镇江市人民政—府关于进《一步加强土地—利用管理的意—见 各辖市、区人！民政府？镇江新区、“三山】”景区管委》会市各委《办，局各直属单位、【企，事业单位 加强和】创新土地利用—管理全？面提高土地资源利】用效率？是一项立足当前、着！眼长：远的战？略任：务根据国家》、省促进《节约集约用地的有】关文件精神》结，合我市实《际现就？进一步？加强土地利用管【理提出如下意见 】一、工作目标 （一！），总，体，目标 按照“开源与！节流并重《、挖潜与《节约并举《”的：总要求,构建完善】土地资源《保护、标准控制、调！查评价、督查监管、！责任考核《五大体系全》力促进工作》重心从？争取用地指》标向挖潜盘活存量】转变土？地利用从低效粗放】向高效集约转变土地！。配置从侧重融资需】求，。向侧重项目需求转】。变行政管理从单【一职能部门管理向政！府主导、多》部，门齐抓共管转—变 ：（二）具体目标 】。1．近三年（考【核当年及前》两年）？新增建？设用地征地率达到6！0%、8《。0%、1《00%新增建设【用地供地率》达到40《%、7？0%、80%中心城！区当年新增建—。设用地的征地率【、供地率《达到60《。%、40% 2．年！。度低效？。、闲置土地清理率达！100%低》效用地？盘活率达50%【以上：闲置土？地处置？率达到？90%以上 3【．亿元GD》P建设用《地占用规模逐年【下降至2015年】末全：市亿元G《DP建？设用地？占用规模控制在57！0亩以内下》。降率达31》%以上；以》后年度目《标，。确保达到国家、省】下达的控制规模【要求 4．全—市，平，均土地开发强度控】。制在25《%左右 《5．确保《完成全市基本农【田保护、耕地—保有量以及省下【达的高标准基本【农，田建设任《务 ：二、主要任务 【1．强化用地政【策刚性约束》以规划管控、计划】调，节、准入审》。验，、批后监管等为【。抓手严格落》实土：地利用总《体规划？、，产业：发展规划、城—乡规划、《江苏省建设》用地指标、限—制，和禁止类供》地目录等各类—土地使用《标准及？相关产？业政策要求进一【步加强对产业—项目的综合评估【确保新增用地—计，划优先？满足产业“三—集”发？展优先保障高端【装备制造、航—空航天、新》材，料、生物医药、【节能：环保、新能源—。、新一代《信息技术产业、现】代服务业《等，。。战略性新兴产—业集聚？。区和重？点项目建设》需求 建立固定资】。产投：。。资项目综合》评估联席会议制【度联席会议由发【改委、？经信委？。、金融办、国土局】、，规划局、住建—局，、财政局等职—能部门人《员组成市联席—会议负责《市重点项目和各【辖区范？围内一般性项目的综！合，评，估对总投资10亿】。元及：以上项？目或市重点项目【。的综合？评估由市发》改委牵头；对一般】性项目的综合评估】由市（或辖市）国】土局：牵头联席会》议主要评估项—目是否符合》规划、是否符—合产业政策导向、是！否符合节《约集约？用地要求等辖—市的项？。目综：合评估结《果应报市发改、国土！部门备？案项：目综合评估结果【报经政府批准—后作为规划选—址，、立项、供地的重】要依据综合评估所需！经，费由：。市（或？辖市）财《。政列支？ 房地产项目、市政！基础设施项》。目暂不？列入综合评估 2】．释放存量土地利】用，潜力对各类存量建】设，用地进行全面排查】对认定为低效利【用的由各地采取开发！整理、调整使—用、政府《托管、协议收回等】措施有计划、有【步骤地盘活利用【各地要及时完成【存量工？业用地？的调查梳理每年【底前市国土局—在各地预编报计划】基，础上排出各地—次年的存量用地盘活！利用：计划报？市政府？审定后以《政府：文件形式《下达目？标任务市国土局定期！对计划执行情况【进行核查对进度【。滞后的地区市政府将！采取约谈、书—。面预：警告等措《施直至暂停供—应建设用地鼓励项】目建设“零用地”】、少：用，地、集约用》地；鼓？励园区内《企业利？用原有厂房和—存，量土地进行挖—潜改造和转》型升级？；鼓励园区外—企业按照“三集”】要求在实施技改【扩能项目时迁移至】规划确定的各—先进制造业集聚【区对土地《储备机构名录—以外的机构》（政府？投融资平台》等）名下的批—而未征土地到2【。014年底前必【须全部完成征地【。补偿：。安置工？。。作并将？其纳入？年度绩效考核 【3．加大违法违【。规用地查处各辖市】、，区政府镇江新—区管委？会主要领导对—辖区内违《法违规？用，地，案件：查处、责任追究【、整改完《善负总责加》强土地执法动态巡查！做到对违法用地行为！早发：现、早制止》、早查处对上—级国土部《门责令整改的案件】在未：达到整改完善目【标期间暂停》该行政区域》范围内项目用地的】报批工作市政—府，每年：对各地上一》年度违法占》用耕地？面，积占当年新增建设】用地占用耕地—总面积比例进—行排名、通》报对比例最高地区】的主要行政领导进行！约谈、问责 各地】要严：格落实？建设用地批后监管措！施对违规、违—约用地行为》及时预？警、查处整改因【政府（部门》、投融资《。平台等）原因造【成违规、违约的（】除规划调整等—特殊：原因）整改期限原则！上不超过3个月逾】期，整改不到位》的，及时通报《。并追：究，责任单位的》责任 4．加—强工矿废弃地复垦】利用加快推进—镇江市工矿废—弃地复垦利用专项】规划：（201《3-20《15年的实》施进一步摸清全【市土：地复垦利《用潜力？。扩大工矿废弃地复垦！利，。。用试点对工矿—废，弃地复垦利用成【绩突出、受到国【家、省表彰的—地区奖励用地计划】 5．严格规范土地！储备管理严格执行】关于核定土》地储备融资规模有关！问题的意见（苏【财预〔2《013〕55号）】。的规：定进一？步规范土地储备管理！不在国土资源—部审批列入土地【储，备机构名录的—单位：不得实施新的—土地储？备土：地储备主体须定期】。向市政府《和省相关《。部门上报年》度土地储备计划经审！核获得年《度融资规模卡后按计！划实施土地》储备土地储备资金须！专项用于储备地【块的前期开发整理不！得挪：作他用政府性投融】资平台遗留的—。融资债务原则上【以各平台《现有存量土地为【。主平衡解决政府性投！融，资平：台实施政府确定的年！度，重大：项目需要《新增用地的经市政府！批准后属《公益性的《以划拨方式》供地；属《经营性的《以出让方式供地【；项目需要融资【的以土地《预期收？益及新增税》收返还？等自求平衡新增【。供地全部实行宗地】结算政府《性投融？资平台和各地—。政府需要《使用土地储备中心储！备土地的《原则上按财政—部门核定决》算，成本的150—%结：算 6．规范土地利！用审批管理强化低】效利：用土地管控》和土地分割转让管理！严格：工业用地转》让条件转《让工业集中》。区外的既《有存量？工业用地《须先征得《。市，（或辖市）发—改、：规，。划部门的同意严格实！行，土地利用审批扎【口管理制度凡涉及】土地：。征收、划拨、出让】的审批事项》在履行规《定审核程序后按【现行审批权限由市政！府审批？的须经市政府主【要领：导、分管领导审批】同意；由辖市审批】或由：市政府委托区政府】审批的须经》。辖，市（区）行政—主要：领导、？分管领导审批同意】 三、？保障措施 》。1．强化组织领导】土地：利用管理由市政府主！要领：。导负总责成立—由分：管市长为组长分管】秘，书长、？国土：局局长为副组长相】关职能部《。门负责人为成员的市！节约集约用地工作】领，导，小组领导小》组办：公室设在市国—土资：源局负责全市土地利！用管理的组织协【调、监督考评—。等工作各地要相应】成立组？织领导机构 2．】加强目？标考核完善考评指标！体系对耕地和基本农！田保护近《三年新增建设用【地征地率、供—地率：低效用地清理盘【活率、闲置土—地清：理，。。处置率单位GD【P建设用地占用及】下降率违法用—地控制率等方面【进行量化考》。评考核结果纳—入市政府《对各：地年度目标管理【考核内容 3．强】化激励？约束从？2014年开—始在下？达给：各地的年度农—。用地转用计划中【统筹20%市级匹】配一定的农用地转用！计划一并用于对【各地考？评奖：惩通过？合理设置各项—考评指？标权重力求考评【。结果客观《公正统筹的20%】农用地？转用：计划按年度考—评得分占总》。。分的百分比返还对考！评先进的《地区再给予指标【奖励集中统筹—计划全部《用，于辖：市，区，市本级不《。占用 4．加大督】查力度市政》。府，每年对各《地，。土地利用管理情况的！专项督查《不少于两《次；国？土部门会同相关职能！部门每季度对各【地开展跟踪督查督查！结果及时《通报 本意见从2】014年2月1日】起施行 《。　　　　　　　【　，　　：　，　　　 镇江市【人民政府 　—　　　　　　　　　！　，　　　　2》014年1月—2，。8日： ，