镇江市土壤污染防治！工作方案
土】壤是社？会经济可持续发【展的物？质基础加强土壤环境！。。保护是推《进，我市生？态文明建设》、加快基本》现代化进程、高水平！全面建成小康社会】的重要内容为—切，实加强我《市土壤污《染防治,《根据国家土壤污染防！治行：动计划、江苏省土壤！污染：防治工？作方案结合我市实际！制定本？工，作方案？
， ， 总体要求全面贯彻！党的十八大和十【。八届三中、四中【、，五中、六中》全会精神,》按，。照“五位一体—”总体布局和“四】个全面”战》略布局牢固树立创新！、，协调、绿色》。、开放、共享的【新发展？理念结合《我市特？点着眼经济社会发】。展全局？以摸清土壤污染底数！为基础以改善—土壤环境质量为核心！。以保障？农产品？质量和人居》环境安全为出发点坚！持预防为主、保【护优先？。、风险？管控严防新增土【壤污染逐步》减少：存量形成政府主【导，、企业担责》、公众？参与、？社会监督的土壤【污，染防治体系促—进土壤资源永续利用！确，保实现与全面小康】相适宜的环境目标】为镇江市建成—“强富美高”的【现代化山水花园城市！奠定坚实基础
】 工：作目标到2020年！全市土壤《环，。境质：量总体保《持，稳定农用地和建【设用地土《壤环境安全得—。到基：本保障土壤环境风险！得到基本管控到【2030年全市【土壤环境质》量稳中向《好农用地和建—设用：地土壤环境安全【得到有效保》障土壤环境风—险得到全面》管控到本世纪中叶】。全市土壤环境质量全！面改善生态系统实现！良性循环
》 主要指》标到2020年受】污，染耕地安全利用【率达到90》%以上污染地块【安全利用《率达：到90%《以，上；轻度《和中度污染耕—地实现？安全利用的》面积、重度污染耕】地，。种植结？构调整或退耕还林还！草面积？。、受污？染耕：地，的治理与修复—。面积均达到省统【一要：求到2030年受污！染耕地？。安全：利用率达到》95%以上污—染地：块安全利用》率达到95》%以上？
一、全面【开展：土壤污？染调查与监》测，
： ，（一）开展土—壤污染？。状况详查
根】据国家和《全省土壤污染状【况详查的统一—要求在现有环保、农！业、国土等》部门组织《开展：的土壤相关调—。查，工作的基《。础，上以重？。点，行，业，企业用地和农用【地为：重点：启动我市土壤—污染状况详查根【据国家和省土—壤环境质量状况【。定期调查制》度，每10年开展1次调！。。查（市环保局、【市农委牵头市财【政局、市《国土资源《局、市卫计》委、市？发改委？、市经信委等参与各！级人：。民政府负责落实以下！均需各级人》民，政府落？实，不，再，。列，出）
针对我市！有色金属《矿采选、有色—金属冶炼、石油【加工、化工》、焦化、电镀、制】。。革，以及农药、》铅酸蓄电池、钢铁】。、危险废物利用【处置等重点行业的在！产，企业用地、尚—未再开？发利用的已关闭【搬迁企业遗留地块从！2017年》起开展详查工作【按照土壤污染重点】行业：企业筛查《和空：间位置？。遥感核实等》统一：技术规定排查—和确定我市重点行】业在产企《。业和尚未再开发利】。用的关闭搬迁—。企业疑似污染地块2！020年底前掌握我！市土壤污染状—况、污染地》块分布？及，其环境？风险情况《（市环保局牵头市财！政局：、市国土资》。源局、市经信—委等参与）
】根据国家《和省：统一要求2》018？。年，底前：查明农用《地，土壤污染的面积【、分布及《其对农产品质量【的影响以耕》地为重点针对已【有调查？。发现的超标点位区域！进行加密调查进一步！摸清农用地》土壤污染的面—积、分？布、主要污染物【及污：染程度；在典型区域！开展土？壤与农产品协同【调查（市环保局、】。市农：委，牵头市财政》局、市国土》资源局、市卫—计委等参与）
【 按污《染程：度将农用地》划为优先《保护类、安全利用类！、严格管《控类根据国家农用】地土壤环《境质量类别划分技】术指南以土壤污染】。状况详查结果—为依据开展》耕地土壤和农—。产品协同监测评价有！序推：进我市耕地土—壤环境质量》。类别划定《工作有条件的—地方逐步开展林地、！园地等其他》农用地土壤环境质量！类别划？定20？2，0年：底前建立分类清单划！定，结果报市人民政府审！。定划定结果上传【至土：壤，环境信息化》管理平台《并根据土地利用变更！。和土壤环境质量【变化情况定期进行】更新（市环保局、市！农委牵？头市国土资源局等参！与）
（二【），建设：。全市：土壤环境质量监测】网络
统一规划！。、整合优化全—市土壤？环境质量监测点位】20：17年底前根据国家！要求完成《全市国控监测—点，位设置；20—20：年底前结合土壤详】查情况在粮（油【），主产区、重》金属重点防控区、】主要果？蔬菜种植基地、主】要畜禽养《殖场、大型交通干】线两侧、固废集【中处置场《及周：边地区、重》点信访区域等—重点区域补》充设置监测点—位逐：步完：。善，我市土壤环境监测网！。络实：现土壤环境质量监】测点位所《有辖市（《区）全覆《盖加强土壤环境质】量监测点位》。动态：优化管理充分结合土！地，利用规划和用—途，变化情况定期—对点位进行动态【优化：调整确？保监测点位设置的】科，学性和代表性（市】。环保：局牵头市发》改委、？市经信委、市国【土资：源局、市农委等【参与：）
： （三《。）形成土壤》环境：质量例行监测制度】
在《已有：。土壤环境《例行监测试点基础上！全面开展我市土壤环！境例行监测每5年】完成一次例行监【测重点监《测土壤中《铬，、铅、镉、汞、砷等！重金属和多》环芳烃、石油烃等】有机污染物各辖市（！区）可根据区域特点！增加特征污染物监】测项：。目，提高监测频次在永久！。性“菜？。篮子”工程蔬—菜基：地，等重点？农业生产区同步监】测土壤和农产品中】有毒有害物质含量（！市环保局、市—农委牵？头市国？土资：源局等参《与，）
结合省以】下环保监测机构垂】直，改革提高全市土壤环！境和污？染源监测能力进【一，步提：升土壤环境监测【技术装备水平—组织监测技术人员】参加省？环保：主管部门每》年开展的土壤环【境监测技《术，人员培训（市环保】局牵头市《财政局、市农委、市！国土资源局等参与）！
（四）提【高土壤环境信息【化管理水平
】根据国家和》省统一要求充分利用！环境保护、国—土资源、《农业等部门》相关的土壤环—境质：量监测、污染—源排放、《耕地质量监测、农】。产品质量《检测、土地利用现】状等：数据建立土壤—环境：基，础数据库发挥土壤】环境信息化管理平台！的大数据服》务功：能不断拓宽数据获取！渠道重视数据—动态：更新：加，强数：据共享编制》资源共享目录明【确共享权《限，和，。方式增？强土壤？环境大？。数据在污染防—治、城乡规划、【土，地利用、《农业：生产中的作用（市】环保局、《市农委、市》国土：资源局牵头市—发改委、市教育局、！市，科技：局、市经信委、市】住，建局、市规划局【、市：卫计委等参与—）
二》、坚：决控制新《增，土壤污染《
？（五）强化空—间布局管控
】严守生态红线在红线！区域实施严格—的土地用途管制和】产业退？出制度积极》实施主体功能区战】略全：面，落实江苏《。省主体功能区规【。划和镇江市主体功能！区，实施：规划健全财政、【。投资、产《业、土？地、人？口、环境等》配套政策和各—。有侧重？的绩效考核评价体】系加快推进形成【“一廊一带两片【”，的生态安全格—局加强对生》产力布？局和资源环境利【用的空间引导与【约束推？进重点行业企业“】入园进区”落实【最严格的耕地保【护制度和节约用地】制，。度开展建设用地总】。量与强？。。度“：双控”行动提—高土地节《。约集约利用水平【（，市发改委牵头市经信！。委、：市财政？局、市？规划局、市商—务局、市《国土资源局》、市环保局、市住】建，局，、市水利局》、市农委等参与）
！ 严格执行相【关行业企业布局选址！要求：禁止在居民区—、学校？、医疗和《养老机构等周边新建！有，色金属？冶炼：、焦化等行》业企业；大》力推进？新型城镇化与城乡发！展一体？化、优化城乡—。空间布？。局加快城区老工业区！搬迁改？造结合？产业结构调整、【化解过剩《。产能等有序》搬，迁或：依法关？闭对：土壤造成严重污染的！现有企业结合—区域功能《定位和？土壤：。污染防治需要科学布！。局，生活垃圾处》理、污泥处理处【。置、危险废》物处置、废旧资源】再生利用等设施【和场所各地要推进】废弃物集中处置支持！具备条件的企—。业开展工业生产过程！协同处理城市及【产业废弃物合理【确，定畜禽养殖》布局和规模（—市发改委《牵头：市经信委、市商【务局、市住》建局、市城管局【、市国？土资源局、市环【保局、市农委等【。参与）？
（六）防范建！。。设用地新增污—染
？ 严格项目准—。入严：防影响土《壤环：境质：量的高污染企业转】入排放重点污染物的！建设项目在开展【环，境影响评价》时应根据《环，境影响评《价技术导则》增，加对土壤环》境影响的评价内容并！提出防范土壤污【染的具体措施；建】设项目必须严格【执行：环保“三《同时”？制度：需要建设的土壤污染！防治：设施要与《主体工程《同时设计、同时【施工、同时投产使】用；各地环境保护部！。门要做好相关措【施落：实情况的监督—管理工作自》2017年起—根据属？地原则？各地人民政》府要与？辖区内重点行业企业！签订土壤《污染：防治责任书明确相】关措施和责》任责任？书向社会公》开，（市环？保，局牵：头市发改委、市【经信委、市》国土局等《参与）
—（七）切实加大耕】地保：护力：度
各地要将符！合条件？的优先保《护类耕地划为永久基！本农田？实行严格保护—确保其？面积不？减，少、土壤环境质量】不下降除法律—规定的重点建设项目！选址确实无》法避让？外其他？任何建设《不得：占用丹阳市、句容市！等，产粮（？油）大？市（区）人民政府2！017年底前制定】土壤环？境保护方《案报市人民政—府备案高标准—农田建？设项：目向优先保护类耕】。地集中的地区倾【斜督促农《村，土地流转《受让：方切实履行土壤保护！。。的责任避免因—过度施肥、》滥，用，农药等掠夺式农【业生产方式》造成土壤《环境质量下》降因地制宜推行种养！结合、秸《。秆还：田、增施有机—肥、少耕免耕等【措施提升耕地质量】优先发展绿色优质】。农产品密《切，跟踪例行监》测结果及时排—查农产品质量出现超！。标，的优先？保护类耕地及时实】施安全利用类措施】（市国土《资源局？、市农委牵头市发改！。委、市环保》局、：市水利局等参与）
！ 严格控》制在优先保护类耕】地集：中区域新建有色【金，属冶炼、石油加【工、化工、焦化、电！镀，、制革等行业企【业现有相关行业企】业要：采用新技术》、新工？。艺加快提标》升级改？造步伐？（市环保局、市【发改委牵头市经【信委参与《）
？ （八）加强—长江沿岸《。等未利用地环境管】理
按照科学有！序原则开发利—。用未：利用地防止造成土壤！污染拟？开发为农用》。地的各地人民—政，府要组织开展土壤环！境质量状况评—估；：不符：合相应？标准的不得种—植食用农产》品（：市，农委、市国土资源局！牵头市环保局等【参与）
《 各地要加强纳】入耕地后备资源的未！。利用地保护》定期：开展巡查（市国【土资源局牵头市【环保局、市农—委等参与）
】依法严查《向，长江沿岸等未利用地！非法：。排污、倾倒有毒有】害物质的环境违法】行为各地人民政【府要切实《加强对县级以—上集中式饮》用水水源地周—边土壤的保护和管】理（市环保》局牵头市公安—局，、市发改委》、市水利《局、市住建局等【参与）
三【、加大现《有污：染，。源管理力《度
（九）【加，强，工业企业《日，常环境监管
【 根：。据属地？管理原则主》要针对铬《、铅：。、镉：、汞、砷等重金【属和多环芳烃、【石油烃等《有机污染物各—辖市：（区：）要梳理排放相应】。污染物？的重点？行业企业《确定土壤环境重【点监管？。企业名单和工业园】区名单按《年，。度动态更新并向社】会公布2017年】起列入？名单的企业每年【要自行或委托有【资质：的环境？检测机构对其用地进！行土壤？和地下水环》境监测结果》。向社：会公开各辖市（区】）环保部《门，定期对辖区内重点监！。管企业和工业园区周！边开展土壤》和地下水环境监测】每5年完成一遍各】地可以根据》实际情况适当增【加频次监测数据【及时上传至省土【。壤环境？信息化管《理平：台，结果作为环境执法】和风险？预警的重《要依据；《土壤：环境质量出现恶化时！相关责任方应及时采！取应对措施进行风险！管，控（市？环保局？牵头市发改委、市】经信：委参与）
》 ：（，十）防范企》业拆：除，。活动污染土壤
】 各类企《业特别是有色—金，。属冶：炼、石油加》工、化工、焦化、电！镀、制革等重点行业！企业：。拆除生产《设，施设备？、构筑物、地—下管线和污染—治理设施时要事【先制定残《留污：染，。。物清理和安全处【置方：案并报所在》。地县：级环：保、经济和》信息化部门备—案；要严《。格按：照，有关规？定实施安《全处理处置防范【拆除：活动污？染土壤（市环保局、！市经信？。。委负责）
（十！一）：严防矿产资源开发】污染土壤
【全面整治历史遗留】尾矿库完善覆膜、】压土、排洪、—堤坝加？固，。等隐患治理和闭库措！。施有重点监管尾【矿库的企业要—开展环境《风险评估完》。。善污染？治理设施《储备：应急物资加强对矿】产资源开发利用活动！的辐：射安全监管有关企业！。每，年要对本厂区土壤进！行辐射环境》。监测加？强对伴生放射性矿】开发利用企业的放射！。性废渣、废水的监】管（市环保局、市安！监局牵头市国土【资源：局、市？经信委？参与）
（十二！）加：强工业？。废物：处，理处置
》 全面排查、整【治工业？副产石膏、粉煤【灰、赤？泥、冶炼渣、电石渣！、铬渣、砷渣以及脱！硫、脱硝、》除尘产生固体废【物，的堆：存场所完善》防扬散、防流失【、防渗漏等设施加】强电器电子、—汽车等工业产—品中有害物质控制】。对电子废物、废【轮，。胎、废塑料等再【生利用活动进行清】理整顿集《中建设和运营污染】治理设施防止污【染土壤和地下—。水大力加强》。固体废物《处理处置技术研发及！推广鼓励有条件区域！开展非危险废物污】染土壤水《泥窑协同《处置等资源化—综合利用项目建设】2017年起选【择有条？件的区域开展污水】与污泥、《废气：与废渣协同治理【试点（市环保—局，、市发改委》牵头市经信》委、市国土资—源局：、市国税《局、镇？江银：监，分，局、市城管局参【与）
（十三）！强化电镀等涉重金】属行业污染防控
】 严格执》行重：金属污染物排放标准！并落实相关总量控制！指标加大监督检【查力度对整改—后仍不？达标的企业依—法责令其停业、关】闭并将？企业：。。名单：向社会？公开提？高铅酸蓄电》池等行业落》后，产能淘汰标准逐【步退出落后产—能，继，续推行？电镀、？铅酸蓄电池》等，重点涉重行业—开展清洁生产审核】逐步淘汰普通照【明白炽灯在丹—阳市（司徒》镇、云阳街道、【界牌镇、丹北镇、吕！城镇：），、扬中市（三茅街道！、新坝镇《、西来桥镇》、，油坊镇？等）、镇江》市新区华科生—态，电镀专业《区，、丹阳市《。沿江生态电镀环保园！区等重金属重点防】控区开展专》项整：治有关辖市（区）】。人民：政府组？织，制定专项整》治方案202—0，年重点行《业的重点重金—属排放量下降比例】达，到省下达的要—求（市环保局、【市发：改，。委、：市经信？。。。委负责）《
， （十《四）控制农业面源污！染
合理使用化！肥，农，药，推广高效低毒—低残留农药和现代植！保，药械推行《绿色防控和专—业化统防统治—提高科学用药水【平鼓励农民增施有】机肥减少化肥使用量！严禁将？城镇生活垃圾、污】泥、工？业废物直接用—作肥料全面推—广农业清洁生产【探索建立长》效运行机制》推广成熟适用—的农业面源污染防】治关键？。技术和模式提升【农业废弃《物资源化《利用：水平到2020年】全市主要农作—物，化肥施用总量（折纯！）较：2015年》削减5%《。、农药？。使用量实现零增长】利用率提高到40%！以上：。测土配方施肥—技术推？广覆：盖率提？。高到：90%以上（—市农委？牵头市发改委、市】环保局？、市住建局、市城管！局、市供《销社等？参与：）
加强农药】包，装废弃物回收处理根！据相关管理》要求制定具体实【施，办法选择句容市开】。展试点到20—20年推广到全市所！有产粮（油）—大市（区）（市农】委、市？环保局？牵头市？经信委、市财—政局、市城管局、市！供销社等参》与）：
加强废—弃农：膜回收利用严厉打击！违法生产和销售不】合格农膜《的行为试《点建：立废旧农膜回—收机制建《立废弃农膜回收【利用管理体系鼓【励企业参与回收扶持！一批废旧农膜回【收加：工，及，再，。利用：企业：探，索，建立试点区》域的企业、农户【及专业？合作组织回收—残膜：补贴机制（市农委】牵头市？发改委、市经信委、！市公：安局、市《工商局、《市，供销社等参与—。）
推进畜禽养！殖污染？防治严格规》范，兽药、饲《料添加剂的》生产和？使用防？止有害成分通过畜】禽养殖废弃物还田对！土壤造成污染采取】政府购买社》会化：服，务，或者政府支》持农业生产者—购买：社，会化服务《等方式支持探索【畜，禽粪污有《效储存、收运、【处理：、综合利《用全：产业链发展》的有效模式》积极：推进种养结》合、农牧循环—发展以丹徒》区，、句：容市为试点做好种】养业有机《结，合、循环利用发展】工作到20》20年规模化养【殖场：、养殖小区配套建设！废弃物？处理设施比例达【到80%以上—（市农委牵》头，市发改委、市环【保局参与）
— 加强灌溉用【水，。功能：区管理？开展灌溉用水水功】能区水质监测组织】推进水功能区达【标建设改善永久性“！菜篮子”工程蔬菜基！地等：重点农业生产区的】灌溉水水质灌溉【用水应符合》农田灌溉《水水：质标准对因长期使用！。污水灌溉导致土壤污！染严重？。、威胁农产》品质量安《全的要及时》调整种植结构—（市水利《局，牵，。头市农委参》与）
（十五】。）减少生活污染【
建立政府、】社区、企业》和居民协《调机制统筹》建设建？筑垃圾、餐厨废弃】物、农？。贸市场有机垃圾【、园：林绿化垃圾等的末】端处：理设施及收运体系进！一步开展《生活垃？圾分类投放收集试点！工作促进《垃圾减量化、—资源化、无》害化：健全村庄《环境长效管》护制：度完善“组保—洁、村收《集、镇转运》、县处理”的城乡】统筹生活垃圾—处理体系加强—对垃圾填埋场—和垃圾？。焚，烧，厂运行监管提高环卫！。。行业信息化管理【水平各辖市（—区，）要全面排》查简：易垃圾？填埋：（堆放）场》对其：进行规范化封场【。全面治理积存垃圾】对土：壤和地下水造—成污染的应立即采取！管控措？施深入实施“以奖】促治：”政：策扩：大农村环境连片【。整治范围实施农【。村生活污水治理【工程统？。筹布局垃圾处理处置！设施建设推进垃【。圾向资源化集约【利用转变（》市住：建局、市城管局牵】头市发改委、市【。经信委？、市财政局、—市环：保局：参与）
加快建！设，区，域性城镇污水处理】厂污泥综合利用【或永久性处理处置】设施2？。017？年底前市区建成【污泥综？合利用或永久性处理！处置设施20—20年底前实现各】辖市（？区）永久性污—泥处理处置设施全】覆，盖无害化处理处置】率达到100%鼓】励社：会环境？资源协同处理处置】污泥：鼓励城市园林绿化优！先采购处理》达标后的污》泥制肥？产品鼓励污泥厌氧消！化沼气用于发电上网！、汽车加气或城市燃！气并：网积极推行建筑垃圾！。集中：处理和分级利—用加快建筑垃圾资源！化利用技术、装备的！推广强？化废氧化汞电池、镍！。。镉电池、铅》。酸蓄电池和含汞【荧光灯管、温度计】等含重金属废物的】分类收集《和安全处置》。减，少过：度包装鼓励使用【环境标？志产品（市住建局、！市环保局牵》头市：发改委、市经信委、！市财政局、市供销】社参：与）：。。
四《、加强农用地安全】。利用
（十六）！保障受污染农—用地的安全》利用
以—耕地为重点采取【相应管理措施保障农！产品质量安全根据】土壤污染状况和农产！品超标情况安全利】用，类耕地集中的地区】要结合当地主要作】物品种和《。种植习惯制定—实，施受污染耕地安全】利用方案采取农艺】调控、替代种植【等措施降低农产【品超标风《险对位于工业—。企业周边、重金【属重点？防控区周边、城市郊！。区，、污水灌区、—交通要道两边等区域！。。的，水稻、小麦、—蔬菜等敏感作物开展！重金：属专项检测实施风险！管控定期开展农产】品质量？检测：实施跟？踪监测根据治理【效果及时优》化调整治理措施【推动制定超标—农产品应《急处置措施》对农产品质量暂【未达标的安》全，利，用，类耕地开展治—。理期农产品临—田检测？对未达标农》产品实施无害化处】理或销？毁严禁污染物超【标农产品进入流通】市场确保舌尖上【的安全？加强对农民、家庭】农，场、农民合作社的】技术指导和培—训引导和鼓励各【类，为农服务《组织：开展专业化、社会化！服务通过科》学化、专业》化的生？产减少产地污—。染提：。升农产品安全生产】水平建立《污染农？用地责任追》究制度落实》“谁污染、谁补偿】”原则保护公民和】农村集？体，。组织合法利益—到2020年轻【。度和中度《污染耕地实现—安全利用《的面积达到省—下达的指《标要求（市农—委牵头市国》土资源局等参与）】
（十七）严】格管控重污染耕【地用途
—。加强对严格管控类】耕地：的用途管理依—法，划定特定农产品【禁止生产区域严禁种！植食：用农：产品；对威胁地下】水、饮用水》水源安？全的有关《县，（市、区）要制【。定环境？风险管控《方案并落《实有关措施研究【将严格管《控类耕地纳入国【家，新一轮退《耕还林还草实施范围！制，定实施重度污—染，耕地种？植结构调整或退【耕，还林还草计划实行耕！地轮作休耕制—度试点到20—20年重度》污染耕地种植—结构调整或退—耕，还林：还草面？。积达到省《要求（市《农委：牵头市发改委、市财！政局：、市国土资源局、市！环保局、市》水利局参与）
【 （十八）—加，强果园？茶园等？土壤环境管理
！严格：控制林？地、草地、茶园【、果园的农药使【用量禁止使用高【毒、高残留农药加大！。生物农药、引诱【剂使用推广力度加】强对重度污》染林地、茶园—、果园产出食—用农（林）产—品质量检测发现超】标的要采取种—。植结构调《整等：措，施，（市农委负责—。）
： 五、实施建设】用地准入管》理
（十—九，），落实建设《用地调查评估制【度
自》2017年起对【拟收回土地》使用权的重点行【业企业用《地，以及用途拟变更为居！住和商业、学校、医！疗、养？老机：构等：公共设？施的上述企》业用地由土地使用权！人负责开展土—壤环境？状况调查评》估，；已经收回的由所在！地人民政府负—责开：展调查评估自201！8年：起重：度污：染，。农用地转为城镇建】设，用，地的由所在地人【民政府负责组织开展！调查：评，。估调查评估结果报】。送市（辖市、区）级！环境保？护、城乡《规，划、国土资》源部门备案（市环保！局牵头市国土资源局！、市规划局、市住】建局参？与）
《 （二？十）：分用：。。途明：确建设用地管理要】求
《自2017》年起各地要》结合：土壤污染《状况：详，。查情况根据建设【用地：土壤环境《调查评？。估结果？逐步建立污染地块】名录及其开发利【用的：负面清单合理—确定土地用途相【关信息上传》至省土壤《环境信息化管理【。平台符？合相应规《划用地土壤环境质量！要求的地块可进【入用地程序暂—不开发利用》或现阶段不具备治理！。修复条件的污染【地块由所在地县【级人民政《府组织划定管控【区域设立《标识发？布公告定期开展【土壤、地表》水，、地：。下水、空气环境【监测；发现污—染扩散的《有关责任《主体：要，及时采取《污染物隔离》、阻断等环境风险管！控措施（《市国土？资源局牵头市环【保局、？市规划局、市水【利局等参与》）
： （二十一）落】实联动监《管责任
》 各级城《乡规划部门》要结合土壤环境质】量，状况加强城乡规【划和审批管理—各级国土资源—部门要依据土—地利用？总体规划《、城乡规《。划和地块土》壤环：境质量？状况加强土地征收、！收回、？收购以及转让、改变！用途等环节的监管各！级环境保护部门【要加强对建》设，。用地土壤环境状况调！查、风险评》估和污？。。染地块治理与修复活！动的监管建立城乡规！。划、国土资源、环境！保，护等部门间的—信息沟通机制实行】联动监管2》018年上半年制定！完成市污染》地块环境管理—联动实施方案（市】国土资源局》、市环保《局，、，市住建局、》市规划局《负责）
（二】十二）严《。格用地准入
【 ，各级国？土资源、城乡规划】等部门在编制土【地利用总体规划、城！市总：体规划、控》制性详细规划等相关！规划时应充分—考虑污染《地块的环境风—险合理确定土—地用途将建设—用地土壤《环境管？理要求纳《入城市规划和供地管！理土地开发利用必须！符合土壤《环境质量要求（市】。国土资源局、市规】划局：牵，头，。。市环保局参与）
】 六？、，有序开展土》壤污染治理》。与，修复
（二【十三）明确治理【与，修复主体《
按照“—谁污染谁治》。理”原则造成土壤污！染的单位或个人要承！担，治，理与修复的主体责任！责任主体发生变更】的由变更后继—承其债权、债务的】。单位或个人》承担相关责任；土】。地，使用权依法转让【的由土？。地使用权受让—人或双方约定—的责任人承担相关】责，任责任主体灭—失或责任主》体不明确《的由所在地县级人民！。政府依法承担—相关责任《（市环保局牵头【市国土资源》局、市？住建局、市》规划：局参与）
（】二十四）制定治理】。与修复规划
结！合，详查工作组织制定市！、，各辖：市（区）《。土壤：污染治理与修—复规划把解决—影响农产《品质量和人居环境】安全的突《出土壤？污染问题作为—重点明确《重点任务、重点项】目工程、责任单【位和分年《度实施？计划建？立项目库《20：1，7年1？1月底？前完成并逐级报上】一级：环境保护部门备【。案土壤污染治—理与：修复：项目库实施动—态管理定《期更新入库项目信息！将具备条件的项【目优先申《报纳入国家、—省级项目库（—市环保局、市—规划：局牵头市国土资源】局、市？住建局、市》农委等参与）
【。 （？二十五）开展重污染！遗留地块专项整治】
对尚未再【开发利用《的已关？闭搬迁企业》历史遗留地块—开展土壤《污染专项整治工作】采取管控措施严防】土壤污染扩散杜绝】环境安全隐患确定重！污染遗留工》业地块名单结合土】壤污染状况》详查情况针对—高风险地块开展土壤！污染：专项整治工》作督促责任主体【采取管控措施严防土！壤污染扩散杜绝【环境安全隐患对【人民群？众，关注的、影响人【居环境安全的污【。染地块要求》责任主体采取修复】治理等措施》（市环保局》牵头：市经信委、》市国土？局、市农委、市住】建局：、，市规划局参与）
】 （二十六）【有序开展治理与修复！
确定治理与修！。复重点各辖市（区】）要结合城市—环境质量提升和【发，展布局调整以拟开】发建设居住、商【业、：学校、？医疗和？养，老机构？等项目的《污染：地，块为重？点开展？治理与修复各—辖市（区）根据耕】地土壤污染程—度、环境风险及其影！响范围、对农产品质！量安全？的影：响确定治理与—。修复的重《点区域到202【0年受？污染耕地治理与修】复的面积《达到省下达的指标】要求（市国土资源】局、市农委、市环保！局牵头市住建—局、市规划局参与】）
（二十【七）强化《治理与修复工—程监管
治理】与修复？工程原？则上在原址》进，行并采？取必要措施防止污染！。土，壤挖掘、堆存—等造成二次污染需要！转运污染土壤的有】关责：任单位要建立台账制！度将运？。。输时间、方》式、线？。。路和污？。染土壤数量、去向、！最终处置措》施等提前向所在地和！接收地？环保部门《报告确保《污染土壤得》到有效？处理处置严》防二次污染工程施】工期间责任单位要设！立公告牌公开工程基！本情：况、环境影》响及其防《范，措施；所在地环保】部门要对各项—环境保护措施落实情！况定期？。进行督？查工程完工后责任单！位，要委托第三方机构】对治理与《修复效果进行评估结！果向社会公》开实行？土壤污？染治理？与修复终身》责任制（市》环保局？牵头市国《土资源局、市住建局！、市：。农委参与《）
（》二十八）定》期评估？治理与？修复成效
各辖！市（：。区，）应定期《向市环保主管—部门报？告辖区内《土壤污？。染治理与修复工作进！展市环保主管部门要！会同有关部》门进行督导检—查委托第三方机【构对各辖市》。（区）土壤》污染治理与修复成效！进行综合评估结果向！社，会公开市环》保主管部《门定期？向市政府和省环保主！管，部门报告土》壤污染治理与修复工！作进展（市环保局】牵头：市国土资《源局、市农委参与】）
七、加【。。大土壤环境监管力度！
（二十九）】明确监？管重点
《 重点监测土壤中！。镉、汞、砷、铅、】铬等重金属和多环芳！烃、石油《烃等有机污染—物及各？地自行确定的特征】污染物？重点监管《重点行业《企业、涉《重和化工工业园区以！及重点保护》产粮（？油，）大市（《区）、城市建成区】、畜禽集中养—殖，区、重？要，果园、？生态红线区域—（，包括自然保护—。区、：饮用水水源》保护区、风景—名胜区、森林公【园等）等重点区【域（市环保局牵【头，市经信委、市国土资！源局、市住建局、市！规划：局、市农委》、市水利局等参与）！
（三十）【提高土壤环》境执：法，能力
《 健全？市、辖市（区）、】乡镇（园《区）：三级环？保执法网格化监管】机制构建全》面，覆，盖，的，网格化土壤环境监】管体系（市环—保局：牵头市公安局等【参与）
加强】环境监管队》。伍建设？按标准和需求科【学地确定不同—层级、不同类型【执法队伍编制数【量重点增加基层执】法机构、重》点乡镇？（街道）及涉重和】化工工业园区（集】聚区）的环境监管】人员改善基层环境执！法条件配备》。必要的土壤污染快速！检测等执法装备组织！全市环？境执法？人员：参加省环保主管部】门每2年1轮的土壤！污染防治专业技【。术培训各地应—将土壤污染应—急纳入现有》。环，境污染？。事件应急预案加【强，土，壤污染应急》处理处置能力建设（！市环保？局牵头市公安局【、市财政局》。、市安监局》等参与）
— （三十一）加大执！法力度
将土壤！污染防治作为环【境执：法，的重要内容》。充分利用环境监管网！格加强土壤环境【日常监管执法严厉打！击非法排《放、倾倒有毒—有害污染物、违【法，违规存放危险—化学品、非法处【。置，危，险废物、不正常使】用污染治《。理设施、监测数据】。弄虚作假等环境【违法行为结合我市】。。土壤污染状》况，详查工作针对造【成土：壤污染的重点—行，业在产企业开展专项！环境执法对严重【污染：土壤环？境、群众《反映强烈的企业进行！挂牌督办对造成生态！损，害的责任者》严，格要求？其落实赔《偿制度？；对构？成犯罪？的依法追究刑—事责任；对负有【连带责任《的环境服务第三方机！构应予以追责（【市环：保局牵头市经信委、！市，公安局、市国土【资源局、市》住建：局、市规划》。局、市？农委、市安》监局：等，。参与）
—各级：环保部门和公安机】关、检察《院、法院要将—土壤污染防治—工作：纳入行政执法与司法！联动机？制健全联《席会商机制、—信息共享、常—设联：络员等制《度强化环保、—公安、检察等协【作完善案件移送、受！理、立案《、通：报等规？定重要信息及时共】享确保及时发现处理！。环境资源违法—犯罪行为（》市环保局牵头市公】安，局、市？检察院、市法院等参！与）
八、提】。升科学治土水平
！ （：三十二）《强化科技支撑作【用，
充分》发，。挥我市科研院所【和高校平台的—科教资源优势支持】省级环境保护重点】实验室、《环境保护《。工程：技术中心等研究基】地创建整合高等学】校、：研究机构《、，企业等科研资源加大！科研投入推进土【壤，污染诊断、风险【管控：、治：理与修复、污染应急！处置等共性关键技】术研究研《发适应我市土壤和】。水文地质《特点的装《备和高效低成本【功能材料《（药剂）（市科【技局牵头市发改【委、市教育》局、：市经信委、市国【土资源局《、市环保局》、市住建局、—。。市农委、市》卫，计委等参与》）
（》三十三？）加强土壤》污染防治人才—队伍建？设
从健全激励！。机制入手《吸引省？内外土壤环境保护领！域的专业人才到我市！工作：积极：与，国内：外高等院校和科研】院所建立合作关【系（市环《。保局牵头市人—社局、市科技—局、市教育》。局、市？。经信委、市国土【资源局、市住—建局、？市，。农委等参与）
【 （三十四—。）加大？适用技？。术推广？力度
《 ，建立适用的》土壤污染防治技【术体系根据我市土壤！污染特点《及其区域分布针【对多环芳烃、—石油烃、农药、重金！属等典型《污染：类型：的受污染农用地、】污染地？块分批实施2—-3个土壤》污染治理《与修复技术应用试点！。项目形？成可：推广、可复》制的土壤污染—治理：与修复技术模—式力争？202？0年：底前：完成：鼓励林木、草坪草修！复等土壤污染防治】技术：应用（市环》保局牵？头市财？政局、市《科技局、市国土资源！局、市农委等—参，与）：
加快成—果，转化：应用健？全，科技：成果转化机制推【。动，科技成果共》享与转化《开展国？际合作研究与技【。术交流加强土壤污】染风险识《别、：土，壤污染物快速—。检测、土《壤及地下《水污染阻隔等技【术领域的交》流合作2《。01：8年起在我市推广国！家和省？。鼓励发展的》土壤污？染防治重大技术装】。备（市科技》局牵头？市发改？委、市教育局、市】经信委、《。市国土资源》局，、，市环保局、市—住建局、《市农委等《参与）
《 （三《十五）大《力发展治理与修复】产业：
通过政策推】动加快完善覆盖土壤！。环境调查、分析测】试、：风险评估《、治理与修复工【程设计和施工等环节！的，成熟产业链扶持治理！与修复环保产业【发展推进先进适【用，。的，治污、修《复技术和装备产【业化发展放》开服务性监》。测市场鼓《励社会机构参—与土壤环境》检测评估等》活动规？范土：。。。壤污染治理》与修复从业单位和】人员管理《加强对土《壤污染治理与修复】从业单位的监督【和信息？公开工作促进土壤】污染：治理与？修复产业健康发展（！市发改委牵》头市科技局、市经信！委、：。市国土资源局、【市环保？。局、市住建局—、市农？委、市商务局、市工！商局等参与）
【 九、构建全民行！动格局
（三十！六）发挥政府主【导作用
市【及，各辖市（《区）人民《政府逐步《加大对土壤污染防治！项目的？财政投入力度统【筹有关资金重点支持！土壤环境调查—与，监测：评估、？治理：与修：复、日常监管能力】建设、科技研—发、试点示》范等：工作统筹涉》农专项资《金更多用于》优先保？护类耕地《集中的地区对优【先保护类耕地面积增！加的：各辖市（《区）予以适当奖【。励市级工业转型升】级等相关专项资金】优先支持企》业对涉重金属—。落后生产工》艺和设备进行技术】改造并？积极争取国家和【省专项？建设基金的》支持各辖市（区）】。应统筹各类财—政资金加大专项整合！力度支持《。土壤污染防治工【作（市？财政局牵《头市发？改，委、市经信委、【市国土？资源局？、，市环保局、市水【利局、市农委等参与！）
完善激【励政策各地》要采取有效措—施激励相关企业参与！。土壤污染治理与修】复落实国家和省【有关：扶持有机肥生产【、废弃农膜综—合，利用、农药包装【废弃物回收处理等企！业的：激励政策在农药【、化肥等行业开展】。环保领跑者制—度试点（市》财政局牵头市—发改委、市》经信：委、市国土资源局】、市环保局》。、市：住建局、市农—委、市国税局—、，市供：销社等？参与）
（三十！七）开展土壤污染】综合防治先行区建设！
201—7年：底前在句容市—启动土壤污》染综合防治先行【区，建设重点在源头防控！、风险管控、—治理与修复、能【力建设？等方面进行》探索力争到2—020年先》行，区土壤环《境质量得到改善、】土壤：环境监管能力—得到明显提升—。句容市人《民政府要《编制先行区建—设，方案报市人民政府】备案（市环保局牵】头市：发，改，委、市国土》资源局？、市：住建局、市农委等】。参与）
—（三十八）》促，进多元融《资
通过政府】和社会资《本合作（PPP【）模式发挥财政资】金撬动功能》带动更多《社会资本参与土壤污！染防治加《大政府购买服—务力度推动》受污：染耕地？和以政府为责任主体！的污染地块治理【与修：复积极发展绿色【金融发挥《政，策性和开发》性金融机构》引导作用为重大【土壤污染防治项目提！供支持有序开展重】点行业企业环境污】染强制责任》保险：。试点建？立健全环境风险【防范和污染》事故理赔《机制（市发改委、】市环保局牵头—市财政局、镇江银】监分局等参与）【
， （？三十九）加》强社会监督
】推，进，信息公？开，市人民政府定期【公布各辖市（区）】土壤环境状况重点】行业企业要依—据有关规定》向社会公开其产生的！污，染物名称、》排放方式《、排放浓度、排放总！量以及污染防—治设施建设和运【行情况（市环保局】牵头市国土》资源局、市住建局、！市城管？局、市？农委等参《与）
引—导公众参与健全【有，。奖举报？制度鼓励公众—通，过多种途径对污染土！壤，的环境？违法行为进行监督有！条件：的地方可《根据需要《聘请环？境保护义务监督员】监，督现场环境执法、土！壤污染事件调查【处理等（市环—保局牵头《市国土？资源局、市》城管局、市农委等参！。与）
鼓励种】。。粮大户、家庭农场】、农民合作》社以及？民，间环境保护》机构参与土壤污【染防治工《作优先支持新—。型经营主体实施【耕地地力提》升，项目（市农》委牵头市环保—局参与）
（】四十）推动公益【诉讼
》鼓，励依法对污》染，土壤等环《。境违法行《。为提起公益诉—讼检察机关可以【以支持起诉的方式对！污染土？壤，等损：害社会公共利益的行！为提起民《事公益诉讼》。。；也可以对》。负有土壤污染防【治职责的行政机【关因违法行使—。职权或者不作—为造成国家和社【会公共？利益受？到侵害的行》。为层报省检察院提】起行政公益》诉讼各级人民政【府和有？关部门应当积极配合！司法机？关的相关案件办理工！作和检察机》关的监督工作培【育，和支持？符合法律规》定条件的社会组织】依法对污染土壤等】。损害社会《公共利益的行为【提起民事诉讼（【。市法院、市检—察院牵头《市国土资源局—、市环？保局、市住建局【、市规划局、市【水利局、《市农委等参与）
】。 （四十一）开】展宣：。传教育
—。加强我市土壤—环，境保护宣传教育工】作加强舆《论引导组织新闻发】。布，会、通气会》向社会公布》我市：土壤状况《和防治情况把—土壤：环境保护宣传教育】融入党政机关、学】校、工厂、社区、农！村，等的环境宣传和培训！工作加强有关—高校土？壤环境相关内容课程！建设完善报纸—、，广播：。、电视、互》联网、微信》微博社交《媒体等环境宣传网】络普及土壤污染【防治相关《。知识加强法律法【规政策宣传》解读：营造保护土壤环【境的：。良好社会氛围推动形！成绿色发展方式【和生活方式（市环保！。局牵头市委宣传部、！市教育？局、市国土资源局、！。市住建局、》市农委、市》。文，广新局、市城—管局、？市规划局《、市：。粮食局、市科协等参！与）
十、强化！目标责任考核—
（《四十：二）明确《地方政府主体—责任
完善【管理体制全面落实】土壤污染防治属【地责任？全力推进土壤污染防！治各项工作各—辖市（区）》要，于2017年—6，。月底前制定并公布】土壤污染《防治工作方案并报市！人民政府备案工【作方案应明确污【染治：理目标、重点任务、！。资金政策保障和监管！措施20《17至2020【。年，逐年制定实》施计划确《定年度目《标、：治理项目及责任【分工（市环保—局牵头市发改—委、市财政局、【市国：土资：源局、？市，住建局、市规—划局、市农》。委等参与）
】（四十三）建立协调！联动机制
市】各有关部《门、各辖《市（：区）人民政府—要做好本部门、本】辖，区内：的，土壤污？染防治工《作定：期向市人民》政府：报告工作进展市环保！主管部门要抓好【统筹协调加》强督促检查定期汇】总市各有关》部门：、各辖？市（区？。）人民政府》的土：壤污染防治》工，作进展报告每—年1月将上年—度，工作进展情况向【省环保主管部门和】市，人民政府报告积极参！与周边地区》土壤污？染防治联动协—作加强城市间互动合！作（市环保局牵头】市发改委、》市经：。信委、市财政—局、市？农，委、市国土》资源局、市住建【。局、市？城管局、《市，规划局、市水—利局、市科》技局等参与）—
（四十—四）落实企》业责任？
有关企业要加！强内部管理将土壤污！。染防治纳入环境【风险防控体》系严格依法》。依规建设和》运营污染治》理，设施确保重》点污染物稳定—达标排放造成—。土壤污染的应—承担损害评估、治理！。与修复的法律责任逐！步建：立土壤污染治理【与修复企业行—业自律？机制国有企业特【别是市属企业要带】。头落：实（：。市，环保局？牵头市国《资委、？。市经信委等参与）
！ （四十五）【严格目标任务考核
！ 实行目标责任】制构建以环境质【量改善为核心的【目标责任《考核体系市人—民政府与各辖市【（区）人民》政府、市《各有：关部门？签订土壤污染防【治目标？责任书分《解落实目标任务【分年度对《各辖市（区）、【各部门重《点工作进展情况进】行评估2020【年对本工作》方案：实施：情况进行考核—评估和？考核结？果作为对领导班子和！领导干部《综合：考核评价、自—然资：源资产离任》审计的重要依—据（市？环保局牵头市—委，组织：部、：市审计局参与）【。
评估和考核】结果作为土壤污染】防治专？项资金分配》的重要参考依据【（市财政局》牵头市环保局参与）！
对年》度评估？结果较差或未通过】考核的要提出限【期整改意见整改完】成前：对有：关，地区实施建设项【目环评限批》；，整改不到《位，的要约谈有关—辖市（？区）人？民政府及其相关【。部门负责人对土壤】。环境问题突出、区域！土壤环境质量明【显下降、防》治工：作不力、群》众反映强烈的—地区要约谈有关【辖市（区）人民政】府主要负责人（【市环保局牵头市委】组织部、市监—察局参与）
在！推进土壤污染防【治工作中《不履行或《。者不正？确履行职责出现重大！失误造？成严重？损失或者《产，生恶劣影响的要严格！按照有关规》。定对有关地区部门】和领导干部》实施责？任追究（市》委组织部《、市监察局牵—头市环保局》参与）
各辖】市（区）人》民政府、市各有关部！门要认清形势坚【定信心狠抓落实【按照国务院土—壤，污，染防治行动》计划、江《苏省土壤《污染防治工作方案和！本工作方案要求切实！加强：土壤污染治理—和生态保护如期【实现：全市：。土壤污染防治目标】确保生态环境质【量得到改《善为把我市》建设成为“强富【美高”的现代化山】。水，花园城市做出—贡，献，
