镇江：市人民政府关—于进一步《加强：土地利用管理的意】见 ？各辖市、区》人民政府镇江新区】、“三山”景—。区管委会市各委办】局，各直属单位、—企事业单位》。 加强和《创新土地利用管【理全面提高土地资】源利用效率是一【项立足当前、着眼长！远的战略《任务：根据国家、省促进】节约集约用地的有关！文件精神结合—我市实际现就进一步！加强土地利用管理】提出如？下意见 一、工作目！标 （一《）总体目标》 按照“开源—与节流并重、挖潜与！节约并举”》的，总，要求,构建完善【土地资源保护、标】准，控制、调查评价【、督查？监，管、责任考》。核五大体系全力促进！。。工作重？心从争取用地指标】向挖潜盘活存量转】变土地利用从低【效，粗，放向高效集》约，。转变土地配置从侧】重融资需《求向侧重项》目需求转变行政管理！从单一职《能部：门管理向政府主导】、多：部门齐抓共》管转：变，。 （二？）具体目标 1．】近三年（考核当【年及前两年）新增】建设用地征地率【。达到60%、—80：%、100%—新增建设用地供【。地率达到4》0%、70%、8】0%中心城》区当年新《。增建设用地的—征地率？、供地率《达到60《%、40《%， 2：．年度？低效：、，闲置：土，地清：理率达？100%低》效用地盘活率达【50%以上闲置土】。地处置率达到90%！。以，上 3．亿元GD】P建设？用，地占用规模逐年下】降至2015年末】全市亿？元，GDP建《。设，用地占用规模控制在！570亩以内下【降率达31%以【上；以后年》度，目标确保达到国家】、省下达的控制【规模要求 》4．：全市平均土》地开发强《度控制在2》5%左右 》5．确保完成全【市基本农《田保护、耕地保有量！以及省？下达：的高：标准基本农田建【设任务 二、主【要任务 1．—强化用地《政策刚性约束以规划！管控、计划调节、】准入审验、批后监管！等为：抓手严格落》实土地利用总—体规划、产业发展】规，划、城乡规划、江苏！省建：。设用：地指标、《限制和禁《止类供地目录等【各类土？地使用标准及相关产！业，政策要求《进一步加强对—产业项目《的综合评估确保【新增：用地计划优先满【足产业“《三集”？发展优先保障高端】装备制造、航空航天！、新材料、生物医】药，、节：能环保？、新能？源、：新一代信息技术产】业、现代服务—业，等战略性新》兴，产业集聚区和重点项！目建设需《求 建立《固定资产投》资项目？综合评估联》席会议制《。度联席会议》由发改委、》经信委、金融办、国！土局、？规划局、住》建局、？财政局等职能部门人！。员组：成市联席会》议负：责市重点项目和【各，辖区范围内一般性】项目的综合评估对】总投资？10亿元及以上【项目或市重点项目的！综合评估由市—发改委牵头；对一般！性项：目的综合评估—由，市，（或辖？市）国土局牵头联席！会议主要《评估：。项目：是否符合规划、是否！符合：产业政策导向、是否！符合节？约集约？用地要？求等辖市的项目综合！评估结果应报市【发改、国土部—门备案项目综合评估！结果报经《政，府批准后作为—规，划选址、立项、供地！的重要依据综合【评估所需经费由市（！或，辖市）财政》。列支 房地产项【目、市？政基础设施项目暂】不列入综合》评估 2．释放存】量土地利用潜力对】各类存量《建设用地进行全【面排查对认定为低效！利用的由各地—采取开发整理、调】整使用、政府—。。托管、协议收—。回等措施有计划、】有步骤地盘活利用】各地要及《时完成存《量工业？。用地的？调查梳理每年—底前市国《。土局在各地预编报计！。划，基础上排出》。各地次？年的存量用地盘【活利用计划报市政府！审定后以《政府文件形式—下达目？标任务？市国土局《定期对计《划执行情况进行核】查，对进度滞后的地区】。市，政府将采取约谈、】。书面预警告等—措施直至《暂停供应建设用地鼓！励项目建设“零用地！”，、少用地、集—。约用地；鼓励园【区内企业利用原【。有厂：。房和存量土地进【行挖潜改造和转型】升级；鼓《励园区外企业—按照“？三集”要求在—实施技改扩》能项目时迁移至规划！确，定的各先进》制造业集聚区对土地！储备机构名录—以外的机《构（政？。府投融资平台—等）：名下：的批：而未征土地》到2014年—。底前必？须全部完成》征，地补偿安置工—作并将其纳入年度绩！效考核 3．加【大违法违规用—地查：处各辖市、区政【府镇江新区管—。委会主？要领导对辖区内【违法违规用》地案件查《处、责任追》究、整改《完善负总《责加强土地》执法动态巡查做到对！违法用地行为早发】现，、早制止、》早查：处对上级《国土部门责令整【改的案件在未—达到整改《完善目标《期间暂停该》行政区域范围内【项目用地的报—批工作市《政府每年对各—地上一年度》违法占用耕地面积占！当年新增《建设用地占用—耕地总面积比例【进行排名、通报对】比例：最高地区的主要行政！领导进行约谈、【问责 ？各地要严格》落，实建设用地》批后监管《措施：对违规、违约用【地行为及时预警【、查处整改因政【府（部门、投融资平！台等）原因造成【违，规、：违约的（除规划调整！等特殊原因）整改期！限原：则，。上，不超过3个月逾【期整：改不到位的及时通】报并追究《责任单位的责任 】。。4．加强《。工矿废弃地复垦【利用加快推进镇【江市工矿废弃地【复垦利用专项—规划（2013-2！015？年，的实施进一步—摸清全？市，土，地复：垦利用潜力扩大【工矿废弃地复垦【。利用试点对工矿【废弃地复垦利用【成绩突出《、受到？国家、省表彰的地区！奖励用地计》划 5．《严格规范土》地储备管理严格【执，行关：于核定土《地储备融资》规，模有关？问题的意《见（苏财《预〔2013〕【55号）的规—。定进一步规范土地储！备，管，理不：在国土资源部审批】列入土地储备机构】名录：的单位不得实施新的！。土地储备土地储备主！体须定期向市政府和！省相关部门上报年度！土地储备计》划经审核获得年【度融资规模卡后【按，计划实施土地—储备土地储备资【金须专项《用于储备地》块的：前期：。开发整理《不得挪作他用—政府性投融资平台遗！留的融资债务—原则上以各》平台现有存量土地为！主平衡解决政—府性投融资平台【实施政府《确，定的年度重大项【。目需要新增》用地的经市》政府：批准后属《公，益性的？以划拨方式》供地；属经》营性的以出让方【式供：地；：项目需要融资的以土！地预期收益及新【增税收返《还，等自求平衡新增供】地全部实行宗—地结算？政，府性投融资平台【和各地政府需要【使，用土地储备中—心储备土地的—原则上按财政部门核！定，决算成本的15【0%结算 6．规范！土地利？用审：批管理强《化低效利用土地管】控和土地分割转让】管理严格工业—用地：转让条件转》让工业？集中：区外的？既，有存量工业用—地须先征得市（【或辖：市）：发改、？规划部门的同意严格！实行土地利用审批】。扎口管理制度凡涉】及土地征收、划【。拨，、出让的审批事项在！履行规定审核程序后！按现行？审批权限《由市政府审批的须经！市政府主要领—导、分管领》导审批同意；由辖市！审批或由市政—府委托区政府—审，批的须经辖》市（区）行政主【要领导、《分，。管领：导审批同意》 三、保障》措施 ？。1．强化组织领导土！。。地利用管理由市政】府主要领《导负：总责成立由分管市长！为组长？分管秘书长、—。国土局局长为—副，组长相？关职能部门负责人】为成员的市节约集】约用地？工作领导小组领导】小组办公室设—在市国土资源局【负责全市土地利【用管理？的组织协调》、监督考评等工作各！地要相应成》立组织领导机构【 2．加强》目标考核完善考评指！标体系对耕地和基】本农田保护近三【年新增建设用地征】地率：、供：地率低效用地—清，理盘活率、闲置土地！清理处置率单位G】DP建？设用地占用》及下降率违》法用地？控制率等方面—进行量化考评—。考核结果纳入—市政府对各》地年度目《标管理考《核内容 3》．强：化激励约束从2【014年《开始在下达给各地的！年度农用地转用【计划中统筹2—0%市级匹配—一定的农《。用地转用《计，划一并用于对各地】考评奖？。惩通过合理》设置各项考评指【标权重力求考评结】果客观？公正统筹《的2：0%农用地转用计划！按年度考评得分占总！分的百分比返还对考！评先：进，的地区？再，给予指标奖励—集中统筹计》划全部？。用于辖？市，区市本？级不占用 》。4．加大《督查力？度市政府每》。年对各地《土地利用管》理情况的专项督【查不少于两次；国土！部门会同《相关职能部门—。每季度对各》地，开展：跟踪督查督查结【果，及时通报 本意见从！2，014年2月—1日：起施行 　　　【　，　　　　　　　【　　　？ 镇江市人》民政府 　　　　　！　　　　　　　　　！　2014年1【月28？日 ：