镇江市？人民政府关于进【一，步加强土地利用管】理，的，意见 《各辖：市、：区人民政府镇江【。新区：。、“三？。山”景区管委—会市各委《办局各直属单位【、企：事业单位《 加强和创新土地利！用，管理全？面提：高土地资源利用【效率是一项立足当前！、着眼长《远的战略任务根据】。国家、？省促进节约集约用地！的有：关文件精神结合我】市实际现就进一步加！强土地利用管理提】出如下？意见 一、工—。作目标 （一—）总体目标 按照“！开源与节流并重、】挖潜与节约并举【。。。”的总要求,构建】完善：。土地资源保护、标准！。控制、调《查评价、督查监管、！责任考核五》大体系全力促进【。工作：重心从争《取用地指标向挖潜盘！。活，存量转变土地—利用从低效》粗放：向高效集约转变土】地配置从侧重融资】需求向侧重项目需】求转变行《。政管理从单》一职能部门管理【向政府主导、多部门！齐抓共？。管转：变 （二）》具体：。目标： 1：．近三年（考核当年！及前两年）新—增建设？用地征地率达到60！。%、80%、100！%新增建设用地供地！率达到40%、【。70%、80%中心！城区当年新增—建设用地的征地率】、供地率达到6【。0%、40》% ：2．：年度低效、》闲置：土地：清，理率达1《00：%低效用地》盘活：。。率达50%以上闲】置土：地，处置率达到90【%，以上： 3．亿元GD【。P建设用地》占用规？模逐年下降》至，2015年末全市亿！元GDP建设用地】占，用规模？控，制在570亩以内】下降率达31%以】上；：以后年？度目标确保》。达到国？家、省下达的控【制规模要求 4．】。。全市平均土》地开发强《度控制在25%左】右 5．确保完【成全市基本农田保护！、耕地保有量以及】省，下达的高《标准基本农田建设任！务 ：二、主要《任务 1．强—化用地政策刚性约束！以规划管控、计划调！。节、准入审验、批后！监管等为抓手—严格落？实土：地利用？。。。总体规划、产—业发展？规划、城乡规划【、江苏省建设用【地指：标、：限制和禁止类供地】。目录：等各：类土地使用标准【及相关产业》。政策要求《进一步加强对产业】项目：的，综合评估确保新【增用地计划优—先满足产《业“三集”发展优】先保障高《端装：备制造？、航空？航天、新材》。料、生物医药—、节能环《保、新能源、—新一代信息技—术产业、现代服务业！等战略性《新兴产？业，集聚区？和重：点，项目建设需求 建】立固：定，资产：投，资项目综《合评：估联席会《议制度联席会议由发！改委、经《信委、金融办、国】土，局，、规划局、住—建局、财《政局等职能部—门人：员组：成，市联席会《议负责市《重点项目和各辖【区，范，围内一般性》项目的综合评—估对总投资》10亿元及以上【。项目或市重点—项目的？综合评估由》。市发改委牵头；对一！般性项目的综合评】估由市？（或：辖市）国土局—牵头：联席会议主要评【。估项目是否符合规划！、是否符合》产业政策导》向、是否符合节【约集约？用地要求等》。辖市的项《目综合评估结果应】报，市发改、国土部门备！案，项目综合评估结【果报经政府批准【后，。作为规划选址、立项！、供地的重要—依据综合评》估所需经费由市（】或辖市）《财政列？支 ：房，地产项？。目，、市政基础设施【项，目暂不？列入综合评》。估 2？．释放？存量土地《利，用潜力对各类—存量建？设用：地，进行全面《排查对？认定：为低效利用》的由各地《采取开？发整：理、：调整使用、政府【托管：、协：。议收回等措施—有计划、有步骤地盘！活利用各地》要及时完成》存量工？业用地的《调查梳理《每年：底前市？国土局？在各地？预编报计《划基础上排出—各地次年的存量用】地盘活利用计划【报市政？府审：定后以政府文件形式！下达目标《任务市国土》局定期对《计划执？行情况进《行，核，查对进度滞后的【地区市政府将采【。取约谈、书面预警】告等措施直至暂停】供应建设用地鼓励项！目建设“零用地”】、，少用地、集》约用地？；鼓励园《区内企业利用原【有厂房和存量土地】进行挖潜改造和转】型，升级；鼓励园区外企！业按照“三集”要求！在实施技改扩能【项，目时迁移至规划确定！的各先进制造业【集聚区对土地储备】机构名录以》外的机构（》政府投融资平台等】。）名下的批而未【征土地到201【4年底前必须—全部完成征地—补偿安？置工作并《将其纳入《年度绩效《考核 3．》加大违法违规—用地查处《各辖市、《区政府镇江》新区管？委会主要《领导对？辖，区内违法违》规用地？案件查处、》责任追？究，、整：改完善负总责—加强土地《执法动态巡》查做：到，对违法用《地行为早发现、早制！止，、早查处《对上级国土部门责令！整改的案件在未【达到：整，改完善目《标期间暂停该行政】。区域范围内项目用地！的报批？工作市政《府每：年对各地上》一年度违《法占用耕地》面积：占当年新增建设【用地占用耕》地总面？积比例进行排名【。、通：报对比？例最高地区的主【要行政领导进—行约谈、《。问责： 各地要严格落【实，建设：。用地批后监管—措施对违规》、违约用地行为及时！预警、查《处整改因政府（【部，门、投？融资平台等）原因】造成：违规、违《约的（？除规：划调整等特殊原因】）整改期限原则上】不超过3个月逾【期，整改不到位的及时】通报并？追究责任单》位的责任 4—。．，加，强工：矿废弃地复垦—。利用加快推进—镇江市工矿废—弃地复垦《利用专项规划—（20？13-2015年】。的实施进《一步摸清全市—土地复垦利用潜力扩！大工矿废《弃，地复垦利《用试点对工矿—废弃：地复垦利用》成绩突出《、受到国家》、省表彰的地区奖】。励用地计划 5．】严格规范土地储【备管理严格执—行关于核定土地储】备融资？规模有？关问题的意见—（苏财预〔2—。013〕《55号）《的规定进一步规【范土地储备管理【不在国土资源—部审批列《入土地储备机—构名录的《单位不得实》施，新的土地储》备，土地储备《主体：须定期向市政府【和省相关部门—上报年度土地—储备计划经审核获】得年度融资规模卡】后按计？划实施土《地储备土地储—备资金须专》项用于？储备地块的》前期：开发整理不得挪作他！用政府性投融资平台！遗留的融资债—务原：则上以各平台现有存！量，土地为？主平衡？解，决政府性投》融资平台实施政【府确定？的年度重大项目需】要新：增用地的经》市，政府批准后属公益性！的以划？拨方式？供地；属经营性的】以出让？方式供地《；项目需要融资的】以，土地预期收益—及新增税《收返还等自求平衡】新增：供地全部实》行宗地结算政府【性投融资平台和各】地政府？需要：使用土？地储备中心》储备土地的原—则上按财政部门【核定：决算：成本的1《50%结算 6．】。。规范：土地利用审批管理】强化低？。效利用土地管—控和土地分割转让】管理严？格工业用地转让【条，。件转让工业集中【区外的既有存量工业！用地须先《。征得市（或》辖市）发改》、规划部《门的：。同意严格实行土地】利用审？批扎口管理制度【凡涉及土《地，征收、划《拨、出让的审—批事项在履行规定】审核程？序后按现行审—批，权限由市政府审批的！。须经：市政府主《要领导、分管—领导：审批同？意；由辖《市审：批或由市《政，。府委托区政府—审批的？须经辖市《（区）行《政，主要领导、》分管：领导审批同意— 三、保障措施 】1，．强化组织领导【土地：利用管理由市—政府主要《领导负总《责成：立由分管市长—为组长分管秘书长、！国土局局长为副组长！。相，。。关职能部门负—责人为成员的—市节约集约用地工作！领导小组《领导：小组：。办公室设在市国土资！源局负责全》市土地利用管—理的组？。织，协调、监督考—评等工作各地要相应！成立组织《领导机？。构 2．加强目标考！核完善？考评指标体系对耕】地和基？。本农田保护近三【年新：增建设用地征地率】、，供地率低效用地【清理：盘活率、闲》置，土地清理处置率单】位GDP建设—用地：占用及下降率违法】用地控制率等方面】进，行，。量化考评《考核结果纳入市【政，府，对各地年度》目标：管理考核《内容： 3．强化》激励约束从20【14年开始》在下达给各地—的年度农用地转用计！划中：统筹20%市级【匹配：一定的？农用地转用计—划，一并：用于对各《。地考：评奖惩通过合理【。设置各项考》评指标权《重力求考《评结果客观公正统筹！的20%农用地转】用，计划：按，。年度考评《得分占总分》的百分比返还—对，考评先进的》地区再给予》指标奖励集中统【筹计划全部》用于辖市区》。市本级不占用 【4．加大督查力度】市，政府每年对各—地土地利用管理情况！。的专项督查》不，。少于两次；国土部门！会同相关职》能部门？每季度对《各地开展《。跟踪督查督查结果及！时通报 本意见从】。201？4年2月1日起【施行 　　》　　：　　　　　》　　　　　 镇江市！人民政府 　　【　，　　　　　》　，　，　　　　　2—014年《1月28日 —