镇江市？人民政府关》于进：一步：加强土地《利用管理的》意见 各辖—市、区人民政府镇】江新区、《“三山”《景区：管委会市各委办局各！直属：单位、企事业—单位 加强和—创新：土地利用《管理全面提高土地资！源，。利用效率是一项【立足：当前、着眼长远【的战：略任务根据国家、省！促进节约集约用地】的有关文件精神结】合我：。市实际现就》进一步加强土—地利用管理提出如下！意见 一、工—作目标 （一）总】体目标 按照—“开源与《节流：并重、挖《潜，与节约并《举”的总要求,构建！完善土地资源—保，护、：标准控制、》调查：评价、督查监管、责！任考核五《大体系全力促—进工作重心从争【取用地指标》。向挖潜？盘活存量转》。。变土地利用从低【。效粗：放向高效集》约转变土地配—置从侧？重融资需求向侧重】项目需求转变行政管！理从单一职能部【门管理？向政：府主导、《多部门齐抓共管转变！ ，（二）具体目标 1！．近三年（考核当年！及前两年）新增【建设用地征地—率，。达，到60%、》80%、100【%新增建设用地【供地率达到40%、！70%、《80%中心》城区当？年新增建设用地的征！地率、供地》率达到60》%，、40% 2．【年度低效、》闲置土地清理率【达，1，00%低效》用地盘活率达5【0%以上闲》置土地处置率达到】9，0%以上《 ，。3．亿元《GDP建《设用地占用》规模逐年下降至【2015年末—全市亿？元GDP建设—用地占用《规模控制在570亩！以内下降率达31%！以，上；：以后年度目》标确保达到国—家，、省下达的控制【规模要求《。 ，4．全市平均土地】开，发强度控制在—25%？左右 ？5．确保完成全市】基本农田保护、【耕，地保有量以及省下达！的高标准基》本，。。农田建设任务— 二、主要任—务 1．《。。强化用地政策—刚性：约束：以规划管控、计划】调节、准入审—验、批后监管等为】抓手严格落实—土地利用总体—规划、产业发展规划！、城乡规划、—江苏省建设用地指标！、限制和禁》止类供地目录等【各类土地《。使用标？准及：相关产业政策要求】进一步加强对产业】。项，目的综合评估确保】新增用地计划优先满！足，产业“三集”发【展优先保障高端装】备制造、航空航【天、新材料、生物】。医药、节能环—保、新能源、新一】代，信，息技术产业、现【代服务业等战略【性新兴产业集聚【区和重点项目建设需！。求 建立《固定资产投资项【目综合评估联—席会议制度联席【会议由发改委、经】信，委、：金融办？、国土局、规划局】、住建局、财政【局等职能部门人员组！成市联席会议负【责市重？点项目和各辖区范】围内一般性项—。目的综合评估对总】投资10亿元及【以上项？。。目或市重点项目的】综，合评估由市发改委】牵头；对一》般性：项目的综合评估【由市（或辖市）【国土局牵《头联席会议主要评估！项目是否符合规【划、：是否符合《产业：政策导？。向、是？否符合？。节约集约用地要【求等辖市的项目综合！评估结果《。。应报市发改、国土部！门备案？项目综？。合评估结果》。报经政府批准后作】为规划选址、立项、！供地的重《要依据综合评估所】需经费由市（或辖市！）财政列支 —房地产项目、—市政基础设施项目】暂不：列入综合评估— 2．？释放存量《土地利用潜力对各】类存量建设用地进】。行全面排查对—认定为？。低效利用《的由各地采》取开发整理、—调整使用、》政府托管、协议【收回等措施》。有计划、有步—骤地盘活利用各【。地要及时完成存量】工，业用地的调查梳理】每年底前市国土【局在：各地预？编，报计划基础上排【出各地次年的存量】用地盘活利》用计划？报市政府审定后【以政府文《件形式下《。达目标？任务市国《土局定期对》计划执行情况—进行：。核查：。对进：度滞后的地区—市政府将采取约谈、！书面预？警告等？措施：直至暂停供应建设】用地鼓励项目建【设“零？用地”、少用地、集！约用地；鼓》。励，园区内企业利用【原有厂房和存—量，土地进行《挖潜改造和转型【升级：；鼓励园区外企业】按照“三集”要【求在实施技改扩【能项目时迁移至【。规划：确定的各《先进制造《业，集聚区对《土地储备机构名录以！外的机构（》。政府投融资平—。台等）名下的—批，而未：征土地到2014年！底前必须全部完【成征地补《偿安置工作并将其纳！入年度绩效考核【。 3．加大违法【违规用地查处各辖市！、区政府《镇江新区管委会主要！领导对辖区》内违法违规用地案】件查处、《责，任追究、《整改完善负总责【加强土地《执法动？态巡查做到》对违法用地行为早】发现、早制止、早】查，处对上级国土部门责！令整改的案件在未】达到整改完善目【标期：间暂停？该行政？区域范围《内项目？。用，地的报批工》作市政府每年对各】地上一年度》。违法占用耕地面积】占当年新增建设用】地占用耕地总面积比！例进行排名、通【报对比例最高地区的！主，要行政领导进行【约谈、问《责 各地要严格落】实建：。设用地批后监管措】。施对违？规，、违约用地行为【。及时：预警、？查处整改因政府（】部门、投融资平【台等）原因造—成违：规、违约《的（除规划调—整等特殊《原因）整《。改期限原则上不超】过3个月《逾期整？改不到位的》及时通报并追—究责任单《位的责任 4．加强！工矿废弃地复—垦利用？加快推进镇江市【工矿废弃地复垦利用！专项规划（20【13-？2015年》的实施进一步摸清全！市土地复《垦利：用潜力扩《大工：矿，废弃：地复垦？。利用：试点对工《矿废弃地复垦—利用：成，绩突出、受》到国家、《。省表彰的《地区奖励用地计【划 5．严格规【范土地储备》管理严格《执行关于核定土地储！备融资规《模有：关问题的意见—（苏财预《〔201《3〕5？5号：）的：规定进一步规—范土地储《备管：理不在国土资—源部审批列入土【地储：备机：构名：录的单？位不得实施新的【土地储备土》地储备？。主，体须定期向市政府和！省相：关部门上报年度【。土地储备计划经审核！获得年度融资规【模卡后按《计划实施土地储备土！地储备资金须—专项用于储备地块的！前期开发整》理不得挪《作他用政府性投【融资：平台遗留的融—资债务原则上—以各平台现有存【量土地为主平衡解决！政府性投融资平台】实施政府确定的年度！重大项目需要新【增用：。地的经市《政府批准后属公益】性，的以划拨方式供地】；属：经营性的《以出让方式供地；项！。。目需要融资的以土地！预期收？益及：新增税收《返还等自求平—衡新增供《地全部实《行宗地结算》政府性投融资平台】和各地政府需要【使用土地储备中心】储备：。土地的？原则上按财》政部门核定决算成本！的150%结—算 6．规范—。土地利用审》批管理强化》。低效利？用土地管控和土【地，分割转？让管：理严格工业用地【转让条件转让工业】集中：区外的既有》存量工业用地—须先征得市（或辖】市）发改《、规划部门》的同意？。严，格实行土地利用审批！扎口管？理制度凡涉》及土：地，。征收、？划拨、出让的审【批事项？在履行规《定审核程序后—按现行审批权限由市！政府审批的须—经市政府主要领【导、分管领导审批同！意；由辖《市审批或由》市政府委托区政府】。审批的须经》辖市：（区）？行，政主要领导、—分管领导审批同【意 三、保障—措，施 ：1．强？化组织领导土—地利用管理由市【政，府主要领导负总责成！立由分管《市长为组长分管【秘书长、国土—。局局：长为副组长相关职能！部门：负责人？为成员的《市节约集约用地工作！领导小组领导小【。组办公室设在市国土！资源局负责》全市土地利用管理】的组织协调、—监督考？评等工作各地要相应！成立组织领导—机构 ？2．加强《目标考核完善考评指！标体系对耕》地，和基本农田保护近】三年新增《建设用地征》地率、供地率低效用！地，清理盘？活率、闲置土地【清理处置率单—位GDP建》设用地占用及下降率！违法：用地控制率等方面进！行量：化考评考《核结：果纳入市政府对各地！年度目标管理考核】内，容 3．强化激励】约束从？201？4年开始在下—达给各地的年度农】。用地转？用计划中统》。筹20%市级—匹，配一定的农用地转】用计划一《并用于对《各，地考评奖《惩，通过合理设置各【项考评指《标权重？力求：。考评：。结果客观公》正统筹的20%农用！地转用？计划按年度考评得】分占总分《的百分比返还对考】评先进的地区—再给予指标奖励【集中统筹《计划全？部，用于：辖市区市本级不占】用 ：4．加大督查—力度市政《府每年对各》地土地利用管—理情况？。的专项督查》不少于两次；国【土部门会同》相关职能部门每【季度对各地开展跟】踪督查督查结果及】时通报？ 本意见《从2014》年2月1日》起施行 　　　　　！　　　　　　　【　，　 ：。镇江市人民政府 】　　　　　　—　　　　　》　，　，。　　20《14年？1，月28？日 ：