泰州市政府办公【室关：于印发？ ，泰州：市水利发展“十【三五”专《项规划的通知 【各市（区）人民政府！泰州医药高新区【管委会市各》委、办、局市各直】属单：。位 　　泰州市【水利发展“十三五】”专项规划已经【市政府？同意现印《发给你们请》结，合实：际认真贯彻落实【。　，　  　　    ！       【       【      — ，       【     》        】。     泰州市人！民政府办公室 　】。　    》 ，      —。     》        】    《         ！        】      —       【2017年3月【。3日 ？  泰州市水利【发展：“十三？五，”专项规划》 　　“十》三五：。”时：期是泰州市高水平全！面建成小康社—。会的决胜阶段科【学编制好“十三五”！水利规划对于“四个！名城”和“强富美高！”，。新泰州建设具有重】要意义本规划依【据江：苏，省“十三五”水利】发展规划《和泰州市国民—经济和社《会发：。展第：十三：。。个五年规划纲—要编制是全市“十】。三五”？时期水利发》展的重要依据 　】　一、发《展基：础 　　（一）“】十二五”水》利发展成就 　　】“十二五”期—间全市水《利工作围《。绕“推进富》。民强市、建设美好】泰州”目《标积极践行新—时期治水思路不断】创新：水，利发展各项工—作均取？得显著成效“十二】五”规划确》定，的水利？发展：目标基本实现为【全市经济又好又快发！展和民生改善提供了！重要的基础》保障全？市水利总投资99.！97亿元是“十一五！”期间的2.—8倍 　《　1﹒？防洪减灾体系—建设稳步推进—卤汀河、泰东河工程！、引江河二期河【道及：船闸：。工，程基本？建成川东港工—。程、泰兴《马甸水利枢纽工程】相继开？工，建设列入《国家专项规划的【中小河？流治理工程累计整治！河道232.5【4公里？夏仕：港套闸、十圩套闸】等大中型病》险水闸加固全面【完成长江沿线堤防】和小型通江建筑【物基本达50年一】。遇，的防洪标准》、中型？建筑物达《1，。00：年一：遇的防洪《标准；？里，下河地区圩堤基【本达“？四五四”标准城【市水利建设加—快推：进各市？（，区）中心城》区的防洪《体系基本形成完成中！心城：区调度控制工—程建设整治周—山河、老通扬—运河等30多条城区！骨干河？道实施主城区8【9处暴雨《易积水地段整治改造！泰州中？心城市防《洪基：本，达1：0，0年一遇防洪—标准和20年一遇排！涝标准；通南排【涝能：力基本达10年一】遇，沿江：圩区排涝达5年一遇！里下河区域排涝【能力基本达5年一遇！。防汛防旱《预警：能力：进一步？增强防汛防旱指【挥，系统实？现，省、市、县三级防】指视频会商基本建成！全市水旱灾害—应急反应系统成【功，抗御2011—年“梅花”》、2012年“达】维”、“《苏拉”等5次台风袭！击“十二五”期【间防汛抗旱》减灾：效益超过1》0亿元 　》　2﹒水生》态文明建《设大力推《进全：面推进节水型—社会建设创成国【家级节水型社会示范！市全市用水总—量稳定在33亿立方！米左右农业供水【保证率87%工业供！水保证率95%生活！供水保证率》9，7%实现节水—载体建设全覆—盖累计？创建节水型企业4】3个建成节水型单位！12家？、，。节，水型学校6》2家、节水型—社区7？1家2？015年全市万元】。。GDP？用水量、万元工业】增加值用水量分别】下降到75.—69立方米（不【含火电）与10.2！2立方？米农田灌溉水利用】系数提高到0.【597？7个水功能区水质监！测实现？全覆盖水功能区【。水质：达标率提高到7【5.3%全市集中式！饮用水源地水—质达标率达100】%各市？（区）均《建成第二水源、【应急：水，源或互为《备用启动国》家级：水生态文明城市建】设试点累计创—建国：家级水利《风，景区3家、》省级水利风景区4】家宣堡？。。镇、曲霞镇等7家】乡镇成功《入选全省“水—美乡村？”综合防《。治水土流失》面积10《0平方千米 　【　3：﹒，河湖：管理与保护体系基】本建成？全市65条省—骨干河道全面落实“！河长”、管护单【位和人员“河—长制”管理组—织体系基本建—立；里下河湖泊【湖荡：基，本落实管理机—构兴化市《湖泊：退圩还湖规》划通过省水利厅审查！大纵湖、得胜湖、】平旺湖退圩还湖【工作全面启动开展】河湖与水利工—程管：理保护范围确—权，划界：工，作加强河湖巡查与侵！占行为查处出动执法！巡查人员7.—64万人次查—处各类水事违法【行为974起—；出：动，防汛清障执法—人员1.34万【人次拆除违章建筑6！696平方米、违】章，圈圩22处积极推】进利：用高港枢纽改—善通南地《区水环？境工作结合区—域引：。排河道整治、城市黑！臭河：道治理、农》村河道疏浚等—工程改善城》乡水环境 　　4﹒！水利民生《工作取得《。实效：围绕：提高农？业综合生产能力、】改善农村生产条【件和农民生活—。条件大幅增加农村水！利投入大力实施农村！饮水安全、高—标准农田建设、灌】区节水改造》、农村河道疏浚【等总投入《达30亿元》大，力推进高标准—农田水利建设6个市！（区）被列为—。中央财政小型农【田水利？重点县实《施1个大型灌区、2！个，。中型灌区续建配【。套与节水改造加强农！村河：道综合整治疏—浚县乡级河道55】2条1632—公里、村庄河—塘6324》条完成土方6—665万《立方米？；，4个县、1》5个项目列入—国家中小河》流重点县《。试点项目《并实施截《至，2015年底全【市农田有效灌溉面积！达410万》亩占耕地面积的93！。%旱涝保收农田达】364万《亩占：耕地面积的83%节！水灌溉工程控制【面积达？200万亩占有【效灌溉面积的4【9%保障和促进了】。。粮食生产十一连【增实施农村饮水安全！。与提质增效工程解决！了，141.5万人的】农村饮水不安全和1！2.25万人—的学校？饮水不安全问题 】。　　5﹒《水利：改革和依法治水不】断深化制《定泰州市水》利局关于深化水【利改革的实施方案】。。推进水利《重要：领域和关键》环节的改革攻坚制定！泰州：市深化？小型水利工程—管理体制改革实施方！。案水利工程》管理进？一步规范全市水【管体制改革任—务全面完《成水管单位精简【。至16？个达省3《级以上标准的水管单！位已有12个其中】。省一级单位1个、】省二级单位》8个：、省三级单位3个】。。。宣堡：、姚王等地河道【管护体制机制创新在！全市各地得到推广】制定关于全面推进】法治水利建设的实施！意见泰州市》水利工程《管理办法《。卤汀河泰东河—管理办法及泰州市】农村：河道长效管理工作考！核办法等规范—性文件水法规体【系进一步《健全：扎实推进依法行政】制订行政权力清【单，与责任清《单行：政审：批事项由25项精】简，到9项健全水资源管！理体制建立》考核评估体系水【资源“？三，条红：线”：管理体系初步—形成全面落实—建设：管理五项制》度实行区域》集中监理制进一步完！善电子招标投—标建立健全安全生产！组织机？构基本形成水—利工程？建设质量和安全监】督，体系建立省》、，市、：县三级水利现代【化规划体系编制实】施泰州市城》市，水系规？划泰州市区水利现】代化规划泰州市通】南地区水利》规划实施水工程【规划同意书制度加强！水利科技创新—1项成果获市级科技！。成果奖水利公—共，财政投入持续增长】初步形成《水利投入稳》定增长机制 —　　：（二）？存，在问题 　　在水利！改革发？展，和现代化建设取得】重要进展的同时仍】然存在一些不足【和问题一是洪涝防】御能力依《然不足流域防洪【达标率指标》实现程度仍然不高】一些：城市和开发区防洪治！涝工程建《设严重滞后洪—。涝灾害威胁仍未消除！特别是姜堰设区【后相应的规划未能】及时调整二是水【环境恶化、水生态】退化的现象》未能：彻底遏制突发性【水污染事件时有发】生水环境治理—任务艰巨三》是农田水《利“最？后一公里”》问题仍需解决小型农！田水利工程管理体】制机制仍不健全农田！水利工程缺失—管护保障、农田“最！后，。一公里”《。。灌排不畅是面—临的两？大突：。。出问题一些地方【灌排设施不配套【农田水利建设—任，务仍很繁《重四是河湖管—理与保护有待加强里！下河湖泊《面积较建国初—期萎缩？2/3？以，上河湖调《节生态的功能不断减！弱，人为：侵占河湖《。水，域、违法采砂—等现象仍时有发生退！圩还湖？、河道？清障任务艰》巨河道疏浚》、管护良性机制尚未！完全建立《 　　（三）—面临形势 　　【。落实国家《水安全？战，略部署要求推—动，治水思路战略性转】变习近平总书记关】于“：节水优先、空间均衡！、系统治理、两手】发力”的治水思路赋！予了新时《期治水？的新：内涵、新要》求、新任务为强化水！治理、保障水—安全指明了》方向围绕推进“四】个名城”与 “【强富：美高：。”新泰州《。建设目标《要求扎实《。推进水利基础—设施建设《推进：生态：文明建设要求—切实加强水》资源与河湖保护加】。快推进河湖保护与水！环境治理促进经【济社会与人口、资】源、：环境的？协，调，发展：“十三五”期—间泰州积极》参与“一带一路”、！。。长江经济带》建设适？应全球气候变暖、极！端天气频度与强【度增加以及经济总量！增长和社会财富【积累：带来：的洪涝损失加大【的风险需要》继续加强安全—水利建设《提升防洪减灾能力】为经济发展和—人民安居《乐业提供防洪—安全保障 　　【二、总体要求 【　　（一）指导【思想 ？　　深入贯》。彻落实党的十八大】和十八届三中—、四中、五中—、六中全《会，。精神按照“节水优】先、空间均衡、【系统治理、》两手发力《”治水？。方，针，围绕全？面建成小康》社会和“四个—名城”建设目标以】推进水利现代—化建设为总揽以【水，生，态，文明建设为抓手以】改革创新为》动力更加注》重水安全、水资【源、水环境、—水生态统筹更加注重！城乡水利协调发【展更：加注重建设与—管理均衡《推进全面《推进法治《水利：建，设加强工程》建设突出科学—管，理努力走《。。出一：。条具有泰州特色的】水利现代《化之路？为建设？“，。强富美高”新泰州奠！定更加坚实的水【利基础保障 　　】（二）基本原则 】　　坚持以人为【本把解决民》生水利问题放在【更加突出的位置把人！民群众的根》本利益？作为：水利工作的出发点】和落脚点把解决【人，民群众最关心、【最直接、最现—实的民生水利—问题作为水利—。工作的？优，先，领域着力解》决好防？洪，。安全、饮水安全、】粮食安全、生态【环境、居住环—。境等方？面的：水需求 　　坚【持绿色发展坚持【人水：和谐促进可持续发展！把落实最严格—的水资源管理—制度放在更加突【出的位置水资—源开发？利用要充分考—。虑水资源承载能【力和：水，环境承？。载能力？妥善：处理开发与保护的】关系既要防止—洪水：对人类的危害也要】规范人类活动给洪水！留有出路；既要【满，足人类的《合理需求也要满【足维护河湖健—康的基本需求—。；既：要加强对重》点流域的水土流失综！合治理又要注重发挥！大，。自然的自我修复能力！ 　　坚持统筹【兼顾把提高水利对经！。济社会的保障能力放！在更加突《出的位置围绕区域协！调发展、城》乡，协调和粮食安全【。。保障统筹水利发【展的目标、速度、】规模、？水平促进《水量：水质共管、水体【水域兼顾、防洪抗旱！除涝并重、开源节】流保护并举、建【设管理改革》齐抓、工程措施【与，非工程措施结合坚】持，。扩大能？力与巩固《提高相结合》推动流域区域、【城市：。农村水？利，协调发展 》　　：坚持改革创新继【续深化水资源管【理体制、水利投融】资体制、水利工程】建设管理《体制、农村水—利发展机《制、水？利工程管理体制【等各项水利改革；】强化政府对涉水事】务的社会管理—提升依法行政、依】法治：水能：力提高水利社会管理！与公：共服：务水平？。；不断破除制约水】利，发展的各种障碍推】进水利体《制创新、机》。制创新、制》度创新、管理创新促！进水利事业全面发】展 　　（三）发展！目标 　《　“十三五”—时期泰州市水利【发，展的总体目》标是初步建成现代化！的，。水利综？合保障体系即标准】较高、？协调配套的防洪【减，灾工：程，体系优化配置、【高效利用的水—资源：保障体系有》效控：制、河湖健康的水】。生态保护体系生【态高效、适》应农业？结构调整的》农村水利体系依法治！水、管理《规范：的水工？程，管理服务《体系综合配》套、保障有力的【水利发展《支撑：体系 　　防洪减】灾全市各地遇—一般洪涝基本不【受损：失经过人为努力能】够防：御新中国成立以来最！大洪水长江》堤防全面巩固—“，长流规”标准部分堤！段防洪标准》达1：00年一遇；市区】建成区城《市防：洪标准达《100年一》。遇各市（《区）建成区及9个】小城：市所在地防洪标准】达50年一遇其他乡！。镇防洪标准达—20年一遇；里【。下河地区区域排【涝标准基本达10】年，一遇城镇《圩区达20年一遇】、农业圩区达10年！一遇老328国道】控制线防洪标准达1！00年一遇》；通：南城区、《集镇及开发区—排，涝标：准达20年一遇沿江！圩区：农业区达10—年一遇？高，沙土区农《业区达20年一遇】 　　农村水利农】田有效灌溉面积率达！。95%以上旱—涝保收面积占耕地面！积比例？达85%以上—中沟以上灌排工程】配套率和完好率达】95：%，以上田间《工程配套率及完好】率达90%以上灌】溉水利用系数达【。0.65以》上灌溉设施保证【率达9？0%以上节水灌溉工！程面积率达》60%以上水土【流失：。治理率达《90：％以上 　　—水资源？保障基本解决—经济社？会快速发展和人【民生活水平》提高：的，用水需求一般干旱年！份全市大面积地区生！产，、生活基本不受【影响特殊干旱年份】大面积地区》生活：用，水和重点工业—用水有保障全市用水！总量控？制，在3：3亿立？方，米之：。内生活供水保—证率达97％以上】重点工业《供水保？。证率达95%以【上大部分地区农业供！水保：证率达80％9【5%；全市万元【地区生？产，总值用水量》不超过全省》平均水平万元—工业：增加值用水量下【降率达25% 　　！水生态保护建成水】生态文明城市全市】集中式饮用水水【源地水质达标率接】近100％重点水】功能区水质达标【率达9？。0%：河道水环境整治【加快推？。进主：城，区内河景《观和：。生态功能逐步—恢复全面消除城市】黑臭河道全市水面】率保持现有水平不】降，低水：环境状况明》显，改善 　　水利【管理与改革依法行政！与规划管理进一步加！强，水行政执《法力度进一步—加大办公自动化、防！汛防旱、水》资源管理《、工：程调度？信息：系统进一步完善【。基本建成全市水【灾害应急反应系统水！事违法案件查结率达！95%以《上，水资源管理体制改革！和市区水利工程【建设管理体》制，改革稳步推进水【利多：元化投资《机制初步构建乡镇水！利服务？体系进一步理顺 】。　　三、主要—任务 　　（—一）：全面推进依法治【。水 　　坚持以【法治思？维、法治方式、法治！途径推进水利改革】。和发展？全面推进《水利行业科学立【法、严格执法、全民！。守法实现由水利法制！向水：利法治转变由—。注重水利法律制度】建设向既注重水利法！律制度建设、更【注，重水利依法》治理转变《 　：　1﹒水利依法【治理：大力推进水资源管理！、河湖管理、水利工！程管理、防汛抗【旱管理、水》利工程建设管理【、水土保《持管理、水》工程规划管理等【水利管理工作的制度！。化、规范化、程序化！、法治化提升水利依！法治理的能力—。和水平研究制—。订政府规章》泰州：市建设项目占用【水域：管理办法 　　【2﹒：水，利依：法行：政进一步提高行政管！理，法治化水平加快转变！政府职能规》范水行政审批行【为健全？依法决策机制确【。保，水行政行为合法依规！健全领导干部学法】制度提？升公务员依法、守】法和履职能力健【全水事？矛盾纠？纷防范？。化解：机制 　　3—﹒，水行：政执法在推行水利综！。。。合，执法的基础》上完善执法》程序创新《执法方式加大—执法力度加强水【行政执法《队伍：建设全面提高执【法效能？到2020》年当：年水：事违法案件查结【率达：95%以上水行政执！法错案率《。控制在0.1%【以内大江、大—河及重点水利工【程管理范围》内违法？水事得到有效查处】和控制执《法资：源进一步整合 　　！4﹒政务公开—全，面推进政务公开【加，强权力监督进一步规！范行政权《力网上公开透—明，运行：机制健全《行政复议和行—政应：。诉工作制度确保水行！政行为合法》加强水利公共服务平！。台建设完善水利【。政府网站利用社【会媒体等《手段为社《会公：众提供水利信息【服务完善水利信息】发布：制度定期《向社：会发布雨情》、，水情等水利公—。共信息及《时发布各类灾害预】警信息并通报灾害】。。事，故进展服务生—活生产稳定社会秩】序健全普法》宣传教育机》制增强全社会的水法！治意识和《水忧患意识逐步普】及防灾避险知识【增强公众防灾减【灾意识及防灾避【险，、应急自救知—识和能？。力 　？　（二）继》续加强防《洪，减灾工程建设 　　！加快流域防洪工程建！设巩固？提高流域防洪—能力强化区域骨干河！道、中小《河流和低洼》。易涝地区治理恢【复提高区域》引排能力完善城市】防洪：。排涝体系健》全流域、区域、城】市间及大中小工程】间，相互：协，调的防洪除涝工程体！系提高洪涝》综合防御能力 【　　1﹒流域治理 ！　，　淮河流域》全面完成卤汀—河，、泰东河、引江河二！期及川东港整治工】程启动下官河—整治、老328【国道沿线控制建筑物！除险加？固工程的实施 【　，　，长江流域进一步巩】。固江堤建设成果实】施，河势控制及护岸工程！为沿江开发和12.！5米深水航道—提供：安全保障完成天星洲！叉道段河《道综合整治工—程积极推进长—江干流崩岸应急【治理工程《特别是杨湾易坍段治！。理工程？实施长江堤》防防洪能力提—升，。工程：。 　　？2﹒：区域治理 　—　构：建，高标准的骨干河【网提高区域骨干河】道引排能力巩固和扩！大河湖？调蓄能？力稳步提高区域【。。防洪除涝《标准 　　根据泰州！市通南地区水利规划！等规划系统》。推进区域骨干—河，道，整治恢复提高骨干河！道引排能力》改善：区域水？环境完成马甸—水利枢纽、通南【水生态调度控—制工程、小桥港【。闸站工程及老通扬运！。河整治工程》加快实施雌港、雄港！、姜溱河《、蚌蜒河、海沟河、！周山河？、西姜黄河、—季黄河、《东姜黄河《。、南干河《、两泰？官河：、夹港、上六圩港、！罗家桥港《整治等一批区域骨干！工程切实提》高区域？性河道的引排—。。功能和调《。蓄功能2016年启！动城市？东部引排通道建【设前期？工作通过拓浚泰兴增！产港～靖江》。百花：港～：安宁：港一线？、新建安宁港—闸新增排《涝，流量200m3/s！。全面提升通》南地区引排能力继】续实施城市》水，生，态调度控制工—程完成龙窝泵—站、：长江：口至宣堡港引水通】道建设 　　3【﹒，城市：水，。利 　　保障城市】防洪安全、供—水安全和改》善人居水环境加快城！市，水，系综合整治引导建立！与城镇规模、功【能和地位相适应的现！代城市水《利工程体系按照【国家：。规定的城市防洪标】准完：成市（区）城市骨干！防洪排涝工程完【善中小城市防—洪排涝？。体，系加强小《城镇：引排能力建设做好排！水管网？与排水河道的衔【接恢复并保》。。持城区水面率畅通】城市河湖水系推进城！。市，黑臭：河道治理改》。善城区水环境按照生！态，优先的原则推广运】用“海绵城市”设计！理念积极推进—城，市排水防涝设—施建设和易涝点【改造实？施朱新河《、五里河、孔—桥河、？。盛唐河、向阳河、小！港河等河道连通整治！；完成凤《凰河南延、前进河、！。送水河等市区骨干】河道的？水生态整《治；对市区5—0条河道实施—轮浚 　《　（三）加快—推进节水型社会与供！水工程建设 —。　　巩固《国家级节水型社【。会示范市建设成果】进一步？提高：用水效率改善水环境！提高区域水》资源保障能力着【力构建布《局合理、《。水源可靠、水质优】良的供水《安全保障体》系到2020年全】。市，。建，成省级节水型社会示！范区4个《 ，。　　农？业，节水工程大力—推广先？进适用灌溉》技术推行《农艺：节水技术提高—田间用水《效率加快灌》区续建？配套和节水改—造加快？工程节水措施建设】每年新增节水工程面！积10万亩推进【农业节水规模化发展！ 　　？工业节水工程以【重点行业为》重点深入开展—节水专项行动通过】严格的节水》政策管理促进企业加！。大技术改造力度【大幅度？提高用水效》率创建25个节水】型企业（单》位，） 　　城市节水工！程推进以区》。域供水、《管网：改造、节水型—器具推广等为—。重点的？城，市节水工程建设【建设一批节》水教：育，基地、社区50%以！上机关、学》校建：成，节水：型，单位 　　》非传统水源利用【推进雨水利用—、中水回《用等示范项》目建设城市》再生水利用率达【25：% 　　饮用水源】地，工程加强长江永【正饮用水源地、卤】汀河兴化饮用水源】地、兴姜《河兴化？。饮用：水源地？、上官河兴化饮【用，水源地？、兴：化通榆？河饮用？水源地、靖江蟛蜞港！饮用：水源地？的管理与保护建【设，完，。善引江？河、南官河》、中干河《、两泰官河》等应：急备用水源地工程加！强乡镇区域供—水水源地（兴化市下！官河缸顾水源地【、兴化市卤汀河周】庄水源？地）：达标：建设完善《区域供水网络形成】“城乡一体、互【备互用”的自来【水供水格局 　　】清水通道工程在加】强城：镇治污、完善污水收！集系统的《基，础上理顺和调整排】水通道？合理布？局污：水处理尾《水通：道实：。施，引江河二期工—。程、卤？汀河：整治置？换里下河地区水源】。。工程、泰东河—综合整治《工程建设形成贯穿我！市里：下河腹部地区的引江！。河，～泰东河、引江河～！。卤汀河清《水通道建设》南官河、周山河等】为主：线的通南地区清水】通，道为乡镇供水和农】村饮水安《全提供良好的—保障： 　　（四）大力】推进水生态文明【建，设 　　加强—河湖水环《境综合治理实施退】圩还：湖、河湖生态—修复：。、水系连通工—程强化？水源地保护与水土】保持积极创建各类】水生态文明建设试】点着力提升》水生态文《明建设水《平 　　1﹒水生】态文明创建完成国家！级水：生态：文明城？市建设试《点打造“一脉（【以泰州引江河—为主：体、南官河、新通扬！运河、泰东河、【卤汀河为骨干的引江！清水脉络）》、一城（海陵主城】区）、一湖（溱【湖）、三带（—滨，江水生？态保护带、》中部水生态治理带】、城北现代》农业水生《态示范带）”的【总体布局《围绕“双水绕城”项！目加快推进凤凰河、！周山河、《南，官河景观提升—实施进度提升市区水！上旅游品《质开展？水利风景区建—设创建？省级以上水》利风景区10家【新增14个“水美乡！镇”、21》个“水美《村庄” 　　—2﹒重点湖泊退圩】还湖工程大力推进】重点湖泊退圩—还湖重？点做好大纵湖、得】胜湖：、平旺湖退》圩还湖工程形成【湖面450》00：亩 　　3﹒—水资源保《。护与水生态修—复工程开展集中式饮！用水源地《保护：、入河排污口整治】工程建？设增强？。水源涵养能力—。保护：饮用水源改》善区域水《生态：环，境依：。据泰州市水生—态文明城市》建设试点实施方案推！进河湖水系连通工程！。建设改善河湖水【体流动性实施通【南水生？态控制工程》在通南地区东—部新建1《0座调度水闸—涵洞、整治》河道9？公里： 　　4﹒水土保持！工程：。加强平原《沙，土区水土《流，失治：。理通南高沙土—地，区的骨干河道实【现河坡？植被化和工程防【护实现农《。田林网？化、河沟坡》面植被化加》强沿江、沿河—。、沿湖生态》林，网建设建立健—全水：土保持监测网—络依法推进开发建】设项目？水土保持“三同【时”制度着力推进水！土保持工《。程基本遏制人—为造成的水土流失问！题综合防治》水，土，流失面积13—。3平方千米》 　　（五》）进一？步加强农村水利工】程建：设 　　加强旱涝】保收高标准农田建设！推进农？村河网水系系—。统治理完善》。。。农村饮水安全保【障，体系强？化，小型农田《水，利工程管《护积极构建现—代农村水利工程【体系和基《。层，水，利，服务体系《 ，　　：1﹒旱涝保收高标】准农田建设工—程以小型《农田水利重点县、千！。亿斤粮食末级渠【系以及农业综—合开发、土地整治】等项目为抓手实行】集中投？入连片？治理：整乡：整村：推进建成一批高标准！农田水？。利建设示范区 　】　2﹒农村河道【疏浚：。整治工程根据河【道淤积状况》建立轮浚机制—保持农村河道疏浚】工作的持续进行【畅通水系、恢复引】排能力、改善环境】、，修复生态继续实【施县乡村河道疏【浚完成疏浚县乡河道！393条《、长度1213公】里、土方22—93万？方；实施村庄—河，塘疏浚整治完—成733《个村庄、土方—122？0万方改善农—村居民生活环境 】　，　3﹒建《立农村水《利工：。程管理长效机制全】面，建立：和完善农村河—道长效管理机制明确！各级：。河，道的管护主体落实】。管护经？费组建专业管护队】伍积极推行河道、】村庄、路道、绿【。化“四位一》体”的长《效管护体制打造【“河畅、《水清、岸绿》、景美”的》农村生态河道加【强农田水利设施管】理落：实农田？水利设施维》修与管理资金安【排，专业人员对农—田水利设施》进行维？修与管？护 　　（六—）严格水资源管【理与保？护 　　优化—水资源配置》强化：水资源节《约保护突出》需水管理和》用水：过程监控通过健全】。制度、？落实责任、》提高能力、强化监】管严格用水总—量管理严格》用水：效率考核严格入【河湖污染物总—量控制发挥水资源条！件先导性作用促【进水资源《。可持：续利用 　　1﹒用！水总量？控制制？定泰州市水》环境保护条例泰州市！水资源保《护规划？泰州市水资源—管理办法严格执行规！划和：。建设项？目水资源《。论，证实施？取水许可与入河排污！口设置审批健全取用！水总量？控制指标体系对取用！水总量已达控制指】标的地区控制新增取！水许可强化地下【水统一管理严格【控，制深层地下水—开发利用《全面推行地下水【取水总量控制—和水位？控制 　　2﹒用】水效：率控：制按照？国内先进的》目标严格控制新建】。。项目用水效率—加强节水技术改【造推广使《用循环用《水、厂？际串联？用水、中水回用等】节水：。技术：培养和扶持》一批节？。水典型继续推进【节，水，型载体建《。设建成一批规—模化、高水平—的节水型《灌区：。、企业（单》位）、社区、园区、！学校和城市推—进区域？供水加强城市公【共，。用水管理《加快：改造：城镇供水管网全面推！广节水？型器具实行用—水效率控《制适时修《订用水定额》把用水？定额作为编制用水计！划的重要依据对应】当办理取水》许，可，的单位？和其：他，用，水，大户实行计划用水管！理和考核《健全：节水激？励机制建立》健全农？业节水补偿机制【确立节水产品市场准！入制度推《行节水型器具—财政补贴制度运用经！。。。济杠杆促进水资【源的：。节，约和保护《 　　3﹒》纳污总量控制—。制定泰州市》水功：能区管理办法全【面强化水功》能区管理把限制【排污总量作为水污】染防治？和污染减排的—重要依？据在：科学核定河》。。湖纳污能力的基础上！。制定重要河湖入河污！染物总？量和分年度限制排污！总量意见提出分阶】段入河污染》物排放总量控制计划！加强重要水域控制】断面的水《质监测强化河湖排】污总量和行政边界】断面上下游》排污量？的监控编制排污口整！治规：划，并制定相应的—监督管理措施— 　　4《﹒最严格水资源管理！制度考核实行最严格！水资源管理制度考核！体系建立用水—。总量控制、用—水效率控制、水功】能区限制纳》污控制考核指标健】全饮用？水源地核准和安【全评估制《。度全面开展河湖健康！评估 　　（七）】持，续，强化河湖及水利工】程管理与保》护 　　以维—护，。河湖健康、保—证水利工程安全运】行为目标创新管理】理念重点围绕“【依，法管水、规》划引领、《改革创？新、：空间管控”》河湖管理思路完善河！湖管理法规》体，。系，和规划？体系：建立：。健全河湖管理体制机！制，提高河湖空》间管控能力加强【河湖健康《监测及信息化管【理 　　1﹒—建立健全河》湖管理体制机制【按，照分级？管，。理原：则合理划分河道管】理事权？依，法建立健全河道【管理制？度健全河道》管理：“，河长制”《。全，面落实管护》主体、管《护责任和管护经费】按照统一管理与【。分级管理相结合的】管理体制及》属地管？理原则建立》健全：湖泊管理组织体系进！。。一步落实《湖泊管理机构和职责！ 　　2﹒》加强河湖规划管理编！制引江河、泰东【河河：道管理与保护规划依！法加强对《河道的管理和保护】 　　？3﹒：强化河湖空间—。管控河湖及》水利工程划界确权完！成65条省骨—干河道、44个【列入省管湖泊的【管理范围加强—水域管理划》定区域内市、—县两级重要水域并向！社会公？布；建立水域面积】监测及考核制度【；加强涉河建—设项：目管理严格涉河【建设项目审批实【行占补平《。衡提高涉水事务社会！管理：。和公：共服务能《。力依：法推进河《湖岸：。线综合整治 —　　4﹒加强—水，利工程管理》。。围绕：“精细化、标—准化、规范化—”以水利工程管【理考核为抓》手坚：决打击侵害》水利工程《的行为不断》提高水利工》程完好率通过健【全管：。理制度体系、明晰管！理工：作标准、规范—管理作业《流程、？强化：管理效能《考核保障工程运行安！全、可？靠促进全市》水利工程管理—水平走上《新台：阶 　？　（八）《增强防汛防旱管理与！应急能？力建：设 ：　　完善防汛—防旱减灾体系—。强，化，应急管理提升防【洪社会管《理水平努力实现【“指挥决策科学【化、应急处置—规范化、防汛抢【险专业化”提高水】旱灾：。害防御和《服务能？力 　　1﹒完善】防汛防旱指挥系统建！设防：汛防旱指挥系统向】基层延？伸实现决策支—。持子系统全覆盖计算！。机骨干网络延伸至乡！镇和：重点：水利工程建设重点】。水利工程《运行：数据实？时交换传《输系统开展》水旱灾？情监视系统研究建】。设实现对洪》涝旱等灾害的—动态监测及灾害影】响和损失的》快速评估改进—水情调？度管理方式》由偏重水位调—度逐步向《水位、水《量、水质联合调度】。转变 　　》2﹒提升监测预警能！力，完善监测《预警预报系统及各类！。预案加强对》。。预，案体系建《设的：研究和指导提高预】案针对性和可—操，作性进一步》修订完善泰》州市防汛防旱应【急预案、泰》。州市防御《台风预案以及城市】防洪、城《市突发性强》。降雨应急排涝等【。预案定期开展演【练建立防《汛检查？与巡查保障》机制明确防汛检查】和巡查的《责任单位（部门）】落实队伍、》装备和经费》。保障进一步规范和提！高防汛检查》和巡查的能》力和水平及早发现】险情并预警提高突】。发性水？污染：事件应急处》置能力完善突—发性水污染事件应急！处理：。预，案和报告制度—落实水工程调度应急！管理机制提高应【对突发性水》污染事件的处置【水平 　　》3﹒建立健全—应急管？理，。体制机制进一步强】化防汛防旱组—织管理逐步建—立起覆盖市、—县、乡镇（》街道、园区）的三】级防汛防旱组织体系！完，善以行政首》长负责制《为中心的防》汛防：旱责任制建立责任追！究制：度强化防指成—员单位间信息共享】机，制和：应急联动《机，。制提高防《汛物资？储备：管理水平按照统筹规！划、分级负责的原则！进一步完善市—、县两？级防汛防旱物资储】。备体系科《学配置各类》物资储备《数量和仓《储布局做到规模适度！、，布局优？化力争“十三—五”期末物资储【备达江苏省防汛【抗旱物资储备办【法要求加强防汛抢】险专业队伍建—设加大社会》动员与组织力—度实现？规范化管理、信息化！支撑、专业》化抢险和社会化动】员全面提升对洪涝】、干旱？、台风？、水污染等突发性灾！。。害的应？急处：置能力努《力把灾害损失—降到最低 》　　：4﹒提高社》会化：管理与服务》水平推动防汛防旱防！。台信息资源共享【平台建设加》强防：汛防旱工《作宣传和《面向社会《的公共信《息服务增强社—会公众？的，防灾减灾意识和自】我避险能力健全社】会动员机制》依法落实各》。。级人民政府》、各个行业和公民的！防汛防旱权利—。和义务开展》对各级政《府、各有《关部门和单位—防汛履责情况的督察！开展洪水风险图编】制工作推动洪水风险！图，在防汛指挥》、，避险转移、》。增强全民水》患意识等领》域的应用研究—实施洪水《风险评？价制度？加强里？下河蓄涝圩区管理规！范区内的开发、建】设等：行为 　　（—九）提高水利信息】化水平 　》　按照统《一规划、应用主导】、，资源共享、》先，。进实用？的原则完善水文、重！点工程监控等信息】站点与服《务网：。络基本完成》水利信息资》源整合共享构—建智慧水《利框架？以，水利：信息化引领》水利现代化 　【　1：。﹒加强水利监测设施！建设加密水情—、雨情监测站—点，充分发挥泰》州市城市水资源【实，时监控？平台的作用沿江主】要口门10处—、，大中型泵站》。4座实时监测工情】、水位、水》质实时？。监控：里，下河地区重要排【涝，站流量？及圩堤？内外水位；城市【防洪方面市区重要】水利工程（闸、【泵站）1《7处监测工》。情、水位《、水：质、流量及雨水【管，网、污水管网的排】水量：；流域河道1条、县！级骨干河道》4条、重点城市河道！10条主要断面【2，0处主要监测—水，位、流量《和水质？；重要闸《。站运行维护情—况自动监测；—水资源方面的用【水大户地表水取水】口，监测取？水流量重要》地下水开采》点监测开采流量和】地下水位污》染企：业退水排污口监测水！量和水？质自来水厂取水口】上下：游监控水质及—周边：污染情？况 　？　2﹒？信息化？基，础设施建立》标准统一的信—息采集和工程监【控，平台采用《物联网等新技术完善！。。雨情、水情、工情】等水利信息监测系统！按照：省市数据中心和【云，平台建设的要求建】成专题数据中心【挖掘：数据资？源建成水利地理信息！和，业务应用共享—服务平台提高信息共！享服务能力增—强无线局域网—络和应急通信—网络建设网络—覆盖到所有乡镇和重！点工程 　　3﹒信！。息化应用系统建设】。。完，善水利公众服务【系统梳理《。现，。有电子政务应用系统！和各类水利业务系】统完善政务内—网中的电《子政务系统完善政】务外网的水行—政管：理系统在政务—外网建设集》成所有业务应—用系统的《水利应用门户和公共！。。微信矩阵《按，照省统一部署—开，展应用系统建设完】善防汛防旱指挥系统！续，建水资源管》理系统二期》。。工，程建设河湖资源【与水利工程管理信息！系，。统、水土保持监【督管理与综合治理】系统、农村水—利，管理系？。统、水利工》程，建，。设管理信《息系统、水利工程运！行，管理系？统、水政执》。法及长江河道采砂】。管理系统 　—　4﹒水利科技创新！。健全：完，善，水利科技创新体系】加强产学《研结合？推进水利科》技科研技《术成果示范推—广加强重大技术攻关！和关：键技术研《发重点在《节水技术、跨流域水！资源配置、》长江河？势控制、水资源保】护、气候变化与【沿海风？暴潮关系、》区域产汇《。流新机理、水利工】程建设新技》术研：究和水？利，信息化先进》技术应用等方面开展！重大技？术攻关加大先进【技术：引进：和推广应用力度“十！三五”期《间争取引进2—项先进适《用技术？或关键设备进行应】用推广建设2—。个科技示范基地【每年全市申》。报，省市级科技》项目3项以上— 　　？（十）推进水利改革！与管理创新 　【　全面推进法治水利！建设：深入推？进依法？行政通过依》法治：理、：规划管控、政—策调节等手段—。推，动水利重点领域和关！键环节的改》革攻坚？创，。新水：利管理推《进水利治《理体系与治理能力的！现代化 　　1﹒】深化水资源》管理体制改革加强水！资源统一管理—进一步整合》涉水行政职能推【进水权制《度改革开展水资【源使用？权确权登记与—水权交易试点鼓【励地区间、用水户】间的水权交易—推，进水价？改革逐步《提高水资源费标准强！化终端水价杠杆作】用促进？节，约用水提《高水资源利用率和】效益推进农业—水价综合改革农【业灌溉用《。水实：行基：本水价加计量水价的！两，部制水？价，研究建立农业用水】。精准补贴和节水奖励！机制按照《“补偿？成本、合理收—益”原则逐步提高】非农业水价推行梯】级水价和超定额【累进加价《政策： 　　2﹒深化水利！工程管？理体制？改革科？学界定？基层水利单位事业性！质拓宽市县财—。政工程？。管理：专项经费《。渠道足额落实并逐】年，增，加水利工《程管理单《位人：员基本支出经费和】维修：养护经？费按照政府购—买服务的方式推进水！管单位管养》分离：培育水利工程维修】养，护市场？。健全水利工》程维修养《护体系深化小型水利！工程管理体》制改革按照“—分级管理《、，分级负责”的—原则明确小型水利】工程：所有：权，、管理权、使用权和！。经营权对公益—性小型水利》工程管护经费给予】补助建立由》产权：所有者负《责筹集？、财政？适当给予补》助的管理经费—。投入机制推》进专业化集中—管理和社《会化管理等多种【管，。护模式建立》完善小型水利—工程管？理监督考核》机制推进水利工程】规范化、科》学化管理完》善，并落实水利工程【。各项规范化管理【制度 　　3—．创新水利工程建设！管理健全水》利，行业社会《信用体系基》本建成？。以“一？网三库？一平台”为主体的覆！盖全社会的水利建】设市场信用信—息，系统推行专业化建】设管：理模式完《善，水利工程建设管【理制度建立健—全水利工程质量监督！管理体系、水利【工，程质量标准体系【、招标投《标监管体系》、安全培《训制度体系等四【大体系扩大代建制试！点集中？监理制？强化水利工》程质量？安全和市场监—管全面实行电子【化招投标进》。一步健全安全生产监！督，管，理，机构完善综合监【管与行业监管相结】合的水利安全生【产监管机制加—快推进水利安全生】产标准化工作 【　　四、《。实施：。。保障 　　（一）强！化政府？职能 　　依法全】面履行政府职能推进！水行政机构、职【能、权限、程序、】责任法定化形成【权力清单、责任清】单，管理新模式全—。面推进政务公开规范！涉水事务的社会管理！健全防汛《防旱、基层》。水利服？务体：系强：化水利公共》服务持续提升水利自！身可持续发展—能力和公共》服，务能力按照分级负】责原则合《理，划分事权规范—和落实各级政府责】。任严格目标考—核稳步推进规—划实施？ 　：　（二）强》化投入保障 　　健！全水利投入稳定【增长机制根据全市】水利发展的目标与】任，务测：算“：十三五”时期全市水！利规划投资》规模为144—.8亿元其中水利建！设投资98.8【亿元：农村：水利投资42.【。8亿元水利管理【。投资3.《2，亿元投？资计划中应由市或】市区承担的按—。照现行？财政体制进行配【。。比，加大公共财政对水利！的投入完《善各级水利》投入稳定增长机【制落实水利建设基】金（含农业》重点：开发建设资》金、城维《。税安：排划转的水利建【设资金、城市—。建设配套费》上缴的水利建设资金！等）、土地出—让收益10%用于农！田水利？建，设、农业土地开发资！金等水利专项资金政！策大力支持和—引导社会资本参与】水，利工：程，。投资、建设和运【营完善政府》与社会资《本，的合：作机制优化水利投】资结构增加水—利管：理、水？。生态文？明建设等方面的【投入比例《 　　（三》）强化？队伍建设 　　按照！“控：总量、调《结构、提素质—”的工作思路抓【好，领，导人才、专业—技术人才、实用技】能人才三支队伍【建设基本建成一支规！模，适度、结构合理、素！质较高的水利人【才队伍加快人—才结构调整》步伐强化水资—源、水？务管：理、水生态建设【等专业领域人才队伍！建设逐步解决—基，层水利人《才引进工作难题【建立和完《善继续？教育制度体》系推动全员培—训全面提升》队伍素质 》　　（四）强化【规划实施《与监督考核》 　　创新规划【管理加强水利—规划基础研究与【规划信息系》统建设？完善水利规划成果体！系、城市防洪—规划及各市（区）】治涝规划完》成水资？源保护？规划与水中长—期供求规划开—展河湖管《理保护规划编—制突出水工》程建设规划相—符性审？查确：保各类工程建设【与资源开《发活：。动不影响水工程功能！、能力和河湖健康】加强计？划管理健全项目【前期工作责》。任体：系，和，管理机制加强项【目前期论《。。证进一步提高水【利，。前期：工，。。作质量加强投资【计，划，执行情况监督考核】推进建设项目绩效】评价工作强化实施】。监督明确各级地方政！府规：划实施主体》责任建立水利—、，国土、农《业、环保、》建设、规划等部门】的沟通协调机—。制协：同，推进规划实施 　】　 ： 　：　，附件泰州市水利发】展，“十三五《”项目表 》