泰州市政府办公【室关于印发 —泰州市水利》发展“十三》五，”专项规《划的：通知 各《市（区）《人民政府泰州医药】高新区？管委会市《各委、办《、局市各直》。属，单位：。。 　　泰州市水利】发，展“十三《五”专项规》划已经市政府同意】现印发给你们请【结合实际《认真贯彻《落实　　  　　】 ，   ？        】         ！  ：   ？  ：。        】  ：        】    泰州市【。人民政府办公室 　！。　  ？。 ，     》        】   ？   ？         ！        】  ： ，     》  ：。       【  2017年3】月3日   泰【州市水利发展“十三！五”专项《规划 ？。　　“十三五”时期！是泰州？市，。高水：平全面建成小康社会！的决胜？。阶，段科：学编制好“十三五】”水：利规划？对于：“四个名城”和【“强富美高》”新泰州建设具有】重要意义本规—划依据江《苏省“十三五”【水利发展《规划和泰州市国民经！济和社会发展第【十，三个五年规划纲【。。要，编制是？全，市“十三五”时期】水利发展的重—要依据 　　—。一、发？展基础 　　—。（一）“十》二五”水利》发展成就《 　　“十二五”期！间全市水利工作围】绕“推进富民强【市、建设美好泰州”！目标积？极践行？新时期治水思路不】断创新水利发展各】项工作均取得显著成！效“：十二五”规划确定】的水：利发展目标基本实现！为全市经济》又好又快发展—和民生改善提供了重！要的基础保障—。全市水？利总：投资99.97亿元！是“：十一五”期间—。的2.8《倍， 　　1﹒》防洪减？灾体系建设稳步推】进，卤汀河、《泰东河？。。工程、引江河二【期河道及船》闸工：程基本建成川东【港工程、泰兴马【甸水利？枢，纽，工，程，相继：开工建设列》入国家专项规—划，的中小河《流治理？工程累计整治河道2！。32：.54？公里夏仕港》套闸、十圩套闸【等大：中型病险水闸—加固全面完》成，长江沿线堤防和小】型通江建筑》物基本达50年一遇！的防洪标准、中【型建筑物达100】年一遇的防》洪，标准；里下河地区圩！堤基本达“四五【。四”标准城市水【利建设加快推进各市！（区：）中心城区的防洪体！。系基本形成完成【。中心城区调》度控制工程建设【整治周山河、老通扬！运河等30》多条城区《骨干河道实施主城区！89处暴雨》易，积水地段《整，治改造泰州中心【城市防洪基》。本达1？00年一遇》防，洪标准和20—年一遇排涝》标准；通南排—涝能：力基本？达1：0年一遇沿江圩【区排涝？达5年一遇里下【河区域？排涝能力《基本达5年一—。遇防汛防旱预警【能力进？一步：增强防汛防旱指【挥系统实现省、【市、县三级防指【视频会商基本建成全！市水旱灾害应—急反应系统成—功抗御2《011年“梅—花”、2《012年“达—维”、？“苏拉”《等5次台《风袭击“《十二五”期间防【汛抗旱减灾效—益，超过10亿元 【　　2﹒水》生态文？明建设大《力推进全面》推进节水型社—会建：设创成国家级节水型！社会示范市》全市用水总量稳定】。在33亿立》方米左右农业供水】。保证率87%—工业供水保证率9】5%生活供》水保证率97%【实现：节水载体建设—全覆盖累计创—建节水型企》。业，43个建成节水型单！位12家、节水【型学校62家、【节水型社区71家2！015？年全市万元GDP用！水量：、万元工业增—加值用水量分别【下降到7《5.6？9立：方米（不含火电）与！10.22立方【米农：。田灌溉水《利用系数提高到0.！。5977个水功能】区水质？。监测实现全》覆盖水功能》区水质达标率—提高到75.—3%全市集中式饮】用水源地水质达【标率达1《。00%各《市，（区）均建》成，第二水源《、应急水源或互【为备用启动国家级】水生态？文明城市建设—试点累计创》建国家级水》利风景？区3家、省级水利】风景区？4家宣堡镇、曲【霞镇等7《家乡镇成功入选全】省“水美乡村”【综合防治《水，土，流失面积100【平方千米《 　：　3﹒河湖管理【与保护体系基本建】成全：市6：5条：省骨干河道全面【。落实“河长》”、：管护单位和人—员“河长制”管理组！织体：系基本建立；—里下河湖泊湖荡【基本：落实管理机》构兴：化，市湖泊？退圩还湖《规划：通过省水利厅审查大！纵湖：、，得胜湖、平旺湖【退圩：还湖工作全面启【动，开展：河湖：与水利工程管理保】护范围确权划界【工作加强河湖—巡查：与侵占？行为查处出》动执法巡查》人员7.64—万，人次查处各类水事违！法行为97》4起；出动防汛清障！执，法，人员1？.34万人》次拆除违章建筑【。6696平》方米、违章圈圩22！处积极推进利用高港！。枢纽改善《通南地区水环境工作！结合区域引排河道整！治、城市黑臭河道】治理、农村河—。道疏浚等《。工程改善城乡水环境！ 　　4﹒水利民生！工作取？得实效围绕提高农业！综合生产能力、【改善：农村生产条》件和农民《生活条件《大幅增加农村—。水利投入大力—实施农村饮水安全、！高标准农《田建设、灌区节水改！造、：农村河道疏浚等总】投，入达30亿元大力】推进：高标准农《田水利建设6个【市（区）被》列为中？央财政？小型农田水利重点】县实施？1个大型灌区、【2个：中型灌区续》建配套与节水改造加！强农村河道》综，。合整治疏浚县乡级河！道552条》1632公里—、村：庄河塘6《3，。24条？完成土方66—65万立方米；4】个县、15个项目】列入国？。家中小河流重点县试！。点项目并实施—。截至201》5，年，底全市农田有—效灌：溉面积？达410万亩占耕地！面积的93%—旱涝保收农田达36！4万亩占耕地面积】的83%节水灌溉】工，程控制面积达20】0万亩占有效—灌溉面积的》49%保《障和促进了粮食生】产十一连《增实施？农村饮水安全—与提质增效》工程解决了1—41.5万人—的农：。村，饮水不安全和—12.2《5万人的学校饮水不！安全问题 　　【5﹒水？利改革和依法—治水不断深》化制定泰州》市水利局《关于深？化水利改革的实施方！案推进水《利重要领域和关【键，环节的改革攻坚【制定泰州市》深化小型水》利工程？管，理体：制改革实施方案【水利：工程管？理进一步规范全市】水，管体制改革》任务全面完成—。水管单位《精简至16个达省】3级以上标》准的水管单位已有1！2个其中省》。一级单位1个、【省二级单《位8个、省三—级，单位3个《宣，堡、姚王等》地河：道，管护：体制机制《创新在？全市各地得到推【广，制定关于全面推进】法治水利建设的实施！意，见泰：。州市水利工程管理】办法卤？汀河泰东《河，管，理办法及泰》州市农村河道长效】。管理工作《考，核办法等规范—性文件水法规体【。系进一步健全扎实推！进依法行政制—订行政权《力清：单与责任清单行政审！批事项？由25项精简到9项！。健全水资源管—理体制建立》。考，核评估？体系水资源“三【条红线”管理体系】初步形成《全，面落实建《设管理五项制—度实行？区域集中监理制进】一步完善电子—招标投标建立健【全安：全生产？组织机构基》本形成水利工—程建设质量》和，。安，全监督体系》建立省、《市、县三《级水利现《。代化规划体系编【制实施泰州市—。城市水系规划泰州】市区：水利现代化规划泰州！市通：南地区水利规划实】施水工？。程规划同意书制【度加强水利科技【。创新1项成》果获市？级科技成果奖—。水利公？共，财政：投入持续增长初步】形，成水利投入稳定增长！机制 ？　　（二）存在【问题 　《　在水利改革发展和！现代化建设》取得重？要进展的同》时仍然存在一—些不足和问题一是洪！涝防御？能力依然不足流【域防洪达标率—指标实现程》度仍然不《高一些城市和开【。发区防洪治涝工程】建设严重《滞后洪涝灾害威胁仍！未消除特别是姜堰】设区后？相应的规划未能及】时调整二是水环境】恶化、水生》态退化的现》象未能彻底遏制【突发性水《污染事件《。时有：发，生水：环境治理任》务艰巨三是农田【水利“最后一—公，里”问题仍需解决】。小型农田水利—工程管理《体制机制仍不健全】农田水？利工程缺失管护【保障、农《田“最？后一公里”灌排不】畅是面临的两大【突出：问题：一些地？方灌：排设施不配套农田】水利建设任务仍很繁！重四：是河湖管理》与保护有待》加强里下河湖泊面】积较建国初期萎缩2！/3以上《河湖调节生态的【功能不断减弱人为】。侵占河湖水》域、违法采砂等【现，象仍时有发》生，退圩还湖、河道【清障任务艰巨河【道疏浚、管护—良，性机制尚未完全建】立 　　（三）【面临形势《。 　　落实国家水安！全，战略部署《要，求推动治水思—路战略性转变习近平！总书：记关：于“节水优先、【空间均衡、系统治理！、两手？发力：”的治？水，思，路赋：予了新时期治水的新！内涵、新要求—、新任务为强化水】治理、保障水—安全指明了方向【围绕推进“四个【。名城：”与 “强富美高】”新泰州建设目【。标要求扎实》推进水利基》础，设施建设《。推进生态文》明建：设要求切实》加强水资《源与河湖《保护加快推进河【湖保护与水环境【治理促进经济社会】与人口、资源—、环境的协调发展】“十三五”期间泰】州积极参与“一【带一路”、长江经】济带：建设适应全球气【候变暖、极》端天气频度》与强度增《加以：及，经济总量增长和社】会财富积累带来的】洪涝：损，。失加：大的风？险需要继续加强安】全水利建设提升防洪！减灾能力为经—济发展和人民—安居乐业提》供防洪安《全保障？ 　　二、总体【要，求 　　（》一）指导思想 【　　深入贯彻落实】党的：十八大和十八届三】。。中、四中、五中、六！中全会精神按照“节！水优：先、空间《均衡、系统》治理、两手发力”治！水方针围《。绕，全面建成小康社会和！“四：个，名城”建设目标【以推进水利现代化建！设为总揽《以水生？态，文明建？设为抓手以改革创】新为动力更加注重】水安全、水资源、水！环，境、：水生：态统筹更加》注重城乡水》利协调发展更—。加注重建设与管【理均衡推进》全面推进法治水利建！设加强？工程建设突出科学】管理努力走出一【条具有？泰州：特色的水利现代【化之路为建设“【强富美高”新泰州】奠定更加坚实的水】利基础保障》 　　（二）—基本原则 》　　坚持以人—为本：把，。解，决，民生水利《问题放在更加—突出的位置把人民】群众的根本利益作为！水利：工，作的出发点和落【脚点把解决人民【。群众最关心、最直接！、最现实的民生水利！问题作？为水利？工作：的优先领域》着力解决好防洪安全！、饮水安全、粮食安！全、生？态环境、居住环境等！方面的水需》求， 　　坚持》绿色发？展坚持人《水和谐促进可持续发！展把落？实最：严格的水资》源管理制度放—。在更加？突出的位置》水资源开《发利用要充分考虑】水资源？承载能力和水环境承！。载能力？妥善处理开》发与保护的关—系既要防止》洪水对人《类的危害也要规【范人类活动给洪水】留有出路；既要满】足人类的合》理，需求也要《。满足维护河湖—健康：的基本需求；既要】。加强对重点》流域的水土流失综合！治理又要注重发挥】大自：然的自我《修复能力 　　坚持！统筹兼顾把提高水利！对经济社会的保障】能力：放，在更加突出的位置围！绕区域协调》发展、城《乡协调和粮食安全】保障统筹水》利发展的目标、速】度、规模、》水平促进水量水质】共管、水体水—域兼顾、防洪抗【旱除：。涝并重、开源节【流保护并举、建【设管理改革》齐抓、工程》措施与非《工，程措施结合坚持【扩大能力与》巩固提高相结合推动！流域区域、城市【农村水利协》调发展 《　　坚持改革创新继！续深化水资源管理】体制、水《利投融资体制、【水利工程建设—管理体？制、农村水利—发展机制、水利【工程管？理体制？等各项水利改革【；强化？政府对涉《水事务的社会管【理提升依法行—政、依法治水—能力提高《水利社会管理与公】共服务水平；—。不断破除制约水【利发展的各》种障：碍，推进水利体制创【新、机制创新、制】度创新、管》理创新促进水利【事，业全面发展 —　　：（三：。）发展目标 　　“！十三五”时期泰州市！水利发展的总—体目标？是初步建成现代化】的，水利：。综合保障体》系即标准较高—、协调？配套的防洪减灾工程！体，系，优化配置、高—效利用的水》资，。。源，保障体系《有效控制、河—湖健康？的水生态保护—体系生？态高效、适应农业结！构调整的农村水利】体系依法治水、【管理规范的水工程】管理服务体系—综合配套、保—障，有力的水利》发展支？撑体系 　》　防洪减灾全市各】地遇一般洪涝基本不！受损失？经过人为努力—能够防御新中—国成立以《来最大洪水长江堤防！全面：巩固“长流规”标】准部分堤段防洪标准！达，100年一》遇；市区建成区【城市防洪标准达10！0年：。一遇各市（区—），建，成区及9个》小城：市所在地防》。洪标准达50年一遇！其他乡镇防洪标准】达20？年一遇；《里，下河地区区域排涝】。标，准基本达《10年一遇城镇圩】区达20年》一遇、农业圩区【达10年一》遇老328国道【控制线？防洪标准《达100年一—遇；通南城》区、集镇《及开发区排》涝标准达20—年一：遇沿江圩《区，农业区达10年一】遇高沙土区农—业区达20》。。年一遇 《　　农村水利农【田有效？灌溉面？积率达95%以上旱！涝保收？面积占耕地面积【比例达？85%以上中沟以上！灌排工程配套率和】完好率？达95%以上田间】工程配套率及完【好率达90%—以上灌溉水利—用，系，数达0.65—以上：灌溉：设施保证率达—90%以《。上节水灌溉工程面】。积率达？60%以上水土【流失治？理，率达90％以—上 　　水》资源保？障基本解决经济社会！快，。。速发：展和人民《生活水平提高—的用水需《求一般干旱》年，份全市大面积地【区生产、生活基【。本不受影响特殊【干旱年份大面积地】区生活用水》和重点工业用水【有保障全市用水总量！控制在33亿—立方米之内生活供水！保证率？达97％以上重【点工业？供水保证率达95%！以上大部分地区【农业供水保》证率达？80％95》%；全市万元—地区生产《总，值用：水量：。不超过全省平均水】平万元工业增—加值用水量下—降率达25》% 　　水生态保护！建成水生态文明【。城市全市集中式【饮用水水源地—水质达标率》接近100％—重点水？功能区水质达标【率达9？0%河道《水，环境整治加快—推，。进主城区内》河景观和生态功能逐！步，恢复全面消除城【。市黑臭？河道全市水面率【保，。持现有水平不降低】水，环境状况明显改善 ！　　水利管》理与改革《。依法行政与规划管】理，进一步加强水行政执！法力：。度进一步加大办公自！动化、防汛防旱、水！资源管理、》工，程调度信息系统进】一步完？善基本建《成全市水灾害应【。。急反应系《统水事违法案件【查结率达95%以上！水资：源管理体制改革【。和市区水利工—程建设管理体制改革！稳步推进水》利多：元化：投资机制初》步构建乡镇水利服务！体系进一步理顺 　！　三、主《要任务 　》　，（一）全面推进依】法治水 　　坚【持以法治《思维：、法：治方式？、，。法治途径推进—水利改革《。和发展全面推进水利！行业科学立法、【严格执法、全民守】法实现由水利法制向！水，利法治转变由注重水！利法律？制度建？。设向：既注重水利法律【制度建设、更注重水！利依：法治：理转变？ 　　1﹒水利依法！治理大力推进水【资源管？理、河湖管理、水利！工程管理、防—汛抗旱管理、—水利：工，程建设管理》、水土保持管理、水！工程规划管》理等水利管理工作】的，制度化、《规范化、程序化、】法，。治化提升水》利依法治理》。的能力和水平研究】制订政？府规：章泰州市《。建设项目占》。用水域管理》办法 　　2﹒水】利，依法行政进一步提】高行：。政管理法治化水平加！快转变政《府职能？规范水行政审批【行为健全依法决【策机制确保水行政】行为合法《依规健全领导—干部学法制度—提升：公务员依法、守法和！履职能力健》全，水，事矛盾纠纷防范化解！机，制， 　　3﹒水—行政执？法在推行水利—综合：执法的基础》上完善执法》程序创新执》法方式加大执法力】度加强水行政执法队！。伍建设全面》提高执法效能—到20？20年当《年，水事违？法案件查结率达9】5%：。以上水行《政执法？错案率？控制在0.1%【以，内大江？、大：河，及重点？水利工程管理范围内！违法水事得到有效】查处和？控，制执法资《源进一步整合— 　　4《﹒政务公《开全面推进政—务公开加强权力监】督进一步《规范行政权力网上】公开透明运行机制】健全行政复议和行】政应诉工作制度【确保水行政行为【合法加强水利公共】。服务：平台建设完善水利】政府网站利用社【会，媒体等？手段为社会公众提供！水利信息服务完善水！利信息发布制—度定期向社会发【布雨情？、水情等水利—公共信息《及时发布各类灾害】预警信？息并通报《灾，害事故进展服务生活！。生产稳定社会秩【序健全普《法宣：传教育机制增—强全社会的水法治意！识和水忧患意识【逐步普及防灾避【险知识增强公众防灾！减灾意识及防灾避】险，、应急自救知—识和能力 》　　（二）》继续加强防洪减灾工！程建：设 ：　　加快流域防洪工！程建：设巩固提高》流域防洪能力强【化区域骨干》河道、中《小，河流和低洼易涝【地区治理恢复提高区！域，引排能力完善城市】防，洪排涝体系健全流域！。、区域？、城市间及大—中小工程间相互协调！的防洪除涝工程【。体系提高《洪涝综合防御能力】 　　1﹒流—域治理 　　淮河】。流域全面《完成卤？。汀河、泰东河、【。引江：河二期及川东港整】治工程启动下—官，河整治、老》328？国，道沿线控制》建筑：物除险加固》工程：的实：施 　　《长江流域进一步【巩固江堤建设成果】实施河势控制及护】岸工程为沿江—。开发和12.5【米深水航道提供安】全保障完成天星洲叉！道段河道综》合整治工程积极推】进长江干流崩岸应急！治理工程特别是杨】湾易坍段《治理：工程实施《长江堤防防》洪能：力，提升工？程 　？　2﹒区域治理【 　　构建高—标准：的骨：干河网提高区域骨干！河道引？排能力巩固和扩【大，河，湖调蓄能力稳—步，提高区域防洪除【涝，标准 ？　　根据泰州市通南！。地，区水利规划等规划】系统：推进：区域骨干河道整治恢！。复提高骨干河—道引排能力改善区域！水环境完成马甸【水利枢？纽，、，通南水生态调度【。控制工程、小桥港闸！站工程？及老通扬运河整治工！程加快实施雌港、雄！港、姜溱河、蚌【。蜒河、海沟》河、周山河、—西姜黄河、季—黄河、东姜黄—。河、南干河、—两泰官河、夹港、】上六圩港、罗家桥】港整治等一批—区，域骨干工程切实【提，高区域？性河道？的引排？功能和调《蓄功能2016年】。启动城市《东部引排通道—建设前期工作通过拓！浚泰兴？增产港～《靖江百花港～—安宁：港一线、新》建安宁？。港闸新增排涝流【量200m3/【s全面提升通南地】区引：排能力继续》实施城市水生态调】度控制工《程完成龙窝》泵站：、长江口至宣—堡港：引水：通，道建设 　　3【﹒城：市水利 　》　保障城市》防洪安全、供水安全！和改善人居水环境】加快城？市水系综合整—治引导建《立与城镇规》模、功能和地位相】适应的现《。代，城市：水，利工程体系按照国家！规定的城《市防洪标《准完：成市（区）城市【骨，干防洪排涝工程完善！中小城？市防洪排《涝体系加强》小城镇引《排能力建设做好排水！管网与排水河道的】衔接：恢复：并保持城区水面率】畅，通城市河《湖，。水系推进城市黑臭】。河道治？理改善城区水环【境按照生态优先的原！则推广运《用“海？绵城：市”设计理念积极推！进城市排水防涝【设施建设《和易涝点改造实【施，朱新河？、五：里，河、孔桥河、盛【。唐河、向《阳河、小港河—等河道？连通：整，治；完？成凤凰？河南延、《前进河、送水河等】市区：骨干：。河道的？水生态整治》；对市区50条河道！实施：轮浚： 　　（三）加快】推，进节水型社会与【供水：工程建？设 　　巩固国【家级节水型社—会示范？市建设成果进一【步，提高用水效率—改善水环境提高区】域水资源《保障能力着力构建布！。。局，。合理、水《源可靠、水质—优良的供水安—全保障体系到202！0年全市建成省级节！水型社？会示范区4》个 　　农》业，。节水工程大力推广先！进适用？灌溉技术推行农艺】节水技术提高田【间用水效率加快灌】。区续建配《。。套和节水改造加【。快工程节水措施建】设每年新增节—水工程面积10万亩！推进农？业节：水规模化发展 【　　工业节水—工程以？重点：行，业为重点深入开展节！水专：项行动通过》严格的节《水政策管理》促进企业加大—技术改造力度大幅】度，提高用？水效率创建2—5个节水型企业【（单位） 　—　城市节水工—程推进？以区域？供水：、管网改造、节水】型器具推广等为重点！的城市节《水工程建设》。。建设一批《。节水教育基》地、社区50%以上！机关、学校建—成节水型单位— 　　非传统水【源利用推进雨—水利用、中水回用等！示范：项目建设城市再生】水利用率达25%】。 ，　　饮？用水：源地工？程加强长《江永正饮用》水源地、卤汀河兴化！饮用水源地、—。兴姜：河兴：。化饮用水源》。。地、上官河兴化饮】用水源地、兴—化通榆河饮用水源地！、靖江蟛蜞港—饮，用水源地的管理与】保护建设完善引江】河、南官《河、中干河、两泰官！河等应急备用—水源地工程加强乡镇！区域：供水水源《地（兴化市下官【河缸顾水源地、【兴化市卤汀》河周庄水源地）【达标建设完善区【域供水？网，络形成“城乡一体】、互备互用”—的自来水供水—格局 　　清水通道！工程在加强城镇治污！。、完善污《水收集？系统的基础上理【顺和调？整排水通道合理布局！污，水处理尾水通—道实施引江河二【期工程、卤汀河整】治置：换里下？河地：区水源工程、泰【东河：综合整？治工程建设形成贯穿！我市里？下河腹部地区的【引江河～《泰东河？、引江河～》卤汀河清水通道建】设南官？河、周山河等为【主线的通《南地：区清：水通道为乡镇供水】和，农村：。饮水安全提供良好的！保障 　　（—。四）大？力推进水《生态文明建设— 　　加强》河湖水环境综—合治理实施退圩还】湖、河湖生态—修复、水系连通【工程强化水源地保护！与水土保《持积：极创建各类》。。水生态文明建设试】点着力提升水生态文！明建：设水平 　　1﹒】水生态文明》创建完成国家—级水生态文》明城市建设试—。。点打造“一脉（以泰！州引江河为主体【、南官河、新通扬】运河、泰东河、【卤汀河为骨》干的引江清》水，脉络）？、一城（海》陵主城区）、—一湖（溱湖）、三带！（滨江水生态保护带！、中：部水生态治理带、】。城北现代农》业水生态示范—带）”的总体布【局围绕“双水绕城】”项目加快推进凤】凰河、周《山河、南官河景观】提，升，实施进度提升市区水！上旅：。游，品质开展《。水利风景《区建设创建省—级以上？水利风景区1—0家新增14—个“水美乡镇”、】。21个“水美村庄】”， 　　？2﹒：重点湖泊退圩还湖】。工程大？力，推进重点湖泊退圩】还湖重点做好—大纵湖？、得胜湖、平旺湖】退圩还湖工程形成湖！面45000亩 　！　3﹒水资源保【护与水生态修复【工程：开展集中式》。饮用水源地》保护、入河排—污口整治工程建【设增：强水源涵养》。能力保护饮用水源改！善区域水生》态，环境：依据泰州市水—生态文明城》市建：设，试点实施方》案推进河湖水系连】通工程建设》改善河湖水》体流动性实施—通南水生态控—制工程在通南地区】东部新建10座调】。度，水闸涵洞、整—治河道9公里— 　　？4﹒水土《。保持工程加强—平原沙土区水土流失！治，。理通南高沙》土地区？的骨干？。河道实现河坡植被化！和工程防护实现【农田：林网化、河沟坡面植！被化加强《沿江：、沿河、沿湖生态林！网建：。设，建立健全水土—保持监测《网，络依：法推：进开发建设项—目水土保持“三同时！”，制度着力推进水【土保持工程基—本遏制人为造—成的水土流失—问题综合防治水土流！失面积133—平方千米 》　　（五）》进一步加《强农村？水利工程建》设 　　加》强旱涝保收高—标准农田建设推进】农，村河网水系系统【治理完善农村—饮水安全保障体【系强化？小型农田水利—工程管？护积极构建现—代，农村水利工程体系】和基层水利》服务体系 》　　1﹒旱涝保【。收高标准农田建设】工程以小《型农田水利重—点县、千《亿，斤粮食？末级渠系以及—农业综合开发、【土地整？治等项？目为抓手实行集中】投入连片治》理整乡整《村推进建成一批高标！准农田水利建设【示范区 　》　2﹒农村河道【疏浚整治工》程根据河《道淤积状况建立轮】浚机：制保持农《村河道疏浚》工作的持《续进：行畅：通水系、恢复引排】能，力、改善《环境、修复生态继】续，实施县乡《村河道疏浚完成疏浚！县乡河道3》93条、长度—。1213公里—。、土方？229？3，万方；实《施村庄？河塘疏？浚整治完成733个！村庄、土方122】0万：方改善？农村居民生活环境】 　　3﹒》建，立农村水利工程管理！。长效机制全面建立】和完善农村河道【长效管理《机制明确各级河道的！管护：主体：落实管护经费组建】专业管护队》伍积极推行》河道：、村庄、路》道，、绿化？“四位一体”—的长效管护体制打造！“河畅？、水清、岸绿、【景美”的农村生态河！道加强农田水利【设施：。管理落实农田—水利设施维修与管】。理资：金安排专《业人员？。对农田水《利设：施进行维修与管护 ！　　（六）严格【水，资源管？。理与保护 　　【优化：。水资源？配置强化水资源【节约保护《突出需水管理和用】水过程监控通—过，健全制度、落实责】任，、提高能力》、，强化监？。管，严格用水总》量管理？严格用水效率考【。核严：格入河湖污染物总量！控制发挥《水资源条件先—导性作用促进水【资源可持续利用 　！　1﹒用水总量控】。制制：定泰州？市水环境保护条例】。泰州市水资源保护规！划泰州市水资—源，。管理办法严格—执行规划和》。建设项目水资源【论证：实施取水许可与入河！排污口设置审—批，。健全取用水总量控】制，指标体系对取—用水总？。量已达？控制指？标的地？区控制？新增取水许可强【化地下水统一管理】严格控制深层地下】水开发？利用全面推行—地下水取水总量控】制和水位控制— 　　2﹒用水【效率控？制按照国内先进的】。。目标严格控制—新建项目用》水，效率加强节水技术改！造推广使用》。循环用？。水、厂际串联用【水、中？水回：用等：节水技术培》养和扶持一批节水】典型继续推进节【水型：载体建设建成一【批规：模化、高水平的节水！型灌区、《企业（单位）—、社区、园区—、学校和城市推进】区域供？水加：强城：市公共用水管理加快！改造：城，镇供水管《网全面推广》节水型器具实行用】水，。效率：控制适时修订—用水定额《把用水？定额作为《编制用？水计划的重要依据对！应当办？理取水许可》的单位和《其他用水大》户实行计划用—水管理和考核健全】节水激励机制建立】。健全农？。业，节水补偿机制确立节！水产品市场》准入制度《推行节水型器具财政！补贴制度运用经【济杠杆促进水资源】的节约和保护 【　　3？。﹒，纳污总量控制制定泰！州市：水功能区管理办【法全面强《。化水功能区》管理把限制》排，污总量作为水污【染防治？和污染减排的重【要依据在科》学核定河《湖纳污？。能力的？基础上制定重要【河湖入河污染—物总量和《分，年，度限制排污总量【意见提出《分阶段入《河污染物排放总量】控制计划加强—重要水域控制—断面的？水质监测强化河湖】排污总量和》行政边界断面—上，下游：排污量的监控编制】排污口整《治规划？并制定相应的监【督，管理措施 》　　：4﹒：最严格水资源管理制！度考核实行最—严格水资源管理【制度考？核体系？。。建立用水总量控制、！用水效？率，。控制、水功能区限】制纳污控制考核指标！。健，全饮用水源地核准】和安：全评估制度》全面开展《河湖健康评估 　　！（七：）持：续，强化河湖及水—利工程管理》与保护？ 　　以维护—河湖健康、保证水】利工程安全运行【为目标创新管—理理念重点》。围绕：“依法管水、规划】引，领，、改革创新、空【。间管控”河》湖管理思路》完善河湖管》理法规体《系和规划《体系建？立健全河湖管—理体：制机：制提高河湖空间管】控能：力加强河湖》健康监测《及信息化管》理， 　：。　1﹒建立健全【河湖管理《。体制机制按照分【。级管理原《则合：理，划分河道管理事【权依法建立》健全河道管理制度健！全河道管理“—河，长制”全面落实管】。。护，。主体、管护责任和管！护经费按《照统一管理与分【级管理相结合的【管理体制及属地管】理原则建立健全湖泊！管理：。组织体系进一步落】实湖泊管理机—构和：职，。责 　　2﹒加强】河湖规划管理编制引！江河、泰东河河【道管理与《保护规划依法—加强对河道的—管理：和保护 　》。　3﹒？强化：河湖空间管控—河湖及水利工程【划界确权完成—65条省骨干—河，道、44个列入省管！湖，泊的管理《范围：加强水域管》理划：定区域内市、县【两级：重要水域并向社会公！布；建立水域—。面积监测及》考核制度；加强涉河！建设项目管理—严格涉河建》设项目审批实行占补！平衡提高涉水—事务社会管》理，和公共服务能—力依法？推进河？湖岸线综《合整治？ 　　4﹒加强水】利工程管《理围绕“精细化、】标，准化、规范》。。化”以？水利工程管理—考核为抓手坚决打击！侵害水利工程的行】为不断提《高水利工程完好【率通过健全管理制】度体系、《明晰管理工作—标准：、规范管《理作业流程》。、强化管理》效能考核保障工【程运行安全》、可靠促《进全市水利工程【管理：。水平：走上新台阶》 　　（八）增强防！汛防旱管理与应【急能力建设》 　　完善防汛【。防旱减？灾，体系强化《应急管理提升—防洪社会管理水【平努力实现“指挥】决策科学化、—应急处置规范化【、防汛抢险专业化】。”提高水旱灾害【防，御和：服务能力 　　【。1﹒完善《防汛防旱《指挥系统建设防汛防！旱指挥系统向基层】延伸实？现决策支持子系【统，全覆盖计算机骨干】网络延伸《至乡镇和《重点：。水利工程建设重【点水利工程运行数】据实时交换传输【系，统开展？水旱灾情监视—系统研究建设—实现对洪《涝旱等？灾害：的动态监测及—灾害影响和损失【的快速评估改进【水情调度《管理方式由偏重水】位调度逐步向水位、！水量、水质》联合调度转变— 　　2﹒》。提升：监，。测预警能《力完善监测预警预】报系统及各类预【案加强对《预案：体系：建设：的研究和指导提高预！案针：对性和可操》作性进一步修订【完善泰州市防汛防】旱应急预案、泰州市！防，御台风预案以及城】市防洪、《城市突发性》强降雨应急》排涝等？预案定期开展—演练：建立防汛检查与巡】查保：障，机制明确防汛检查和！巡查的责任单位（部！门，）落实？队伍、装备和经【费保障进一步规范】和，提高防汛检查和【巡查的能力和—水平及早发现险【情并：预警提？高突发性水》污染：事件应？急，处，置能：力完善突《发，性水污染事件应急处！理预案和报告—制度落实水工程调度！应急管理机制提【高应对突发性—水污：。染事件的处》置水平 　　3﹒建！立健全应《急管理体制机制进】一步强化防汛—防旱组织管理—逐步建立起》覆盖市、《县、乡？。镇（街道、园区）】的三：级防汛？防旱组织《。体系：完，善以行政首长负责】制为中心的》防汛防旱责任制建】立责：任，追，究制度强化》防指成员单位间信息！共享机制《。和，应急联？动机制提高防汛物资！储备管？理水平按照统筹【规划、分级》负责的原则进一【步完善市、》县两级防汛防旱物】资，储备体系科学配置各！类物资储备数—量和仓储布局做【。到规模适度、布【。。局优：。。化力争“十三五【”期末物资储备达江！苏省防？汛抗旱物资储备【办法要求加强防汛抢！。险专业队《伍建设加大社会动】员与组织《力度实现规范化【管理、信息化支撑】、专业化抢险和社】会，化动员全面》提升对洪《涝，、干旱？、台风、水污—染，等突发性灾害—的应急处置》能力努力把灾害损】失，。降到：最低： 　　4﹒提高【社会化管理与服务】水平推动《。防，汛防旱？防台信息资源共享平！台建设？加强防？汛防：旱工作宣传和面向社！会的：公共信息《服务增强社会—公，众的防灾减灾意识和！自，我，避险：能，力健全社《会动：员机制依法》落实各级人民—政府、各个行业【和公民？。的防汛？防旱权利《和义务开展对各级】政府、各有关部门】和单：位防汛履责》情况的督察开—展洪水？风险图编制》工作推？动洪水？风险图在防汛—指挥、避险》转移、增强全民水】患意识等领域的【应用：研，究，实，施洪：水风险评价》制度加强里》下河蓄涝圩区—管理规范区内—的开发、建设等行为！ 　　（九）提高】水，利信息化水平 【　　按照统》一规：划、应用主导、资】源共享？、先进实用的原【则完：善水文、重点—工程监控等信息站点！与服务网《络基本完《成水利信息资—源整合共享构—建智慧水利框架【以水利？信息化引领》水利现代化 —　　1﹒加强水利】监测设施建》设加密水情、—雨情：监测站点充分—发挥泰州市城市水资！源实时监《控平台的作》用沿江主要》口，门10处、》大中型泵站4座【实时监测工情、水】位，、水质实时监控里】下河地区《重要排涝《站流量及圩堤内外】水位；城市防洪【方面市？区重要水利》工程（闸、泵站）1！7处监测工情、水】位、：水质：、流量及雨水管网】、污水管网的排【水量；流域河—道1条、《县级骨干河》道4条、《重，。点城市河道10条主！要断面20处主要】监测水？位，、流量和水质；重】要，闸站运行维》护情况自动监测【；水资？源方面的用水大户】地表水取水》口监测取水流量【重要地下水开采点】监，测开：采流量和地下—水位：污，染企业退水排污口监！测水量和水质—自来：水，厂取水口上下游监】控水质及周边—污染情况《。 　　2﹒信息化】基础：设施建立标准统【。。一的信息采集和【工程监？控平台采用物联【网等新技术完善雨】情、水？情、工情《等水：利信息监测系—统按照省市数据【中，心和云平台》建，设，的要：求建成专题》数据中心《挖掘数据资源—建成水利地》。理，信息和？业务应用共》享服务平台》提高信息共享服【务能力增强无线局】域网络和应急通信网！络建设网络覆盖【到所有乡镇和重【点工程 　　3﹒】信息化？应用系？统建设完善水利公众！服务：系统梳理现有电【子政务应用系统和】各类水？。利业务？系统完善政务内网中！的，。电子政务系》统，完善政务《外网的水行政—管理系统在政务外网！建设集成所有业【务应用？系统的水利应用门】户和公共微信—矩，阵按照省统一部【署开展应用系统【建设完善防汛防旱】指挥系统续建水【资源：管理系统二期工程】建设河湖资源与水利！工程管理信息系统、！水土保？持监督管理与综【合治理系《统、农村水利管理】系统、水《利工程建设管理【信息系统、》水利工程运行管理系！统、水？政执法及《长，江河道？采砂管？理系统 　》　4﹒水利科技创】新，健全完善水利科【技创新？。体，系加强产学研结合推！进，水利科？技科研技术成果示范！推，广，加强重大技术—攻关：和关键？。技术研发重点—在节水技术》、，跨流域？水资源配置》、长江河《势控制、水资—源保护、气候变【化与沿海风暴潮【关系、区域产—。汇流新机理、水利工！程建设新《技术研究和水利信息！化先进技术应—用等方？面开展重大技术【攻，关加大先进技术引】进和推广应用力【度“十三五”期间争！取引进2项先进适】用技术或关键设【备进行应用推广建】。设2：个科技示《范基地每年》全市申报省市—级科：技，项目3？项以上 　》　（：十）推进水利改【革与管理创新— 　：　全面推进法治水利！。建设深入《推进依法《。行政通过依》法治理、《。规划管控、政策调节！等手段推动水—利重点？领域：和关键环节的改革】攻坚创新《水利管理推》进水利？治理体系与》治，理能力的现代化【 　　1﹒深化【水资：源管理？体制改？。。革，加强水资源》统一管理进》一步整合涉水行【政职能推《进水：权，。。制度改革开展水资】源，使用权？确权登？记与水权交易试点】鼓励：地区间？、用水户间的水权】交，易推进水价》。改革逐？步提高水资源费【标准强化终端水价】杠杆作用促进—节约用水提高水资源！。。。利用率和效益推进】农业水价综合改革农！业灌溉用水实—行基本水价加—计量水价《的两部？制水价研究建立农业！。用水精准补贴和节】水奖：励机制按照》“补偿成《本、：合，理收益”原则逐步】提高非农业水—价推行？梯级水价和超定额累！进加：价政：策 　　2》﹒深化水《利工程管《理体：制改革科学界定基】层水利单位事业性质！拓宽市县财政工【程管理？专项经费渠道—足额落实并逐年增】加水利工程管理单】位人员基《本，支，出，经，费和：维修养护《经费按照政府购买服！务的方式推进水管单！位管养分离培育水】利，工程维修《养护市场健》全水利工程维—。修养护体系深化小】型，水利工程管理体制改！革按：照“：分级管理、分级负责！”的原则明确小【型水利工程所有【权、管理《权、使用《权和经营权》对公益？性小型水利工程管】护经费给《予补助建立由—产权所有者负—责筹集、《。财政适当《。给予补？。助的管理经费投入机！制推进专业化—集中管？理和社会化管理等多！。种管护？模式建立《完善小？型水利工程管理监督！考核机制推进水利工！程规范化、科—学化管理完善并【落，实水利工程》各项规范《化管理制《度 　　3》．创新水利工程建】设管理健全水—利行业？社会信用体系—基本建成以“一【网三库一平台—”为主体的覆盖全】社会的水利》建设市场《信用信？息系：统推行专业化建【设管理模《。式完善水利》工程建设管理制【度建立健全水利【工程：质量：监督管理体系、水】利工程？质量标准体系、招标！投标监管《体系、？安，全培训制《度体系等四》大体系扩大代—。建制：。试，点集中监理制强化水！利工程质《量安全和市场—监管全面《实行电子化招投标进！一步健全《安，。全生产监督》管理机？构完善综合》。监，管与行业监管—相结合的水》利安全生产监管机】制，。加快推进《水利安？全，生产标准化》工作： 　　四、实施保障！ 　：　（一）强化政府职！能 　　依》法全面？。履，行政府职能》推，进水：。行政机构、职能【、权限、程序、责任！法定化形《。成权力清单、责【任清：。单，管理新？模式全面推进政务公！开规范？涉水事务《的社：会管理健全》防汛防旱、基层水】利服务体系强化【水利公共服》务持续提升水利自身！可持续发展能力和】公共服务能力—。按照分级《负，责原则合理划分【事权：。规范和落实各级政府！责任严格目标考核】。稳步推？进规划实施 　　】（二）？强化投入保障 【。　　健全水利投入】稳定增长机制—根据全市《。水利发？展的：目标与？。任务：测算“？十三五”时》期全市水利规划投】资规模为14—4.8亿元其中水利！建设投资《98.？8亿元农村水—利投资42》.8亿？元水利管理投—。资3.？2亿元投资计划【中应由市或市区【承担的按照现行财】政体制进行配—比加大？公，。共财政对水利的投入！完，。善各级水利投—入稳：定增长机制落—实水：利建：设基金（《含农业重点开—发建设资金、—城维税？安排划转的水利建设！资，金、城市建设配套】费，上缴的？水利建？设资金等）、土地出！让收益1《0%用于农田水【利建设、农业—土地：开发资金等水利专项！资，金政策大力支持和引！导社会资本》参与水利工程投资】、建设和运营完【善政：府与社会资本—的合作机制优化水】利，投资结构增加水利管！理、水？生态：文明建设等》方，面的投入《比例 ？　　：。（三：）强化队伍建设 　！　按照“控总量【、调：。结构：、提素质”的工作思！路抓好领导》人才、专《业技：术人才？、实用技能人才【三支队？伍建：设基本建成一支规】。模适度、结》构合：理，、素质较《高的水利人》才，队伍加快人才结构调！整步伐强化水资【源，。、水务管理、水【生态建设等》专业领域人才—队伍：建设逐步解决基层水！利人才引进工—作难：题建立和完善继【续教育制《度体系？推动：全员培训全面提升】队伍素质 　　（】四）强？化规划实施与监督考！核， 　　创新规划【管理加强《水利规划《基础研究《与规划信息》。系统建？设完善水利》规划成果体系—、，城市：防洪规划及各市【（区）治涝》。规划完成水资源保护！规划与水中长期供求！规，。划开展河《湖管理？保护规划编制突出】水工：程建：设规划相符性审【查确保各类》工程建设与资—源开发活动不影【响水工程功》能、能力和河湖【健康加强计划管【理健全项《目前期工作责任体】系和管理《机制加？强项目前《期论证进一》步提：高水利前期工作【质量加强《投资计划执行—情况：监，督考核推进建—设项目绩效评价工】作强化？实施监督《明，确各级地《方政府？规划：实施主体责任建【立水利、国土、农】业、环保、建设、】规划等部门》的沟通？协调机制《协，同推进规划实施【 　　  　　附】件泰州市水利发展“！十三：五”项目表 —