镇江市？人民：政府关？于，进一步？加强土地利用管理的！意，见 各辖市、区】。人民政府镇江新区、！。“三山”景区管【委会市各委办局各】直属单位、企事【。。业单位 加强和创新！土地：利用管理全》面提高土地资源【利用效？率是一项《立足当前、着眼长远！的战略任务根据国家！、省促进节》约集约用地的—有关文件精神结合】我市实际现就进一步！加强土地利用—管，理提出如下意—见 ：一、工作目标 【（一）总体目标 】按照“开源》与节流并重、挖潜】与节约并举”的【总要求,构建完善土！地资源保护》、标准控制》、调：查评价、《。督查监管、责任考核！五大体系全力促进】。工作重心从争取【用地指标向挖潜盘】活存量？转变土地《利用：从低：。效粗放？向高效集约转变【土地配置从侧重融资！需求：向侧重？项目需求转》变行政管理从—单，一职：能，部门管理向政府主导！、多：部门齐抓共管转变】 （二）具体目标 ！1．近三年（考核当！年，及前：两年）？。新增建设用地—。征地率达《到60%、80%】、10？0%新增建设用地供！地，率达到40》%、70%、80】%中心城区当年新增！建设用地的》征地：率、供地率达到6】0%、4《0%： 2．？年，度低效、闲置—土地清理率》达100《%低效？用地盘活率达50】%以上？。闲置土？地，处置率达到90【%以上 3．亿元G！。DP建设用地占【用规模逐年下—降，至，20：15年末全》市亿元GDP建设用！地占用规模控制在5！70亩以内下降率】达31%以》上；：以后：年度目标确保达到国！家、省下达的控制】规模：要求 4．全—市平均土地开发强度！控，制在25%左右【 5．确保完—成全市基本》农田保护、耕地保】有量以及省》下达的高标准—基本农田建设任务 ！二、主要任务— 1．强化用地【政策刚性约束—以规划管《控、计划调》节、：准入：审，验、批后《。监管：等为抓手《。严格落实土》地利用总体规划、】产业：发展规划《、城乡？规，划、：江，苏省建？。设，用地指？标、限？。制和禁止类供地目录！等各类？土地使用《标准及相关产业政策！要，求进一步《加强：对产业项目的—综合评估确保新增】用地：计划优先《满足：产业：。。“三集”发》展优先保障高端【装备制造、航空航天！、新：材料、生物医药、】节能环保、》新能源、新一代信息！技术产业《、，现代服务业》等战略性《新兴产？业集聚区和重点【项目：建设需求 建—立固定资产》。投，资项：目综合？评估联席会议制【。度，。联席会议由发改委、！经信委、金融办【、国土局、规划局、！住建局、财政局等职！能部门人员组成市联！。。席会议负责市重点】项目：。和各辖区范围内一】般性项？目的：综，合评估对《总投资10》亿元及以上项目或市！重点项目的综合评估！由市发？改委牵？头；对一般性项【目，的综合评估》由市（？或辖：市）国土局牵头【联席会？。。议主要评估项目【是否符？合规划、《是否符合产》业政策导向、是否】符合：节，约集约用地》要求等辖市的项目综！合评估结《果，应报市发《改、国土部门—备，案项目综合评—估结果？报经：政府批？准后作为规划选址、！立项、供地的—重要依据综合评【估所需？经费由市（或辖市】）财政列支 —房地产项目、市【政基础？设施项目暂不列入】综合：评估 2．》释放存量土地利【用，潜力对各类存—量建设用地进行全面！排查对认定为低【效利用的由》各地采取开发整【理、调？整使用、政府托管】、协议？收回等措施有计划】、有步？骤地盘活利用各地要！。及时完成《存量：工业用地的调查梳】理，每年底前市国土局在！各地预编报计划基础！。上排出各地次年的存！量用地盘《活利用计《划报市？政府审？定后以？政府文件《形式下达目标任务】市国土局定期对计】划执行情况》进行核查《对进度滞后的地区市！。政，府将采？取约谈、《书面预警《告等措施直至暂停】供应建设用》地鼓励项目建设“】。零用地”《、少用地、集约用地！。；鼓励？园区内企业利用【原有：厂房和存《量土地？进行挖潜改造和转】型，升级；鼓励园区外】企业：按照“三集》”要求在实施技改】扩能项目时迁—移，至规划确定的—各先进制《造，业集聚？区对土地储》备机构名录以外的机！构（政府投融资平】台等）名《下的批而《未征土地到2014！年底前必须全部完】。成征地补偿安置【工作并将《其纳：入年度绩《。。效考核 《3．加大违》法违规用《。地查处各辖》市，。、区政府《镇江新区管委会主要！领导对？辖区内违法违—规用地案件查—处、责任《追究、？整改完善负总—责加强？土地执法动态巡查】做到对违《法用地行《为早发现、》早制止、《早查处对《。上级国土部》门责令整改的案件在！未达到整改完善目】标期间？暂停该？行政区域范》围内项目《用地的报批工作市政！府每年对《各地：上一年度违》法占用？耕，地面积占当年—新增建设用》地占用耕地总面积】。比例：。。进行排名、》通报对比例最高地】区的主要行政领【导进行约《谈、问责 》各地要严《格落实建《设用地批后》监管措施对违规、】违约用地行为及时预！警、查处《整改因政府》。（部门、《投融资平台等）原】因，造成违规、违约【的（除规划调整【等特殊原因）整【改期限原则上不超过！3个月逾《期整改不《到，位的及时《通报并追究责任单】位的责任 4．加强！工矿废弃《地复垦利用加—快推：进镇江市工》矿废弃地《复垦利？用专项规《划（20《13-20》15年的实施进【一，步摸清？全市土地复垦利用】潜力扩大工矿废弃】地，复垦利用试点对工矿！。废弃地复《垦利用成绩突出【。、受到？国家、省表彰的【地区奖励用地计划】 5．严《格，规范：土地储备管》理，严格执行关》于，核定土地储备—融资规？模有关问题》的意见（苏》财预〔2013〕5！5号）的规定进【一步：规范：土地储备《管，。理不在国土》资源部审批列入土】地，储备机构名录的单位！不得实？施新的土地储备土】地储备主体须定期】向市政府和省相【关部门上报》年度土？地储备计划经审【核获得年度融—资规模卡后按计划】实施土地储备—土地储备资金须【专项用于储备地块】的前期开发整理【不得挪作《他，用政府性投融资【平台遗？留的融资债务原则】上以各平《。台现有存量土地为】主平衡解决政府【性投融？资平台实施政府确定！的年度重《大项目需要新—增用地的经市政府】批准后属公益性的以！划拨方式供》地；属经营性的以出！让方式供地；项【目需要融资的以土地！预期收益及新—增税收返还》等自求平衡新增供】地全部？实行宗地结算—政府性？投融资平台和各地政！府需要使用土地【储备中心储备土地的！原则上按财政—部门核定决算成【本的150%结算】 6：．规范土地利用审】批管理强《化低效利用土地管】控和土？地分割转《让管理严格工—业用地转让条件【转让工？业，。集中区外的》既有存量工》业用地须先征得市（！或辖市？）发改、规划部门的！同意严格实》行土地利用审批【扎，口管理制度凡涉及】土地征收、划拨、出！让的审批事项在履】行规：定审：核程序后按现—行审批权限由市政】府，审批的须经市政府主！要领导、分管领导】审批同意；由辖【市，审，。批或由市《政府委托区政—府审批的须》经，辖市（区）行政主要！领导、分管领—导，审批：。同意 三、》保障措施 》1．强化《组织：领导土地利用管理】由市政府主要—。。领导：负，总责成立由》分管市长为组长分】管秘书长、国土局局！长为副组《长相关职能部—门负：责人：为成员的市》节约：集约用地工作领【导小组领导小组办】公室设在市国—土资源局负责全市土！地利用管理的组织协！调、监督考》评，等工：作各地要相应成【立组织领导机构【 2．加强》。目标考核完善考评指！标体系对耕地—和基本农田保护近三！年新：增建设用地征地【率、供地率低效【用地清理《盘活率、闲置土地清！理处置率《单位GDP建设用】地占用及下降率违】法用地控制》率等方面进行量化考！评考核结果纳—入，市政府对《各地：年度目标管理考核】内容 3．强化激励！约束从2014【年，开始在下达给各地】的年度农用》地，转用计划中统筹2】0%市级匹》配一定的农》用地转用计划—一并用于对各—地考评？奖惩通？过合理？设置各项考评—。指标权重力》求考：。评，结果客观公正统筹的！20%农《用地转用计划按【年度考评得》分占总分的百分比】返还对考评先进的】。地，。区再：给予指？标奖励集中统—。筹计划全部用于辖】市区市本级不占【用 4．加大督查】力度市政府每年对各！地，。土地利用管理情【况的专项《督查：不少：于两次；国土部【门会同？。相关职能部》门每季度《对各地开展跟踪督】查督查结果及时通】报， 本意见从2014！年2月1《。日起施行 　　　　！　　　　《　　　　　　 镇江！市人民政府 —。　　　　　　　【　，　　　　　　—　201《4年：1月：。28日？ ，