泰州市政府办公室】关于印发 泰州市水！利发展“十三五【。”专项规划的—通知 各市（—区）人民政府泰州】医药高新区管委会】市，各委、办、局市【各直属单位 　　泰！州市水？利，发展“十《三五”？专项规划已经市政】府同意现《印发给你们请结合实！际认真贯彻落—实　　  　—　  ？ ，     》 ，。。       【       【  ： ，。      —。 ，     》   ？    《    《 ，泰州市？人民政府办公室 　！　  ？      —   ？         ！        】 ，        】         ！         ！   ？2017《年，3月3日《   泰州市水利发！展“十三五”专【项规划？ 　　“十三—。五”时期是泰—州市高水平全面建】。成小康社会的—。决胜阶段科学编【制好：“十：。三五”水利规划对】。于“四？个名城”和“强富美！高”新泰州建设【具有重？要意义本规划依【。据江苏省《“十：三，五，”水利发展规划和】泰州市国民经济和】社会发展第十三个】五年规？划纲要编制是全【市“十三五》”时期水利》发展的重要》依，据 　　一、发【展基础 　　（一）！“十二五”水利发】展成就 《　　“十《二五”期《间全市水利工作围】绕“推进富民强【市、建设美好—泰州”目标积—极践行新时期治【水思路不断》创，新水利发展各项工作！均取得显著成效“十！二五”规划》确定的？水利发展目标—基本实现为全市【经济又好又快发【展和民生改善提供了！重要的？基，础保障全《市水利总投资99】.97亿元是“【。十一：五”期？间的：2，.8倍 　　1【﹒防洪减灾体系【建设稳步推进卤汀】河，。、泰东河《工程、引江》河二：期河道及船闸工程】基本建成川东港工】程、：泰兴马甸水利枢纽】工程相继开》工建设列《入国家专项规—划的中小河流治【理工程累计整治河】道232.54公】里夏仕港套闸、【十圩套？闸等大中型病险水闸！加固全面完成长江】沿线堤防和小型通】江，建筑物基《本达50年一遇的】防洪标准《、中型建筑物—达100年一遇【的防洪标《准；里下河地—区圩堤？基本达？“四五四”》标准城市水利建设加！快推进各市（区）】中心：城区的防洪体系基】本形成完成中心城区！调，度控制工程建设整】治周山河《、老通扬运河等3】0多条城区骨干河道！实施主城区8—9处暴雨易》积水地段整》治改造泰州中心城市！防，。洪，基本达？100年一》遇防洪标准和20年！一遇：排涝标准；通南排涝！能力基本达10年一！遇沿江圩区排—涝达5年一遇里【下，。河区域排涝能力基】本达5年一》遇防汛防《旱预：警能力进一步增强】防汛防旱《。指挥系统《实现省、市、县【三级防指《。视频会商基本建成全！市水旱灾害应—急反应系《统成功抗《御2011年“梅花！”、2012年“】达维”、《“苏拉”等5次台风！袭击：“十二五《”期间防《汛抗旱减灾效—益超：过1：0亿元 　　2﹒】水生态文《明建：。设大力推进全面推进！节水型社会》。建设创成国家级【节，。水型社会示范市全】市用水总《量稳定在33—亿立方米左右农业】。供水保证率》87%工《业供水保《证率95%》生，活供水？保证率97%实现节！水载体建《设全覆盖累计创【建节水型企业43个！。建成：节水型单位12家】、节水型学校62】家、节水型》社区71《家2015年全市】万元：。。GDP用水量、万元！工业增加值用水【量分别？下降到75.69】立方米（不含火电）！与10.22立方米！农田：灌溉水利《用系数提《高到0.59—77个水《功，能区水质监测—实现全覆盖水功能】区水质达标率—。。提，高，到75.3%全市】集中式饮用水源地】。水质达标率》。达100%各市（】区）均？建成：第二水源、应急水】源或互为备用—启动国家级》水生态文明城市建设！试点：累计创建国家—级水利风景区3【家，、省级水利风景区】4，家宣堡镇、》曲霞镇等7家—乡，镇，成功入选全》。省，“水美乡《村”综合防治水土】流失面积1》。00：平方千米《 　　3《﹒河湖管理与保【。护，体系：基本建成全市65条！省，骨干：河道全面落实“河长！”、管护单》位和人员“河长【制”管？理组织体系基本建】立；里下河湖泊湖】荡基本落实管—理机：构兴化市《湖泊退圩还湖规划通！过省水利厅审查【大纵湖、得胜湖、】平旺湖退圩还湖工作！全面启动《开展河湖《与水利工程管理保护！范围确权划界工【作加强？。河湖巡查《与侵占行为》查处出动执法巡查人！员7.64万人【次查：处各类水事违—法，行，为9：7，4起；出动》防汛清障《执法：人员1.34—万人次拆除违章建】筑6696》平，方米、违《章圈圩22处积【极推进利用高—港，枢纽改善《通南：地区水环《境工作结合》区域：引排河？道整治、城》市黑臭河道治理、农！村河道？。疏浚等工《程改善城乡水环境 ！　　4﹒水利民生工！作取得实效围绕【提高农业综合—生产能力、改善农村！生产条件和农民【生活条件《大幅增加农村水【利投入大力实施【农村饮水安全—、高标准《农，田建设、灌区节水改！造、农村河》道疏浚等总》投入：。达30亿元大力推】进高标？准农田水利》建设6个市（区）被！列为中央财政—小型农田水利重点】县实施1个大型灌区！、2个？中型灌区续》建配：套与节水改造加强农！村河道？综合整治疏》浚，县乡级河道552】。条，1632《公里：、村庄河塘6324！条，完成土方66—65万？立方米；4个县、1！。5个项目列入国家中！小河流重点》。。县试点项《。目并实施截至2【0，15年底《全，市农田有效灌溉面积！达410万》亩占耕地《面积的？9，3%旱涝保收农【田达3？64万？亩占耕地面》积的83%》节水灌溉《工，程控制面《积达200》。万亩占有效灌溉面】。积的：49：%保障和促进了粮食！生产：十一连增实施农村饮！水安全与提》质增效工程解决了1！41.5万人—的农：村饮水不安全和12！.2：5，万，人，的学：。。校饮水不安全问题 ！　　5﹒水》利改革和依法—治，水，不断：深化制定泰州市【水利：局关于深化水利改】革的实？施方案推进水—利重要领域和关【。键环节的改》。革攻坚制定泰—。州市深化小》型水利工程管理体】制改革实施》方案水利工程管理进！一步规范全市水管体！。制改革任务》全面完成水管—单位精简至16个】达省3级以上标【。准的：水管单位《已有12《个其：中，省一级单《位1个、省二—级单位8个》、，省三级单位3个宣】。。堡，。、，姚，王等地？河道管护体制机制】创新：在全市？各地：得到推广《。制定关于全面—推进法？治水利建设》的，实施意见泰州市水利！工程管理《。办法卤汀河》泰东河？管理办法《及泰州市农村河【道长效管理工作考核！办法等？规范性文件水法规体！系进一步《健全扎实推进—依法行政制订—行政权力清单与责任！清单行政《审批事项《由2：5项精简《到9项健全水资源】管理体？制建立考核评估体】系水资源“三条红】线”管理体系初步】形成：全面落实建设管【理五项制度实—行区域？集中监理制进一【步完善电子招标投】标建立健《全安全生产组织【机构基本形成水利】工程建设质》量和：安全监督体系—。建，立省、？市、县三级水利【现代化规划体—系编制实《。施泰州市城市水系】规划：泰州市区水利现代化！规划：泰州市通南》地区水利《规划实施水工程【。规划同意书制度加】强，水利科技创》新1：项成：。果获市级科技—成果奖水利公共财】政投入持续增长【初步形成水利—。。投，入稳定增长机制 　！　，（二）存在》。问题 ？　　：在水利改《革发展？和现代化建设取得】重要进展的同时【仍然：存在一些不足和问题！一是洪涝防御能力】依然不足流域防洪达！标率指标实现—程度仍？然不高一些》。城市和开发区防洪治！涝工程建设严重滞后！洪涝灾害威胁仍【未消除特别》是姜堰设区后—相应的？规划未？。能及时调整二—是水环？境恶：化、水生态》。退化的现象》未能彻？底遏制突发性水污染！事件时有发生水环】。境治理？任，务艰：巨三：是农田？水利“最后一—公里”问题仍需解决！小型农？田水利？工程：管理体制《。。机制仍不《健全：农田水利工程—。。缺失管？护保障？、农田“最》后一：公里”灌排不畅【是面临？的两大突出问—。。题一：些地方灌排设施【不配套农田水—利建设任务》仍很繁重四是河湖】管，理与保护有待—加强里下河湖泊面积！较建国初《期萎缩2/3以上】河湖调节生态的【功能不断减弱—人，为侵占河湖水—域、：违法采砂等现象仍时！。有发生退圩》还湖、河道》清障任？务艰巨河道疏浚、】管护良？性机制？尚未完全《建立 ？　　（三）》面临形势《 　　落实》国，家水安全《战略部署要求推动】治水思路战》略性：转变习近平总—书记关于“节—水优先、空间—均衡、系统治—理、两手发力”【的治水思路》赋予了新时期治水的！新内涵、《新要求、新》任务为强化水治理】、保障水安全指【明了方？向围绕推《进“：四个名城”与— “：强富：美高”新泰州—建设目标要求扎【实，推进水利基础—设施：建设推进生态文明建！设要求？切，实加：强水资？源与河湖保护—加，快推进河湖保护与】水环境治理促进经济！社会与人口、资源、！环，境的协？调发展“《。十三五”期》间泰：州积极？。参与“一带》一路”、长江经济带！建设：适应全球气》候变暖、极端—天，气频度与强度增加以！及经济？总量增长和社会【财富：积累带来的洪涝损】失加大的风险需【。要继续加《强安全水利建—设提升防《洪减灾能力为经【济发展？和人民安居》乐业提供防》洪安：全保障？ 　　？二、总体要求— 　　（一）指导】思想 　　深入【贯彻：。落实党的十八大【和十八届三中—、四中、五中—、六中全会精神按照！“节：水优先、空间均【衡、系统治》理、两手发力”【治水方针围绕全面建！成小康？社会和“四个名【。城”：建设目标以推进水利！现代化建设为总揽】以水生态文明建设】为抓手以改革创新为！动力：更加注重水安全、水！资源、水环境、【水生态统筹更加【。注重：城乡：水利协调发展更【加注重建设与管理】均衡推进全面推【进法：治水利建设加—强工程建设突—出科学管理努力【走出一条具有泰州】特色的水利现代化之！路为建设“强富美】高”新泰州》奠，定更加坚实》的水利基础保障 　！　（二）基》本原则？ 　　坚持以人为】本把解决民生水利】问题放在《更加突？出的位置把人—民群众的根》本利：益作：为水利工《作的出发《点和落脚点把—解决人民群众—最关心、最直接、】最现实的民》生水利？问题作为水利工【作的优？先领域着《力，解决好防《洪安全、饮水安全、！粮食安？。全、：生态环境、》居住环境等方面的】水，需求 ？　　坚持《绿色发展坚持人【水和谐？促进可持续发展把落！实最严格的水—资源管理制度—放在更加突出的位】置水资源开发利用】要充分考虑》水资源承载能力和】水环境承载》能力：妥善处理开》发与保护的》关系既要防止洪【水对：人类的危害也要规范！人，类活动给洪水留有出！路；既？要满足人类》的合理需求也要【满足维护河湖健【康，的基本需求；既【。要加强？对重点流域》的水土流失综合治】理，又要注重发挥大自】然的自我修复能【力 　？　坚持统筹兼顾把】提高水利对经济【社会的保障能力【放，在更加突出的—位置围绕区域协调发！展、：城乡协调和粮—食安全保《障，统筹水利发》展的目标、速度、】规模、水平促进水量！水质共管、水体水域！兼顾、防《洪抗旱除涝》并重、开源节流保】护并举？、建设管《理改革齐抓、工程措！施与非工程措施【结合坚持扩大能力】与巩固提高相—。结，合推：动流域区域、—城市：农村水？。利协调发《。展 　　坚持改革】创新继续深化水资】源管理体制、—水利投融资体制【。。、水：利工：程建设管理体—制、农村水利发【。展机制、水利—工程：管理：体制等各项水利【改，革；强化政府对涉】水事务的社会管理提！升依法行政、依法治！水能力提高水利社】会管理？与公共服务水平；】不断破除制约—。水，利发展的各种障【碍推进水利体制创新！、机制创《新、：制度创新、管理创新！促进水？利事业全《面发展 　　（【三）发展《。。目标： 　　“十三五【”时期泰《州市水利发展的总】。体目：标是：。初步建成现代化【。的水利综合保障【体系即标准较高、】协调配套《的防洪减灾》工程体系《优化配？。置、高效利》用的水资源保障【体系有效控制、河湖！健康：的水生态保护—体系生态高效—、适应？农，业结构调整的农【村水利体系依法治水！、管理规范的水【工程管？理服务体系综—合配套、保障有力】的水利发展支撑体】系 ：　　防洪减灾全【市各地遇一般洪涝基！。本不受损失》经，过人为努力能够【防，御新中国成立—以来最大洪水—长江堤？。防全面巩固“长流规！。。”标准部分堤段【防洪标准达》。100年《一，遇；市区建成区【。城市防洪标准达1】00年一遇》各，市，（区）建成区—及9个？小城：市所在地防》洪标准达50—年，一遇：其他乡镇防洪标准达！20年一遇；—里下河地区区域【排涝标准基本—达10？年一遇城镇圩区【达20年一遇、农业！圩区达10年一遇】老328国》道控：制线防洪标准—达10？0年一遇；》通南城区《。、集镇及开发区【排涝：标，准达2？0年：一遇沿江圩区—。农，业区达10年一遇】高沙土？区农业区达20年一！遇 　　《农村水利《农田有效《灌溉面积率达95】%，以上旱涝保收面积占！耕地：面积比例达85【%以上中沟以上灌排！工程配套《率和：完，好，率达：95%以《上田间？工，程配套率及完好率】达9：0%：以上灌溉水》利用系数达0.【65以上灌溉—设施保证率》。达90？%以上？节水灌溉工程面积】率达60%》以上水土流失治理】率达90《％以上 　　水资】源保：障基本解《决经济？社会快速《发展和人《民生活水平提高【的，用水需求一般—。干旱年份全市大面】积地区生《产、生活基》本不受影响》特，。。殊干旱年份大面【积地区？生活用水和重点工业！用水有？保障全市用水—。总量控制《在33亿立方米【之内生活供水保【证率达97％以上重！点工业供水保证率】达95%以上大部】分地区农业供—水保证？率，。。达80％《95%；全市万元】地区生产总值用【水量不超过全省平】均水平万元工业增加！值用水量下降率达】25%？ 　　水生态保【护建成水生》态，文明城市全市集【中式：饮，用水水源地水质达标！率接近100％重】点水：功能：区，水质：达标率达90%河】。道水：环境：。整治加快推进—主城区内河景观【和生态功能》逐步恢复全面消除城！市黑：。臭河道全市水面【率保持现有水—平不降？低水环境状》况，明显：改善 ？　　：水利管理与改革【依法行政《与规划管理》进一步加强水—。行政执法力度进一】步加大办公自—动化、防《汛防旱、水资—源管理、工程调度信！息系统进一步完善基！本建成全市》水灾害应《急，反应系统水事违法案！件查：结率达95%以上水！资源：管理体制改革—和市区水利工程【建，设管：理体制？改革稳步《推进水利《多元化投资》机制初步《构，建乡镇水利服务体系！进一步理顺》 　　三、主要任】务 　　（一—）全面推进依法治水！。 　　？坚持以法治思维、】法治：方式、法《治，途径推？进水利？改革：。和发展全面推—进水利行业科学立法！、严格执法、—全民守法实》现由水利法》制向水利法治—转，变由注重水利—法律制度建设向既】注重水利法律—制度建设、》。更注重水《。利，依，法治理转变》 　　1《﹒水利依法》治理大力推》。。进水资？源管理、河湖—管理、？水利工程管理、【防，汛抗旱管理、水利工！程建设管《。理、：水土保持《管理、水工程规划管！理等：水利管理工作的【制度化、规》范化、程序化、法】治化提升水利依法治！理的能力和水平研】究制订政《府规章泰州市建【设项目占用水域管理！办法 　　2﹒水利！依法行政进一步提高！行政管？。理法治化水平加快转！变政府职能规范【水，行政审？批行为健全依—法决策机制确保水行！政行为合法依规【健全领导干部学【法制度提升公务员依！法、守法和》履职能力健全—。水事：矛盾纠纷防范化【解机制 　》　3：﹒，水行政执法在推行】水利综合《执，。法的：基础上？完善执法程序—创新执？法方式加大》执法力度加》强，水行政执法队伍【建，。设全面提《高执法？效能到？2020年当年水】事违法？案件查结率达9【5，%以上水《行政执？法错案率控制—在0：.1：%，以内大江、大河及】重点水利工程管理】范围内违法水事【得，到有效查处和控制】执法资源进》一步整合 　　4】﹒，政务公开《全，面推进政务公开加强！权力监督进一—步规范行《政权力网上》公开透明运行机制健！。全行政？复议和行政应—。诉工作制度确保水】行政行为合》法加：强水利公共服—务平台建设完善水】利政府网站利用社】会媒：体等手段为》。社会公？众，提供水利信》息服务完善水利【信息发布制度定期向！社，会发布雨情、水【情等水利公》共信息及时发布各】类灾害预《警信：息，并通报？灾害事故进展服务】生活生产稳定社会秩！序，健全普法《宣传：教育机制增强全社会！的，水，法治意识《和水忧患意识逐步普！。及防：灾避险知《识增强公众防—灾减灾意识及—防，灾避险、应急自救知！识和：能力 　　（—。二）继续加强防洪】减灾工程建设 　】　加快？流域防洪工》程，建设巩固提高流【域防洪？能力强化区域骨干】河道、中《小河：流和低洼易涝地区治！理恢复？提高区域引排能力】完善城市防》洪排涝体系健—全流：域、区域、》城市间及《大中小工程间—相互协？调的防？洪除涝工程体系提】高洪涝综合防御能力！ ，　　1﹒流》域治理 　》　淮河流《域全面完《。成卤汀？河、泰东河、引江】河，二期及川东港—。整治工程《。启动下官河整—治、老32》8国：道沿线控《制建筑物除》险加：固工程的实施— ，　　长江流域进一步！巩固江堤建设成【果实施河《势控制及护岸工程为！沿江开发和12.5！米深水航《道提供安全保—障完成天《星洲叉道段》河道综？合整治工程积—极推进长江干流崩岸！应急治理工程特别】是，。杨湾易坍段治—理工：程实施长江堤防防】洪能力提升工程 】　，　2﹒？区域治理 　　构】建高标准的骨—干河网提高区域【。骨干河道引排—能力巩固和扩—大河湖调蓄能力稳步！提，高区：域防洪除涝标准【。 　：　根据泰州市通【南地：区水利规划等规【划，系统推进区》域骨干河《道整治恢复提—高骨干河道引排【能力改善《区域水环境完—成马甸？水利枢纽《、通南水生》态，调度控制《工程、小《桥港闸站工程—及老：通扬运河整治—工程加快《实施雌港、》雄港、姜溱河、蚌】蜒，。河、海沟河、—周山河、西姜黄河、！季黄河？、东姜黄河、南【干河、两泰官—河、夹？港、上？六圩港、罗》家桥港整治等—一批区域骨干工【程，切实提高区域性河道！的引：排功能和《调蓄功能20—16年？启动：城市东？部引排通道建设前期！工，作通过？拓浚泰？兴增产港《～靖江百花》港～：安宁港一《线、新建《安宁港闸新增排涝流！。量200m3—/s全面提升—通南地区引排能力继！续，实施城市水生态【调度控制《工程完成龙窝—泵，站、长江口至宣堡】。。港引：水通道建设 　【　3﹒城市水利 】　　保障城市防洪】安全、供水安全和改！善人居水环》境加：快，城市水系综》合整：治引：导，建立与城镇规模、】功能和地位相适应的！现代城市水利—工程：体系按照《国家规定的城市防】洪标准完成》市（：区）城市骨干防洪】排涝工程《完善中小城》市防洪排涝体系加强！。小城：镇引排能力建设【做好排水管》网与排水河道的衔接！。恢复：并保持？城区：水面率畅通城市河】湖水系推进城市黑】臭河道治理改—善城区水环》境按照生态优—先的原则推》广运用“海绵—城市：”设计？理念积？极推进城市排水【防涝设？施建设和《。易，涝，点，改，造实施？朱新：河、五里河、孔桥】河、：盛唐河、向阳河、】小港：河等河道连通整治】；完成凤凰河南【延、前进河、送【水河等市区骨干【河道的水生态整【治；：对市区50》。条河道实施轮浚 　！　（三）加快推进节！水型社会与供水工程！。建设 　　巩固国家！级节水型社会示【范市建设成果进【一步：提高用水效率改善水！。环境提高区》。域水资源保障能【力着力构建布—局合理、水》源，可靠、水质优—良的供？水安全保障体系【到2020年全市建！成省级节水型社会】。示范区4《个 　　农业—节水工程大力推广先！进适用灌《溉技术推行农艺【节水技术提高田间用！水效率加快灌区【续建配套和节水改造！加快工程节》水，措施建设每年新增】节水工程面积1【0万亩推《进农业节水》。。规模：化发展 《　　工业《。节水工？程以重点行业为【重点深入开展节【水专项行动通过严】格的节水《政，策，管理促进企业—。加大技？术改造力《度大幅度提高—用水：效率创建25个节】水型企业《（单位？。） 　　《。城市节水工程推进】以区域供水》、管网改造、节水型！器具推广《等为重点《的城：。市节：。。水工程建设建—设，一批节？水教育基《地、社区50%【以上机关、学校【建成节水型单—位 　　非传统水源！利，。用推进雨水利—用、中水回用等【。示范项目建设城市】再，生水利用率达—25：% 　　《饮用水源地工—程，加强长江永正饮【用水源地、卤汀河兴！化饮用水源地、【兴姜河兴《化饮用水源》地、上官河》兴化饮？用水源？地、兴？化通榆河饮》用水源地《、靖江蟛蜞港饮用】水，源地的管理》与保护建《设完：。善，引江河、《。南官河、中干河【、两泰官《河等应急备用水源地！工程加强《乡镇区域《。供水水源《地，（兴化？市下官河缸顾水【源地、兴化市卤汀河！周庄水源地》）达标建设完—善区域供水网络形成！“城乡？一体、互备互—用”的？自来水供水格局 　！　清水通道工程在】加强：城镇治？污、完？善污水收集系—统的基础上理—顺和调整排》水通道合理布局【污水处理尾》水通道实施》引江河？二期工程、卤汀河整！治置换里下河—地，区水源工程、泰东河！综合整治工》程建设？形成：。贯穿：。我市里下河》。腹部：。地区的引江》河～泰东河》、引江河～卤汀河】清水：通道：建设：南官河、周山河【等为主线的通南地】区，清水：通道：为乡镇供水和农【村饮水安《全提供良好的保障】 　：　（四）大力推进水！生态文明建设 【　　加强河》湖水环境综合治理实！施退圩还湖、河【湖生态修《复，、水系连通工程强】化水源地保》护，与水土保持》。积极创建各类—。水生态文明建设试点！着力提？升水：。生态文？。。明建设水平 　【　1﹒水《生态文？明创：建完成国家》。级水生态《文明城市建设试点】打造“一脉（以【泰州引江河为主【体、南官河、新通扬！运河、泰《东河、卤汀河为【骨干的？引江清？水脉络）、一城（海！。陵主城区）》、一湖（溱》湖）、三《带（滨江水生态【保护：带，、中部水生态治【理，带，、城北现代农业水】生态：示范带）”的总体】。布局围绕“双水【。绕城”项目加快【推进：凤凰：河、：周山：河、南官河景观【提，升实施进《度提升市区水—上旅游品质开展水利！风景区建设创建省】级以上？水利风景区1—0家新增14—个“水美乡镇”、】21个“水美村【庄” 　　2—﹒重点湖《泊，退圩还湖《工程大力推进重【点湖泊退圩》还湖重？点做好大《纵湖：、得胜湖、》平，旺湖退圩《还湖：工，。程形成湖面45【。000亩 　　3】﹒水资源保护—与水生态《修，。复工程开展集中【式饮用？水源地保《护，、入河排污口整【治工程建设增强【水源涵养《能力保护饮用水源】。改善区域水》生态：。环境依据泰州—市水生态《文明城市建设试点】实施：方案：推，进河湖水系连通工程！建设改善河湖水【体流动性实施通南水！生态控制工程—在通南地区》东部新建10座【调，度水闸涵《洞、整治河道9公里！ ，　　：4﹒水土保持工【程加强平原沙土区水！土流失治《理通南高沙》土地区的骨》干河道实现河—坡植被化和工程【。防护实现农》田林网化、河沟【坡面植被化加—。强沿江、《沿河、沿湖》生态林网建》设，建，立健全水土》保持监测网络—依法推进开发建设】项目水土保持“三】同时”制度》着力推进水》土保持工程》基本遏制《。人，为造成的水土流【失问题综合防治【水土流失面积133！平方：千米 　　（五【）进一？步加强农村》水利：工程建设 　—　加强旱涝保收高】标准农田建》。设推进农村河网水】。系，系统治理完善农【村饮水安《全保障？体系强化小型农【田水利工《。。程管护积极》。构建现代农村水利工！程体：系和：基层水？利服：务体系？ 　　1﹒旱涝保收！高，标准农田建》设工程以《。小型农？田水利重点》县、千亿《斤粮食末级渠系以】及农业综合开—发、土地整治等项目！为抓：手实行集中投入连片！治理：整乡整村推进—建成一批《高标准农田水利建】设示范区 　　2】﹒农村河道疏浚【整治工程根据河道】淤，积，状况建立轮浚—机制保持农》。村河道疏浚工作【的，持续进行畅通水系、！恢复引？排能力、《。改，。善环：境、修复生态继续实！施县乡？村河道疏浚》完成疏？。浚县乡河道39【3，条、长度1213公！里、土方2》。293万方》；实施村庄河塘疏】浚，整治完？成733《个村庄、土》方122《0万方改《善农村居民生—活环境？ 　：　3﹒建立农村【水利工程管》理长效机制全面建立！和完善农《村河：道长：效管理机制明—确，各级河？道的管护主》体落实管护经费【组建：专业管护队伍—积极：推行：河道、村庄、路道】、绿化“四》位一体”的长效【管护体制打造“河畅！、水清、岸绿—、，景美”的农村—生态河道加》。强农：田水利设施管—理落实农田水利设】施维修与《管理资金安排专【。业人员对农田—水利设施《进行维修与管—护 　　（六）严格！水资：源管理与保护 　】　优化水资源—配置强化水资源节】约保护突出需水【管理和用水》过程监控《通过健全制度、【落实：责任、提《高能力、强化监【管严格用水总—量管理严《。格用：水效率考核严格【入河湖污染物总量控！制发挥水资源—条件先导性作—用促进水资源可【持，续，利用 　　1﹒用水！总量控制制定泰州市！水环：境保护条例泰—州市水资《源保：护规划？泰州：市水资源管理办法】严格：执行规划和》建设项目水资—。源论证？实，施取水许可与—。入河排污《口设：置审批健《全取用？水，总量：控制指标体》系，对取用水总量已【达控：。。。制指标的地区控制】新增取水许可强化地！下水统一管理严格】。控制深层地下水开发！利用全面推行地【下水取水总量—控，。制和：水位控？制 　　2﹒用水效！率控制按照》国内先进的》。目标严格控制新【建项目用水效率加强！节水技术改造推广】使用循环用》水、厂？际串联用水、—中，水回用等节》水技术培养和—扶持一批节水典【型继续推进节水【型载体建设建成【一批规模化、—高水平的《节水型灌区、—企业（单位）、社区！、园区？、学：校和城市推进区域】供水加强《城市公共用水—管理加快改造城镇】。供水管网《全面推广《节水型器具实行用水！效率控制适时修订】用水定额《把用水定额作为编制！。用水计划《的重要依据》对应当办理取—水许可的单》位和其他《用水大户实行计划】用水管？理和考核健》全节水激励机制【建立健全《农业节水补偿—机制确立《节，水产品？市，。。场准入制度推—行节水？型器：。具财政补贴制度【运用经济杠杆促【。进水资源《的节约和保护 　　！3﹒纳污总量控制制！定泰州市《水，功能区管《理办法全面强化【水功能区管理把【限制排污总》量作为水污染—防治：和污：。染，。减排的重要依据在】科学核定河湖—纳污能力的基础上】制定重要《河湖入？河污染物总量和【分，年度限制排污—总量意见提出—分阶：段入河污《染物排放总量控制】计划：。加强重要水域—。控制断面的水质【监测强化河湖排污】总量和行政边—。界断面上《下游排污量的监控】编制排污口整治规划！并制定相《应的监？督管理措施 　【　4﹒最严格水资】源管理制度考核实】行最严格水》。资源管理制度考核体！系建立用水总量控制！、用水效率控制、水！功能区限制纳—污控制考核》指标健全饮用—水，源地：核准和？安全：评估：制度：全面：开，展河湖健康评—估 　　（》七）持续《强化河湖及水利【工程管理与保护 　！　以维护河》湖健康、保》证水利工《程安全运《。行为目标创》新管理理念重点围绕！“依法管水、—规划引领《、，改革创新、空—间管控”河湖管理思！路完善？。河湖管理法规—体系：和规划体《系建立健全河湖管理！体制机制提》高河湖空《间管控能力加强河湖！健康监测及信息化】管理 　　》1﹒建立《健全河？湖管理体制机制【按，照分级管理原—则合理划分河道【管理事权依法建【立健全河道管理【制度：健，全河道管理“河长制！。”全面落《实管护主体》、管护责任》和管护经费按照统】。一管理与分》。级管理相结合的【。管理体制及属地【管理原？则建立健全湖泊管理！组，织体系进一》步落实湖泊管理机】构和：职责 　　2—﹒加强河湖规划管理！编制：引江河、泰东河河道！管理与保护规划【。依法加强对河道的管！理，和保：护 　？　3﹒？强化河湖空间管控】河湖及水利工—程划界确《权完成？65条省骨干河【道、4？。4个：列入省管湖泊的【管理范围加强水域管！。理划定区域》内市、县两级重要水！域并向社会公布；建！。立水域面《积监测及考核—制度；加强涉河建设！项目管理严格涉【。。河建设项目审批实行！占补平衡提》高，涉水事？务社会管理和公共服！务能力依法推进河湖！岸线综？合整治 《　　4﹒加》强水利工《程管理围绕》“精细化、标—准化：、，。规范化”以水—利工程管《理考核为抓》手坚决打击》侵，害水利？工，程的行？为不断提高水—利工程？完好率？。通过健全管理—制度体系、》明晰管？理，工作标准、》规范管？理作：业流程、强化管理效！能，考核保？。障工程运行安全、】可靠促进《全市水利工程管【理水平走上新台【阶， 　　（《八）增强《防汛防旱管理与应急！能力建设 　—　完善防汛防旱【减灾体系强化应急管！理提升防洪社会管】理水：平努力？实现：“指挥决策科学化】、应急处置规范【化、防汛抢险专【业，化”提高水》。旱灾害防御》和服务能力 　　1！﹒完善防汛防—旱指挥系统建设防】汛防：旱指：。挥系：统向基层延伸实现决！策支：持子系统全覆盖计算！机骨干？网络延？伸至乡镇和重点【水，利工程？建设重点水》利工程运行数据实时！交换传输系统开展】水，旱灾情监《视系统研究建—设实：现对洪涝旱等—灾害的动态监测【。及灾害影响和损失】的快：速评估改《进水情调度》管，理方式由偏重水位调！度逐步向水位、【。水量：、水质联合》。调度转变 　　2﹒！提升监测预警能力完！善监：测预警？预报系统及各—类预案加强对—预案体系建》。设的研究和》指导提高预案针对】性和可操作性—。进一步修订》完，善泰州市防汛防旱】应急预？案、泰？州市防御台》风预案以及城市防洪！、城市突发性—。强，降，雨应急排《涝等预案定期开【展演练建立防汛【检查与巡《。查保障机制明确防汛！检查和巡查》的责任？单位（部《门）落实队伍—、装：备和经费保障—。进一步规范》和提高防汛检查和】巡查的能力和水【平及早发现险情并预！警提高突发性—水污染事件》应急：处，置，能力：完善突发性水污染事！件应急处《理预案？和报告制度》落实水工《程调度应《急管理？机制提高应对突发】。性水污染事件的处】置水平 　　3【﹒建立健全应急【管理体制机》制进一步强化防汛防！旱组：织管理逐步》。建立起覆盖市、县、！乡镇（街《道，、园区）《的三级？防汛防旱《组织体系完善以【行政首长负责制为】中心的防《汛防旱责任制建立】责任追究制度强化防！指成员单位间信息共！享机制和《应急联动机制提高】。防汛：物资储备管》理水平按照统筹规】。划、分级负责的【原则进？。一步完善市、县两级！防，汛防旱物资储备【体，系科学配置各类物】资储备？数量和仓储布局【做到：规模适度、布局优】化力争“十三五【”，期末物资储》备达：江苏省防汛抗旱【。物资储备办法要【求加强防汛》抢险专业队伍建设加！大社会动员》与组织力度实现【规范化管理、信息化！支撑、专业》化抢险？和社会化动员全面】提升对洪涝》、干旱、台风、水污！染等突发性灾害【的应急处置》能力努力把灾害损失！。降到：最低 　　4﹒【提高社会化管理【与服务水平推动防汛！防旱防台信》。息资源共享平—台，建设加强防汛—防旱工作《。宣传：和面向社会的公共信！息服：务增强社会公众的】防灾减灾意识和自我！避险能力健全—社会：动员：机制依法落实各【级人：。民政：府、各个行》。业和公？民的防汛防旱权【利和义务开展对各】级政府、各》有关部门和单位防】汛履责情况的—督察：开展洪？水风险图编制工【作推动洪《水风险图《在防汛指挥、避【险转移？、，增强全民水患意识等！领，域的应用《研究：实，施洪水风险评价【制度加强里下河【蓄涝圩区管》理，。规范区内的开—发、建？设等行为《 　：　（：九）提高水利信【息，化水平 　》　，按照统一规划、应】用，主导、？资源共享、先进实】用的原则完》善水文、重点工【程监控等信息站【点与服务网络基【本完成水利信息资】源，整合共享构建智【慧水利框《架，以水：利，信息：化引领水利现—代化 　　1﹒加】强水利监测设施建】。设加密水情、雨情】监测站？点充分发挥泰州市】城市水资源》实时监控平台的作】用沿江主要口门10！处、大中型》泵站：4座实时监测工情、！。。水位：、水质实时监控里】下河地区重要—排涝站流量》。及圩堤内外水—位；城？市防洪方面市区重】要水利工《程（闸？。、泵站）17处监】测工情？、水位？、水质、流量—及雨水管《。网、污？。水管网的排》水量；流域河道1条！、县级？骨干河道《4条：、重点城市》河道1？0条主要断面2【0处主要监测水位、！流量和水质；—重，要闸站运《行维护情况自动监】测；水资源方面【的，用水大户地》表水取水口》监测取水《流量重要地下水【。开采点监测开—采流量？。和地下？水位污染企业—退水排污口监测水】量和水质《自来水厂《取水：口，上下游监《控水质及周》边污染情况 　　2！﹒信息化基础设施建！立标准统一》。的信息采集和工程监！控平台？采用物？联网等新技术完善雨！情、水情、工情【等水利信息监测系】统按照？省，市数：据中心和云平台建】设，。的要：求建成专题数据中】心，。挖掘：数据：资源建？成，水利地理信息和业务！应用共享服务平台提！高信息共享服务能】力增强无《。线局域网络和应急通！信网络建设》网络覆盖到所有【乡镇：和重点工程 —　　3﹒信》息化应用系统建设】完善：水，利公众服务》系，。统梳理现有电子【政务应？用系统和各类水【。利业务系统完善政】务，内网中的电子政【务系统完善政—务外网？的水：行政管理《。系统在政《务外网？建设集成所有—业务应用系》统的水？利，。应用门户和》公共微信矩阵按照省！统一部署开展应用】系统建设完善防汛】防旱指？挥系统续建》水资源管理系统二期！工程建设河湖—资源与？水利工？程管理信息系统、】水，土保：持监督管理与综合治！理系统、农村水利管！理系统、《水利工程建设管理信！息系统、水》利，。工程运行管理系统】。、水政执法及长江】河道采砂管理系【统 　　4﹒水【利，科技创新健全—完善水利科技创【新体系？加强产学研结合推】进水：利科技科研技术成】果示范推广加强重大！技术攻关和》关键技术研发—重，点在节水技术、跨】流域水资《源配置、《长江河势《控制、水资源保护】、气候变《化与沿海《风暴：潮关系、《区，域，产，汇流新机《理、水利工程建设】新技术研究和水【利信息化先进技术应！用，等，方，面开展重大》。技，术，攻关：加大先进技术引进】和，推广：应用力度《。“十三五”期间争取！引，进2项先进适用【技术或？关键设备进行应【用推广建设》2个科技《示，范基地每年全—市申：报省市？级科技项目3—项以上 　》　（：十）推进水》。利改革与管》理创：新 　　全》面，推进法？治水利建设深入【推进依法行政通过】依法治？。理，、规划管控、政【策调节？等手：段推动水利》重点领域和关—键，环节的改革攻坚创新！水利：管理推进水》利治理体系与治理能！力的现？代化 　　1﹒深】化水资源管理体【制改：革加：强水资源统一管理】进一步整《合涉水行政职能推进！水权制度改革开展】水资源使用权确权】登记与水权》交易试点鼓励地区】间、用水户》间，的水权？交易推进水价改革】逐步提高水资源【费标准？强化终端水价杠【杆作：用促进？节约用水《提高：水资源利用率—和效益推进农业水】价，综合改革农业灌溉】用，水实行基本》水，价加计量水价—的两：部制水价研究建【立农业用水精—准补贴和节水—奖励机制按照“【补偿成本、》合理：收益”原则逐步提】高非农业《水价：推行梯级水价和超定！额累进加价》政，策 　　2﹒—深化水利工程管理体！制改革科学界定基】。层水：利单位事业性质【拓宽市县《财政工程管》理专项经费》渠道：足额落实并》逐年增加水利工程】管理单位人》员，基本支出《经，。费和维？修养护？经费按照政府—购买：服务：。的方式推进水管单】位管养分离》培育水利工程—维修养？护市场健全》水利工程维》修养护？。体系深化《小型水利工程管理体！。制改革按照“分级管！理、分级负责”的】原则：明确小型水利工【程所有权、管理权】、使用权和经营【权对公益性小型【水，利工程管护经费【给予补助《。建立由产权所有【者，负责筹？集、财政适当给予】补助的管理经—费投入？机制推进专业化集】中管理和社》会化管理等多种管】护模式建立完善小型！水利工？程管理监督考核机】制推进水利工程规范！化、科学化》管理完善并》落实水利《工程各项规范化管】理制度 　　3．创！新水：利工：程，建设管理健全水利行！业社会信用》体，系基本建成》以“一网三库一平】台”：为主体的覆》盖全社会的水—利建设市场信用信】。息系统推《行专业化建》设管理模式完善【水利工程建设管【理制度建立》健全水利工程质量监！督管理体系、水【利工程质量标准体】系、招标投标监管体！系、：安全培训制度体系等！。。四大体系扩大—代建制试点集中监理！制强化？水利：工程：质量安？全和市场监管全面】实，行电子化招》投标：进一步健全安全生产！监督管理机构完善】综合监管与行—业监：管相：结合的水利安全【生，产监：管机制加快推进水】利安全生产标准化工！作 　　四、实施】保障 　　（一）强！化政：府，职能 　　依法全】。面履行政《府，。职能：推进水行政机构、职！能，、权限、程序、责】任法定化《形成权力清》单、责任清》单管理新模》。式全：面推进？。政务公开规范涉水事！务的社会管理健全防！汛防旱？、基层水利服务体】系强化水利公共服】务持续提升水利自身！可持续发展能力【和公共服《务，能力按照分级负【责原则合理划分事权！。规，范和：落实各级政府—责任严格目标考【核，稳步推？进，规划实施 　　（】二）强化投入保【。障 ：　　：健全水利投入稳【定增长机制根据全市！水，利发展的目标—与任务测算“—十三：。。五”时期全》市水利规划投资规模！为144.8亿元其！中水利建设投资98！.8亿元农村水利投！资42？.8亿元水利管理投！资，3.2亿元投资【计划中应由市—或市区承担的按照现！行财政体制》。进，行配比加大公共【财政：对水利的投入完善】各级水利投入稳定】增长机制《落实水利建设—。基金（含农》业重点？开发建设资金、城维！税安排划转的水【。。利建设资金、城市建！设配套费上缴的【。水利建设资金等）】、土地出让收益1】0%用于农田水【利建设、农业土地开！发资金等水》利，专项：资金政策大力—支持和引导社会【资本参与水利工【程投资、《。建，。。设和运营完善政【府与：社会资本的合—作，机制优化水利投资结！构增加水利管理【、水生态文明建【设等方面的投入比】例 　　《（三）强化队伍建设！ 　　按照“控总量！、调结构、提—。素质：”的工作思路抓好领！导人才？、专业技术人才、实！用技能人《才三支队伍建—设基本建成一支规】。模适度、结构合【理，、素质较高》的水利人才》队伍加快人才结构调！整步：伐，强化水资源、—水务：。管理、？水生：态建设等专业领域】人才队伍建设逐步解！决基层水利人才引】进工作？难题建立和完善【继续教育制度体【系推：。。动全：员培训全面提升队伍！素质 　　》（四）强化》规划：实施与？监督考核 　　创】新规划？管理加强《水利规划基》础研究与《规划：信息系统建设完善水！利规划成果体系、城！。市，防洪规划及》。各市（区）》治涝规划完成—水，资源：保护规划与水中长期！供求规划开展—河湖管？理，保护规？划，。编，制突出水工程—建设规？划相符性审查确【。保各类工程》建，设与资源开发活动不！。影响水工程功—能、能力和河湖健】康加强？计划：管理健全项目前【期工作责《任体系和管理机制加！。强项目前期论证进】。一步提高水利前【期工：作质：量加强投资计划【执行情况监督考【核推进建《设项目绩效评价工作！。。强化实施监督明确各！级地：方，。政府规划实施—主体责？任建：立水利、国土、农业！、，环保、建《设、规划等部门的沟！通协调机《制协同推进规划实】施， 　　  》　　附件《泰州市水利发展【“十三？五”项目表 —