镇江市人《民政府关《于进一步加强—土地利用管》理的意见 各辖市！、区人民政府镇【江新区、“三山”景！区管委会《市各委办局各直【属单位、企事业单】位 加强和》创新土地利用管理】全面提高土地资【源利：用效率是一项立【足当前、着眼—长远的？战略任务根据—国家、省促进节约】集约用地的有关文件！精，神结合我市实际现就！进一：步，加强土地利用—管理提出如下意见 ！一、：工作目标 （一【。。）总体目标 按照】“开源与节流—并重、？挖潜与？节约并？举”的总要求,构】建完善土地资源【保护、标准控制、】调查评价、督查监管！、责任？考核五大体系全力促！进工：作重心？从，争取：用地指标向挖潜盘】活，存，量转变土地利—用从低效粗放向高效！集约：转，变，土地配置从侧—重，融资需求《向，侧重项目需》求转变行政管理从】单一职能部门管理向！政府主导《、，多部门齐《抓共管转变 —。（二）具体目标 】1．近三年》（考核？当年及前两年）新】增建设用地征地率达！到60%、80%】、100《%新增建设用—地供地率达》。到40%、70%、！80%中心城—区，当年新增建设用地】的征地率、供地率】达到60%、4【。。。0% 2．年度【低效、闲置土地【清理率达1》00%低效用—地，盘活率达50%以上！闲置土地处置—率达：到90%以上 3．！亿元GDP建设用地！占用规模逐年下降】至2015年末【全市亿元GDP【建设用地占用—。规模控制《在5：70亩以内下降率】达31？%以上；以后年【。度目标确保达到【国家、省《下达的控制规—模要求 4．—全市：平均土地开发强度】控制在25%左右 ！5．确保完成—。全市：基本农田《。保护、？耕地保有量以及省下！达的高？标准：基本农田建设任务 ！二，、主要任务 1．强！化用：地政策刚性约—束以规划管》控、计划调节—、准入审验、—批后：监，管等为抓手严格落实！土，地利用总《体规划、产业—发展规划、城乡规划！、江苏省建设—用地指？。。标、：限制和禁止类供地目！录等各类土地使用标！准及相关产业政策要！。求进一步加强对【产业项目的》综合评估确保新增用！地计划优先满足【产业“？三集”发展优先【保障高？端装备制造、航【空航天、新材—料，、生物？医药、节能环保【、新能源《、新一代《信息技？术产：业、现代服务业【等战略性新兴产业集！聚区和重《。点项目建设需求 】建立固定资产投资】项目：综合评？估联席？会议制度联席会【议由发改委、经【信委、？金融办、国土局、规！划，局、住？建局、财政局等职能！部，门人员组成市联席】会议负责《市，重点项目和》各辖区范围内一般性！项目：的综合评估》对总投资10亿【元及：以上项目《或市重？点项：目，的综：合评估由市发改委】牵头；对一般—性项目的综合评【估由市（《或辖市）国土局牵头！联席会议主》要评估项目是否符】合，规划、是否符合产业！政策导？向、是否符》合节约集《约用地要求等—。。辖市的项目综合评】估结果应报》市发改、国土部【门备案项《目综合评估》结果报经政》。府批：准后作为规划—选址、立项、供地】的重要依据综—合评估所需经费由市！（或辖？市）财政列支— 房地？产项目、市政基础】设，施，项目暂不列》入综合评估 2．】释放存量土地—利，用潜力对各类—存量建？设用地？进行全？面排查对认定为【低效利用的》由各地采取开发【。整理、调《整使用、政府—托管、协《议收回等措施有【计划、有《步骤地盘活利用各地！要及时完成》存量工业用地的调】查梳理每年底—前市国土局在—各地预编报计划基】础上排出《。各地次年的》存量用？地盘活利用计—划报市政府》审定后以政》府文件形式》下达目标《任务市国《土局：定，期，对计划？执行情况进行—核查对进度滞后的】地区市政《。府，将采取约谈、书面】预警告等《措施直至暂》停供应建设用—地鼓励？。项目建设《“零用地”》、少：用地、集《约用地？；鼓：励园区内《企业利用原有厂房】和存量土地进行挖潜！改造：。和，。转型升级；鼓励【园区外企业按照“】三集：。”要：求在实施技》改，扩能项目时》迁移：至规划确《定的各先进制造【。业，集聚区对土地储备】机构名录《以外的机构（政【府投融资《平台等）名下的批而！未征土地《到，201？4，。年底：前，必，须，全部完成征地补【偿安：置工：作，并将其纳入》年度绩效考核 【3．加？大违：法违规？用地查处各辖—市、区政《府镇：。江，新区管委《会，主，要领导对《辖区内？违，法违规用《。地，案件查处、》责任追？究、整改完善—负总责加强土地执法！动态巡查做到对【违法用地行》为早发现、早制止】、早查处对上级国土！部门责令整改的案】。件在未达《到整改完《善目：。标期：间，暂停该？行政区域范围内【项目用地的》报，。。批工作市政府—每年对？。各地上一年度违法】占用耕地面积占当年！新增建设用地占用】耕地总面积比例进】行排名、通报对【。比例最高地区的【主要行政领导进【行，约谈、问责 各【地要严格落实建【设用地批后监管措施！对违规、违约用地】行为及时预警—、查处整改因—政府（部门》、投融资平台等【）原因造成》违，规、违约的（—除规划调整等特【殊原：因，）整改期限原则上】不超：。过3个？月逾期整改不到位的！及时通报并追究责任！。单位的责《任 4．加强—工矿废？弃地复垦利用加快推！进镇江市工矿废弃地！复垦利用专项—规划（2013-2！0，1，。5年的实施进一【步摸清全市土—地，复垦利？用潜力扩《大工：矿废弃地复》垦，利用试点对工矿废】弃地复垦利》用成绩？突出、受《到国家、省》表彰的地区奖—励用：地计划 5》．严格规范土地储】。备管理严格》执行关于核定土【地储备融资规—模有关问题的意【见（苏财预〔20】1，3〕：5，5号）的规》定进一步规范土地】储备管理不在国【。土资源部审批—列入土地储备—机构名录《。的单位不得实施新的！土，。地储备土地储备主】体须定？。期向市政府》和省：相，关部门？上报年度土地—。储，备计划经审核—获得年度融资规【模卡后？按计划实施土地【储备土地储备资金须！专项用于储》备地块？的前期开《发整理不得挪作他用！政府性投融资平【。。台遗留？的融资债务原—则上以各平台—现有存量《土地为主平衡解【决政府性投融资平台！实施政府确定的【。年度重大《项目需要新增—。用地的经市》。政府批准后属—公益性的以》划拨：方式供？地；属经营性—的以出让方》式供地；《项目：需要融资的以土地预！期收益及新增税收返！还，等自求平《衡新增？供地全部实行宗【。。地结算政府性—。投融资？。平台和各地政府【需要使用土地储备中！心储备？土地的原则上按财】政部门核定决算成】本的15《0%结？算 6．规范土地利！用审批管理强化低效！利用土地管控—。和土地分割转—让管理严格工业用】地转让条件转—让工：。业，。集中区？外的：既有存量工》业用地须先征得【市（或？辖市）发改、规【划部门的《。同意严？格实：行土地利用审—。批扎口管理制度凡】涉及土地征收—、划拨、出让的【审批事项《在履：行规定审核程—序，后按现？行审批权限》由，市，政府审批的》须经市？政府：主要领导、分管领导！审批同意；》由辖市审批》或由市政府委—托区政府《审批的须经辖市（区！）行政主要领导、】分管领导审》批同意 三、—。保障措施 》1．强化组织领导土！地利用管理》由市政府主要—领导负总《责成立由分管市长】。为，组长：分管秘书长、国土局！局长为副组长相关】职能部？门负责人为成员的】市节约？集约用？地工作领导》小组领导小组办公室！设在市国土资源局】负责全市土》地，利，。用管理的《。组织协调、监督考】评等工作各地要相应！成立组织《领导机构 2—．加强目标考核【完善考评指标体【系，对耕：地和基本农田保护近！三年新增建设用【地征地率、供地率】低效：。用地清理盘》活率、闲置土地清理！处置率单位G—D，。P建：设用地？占用及下《降率违法用》地控制率等方面【进行：量化考？评考核结果纳入市政！府对各地年度目标管！理考核内容 3．强！。化激励约《束从2014年开始！在下达给各》地的年度农》用地转用计》划中统筹20%【市级匹配《一定的农《用地转？用计划？一并用于对》各地考评奖惩通过】合理设置各项—考评指？标，权重力求《。考评结果《客观公正《统筹的20%农用地！转用计划按年度考评！。得，分占总分的百分【比，返还对考评先—进的：地区：再，给予指？标奖励集中统筹计】划全部用于辖市【区，市本：级不占用《 4．加大督查力】度市政？府每年对各地土【地利用管理》情况的专项督查【不少于两《次；：国土部门会同相【关职能部门每季【度对各地开展跟【踪督查督查》结果及时通报 【本，意见从20》14年2月1日【起施：行 　　《　　　　　》。　，　　　　《　　 镇江市人【民政府 　　　【　　　？　　　　　　　　】　2014》年1：月2：。8日 ？