镇江市人民政府关】于，进一步加强土地利用！管理的意见 各辖！市，、区人民政府镇【。。江新区、“三山”】景区：管委会市《各委：办局各直《属单位、《。企事业单位 加【强和创新土地利用】管理全面提高—土地资？源利用效率是一【项立足当前、着眼长！远，的战略任务》根据国家、省促进节！约集约？用地的有关文件精神！结合：我市实际现就进一步！加强土地利用管理】提出如下意见 一】、工作目标》 （一）《总体目标 按照“开！源与节流并重、挖】潜与节约并举”的】。总要求,《。构建完善土地资源保！。护、标准控制、【调查评价、督查监管！。、责：任考核五大体系全力！促进工作重心从争取！用地指？标向挖潜《盘活存量转变土【地利用从低效粗放向！高效集？约转变土《地配置从侧重融【资需：求向侧？重项目需求转—变行政管理从—单一职能部门管理向！政府主导、》多部：门齐抓共《管，转，。变 （二）具—。体目：标 1．近三—年（考核当》年及前两年）新增建！设用地？征地率达到60%】、80%、10【0%新？增建设用地供地率达！。到，40：。%、70《%、80%中—心城区当年新增建】设，用地的征地率、供地！率达到60》。%、40% 2【．年度低效、闲【置土地清理》率达：100%《低效用地《盘活率达5》0%以上闲置土【地处置率达到—90%以上 —3．亿元GDP【。建设用地占》用规模逐年下降至】2015年末全【市亿元GDP建【设用地占用规模控】制在570亩以内】下降率达31—%以上；《以后年度目标确【保达到？国家：、省下？达的控制《规模要？求 4．全市平均土！地，开发强度控》制在25%》左右 5．确保完成！全市：基本农田《保护、耕地保—有量以？及省下达的》高，标准基？本农田建设》任务 二、主要任】务 ：。1．强化用地—政策刚？性约：束，以规划管控、—计，划调节、准入—审验、批后监管等】。为抓手？严格：。落实土？地利用？总体规划《、，产业发展规划、【。城乡规划《、江苏省《建，。设用地指标、限【制和禁止类》供地目录等》各类土地使用标准及！相关产业《政策：要求进一步加—强对产业项》目的：综合评估确保新【增用：地计划优先满足【产业“三集”—发展优先保障高端装！。备制造？、航空航天、新【材料、生物医药【、节能环《保、新能源、—新一代信息》技术产业、》现代服务业等战略性！新兴产业《集聚区？。。和重点项目建设需求！ 建立固定资—产投资项目》综合评？估联席会议制度联】席会议由发改委、经！信委、金融办—、国土局、》规划局、住建局【、财政局等》职能部门人员—组成市联席会议【负责市重《点项：目和各辖《。区范围内一》般性项目的综合评】估对总投资》10亿元及以—上项目或《。市重点？项目的？综合评估由市发【改委牵头；对一般性！项目的综《合评估由市》（，或辖市）国》土，局牵头联席会—议主要评《估，项目是否符合—规划、是否符合产业！政策导向、是否【符合节？约集约？用地要求等辖市的】。项目综合《评估结？果应报市发改、国】。。土部门备案项目综合！评估结果《。报经政府《批准后作《为规划选址、—立项、供地的重【要依据综《合评估所需经—费由市（或辖市）】财政：列，支 房地产项—目、市政基础设施】项目暂不列》。入综合评《估， 2．释《。放存：量土：地利用潜力对—各类存量建》设用地？进，行全面排《查对认定为低效【利用的由各》。地采取开发整理【、调整使用》、政：府托管、协议—收回等措施有计划、！。有步骤地盘》活利用各地要—及，时完成存《量工业用地的调查梳！。理每年底前》市国土局在各地预】编报计划基础—上排出各地》次年的存量用—地盘活利《用计：。。划，报市政？府审定后以政府文件！形式下达目标任务】市国土局定期对【计划执行情况进【行核查对《进，度滞：后的：地区市政府将采取约！谈、书面预警告等】措施直至暂》。停供应建设用地【鼓励项目建设“零】。用地”、少用地、】集约用地；》鼓励园区《内企业利用原有【。厂房和存量土地进行！挖，潜改：造和转型升级；【鼓励园区外企业按】照“三集”要求在】实施技改扩能项【目时迁移《至规划确定的各先进！制造业集《聚区对土《。地储备机构名—录，以外的？机构（政府投融资】平台：等）：。名下的批而》未征土地到201】4年：。底，前必须全部完成征地！补偿安置工作并【将其纳入年度绩效考！核 3．加大—违法违规用地—查处各辖市、—区政府镇江新区【管委会主要》领导：。对辖区？内违法违规用地案】件查处、责》任追究、整改完善负！总责加强土地执法动！态巡查做到》对违法？用地行为早发现【、早：制止、早《查处对上《级国土部门》责令整改《的案件在未》达到整改完》善目：标期间暂停》该行：政区域范《围，内项：目用地的报批工【作，市，政府每年对各地【。上一年度违法占用耕！。地面积占当年新增】建设用？地占用耕地总—面积比例进行排名、！通报对比例最高【地区的主要》行政领导进行约谈】、问责 《各地：要严格？落实：建设用地《批，。后监管措施对违规、！违约用地行》为及时预警、查【处整改因《政府：（部门、《。投融资平《。台等）原因》造，成，违规、违约的（除】规划调整等特—殊原因）整改期【限原则上《不超：过3个月逾期整改不！到位的及时通—报并：追究责任单位的责任！ 4．加强工矿废弃！地复垦利用加快【推进镇江《市工矿废弃地复【垦利用专项规划（2！013-20—1，5年的实施进一步摸！清全：。市土地复垦利用潜力！。扩，大工矿废弃地复【垦利用试点》对工矿废《弃地：复垦利用成绩突出】、受到国《。家、省？表彰的？地，区奖励用地计划【 5．严格规—范土地储备管—理严：格执行关于核定【土地储备融资规模】。有关问？题的意见（苏财【预〔2013〕5】5，。号）的规定进一步】规范：土地储备管理—不在：国土资源部审批【列入土地储备机构名！录的单位不》得实施新的土地【储备土地《储备：。主体须定期向市【政府和省相关部门】上，。报年度土地储备计划！。经审：核获：得年度融资规—模卡后按计划—实施土地储》备土地储备资金【须，专项用？于储备地《块的前？。期开：发整理不得挪作【他，用，政府性投融资平台遗！留的融资债务原【则上以各平台现【有，存量土地为主—平衡解决政》府性投融资平—。台实施政府确定的】年度重大项目—需要新增用地的【经市政府批》准后属公益》性的以划拨方式供】地；属经《营性的以出》让方式供地；项目】需，要融：资的以土地》预期收益及新—增税收返还》等自求平《衡新：增供地全部》实行宗地结》算政府性投融资平台！和各地？政府需要使》用土地储《备中心储《备土地的原则上【。按财政部门核定决算！成本的150%结】。算 6．《规范土地利用审批】管理强？化低效利用》土地管控和》土地：分割转让管理严【格工业用地转让条件！转让工业集中区外】的，既有存量工》业用地须《。先征得市（或辖市】）发：改，、规划部《门的同意严》格实行土地》利用审批《扎口：管理制度《凡涉及土地征—。收、划拨、》出让的？审批事项《在履行？规，定审核程序后按现行！审批权限《由市政府审批—。的须经？市，政府主要领导、分管！领导审批同意；【由辖市审批或由【。市政府？委托区政府审批【的须经辖《市（区）《行政主？。要领导、分》管领：导审批同意 三【、保：障措施？ 1：．强化组《织领导？土地利？用管理由市政府【主要领导负总责成立！由分：管市：长为组长分管秘书长！、，国土局局长为副【组长相关《职能部门负责人为】成员的市节约集约】用地工作领导—小组领导小组办公】室设在？市国土资源局负【责全市土地利—用管：理的组？织协调、监督考【评等工作各》地，要相应成立组—织领导机构 2．】。加强：。。目，标考核完善考评【指，标体系对耕地和【基本农田保护—。近三年？新增建设用地征【地率、供地》率，低效用地清理盘【活率、闲《置土地清理处置率】单位GDP建设用】地占用及下降—率违法？用地控制率等—方面进行量》化考评考核结—果，纳，入市政府对》。各地年度目标管理考！。核内容 3》．强化激励约束从】2，014年开始—在下达给各地的年度！农用地转用计划中统！筹20%市级匹配一！定的：农用地转用计划一】并用于对各地考评奖！。惩通：过，合，理设置各项考—评指标权重》力求考评结果—客观：公正统筹《的20%《农用地转用计划按】年度考评得分占总分！的百分比返还对【考评先进的》地区再？给予：指标奖励《集中统筹计》划全部用于辖市区】市本级不占用 4．！加大督查力度—市政府每年对—各地：土地利用管理—情，况，的，。专项督查不》少于：两次；国土部门会】同相：关职能部门每季度对！各地开展跟踪督查】督查结果及时—。通报 本《意见从2《。014年2》月1日起《施行： 　　　　》　　　　《　　：　　　　 镇—江，市人民政府 —　　　？　　　　　　　【　　　　《　20？14年？1月28日 —