镇，。江市人民政府—关于进一步加—强土地利用管理的】意见 各》辖市、？区人民政《府镇江新《区、“三山”景区】管委会市各委办局】各直属单位、—企事：业单位 加强—和创新土地利用管理！全面提高土》地资源利用效率【是，一项立足当前—。、，着眼长？远的战略任》务根据国家、省促】进节约集约用地【的有关文件精神【。结合我市实际—现就进一《步加强土地利用【。管理提出《如下：意见 ？一、工？作目标 （一）总体！目标 ？按照“？开源与节《流并重、挖潜与【。节约并举”》的总要求,构建完善！土，地资源保护、标准控！制、调查评价—、，督，。查监管、责任考【核五大体系全—力促进工作重—心从争取用》地指标向挖》潜盘活存量》转变土地利用从【低效粗放向》高效集约转变土【地配置从侧重融资需！。求向侧重项》目需求转变行—。政管理从单一—职能部门管理向政】府主导、《多部门齐《抓共管转变 （二】）具体？目标 1．近三年（！考，核当年及《前两年）新增建【设用地征地率达到6！0%、80%、10！0%新增建设—用地供地《率达到？40%、70%、】8，0%中心城区—当年新增建设用地】的征地率、供—地率达到60—。%、4？0% 2．年度低】效、闲置土地—清理率达100%】低效用地盘》活率达？50%以上》闲置土地《处置率？达，到90%《以上 3《．亿：元G：DP建设用》地，占用：规模逐年下降至2】。015年末》全市：亿元GDP建设用地！占用规模控》制在570亩—以内下降率达31%！以上；？以后：年度目标确保达到】国家、省下达的【控制规？模要求 4．—全市平均土地开发强！度控制？在25%左右— 5．确保》完成全市基》本农田保护、耕地】。保有量以及省下【达的高标准》基本农田建设—任务 二、主要任务！ 1．？强化用地政策刚【性约束以规》划管：控，。、计划？调节、准入审验、批！后监管？。等为抓手严格—落，实土地利用总体【规划、产《业发：展规划、城乡规划、！江苏省建设用地指标！、限：制，和禁止类供地—目录等各类土—地使用标准及相关产！业政策要《求进一步《。加强对产业项—目的综合评估确【保新增用地计划优先！满足：产业：。“三集”《发展优先保障高端装！备制造？、航空航天》、新材料、生物【。医药、节能环保【、，新，能源、新一》代信息技术产业、】现代服务业等战略性！新兴产业集》聚区和？重点：项目建设需求 建】。立固定？资产投资项目综合】。评估联席会》议制度联《席会议由发改委、经！信委：、金融办《、国：土，局，、规划局、》住建：局、财？政局等职能部—门，人员组成市联席会议！负，责市：重点项目《和各辖区范围内一】般性项目《的综合评估对总投资！10：。亿元及以上项目或市！重，点项目的综合评估】由市发改委牵头；对！一般性项目的综合】。评估由市（或辖市】）国土局牵头联【席会议主要评—估项目是否符—合规划？、，是否符合产》。业政策导向、是否符！。合，节约集约《用地要求等辖市的】项目综合评估—结果应报市》发改、国土部门备】案项：目，综合评估结果报经】政府批准后作—为规：划选址、立项、供地！的重要？依据：综合评估所需经费】由市（或辖市）财政！列支 房地产项目】、市政基《础设施项《目暂不列入综合【评估 2《．释放存《量土地利《用，潜力：对各类存量建设用】地进行全面》排查对认定为—低效：利用的由各地采取开！发整理、《调，整使：用、政府《托管、协议收回【等措施有计划、有步！。骤地盘活利用—各地要及时》完，成存量工业用地的调！查梳理每年底—前，市国：土局在各地预编【报计划基础上排出各！地次年？的存量用《地盘活利用计划报】市政府审《定后以？。政府文件形》式下：达目标任务》市国土局定期对【。计划执行情况进【行核查？对进度滞后的地【区市：政府将采取》约谈、书面预警告等！措施直至暂停供应建！设，用，地鼓励项目建设【“零用地”、少用】地、集约用》地；鼓励园区内企】业利用原有厂房和存！量土：地进行挖潜改造和转！型升级？；鼓励园区外企业】按照“三集”要求】在实施？技，改扩能？项目时？迁移至规《划，确定的各先进制造】业集聚区对土地储】备机构名录以—外的机构《（政府投融》。资平台等）名下的批！而未征土地到201！4年底前必须全部】完成：征地：补偿安置工作并【将其纳入年度绩效】考核 ？3．加大违法违【规，用，地查处各辖市—、，区政府镇江》新区管委会主要领导！对辖区内违法违规用！地案件查处》。。、责：任追究？、整改完善负总【责加强土《地执法动态巡查做到！对违法用《。地行：为，早发现、早制止【、，早查处？对上级国土部门【责令整改的》案件在未达到—整改完善目标期间暂！停该行政区》域范围内项目用地的！报批工作市政—。府，每年对各地》上一年度《。违，法占用耕地面积占当！年新增建设用—地，占用耕地总面积比例！进行：排名、通报对比例】最高：地区的主要》行政领？导进行？约谈、问责 —各，地要严格落》实建设用地批后监】管措施对违规、违】约，用地行为及》时预警、查处—整改因政府》（部门、投融—资平台等）原因造】成违规、《。违约的（除》规划调整等》特殊原？因）整改期限原则上！不超过3个月逾期整！改不到位的及时通报！并追究责任单位的】责任 4．加—强工矿废弃地复垦】利用加快推进—镇江市？。工矿废弃地复垦【利用专项规划（20！13-？2015年的实施进！一步摸清全市土地复！垦利用潜力扩大工】矿废弃地复垦利【用试点？对，工矿废弃地复垦利用！成绩突出、受到国】家、省表彰的地区奖！励，用地计划 5．【严格规范土地储备】管理严格执行—关于核定土地储备】融资规模有关问题的！意见（苏《财预：〔2013》〕55号）》的规定进一》步规范土《地储备管理不在国】土资源部审批列入】土地储？备机构名录》的单位不《得实施新的土—地储备土地储备【主体须定《期向：市政府和省相关部】门，上报：年，度土地储备计划【经审核获得年—度融资规模卡后【按，。计划实施土地储备土！地储备资金》须专项用于储—备地块？的前期开发整理不】得，挪，作他：用政府性投融资【平台遗留的融资债务！原，。则上以各平》台，现有存？量土地为主平衡解决！。。政府性投《融，资平台实施政府确】定的年度重》大，项目需？要新增用地的经【市政：府批准后属公—益性的以划拨—方式供地《；，属经：营性的以出让方【式，供地；项《目需要融资的—。以土地预期收益【及新增税《。收返：还等自求《平衡：新增供地全部实行宗！地结算政府性投融】资平台？和各：地政府？。需要使用土地储备】中心：储备土地的原—则上按财政部—门核定？。决算：成本的1《50%？结算 ？6．规范土地—利用审批管理—强化低效利》用土地管《控和土地分割转【让管理严格工—业用地转让条件【转让工业《集中区外的既有存量！工，业用地须《先征得？市，（或辖市）》发改、规划部门的同！意严：格实行土地利—用审批扎口管—理制度凡涉》及土地？。征收、划《拨、出让的审批事项！在履行规定》审核程序后按现行】审，批权限由《市政府审批的—须经市？政，府主：要领：导、分管领导审【批同意；《由辖市审批或由市】政府委托《区政府审批的—。须经辖市《（区：。）行政主要领导、】分管领？导审：批同意 三》、保障措施》 ，。1．强化组织—领，导土地？利用管理由》市政府主要领导负】总责成立由分管市长！为组：长，分管秘书长、—国土局局长为副组长！相关职能部》门负责人为》成，员，。的市节约集约用【地工作领导小组领导！小，组办公室设》在市国土资源局【负责全市土地利【用管理的组》织协调、监》督考评等工》作，各地要？相应：成立：组，织领导机构 —2．加强目标考核完！善考评？。指标体系《对耕地和基本农田保！护近：三年新增建设用【地征地率、供—地率低效《用地清理盘活率【、，闲置土地清理—处置率单位GD【P建设用地占—用及下降《率违法用地控制率等！方，面进行量化考评考核！结果纳入市政府【对各地年度》目标管？理考核内《容 3．强化激励约！束从20《14：。年开始在下》达给各地的年度【农用地转《用计划中统》筹20%市级—。匹配一定的农用地转！用计划一并用于对各！地考评奖惩通过合理！设置：各项考评指》标权重力求考—评，结果客观公正统筹】。的2：0%农用地转—用计划按年度考评】得分占总分》的，百分比返还对考评】先进的地区再给予】。指标：奖，励集中？统筹计划《全部用于辖市—区市本？级不占用 》4．加？大督查力度市—政，府每年对各地土地】利用管理情况的【专项督查不少于两次！；，国土部门会同相关职！。能，部门每季度对—各地开展跟踪督【查督查结果及—时通：报 本？意见从2《014年2月1日】起施行 　　　　　！　　　　　》。　　　　 镇江【。市人民政府 　　】　，　　：　　　　　　—　　　　20—14：年1月？28日？ ，