镇江市人民政府关】于，进一步加《强土地利用管理的】意见 各辖市【、区人民《政府镇？江新区、《“，三山”？景区管委会市—。。各委办？局各直属《单位、企事》业单位 加强和【创新土？。地利用管理全—面，提高土地资源利用效！率，是，。一，项立足当前》、着眼长远》的战略任务根据国】家、：省，促，进节约集约用地【的有关文件》精神结合我市实际现！就进一步《加强土地利用管理提！。出如下意见 一、工！。作目标 （》一）总体目》标 按照“开源与】节流并重、挖潜与节！约并：举”的总要求,构】建完善土地》资源保护、标—准控制、调查—评价、督查监—管、责任《考核五？大体系全力促进工作！重心从争取用—地指标向挖潜盘活存！量转变土地利用从低！。效粗：放向高效集约转变】土地配置从侧—重融资需求向侧重项！目需求转变行政【管理从单一》职能部门管理向政】府主：导、多部《门齐抓？共管转变 》（二）具《体目标 1．近三年！（考核当年》及前两年）新—增建设？用地征地率达到60！。%、80%、—。10：0%新增建设用地】供地：率达到40%—、70%、80%】中心城区当年新增建！设用：地的征地率、供【地率达到60%、】40：。% 2．年》。度低效、《闲置土地清理—率达：100？%，低效用地盘活率达】50%以上闲置土地！处置率达到90%以！上 3．亿元—GDP建设用地占】用规模逐年》下降至2015年末！全市：亿元GDP建—。设用地占用规模控】制在570亩以内下！降率达31%以上；！以后年度目标—确保达？到国家、省下达的】控制规模要求 【4．全市《平均土地开发—强度控制在25%左！。右 5．确保完成】全市：基，本农田保《护、：耕地：保有量以及省下达的！高标准？基本农田建》设任务 二、主要】任务 1《。．强化用地政策刚】性，约束以规划管—控，、计划调节》。、准入审验、批【后监管等为抓—手严格落实土—地利：用总：体规划、产业发展】规划、城乡规划、】江苏：省建设？用地：指标：、限制和禁止类【供地：目录等各类土—地使用？。。标准及相关产业【政策要求进一步加】强对：产业项目的综—合评：。估确保新增用地计】划，优，先满足产《业“三集”发展优先！保，障高端装备》制造、航空航天【、新材料、生物【医，药、节？能环保、新能源、新！一代：信息技术《产业、现代》。服务：业等战略性》新兴产业集聚区和重！点项目建设需求 建！立固定资产投—资，项目综合评估联【席会议制度联—席会议由发改委、】经信委、金融—办、国土局、规划】局，、住建局、财政局】等职能？部门人？员组成市《联席会议《负责市重点项—目和各辖区范围【。。内一般性《项目的综合评估对总！投，资10亿元及以上】项目或市重》点项目的综》合评估由市》发改委牵头；对一般！性项目的综合评【。估由市（或辖—市）国土《局牵头联席会议【主要评估项》目是否符合规划【、是否符合产—业政：策导向？、是否符合节约【集约用？地要求等辖》市的项目综合—评估：结果应？报市发？改、国土部门备案】项目综合《评估结果报经政府】批准后作为规划选址！、立项、《供地的重要依—据综合评估所—需经费由《市（或辖市）财政列！支 房地产项目【、市政基础》设施项目暂不列入】。综，合评估 2．—释放：存量土地利用潜【。力对各类存》量，建设用地进行—全，面排查对认定为【低效利用的》由各地采取开发整】理、：调整：。使用、政府托管【、协议收回》等措施有计划、有】步骤地盘活利用【各地要及时完成存】量工业用《地的调查梳理—每，年底前市国土局【在各地预编报计划基！础上排？出各地？次年的存量用地盘活！利用计划报市政府审！定后以政府文件【形式下达目标任【务，市国土局定期对【计，划，。执，行情况进行核查对】进度滞后的》地区市政府将—采，取约谈、书面—预警告等措施—直至暂停供应—建设：用，地，鼓励项目《建设“零用》地”、少用地、【集约用？地；鼓励园区内企业！利用原有厂房和存】。量土地进行挖—潜改造和转》型升级；鼓》励园区外企》业按照“三集”【要求在实施技改【扩，能项：目时迁移至规划【确定的各《。先进制造《。。。。业集聚区对》土地储备机构名【录以外？。的机构（政府投【融资平台等）名【下的批而未征土地到！2014《年底前必《须全部完成征地补】偿，安置工作并将其纳入！年度绩？效，考核 ？3．加大违法违规】用地：查处各辖市、—区政府镇江》新区管委会主—要领导对辖》区内违法违规—用，地案件查处、责【任追究、《整改完善负总责加】强土地执法动态巡查！做到：对违法用地行—为早发现、早制止】。、，早查处？对上级国土》部门：责令整改的案—件在未达到》整改完善目标期间】暂停该？行政区域范围内项】目用地的报》。。批工作市政府每年】对各地上一年—度违：法占用耕地面积占】当年新增建》。设，用，地占用耕《地总面积《比例进？行排名、《通报对比例最高地区！的主要行政领—导进行约谈、—问责 各地要—严格落实建设用地】批后监管措施对违】规、违约用地行【为及时预警、查处】整改因政府（—部门、投融资平台】等）原因造成违规、！违约的（除规—划调整等特殊原因】）整改期限原则上不！超过3个月逾期【整改：不到位的《及时：通报并追究责任【单，位的责任《 4．加强》工矿：。废弃：。地复垦利《用加：快推进镇《江市工矿废弃—地复垦利用专—项规划（201【3-2015年的实！施，进一：。步摸清全市土地复垦！利，用潜力扩大》。工矿废弃地复垦【利，用试点对《工矿废弃地复垦利用！成绩突出、受到【国家、省表》。彰的地区奖》励用地？计划 5．严格规范！土地储备管理严【格，执行关于核定土【地储：备融资规模有关问题！的意见？（苏财？预〔201》3〕5？5号）的规定进【一步规？范土地储备》管理不在《。国土：资源：部审批列入土地【储备机构名录—的单位不得实施【新的土地储备—土地储？备主：体须定期向市政【府和省相关部—门上报？年度：土，地储备？计划经？审核获得年度—。融资规模卡后按计划！实施土地储备土地储！备资金须《专项用于储备地块的！前期开发《整理不得挪作他用政！府性投融资平台【遗，留的融资债务原则上！以各平台现有存【量土地？为主平衡解决政府】性投融资平台实【施政府确定的—年度：重大项目需要新【增用地的《经市政府批准后【属公益性的》以划拨方式供地；】属经营？性的以出让方式供】地；项目需要—融资的以土》地预期收《益及新？。增税收返还等自求】平衡新增供地全【部实：。行宗：地结算政府性—投融资平台和各【地政府需《要使用土地》储备中心储备土地的！原，则上按财政部门【核定：。决算成本的》150%结算 【6．规范土地利用审！。批管理强《化低效利用土地管控！和土地分割转让管理！严，格工业用地》转让条件转让工【业集中区外》的既有存量工业【用地须先征得市（】或辖市）发改—。、规：划部门的同意严格实！行土地利《用，审批扎口管理制度】凡涉及土地征收、】划拨、出《让的审批事项—在履行规定审—。核，程序后按现行审批权！限由：市政府审批的—须经市政府主要【领导：。、分：管领导审批同意；】由辖市审批或由【。市政府委托区—政府审批《的须经辖市（区）行！政主要领《导，、分管领导审批【同，意 三、《保障措施《 1．强化》组织领导土地利用】管，理由市？政府：。主要领导负总—责成立由分管—市长为？组，长，。分管秘？。书长、？。国土局局长为副【组长相关《职能部门负责人【为成员的《市节约集约》用地工作《。领导小组领导小组办！。公室设在市国—土资源局《负责全市《土地利用管理的【组织协调、监督【考，评等：工，作，各地要相应》成立：组织领导机构 2】．加强目标考核完】善考评？指标体系对耕地【和基本农田保—护近三？年新增建设用地征】地率、供地率低【效用地清理》盘活率、闲置土地清！理处置？率单位G《DP建设用地—占用及？下降率违《法用：地控制率《。等方面进行量化考评！。考核结果纳入市政】府对：各地年？度目标管理考—核内容 3》．，强化激励约束从20！14年开始在—下达给各地的年度农！用地转用计划中统筹！20%市级匹配一】定，的农用地《。转用：计划一并用于对各】。地考评奖惩通过合理！设置各项考评指【标，权重力求考评—结果：客观公？。正统：筹的20%农用地转！用计划按年度考评】得分占？总分：的百分比返还对考】评先进的地区再给】予，指标：奖励集中《统筹计划《全部用于辖市—区市本级不》占用 4．加大【督查：力度市政《府每年对《各地：土地利用管理情【况的专项督查—。不少：。于两次；国》土，部门会同相》关职：能部门每《季度：对各地开展跟踪督】查督查结《果及时通报》 本意见从201】4年：2月1？日起施行 》　　　？　　　　　》　　　？　，。　　 镇江市人【民政府 　　　　】　　　　　　　　　！　　2014—年1月28》日 ：