镇江市？土壤污染防治工【作方案
土【壤是社会经济可持续！发展的物质》基础加强土壤环【境保护是《推进：我市：生态文明《建设：、加快基本》。。现代化进程、—高水平全面建—成小康社会的重【要内容？为，切实加强我市土壤】污染：防治,根《据国家土壤污染防治！。行动：计划：、江苏省土壤污【染防治工《作方案结《合我市实际》制定本工作》方案
总体要】求全面？贯彻党的《十八大？和十：八届三中《、四中、五中、【六中全会精神,【按，照“五位一》体”总体布局和【“四：个，全面”？战略：布，局牢固树立创—新、协调《、绿：色、开放、共享的】新发展理念结合我市！特点着眼经济社会】发展全局以摸清土】壤污染底数为基础以！改善土壤环境质量为！核心以保障农产【品质量和人居—环境安全为出发【点坚持？预防为主、保护优先！、风险管控严防新增！土壤污染逐步减少】存量形成政府主【导、企业担责、公众！参与、社《会，监督的土壤污—染防治体系促—进土壤？资源：。永续利用确保—实现与全面小康相适！宜的环？境目标为镇》江，市建成“强富美高】”的现代化山水【花园城市奠定坚实基！。。。础，
工作目—标到202》。0年全市土》壤环境质量》总体保持《稳定农用《地和建设用地土【壤环境安全得到基本！保障土壤《环，境风险得到》基本管控到203】0年全市土》壤，环境质量稳中向好农！。用地和建设》用地土壤环境安全得！。。到有效保障土壤环】境风险？得到全面管控到本】世纪中叶全》市土壤环《境质量全面改善【生态系统实现良性循！环
主要指标到！2020年受污【染耕：地安全利用率达到9！0%以上污染地块安！全利用率达到—。90%？以上；？轻度和中度污—染，耕地：实现安全利用的面积！、重度污《。染，耕地种植结构调【整或退耕还林还【草面积、受污—染耕地的治理—与修复面积均—达到省统一要求到】2030年受污染耕！地安全利用》。。率，达到95%以上污】染，地，块安全利用率达到9！5，%以上
一【、全面开《展土壤污染调查与】监，测，
： （一）开展—土壤：污染状况《详查
根据【国家和全省》土壤污染《状况详查《的统一要求在现【有，环保、农业》、国土等部门组织】开展：。的土壤相关调查【工作的基础上以【重，点行业？企，业用地和农用地为】重点启动我市土【壤污染状况详查根】据国家和省土壤环境！质量状况定》期调：查制：度每：10年开展1—。次调查（市》环保局、《市农委牵头》市财政局、市国土】资源局、市卫计委、！市发改委、》市，经信委等《参，与各级人民政府负】责落：实以下均《需，各级人？民政府落实不再列出！）
针》对我市有色金属矿采！选、有色金属冶炼、！。石油：加工、？化工、焦化、—电，镀、制革以及农【药、铅？酸蓄电池《、钢铁？、危险废物利用【处置等重点行—业的：在产企业用》地、：尚未再开发利用【的已关？闭搬：迁企业遗留地—块从2017年起开！展详查工作按照土壤！污染：重点行业企》业筛查和空间—位置：遥感核实等统一技术！规定排查《和确定我市重点行】业在产企《业和尚未再开—发利用的关》闭搬迁企业疑似污染！。地块：20：2，0年底前《掌握我市土壤—污染状况、污染地】块分：布及其环境风险情】况（市环保》局牵头市财》政，局、市？国土资源局、市经】信委等参与）
！根据：国家和省统一要求2！018年底前—查明农用地土壤【。污染：的面积、分》。布及其对农产品【质量的影响》以耕地为重点—。针对已有调查—发现的超标点位【区域进行加密调查进！一步摸清农用地土壤！污染的面积、分【布、主要污染物及】污染程度；在典【型区域开展》土壤与农产品协同调！查（市？环，保局、？市农委牵头市财【政局、？市国土资《源，局、市卫《计委等参与）—
？按污：染程度将《农用地划为优先保护！类，、安全利用类、严】格管控类根据国【家农用地土壤环境质！量类别划《分技术指南以土【壤污染状况》详查：结果为依据》开展耕地土壤—和农产品协同监测】评价有序推进—我，市耕地土壤》环境质量类别划定工！作有条件的》地方逐步开展林【地、：园地等其他农—用地土？。壤环境质量类别划定！2020年底前建】立分：类清单划定结果报市！人民政府审定划【定结果上传至土壤】环境信？息化管理平》。台，并根据？土地利用变》更和土壤环境质【量变化情况》。定，期进行更新（市环】保局、市《农委牵头市国土资源！局等参与）
（！二）建设全市—土壤环境质量监测】网络
》统一规划、》。整，合优化全市土壤环境！质量：监测点位2017】年底前根据国家要】。求完成全市》国，控监测点位设置；2！02：。0年底前《结合土壤详查情况在！粮（油）主产区【、重金属重点防控区！、主：要果蔬菜种植—基地、主《要畜禽养《殖场、大《。型交通干《线两侧、固废集中处！置场及周边地区、】重点信？访区域等重点区域补！充设置监测点位逐】步完善我市土—壤环境？监测网？络，实现土？壤环境质量监测【点位所有辖市（区）！全覆盖加强》土壤环境质量监测点！位，动态优化管理充【分，。结合土地利用规划】和用途变《化情况定期对点位】进行动？。态优化调整确保【监测点位设置的科】学性和代表性（【。市环保局牵头市【发改委、市经信委、！市国土？。资，。源局、市农委等【参与）
（三）！形成土？壤环境质《量例行监测制度
！ 在：已有土壤环境例行监！测试点基础上全面】开展我市土》。壤环境例行监—测每5年完成一【。次，例行监测重点监测土！。壤中铬、铅、镉、汞！、砷等？重金属？和多环芳烃、—石油烃等有》机污染物各辖—市（区）可根—据区域特点增加【特征污染物监—。测，项目提高监》测频次在永》久性“菜《篮子”工程蔬菜【基地：等重点农业》生产区同步监测土】壤和农产品中有毒】有害物质含量（市环！保局、市农委牵【头市：国土：资源局等参与）
】 结合省以下环】保监测机构垂—直改革？提高：全市土壤《。环境和污染源监测】能力进一步》提，升土壤环境监—测技术装备水平组织！。监测技术人员—参加省环保》主管部门《每，年开展？的土壤环境》监测技术人员培训】（市环保局牵头市】财，政局、？市农：。委、市？国土资？源，局，等参与？。）
： （四）提高【。土壤环境信》息化管理水平
【 根据国家和省统！一要求？充分利？用环境？保护、国土资—源、：农业等部门相—关的土壤《环境质量监测、污】染源排放《、耕地质量监测【、农产品质》。量检测？、土地利用现状【等数据建立土—壤环：境基础数《据库发？挥土壤环境信息【化管理平台》的大数？据服：务功能不断拓宽数据！。获取渠道重视数据】动态更新加强—数，。据共享编《制资：源共享目录明确共享！权，限和方式增强土壤】环境大数《据在污染防治、【。城，乡，规划、土地利—用、农业《生产中的作用（市】环保局？、市农委、市—国土资源局牵—头市发改委、市【教，育局、市科技局、】市经信委、市—住建局？。、市规？划局、市卫计委【等参与）
二】、，坚决控制新》。增土壤污《染
？ （五）强化空间】布局管控
》 严守生》态红线？在红线区《域，实施严格的土地【用途管制《和，产业退出制度积极】实施主体功能区战略！全面落实江苏—。省主：体功能区规划—和镇：江市主体功能—。区实施规划》健全财？政、：投资、产业、—土地、人口、环境】等配套政《策和各有侧重—的绩效？考核评价体系加快推！进形：成“一？廊一带两片”—的生态安全格局加强！对生产力布局—和资源环境》利用的空间引导与】约束推？。进重点行业企业“入！园进区”落》实最严格的耕地保】护制度和《节约用地制度开展】建设用？。地总量与强度“双控！”行动提高土地【节约集约利用水【。。。平（市发改》委牵头市《经信委、市》财政局、市》规，。划，局、市商务局、【。市国土资源局—。、市：环保局、市》。住建局、《市水利局、市农委等！参与：。），
严格执行相关！行业企业布》局选：址，要，。求禁止在《居民区、学校、医疗！和养老机构等—周边新建有色金属冶！炼、焦化等行业【企业；大力推进新型！城镇化？与城乡发展一体化】、，优化城乡空间布【局，加快城？区，老工业区《搬迁改造结合产【业，结构调？整、化解过剩产能等！有序搬迁或依法关】闭对土壤造成严重】污染：的现有？企业：结合区域功》能定位和土壤污染防！治需要科学》布局生活垃圾处【理、污泥处理处置】、，危险废物《处置：、废旧？资源再？生利用等《设施和场所各地【要，推进废弃物》集中处置支持具【备条件？的企业开展工业【生产过程协同—处理城？市及产？业废：弃物：合理确定畜》。禽养殖布局》和规模（《市发改委牵头市【经信：委、市？商务局？、市住？建局、市城管局、】。市国土资源局—、，市环保局、市农委等！参，与，）
（》六）防范建设用【地新增污染
— 严格项》目准入严防影响土】。壤环境质量的—高污染企业转入【排放重点污》染物的建设项—目在开展环境—影响评价时》。应，根据环境影响评价】。技术导则增加对土壤！环境：影响的？评价内容《并，提出防范《土壤污染《的具：体措施；建设项目必！。。须严格执行环—保“三同时”—制度需要建》设的土？壤污染防治设施【要，与主体工程》同，时设计、同时—施工、同时投—产使用；各地环【境保护部《门要做好相》关措施？落实情况的监督管】理工作自2017】。年起根据属》地原则各地人民【政府：要与：辖区内重点行业企业！签订土壤污染防治责！任书明确相关措【施和责任责任书向】社会公开（市—环保局牵头市发【。。改委、？市经信委《、市国土局》等参与）
（】七）切实加大耕地保！。。。护力：度
各地要将】符合条件《的优先保《护类耕地划为永久基！本农：田实行严《格，保护确保其面积【不减少、土壤环【。境质量？不下降除法律—规定的？重点建设项目—选，址确实无法避让【外其他任何建设不】得占用丹阳市—、句容市等产粮【（油）大市（区【）人民政府》2，017年《底前制定土》。壤环：境保：护，方案报市人民—政府备案高》标准农？田建设项目向优【先保护类耕地集【中的地区倾斜督促】农村土地流转受【让方切？实履行土壤保护【的责：任避免因过度—施肥、滥用》农药等掠夺》。式农业生产方式造】成土壤环境质—量下降因地制—宜推行种《。养结合、秸秆还【田、增施《。有，机肥、？少耕免？耕等措？施提升耕地质量【优先发展绿色优【。质农产品密切跟踪例！行监测结果及时排】。查农：产品质量出现超标的！优，先，保护类耕地及时【实施安全利用—类措施（市国土资】源局、市《农委牵头市发改委、！市环保局、市水利】。局等参与）》。
， ：严格控制《在优：先保护类耕地集【中区域新建有色金属！冶炼、石油加—工、：化工、焦《化、电镀、制革【等行业企业现—有相关行《业企业要采用新技术！、新工？艺加快提《标，。升级：改造步伐（市环保】局、市发《改委牵头市经—信委参？与）
》（八）加强长江沿岸！等未利用地环—境管理
按照】。科学有序原则—开发利用未》利用地防止造成【土壤污染拟》开发为农用地的各地！人民政府要》组织开？展土：。壤环：境质量状《况评：。估；：不符合相应标准【的不得种植食用【农产：品（市农委》、市国土资源局【牵头市环保局等参】与）：
各《地要加？强纳入耕地后备资源！的未利用地保—护定：期，开展巡？查（市国土资源局】牵头市环保局—、市农委等》参与）
—依法严查向长江沿】岸等未利用地非法】。排污、倾倒有毒【有害物质的环—境违：法行为各地人—民政府要切实加强】对县级以上集—中，式饮用？水水源地周边土壤】的保护和管》。理（市环保局牵头】市，公安局、市发改委】、市水利局、—市住建？局等参与《）
三、加大现！。有污染源管理力【度，
， （九）加强工】业企业日常环境监管！
根据属地【管理原则《主要针对铬、铅、镉！、汞、砷《等重金属《和多环芳烃、石【油烃等有机污染物】各辖市（《区，）要：。。。梳理排放相应污染】物的重点行业企业】确定：。土，壤环境重点》监管企业《名单和工业》园区名单《按年度动态更新并向！社会公布2》0，17年？起，列入名单的企—业每年要自行或【。委托有资质的环境】检测机构对》其用地进行土壤和】地下：水环境监测结果向社！会公开各《辖市（区）环—保部门定期对辖【区内重点监管企业】。和工业园区周边【开展土壤和》地下水环境监—测每5年完成一遍各！地可以根据实际情】况适当增加》频次：监测数据及》。时上传至省土壤环】境信息化管理—。平台结果作为—环境执法《和风险？预警的？重要依据《；土壤环《境质：量，出现恶化时相—关，责任方应及时—。采取应对《措施进行《风，险管控（市环保【局牵头市发改委、市！经信委参《与）
》（十）？防范：企业拆除活》动污染土壤
—。 各类企业特【。别是有色金属—冶炼、石油加—。工、化工、》焦化、电镀、—制革等重点行业企业！拆除生？产设施设备、构【筑物、地下管线和污！染治理设《施时要事先制定残留！污染物清理》和安全处置方案并报！所在：地县级环保》、经济和信息化【部门备？案；要严格》按照有关规定实施安！全处理处置》防范拆除活》动污染？土壤（？市环保局、》市经信委负责—）
（》十一）？严防矿？产资源开发污染土】。壤
全面整【治历史？遗留尾矿库》完善覆？膜、压土、排洪【、堤坝加固》。等，隐患治理和》闭库措施有重点【监管尾矿库的—企业要开展环—境风险评估》完善污染治理设【施储备应急物资加】强对矿？产资源开发》利用：活动的辐射安全监】管有关企《业，每，。年，要对本厂区》土壤：进行：辐射环境监》测加强对伴生放射性！矿，开发利用企》。业的放射性废渣、废！水的监管（市环保】局、市安监局牵【头市国土资》。源局、市经》信委参与）》
（十二）加强！工业废物处理处【置
：。 ：全面排查、整治工】业副产石膏、粉煤】灰、赤泥、冶炼渣】、电石渣、铬—渣、砷渣以及—脱硫、？脱硝、除尘产生固体！。废物的堆存》场所完善《防扬散、防流失、防！渗漏等设施》加强：电器电？子、汽车等工业产】品中有害《物质控？制对电子废》物、：废轮胎、《废，塑料等再生利—用活动进行清理【整顿集中建设—。和运：营污染？治理设施防止污染土！壤和地下水大力【加强固体废物处理】处置技术研发—及推广鼓励有条件区！域，开展非危险废物污】染土：壤水泥窑协同—处置等资《源化综合利》用项目建设201】7年起选择》有，条件的区《域开展污水》与污泥、《废气与废渣协同治理！试，点（：市环保局、市—发改委牵头市经【。信委、市国》土资：。源局、市国》。税局：、，镇，江银监分局、—市城管？局参与）
（十！三）强化电镀等涉重！金属：行业污染防控—
严格执行【。重金属污《染物排放《。标，。准并落实相关总【量控制指标加—大监督检查力—度对：整改后仍不达—标，的企：业依法责令其停【业、关闭并将企业】名单向社会公开提高！铅酸蓄电池等—行业：落后产能淘汰标【准逐：步退出落《后产能继续推行电】镀、铅酸蓄》电池等重点涉重【。行业开展清》洁生：产审核逐步淘汰普通！照明白炽灯》在丹阳市（司—徒，镇，、云阳街道、界牌】镇、丹北镇、—吕城镇）、扬中市】（三茅街道、新【坝镇、西来桥镇、】油坊镇等）》、镇江市新》。区华科生态电镀专】业区、丹阳》市沿江？生态：电镀环保《园，区等重金属重点防】控区开展《专项整治有关辖【市（区？）人民？政府组织制定专【项整治方案》202？0年：重，点行业的重点重金】属排放量下降比【。例达到省下达—的要求（市环保【局、市发改委、市】经，。信，委负责）《
： （十四）》控制农业面源污染】
， ， ，合理使用化肥—农药推广高效—低毒低残《留农药和现代植保药！械推行绿色》防控和？专业化？统防统治提高科学用！药水平鼓励农—民增施有机肥减【少化：肥，使用：量严禁将《城镇生活垃圾—、污泥、《工业废物《直接用作肥料全【面推广农业清洁生】产，探索建立长》效运行机制推广成熟！适用：的农业面源污染防治！关键技术《和模式？提，升农业废弃物资源化！利用水平到202】0年全？市主要农作物—化肥施用总》量，（，。折纯）较2015】年削减5%、农药】使用量？实现零增长利—用率提高到》40%？以，上测土配方施肥技术！推广覆盖率提高到9！0%以上（市—农委牵头市发改委、！市环保局、市住【建局、市城管局【、市供销社等参与】）
加强农药】包，。装废：。弃物回收处理—根据相关管理要【求制定？具体实施办》法选择句《容，市，开展试？点，到20？2，0年推广到全—市所有产粮（油）大！市，（区）？（市农委、市环【保局牵头市》。经，信委、？市财政局、市城【管局、市《供销社等参与）
！ 加强？废弃农？膜回收利《用严厉打击违—法生产？。和销售不合格农膜的！行，为试点建立》废旧：农，膜回收机制》建立：废弃农膜回》收利用？管理体系鼓励企业】参与回收《扶持一？。。批废旧农膜回—收加工及再利用企】业探索建立试点区域！。的企业、农户—及专业？合，作组：织，回收残膜补贴机制（！市农委牵头市发改委！、市经？信委：、市公安局、市工】。商，局、市供销社等参与！）
推》进畜禽养殖污染防】治严格？规，范，兽药、饲料》添加剂？的生产和使用防止】有害成分通》过，畜禽：养，殖，废弃物还田对—土壤造成污染采取政！府购买社会化服【务或者？政府支？持农业生《产者购买《社会化服《。。务等方式支持探索畜！禽粪污有效储—。存、收运、处—理、综？合利用全产业链【发展的？有效模式《积极推进《种养：结合、农牧循环发】展以丹徒区、句容】市为试点做》好种养业有机—结合、循环利用发】展工作到《202？0年规模化》养，。殖场：、养殖小区配套建设！废，弃物处理设施比例达！到8：。0%以上（市—农委牵头市发改委】、市环保《局参与）
— 加强灌溉用—水功能区管》理开展灌溉》用水水功能区水【质监测？组织推进《水，功能区达标建设改善！。。永久：性“菜篮子”—工程蔬菜基地等【重点农业生产区的】灌溉：水水质灌溉用水应】符合农田《。灌溉水水质》标准对因长期使用】污，水灌溉导致土壤污】染严：重、威胁农产品质量！安全的要及时调整】。种植结构（》。市水利局《牵头：市，农委参与）》
（十五）减少！生活污染
【建立政府、》社区、？企业和？居民协调机制统筹】建设建？筑垃圾、《餐厨：废弃物？、农贸市场》有，机垃圾、园林绿化】垃圾等的末》端，处理：设施及收运体—系进一步《开展生活垃》圾分类投放收—集试点？工作促进垃圾—减量化、《资源化、无害化健】全村：庄环境长效》管护制度完善“组保！洁、：村收集、镇转运、】。县处理”《的城乡统筹生活【垃圾处理体系加强对！垃圾填埋场和垃【圾焚烧厂运行监【管提高环卫行业信息！化管理？水平各辖市（区）】要全面排《查简易垃圾填—埋（堆放）场—。对其进行规》范化封场全面治【理积：存，垃，圾对土？壤和地下水造成污染！的应立？即采取管《控措施深入实施“以！奖促治”政策—扩大农村环》境连：片整治？范围实？施农村生活污水【治，理工程统筹布局【垃圾处理处置设施】。建设推进垃》圾向：资源化集约利用转变！（市住建局、市【城管：。局牵头市发改委【、，市经信委、市财政局！、市环保局参与【）
加快建设区！域性城镇污水处理厂！污泥综合利用或永久！性处：。理处置设施20【17年底前》。市区建成《污泥综合利》用或永？久性处理处》置设施202—0年底前实》。现各辖市《（区）永久》性污泥处《理处置设施全—覆盖无害化处—理处置率达到1【00%鼓励社会【环境资源协同处【理处置污泥》鼓励城市《园林绿？化优先采购处理达】标后的污泥》制肥产品鼓励污泥厌！。氧消化沼气》用于发电上网、汽】车加气或《城市燃气并网—。积极推行建筑垃【圾集中处理》和分级利用加快建筑！垃圾：资源化利用技—术，。、装备？的推广？强化废氧化汞电【。池、镍镉电》池、铅？酸蓄电池和含—汞荧光灯管、温度】计等含重金》属废物？的分类收《集和安？。全处：置减：少过度包《装鼓励使用环境【标志产品（市住【建局、市环保局牵】。头，市发改？。委、市经信》委，。、市财政《局、市？供销社参与）
】 四、加强》农，。用地安全《利用
（—十六）保《障受污染《农用地的安全利用】
以《耕地为重点采取【相应管理《措施保障农产品质】。量安全根据》土，壤污染？。状况和农产》品超标情况安全利】用类耕地《。集中：的地区要《结合当地主要作【物，品种和种植习惯制定！实施受污染耕地安全！利用：方，案采取农艺调控、替！代种植等措》施降低农产品超标风！险对位？于工业企业周边、重！。金，属重点？防控区周边、城市】郊区、？污水灌区、交通【要道两边等区域的】水稻、小麦》、蔬：。菜等敏感《作，物，开展重金属专项检】测实施风险管控定期！开，。展农产品《质量检测实施—跟踪监测根据治理效！果及时优化调整【治理：措施推动制定超【标农产？品应急？处置措施对农产【品质量暂《未，达标的安全利—用类耕地开》展，治理期农产》品临田检测》对，未达标农《产品实施无害化处理！或销毁严禁污染物超！标农：产品：。进入流通市》场确保舌尖》上的安全加强对农民！、家庭农《场、农？民合作社的技术指导！和培训引导和鼓【励，各类为？。农服务组织开展专】业，化、：社会化？服，务通过科学化、【专业化的《。生产减少《产地污染提升—农产：品安全生产水—平建立污染农用地责！任追究制度落实【“谁污染、谁补偿】”原则保护公民和】农村集体组织—合法利益到2020！年轻度？和中度污染耕地实现！安，全利用的面积达【到省：下达的指标要—求（市？农委：牵头市？国土：。资源局等《参与）
（十七！）严格？管控重污染耕地用】途
加强—对严格管控类—耕地的用途管理依法！划定特？定，农产品禁止生产区域！严禁种植食用农【产品；对《威胁地下水、饮用水！水源安全的有关【县（市、区》）要制定环境风【险管控方案并落实】有关措施研究—将严：格管控类耕》地纳入国《家新：一轮退耕还林还【草实施范围制定【实施重？度污染耕地种植结】构，调整或退耕还林还草！计划实行耕地—轮作休耕制度试点到！2020年重度污】染耕地种《植，。。结构调整或退—耕还林还草面积达到！省要求（市农委牵】头市发？改，委、市财政局、市国！土资源局、》市环保局、》。市水利局参与—）
《（十：。八）加强果园—茶园等土壤环境管】理
严》格控制林地、—草，地、茶园、果园【的农药使用》量，禁，止使用高毒、—高残留农《药加大生物农药【、引诱剂使》。用推广力度加—强，。对重度？污染林？地、茶园、果园产】出食用农（林）【产品质量检测发现超！标的要采取种植结】。构调：。整等措施（市—农委负责）
五！、实施建设用地【准入管理
【（，十九）落实建设用地！调查评估制》度，
？自2017年起【对拟收回《土地：使用权？的重点行《业企业用《地以及用途拟变更】为居住和《商业：、学校、《医疗、养老》机构等公共设—施的上述企业用地】由土地使用权人负】责开展？土壤环境状况调查评！估；已？经，收回的由《所在：地人民政府负—。责开展调《查评估？。。自2018年—起重度污《染农用地《转为城镇建》设用地的《由所：在地人？民政府负责组织【开展调查评估调查评！估结果报送市（【辖市、区）级环境】保护、城乡规划、国！土资源部门备案（】市环保？局牵头市国土资源】局、市规《划局、市住》建局参与）
— （二十）分【用途明确《建设用地管理要【。求
《自2017年起【各地要结合土壤污】染状况详查情况根】据，建设用地土壤环境】调查评估结果—逐步建立污染—地块名录及其开发利！用的负面清单合理】确定：土地用？途相关信息上传至】省土壤？。环境信息化管理【平台符合相应规划用！地土壤？环境：质，量要求的地块可进】入用地程序暂—不，开发利？用或现？。阶段不？具备：治理修复条》件的污染地块由所】在地县级人民—政府组织划》定管控？区域设立标》。识发布公告定—期开展土壤、—地表水、地下—。水、空气环》。境监测？；发现污染扩散【的有关责任主体要及！时采取污染物隔【离、阻断《等环境风险》管控措施《（市国？土资源局牵头市【环保局、市规—划局、市《水利：局等参与）
— ：（二十一）落实联】动监管责任》
各级》城乡规划部》门，要结合土《壤环境质《量，状，况加：强城乡规划和审【。批管：理各级？国土资源《。部门：要依：据土地利用总—体，规划、城乡》规划和地块土壤环境！质量：状况加强土地—征收、收回、收购】以及转让、》改变用途等环节的】监管各级环境保护】部门要加强对建【设，用，地土壤？环境状况调查、【风险评？估和：。污，染，地块治理与修复活动！的，监管建立城》乡规：划、国土资》源、环境保护—。等部门间《的信：息，沟通机制实行联动监！管2018年上【半年制定《完，成市污染地》块环境管《理联动实施方—案（市国土资源局】、市环？保局、市住建局、】市规划局负责—）
（》二十二）严》格用地准入
— 各？级国土资源、城乡规！。划等部？门在：编制土地利用总体规！划，、城市？总体规划、控制性】。详细规？划等相关规》划时应充分》考虑污？染地块？的环境风险》合理确定土》地用途？将建：设用地土壤环境【管理要求纳入城市】。规划和供地管理【。土地开发利用必【须符：合土壤环境质量【要求（？市国土资源局、【市规：划局牵头《市环保？局参与）
— 六、有序开展土壤！污染治理与修复
】 （二十三—）明确治理与—修复主体
— ，按照“？。谁污染谁治理—”原则造成土壤污】染的单位《或个人要承担治理】。与修复的主体责任责！任主体？发生变更的》由变更后继承其【债权：、债务？的单：位或个人承担相【关责任；土地使用】权依法？转让：。的由土地使用—。权受：让人或双方约定【的责任人承》担相关责任》责任主体灭》失或责任主体不明确！的由所在地县级人民！政府依法承》担相关责任》（市环保局牵头【市国土资源局、市住！建局、市规划局参与！），
（二十四）制！定治理与修复规【划，
， 结？合，详查工作组织—制定：市、各？辖市（区）土壤【污染治理与修复规划！把解决影响农产品质！量，。和人居环境安全的】突，出土壤污《染问题？作为重点明》确重点任务、重点项！目，。工程：。、责：任单位和分年度实】施计划建立项目库2！0，17年？11月底前完成并】逐级报上一级环境】保护部门备案土壤】污染治？理与：修复项？。目库实施动态—管，理定期更新入库项目！信息将具备条件的】。项目优先申报纳【入国家、省级项目】。库（市环保局—、市规划局》牵头市国《土资源局、市住建】。局、市农《。委等参？与）
？。。 （二十五）开】展重污染遗》。留地块专项整治
！ 对尚未《再开：发利用的《已关闭搬迁企业历史！遗留地块开》展土壤污染专项整治！。工作采取管控—措施严防土壤污染扩！散杜绝环境安全【隐患确定重污染遗】留工业地块》名单：结合土壤《污染状况详查情【况针对高风险地块开！展土壤？污染：专，项整治工《作督促责任主—体采取管《。控，措施严防土壤污染扩！散杜绝环境安全【隐患对人民》群众关注的》、影：响，人居环境《安全的污《染地块要求》责任：主体采取《修复治理等措—施（市环保》局牵头市经信委、】市国土？。局、市农委》、市住建局、市规划！局参与）《。
： （二十六）有序】开展治理与修复
】 确定治理与修】复重点各辖》。市（区）要结—合城市环境质—量提升？和发展布局调—整以：。拟开：发建设？居住、商业、学校、！医疗和养老机构【等项目的《污染地块为》重点开？展治理与修复各【辖市（？区）根？据耕地土壤污染程度！、环境风险及其影响！范围、对农产品质量！安，全的影？响确定治理》与修复的重点区域到！2，020年受污染耕】地治理与修复的【面积达到省下达的指！标要求（市国土资源！局、市农委、市环】。保局牵头市住建局、！市规划局参与—）
（二十七）！强化：治理与修复》工程监管
【治，理与修复工程原则上！。在原址进《行并采？取必：要措施防止污染土】壤挖掘、堆》存等造成二次—。污染需要转》运污染土壤的有【关责任单位要建【立台账制度将运输时！间、方式、线路和】污染土壤数量、去】向、最终处置措施】等提前向《所在地和接收—。地环保部门报告【确保：污染土壤得到有【效处理处《。置严：防二次污《染工程施工期间责】任单位要设立公告】牌公开工程基本【情况、环境》影，响及：其防范措施》；所：。在地环保部门要对各！项环境保《护措施落实情况【定，期进行督查工—程完工？后责任单《位要委托第三方机】构对：治理：与修：复效果进行评估结果！向，。社会公开实行土【壤污染治理》与修复终身》责任制（《。市环保局牵头市国】土，资源局、市》住建局、《市，农委参与）
【。 （二十八）—定期评估治理与修复！成效
》各辖市？（区）应定》期，向市环保主管—部门报告辖区内土】壤污染治理与修复工！作进展市《环保主管部门要【会同有关部》门进行督《导检查？委托第三方机构【对各辖市（区）土壤！污染：治理与修复成效进】。行综合评《估结果向社会—公开市环保主管部】门定期向市政府和省！。环保主管部门—报告土壤污染治【理与修复工》作进展？（市环保局牵头市国！土资源局《。、市农委参》与）
？ 七、加大—土壤环境监管—力度
》（二：十九）明确监管重】点
重点—。监测土？壤中镉？、，汞、砷？、铅、铬等重金【属和多环芳烃、石油！。烃等有机污染—物，及，各地：自行确定的》。特征：污染物？重点监管重点行业】企业、涉重和化工工！业园区以及》重点保护产粮（【油）大市（区）【、城市建成》区、畜？禽集中养殖区、重】要果园、生》态红线？区，域，（包括自然保护【区、饮用水水源【保，护区、风景名—胜区、？森，林公园等）等重点区！域，（市环？保局牵头市经信【委、市国土资—源局：、市住建局、—市规划局、市农【委、市水利局等参与！）
： （三十）提【高，土壤环境《执法能力
》。 健？全市、辖市（区）】、乡镇（园区—）三级环保执法【网，格化监管机制构建全！面覆盖的《网格化土壤环境监管！体系（市《环保局牵头》市公安局等参与）
！ 加强环境—监管队伍建设按【标准和？需求科学地确定不】同层级、不同类型执！法队伍编制》数量重点增加基层执！法机构、《。。。。重点乡？镇（：。。街道）及涉》。重，和化工？工业园区（集聚区）！的环境监管人—。员改善？基层环境执法条件】配备必要的》土壤污染快速检测】等，执，法装备组织》全，市环境执法人员参】加，省环保主管部—门每2年1》轮的土壤污染防治专！业技术培《。训各：地，应，。将土壤污《。染应急？纳入现有环境污染】事件应？急预案加《强，土壤污染应急处理处！置能力建设（市环保！局牵头市公安局、市！财政：局、：。。市安监局等参—与）
（三十一！。）加大执《法力度
—将土壤污染防治【作为：环境执法的》重要内容充分利用】环，境监管网格加强土】壤环境日常监—管执法严厉打击【非，法排放、倾》倒有毒有《害污染物、违法违】规存放危险化学品、！非法：处置危险废物、不】正常：。。使用污染治理设施、！监，测数据弄《虚作假等环境违法行！为结：合我市土壤》污染：状况详查工》作针对造成土壤污染！的重点行业》在产企业开》展专：项环境执法》。对严重污染土壤环】境、群众反》映强烈？的企业进行挂牌【督办对造成生态损】害，的，责任者严格要求其落！实赔偿制度；—对构成犯罪的依【。法追究？刑事责任《；，对负有？连带责任的环境服务！第，三方机构应予以追】责（市环保》局牵头市经信委、】市，公安：局、：市国土资源局、市】住建局、市规划局、！。市农委、市安—监局等参与）—
各级环保部门！。和，公安机关、检察院】。、法院要《将土壤污染防治工作！纳入行？政执法与司法联动】。机制健全《联席会商机制、信息！共享、常设联络员等！。制度强化环》保、公安、检—察等协作完善案件移！送、受理、立案、】通，报，等规：定重要信息及时共享！确保及时《发现处理环境—资源违法犯罪—行为（市环保—局牵头市公安局、市！检察院、市法—院等参？与）
》八、提升科学治【土水平
（【三十二）强》化科技支撑》。作用
充—分发挥我市》科，研院：所和高校平台的科教！资，源优势支持省级环境！保，。护重点实《验室、环境保—护工程技术中心等研！。究基地创建整合【高等学校、》研究机构、企业等】科，研资源加大科研投】入推进土《壤污染诊《断、风险管控、治理！与修复、污染—应急处置等》共性：关键技术《研究研发适》应我市？。土壤：和水：文地质特点的—装备和高《效低成？。本功能材料（药剂】。）（市科技局牵【头市发改委》、，市教育局、市经信委！、市：国土资源局、市【环保局？、市：。住建局、市农委【、市卫计委等参与】）
（三十三）！加强土壤污染防【治人才队伍建—设
从健—全激励机制入手吸引！。省，。。。内外土壤环境保护】领域的专业人才到】我市工作《积极与国内外高等】院校和科研院所建】立合作关系（市环】保局牵头市人社【局、市科技局、【市，教育局、市》。经信委、市国土资】源局、市住》。建局、市农》委等参与）
【 （三十《四，）加：大适：用技：术推：广力度
—建立适用的土壤【污染防治《技术：体系根据我》市土壤污染特—点及其区域分布【针对多环《芳烃：、石油烃、农药、重！金属等典型污染类】型的受污染农用地、！污染地块分批实施】2-3个土壤—污染治理与修复【技，术应用试《点项目形成可推广】、可复制的》土壤污染《治理与修复技术模】式，力争2020年【。底前：完成鼓励林木—、，草坪：草修复等土》。壤污染防治技术应】用（市环保局牵【头市财政局、市科】技局、市国土—资源：局、市农委等—参与）
《 加快成》果转化？应，。用健全科技成果【转化机？制，。推动科技成》果，共享与转化开展国】际合作研究与技术交！流加强？土壤污染风险识【别、土？壤污染物快速检【测、土壤及地下【水污染阻《隔等技术领》。域的交？。流合作2018年起！在我市推《广国家和省》鼓励发展的土壤污】染防：治，重，大，技术：装备（市《科，技局牵头市发改【委、市教育局、市】经信委、市》国土资？源局、？市，环保局、市住建局】、市农委等参—。与）
（—三十五）《大力：发展：治理：与修复？产业
》通过政策推动加快完！善，覆盖：土壤环境调查、【分析测试、风—。险评估、治》理与修？复工程设计和—施工等环节》的成熟产业链扶持】。治理与修复环保产业！发展推进先进适用】的治污、《修复技术和装备产业！化发展？放开服务性监测市】场鼓励社会机—构参与土壤环境检】测评估等活动规【范土壤？污染治？理与修？复从业单位和—人员管理《加强：对土壤？污染治理与》修复：从业：单位的监督和—信息公开工作促进土！壤污染治理与—修，。。复产业健康发展【（市发改《委牵头市科技—局、市？经信：委、市国土资源【局、市环保局、市】住建：局、市农委、市【商务局、市工—商，局等：参与）
《 九、构建全民行！动格局
《 （三十六—）发挥政《府主导作用
【 市及各辖市—（区）人民政府【逐步加大对土壤污】。染防：治项目的财政投入】力，度统筹有关资金【重点支持《土壤环？境调：查，与监测？评估、治理与修【复、日？常监管能力建设、】科技研发、》试点示？范等工作统筹涉农专！项资金更多》用于优先保》护类耕地集中—的地区对优》。先保护类耕地面积】增加的各辖市（【。区，），予以适？当奖励市级工业转】。型升级等《相关专项资金优先】支持企业对》涉重：金，属落后生产工艺【和设：备进行技术改造并】积，极争取国《家和：省专项建《设基金的支持各辖市！（区）应统》筹各：类财政资《金加大专项整合力】度支持土壤》污染防？。治工作（市财—政局牵头市发改委】、市：经信委、市国土资源！局、：市环保局、市水利】局，、市农委《等参与）
【完善激励政策各地要！采取有效措施—激，励相关企《业参：与土壤污染治理【与修复落《实，。国家和省有关扶【持有机肥生产、废】弃，农，膜综合？利，用、农？。药，包装废？弃物回收《处理等企业的—激励：政策在农药》。、化肥等行业开展】环保领？跑者制度试点—（市财政局牵—头市发改委》。、市经？信委、市国》土资源局、市环保】。局、：市住建局、市农【委，、市国税局、市供销！社等参与）
【 （三十七）开展】土壤污染综合防治】先行：区建设
20】17年底前在句容】市启动土《壤污染综合防治先行！区建设重《点在源头《防，控、风险管》控，、治理与修复、【能力建设等方面进】行探索力争到202！。0年先行区土壤【环，境，质量得到改善—、土壤环境监管能】力，得到明显提升句容】市人民政府》。要编制？先行：区建：。设，方案报？市人：。民政府？备案（市《环保局牵头市—发改委？、市国土《资源局、市住—建局、市农》委等参与）
】（三十八）促进多元！融，资
通》。过政府和社会资本合！作（PPP）—模式发挥财政资【金撬动功能带动更多！。社会资本《参与土壤污》。染防：治加大政府购买服】务力度推动受污【。染耕地和以政府【为责任主体的污【染地块治理》与，修复积极发展—绿色金？融发挥？政策性和开发性【金融机？。构引导？作用为？重大：土壤污染防治项【目提供？支持有序开》展重点行业》企业环境污染强制】责任保险试点建立】。健全：环境风险防》范，和污染事故理赔【机制（市发》改委、？。市环保局牵头—市财政局、镇江【银监：分局等参与）
】 （三十《九）加强社会监【督
推进—信息公开市人—民政府定期公—。布各辖？市（：区）土壤环境—状况重点行业企【业要依据有关规【定向社会公开其【产生的污染物名称】、排放？方式、？排放浓度、排—放总：量，。以及污染《防治设施《。建设和运行情况【（市环保局牵头【市，国土资源局、—市住建局、市城管】局、市农委等—参与）？
： 引导公众参—。。与健：全有奖举报制度鼓】励公众通过》多种途径对》污，染土壤的环境—违法行为《进行：监督有条件》的地：方可：根据需要《聘请环境保护义务】监督：员监督现《场，环境执法、土—壤污染事件调查处】理等（市环》保局牵头市国土【资源局、市城管局】、市农？委等参与《。）
鼓励种粮大！户、家庭《农场、农民合作社以！及民：间环境保护机构【参与土壤污染防治工！作优先？支，持新型经营主体【实施耕地地力—提升项目（市—农委牵头《市环保局参与）【
， ， （四十《）推动公益》诉讼：
鼓励依法对】污染土壤等环境【违法行为提》起公：益诉讼？检察机关《可以以？支持起诉《的方式对污染—土壤等损《。害社：会公：共利益的行为提起】民事公？益诉讼；也》可以对负有土—壤污染防治职—责的行政机关—因，违法行使《职权或者不作—为造成国家和社会】。公共利益受到侵【害，的行为层报》省检察院提起行政公！益诉讼？各级人民政》府和有关部门—。应，当积极配合》司法机关《的相关案件办理【工作和检察》机关的监督工作【。培育和支持》符合法律规定条件】的社：会组：织依法对污染土壤等！。损害社会《公共利？益的行为提起民【事，诉讼：（市法院《、市检察《院牵头市国土资【源局、市《环保局、市住建【局、：市规划局、市水利局！、市农委《等参与）
》 ：（四十一）开展宣】传教育
《 ， ，加强我市土壤环【。境，保护宣传教育—工作加强《舆论引导组织—。新闻发布会、通气会！向社会公布我—市，土壤：状，况和防治《情况把土壤环境保】护宣传教育融入党政！机关：、学校、工厂、【社区、农村等的环】境宣传和培训工作】加，。强有：关高：校土壤环境相关【内容课程建设完善】报纸：、广播、电视、【。互，联网、微信微博社】交媒体等环境—宣传网络《普，及，土壤：。污染防？治相关知识加强【法律法？规政策宣《传，解读营造保》护土壤环境的良好】社会氛围推动—形，成绿色发展》方式和生活方式（】。市环保局《牵头：市委宣传《。部、市教育局—、市国土资源局、市！。住建局、市》农委、市文广新【局、市城《管局、市规划局、】市粮：食局、市科协等参】。与）
十、【强化目标责任考【核
（》四十二）明确地方】。政府：主体责任
— 完善管理体制全面！落实土壤污染防治属！。地责任全力》推进土？壤污染防治各项工作！各辖市（《区）要？于2017年—6月底前制》定并：公布土？壤污染防治工作【方案并报市》人民政府备案工作方！案应明确《污染治理目标—、重点任务、资【金，政，策保障和监管措【施2：017至2020】年逐年制定实施计】划，确定年度目标—、，治理项目及责任分】工，（，市环：保局牵头市》发改委、市》财政局、《市国土资源》局、市？住建局？、市规划《局、市？农委等参与）
！（四十三）》建，立，协调联动机制
】 市各有关部—门、各辖市（区）】人，民政府要《做好本部门、本【辖区内？的土壤污染防治工】。作定期向市人民政】府，报告工作进展市环保！主管部门要抓好【。统筹：协调加强《督促检查定期汇【总市各有关部门、】各辖市（区》）人：民政府的土》壤污染？防治工作进展—报告每年1月将【上年：。度工作进展》。情，况向省环《保主：管部门和市》人民政府报》。。告，积极：参与周边《地区土壤污染防【治，联动协作加强城【市间：互动：合作（市环保局【牵头市发《改委、市《经信委、市财政【局、市？农，。委、市国土资—源，局、市住建局、市城！管局、市规划局、市！水利局、市科—技局等参与》）
（四十四）！。落实企业责任
】 有关？企业：要加：强内部管理将—土壤污染防》治纳入环境风—险防控体系》严格依法《依规建设和运—营污染治理设施确保！。重，点污：染，物稳定达《标排放造《成土：。壤污染的应承担损害！评估、？治理与修复的法【律责：任逐：步建立土壤污染治】。理与修复企业行业】。自律机制国》有企业特别》是市属企《业要带头落》实（：市环：保局牵头市》国资委？、市经信委等参与】）
《（四十五）严—格目标任务考—核，
实行目标责】。任，制构建？。以环境质量改善为核！心的目？。标责任考《核体系市人》民政府与《各辖市（《区）人民政府、市各！有关部门签订土【。。。壤污染防《治目标责任》书分解落实目标【任务分年度》。对各辖市（区）、】各部：门重点工《作进展情况进行【评估2020年对本！工作方案实施—情况进行考核评【估和考核结果—作为对领导班子和领！导干部综合考—核评价、《自然资源资产离任】审计的重《要依据（市环保【局，牵头市委组织部、】市审计局参与）
】 ， 评估和考》。。。。。核结：果作为土壤》污染防治专》项资：金分配的重要参考】。。依据（市财政局牵头！市环保局参》与）
对年度】评估：结果较差或未通过考！核的要提出限期整】改意：。见整改完成前—对有：关地区实施建设项】目环评限批》；整改不到位的【要约谈有关辖市（区！。）人：民政府？及其相关部门负责人！对，土壤环境问题—突出、区《域土：壤环境质《量明显下降、防治工！作不力、群众反【映，强烈的地《区要约谈有》关辖市（《区，）人民政《府主要负责人（【市环保局牵头市委】组织部、市监—察局参与）》
： 在推进土》壤污染防《治工：作中不履行或者不正！确履行职责》出，现重大失误造成严】重损失或者产生恶】劣，影响的要严》格按：。照，有关：规，定对有？关地区部门和领【导干部实《施责任追究》（市委组织部、【市，监察局牵头市环保局！参与）
》 各辖市（区）【人民政府《、市各有关部门【要认清形势坚—定信心狠抓》落实按照国务院【土，壤污染防治行动【计，划、江苏《省土壤污染防治【工作方案和本工【作方案要求切实加强！土壤污染治理—和，。生态保？护如期？实现全市土壤—污染防治目标确【保生：态环境质量得到改善！为把我？市建设？成，为“强富美高”的现！。。代化山？。水花园城市做出贡】献，
