚，。。整治工程《根据河道淤积状况】建立轮？浚机制保持农村河道！。疏浚工作《的持：续进行畅通水系、恢！复引排能力、改善】环，境、修复生态—继，续实施县乡村河道疏！浚完：成疏浚县乡河道3】93条、《长度12《13：。公里、土方2293！万方；实施》村庄河塘疏浚整治】完成7？33个村《庄，、土方12》2，0万方改善农—村居民生活环境【 　　3《﹒建立农《村水利？工程：管，理长效机制》全面建？立和完？善农村河《。道长效管理》机制明确各级—。河道的管《护主：体落实？管护经费组建专【业管护队伍积极推行！河道、村庄、路道】、绿：化“四位一》体”的长效管—。护，。体制打造《“河畅、水清—、岸绿、景》美”的农村生态河】道加强农田水利【设施管理《落实农？田水利设施》维修：与管理资《金安排专业人员【对农：田水利设施进行维】修与管护 　　（】六）严格水资源【管理与保《。。护， 　　优《化水：资源配置强》化水资源《节，约，保护突出《需水管理和用—水过：程监控通《过健：全制度、落实责【任、提？高，能，力、强化监管严【格用水总量管理严】格用水效率考核严】格入河湖污》染物总量控制—发挥水资源条—件先：。导性作用促进水资】源可持续利用 　　！1﹒用水《。总量控制制定泰州】。。市水环境保护条例】泰州市水《资源保护规划—泰州市水资源管理办！法严格执行规—划和建设项目水资】源论证实施取水许可！与，入河排？污口设置审批—健全取？用水总量控制指【。标，。体系对取用水总【量已达控《。制指标的地区控【制，新增取水许可强化】地下水统一》管理严格控》制深层？地下水开《发，利用：全面推行地下水【取水总量《控制和水位控制【 ，　　2﹒用》水效率控制》按，照国内先进的—目标严格控制新【。建项目用《水效率加强》节水技？术改造推广使用【循环用水、厂际【串联用水、》中水回用等节水技术！培养和？扶持一批节水典型继！续推：进节水型载体建设】建成一批规模化、】高水：平的节水型灌区、企！业（单位）、社区、！园，区、学校和城市推进！区域：供水：加强城市公共用水管！理加：快改造城《镇供水管网》全面推广节》水型：器具实行用水—效率控制适时—修订用水定》额把用水定额作【为，编制用水计划的重】要依据对应》当办：理取水许可的—。单位和其他》用水大户《实行计？划，。用水管理和》考核健全节水激励机！制建立健全》农业节水补偿机制确！立节水？产品市场准入制度推！行，节水型器具财政【补，贴制度？运用经济杠》杆促进水资源的节约！和保护？ 　　3﹒纳污总】量控制制定泰州【市水功能区管理办法！全面强化水功能区管！理把限制排污总【量作为水污》。染防治和污染减排的！重要依？据在科学核》定河湖纳污能力【的基础上《制定重？要河湖入河》污染物总量和—分年度限制排污总量！意见提出《分阶段入河污染【物排放总量控—。制计：划加强？重要：水域控制断面的水质！监测强化河湖—排污：总量和？行政边界断》面上下游排污量的监！控编制排《污口整治《规划并制定》相应的监督管理措】施， 　　？4﹒最严格水资源】。管理制度考》核实行最严格—水资源管理制度【考，核，体，系建立用《水总量控制、用【水效率控《。制、水？功能区限制》纳污控制考核指【标健全饮用水—源地核准和安—全评估制度全面开展！河湖健康评估 　　！（，七）持续强》化河湖及《。水利工？程管理与保》护 ：　　以维《。护河湖健康、保证水！利，工，程安全运行》为，目标：创新管理理念重【点围绕“依法管水、！规划引领、改革创】。新、空间管控”河湖！管理思路完善河湖】管，理，法规体系和规划体】系，建，立健：全河湖管理体制机制！。提，高河湖空间管控【能力加强河湖健【康监测及信息—化管理 　　1﹒建！。立健全河湖管理体】制机制？。按，照，分级管理《原则合理划分—河，道管：理事：权依法建立健—全河道管理制度健】全河道管理“河长】。制”全面落实管【护主体、管护责任】和管护经费按照统】一管理与分级—管理相结合的管理体！。。制及属地《管理原则建立—健全湖泊管理组织】体系：进一：步落：实湖泊管《理机构和职责 　】　2：﹒加强河《湖规划管《理编制引江河—。、泰东河《河道管？理与保护规划依法】加强对河道的—管理和保护 　　】3﹒强化河》湖空：。间管控河湖及水利工！程划界确权》完成65《条省：骨干河？道、44个列入省管！湖泊：的管理？范围加强水域管理划！定，区域内市、县两【级重要水域并向社】会公布；建立水域面！积监测及《考核制度；加强【涉，河建设项目管理严格！涉河建设项目审批】实，行，占补：平衡提高涉水事务社！会管理和公共服务】能，力依：法推进河湖岸线【综合整治 　—　4﹒？加强水利工程管理围！绕，“精细化、标准【化、规范《化”以水利工程【。管理考核《。为抓手坚《决打击侵害水利工程！的行为不断提高水利！工程完？好率：通过健全管》理制度？体系：、明晰管理工作【标准、规范管理【作，。业流程、强化—管理效能考核保【障工程运行安全【。、可靠？。促进全市水利工【程管理水平走上新台！阶 　　（八）【增强防？。汛防旱管理与—应急：能力建设 　　完善！防汛防旱《减灾体系强化应【急管理？提升防？洪，社会管理水平努力实！现“指挥决策科学化！、应急处置规范【化、防汛抢险专【业化”提高水旱灾害！防御和服务能力 　！　1﹒完善防汛【防旱指挥系统建设防！汛防旱指挥系统【向基层延伸实—现决策支持》子系统全《覆盖计算《机骨干网络延—伸至乡镇和重—点水利工程建设【重，点水利工《程运行数据实—。时交换传输系—统开：展水旱灾情》监视系？。统研究建设实现对洪！涝旱等？灾，害的动？态，监测及灾害》影响和损失的快速】评估改进《水情调度管理—方，式，由偏重水位调度逐】。步向水位、水量【。、水质联合》调，。度转：变， 　　2﹒提升监】测预警能力》完善监测预警预报系！统及各类预案—加，强对：预案体？系建设的研究—和指：导提高预《案针对性和可—操作性？进一步修《订完善泰州市—。防汛防旱应急—预案、泰州市—防御台风预案—以及城市防洪—。、城市突发性—。强降雨应急排涝等】预案定期《开展演练建》立防汛检查与巡查】保，障机制明确防汛【检查和巡查的—责任单位（》部门）落实》队伍：、装：备，和经：费保障？进一步？规范和提高》防，汛检查和巡查的能】力和：水，平，及早：发现险情并》预警提高突发性【水污染事《件应急？处置能力完善—突发性水《污染事件应急处理预！案和报告《制度落实《水工：程调度应《急管理机制提高应】对突发性水污染【事件的处《。置水平？ ，　　3﹒建立—。健全应急管理体【制机制进一步强化】防汛防？。旱组：织管理逐《步建立起覆盖市【、县：、，乡镇（街道》、园区）的三级【防汛防旱组织体【系完善以行》政首长负责制为中】心的防汛防》旱责任制建立责任追！究制度强化防指【成员单位《间信息共享机制【。和应：急联动机制》。提高防汛物资储备】。管理水平按照统【筹规划？、分级负责》的原则进一步完善市！、县两级《防汛防旱物资储备】体系科学配置各【类物资储备数—量，和仓储布《局做到？规，模适度、布局—优，化力争“十三五”期！末物资储备达江苏省！防，汛抗旱物资储备【办法要求加强防汛抢！险专业队伍建—设加大社《会动员与组织力度实！。现，规范化管《理、信？息化支撑、专业化】抢险和？社会化动员》全面提升对洪涝、】干，旱、台风、水污【染等突发性》。灾害的应急》。处，置能力？努力把灾害损失【降到最低 　　【4﹒提高社会化管理！与，服务水？平推动？防汛：防旱防台信息资源】。共享：平台建设加强防【汛，。防旱工作宣传和【。面向：社会的公共》信息服务增强社会】公众的？防灾减？灾意识和《自，我避险能力健全社会！动员机？制，依法：落实各？级人民政府》、各个行业和—公民的防汛防—旱权利和义务—开展对各级政府、】各有关部门和单【位防汛履责情况【。的督：察开展洪水风—险图编？制工作推动》洪水风险图在—防汛指挥、避险转移！、增强全民水—患意：识等领域的应—用研究实施》洪水风？险评价制度加强【里下河？蓄涝圩区管理规【范区内？的开发、《建设等行为 —　　（九）提高【水利信息化水平【 　　按照统一规划！、应用主导》、资源共享、先【进实用的原》。。则完善水文、重点工！程监控等信息—站，点与服务《网络基本完》成水利信息资源整合！共享构？建智慧？水利框架以水—利信息化引领水利】现代化 　》　1：﹒加：强水利监测设—施建设加《密水情、雨情监【测站点充分发挥泰】州市：城市水资源实时监】控平台的作用沿【江主要口门》。10处、大中型泵】站4座？实，时监测工情、水位、！。水质实时监控里下河！地区重要排涝站流】量及圩堤内》外水位；《。城市防？洪方面市《区重要水利工程【（闸、？泵站）17》处监测工情、水【位，、水质、流量—及雨水管网、污水管！网的排水《量；流域河道—1条、县级骨干河】道4条、重点城【市河：道10条《主，要断面？2，0处主要监测水【位、流量和》水质；重要闸站【运行：维护情况自》动监测；水资源方面！的用水大户地表【水取水口监测取【水流量？重要地下水》开采点监测开采流】量和地？下水位污《染，企业退？水排污口《监测水量和水质自来！水厂取水口上下【游监控水质及周边污！。染情：况， ，　　：2﹒信息化基础【设，施建立？标准统一的信息采集！和工程监控》平台采用物联网等】新技术完善》雨情、水情、工情等！水利信息监测—系统按照省市数【据中心和云平台【建设的要求建成专题！数据中？。心挖掘数据资源建成！水利地理信息和【业务应用共》享服务平台提高【信息共享《服务能力增》强无线局域网络【和应急通信》网络建设网络覆盖到！所有乡镇《和重点工程》 　　？3﹒信？息化应用系统—建设：完善：水利公众服务系统】梳理现有电子—政务应？用系统和各》类水利业务》系统完善《政务内网中的—电子政务系统完善】政务：外网的水《行政管理系统在政务！外网建设集成所有业！务应用系统的水【利应用门户和公【共微信？矩阵按照《。省统一部署开展应】用系统建设完善防】汛，防旱指挥系》统续建水资》源管理系统二—期工程建设》河湖资源《与，水，利工程管理信息系】统、水土《保持：监督管理与》综合治理系统、农】村水利管理系统【、水利？工程建设管理信息】系，统、水利工》程运行管理系统、】水政执法《及长江河《道，采砂管理系统 【　　4﹒水》。利科技创新健—全完善水利科技创】新体系加强产学研】结合：。推，进水：利科技科《研技术成果示范推】。广加强重大技术【攻关和？关键技术研发重点在！节水技术、跨流域】。水资源？配置、？长江河势控制、【水资源？保护、气候变化与沿！海风暴潮关系、区域！产，汇流：新机理？、水利工程建设新】技术：研究和水利信息化】先进：技术应用《等方面？。开展重大技术攻【关加大先进技术引进！和推广应用力—度“十三五”期间争！取引进2项先—进适用？技术或关键设备进行！应用推广建设2个】科技：示范基地每年全市申！。报省市级科技项目3！项以上 　　—（十）推进水—利改革与《管理：创新 　　全—面推进法治水利【。建，设深入？推进依？法行政通过》。依法治理《、规划管控》、政策调《节等手？段推动水利重点领】域和：。。关键环节《的改革攻坚创新水利！管理推进水利治理体！系与治？理能力？的现代化 　　1﹒！深化水资《。源管理？体制改革加强水资源！。。统一管理进一步整】合，涉水行政职》能推进水权制度【改革开？展水资源使用权确权！登，记与水权交》易试点？鼓励：地区间、用水户【间的水？权交易推《进水价改革》逐步提高《。水资源费标准强化】终端水价杠》杆作用促进节约用水！提高水资源利用率和！效益推进农业水价综！合改革农业灌溉用水！实行基本水》价加计量水价的【两部制水价研—究，建立农业用水精准补！贴和节水奖励机【制按：照“补偿成本、合理！收益”原则逐步【提高非？农业：水价推行《梯级：水价：。和超定额累进加【价政策 　　2﹒深！化水利工程管理体】制，改革科学《界定基层水利单【位事：业，性质拓宽市县—财政工程管理专项】经费渠道足额落【实并逐年《增加水？利工：程管理单位人员【。。基，本支出经费和维修】养护经费按照—政府购买服务的【方，式推：。进水管？单位：管养分？离培育水《利工程？。。维修养？护，市场健全水利工程维！修，养护体系深化—。小型水利工程管理】体制改革《按照：“分：级管理、分》。级负：责，”的：原则明确小型水利工！程所有权、管理【。权、使？用，权和经？营权对？公益性小型水—利工：程管护经费给—予补助建立由—产权所有者负责筹】集、财政适当给【予，补助的管《理经费投入机制推】进专业化集中管理】和社会化管》理等多种管护模式】建立完善《小型：水利工？程，管，理监督考核机制推进！水利：工程规范化、—科学化管理完—善并落实《水，。。利工程各项规范化管！。理制度？ 　　3．》创新水利《工程建设管理健全水！利行业社会信用体】系基本建成以“【。一网三库一》平台”为主体—的覆盖全社》会的水利建设市场信！用信：。息系：统推行专业化建设】管理模？式完善水利工程【建设管理制》度建立？健全水利工程—。质量监督管》理体系、水利—工程质量标准体系】、招标投《标监管体系、安全培！训制度体系等—四大体系扩大—代，建，制试点集中》监理制强化水—利工程质量安全和】市场监管全面—实行电子化招投标】进一步健全安全生】产监督管《理机构完善综合监】管与行业监管—相，结合的水《利安全生产监管【机制加快推进—水利安全生产—标，准化工作 　　【四，、实施保《障 　　（一）强】。化政府职《能 　　依》法全面履行政—府职：。能推进水行政机构】、职能、权限、程序！、责任法定》化形成权力》清单、责任清单管理！。新模式？全面推？进政务公开》规范涉水事务的社会！管理健？全防汛？防旱、基《层水利服《。务体系强化水利公共！服务持续提升水利自！身可持续发展能力】和公：共服：务能：力按照分级负责原】则合理划分事权规范！和落实各级政府【责任严格目标—考核稳步推进规【划，实施 　　（二）】强，化投入保障 —　　健全水利投入稳！。定增长机制》根据全市水》。利发展的目标与任】务测算“十三五”时！期全：市水利规划投—。资，规模为？。144.8亿—元其中水利建设投】资98？.8亿元农村水【。利投资42.8【亿，元水利管理》投资3.2亿元【投资计划《。中应由市或市区承】担的按照现行财政体！。制进行配比加大【公共财政对水利的投！入，完善各级水利投入稳！定增长机《制落：实水利建设基金（含！。农业：重点开发建设资【金、城维税安排划】转的水利《建设：资金、城市建设配套！费上缴的水利—建设：资，。金等）、土地出让】收益10%用于【农田水？利建设、农业土地开！发资金？。等，。水利专项资金政策大！力，支持：和引导社会资—本参与水利》工程投资、建设【。和运营完善政府【与，社会资？本的合作机》制，优化水利投资—结，构，增加水利管》理、水生态》文明建设等》方面的投入比例 】　　（三）》强化队伍建》设， 　　按照“控总】量、调结构》、提：素质”的工作思路抓！好领导人才、专业技！术人：才、实用技能人【才三支队伍建设【基本建成一》。支规模适度、结【构合理？、素：质较高的水利人【才队伍加快人才结】构调整步伐强—化水：资，源、水务《管理、水《生态建设等专业领】域人才？队伍建设逐步—解决基层水利人才引！进工作难《题建立和完善继【续教育制度》体系推动全员培【训全面提《升队伍素质 　【　（：四）强化规》划实施与监》督考核 　　创【新规划？管理加强水利规【划基础？研究与规划》信息系统建设完善】水利规划成果体【。系、城？市防洪规划及各【市（区）《治涝规划《完成：水资源保护规划与】水中长期《供求规划开展河【湖管理保护规划编】制突出？水工程建设规划【相，符，性审查？确保各类《工程建设与资源开】发活动？不影响水工》程，功能、能力和—河湖健康加强计划管！理健全？项目前期工作责任】体系和管理机制加】强，项目前期论证进一】步提高水利》前期工作《质，量加强？投资计划执行情【况监督？考核推进建设—项目绩？效评价工《作强化实施》监督：明确各级地》方，政府规划实施主体】责，任建立水利、国土、！农业、环保》、建设、《规划等部门》的沟通？协调机？制协同？推进规划实施 　】　  　　附件泰】州市水利发展“十三！五”项目表 —