镇江市？土，壤污：染防治工作方案【
， 土？壤是社会经济可持续！发展的物质基—。础加强土壤环—境保：护是推进我》市生态文明建设【、加快基本现代化】进程、高水平—全面建成《小康社会的重要内容！为切实加强我市土】壤污染防治,根【据国家土壤污染防】治，。行动计划、江苏省土！壤污染？防治工作《方案结？。合我市实《际制定本工》作方案
总体】要求全面贯彻—党的十八大和十八届！三中、四中、五中】、六中全会精神,】按照“五《位一体”《总体布局和》“，四个全面”》战略布？局牢：固树立创新》、协调、《绿色、开放》、，。。共享的新发展理念结！合我市？特点着？。眼经济社会发展全】。局以：摸清土壤污染—底数：为，基础以改善土壤环】境质：量为核心以保障农】产品：质量和人居》。环境：安全为出发点坚持预！防为主？、保护优先、风【险管控严防新增土】壤污染？逐，步减少存量形成政府！主导、企业担责、】公众：参与、？社会监督的》土壤污染防》治体系促进土—壤资源永《续，利用确保《实现：与，。全面：小康相适宜的环【境目标为镇江市建】成“强富美高”的现！代化山水花》园城：市，奠定坚？实基础
—工作目标到202】0年全市土壤环【。境质量总体保持【稳定农用地》和，建设用地土》壤环境安全得到基】本保障？土，壤环境风险》得到：基本管控《到2：030年全》市土壤环境质—量稳中向好农—。用地和建设用—地土壤环境安全【得到有效保障—土壤环境风险得到】全面管控到》本，世纪中叶《全市土壤环境质量】全面改善生》态，系统实？现，良性循环
— 主：要指标到2020】年受：。污染耕地安》全利：用率达到90%以】。上污染地块》安全利用率达到9】0%以？。。上；轻度和》中度污染耕地实现】安全利用的面积【、重度污染》耕地：种植：结构调整或退耕还】林还：草面积、受》污染耕地的》。治理与修复面积均达！到，省统一要求到20】30年？受污染耕地安—全利用率达到—95%以《上污染地《块，安全利用率》达到9？5%以？上，
： 一、全面开展土壤！污染调？查与监测
（】。一，）开展土壤污染状】况详查？
根据国家【和全省土《壤污染状况》详查的统一要—。求在现有环保、农业！、国土等部门组织】开，展的：土壤相关《调查工作的基础【上以：重点：。行业企业《用地和农《用地为重点》启动我？市土壤污染状况详】查根据国《家和省土壤环境质】量状况定期调查制度！每10年开》展1：次调查（《市环保局、市—农委牵？头市财？政局、市国土资源】。局、：市卫计？委、市发改委、【市经信委等参与【各，级人民政府负—责落实？以下均需各级—人民政府落》实不再列出）—
针对》我市有？色金属矿采选、有】色，金属冶炼、石—油，加工、化工、焦化、！电，镀、制革以》及农药、铅酸蓄电池！、钢铁？、危险废物利—用处：置等重？点行业的《在产企业用地、尚】未再开发利用的已关！闭搬迁？企，业遗留地《块从2017—年起开展详》查工：作按：照，土壤污？染重点行业》企业筛查和》空间位置遥感核实等！统一技术规定排【。查和确定我市重点】行业在产企业和尚】未再：开发利用的关闭搬迁！企业疑似污》。染地块？2020年底—前掌握？我市土壤污染状【况，、污染地块分布【及其环境风险情况（！市环保局牵头—市财政局、市—国，土资源？局、：市经：信委等参与）—
根据国家和省！统一要求《2，018年底前查明农！。。用地土壤污染—的面积、分布及其对！农产：品质量的影》响以耕地《为，重点针对已有调查】发现的超标点位区】域进行加密》调查进一步摸清【。农用地土《壤污染的面积、分】布、主要污染物及】污染程度；在—典型区域开展—土壤与农产品协同】调查（市环保局【、市农委《牵头市财政局、【市国土？资源局、市》卫计委等参》与，），
： 按污染程度—。。将农用？地划为优先保—护类：、安全利用类、严】格管控类《根据国家《农用地？土壤环？境质量类别划分【技术：。指南以土壤污染状况！。详，查结果为依据开展】。耕地土壤和农产品协！同监测评《价有序推《。进我市？耕地土壤环境—质量类别《划定工作有》条件的？地方逐步开展林【。地、园？地，等其他农《用，地土壤环境》质量类别划定2【020年底前建【立，分，类清单划定结果报】市人民政府审—定划定结《果上传至《土壤：环境：信，息化管理《平台并根《据土地利用变更【和土：壤环境质《量变化情况定期【。进行：更新（市环保局、】市农：。委牵头市国土资【源局等参与）
【 ：（二）建设全—市土壤环境》质量监测网络
【 统？。一规：划、：整，合优化全市》土壤：环境：。质量监测点位—20：17：年底前根据国家要求！。完成全市国控监测】。点位设置《；2020年底前结！。合土壤详查》情况在粮《（油）主产区—、重金属重》。点防：控区、？主要果？蔬菜种植基地、【。主要畜？禽养殖场、大型交通！干，线，两侧、固废集—。中处：置场及周边地区、重！点信访区域等重点】区域补？充设置监测点位逐步！完善我市土》。壤环境？监，测网络实现土壤环】境质量监测点位所有！辖市（区）全覆盖】加，强，土壤环境质量—监测点？位动：态优化管理》充分结合土地利用规！划和：用途变化情况—定期对点《位进：。行动态优化调整【确，保监测点《位设：置的科学性和—代表性（市环保【局，牵，头市：发改委、市经信委、！市国土资源》局，、市农委等参—与）
（—三，。）形成土《壤环：境质量例《行监：测制：度
《在，已有土壤环》境例行？。监测试点基础上【全面开展我》市，土壤环境《例行监测《每5年完成一次例】行监测重点监测【土壤中铬、铅、【镉、汞、砷》等重金属和多环【芳，烃、石油烃等有机】污染物各辖市—（区）可《根据区域特点—增加特征污染物监】测项目提高》监，测频次在永久—性“菜篮子》”工程蔬菜基—地等重点农》业生产区《同步监测土壤和农产！品中有毒有害物质】含量（？市环保局、市农委牵！。头市国土资源局等】参与）？。
结合省以下】环保监测机构垂直】改革提高全市—。土壤环境和》污染源监测能力进一！步提升土壤环境监】测技术装备》水平组织监测技【术人员？参加省环保主管部】门，每年开展《的土壤环境监测技术！人员培训（市—环保局牵头》。市财政局、》市农委、《市国土资源局等参与！）
（四）提高！土壤环境信息化管理！水平
根据国】家和省？统，。一要：求充分利用》。环境保护、国土资】源、农业等部门【相关的土壤环境质量！监，测、污染源排放【、耕：地质量监测、农产品！。质量检？测，、土地利用现状等】数据建立土壤环【境基础数据库—发挥土壤环境信息】化管：理平台的大数据服】务功能？。。不断：拓宽数据获取渠【道重视数据动态更新！加强数据《共享编制《资源共享《。目录明确共享权限和！方式增强土壤环境大！数据：在污染防治、城乡】规划、土《地利用、农业—生产：中的作用（》市环保局、市农委】、市国土资》源局牵头市发改委、！市教育局、市科技局！、市经信委、—市住建局、市—规划局、市卫—计委等参与》）
二、—坚决控制《新增土壤污》染，
？（，五）强化空间—布局管控《
严守生态【。红线：在红线？区域：实施严格的土地用途！管制：和产业退《出制度积极实施【主体功能区战—略全面？。落实江苏省主体【功能区规划》和镇江市主体—功，能区实施《。规划健全财政、投资！、产业、土地—、人口、环境等配套！政策和各《有侧重？的绩效？考核评价体系—加快：推进：。形成“一廊一带两】片”：的生态安全格—局加强对生产力【布局和？资源环境利用的【空，间引导与《约束推？进重点行业企业“】入园进？区”落实最严格的耕！地保护？制度和节《约，。用地制？度开展建设用—地总量与强度“【双，控”行动提高土地】节约集？约利用水平（市【发改：委，。牵头市经信》委、市？财政局、市规划【局、市商务局、市国！土资源局、市环【保局、市住建局、市！水利局、市农—委，等参与）
— 严格执行》相关行业企业布局选！址要求禁止》在居民区、学校【、医疗和养老机构等！周边新建《有，色金属冶炼、焦【化等行业企》业；大力推进新【。型城：镇化与城乡》发展：一体化？、优化城乡空间布局！加快城区老工业区搬！迁改造结合》产，业结：构调整、《化解过剩《产能等有《序搬迁或依法—关闭：对土：壤造成严重污染【的现有企业结合【区域功能《定，位和土？壤污：染，防治需要科学布【局生活垃圾》。处理、污泥处理处】置、危险废物处置、！废旧资源再生利【用等设施和场—所各地要推进—废弃物集中处—置，支持具备《条，件的企业开展工【。。业生产？过程协同处理城市及！产业废弃物合理【确定畜禽《养殖布局《和规模（市发改委牵！头，市，经信委、市》商务局、市住建局】、市城管《局、市国土资源【局、市环保局—、市农委《等参与？）
《（六）防《范建设用地新增【污，染
严格项【目准入严防影—响土：壤，。环境质量的高污【染企业转《入排放重点污—染物的建设项目在】开展环？境影响评价时应根据！环境影响《评价技术《导则：增加对土壤环境【影响的？评价内容《并提出？防范土壤污染的具体！措施；建设项目必】须严：格执行环保》“三同时《”制度需要》建设的土壤污染防治！设施要与《主体工程同时设计、！。同，时施：工、同时投产使【。用；各地《环境保护部门—要做：好相关？措，施落实情况的监督】管理工作自2—017年起根—据属地原则各地人民！政府：要与辖？区内重点行业企业】签订土壤污染—防治责任《书明确相关措施和责！任责任书向》社会公开（市环保】局，牵头市发改委、市】。经信委、市》国土局等参与）
！ （七）切实加大耕！地，保，护力度
—各地：要将符合条件—的优先保护类耕地】划为永久《基本农田《实行严格保》护确保其面》积不减少、土壤环】。境质量不下降除法】律规定的重点建设项！目选址？确，实无法避让外—其他任何建设不【得占用？丹阳市、句容市等】产粮（油）大市（区！）人：民政府201—7年底前制定土壤环！境保护方案》报市人民政》府备案高《标，。准农田建《设项目向优先—保护类耕地》集中的地区》倾斜督促农村土【地，流，转受让方切》实履行土壤》。保护的责任避免因】过度施肥、》滥用农药等掠夺式】农业生产方式造【成土：壤环境质量下降【因地制？。宜推行种养》结合、秸《秆还田、增施有机肥！、，少耕免？耕，等，措施提升耕地质量优！先发展绿色优质农】产品密切跟》踪例行监测结果【及时排查农产—。品质量？出现：超标的优《。先保护类耕地及时实！施安全？利用类措施》。（市国土资源局、】市农：委牵头市发改—。委、市环保局—、市水利《局等：参，与）
《 严格控《制，在，优先保护《类耕地集中区域新建！有色金属冶炼、【石，油加工？、化工？、焦化？、电镀？、制革等行业企【业现：有相关行业企—业要采用新技术【、新工艺加快提标升！级改造步伐（市环保！局、市发《改委牵？头市经？信委参与）
— （？八）加强《长江沿岸等未利【用地环境管理
！按照科学有序原【则开：发利：。用未利用地防止【造成土壤污染拟【开发为农用地的各】地人民政府要组织】开展土？。壤环境质量》状况评估《；不符合相应—标准的不《得种植食《用农产？品（市农委、市【国土资源局牵—头市环保局等参与）！
， 各？地要加强纳》入耕地后备》资源的未利用地保】护，定期开展巡查—。（市国土资源局牵】头市环保局、市【农委等参与）
【 ， 依法严查向长【江沿岸等《未利用地《非，法排污、《倾倒有毒有害物质】的环境？违法行为各》地人民政府要—切实加强对》县级以上集中式饮】用水水源地周边土】壤的保护和》管理：（市环保《局牵头？。市公安局、市发改】。委、市水利局、市住！建局等参与）
【 三、加》大现有污染源—管理力度
— （：九）加强工业—企业日？常环境监管
】。根据属地管理—原则主要针对铬、铅！、，镉、汞、砷》等重金属和多环芳烃！、石油烃等有机污】。染，物各：。辖市（区《）要梳理《。排放：相应污染物的—重点行业《企业确定土壤—环境重点监管企业名！单和工业园区—名单按年度动态【更新并？向社会公布2017！。年起列入名单—的企业每年要自行】或委托？有资：质的环境检测机【构对其用地进行【土壤和地下水环境监！测结果向社会公开】各辖市（《区）环保《部门定期对》辖区内重点监管企业！和工业园区》周边开展土壤和【地下：水环境监测每—5年完成《一遍各？地，可以根据实际情【况适当增加频次监】测数据及时》上传至省土》壤环境信息化管【理平：台结果作为环境执法！和风：险预警的重》要依据；土壤环【境质量出现恶化【。时相关责任方—应及时采取应对【措施进行风险管控（！市环保局牵》头市发改委、市【经信委参与》）
（十—）防范？企业拆？除活动？污染：。土壤
各类企业！特别是有《色金属？冶，炼、石油加工、【化工、焦《化、电？镀、：制革等重《点，行，业企：。业拆除？生产设施设备—、构筑物、地下管线！和污染治理设施时】要事先制定》残留污染《。物清理和安全处【置方案？并报所在地县级环】保、：经济和信息化—部，门备案；要》。严格按照有关规定】。实施安全处理处【置防范拆《除活动污染土—壤（市环保》局、市经信》委负：责）
（十一】）严防矿产资源开】发污染土壤》
， 全？面整治历《史遗留尾矿库—完善覆膜、》压土、排洪》、堤坝加固等—隐患治理和》闭库措施《有重点监管尾矿库】的企业要开展—环境风险《评估完善污染治理】设施储备应急物资加！强，对矿产？资源开发利用—活动的辐射安—全，监管有关企》业每年要对》本厂区土壤进行辐】射环：境监测加《强对伴生《放射性矿《开发利用企业的【放射性废渣》、废水的监》管（市环保局、【市安监局《。。。牵头市？国土资源局、市【经信：委参与）
【（十二？）加强工业废—物处理处置
全！面排查、整治—。工业：副，产石膏、粉》煤灰、赤泥、冶炼渣！、电石渣《、铬渣、砷》渣以：及脱硫、脱硝、除尘！产生固体废物—的堆存场所完善【防扬：散、防流失、防渗漏！等设：施，。加，。强电器电子、汽【车，。等工业产品中—有害物质《控制对电子》废物、废《轮胎、废塑料等【再生利用活动—进行清？理，整顿集中建设和运】营污：染治理设《施防止污染土—壤和地下水大力加】强固体废物处理【。处置：技术研发及推广鼓】励有条件区》域开展？。非危：险废物污染土壤水】泥窑协同处置等资】源化综？合利用项目建设【。。2017年》起，选择有条件》的区：域开展污水与污泥】、废气与废渣协同】治理试点（市—环保局、《市发改委牵头市经】信委、市国土—资，源，局、市国税局、镇】江，银，。监分局？、市城？管局参与）
—。 （十《三，）强化电镀等涉重】金属：行业污染防》控
《。严格执行重金属【污染物排放标准并】落实相关总量—控制：指标加大监督—检查力度对整改【后仍不达标》的企业依法责令其】停业、关闭并将企业！名单向？社会公开提高铅酸蓄！电池等行业》落后产能淘汰标准】逐步：退出落？后，产能继续推》行电镀、铅酸蓄【电池等？重点涉重《行业开展清洁生产审！核，逐步淘汰普通照明】白炽灯在《丹阳市（司徒镇、云！。。阳街道、界牌—镇、丹北《镇、：吕城：镇）、扬中市—（三茅？街道、新坝镇、【西来桥镇、油坊镇等！）、镇江市新—区华：科生态电《镀专业区《、丹阳市《沿江：生态电？镀，环保园区等重—金属重？点防控区开展专【项整治有关辖市（】区）人民政府组织】。制定专项整治方案2！02：0年重点行》业，的重点重金属排放量！。下降比例达》到省下达的要求（市！环，保局：、市发改委》、市经信委负—责）
（十四）！控制农？业面源污染
—。 ：合，。理使用？化肥农药推广高【效低毒低残留农药和！现，代植：保药械推行绿色防控！和专：业化统防统治—。提，。高，科学：用药：水平鼓励农》民增施有《机肥减少化肥使用量！严禁将城镇生活【垃圾、污泥》、工业？废物直接用作肥【料全面推《广农业清洁生—。产，探索建立长效运行机！制推广成熟适用【的农业？面源污染防治关键技！术和模式《提升农业废弃—。物资源化利》用水平到2020】年全市主《要农作？。物，化肥：施用：总量（折纯）较【2015《年削减5《%、农药使用量实】现，。零增长？利用率提《高到4？0%以上测土配方施！肥技术推广覆—盖率提？高到90%以上【（市农委牵头市【发改委？、市环保局、市住建！。局、市城管局、市供！销社等参与）
！加强农？药包：装废弃物回收处理】根据相关管理—要求制定具》体实施办法》选择句容市开展试点！到2020》年推广？到全市所有产粮【（油：）大市（《区）（市农委、市】环保局牵头》市经信？委、市财政局—、市：城管局、市供销社等！参与）
加强】废弃农膜回收利用】严，厉打击违法》生产：。。和销售不合格农膜】的行为？试点建？立废旧农膜回收机】制建立废弃》农膜回收利》用管：。理体：系鼓励企业参与回】收扶持一批废旧农膜！回收加工及再利用企！业探索建立试点【区域的企业、农户及！专业合？作组：织回收残《膜补贴机制（市农委！牵头市发改委、【。市经信委《、市公安局、市工】商局、市供销社【等参与）《
，。。 ：。推进畜禽养殖污染】防治严格规范兽药】、饲料添加剂的生产！和使用防止有害成】分通过畜禽养—殖废弃物还田对【土壤：造成污染采取—政府购买社会化【服务或者政府支持】农，业生产者购买社会化！服务等？方式支持探》索畜禽粪污有—效储存？、收运、处理—、综合利用》全产业链发展的有效！模式积极推》进种养结合、—农牧循环发展—以丹徒区、》句容市为试》点做好种养业有机结！合、循环利用—发展工作到2020！年规模化养》殖场、养殖小区配】套建设废弃物—处理设施《比例达到8》。。0%以上《。。（，市，农委：牵，头市发改委、—市环保局参与）【。
加强灌—。。溉用水？。功，能区管理《开展灌溉用》。水水功能区水质【监测组？织，推进：水功能？区达标建设改善永】。久性“菜篮子”【工程蔬菜基地—等重点农业生产【区，的灌溉水《水质灌溉用》水应符合农田灌溉水！水质标？。准对因长期使—用污水？灌溉导致土》壤污染严《重、威胁农产品【质量安？。全的要及时调整种植！结构（市《水利局牵头市农委参！与）
（十五）！减少生活污》染
建立—政府、社《区、企业和居民【协，调机制统筹建设建筑！垃圾、餐厨》废弃：物、农贸市场—有机垃？圾、园林绿化垃【圾等的末端处—理设：。施及收运《体系进一《步开展生活垃圾分】类投放收集》试点工作促进—。。垃圾减量化、—资源：化、无害《化健全村庄环境长】效管护制度完善“】组，保洁：、村收？集、镇？转运：、县处理”的城【乡统筹生《活垃圾处理体系加强！对垃圾填《埋，场和：。垃圾焚烧厂运行监管！提高环卫行》。业信息化管理水【平各辖市（区）【要全面排查简易【垃圾填埋（堆放）场！对其进行规范—化封场？全面治？理积：存垃圾对土壤和地下！水，造成污？染的应立即采取管】控措施深入实施“】以奖促治”政策扩】大农村环境连片整治！范围实施《。农村生活污水治理工！程统筹？布局垃圾处理处【置设：施建设推进垃圾向资！源化：。。集，约利用？转变（市住建—局、市？城，管局牵头市发改委】、市经信委、—市，。财政局？、市环保局参与）
！ 加快《建设区域性》城，镇污水处理》厂污泥综合利用或】永久性处理处置设施！201？7，年底前市区建成污】泥综合利用或永久性！处理处置设》。施2020》年底前实现各辖【市（：区，）永久性污泥—处理处置设施全【覆盖无害化处理【处置率达到10【0%鼓励《社会环境资源—协同处理处置污泥】鼓励城市《园林绿化优先采购处！理达标后的污泥【制肥产品鼓励污泥厌！氧消化沼气用于【发电上？网、汽车加气或【城市燃气并网—积极推行建筑垃圾】集中处理《和分级利用加快建筑！垃圾资源化利用技术！、装备的推》广强化废氧化汞【电池、镍镉电池【、铅酸蓄电池和含汞！荧光：灯管、温度》计，等含：。重金属废物的—分类：。收集和安全处—置减少过度包装鼓励！使用环境标志—。产品（市《住建：局、市环保》局牵头市发》改委、市经信委【、市财政局、—市供销社参与—）
四》。。、加强农用地—安全利用
【（，十六）？保障受污染农—用地的安全利—用
以》耕地为重点采取【相应管理措施保【障农产品《质量安全根据土壤】污染状况和农产品】超标情况安》全利：用类：耕地集中《的地区要结合当地】主要作物品种和种】植习惯制定实施【受污染耕地安—全利用？方案采取农艺调【控、替代种植等【措施降低农产—品超：标风险对位于—工业企业周边、重】金属重点《防，控区周边、城市郊区！。、，污水灌区、交通要】道两：边等区域的水稻、小！麦、蔬？。菜等敏感作物开【展重金属专项检测实！施风险管控定—期开展农《产品质量检测实施】跟踪：监测：根，据治理效果及—时优化调整治理【措施推？动制：定超标？农产品应急处置【措施对农产品质量】暂未达标的安全利】用类耕地《开展治理期农产【品临田检测对未达】。标农产品《实，。施无害化处理或【销，毁严禁污染物—超标农产品进入流】通市场？确保舌尖上的—安全加强对农民、家！庭农：场、农？民合作社的技术指导！和培训引《。导和鼓励各类为农服！务，组，织开展专《业化、社会》化服务通《过科学化、》专业化的生》产减少产地污染提】升农产品安》全生：产水平建立污染农】用，地责：任追究？制度落实《“谁污染、》谁，补偿”？原则保护公》民和农村集体—组织合法利益到2】020年轻度和中】度污染？耕地：实现安全《利用的面积达到省下！达的指标《要求（市农委—牵头市国《。土资：源局等参与）
】 （十七）严格【管控重污染耕地用途！
加强对—严格：管控：类耕：地的用途管》理依法划定特定农产！品禁止生产》区，域严：禁种植食用农产品】；对威胁地下水、】饮用水水源安—全，的有关？县（市、《区）要制定环境【风险：管控方案并》落实有关措施研究】将严格？。管控类？耕地纳入国家新一】轮退：。耕还林还草》。实施范围制定实施】重度污染《耕地种植《结构调整或退耕还林！还草计划实行耕地轮！作休耕？制度：试点到2020【年重：度污染？耕地种植结构调整】或退耕还林还草面】积达到省要求—（，市农委牵头市—发改委、市财—政局、市国》土资源？局、市环保局、【市水利局参与）【
， ：（十八）加强果【园茶园等土壤环境】管理
严格【。控制林？地、草地、茶园、】果园的？农药使用《量禁止使用高毒、高！残留：农药加大生物农药、！引诱剂使用推广力】度加强对重度—污染林地、茶园【、果园产出食用【农（林）产品质量】检测发现超标的要】采取种？植结构调整等措施】（市农委负》责）：
五《、实施？建设用地准入管【理
： ：（十九？）落实建设用—地调：查评估制度
】自20？17年起对拟收回】土地使用权的重点行！业企业用地以—及用途拟变更为【居住和商业、—学校：、医疗、养老机构等！。公共设？施的上？述企业用地由土地】使用权？人负责开展土—壤环境状况调查评】估；已经收回的【由所在地人》民政府负责开展调查！评估自2018年起！重度污染农用—地转为城镇》建设用地《的由所在地人民政】府负责组织》开展调查评估调查评！估结：果报送市《。（辖市、区）级【。环境保护、》城乡规划、国—土，。资源部门备案（市】环，保局牵头市国土资源！局、市规划局、市住！。。建局参与）
— （二十）分用】途明：确建设用《地，管理要求《。
自201【7年起各地要结合】土壤污染《状况详查情况根【据建设用《地土壤环境调查【评估结果逐步—建立污？染地块名录及其开发！利用的负面清单合理！确定土地《用途相关信息—上传至省《土壤：环，境，信息化管理平台符合！相应规划用地土壤】环境质量要求的【地块可进入用—地程：序暂不开发利用【或现阶段不具备【治理修复条件的污】染地块由所》在地县级人民政府】组织划定管控区域】设立标识发布公告定！期开展土壤、—地，表水、？地下水？、空气环境》监，测；发现污染—扩，散的：有关责？。任主体要及时采取污！染物隔离、》阻断等环境风险【管控措施（市国土资！源，局牵头市《环保：局、市规划》局、市水利局等参】与）
《 （二十一）—落实：联动监管责》任
《各级城乡规划部【门要结合土壤环境】。质，量状况加强城—乡规：划和审批管》理各级国土资源部】门要依据土地—利用总体规划—、城乡规划和地【块土壤环境》。。质量：状况加强土》。地征收、收回、收购！以及转让、改—变用途等环节的监】管各级环境保护【部，门要加强对》建设用地土壤环【境状况调查》、风险？评估：和污染？。地块治理与》修复活动的监管建立！城乡规划、国土资源！、环境保护等部【门间的信息沟通机】制实行联动监管2】018？年上半年制定—。完成市污染地—块，环境管理联》动，实施方案（市国土资！。源局：、市环保局》、市住建《局、：市规：划局：负责）
《 （二十二）【严格用地准入—
各级国土【资源、城乡规划【等部门在编制—土地：利用：总体规划、城—市总：体规划、控制性详细！规划：等相关规划时应【充，分考虑污染地—块的环境风险合理】确定土地用途将【建设：用地：土壤环境管理要求纳！入城市规划和供地管！。理土：地开发利用》必须符？合土壤环境质—量要：求（市国《土资源局、》市规划局牵头市环保！局参与）
六、！。。有序开展土壤污【。染，治理：。与，修复：。
？（二十？三）明？确，治理：与修复？主体
按照“】谁污染？谁治理”《原则造成土壤污染】的单：位或个人要承担治理！与修复？的主体？责任责任《主体发生变》。更的由变《。更后继？承其债权、债务的】单位或个人承—担相关责任；—土地使？用权依法转让的由土！地，。。使用权受让》人或双方约》定的责任人承担【。。相关责任责任主体】灭失或责任》主体不明确的—由所在地县级人民】政府依法《。承担相？关责任（《。市，环，保局牵头市国—。土资源局、市—住建局、《市规划局参与—）
（二—十四：）制定治理与—。修复规划
结】合详：查工作组织制—定市、各辖市—。（，。区）土？壤污染治理与修【复规划把解决影响】农产品质量和人居】。环，境安全的突出土壤污！染问题作为》重点明确重点任【务、重点项目工【程、责任单位—和分年度实施—计划建？立项目库201【7年11月底前完成！并逐级报上一级【环境保护部》门备案土壤》污染治理与修—复项目库实施动态】管理定期更》新入库项目》信息将？具备条件的项目优】先申：报，。纳，入国家、省》级项目库（市环保】局、市规划局牵头市！国土资源局、市住】建局：、市农委等参与）
！ （二十五）开展！重污染遗留地—块，专项：。整治
》对，尚，未再开发利用的【已关闭搬迁企业历】史遗留地块开展土壤！污染专项整治—工作：采取：管控措施严防土壤污！染扩散杜绝》环，境，安全隐患《确定重？污染遗留工》业地块名单结合【土壤污？染状况详查情况针对！高风险地块》开展土壤污染专项整！治，工作督促责任主【体采取管控措施严防！土壤污染扩散杜绝】环境安全隐患对人】民群众关注的、影】响人居？环境安全《的污染地块要求【责任：主体采取修》复治：理等措施（》市，环保局牵头市—经信委？、市国土局、市农】委、市住建》局、市规划局参与）！
（二十—六）有序开展治理】与修复
确【定治：。理与修复重点各【辖市（区）要结合】城市环境《质量提升和发展布】局调整以《拟开：发建：设，居住、商业、—学，校、医疗《和养老机《构，等项目的污染地块】。。为重：点开展治理与修复】各辖市（《区）根据耕地—土壤污染程度、环境！风险及其影响范围】、对农产品质—量安：全的影响确定治【理，与修复的重点区域到！2020年受污染】。耕地治理与修复的面！。积达到？省下达的指》标要求（市国土资源！局，。、市农委《、市环保《。局牵头市住》建局、市规划局参与！）
？ （二十七）—强化治理《与修复工程监—管
： ：。治理与修复》工程原则上在原址】进行并采《。取必要？措施防止污染—。土壤挖掘、堆存等】造，成，二，次污：染需：要转运污《染，土壤的有关责任【。。单位要建立台账制度！将，运输时间、方—式、线路和污染土壤！数量、去向》、最终处置措施【等提前向所在地和】接收地环保部门报告！确保污染土壤—得到有效处》理处：置严：防二次污染》工程施工《期间责任单位要设立！公告牌公开工程基本！情况、？环，境影响及《。。其防范措施；所在】地环保部门要对各项！环境保？护措施落实情况定】期进行？督查：工程完工后责任【单位要？委托第三方》机构：对治理与修复效果】进行评？估结果向社会—公开：。实行土？壤污染治理》与修复？终身责任制（市【环保：局牵头市《国土资源局、市住建！局、市农《委参与）
》 （二十八）定期！评估治理与》修复成效
【各辖市？（区）？应，定期向市环保主管部！门报：。。。告辖：区内：土，壤污：染治理与《。修复工作进》。展市环？保主管？部门要会同有关部】门进行督导检查委托！第，三方机构对各辖市】（区）土壤》污染治理与修复【成效进行综合评估】结果向社会公开【市环保主管部门【定期向市政府—和省环保主管部门报！告土壤污染》治理与修复工作【进展（市环保局牵头！市国土资源局、市】农委参与）》
七《、加大土壤环境监管！力度
？ ：（二十九）明—确监管？重点
》重点：监测土壤中镉、汞】、，砷、铅、《。铬等：重金：属和多环芳烃、石】油烃等有机污染物】。及各：。地自行确定》的特征污染》物重点监管》重点行业企业、【涉重和？化，工工业园区》以及：重点保护《产，粮（油）大市—（区）、《城，市建成？区、畜禽集中养殖】区、重要果》园、生态红线—区域（包括自—。然保护区、饮用【水水源保护》区、风？景名胜区、森林公园！等）等重点区域（市！环保局牵《头市经？信委、市国土资【源局、市住》建局、市规》划局、市农委、市】。水利局等《参与）
》 （三十）提高土】壤环：。境执法能力
健！全市：。、，辖，。市，（，区，）、乡镇（园—区）：三级环保执法—网格化？监管机制构建—全面：覆，盖的网格化土壤环境！监管体系《（市环保局》牵，头市公安局》等参与）
》 加？。强环境？。监管队伍建设按【标准和需求》。科学：地确定不同层级、不！同类型？执，法队伍编制数量【重点增加基层—执法机构《、重点乡镇（—街道）及涉重和化工！工业园区（集—聚区）的环》境监：管人员改善基层【环境执法条件配【备必要的土壤污【。。染，快速检测等执法装备！组织全市环境—执法人员参加省环】保主管部《。门每2？年，1轮的土壤》污染防？治专业技术培训各】地应将土壤污染应急！纳入现有环境污【。染事：件应急预案》。加强土壤污染应急处！理处置能力建设【（市环保局牵头市公！安局、市财》政局、市安监—局等参与）
（！三十一）加大执法】力度
》。将土壤污染防治作】为环境执法的重要内！容充分利用环境监管！网格加强土壤环【境日常监管执法严】厉打击非法排—放、倾倒有毒有害污！染物、？违法违规存放危险】化学品、非法处置】危险废物、不正常使！用污：染治理设施、监【测数据弄虚作假等】环境违法行为结合我！市土壤污染状况详查！工作：针对造？成土壤污染》的重点行业在产【企业：开展专项环》境执：法对严重污染—土壤环境、群—众反映强烈的企【。业，进行挂牌《督办对造《成生态损害的责任者！严格要求其落实赔】偿制度？；对构成《犯罪：的依法？追究：刑事责任；对负【有连带责《任，的环境服务第三方机！构应予以《追，责（市环《保局牵头市经—信委、市公安局、】市，国土资源局、市住】建局、市规划局、市！农委、市安监—局等参？与）
各—级环：保部门和公安机【关、检察院、法【院要：将土壤污染防治【工作：纳，。入行政执法与—司法联动机制健全】联席会商机制、信】息共享、《常设联络员等制度】强，化环保、公安、检】察等协？作完善案件移—送、受理、立—案、通报等规定【重要信息及》时共享确保及时发】现处理环《境资源违法犯罪行】为（市环保局牵头】市公安？局、市检察院、【。市法院等参与）【
八、提—升，科学：治土水平
（】三，十二）？强化科技支》撑作用
—充分发挥我市科【研院所和高校平台的！科教资源优势—支持省级环境保护重！点实验室、环—境保护工《程技术中心》等，研究基地创建—整合高等学校、【研究机构、企—业等科研《。资源加大科研投【入推：进土壤？污染诊断、风险管控！、治理与修复、【污染应急处置等【共性关键技术研究】研发适应我市土壤和！水文地质特点的装备！和高效低成本功能材！。料（：药剂）？（市科技《局牵头市《发改委、市》教育局、市经信委、！市国：土资源局《、市环保局》、市：住建局、市农—委、市卫计委—。等参与）
【（三十三）加强土壤！污染防治《人才队伍建设
】 从健全激励—机制：入手吸引省》。内外土壤环境—保护领域的专业【人才到我市工作积】极与国内外高等院校！和科研院所建立合作！关系（市环保局牵头！市人社？局、市科技》局、市教育局、【市经信委、市—国土资源局、市【住建局、市农委等参！与）
（—三十四）加大适【用技术？。推，广力度
》 建立适用的—土壤污染防》治，技术体系根据我市】土壤污染特点及【其，区域分布针》对多：环，芳烃、石油烃、农】药、重？。金属：等典型污染类—型的受？污染农用地、污染地！块分批实施2—-3个土壤》污染治理与》修复技术《应用试点项目—形成可推广、可复制！的土壤污染治理与】修复技术模式力争】2020年底前完】成鼓励林木、—草坪草修复等土壤】污染防治技术—应用（市《。环保局牵头市—财政局？、市科技局、—。市国土资源》。局、市农委等参与）！
加快成果【转化应用健全科技成！果转化机制推—动科技？成果共享与转—化开展国际合作【研究与技术》交，流加强土壤污染【风险识？别，、土壤污染物—快速检测、土—壤，及地下水污染阻【隔等技术《领域的交流合—作2018年起在我！市推广国家和—省鼓励发展的—土壤：。污，染防治？重大技术装备（市】科技局牵头市发改】委，、市：教育局、市经信委、！市国土？资源：局，、市环？保局、市住建局、市！农委等参与）
】 （三十五》）大力发展治理与】修，复产业
通过政！策推：动加快？完善覆盖土壤环【。境调：查、分析测试、【。风险评估、治理【与修复工程设计和施！工等环节的成熟产】业链扶持治理与修复！。。环保产业发展推进先！进适用？的治污、修复—技术和装备产业【化发展放开服务性】监测市？场鼓励社会》机构参与土壤环【境检测评估等—活动规？范，土壤污染《治，。理与：修复从业单位—和人：员管：理加强对土》壤污染治理》。与修复从《业单位？的监督和信》。息公开工作促进土壤！污染治理与》修复产业健康发【展，（市：发改委？。牵头市？科，技，。局、市？经，信委、市国土资【源局、市《环保局、市》住，建局、市农》。委、市商务》局、市工商》。局等参与）
【 九、构建全民行】。动格局
—（三十六）发—挥政府？主导作用《。
市《。。及各辖市（区）【人民政府逐步加大对！土壤污染防治项目】的财政投入力度统】筹有关资金重—点支持土《壤环境调查与监测评！估，、，。治理与修复、日常】监管：能力建？设，、科技研《发，、试点示范等工作统！筹涉农专项资金更】多用于优先保护类】耕地：。集中的地《区对优先保护类耕】地面积增加的各辖】市（区）予以适当】奖，励市级工业》转型升级等相—关专项资金优先【支持企业对涉重金】。属落后生产工艺【。和设备？进行技术《改造并积极争取国】家和省专项建—设基金的支持各【辖市（区）》应，。统筹各？类财政资《。金加大专项整合力度！支持土壤污染—防治工作（市—财政局牵头》市，发改：委、市经《信委：、市国土资》源局、市环保局【、市水利局、市农委！等参：。。与）
完善激励！政策各地《要采取有效措施激】励相关？企业参与《土壤：污染治理与修复落实！。国，家和省有关扶持有机！肥生产、废弃—农膜综合利用—、农药包《装废：弃物：回收处理等企业【的激：励政策在农药—、化肥等行业开展环！保领跑者制度试【点（市财政局牵头】市发：改委、市《。经信委、《市国土资《源局、？市环保局、市住建】局，、市：农委、？市，国税局、市供销【社等参与）》
（三十七）】开，展土壤？污染综合防治先【行区建设
20！17：年，底前在句容市启动】土壤污染《综合防治先行—区建设重点在源头】防控、风险》管控、治理与修【复、：能力建设等方面进行！探索力争到202】0年先行区》土壤：环境质？量得到？改，善、土壤环境—。监管能力得到明显】提升句容市人民政】府要编制先行区建设！方案报市人民政府】。备案（市环保局牵头！市发改委、市国土资！源局、市住建—局、市农委》等参与）
（三！十八）促进多元融】资
《通，过政府和《社会资本合》作（PPP）模【式发挥财政资金【撬动功能带》。动更多社会资本【参与土壤污染防【治，加大政府购买服务力！度推动受污染—耕，地和以政府为责任主！体的污？染地块治理与修【。复积极发展绿色金】融发挥政《策性和开《发，。性金融机《构引导作用为重大】土壤污染防治项目提！供支持？。有序开展重点行业企！业环境污染》。强制责？任保险试点》建立健全环境风险】防范和污染事故理】赔机制（市发改委】、市环保《局牵头市财政局、镇！江银监分局》等参与）
》 （三十九）【加，强社会监督
推！进信：息公开市人民政【府定期公布各辖市】（区：）土壤环境状—况，重点行业企业—要，依据有关规》定向社会公开—其产生的《污染物名《称、：。排放方式、排放浓度！、排放总量以—及污染防治设施【建设和？运行情况《。（市：环保局牵头市—国土资源局、市【住建局？、市城管局、市【农委等？。参与）
引导】公众参与健全有【奖举报制度》鼓励：公众通过多种—途径：对污：染土壤的环境违法】行为进行监督有【条件的地方可根据需！要聘请环境保护【义务监督员监—督现场环境执法、土！壤污染？事件调查《处理等（市》环保局牵头市国【。土资源局《、市城管局》、市农委等参与【）
鼓》励种粮？大户、家庭农场【、农：民合：。作社以及民间—环境保护机》。构参与土壤》污染防治《工作优？。先支持新型经营【主体实？施耕地地力提升项目！（市农委《牵头市环保局参与】）
： （四十）推动公！益诉：讼，
鼓励依—。法对污染土壤等【环境违法行》为提起公益诉讼【检察机关可以以【支，。持起：诉的方？式对污染土壤等【损害社？会公共？利益的行《为提起民事公益【。诉讼；也《可，以对负有土》壤污：染防治职责的行【政机关因《违法：行使职？权或者不作为造成】国家和社会》。公共利益受》到侵：害的：行为：层报省检察》院提起行政》公益诉讼《各级人民政府—和有关部门应当【积极配合司》法机关的相关—案件办？理工作和检察机关的！监督工作《培育和支持符合法律！规定：条，件的社会组》织依法对污染土【壤等损害《社会公共利益的行为！提，起民事诉《讼（市？。法院、市《检察院牵头市国土资！源局、？市环：保局、市住建局【、市规？划局、市水利局【、，市农委等参与）【
（四十—一）开展宣传教【育
加强我市土！壤，环，境保护宣传教育【工作加强舆论引导组！织新闻发布会、【。通气会向社》会公布我市土壤【状况和防治情况【把土壤环境保—护宣传教育融入党】政机关、学校、【工，厂，、社区、农村等的】环，境，。宣传和？培训工作加强有关】高校土壤环境相关内！容，课，程建设完善》。报纸、广《播、电视、互联网、！微，信微博社交媒体等环！境，宣，传网络普及土壤【污染：防治：相关知识加强法律法！规政策？宣传解读营造保护土！壤环境的《良好：社，会氛围推动形成绿色！发展方式和》生活：方式（市环保局【牵，头市委宣传》。部、市教育局—、市国土资》源局、市住建—。局、市农委、—市文：广新局、市城管局】。。。、市：规划局、市粮食局】、市：。科协等？参与）
十、】强化目标责任—考核
《。 （四十二》）明确地方政府主体！责，任
《完，善管理体制全—面落实土壤污染防】治，属地责任全力推进土！壤污染？防治各项工作各辖】市（区）《要于2？017年《6月底前《制定并？公布土壤污染—防治工？作，方案并报市》人民政府《备案工？作，方案应明确污染治理！目标、？重点任务、资金【政策保障和监—。管，措施201》7至2020年【逐年制定实施—计划：确，。定，年度目标《。、治理项《目及责？任分工（市环保【局，牵头市发改委、市财！政局、市国土资【源，局、市住建》局、市规划局、市】农委等？参与）
（【四十三）建立—协调联动机制
【 市各《有关部门《、各辖市（区）人民！政府要做好》本，部门、本辖区内【的土：壤，污染防？。治工作定期向市人】。民政府？报告工作进》展，市，环保：主管部门《要抓好？统筹协调加强督促检！查定期汇总》市各有关部门、各】辖市（区）人民政】府的土壤污染防【治工作？进展报？告每年1《月将上年度工作【进展情况向省环【保主管部门和市人民！政府：报告：积极参与《周边地区土壤污染】防治联？动协：作加强？城市间互动合—作（市环保局牵头】市发改？委，、市经信委、市财】政，局、市？农委、市国土资源局！。、市住建局、—市城：管局、市规划局、市！水利局、《市科技局等参—与）
（四十四！）落实企《业责任
有【关企：业要加强内》部管理将土壤—污，染，防治纳入环境风【险防控？体系严格依》法依规建《设和运营《污染治理设施确【保重点污染》物稳定达标》排放造成土》壤，污染的应承担损害评！估、治理与修复【的法律责任》逐步建立土》壤污染治理与修复企！业行业自律机制【国有企业特别—是市属企业要带【头落实（《市环保局牵头市【国资：委、市经信委等【参，与）
（四【十五：）严格？目标任？务考核
实行】目标责任制构建【以环境质量改—善为核心的目标责】任考核体系》市人：民政府与《。。各辖市（区）—人民政府《、市各有关部—门签订土壤》污染防治《目标责任《书，分，。解落实目标任—。务分年？度对各辖《市（区）、各部门重！点工作进展》情况进行评估2【0，20年？对本工作方案实施】。情，况进行考核评估【和，考，核结果作《为对领导班子和【领导干部综合考核】评价、自然资源资产！离任审？计的重？要依据（市》环，保局牵头《市委组织部、市审】计，局，参，与）
评估和考！核结果？作为土壤污染防【治专项资金分—。配的重要参考依【据（市财政局—牵头：市环保局参与）
！ 对年？度评估结果较差【。。或未通过《考核的要提出限期】整改意见整改—。完成前对有关地区实！施建设项目环评限】批；整？改不到位的》。要约谈有关辖—市（区）人民—政府：及其相关部门负【责人对土壤环—境，问题突出、区域土壤！环境质量明显下降、！防治工作不》力、群众反映强烈】的地区？要约谈有关辖—市，（区）人民政府主要！。负责人（《。。市环保局牵》头市委组织部、市】监察局参与》）
《在，推进土壤污染防治】工作：中不履行或者不正确！履行职责出现—重大失误《造成严重《损失或者产生恶劣影！响的要？严格按照有关规定】对有关地区部—门和领导干部实施】责任追究（市委【组，织部、？市监察？。局牵头市《环保局？参与）
各辖市！（区）人民政府【、市各有关部门要认！清形势坚定信—心狠抓落《实按：照国务院土壤污染防！治行动计划》、江苏省土》壤污染防治工作方】案和本工作方案【要求切实加强土壤】污染治理和生—态保护如期》实现：全市土壤《污染防？治目标确《保生态环境质—量得到改善》为把我市《建设成为“》强富美高”的—现代化山水》花园城市做》。出贡献？
