镇江市人《民政府关于进一步加！强土地利用管理【的意：见 各辖市、区】人民政府镇江新【区、“？三，山”景区管委会市各！委办局各直属单【位、：企事业单位 加强】和创新土地利用【管理全面提高土地】资源利？用效率是一项立足当！前、着眼长远—的战略任务》根据国家、》省促进？节约集约《。用地的有关文件【精神结合我市实【际现就进《一步加强土地—利用管理提出如下意！见 一、《工作：目标 （一》），总体目标 按照【。“，开源与节流》并重、挖潜》与节约并举”—的总要求,构—建，完善土？地资源保《护、标准控制、调查！评价、督查》监管、责任考核五大！。体系全力《促进工作重心从争】。。取用：地指标向挖潜—盘，活存量转变土地【利用从低效粗放向】高效：集约转？变土：地配置从侧重融资需！求向侧重项目需求】转，变行政管理从单一】职能部门管理向政】府主导、多部门齐】抓共管转《变 （二）》具体目标《 1．近三年（【考核当年及》前两：年）新增建设用【地征地？。率达到6《0，%、80%、100！%新增建《设用地供地》率达到40%、【70%、80%【中心城区当年新增建！设用地的征地率、】供地率达到60%】、40%《。 2．年度低效、闲！。置土地清理率达10！0%：低效用地盘活率达5！0%：以上闲？置土地处置率达【到90%以上 【3．亿元GDP建设！用地占用规》模逐年下降》。。至20？15年末全市—亿元GDP建—设用：地占用规模控制【在57？0亩以内下降率达3！1%以上；以—后年度目标确保【达到国家、》省下达的控制规模】要求 4．全市【平均土地开发强【度控制在《25：%左右 5．确保】完成全？。市基本农《田保护、耕地保有】量以及省《下达的高标》准基本农《田建设任务》 二、主要任—务 1．强化用地政！策刚性约《束以规划管》控、：计划调节《、准入审验、—批后监？管等为抓《手严格落《实土地？利，用总：体规划、产》。。。业发展？规划、？城乡规？划、江？苏省：建设用地指》标、限制和禁止类】供地目录等》各类土地使用标准】及相关产业政—策要求进《。一，步加强对产业—项目的综合评估确】保，新，增用地计划优—先满足产业“三【集”发展优先保障高！端装备？制造、航《空航：天、新材料、生物医！药、节能《环保：、新：能，。源、新一代信—息技术产业、现【代服务业等战略性新！兴产业？集聚区和重点项【目，建，设，需，求 建？立固定资《产投资项目》。综合评？估联席会议制度联】席，会议由？发改：委、经信委、金融】办、国土《。局，、规划局、住建局、！财政局？等，职能部门人员组【成市联席会议负责市！。重点项目《和各辖区范围内一般！性项目的综合评估对！总投：资10亿元及以【上项目或《市重：点项目的综合评估】由市发改委》牵头；对一般性【项目的？综合评估《由市（或辖市）【。国土局牵头联席会议！主要：评估项？目是否？符合规？。划、是否《符合产业政策导向】、，是否符合节约集约用！地要求等《辖市的项目综—。合评估结果》应报市发改、国土】部门备案项目—综，。合评：估，结果报经政府—批准：后作为规《划，选址、立项、供地】的重要依据》。综合评估所需经费由！市（或辖市）—财政列支 》房地产项目、市政基！础设施？项目暂不列入综【。合，评估 2．释—放存量土地利用潜力！对各类存量建设用】地进行？全面排查对认定为】低效利用的由—各地采取开发—整理、调整使用【、政府托管、协议收！回等措施有计划、】。有步骤？地盘活利用各地【。要及时完成存量工业！用地的调查》梳理：每，年底前市国土—局在各？地预编报计划—基础上排出各地次】年，的存量用地》盘活利用计划报【。市政府审《定，后以政府文》。。件形式下达目标任务！。市国土？局，定期对计划执—行情况？进行核查对进—度滞后的《地区市政《。府将采取约》谈、书面《预警：告等措施直至暂【停，供应：建设用地鼓励项目】建设“零用地”【。、少用地、集—约，用，地；鼓励园区—内企业利《用原有厂房和存量】土地进行挖潜改造】和转：型升级；鼓励—园区外企业按照“】三，集”要求《在，实施技改扩能项目时！迁移至规划确定的】各，先进：制造业集《聚区对土地储备机构！名录：以外：的机构（政府—投融资平台等）【名，下的：批，而未征土《地到2014年底】前必须全部完成【征地补偿安》置工作并将其纳【入年度绩效考—核 3．《加大违法违》规用地查《处各辖市、区政府】镇江新区管委会主】要领导对《辖区内违法违规用】地案件？查处、责任追究、】。。整改完善负》总责加？强土地执法动—态巡查？做到对违法》用地行为《早发现、早制—止、早查处对上级国！土部门责令整改的】案件在未达到整改完！善目标期《间暂停该行政区域】。范围内项《目用地的报批工作市！政府每年《对各地？上一年？度违法占用耕地面积！占当年新《。增，建设用地占》用耕地总面积比例进！行排名、通报—对比例最《。高地：区的主要行政领导】进行约谈、》问责 各地要—严格落实《建，设用地批后》监，管措施对违规、【违约用地行为—及时预警、查处【整改因政府（部门】、投融资《平，台等）原因造—成违规、违约的（】除规划调整等—。特殊原因）整改【期限原则《上不超过《3个月逾期整改不】到位的及时通报并追！究责任单《位的责任 4．加强！工矿废弃地复垦利】用加快推进》。镇江市工《矿废弃地复垦利用】专项规划（20【13-201—。5年的？实施进？。一步摸？清全市？。土地复垦利用—潜力扩大《工矿：废，弃地复垦利用试点】对工矿废弃》地复垦利用》成绩突出、》受到国？家、省？表彰：的地区奖励用地计】划 5．严格规范】土地储备管理严格执！。行关于核定土—地储备融《资规模有关问题的】。意见（苏财预〔【2013〕》55号）的规—定进一步《规范土地储备—管理不在国土资源部！审批列入土地储备机！构，名录的单位不得实】。施新的土地储备【土地储备主体—须定期向市》政府和？省相关部门上报年度！。土地储备计划经审核！获，得年度融资规—模，卡后按计划实施土地！储备土地《储备资？金，须专项用于储备【地块：的前期开发整理不得！挪作他用政府性投】融资平台遗留的【融资债务原则上以各！平台现有存量土【地为主平衡解决政】府，性投：融资平台实》施政府确定》。的年度重大项目需要！新增用地的》经市：政府批准后属公益】性的以划《拨方式供地；—属经营性《的以出让方》式供地；项目需【要融资的以土地【预期收益及》新增税收返还等自求！平衡新增供地全部实！行，宗地结算《政府性投融资平台】和各地政府需要【使，用土地？储备：中心储备《土地的原则上按【财政部门《核定决算成本的15！。0%结？算 6．规范土地利！用审批？管理强化低效利用土！地管控和《土地：分割转让管理严【格工业用《地转让条件转让工业！集中区外的既有存量！工业用地须先—征得市（《或辖：市）发改《、规划部门的同【意严格实行土地利】用审批扎口管—理制度凡涉及土地征！收、划拨《、出让的《审批事项在履行规定！审核程序后按现行】审批权限由市政府】审批：。的须经市《。政府：主要领？导、分管领导—审，。批同：意；由辖市审批或】。由市政府委托区【政，府审批的须经—辖市：（区）行《政主要领导、分【管领导审《批同意 三、保障措！施， 1．强化组织领】导土地？利用管理《由市政府主要—领导负总责》成立由？分管市长为组长【分管秘书长、国【。土局局长为》副，组长相关职》能，部，门负责人为成员的】。市，节约集约《用，地工作？领导小组领导小【组办公室设》在，市国土资《源局负？。责全市土地利用【管理的组织协调、监！督考评等工作各【地要相应成立组织领！导机构 2．加【强目标考《核完善考评指标体】系对耕地和基—本农田？保护近三年新增【建设用地征地率、供！地率低效《用地清理盘活率【、闲置土地清理处置！率单位GDP建设】用地占用《。及下降率违法用【地控制率等方—面进行量化》考评考核结果—。纳入市政府对各地】年度：目标：管理：考核：内容 3．强—化激励？约束从？2，014年开始在下达！给各：地的年度农》用地转用计划—中统筹20%市级】。。匹配一定的农用地】转用计划一并—用于对各地考—评奖惩通《过合理设置各项【考，。评指标权重力求【考评结果客观公【正统：筹的20《%农用？地转用计划》按年度考《评得分占总分的百】分比返还对考评先】进的地？区再给予指标奖【励，集中统筹计》划全部用于辖—市区市本《级不：占用： 4：．加大督查力度市政！府每年对各》。地，土，地利用？。管理情？况的专项督查不少于！两次；国土部门会同！相关职能部门每季度！对各地开展跟踪督】查，督查：结果及时通报 【本，意见从20》14年2月》。1日：起施行 　　　　　！　　　　　　　　】　 镇江市人民【政，府 　？　，　　　　　　　　】　　　　　2—014年1》月28日《 ，