镇江市？长江水上交通—突发事件应急救【援预：。案 ：1 总则 1.【1 编制目的 【贯彻：落实相关法律、【法规,？履行国际公》约，。建立健全镇》江市长江水上—交通突发事件应【急救援？机，制,迅？速、有？序、：高效：。地组织水《上交通突发》。事件的？应急救援行动救助】遇险人员《、控制险情扩展最】。大限度地《减少：人员伤亡、财产损】失和社会影响— 1.？2 编制依》据 1.2.1国内！法律、行政》法规及有关规定 中！华人民共和》国突发事件应对【法，。中华人民共和国安】全生产法中华—。人，民共和国内河交通】安全：管理条例江苏省水】上，搜救条例《。国，家突发公《共事件总体应急【预案国家海上搜救】应急预案江》苏，省突发公《共事件总体应急预】案江苏省水上搜【救应急预案镇江市生！产安：。全事故综合应急救】援，预案等 1.2.2！我国加？入，或缔结的《国际公约或》协议 1《974年国际海上】人命安全《公，。约国际民用》航空公约1979年！国际海上搜救公约等！ ，。1，.3 适用范围 1！.3.1镇江市长江！。水域：水上交通突发事【件应：急救援行动》 1.3.2发【生在镇江《市长江水《域以外的《水上突发事件—可能对镇江市长江水！域造：成较大影响或损【害的水上交通突发】事件的应急反应【行动 1.3.3参！与水：上交通突《。发事件应《急救援行动》。的，单位、船舶、—航空：器、设施及人员【 1：.4 工作》原，则 （？1）统一领导、【综合协调 》在市政府的统一领导！下整合？。水上搜救应急—资源形成《部门协同配合—、社会参与、群【策群应的《。联，。动工：作局面及《时高效地开展水上】交通：突发事件的应急【反应：。行动 （2）分级】管理、属地为—主， 根据水上》交通突？。。。发事件发生区域、性！质、程度与实施搜】救投入力《量所需实行分级管】理；：。由水上交通突发事件！发生地？的水：上搜救？机构具体组织开展】水，上应急反《应工作 （》3）统一指挥—、就近快速》 水上搜《救机构统《一指挥水上交通突发！事件的应急救援行动！科学：协调周边《应急资源《保证信息畅》通和应？。急救助力《量，快速抵达《现场开展《。应急救援行动 （4！）以人为本》科学决？策 把保障人民【群众生命财产安全】。作，为首要任务优先救助！人命；发挥先进科技！手段充？。分发挥专家咨—询作用果断决策保证！应急指挥的科学性】。 （5）预》防为主？防应结合 “防”是！指做好水上》。交通突发事件预防预！。控，尤其是做好自然灾】害的预警减》少自然灾《害引发的水上交通】突发事件《“，应”是指水上—交通突发事件发生】后及时有效地组织力！量对水上遇险人【员进行？救助通过防应结合】减少险情发》生，率提高救助成功率】 2 组织指挥【体系及职责》任务： 市水上《。搜救组织指挥—体，系由应急领导机【构、运行《管理机构、咨—询机：构、现场《指，挥，和搜救力量等组成】 2.？1， 应急领导机构 市！水上搜？救中心是《镇，江市长江《水，上交通突发事件【应急救援的领导【机构在？市政府领《。导下负责研究议定水！上搜救中的》。重大问题组》织领导辖《区水上交《通突：。发事件的应急救援】 市水上《搜救中心指挥长由市！政府分管副》市长担任副指挥【长由市政府分管【副秘书长以及镇江海！事局：局长：、市交通运输—局局长担《任成员由镇江军【分，区、市？委宣：传部市发改委、外办！、，台办、气象局、【公安局、安监—局镇江？海事局？市交通运输》局、经信委、—水利局、卫计—委，。、环保局、民政局】、财政局、武警支队！镇江海关、长—航公安局镇江分【。局、长江镇江航【道管理处负责人组】成 2.1.1市】水上搜救中》心职责 （1）【贯彻落实水上搜救有！关法律、法规和【规定制订有关规【定和办法《； （2《）编制、完善全市水！上搜救应《急，预案； （3）对本！地水上搜救力量【进行业务指导； （！4）组织协》调水上？搜，救训练？、演习及相关—培训； （5）组】织、协调、指挥水上！搜救行动； —（6）？建立完善水上搜【救预防？和应急保《障机制筹集水—上搜救专项资金； ！。（7）组织交—流和推广《水上搜救预》防和应急反应工【作经验补偿社会力】量参：与水上搜救演习【和行动的支》出表彰、奖励先进单！位和个？。人；： （8）承担市政】府和上级《。部门交办的》其他事项 2.【1.2？。成员：单位职责 》镇江军分《区负责组《织民兵？预备役部队、协调】驻镇部队参加水上搜！救，行动： 市委宣传部协调重！大搜救行动的—信息发？。布、新闻《报道；负《责互：。联网监控、》管，理及网上舆情引导 ！市发改委负责水【上搜救相关项目【的立项 市外办负】责，协调获救和遇难外籍！人员的善后处—置 市台办》。负责：协调：获，救和遇难台》胞，的善后处置 —市气象局负责—提供灾害性》气，。象，信息提供水上搜救】行动所需的气象服】务， 市公安局》负责接报水》上险情？。信息的转递搜救现场！治安管理道路交【通秩序？维，。护和道路交通管制以！及遇难人员》身份的？核查和？遗体处理《 市安监局负—责组织？协调危险《化学品事故应急【救援：资源参加水上搜救行！动 镇江海事局承担！管辖水域搜救现场的！水上交通管制组织】协，调，本单位和《现场附近船舶参【加水上搜救行动承担！市，水上搜救中心长江搜！救办公？室日常？工，作 市交通》运输：局负责？组织协调港口资源】及其它交通资源参】加水上搜救行—动 市经信委负责】协调水上搜救—。通信：保障：和技术支持 市水利！局提供水上搜寻救】助所：需的：水情信息 市卫计】委负责协调获救【伤病员医疗》救治 市《环保局协调》组织水质监测提供监！测数：据和必要的》环保技术支持 【市民：政局负责协调做好】中国籍获救》人员的临时生活救助！配合做好《。。中国籍遇难》人员：的，遗体处理 市财政】局负：责为水？上搜救提供》必要的经费》。保障 镇《江海：关负责组织所属船】艇参加水上搜—救行动 长》航，公安局？镇，江分局负责》。船舶、？设施火？灾扑救的指挥参与搜！救现场治安管理【 市：武警支？队负责组织所—属部队参加》水上搜救行》动 长江镇江航道处！负，责做好紧急情况下】助航：标志的调整、设置、！恢复：和相关水域的—测量工作 2—.1.3辖市—区政府 《各辖市区政府要建立！相应的水《上交：通突发事件应急领导！机构根据《需，要设立县级水—上搜救？中心组织、协调、指！挥，。本行政区域》水上突？发事件？的应急？救援工作 2—.1.4具有—应急救援能力—的港航单位》 具有应急救援能力！的港航单位》应服从各级水—上搜救机构的调【度接到救助通知后在！不危及自身安—全前提下携带必要】的工具和设》备参加水上搜救行动！ 2.2运行管理】机构 市《水上搜救中心在镇江！海事局设《立的长江水上搜【救办公室是镇江【市长江水上交—通突发事件》。的运行？管理机构《办公室主任由—镇江海事局》分管副局长担任主要！职责是 （1）【贯彻国家《水上搜救法》律、法规《、规章和方针政策】负责搜救中》心在镇江市长江水】域的日？常工作 （》2）承担搜救中心值！班，工作接受、处理【水上突发事件信息保！持与省？搜救中心、市搜【救中心？领导、？市搜救中心成—员单位、毗邻—搜救中心和搜救【力量单位《的联系 《（，3）组织、》协调救助力量处置】水上突发事》件 （4）组织【拟订、修订长江【镇江水域水》上搜：救应：急预案 （5）筹备！和承办？搜救中心重》要会议起草搜救中】心文件？编发水？上，。。搜，救简报 （》6）拟订长江水域水！上搜救演习方案并组！织实施？。 （7）组织长江】水域水？上搜救经验交流和】人员培训 （8【。）编制搜救行动奖】励性补偿预算并组织！实施 （9）完成】搜救中心《交办的？其他：工作 2.3 咨询！机构 咨询机—构包：括水上搜救专家【。组和其他咨询机【构 ：2.3.1搜救【专家：组 市？水上搜？救中心应《组建专？家库聘任航运、海事！、救：捞、航空、》消防、医疗》卫生、环保》、石油化工、水文】、气象等行》业，专家：和专业技术人员【担任成员 市水【上搜救中《心应根据水上搜救需！要从专家库抽取专】家成：立专家？组提供水上搜救行动！的技术咨询》。和建议参与》。相关水上《应急救援体》系建设的研究工作】提供：水，上搜救法规建设、】体系建设、发—展规：。划咨询 2.—3.2其《他咨询机构 其他】咨询机构主》要包括院校、科【研单位等提供技术】业务：咨询的咨《询机：构应市水上搜—救中心要求提供【。咨询服务 2.【4现场指挥 水上】交通突发《事件应？急，行动的现场指挥由】。应急领？导机构？按照属地管理为主】的原则？指定被指定的现场】指挥按？照应急领导》机构的指令承—担现场协调工作【主要职？责是 （《1）执行应急领导机！构的各项应急指令】； （2）确定现场！通，信，方式负？责现场信息》的采集和《。传递； 《（，3）及时向》应急：领导机构《报告水上搜救行动】的进展情况； （4！）根据现场实—际情况向应急—领导机？构提出下一步搜救】。。行动及中止或—终止行动的建议 】2.5搜救力量【 2.5.1搜救】力，。量，的组：成， 各级政《。府部门建设的专业】救助力量、政—府部门所属公务救】助，力量其他可》投入救助行动的【企，事业单位、社会团】体、个人等社会【人力和物力资源【 2.5.》2，搜救力量的职责 】（1）建立》健全应急值班及通信！。联络制度《确保通信畅通； 】（2）配备水上搜救！设施、设《备并进行定》期维护保《持良好状态； （3！）配：备，专职或兼《职的：水上：搜救人员并》进行：搜救知识和技能【的培训？； （4）配备【必要的安《全防护？装备和器材； 【（5）为水上搜救人！员办理保险； （】。6）将本单位搜救力！量的：。基本：情况：。定期报当地水—上搜救机构备案；】 （7？），。服从当地水上—搜救机？构，。的协调、指》挥参加水《上搜救行动； 【（8）根据要—求参加当地水上搜救！机，构组织的应》急演练 3 预警】和预防？机制 3《。.，1 预警《信息来？源， ，3，.1.1市内—信息来源 全市【。各，级气象、水》文，、渔业等部门按【照，职责进行《监测分析提》供可能引起水上交通！。突发事件的》预警信息 》3.1？.2：市外信息来源— 江苏省水上搜救中！心及其他有关机构通！。报的：水上交通突发事件】信息 3.2 风险！分析与分《级 根据《有关规定按照—预警信息的紧迫程】度、：危害程度、影响范】围，本预案将预》警，。信息的风险等级分】。为四个级别分—。别用红、橙、黄、】。蓝四：。种颜色进《行表示 《3.2.1特—别重大风险》信息（I级） 以】“红色”预警信号】表示并发布包括 】（1）6小时—内可能或已受热带气！旋（包括台风、【强热带风《暴、：热，带风暴、热带低压】下同）等天气系【统影响水面（陆地】）平均风力1—2级以上或阵风【14级以上并可能】持续：； （2《）能：见度不？。足50米； （【。3）水位达到—保证水位且》监测预报洪峰即【将，通过 3.2.2】重大风险信息（II！级） 以“橙—。色”预警信号表示】并发布？包括 ？（1）12小时内】可能或已受》热带气旋等天气系】统影响水面（陆地）！平均风力达1—0级以上或者阵风1！2级以？。上并可能持续； 】（2）能见度不足2！。00：米； （3）水位】达到警戒《水，位，。且监测预报》洪，峰，即将通过 》3.2.3较大【风险信息（III】级，） 以？“黄色”预警信号】表示并发布包括 】（1）24小时内可！能或已受热》带气旋、冷空—。气等天气系统影响水！面（陆地《）平均风《力8级以上或阵风】1，0级以上并可能持续！； ：（2）能见度不足】500？米； （3）水位迅！速上涨监测预报即将！到达警戒水位且洪峰！。即将通过 》3.：2.4一般风险信息！（IV级） —以“蓝色”预警【信号表示并发布【包括 （1）—24小时内》可能或已受热带【气，旋、冷空气等天【。气影响水面（陆【地）平均风力—6级以或阵风—8级以上并可能【。持续； 《（2）能见》度不：足1000米 3】。.3 风险信息发】布 市？气象、水利、—地震、农委等部门根！据各：自职责分别通过【信息播发渠道—及时发布相应的【自然：灾害预警信》息并向市水上搜救】中心通报 3.【4 预警预防—。行动 3.4.】1，各级：水上搜救机构应【当收集各类预警信息！根据不同预》警级：别有：针对性地做好应【急响应准备 3【.4.？2从：事水上、水下—。作业或？其他活动的》有关单位《、船舶、设施—和人：员应当注《意接收？预警信息根据—。不同预警级别采【取相应的《响应防范措施防止人！员伤亡、水域污染】等危害 3.5 预！警支持系统 预警支！持，系，。。统由市突发事—件预警信息发布中】心及专项公共信息播！发，系统、水上安全【信息：播发系？统等组成相关风险】信息发布责任—部门应制定》预案保证信息及时】准确播发 》。4， 水上交通》突发事件《的分级与上报 【4，.1： 水上交通》突，发事件分级 —根据：。国家海上《搜救应？。急预案和江苏省【水上：搜救：应急预案的》有关规定结》合水上？交，通突发事件的特点、！危，害程度和《事态发？展趋势将水上—交通突？发事件分为四个级别！ 4.1.1—特别重大水上交【。通，突发：事件（Ⅰ《级） 符合下列情】况之：一的为特别》重大：。水上交通突发事件 ！（1）造成》30人以上死亡（含！失踪）的水上交通突！发事件； （—2）危及30人以】上生命安全的水【上交通突《发事：件； （3》）载员30》人及以？。上的：民，用航空器在水上发】生，的突发事《件； （4）客船、！危险化？学品船发生》严重危及船舶或人】员生命安全的—水上交通《突发事件； （5）！单，船10000总吨以！上，船舶发生碰撞、触】礁、：火灾等对《船舶及人员人命【。造成威胁的》水上交通突发—事件； （6）需】由国：家协调有关地区、部！门或军队共》同组织救援的—水上交通突发—事件：；， （7？），其他可？。能造成特别重大危】。害或社会影》响的水上交通—突发事件 4.1】.2重大水》上交通突发事件（】Ⅱ级） 《符，合下列情况之一的】为重大水《。上交通突发》事件 （1）造成】10人以上》、30人以》。。下死亡（含失踪）】的水上？交通突发事》件； （2）—危及1？0人以上、3—0，人以下生命安全的】水上交？通突发事件； 【（3）？载员30人以—下的民？用航空？器在水上发》生，。。险情；？ （4）3》000总吨以—上，、，。1000《0总吨以下的非客船！、非危险化学品【船发生碰撞、触礁】。、火灾等对船舶【。及人命安全造—成，威胁：的水上？。交通突发《事，件； （5）其【他可能造成严重危】害或社会影》响的水上交通突发事！件 ：。4，.1.3《较大水上交》通，突发事件（》Ⅲ级）？ 符合下列情况之】一的为较《大水：上交通突《发事件 《（1）造成3—人，以上、1《0人：以下死？亡（含失踪）的水上！交通：突发事件； （2】）危及3人以—上、10人以下【生命安全的水—上交通突发》。。事件； （》3）500总—吨以上、3000】总吨以？下的非客《。船、非危险化学【品船发生碰撞、触】礁，、火灾等对船舶及】人命安全造成威胁的！水上交通《突发事件； —（4）？其他可能造成—较大社会影响的水】上交通突发事—件 4.《1.4一般水—上交通突发事件（】Ⅳ级） 符合—下列情况之一的为】。一般水上交通突发事！件 （？1）造成3人以下死！亡（：。含失踪）的水—上交通？突发事件《； （2）危及3人！以下生命安》。。全的水上交通—突发事件； （3）！5，00总吨以下的【非客船、《非危化品船发生【碰撞、触礁、火【。灾等对船舶》及人：命安全造成威胁的水！上交：通突发事件； （4！）其：他可能造成一般【。危害：后果的水上交通突】发事：件 4？.2 信息报—告 （1）各—级水上搜救中心接到！水上交通突发事件信！息后应当《对信息进行分析与】核实并按照信—息报：告的有关时限规【定和程？序逐级上报报告的主！要内容包括时间、】地点、信息》来源、？。事件性质、影响范围！、发展趋势》、已采取的措—施、：救，助需求等； （2】）发生Ⅲ级以上水】上交通突《发事件或有人—员伤亡、《失踪和可能造成【水域：污染的Ⅳ级以上水】交通上突发事件县级！水上：搜救：。机构：应立即向同级—人民政？府和市级水上搜救机！。构，报告；？需要通报相关—。部门的应及》时通：报，； （？。3）市级水上搜【救机构收到发—生，III级以上水上】交通突发事》件或有人员》伤亡、失踪和—可，能造成水域》污染的Ⅳ级以上水】上交：通突：发事件信息》应立即向同级人【民政府和省》水上搜救中心报【告；需？要通报相《关，部门的应及时通报；！ （4）各》级水上搜救机构接】到Ⅱ级以上水上交通！。突发事件信息后在】向同级？人民政？府和上级水》。上搜救？机构报告的》同时：应向中？国海上？。搜救中心直接—报告； （5—），当地未设县级水【上搜救机构的由【市水上搜《救，中，心相关应急》领导机构履行其【职责 5 水上【交通突发事》件的应急反》。应 ：5.：1 水上遇险报【。警 5？.1.1《发生水上交通突发】事件时可通过—水，上通信无线电话、海！岸，电，。。台、：卫星：地面站、应急无线电！示位标或公众通信网！（水：上救助专用电话【“12395”）等！方，式报：警 5.1.2【发送遇？险信息的《要求 （《1）船舶、设施【、航空器《及其：。人员在水上发生遇】险时应当迅速将遇】险的时间、》地点、状况及原【因，、救助要求等信【息向：险情发生地水上搜救！中心或者海事管理】机，构报告 （2）任何！单位和个人》发，现或获悉船》舶、设施、》航空器？。及其人员在水上发生！突发：事件时应当立即向】当地水上搜救机构】或海事？管理机构报告并设】法，与，遇险者联系； （3！。）水上突发事—件发生变化后遇险船！。舶，、设：施、航空器及其所】有人、经营人应当及！时补充？报告任？何单位和个》人在误？。报水上突发》事件后应当立—。即重新？报告采取措》施消除影响； （4！）任何单位》。和个：人不得谎报或故意】。夸大水？上突发事件 5【.1：.3水上《搜，救机构接《到报告应当了解下列！情况 （《1）遇险发》生，的时间、位置、【原因、现状》。和已经采取的措【。施、救助请求及【联系方式； —（，2，），遇险人数及伤亡情】况； （3）船【舶、设施、航空器】的所有人或者经【营，人的名称及联系方】。式；： ，（4）船舶》、设施、航空器名称！、种类、国籍及【载货情况； （【5）遇险发生水域】的风力、风向、【流向、？流速、浪高、潮汐、！水温等信《息； （6）污【染物泄漏、水域污染！情况； 《（，7）其他相关情况】 5.2 水上遇险！信息的核实与评估】 ，。水上搜救机》构通过直接》与遇：险船舶、设施、航空！器及其所有人、经】营，人、代理人联系【向始：发港或目的港—查询或核实相关信息！或资料通过》现场：附近的？过往船舶《、人员或知情者【核实：通过船舶交通管理系！统（：VTS）核实派出飞！机、船艇等应急【力，。量到现场核实—向上级水（海）【上，搜救中心《查，询等途径对水上【遇险信息进行核【实与评估确定水上交！通突发事件级别 】5.3 遇险信息的！。处置 （1）水上】交通突发《事件发生在本—水上搜救区域的按规！定启动相应预—。案； （2）—。水上交通突发—事，件发生？在本水上《搜救：区域以外《地区的接警》的水上搜救机—构应立即向事发地】水上搜救机构通报】并同时向上级水【上搜救机构报告；】 （3？）市水上搜救中心】直接接到水》上交通突发事件报警！后应立即《通知事发地水上【搜救机构《和相关部门； （4！）涉及水上保安事件！的按照保《安规则处置； 【（，5）涉及船舶—污染：事件的按照》镇江市船舶污染事故！。故应急？救援预？案，处置： 5.4 指—挥与控制 》无论水上交通突发事！件是否？发生在？本水上搜寻救助区域！内最初接到水上突发！事件信息的水—。上搜救机构均应自】。。。动承担应急领—导的职责并立即进行！应急反应直至水上交！通突发事件应急【反应工作已》明确移交给其他有】关水上搜救》机构或上一级水【上，搜，救机构指《定的：水上搜救机构为止】。 按规定程序向上】一级水上搜》救机构请示》、报告并及》时做出搜《救决策 水》上交通突发事—件处理与控制—流程如？下图所示 》 5.5 应—。急反应 5.5.】1 应急领》导机：构的任务 水上交】通突发事件》确认后承担应—。急领导职责》的水上搜救》机构应立即》。进入应？急行动状态 （【1）根据水》上交通突发事—件情况制《定搜救方案》下达搜？救任务； 》。（2）按照》水上突发事件级别】通，知，有关人员《进入指？挥位置； （—3）在已掌》握情况基《础上确定搜救区域明！确搜救工作任—务与具？体，救助措施《； （4）根据已制！。定的应急救》援预：案调动应急力—量执行搜救任务；】 （：5）：调动事发《附近水？域有搜救能》力的：船舶前往搜救；【 （6）确定应急通！信机制； （7）】指，定，现场指挥； （8）！。搜救现场需》实施水上交》通管制的通知当地海！事管理？。机构组？织实：施； （9）根据搜！救情况及《时，调整搜救措》施 5.5.2搜！救指令的内容— 承：担应急？领导职责的》水上搜救机构—应向搜救力量明确告！知以：下事项 水上交【通突发事件种类【、遇险者情况及所】需要的？救助、？所执行的任务及其】目的；水上交—通突：发事件发生》的时间、位置；【搜救区域和该—区域：的水文气象；已指】定的现场指挥—；通信？联络要求；》实施搜救过程中的工！作与现场报告要求；！其他所需信息— 水上交《通突发事件应急反】应工作流《程如下图所示5.】5.3水上交通【。突发事件应急救援保！障措施？ 根据搜救行动情】。况及需要《承担应？急领：导，的水上搜救机构应】及时：协调安？排下列事项 （【1）：做好遇险人》员的医疗救》护； （《2，）当水上交通—突发：事件可能对公众造】成危害时通知有关】部门组织人员—疏散：或转移？； （3）做—出维护？治安的安排；—。 （4）《指令有？关部：门提供应急救援支】。持保：障 5.《5.4搜《救力量与现场指【挥，。的任务？ （1）《。。救助力量《应将值班待命的布设！方案和值班计划按】搜救机构的要求【向搜救？。机构报告值班计划临！时调整的应提前【向搜救机构报告【调整到位后》要进行确认报告 】（，2）：救，助力量与现》场指挥应《。执行搜救机构指【令，按搜救机构要求【将出动情《况、已实施的行动情！况、险情《现场及救助进—展情况向搜救机构报！告，并，及时提出有利于【应急行动的建议 5！.5.5搜》救力量的调用与指挥！ （1）《承担应急领导职【责的水上搜救—机构负责组织、协】调搜救力《量；未经水上搜【救机构批准任—何单：。位不得调《用承担搜救值—守任务的《专业：救助：。力，量； ？（2：）邻近搜救区域【。搜救力量的调—派由：上一级？水上搜救机》构协调；《 （3）《水上：搜救机构应与军【事指：挥机关建立信息渠】道共：同制定工作程序协】调军：事力量参加水—上搜救行《动 （4《）军队舰船》、飞：机，及人员由军队—指挥机？关指挥 《5，.6： 分级响应 5.】6.1分级》响，应的原则《 （1）根据水上】交通突发事件分级标！准启动相应级别的】应急响应；》 ，（2）任何》级别的？水上：交通突发《事，件搜救区《域内最低一级水上搜！救机构应首》先进行响应； （3！。），上一：级水上搜救机构应】对下：一级水上搜救—机构的应急响应行】动给予指导；— （4）无论—。何，种，情况均不免除—各，。级，水上搜救机构对【其搜救区域内水上】突发：事件应承担的责【任亦不影响各级水】上搜：。救机构先期或将【要采取的有效—救助行动 5.【6.2？Ⅰ，。级响应 《水上交通突发事件】达，。到特别重《大等级需《。要中国海上搜救中心！。统一：协调、救助》的启动Ⅰ级响—应行：动 （？1）市水上搜救中】心应立？。即将水上交通突发】事件：信息：报市：人民政府《、省水上搜》救中心并启动本【预案； （2）【。市水上搜救中心【按，照要求全《力，配合省水上》搜救中？心和中国海上—搜救中心开展—现，场，搜救并派工作组到现！。场， 5.6.3—。Ⅱ，级响应 水上—交通突发事件—达到重大等级需【要，省水上搜救》中心统一协调、救助！的启：动Ⅱ级？响应行动 （—1）市水上搜救中】心，应立即将水上交通突！发事件信息报市【。人民政？府、省水《上搜：救中心？并启动本预案；【 （2）市水上搜救！中心按照要》求全力配合省水上】搜救中心开展现【场，搜救并派工作组到现！场 5.6.—4，Ⅲ级响应 水—上交通？突发事件达到较大等！级需要市水上—搜救中心统》一，协，调、救助的启动【Ⅲ级响应行动 （】。1）市水上搜—救中心应《立即将水上交通【突发事件信息报市】人，民政府、省》水上搜救中心—并启：动本预案； —（2）市水上搜救】中，心领导进入指挥位】置承担指挥》工作并派工作组【到现场协调、指导】 5.6.5Ⅳ级】。响应 水上突—发事件未达到较【大等级的应启动Ⅳ级！响应行动 》事发：地水上搜救机构应立！即启动应急救援【预案调集力》量全力开展搜救工作！必要时市水上—搜，救中心给予》相应指导 5.【7 医疗救援— 5：.7.1《医疗救？援的方式 水—上交通突发事件发】生后当地水上搜救机！。构应立？即通过？。“120”电话向急！救机：构通报情况由“【。120急救机构”】遵从就近就急原则】安，排现场医疗救助如】遇特殊情况由—双，方提供协商》决定 被安排医疗机！构应水上搜救机构的！要求做好以》下工作 《（1）提供》。远程水？上，医疗咨询、医疗指】导； （2》）派出医疗人—员携带医疗设备赴现！场执：行任务； （3）】为接收伤《病，人，员做出必要的安排 ！5.8 应急救援行！。动人：员的安全《防护 （1）参与水！上应急救援》行动的单位负责本单！位人：员的安全防护—各级水上搜救机【构，应对参与《救援行？动单位的安全防护】工作提供指导—。； ：（2）参《与危险化学品应急】救援：反应的？人员必须按规定采取！必要的安全防—护措：施无安全防》护装备的人》员不：得进入？现场；进《入现：场的应先《登记；离开现—。场的应进行医学检查！有人身伤害的立【。即采：取救治措施》； （3）参与应急！行动人员的安全防护！装备不足《时实施？救助行？动的水上搜救—机构可请求上一级水！上搜救？机，构协调解决 5.】9 ：遇，险人员的安》全防护 （1）在实！施救：助行动中应根据事】发现场与环》境情况及时调集应急！人员和？防护器材、装备、药！品组织做好遇险人】员和其他《人员：的安全防护》工作告知其可能【存在的危《害和自？我应急防护》措施； 《（2）承《担，应急领导职》责的水上搜救机构】要对水上交通突【发事件可能》产生的次生、衍生危！害采取必要措施【。对可能影响范—。围内船？舶，、设施？及人员的《。安全防？护、疏散方式—做出安排《； （？3，）船舶？、浮动设施和民用】航空器的所有人【、经营？人应制订在紧—急情况下对》遇险人员采取—的应急防护、疏散措！施；在搜救》行动中要服从水上】搜救机？构的指？挥 5.10 搜救！效果评估与应急【反应方案调整 【承担应急领导职【责的水？上搜救机构应及时】对水上搜《救行动？进，行评估 《（1：）引发？水上交通突发—事件的主要因素【。； （2）判断水】上交通突《发事件？的发展趋势； （】3）采取有针对性】措施：对危：。险源：进行控制、处置；】 （4）《。对现场进行检测分析！、评：价措施的有效性；】 （5）《针对水上交通突发】事件衍生出的新【情况、新问题采取进！一步：措施； （》6）对应急救援【行动方？案进行调整和完善 ！5.11 水上搜】。。。救行动的中止 受气！象、水情、》技术状况《等客观条件限制【水上搜救行动无法进！行的承担《应急领导职责的水】上搜救机《构，可以决定中止水上搜！救行动；《中，止原因消除的应【当立即恢复水上【搜救行动《 5.12 水上】搜救行动的终止 负！责应急领导的水上】搜救机构《。根据：下列情况决定是否终！止水上搜《救行动必要时—报请本级人民—政府决定 》（1）可能》。。存在遇险《。人员的区域均已【搜，寻，。； （2）遇险【人员在当《时的气温、水温【。、风浪等《自然条件《下已经？不可能？生存； （3）遇】险人：员已经成功获救【或者紧急情》况已经消除； （】4）水？域污染事件》。。的危害已经控—制或消除 决定终止！水上搜救行动的水】上搜救中心应当及时！向，参加水上搜救行【。动的船舶《、设施、航空器、单！位和人员通报 【5.13《 信息发布 水【上交通突发事件信息！由事发地地方人【民政府或者当地的水！上搜救机构》向社会发布任—何单位和个人不【得编造、《传，播有关水上交通【突发事件事态发展或！者水上搜救的—虚假信息 5.1】3.1信息发—布原则 （》1）各？级水上搜救机构应】。指定专人及时发【布水上交通突发【事件信息水》上搜救？。其，他成：员单位？。及各种搜救力—量均不得以任—何名义通过任—何方式对外》提供、发布》有关搜救行动—的信息； （2）各！级水上搜救》机构可根据需要授】权下级水《上搜救机构向社【会发布本搜救区域内！的，水上突发事件—信，息； （3）信息】发布：应及时、主动—、客观？、准确注意社会效果！有利于？维护人民群》众切身？利，益有利于《社会：各界了解水上突发事！件的真实情况和发】展趋势？有利于社会稳定和人！心安定有利于—事件的妥善处理【 ，5.13.》。2信息发布内容【 （1）水》上，交通突发《事件发生的时间、地！点； （2）遇险船！。舶或航空器概—况、船员和旅客、载！货，。情况； （3—），搜救情？况包括已采》取的措施、取得【的进展、拟》采取的措施； （】4）获救《人员的医疗、安【。置情：况； （《5，）善后？处理情况； —。（，6）公众关心的其他！问题 6 后期处】置 6.1 善后处！置 6.1.1【事故善后 》事故发生地》的县级？人民政？。府负：责做好水《上交通突发事件的善！后工：作 6.l.2 】伤员的处《。置 当地《卫生行政部门—组织相关医疗机构】负责获救伤》病人员的救治 6】.，1，.3获救人员的处】置 民政部门或【获救人员所在单位】负责协调做好获救人！员的临时《安，。。置、：基本生活救助工作】；港澳台或外籍人员！由当地人民政府【。港，澳台：。事务部门或外—事部门负责安置；外！国，籍人员的遣返—由公：安部门负《责外事部《门协助 6》.1：.4死亡人员的【处置 有《单位的死亡人员【由其所在单位负【责处理；无单位的】死亡人员由》公安：、民政和卫生部【门按照规定处理【；，港澳台或外国籍死亡！人员由公安部门【会同有关部》门共同处理 6.】2 ：。保，险， ，（1：。）参加搜《救的政府公务人员】由，其所在单位》办，理人身意外》伤害保险； —（2）参《加搜救的专业救助】人员由其《所属单？位办：理人身意外伤害【保险； 6.3【 搜救效果的总【结评估？ （1？）县级？水上搜？救机构或承担—相应职责的机构负责！一般：。级别的？水上交？。通，突发事件搜救效果评！估在水上搜救—行，动终：止之日？起5：个，工作日？内提出评估》报告报市水上—搜救：中心； （2—。）市水上搜救—中心：组织专家对较大水上！搜救行动进行—评估总结经验—教训提出《改进建议在水上搜】救，行动终止之》日起10个工—作日内提出评估报】告报省水上搜救中】心 7 应急保【障 7.1 —。应，急准备 县级以上】地方人民政府应当】将，水，上搜救？事业纳入国民—经济和社会发展规】划加强对水上—搜，救工作的组织领导建！。立水上搜救》体系完？善，水上搜救机制加【强，水上搜救能力—建设：。 7.1.1基【础建设？ （1？）县级以上地—方人民政府根据预防！、处：置水上交通突发事件！的需要设《置水上搜救中心； ！（2）？县级以上《地方人民政》府应整合当》。地水：上搜救应急资—源建立或确定水【。上搜救力量》配备必要的水—上搜救设施设备； ！（3）水《上搜：救机构应当》配备符合规定—要求的通《信设：施、设备设置并公】布“1？2395”水上遇险！求救专用电话—保，持24小时》连续值守； —（4）？鼓励社会力量组【织建立水《上，搜救：志愿者队伍 7.】1.2避《险水：域 海事部门应调】查了解？管辖水域情况—结合水上《交通突发《事件的特《点，协调相关部》门划定水上交通突发！事，件，避险水域 7—.，1.：3，危险源、危险区【域辨识 海事部门应！当对本辖《。区，水，。域内容易引发—特别重？。大、重大交通突发事！件的危险源、危【险区域进《行，调查、登记、—风险评估并将结【果通报当地政府【 ，7.2 通信与【信息保障 各—有关通信管理部门】、单位应按照各自职！责要：求制订有关水上应急！通信线路、设备【、设施等使用—、管理、保养制【。度落实责任》制确保水上应急通信！畅通 7.2.1】公共通信主》。管部门 通信—主管部门应指导【电信：运营企业保障水【上应急的公共通信】畅通：。建立健全应急通【信保障预案体系【；根：据水上搜《救行动需要》提供临时应急通【信线路和设备—及手机？定位技？术支持？ 7.？2.2应《急通信和《联系方式 各—级水：上搜救机构应配备】能保证搜救行动【通信畅通的》手段：与设备制《发本地？。。区水上？应，急通信？录确保水上搜—救机构与有关部门】之间、搜《救机构？与搜救力量之间、搜！救力量与搜救力量之！间的通信畅通在实施！水上搜救行动—时可根据现场具体】情，况指定参加水—上搜救活动所有【部门的应《。。急通信方《式通信方式包—括 ：（1）水上通—信常用水《上，遇险报警《、水上突《发事件应急救援通】信方式； 》（2：）公众通信》网包括电话、传真】、因特网； —（3）其他一切【可用手段 7.【3 应急力量与应】急资：源，。保障 7.3.1】应急力量和装备保障！ （1）各级水上搜！救机构？应收集本《地区可参与》水上应急救援行【动人员的数量、【。专，长、通信方式和分布！。情，况信息建《立本地区水上应急保！障队伍？信息库； （2）】各级水上搜救机【构依据海上搜救【力量：指定：指南收？集本地区船》艇、飞机和应急设】备的类型、数量【、性能？。。和，布局信息《登记造册建立信息】库； （《3）专？。业救：助力量应《按照要求配备搜【救设备和救生器材】；， （4）专业搜救】力量和被《确定为搜救力—量的单？位应定期对配备【的水上搜救》设，施、设备《进行维护《保养保持良好—状态；为《水上搜救人员配备】。必要的安全》防护装备和器材 】7.3.2交通【运输保障《 （1？。）县级以上人—民，政府应为《其设置的水上—搜救机构配备—应急专用交通—工具为？水上应急《救援指挥人员—赶，赴，事发现场、》运送应急器》材提供保障确保应急！指挥人员、器—材及时到位； （】2）县级以上人民】政府应建立交—。通工具紧急征用机】制为：应急行动提》供保障 7.3.3！资金保障 （—1）县级《以上人民政府应【将水上搜救》经费列入本级财【政预算为水上搜救工！作提供经费》保障：； （2）水上【搜，救机构应建立—水上：。搜救经费《使用管理规定定【期向同级人民政府汇！报水上搜救经—费的使？用，情况接受政》府部：门的：审，计与监督 7.4】 宣传、培训与演练！ 7.4《.1公众信息—交流 公众信息交流！的，目的是使《公众了解水》上安全知识提高公】。众，的安全意识和风【险防：范意识增强应对水上！突，发事件能力 —（1）各级》水，上搜救机构要组织编！制水上突《发事件？预防、应急等安全知！识宣传资料通—过媒体和其》他适当方《。式开展水上安—全知识？宣传工作《；，。 （2）各级—水上搜救《机构：要通过媒体和其他适！当方式公布》水上：突发：事件应急救》。援预案？信息； （》3）各有关单位应】根，据所在地人民政府】的要求结合各—自实际情况》。开展有关水》上突发事件应急【知识的宣传》普及活？动和：必要的应急演练；】 （4）各级教【育行政部门应当要】求学：校根据本地实际情】况把：水上突发事件应急知！识纳入教《。。学内容培养学—。生的水上公》共安全？意识和自救互救能力！。； （5）》新闻媒？体应：配合有关部门—开展水上突发事件】。的预防与应急、【自，救与互救《知识的宣传 7【.4.2培训 （】1）各级水》上搜救机构》工作人员应通过专】业培训和在职培【训掌握履行》职责所需的相—关知识？； （2）专—业救助力量》。应加：强对所？属人员的专业技能和！业务培训提高—应急反应技》能；： （3）被》确定：为，水上救？援力：量的相关单》。位和人员的应急技能！和安全？知识培？训由各单位组—织各级水《上搜救机构负责【相关指导工作 7.！4.3训练 （【1）专业搜救力【量，应建立日《常训练？制度制订训练计划】明确：训练项？。目和训？练，内容以及相应标【准并付诸《。实施；？。 （：。2）被？确定的水上搜救力】量应：根据实际制订应急反！应训练？计划保？证必要的训》。练 7.4》.4演习 （1）】为提高？水上：交通突发事件应急救！援指挥能力增强应急！队伍应急反应和安全！保护技能加》强各：应急搜救《单位：之间的协同》作战：检验参与单位—。应急：能，力各级水上搜救【机构：应组织开展》应，。对不同级别水—上交通？。突发事件的水—。上搜救演习； （2！）市水上搜救中【心每3年举行一次】较大规模《综合演习； （【3）县级水上搜救机！构每年？至少举？行一次？单项演习并将水上医！疗咨询和救援纳【入演习？内，容 7.5 监督】检查 市水上搜救】中心执行本预案【情况由省水上搜救】中心或市人民政【府监督检查县级【水上搜救机构执【行预案情况由—市水上搜救中心【。或同级人民政府【监督检查 8— ，附则 8.1 名词！术语的定义与说明】 （1）水》上，。交通：突发事？件是指船舶、设施】在水上发生火灾、爆！炸、碰撞、搁浅、】沉没油？。类物质或《危险化学品泄—漏以及民用航空器水！上遇险？造成或可能造—成人：员伤亡？（失踪？。）、财产损失、【水域：环境：损害的事件； （】2）水上搜》救区域？是指由水上搜救机】构所承担《的，处置水上交通突【发，事件的责任区域【； （3）》镇江市长江水域是指！省水上搜《救中心划定的由【我，市负责搜救的长江】水域长江主》。航道：大道河口与仪征十】。二圩河？口联线至三江营【河口上？。端向正东至落成洲】长江太？平，洲捷水道、和畅【洲左汊水《域及：焦，南水：道、金山湖水—域（：不包括？长江路、环》湖路和新河东岸路】所围闭水《域）； 《（4）本预案表述】中，“辖：市区：人民政府”含辖市区！人民政府、镇江【新区管委《会 （5）》本预案有《关数量？的表述中“以上【”含本？数“以下”不含本】数 8.2 管理与！更新： 8.2.1预案】。的编：制、：。批，。准 （1）市水上搜！救中心负责本预【案的编制及》修改工作《预案正文经征—求成员单位意见后】报市人民政》府批准并发布实施】；县级？水上搜救机构—负责本搜救》责任区内水上搜救】预案的编制及修改工！作报同级人民政府批！准，； （2《）本预？案涉及？的技术？指导性文件由市【水上搜救中心—审定通？信联络内容由—市水上搜救中心及时！更新：；有关？单位与？人员通信《联络：方式：发生变化时应—及时通？报市水？上搜救中心； 【（，3）搜救力》量制定的预案应【报当地水《。上搜救机构批—。准并接受监督—。。检查 8.2.【。2预案的评审 各级！水上搜？救机构根据预案【运行情况对》本级预案进行评审】评审可采取专家、参！加应急行动相关【人员和？水上交？通突发事件当—。事人共同参与—的，方式进？行并撰写《评，审报告 8》.，。2，.3预案《的，修订 当预案依据】的法律法规及—有关规定发生变【化或涉及的组织机构！发生：重大变化或评—审意见认为预案【。存在重？大缺陷时负》责，本级：预案管？。理的水上搜救—机构应及时组—织修订 《8.2.4备—案 各级水上—搜救机构制定的水上！搜救应急《预案应报《上一级水《。上搜救？机构备案 8.【3， 奖励与责任追究 ！。8.3.1对为水上！。应急工作做》出突出贡献》的人员由市搜救【中心报市《政，府、省水上搜救中】心给予表扬、奖励 ！ 8.3.2对【。按市水上搜救—中心的？要求参？加水上搜救》并做出突出》贡献的船舶由市水】上搜救中心报市政府！、省水上《搜救中心《给予适当的奖励、】补偿或表扬 — 8.？3.3对《迟报、谎《报、瞒报和漏报【水上突？发，事件重要情况—推诿、故意》拖延、不服》从、干扰水》上搜救机构协调指】。挥未按？本预案规定》履行职责的》单位和个人依法【给予责任追》究构成犯罪》的依法追究》刑事责任 8.3】.4对应《急管理中有失职、渎！职或玩忽职守—行为的？。。单位和个人依法给予！行政处分构》成犯罪的《依法追究刑事责【任 8.4预案【解释 本《预，案由：市水上搜救中—。。心长江搜救办公室负！责，解释 8.5 实施！时，间 本？预，案自印发《之日起实施》