。镇，江市人民政府关于】进一步加强土地【利用管理的意—见， 各辖市、区【人民政府镇》江新区、《“三山”景区—管委会市各委办【局各直属单位、企事！。业单位 加强和创新！土，地利用管理》全面提高土地—资源利用效率—是，一项立足当前、着】。眼长远的战略—任务根据国家、省】促进节约集约用【地的有关文》。件精神结《合我市实际现就进一！步，加强土？地利用管理提出如】下意见？ ，一、工？作目标 （一）总体！目标 按照“开源与！节流并重、挖潜与】节约并举”的总要求！。,构建完善土地【。资，。。源保：护、：标准控制、调—查评价、督查监管】、责任考核五大【体，系全力促《进，工作重心从》争取用？。地指标？向挖：。潜，盘活存量转》变土地利用从—低效粗放向高效集】约转变土《。地配置从侧重融【资需求向《侧重项目需求转【变行政管理从—。单，一职能部门管—理向政府主导、【多部门齐抓共—管转变？ （二）具体目标】 1．近三年（考核！当年及前两》年）新增建设用地】征地率达《到6：0%、？80%、10—0%：新增建设用地供地率！达到40%、70%！、80%中心—城区当年新增建【设用地的征地率、】供地率？达到60%》、40% 2—．年度低效、闲置】土地清理率达1【00%低《。效用：地盘活率达50【。%以：上闲置土地处置率】达到90《%以上 3．亿元G！DP建设用地占【用规模逐年》下降至20》15年末全市亿【元GDP建》设，用地占用规》模，控制在570亩以】内下降率《达31%以》上；以后年度目标确！保达：。到国家、省》下达的控《制，。规模要求 4—．全市平均土地开发！强度控？制在25《%左右 《5．确保完成全【市基本农田保护、耕！地，保有量？以及省下达》的，高标准基本》农田建设任务— 二、主要任—务 1．强化用【地政策？刚性约束以规划管】控、计划调节、【准入审验《、，批，后监管等为抓—手严格？落，实土地利用总体【规划：、产业？发展规划、城乡规】划、：。江苏省建设用地【指标：、限制和禁止类供】地，目录：等各类土地》使用标准及相—关产业？。政策要求进一步【加强对产业项目【的综合？评估确保新增用地】计划优先满足产业“！三集”发展优先保障！高端：装备制造、航空【航天、新材料、生物！医药：、节能环保、新能】源，、新一代信息技术】。产业、现代服务业等！战略性新兴产业集聚！区和重点项目建设需！求 建立固定—资，产投资项目综合【评，估联席会《议，制度联席会议由发改！委、：经信委、金融办、】国土局、规划局、住！建局、财政局等【职能部门《人员组？成市：联席会议负责市【重点项目和》各辖区范围内—一般性项目的—综合评估《对总投资10亿【元及以上项目或市】重点项？目，的综合评估》由市发改《委牵头？；对一般性》项目的？综合评估由市（或辖！市）国土局牵头联席！会，议主要评估项目是】否符：合规：划、是否符合产业】政策导向《、是否符合》节约集约用地要求】等辖：市的项目综合—评估结果《应报市发改》、，。国土部门备》案项目？综合评估结》。果，报经政府批》准，后作为规《划选址、立》项，、，供地的？重要依据综合评估所！需经：费由市（或辖市【），财政列支 》房地产项目》、市政？基础设施项目暂不列！入综合评估 2【．释放存量土地利】用潜：。力对各？类存：量建设用地进行全面！排查对认定为低效】利用的由《各地采取开发整理】、调整？使用：、政：府，托管、协议收回等措！施，有计划、有步骤地】盘活利用各》地要：及时完？成存量工业用地的】调查梳理每年底【前市国？。土，局在各地预》编报计划基》础上排？出，各，。地次年的存量用地盘！活利：用，计划报？市政府审定后—以，政府文件《形式下达目标—任务市国土局定期对！计划执行情》况进：行核查对进度滞后的！地区市政府将采【取约谈、书面预警】告等措施直至暂停】。供应建设用地鼓励】项目：建设“零用》地”、？少用地、集约用地；！鼓励：。园，区内企业利用原有厂！房和存量土》地，进行挖潜改造和转型！升级；鼓励园区【外企业按照“三【集”要求在实—施技改扩能项—目时：迁移至规划确定【的各先？。。进制造业集聚区【对土地？。储备机？构名录以外的机构（！政府投？融资平台等）名【下的批而未》征土地到201【4年底前必须—全部：完成：征地补偿安》置工作并将其—纳，入年度绩效》考核 3．加大违】。法违规用地查—处，。各辖市、《。区政府镇江新区管委！会主要领导》对辖区内违法违规】用地：案件查处、责任追究！、整改完善》负总责加强土地【执法动态巡查做到对！违法用地《行为早发现、早【制止、早查处对上级！国，土部门责令整改的】案件在未达》到整改完善目标期间！。暂停该行政区域范围！内项：目用地的报》批，工作市政府每年对各！地上一年度违法占用！耕地面积占当—年新：。增建设用《地，占用耕？地总面积比例—进行排名、通报【对比例最高地区的主！。要行政？领导：。进行约谈、问责 】。各，地要严格落实建【设用地批后监管措施！。对违规、违约—用地行为及时预【警、查处整》改因政府（》部门、投融》资平：。台等）原因造成违】。规、违约的（—除规划调整等特殊】原因）整《改期：限，。原则上不超过3个】月逾期整改》不，到位的及时》通报并追《究责任？单位：的责任 4．加【强工矿废弃地复垦】利用加快推进镇江市！工矿废弃地复垦【利用专项规划—（2013》-，2015年的实施进！一步摸清全市土地】复垦利用潜》力扩大工矿废—弃，地复垦？利用：试，点对工矿废弃地【复垦利用成》绩突：出，、受到国家》、省表彰的地—。。区奖励用地》。计，划 5．严格规范土！地储备管理严格执行！关于核定《土地储备融资规模有！关问：题的意见（》苏财预〔20—13〕？55号）的规定进一！步规范土地储—备管理不在》国土资源部审批【列入土地储》备机构名《录的单位不得实【。施新的土地储备【土地储？备主体须定期向市】政，府和省相关部门上】报年度土地储备计】划经审核获得—年度融资规模卡【后按计划实施—土地：储备土？地储备资金须专项】用于储备地》块的前期开发—整理不得挪作他用】政府性投《融资平台遗留的【融资债务原》则上以各平》台现：有存量土地》为主平衡解决政府性！投融资？平，台实施政《府确定的年度重大项！目需：要新增用地》的经：市政府批准后属【公益性的以划—拨方式供地；—属经营性的以出让】方式供地；项—目需要？融资的以土地—预期收益及新—增税收返还等自求平！衡新增？供，地全：部实行宗地结算【政府性？投融资平台和各地政！府，需要使用土地储备】中心储备土地的原】则上：按财政部门核定【决，。。算成本的150%】结算 6《．规范土地》利用审批管理强化】。低效利用土地管【控和土地分割—转让管理严格工业用！地转让条件》转，让工业集中》区外的既有存量工】业用地须先》征得市（或辖市【。）发改、规划部门的！同意严？格，实行土地利用审【批扎口管理制度【凡涉：及土地征《收、划拨、出让的审！批事项在履行规【定审核程序》后按现？行审批权限由市政府！审批的须经市—。政府主要领导、分管！领导审批同意；【。由辖市审批或由【市政府委托》区政府审批的须【经辖市？（，区）行政《主要领导、分—管领导审批同意 三！、保：障措施？ 1．强化》组，织，领导土地利》用管理？由市政府《主要领导负总责【成立由分管市长为】组长分管秘书长、国！土局局长为副—组长相关《职能：部门负责人为成员】的市节约《集约用地工》作领导小组领导【小组办？公室设在市国—土资源局负责全【。市土地利用管理的】组织协调、监—督考评？等工作各《。。地要相应成立组织领！导机构 2．加【强目标考核完善考】评指标体系对耕地和！基本农田《保护近三年新增【建设用地《征地率、供地率低】效用地清理盘活率】、闲置土地清理处】置率单位GD—。P建设用地占用及下！降率违法用》地控制率等方面进】行量：。化，考评考核结果—纳入市政《府对各地年度目【标管：理考核内容 3【．强化？激，。励，约束：从2014》年开始在下达给各地！的年度农用地转【用计划中统筹—20%市《级匹配？一定的农《。用地转用计划一并用！于对各地考评奖惩通！过，合理设置各项—考评指标权重力求】。考评结果客》观公正统筹的2【0，%农：用地转用计划按【年度：考，评得分占总》分的百分比返—还对：考评先进的地区【再给予指标奖—励集中？统筹计划全部—用于辖市区市本级不！占用 4．》加大督查力度市政】府每年对《各地土地利》用，管理：情况的专项督查不少！。于两次；国土部门会！同相关职能部—门每季度对》。各地开展跟踪督【查督：。查结果及时通报 本！。意见从201—4年2月1日—起施行 　　　【。　　：　　　　　　　　】　 ：镇江市人民政府 　！　，　　　　　　　　　！　　：　　201》4年1月28日 】