镇江市人民政府关于！。进一步加强土地【利用管理《的意见 各辖市】、区人民政》府镇江新区、—“三：山”景区管委会【市各委办局》各直属单位、企事】业单：位 加强和创新【土地利用管理全面提！高土地资源利—用效率是一项立【足当前、着眼长远】的战略任务》根据国家、》省促进节《。约集约用地的有关】文件精神结合我【市实：际，现就进一步加—强土地利用管理提】出如下意见 一、】工作目标 （一【）总体？目标 按照“开源与！节流并重《、挖潜与节约—。并，。举”的总要求—。,构建完善土地资源！。保护、标准控制、】调查：评价、？督查监管、责任考】核五大体系全力促】进工作重心从—争，。取用地指标向—挖潜盘活《存量转？变，土地利？用从低效粗放向高】效集约转变土地配置！。从侧重？融资需求向》侧重项？目，需求转变行政管【理从单一职能部【门管理向政》府主导？、多部门齐》抓共管转《变 （二）》具体目标 1．【近三年（考核当年】及前两年）新—。增建设用地征地【率达到60》%、80《%、100%—新增建设用地供地】率达到40》%、70%、80%！中心城区《当年新增建》设用地的征》地率、供地率达到】60：%、4？。0% 2．年度【。低效、闲置土地清】。。理率达100%【低，效用地盘活率达【50%以上闲置土】地处置？。率达到90%以【上 3．亿元GDP！建设：用地占用《。规模逐？年，下降至2015年末！全市亿元《GDP建设》用地占用规》模控制在570亩】以内：下，降率达3《1%以？。上；以后年度目【标确保达到》国家、省下达的控】制规模要求》 ，4．全？市平均土地开发【强度控？制在25%左右【 5．确保完成【全市基本农田保【护、耕地保有量以及！省下达的高标准基本！。农田建设任务 【。二、主要任》务， 1．强化用—地政策刚性约—。束以规划《管，控、计划调节—、准：入审验、批后监管】等为抓手《严格：落，实土地利用总—体规划、产业发展规！划、城乡规划—、江苏？。省建设用地指标、限！制和：禁止类供《地目录等各》类土地使用》标准及相关》产业政策《。要求：进一步加强对—产业项目《。的综合评《估确保新《增用地计划优先满】足产业“三集”【发展优先保障—。高端装备制造、航】空航天、新材料【。、生：物医药？、节：能环保？、新：能源、新一代信息技！术产业、现》代，服，务业等战略性新【兴，产业集聚区和—重点项目建设需求】。 建立固《定资产投资项—。目综合评估》联，席，会议制度联席会议由！发改：委、经信委》、，金，融办、国《土局、规划局、住建！局、财政《局等职能《部门人员组成市联席！会议负责市重点项目！和各辖区范围内一】般性项目的》综合评估对总投资1！0亿元及以上—项目或市重点项目】的，综，合评：估由市发改委—牵头；对一般性项目！的综合评估由市（或！辖，市）国土局牵头联】席会议？主要评估《项目是否符》合规划、《是否符？合，产业政策导向—、是否符《合节约集约用—地要求等辖》市，。的项目综合评估结】果，应，报市发改、国土部】门备案项目综合评估！结，果报经政府批准【后作：为规划选址、立项】、供：。地的重要依据综合评！估所需？经费由市（》或辖市）《财政列支 房地产】项目、？市政基础设》施项：。。目暂不列入综—合评估 2．释放】存量土地利用潜【力对各类存量建设】用地进行全》。面排：查对：认定为低《效，利用的由各地采取开！发整理、调整使用】、政府托管、—。。协议收回等措施有计！划、有？步骤地盘活利—用各地要及时完【成，存量工业用地的调查！梳理每年底前市国土！。局在各？地预编报计划—基，础上排出各地次【年的存量用地—盘活利用计划报市】。政，府审定？。后以政府文件形式下！达，目标：任务市国《。土局定？期，对计划执《行情况进行核查对进！度滞后的《地，。。区市政府将采取【约谈、书面》预警告？等措施直至暂停供】。应建设用地鼓励项】目建设“《零用地”、少用地】、，集约用地；鼓—励园区内企业利用】原有厂？房，和存量土《地进：行挖潜改造和—转型升级《；鼓励？园区外企业按照“三！集”要求在实—施技改扩能项目【时迁移至规划—确定的各先进制造】业集聚区对土地储】备机构名录》以外：的机构？（政府投融资—平台等）名下的【批而未征土地到20！14年底前》必须全部完成征地】补偿：安置工作并》将其纳？入，年度：绩效考核 3．加大！。违法违？规用地查处各辖市】、区：政府镇江新区管委】会主要领导》对辖区内《。违法违规用地案件】查处、责任追究、整！改完善负总责加强】土地执法动态巡查】做到对违《。法，用地行为《早发：现，、早制止、早查【处对上级国》土部门？责令整改的案件【在未达到整》改完善目标期间【。暂停：该，行政区域范围内项目！。用地的报批工—。作，市政府？每年对各地》上一：年度违法占用—耕地面积占当年【新增建设用》地占用耕地总面积】比例：进行排名《、通报对《比例最高《地区的？主要行政领导进行】约谈、问责 各地要！严格落实《建设用地《批后监管措施对【违规、违约用地行】为及：时预：警、查？处整改因政府（【部门、投融》资平台？等）原因造成违规】、，违，约的（除规》划调整？等特殊原《因）整改期限原则上！不超：过3个月逾期整改】不到位的及时通【报并追究责》任单位的责任 4．！加强工矿废弃地复】垦利用加《快推进镇江市—工矿废弃地复—垦利用？专项规划（》2，013-2015】年的实？施，进一步摸清全市土】地，复垦利用潜力扩【大工矿废弃地—复垦：利用：试点对？工矿废弃地复垦利】用成绩突出、受【到国家、省》表彰的地区奖励用地！计划 5．严格规范！土地储备管理严格】执行关于核定—土地储备《融资：规模有关问题的意见！（苏财预〔2013！〕55号）》的，规定进一《步，规范土地《储备管理《不在国土资源—部审：批列：入土地储备机—构名录的单位不得实！施新的土地储备土】地储备主体须—定期向市政府和【。省相关部门上—报年：度土地储备计划经审！核获得年度融资规】模卡后按计划—实施：土地储备土地储【备资金须专项用于储！。备地块的前期开发整！理不得挪作他用政府！。性投融资平台遗留的！融资债务原则—上以各平台现有存量！土地：。为主平衡解》决，政府性？投，融资平台实施—政府确定的年度【重大项目需要新【增用：。地的经市政府批准后！属公益性的以划拨方！式供地；属经营【性的以出让方式供】地；项目需要融资】的以土地预期收益及！新，增税收返还等自求】平，衡新增供《地全部实行》宗地结？算政：府性投融资平台【和各地政府需要【使用：土地储？备，中心储备《土地的原《则上按财政部门【核定决算成》本的：150？%结算 6．规范】土地利？用审批管《理强化？低效利用土地管控】和土地分割转让管理！严格工业《用，地转让条件》转让工业集中—区外：的既有存量工业【用地：须先：征，得市（或辖市）发改！、规划部门的同意】。严格实行《土地利用审》批扎口管理制—度凡涉及土地征【收、划？拨、出让《的审批事项》在履行规定审核程序！后按现？行审批权限由—市政府？审批的须经市政府】主要领？导、分？管领导审批同意【；由辖？。市审批或由》市政府委托》区政府审批的须经】。辖市：（区）行政主要领导！、分管？领导审批同意 三】、保障措施 —1．强化《组织领导土地利用管！。理，。由市政府《主要领导负总—责成立由分管市【长，为组长分管秘书【长、国土局局—长，为副组长相关职能部！门负责人为成员的市！节约集约用地工【作领导小组领导小组！办公室设在市—国土资源局负责全】市土地利用管理的】组织协调、监督【考评等？工作各地要相应成立！。组织领导机构 2】．加：强目标考核》完善考评《。。指标：体系对耕地和—基本农？田保护近三年新增】建设用地征地—。率、供地率》低效用地清理盘活率！、，闲置土地清理—处置率单位GDP】建设：用地占用及下—降率：违法用地控制率等方！面进行量化考—评考核结果纳入市】政府对各地》年度目标管》。。理考核内容》。 3．强《化，激励约？束从201》4年开始在下达给各！地，的年度农用地转用计！划中统筹《。20%市级》匹配一定的农—用地转用计划一并】用，于对各？地考：评奖惩？通过合理设置各项考！评，。指标权重力》求考：。评结果客观》公正统筹的2—0%农用地转—。用计：划按年？。度考评得分占总分】的百分比返还对考评！先进的地区再给予指！标奖励集中统—筹计划全部》用于辖市区市本级】不占用 4．加【大督查？力度市政府》每年对各地土—地利用管理情况【的，专，项督查不少于两【次；国土部门—会同相关职能部门每！季度对？各地开展跟踪督查】督查：结果及时通》报 ：本意见从20—14年2月1日起】。。施行 　　　　　】　　　　《　　　　　》 镇江市人民—政府 　　　　　】　　　　　　　　】　　2014年1月！28日 《