镇江市？人民政府关于进【一步加强土地—利用管理的意—见 各辖市、区人！民政府镇江新—区、：“三山”景区管【委会：市各委办局各直属单！位、企事业单位 】加强和创《。新，土地利？。用，管理全面提高土【地资源利《用效率是一项立足当！前、着眼长》远的战略任务根据国！家、省促进节—约集：约用地的有关文件精！神结合我市实际现就！进一步加强》土，地利用管理提出如】下意见 一、—工作目标 （一【）总：体，目，标 按照“开源与节！流，并重、挖潜与节约并！举，”的总要求,构【建，完善土地资源—。保护、标准》控制、调查评价、督！。查监管？、责任考核五—大体系全力》促进：工，。作重心从争取用【地指标？向挖潜盘活存量【转变土地利用从低效！粗放向？高，效集约？转变土地配置从【侧重融资需求向侧重！。。项目需求转变行政】管理从单一》职能：部门管理向》政府：主导、多部门齐抓共！管，转变： ，（二）具体目标 1！．近三年（考核当年！及前：两年）？新增建设《用地征地《率达到60%、【80：%、100》%新：增建设用地供地率达！到40%、70%、！80%中心城区【当年新增建设—。用地的征地率、供地！率达到6《0，%、40% —。2．年度低》效、闲？置土地清理率达【。100%低》效，用地盘活率达50%！以上闲置土地处【置率达到《9，0%以上 3．【亿元GD《。。。P建设用地占用规】。模逐年下《降至20《15年末全市亿元G！DP建设《用，地占：用规模控制在5【。7，0，亩以内下降率达31！%，以上；以后》年度目标确保达到】国家、省下达的【控制规模要》求， 4．全市平—均土地开发强—度，控，制在25%左右【 5．？确保完成全》市基本农田保护、耕！地保有量以及省【下达的高《标准基本农》田建设任务》 二、主要任务 】1．强化用地—政策刚性约》束以：规划管控、计划调】。节、准入审验、【批后监管等为—抓手严格落实—土地利？用，。总体规划、产业发展！规划、？城乡规划、江苏省建！设用地指标、限制和！禁止类供地》目录等各类土地使用！标准：及相关产业政策要求！进一步加强对产业】项目的综合评估确保！新增用？地计划优《先满足产业“—三集”发展优先保障！高端装备制造—、，航空航天《、新材料《、生物医《药、节能环保、【新，能源、新一》代信：息技术产《业、现代《服务业等战略性新兴！产业集聚区和重【点项目建设需求 】。建立固定资产投资】项目综合评》估联：席会议制《度，联，席会议？由发改？委、经信委》、金融？办、国土局、规划】局，、住建局、》财政局等职能—部门人员组成市联席！会议负？。责市重点项目—和各辖区范围内一般！性项目？的综合评估》对总：投，资10亿元及以上项！目或市？重点项目的综合评】估由市发《。改委牵头《；对一般性》项目的综合评—估，由市（或《辖市）国土局牵头联！。席会议？。主要评估项目是否符！合规划、《是否符合产业政【策导：向、是否符合节【约集约用地要求等】辖，市的项目综合—评估结果应》报市发改、国—土部门备案项目综】合评估？结，果报经？政府批？准后作为规划选址】、立项、《供地的重《要依据综合》评估所？需经费？。由市（？或辖市）财政列【支 房？地产项目、市政基】。础设施项目暂—不列入综合评—估 2．释放存【量土地利用潜—力对各类存量—建设用地进》行全：面，排，查对：认，定为低效利用的由】各地采取《。开发整？理、调整使用、【政，府托管、协议—收回等措施有计【划、有？步，骤地盘？活利用？。各地要及《时完成存《。量工业用地的—调查梳理每年底前】市，。国土局在各地预编报！计划基础上排出各地！次年的存量用地盘】活利用计《划报市政府审定后以！政府文件形式下达】。目，标任务市国土局【定期对计划执行情况！进行：核，查对进度滞》后的：地区市政府将—采，取约谈？。、书面？预，。警告等措施》直至暂停供》应建设用地鼓励项】目建设？“零用？地”、少用地—、，集约：用地；鼓励》园区内企业》利用：。原有：厂房：和存量土地进行挖】潜改造和转》型升级；鼓》励园区？外企业按照“三集”！要，求在实施《。技改扩？能项目时迁移至规划！确，定的各先进制造【业集聚区对土地【储备机构名录以【外的：机构（政府投融【资平台等）名—下的批而未》征土地到2014年！底前必须全部完成征！地补偿？安置工？作并将其纳入年度绩！。效考核 3》．，加大违法违规用地】查处各辖市、区政府！镇江：新区管委《会主要领导对辖区内！。违法违？。规用地案件查处【、责任追究、—整改完善负总责【加强土地执法—动态巡？查做到对违法用地行！为早发现、早—制止、早查》处，对上级国土部门责令！整，改的案件在》未达到整改完善目标！期间暂停《该行政区域范围内项！目用地的报批工作】市政府每年对各地上！一年度违法占用【耕，地面：积占当年新增建设】用地占用《耕地总面积比—例进行排《名、通报对比例【最高地区的主要【行政领？导进行约《谈、问责 各地【要严格落实建设用地！。。批后监？管措施对违规—、违约用地行为及时！预警、查处整—改因政府（部门、投！融资平台等）原因造！成，违规、违约的（除规！划调：整等特殊原因）整】改，。期限原则上不超过3！。个，月逾期？。整改不？到位的及《时通：报并追究责任单位的！。责任： 4：．加强工矿废弃地复！垦利：用加快推进镇江市工！矿废弃地复垦—利用专项规划—（，2013-20【15：年的实施进一步摸清！全，市土：地复垦？利用潜力《扩大：工矿废弃地复垦利】用试点对工矿废弃地！复垦利用成》绩，突出、受到国家、省！表彰的地区奖励用地！计划 ？5．严格规范—土地储备管》理严格执行关于【核定土地储》备融资规模有关问题！的意见（《苏财预？〔201《3〕55号）的【。规定进？一步规？范土地储备管—理不在国土资—源部审批列入—。土地储备《机构名？录，。的单位不得实施新的！。土地储备土地储【备主体须定期向市】政府和省相关部门】上报年度土地储备计！划经审核获得年【度融资规模》卡后按计《划实施土地储—备土地储备资金须】。专项用？于储备地块的前期开！发整理？不得挪作他用政【府，性，投融资平台遗—留的融资债务原【则上以？各平台现有存量【土，。地为主平衡解决政府！。性投融资平台实【施政府确定的—年度：重大项目需要新增用！。地的经市政府批准】后属公益性的以划】拨方式供地；属经】营性的？以出让方式》供地；项目需要【融资的以土地预期收！益及新增税收—。返还等自求平衡【新增供地全部实行】宗地结算政府性投融！资，平台：和各：。地政府需要使用【土地储？备中心储备土地的原！则上按财政部门核】定决算？成本的150—%结算 《6．规范土地利【用，审批管理强化低效利！用土地管控和土【地分割转让管理严格！工业用地转让条件】转，让，工业：集中区外的》既有存量工业—。用地：须先征得《市（或辖市）—发改、规划部门的】同意严格实行土地利！用审：批扎口管《理制度凡涉及—。土地征收《、划拨、出让的审】。批事项在履行规【定审核程序后—按现行审批权限由市！。政府审？批的须？。经市政府主要领【导，、分管领《导，审批：同意；由辖市—。。审批或由市政府委】托区政府审批的须】经辖市（区》）行政主要领—导、分管《领导审批同》意 ：。三、保障措施—。 1．强化》组织领导土地利用管！理由市政府主—要领导负总责成立由！。分管市长《为组：长分管？秘书长、国土局局】。长为：副组长相关职能部】门，负责人为成员的市】节约集约用地工作领！导小组领《导小组办公室设在】市国土资源局负责】全市土地利用管【理的组？织协调？、，监督考评等工作各地！要，相应成立组》织领导机构 2【．加强目《标考核完善考评指】标体系？对耕地和基》本农田保护》近三年新增建—设用地？征地率、供地率低效！用地清理盘活率【、闲置？土地清理《处置率单位GD【。。P建设用地占用及】下降率违法用地控制！率等方面进行量【。化考评考核结果【纳入市政府对各地年！度目标管理考核【内容 3．强化【激励约束从2—014年开始在下达！给各地的年度—农用地？转用：计划中？统筹20%市级【匹配一？。定的农用《地转用？计划一？。并用于对《各地考评奖惩通过合！理设置？各项考评《指标权重力》求考评结果》客，。观公正统筹》。。的20%农用地转】用计划按年度考【评得分占《总分的百《分比返还《对考评先进的地区再！给予指？标奖励集中统—。筹计划全部用—于，辖市区？市本级不占用 4．！加，大督查力《。度市：政府每年《对各：地土地利用管理情况！的专项督《查不少于两次；【国土部门会同相关职！能部门每《季度对各地开展跟踪！督查督查《结果及时通》报 ：本意见从《2014年》2月1日起施行【 ，　　　　　　　　　！　　　　　》 镇江市人》民政府 《　　　　　　　　】　　：　　　　　2014！年，。1月28日 —