镇，江市：土壤污染《防治工作方案
】 土壤是社会经【。济可持续发展的物质！基础加强土壤—环境：保，护，是推进我市》生态文？明，建，。设、加？快基本？现代化？进程、高水平全【面，建成小？康社会的重要—内容为切实加强【我市土壤污染防【治,根据国家—土壤污染防治行动】计划、江苏》省土壤污染防治【工作方案结合—我，市实际制定本工【作，方，案
总体—要求全面贯彻党的】十八：大和十？八届三？中、四中、五中、】六中全会精神—,按照“五位一【体”总？体布局和“四个【全面”？战，略布局牢《固树：立创新、协调、【绿色、开放、共【。享的新发展》理念结合我市—特点着眼经济社【会发展全《局以摸清土壤污【染底数为基础—以改善土壤环境【。。质量：为核心？以保障农产品质量】和人居环境安—全为出发点坚持预防！为主、保《护优先？、，风险管控《严防新？增土壤污染逐步【减少存量形成政府主！。导、企业担》责，、公众参《。与、社会监督的土】壤污染？防治体系促进—土壤：资源永续利》用确保实现与全面】。小康相适宜的—环境目标为》。镇江市建《成“强富美高—”的现代化山水花园！城市：奠定坚实基》础
？ 工：作目标到20—20：年全市土壤环境质】量总体保持稳定【农用地和建设用地】土壤环境安全得到基！本保障土壤环境风】险得：到基本管控到2【030年《全市土壤环境质量稳！。中向好农用》地，和建设用地》。土壤环境安全得【到有效保障土壤【环境风？险得到全《面管控到本世纪中】叶全市土壤环—境质量全面》改善生态系统实现】良性循环
主要！指标到？2020《年受污染耕地安全利！用率达到《90%以上》污，染，地块安全利用—率达到90%以【上；轻度和中度污染！耕地实现安全利用的！面积、重度》污染耕？。地种植结《构调整或退耕还林】还草面积、受污染耕！地的治理与修复面】积均达？。到省统一要》。求到2030年受】污染耕地安全利用率！达到95%以—上，污染地块《安全：利用率达到95%以！上
《一、全面开展土壤污！染调查与监测—。
（一）开【展土壤污《染状况详查》
根据国家和全！省土壤污染状况详】查的：统一要？求在现有环保、农】业、国土《等部门组织开展的】土壤：相关调查工作—的基础上以》重点行业《企业用地和农用【地为重点启动我市土！壤污染状况》详查根据国家和省】土壤环境质量状况】定，期调查制度每1【0年开？展1次？调查（市环》。保局、市农委牵头】市财政？局、市国土资—源局、市卫计委、市！发改委、市经—信委：等参与各级人民政府！负责：落实以下《均需各级人》民政府落实》不再列出）
针！对我市有色金属矿采！选，、有色金属冶—。炼、：石，油，加工、化工、—焦化、？。电镀、制革以及【农药、铅酸蓄电【池、钢？铁、危？险废物利用》处，置等重点《行业：的在产？。。企业用地、尚未再开！发利用的已关闭搬迁！企业遗留地块从2】017年起开—展详查工作按照土】壤污染重点行业【企业筛查和》空间：位置遥？。感核实等统一技术】规，定排查和确定我市重！点行业在产企—业和尚未再开发【利，用，的关闭搬迁》企业：疑似：污染地块2020】年底前掌握我市【土壤污染状况、【污染地块分布—及其环境风险情况】（市环保局》牵头市？财政局、市国土【资源局、市经信【委等参与）
】根，据，国家和省统》一要求2018年底！。前，查明农用地土壤【污染的面《积、分？布及其对《农产品质量的—影响以耕《地为重点针对已有调！。查发现的超标点位】区域进行加密—调查进？一步摸清农用—地土壤污染的面积】、分布、主要污染物！及污染？程度；在典型区【域，开展土壤与农产品】协，同调：查，（市：环保局、市农委牵】头市财？政局、市《国土资源局、市卫】计委等参《与）
《 按污染程度将农】用地划为优先—保护类、安》。全利用类、严—格管控类根》据国家农《用地土壤环境—质量：类别划分技术指南】以土壤污染》状况详？查结果为依据开【展耕地土壤和农【产品协同监测评【价有：序推：进我市耕地土—壤环境质量类别划】定工作有条件的地】方逐步开《展林地、《。园地等其他农—用地土壤环境质【量类别划定202】。0年底前建》立分类清单划—。。定结果报市人民政】府审定划定结果上传！至土壤环境》信，息，。化管理？。平台：并根据土地》利用变更和土—壤环境质《量变化？情况定？期进行更新（市【环保局、《市农委？牵头市国《土资源局等》参，与）
（二【）建设全市土壤环境！质量监测网络—。
统《一规划、整合—优化全市土壤环境质！量监：测点位2017年】底前根据国》家要求完成全市国】。控监：测点位设置；20】20年底前结合【土壤详查《情，况在粮（油）—主产区、重》金，属重点防控区、主】要果蔬菜种植—基地、主要》畜禽：养殖场、大型交通】。干线两侧、固废【集中处？置场及周边地区、重！点信访？区域等重点区—域，。补充设置监测点位】逐步：完善我市土壤环境】监测网？络实现土壤》环境质量监测点【位所有辖市》（，。区，）全覆盖加强土【壤环境质量监—测点位动态》优化：管理充分《结合土地利》用规划？和用：途变化情况定期【对点位进行动态优】化调整确《保监：。测点位设《置的科？学，性和代表《性（市环保局牵头】市发改委、》市经信？委、市国土》资源局、市农委等参！与）
（三【。）形成？土壤环境质》量例行监测制度
】 ， 在已有土壤—环境例行监测试点基！。础上全面开展我市土！壤环境例行监测每】5年完成《一次例行监测重点】监测土壤中》铬、：铅、镉、汞、砷【等重：金属和多环芳烃【、石油烃等有—。机污染物各辖市（区！）可：根据区域特》点增加特征污—染，物监测项《目提高监测频次在永！久性“？菜篮子？”工程蔬菜基地【等重点农业生—产区同步监测土【壤和农产品中—有毒有害物质含量】（市环保局、市农委！牵头市国土》资源局等参与）
】 结合省以下环保！监测机构垂直改【革提：高全市土壤环—境和污染源监测【能力进一步提升土】壤环境监测》技术装备《水平组织监测—技术人员参》加省环保主管部【门每年开展的土壤环！境监测技术人—员培训（市》环保局牵头市财【政局、市农委、【市国土资《源局等参与）
！（四）提《高土壤环境》信息化管理水—平
？ 根据国《家和：省统一？要求充分利用—环境保？护、国？土，资源、农业等部门】。相关的土壤环—境质量监测、污【染源排放、耕地质】量监测？。、农产？品质量检《测，、土地利《。用现：状等数据建》立土壤环境基础数】据，库发挥？土壤环境信息—化，管理平台的大数据】服务功能不断拓宽数！据，获取渠道重视数据】动态更新《。加强：数据共享编》制资：。源共：享，目录明确共》享，权限和？方式增强土壤环【境大数据在》污，染防：治、城乡规划、【土地：利用、农业生—产中的？。作用（市环保局【。、市农委《、市国土《资源局牵头市发改】委、市教育》。局、市科技局、市经！信委、市住建局、市！规，划局、市《卫，计委等参与）
【 ， 二：、坚决控制新增【土壤污染
— （五）强化空间】布局管控
【严守生？态，。红线在红线区域实施！严格的土地用途管】制和产业退出制度】积极实施主体功【能区战？略全面落实江苏省主！体，功能区规划和镇江市！主体功能区实施规划！健，全财政、投资—。。、产业、《土地、人口》、环境等配套政【策和各有侧重—的绩效考核评价【体系加快推进形成“！一廊：一带：两片”？的生态安全格局【加强：。对生产力《布局和资源环境利用！的空间引《。导与约束《推进重点行业企业】“入园进区”落实最！严格的耕地保护制度！和节约用地制度【开，展建设用地》总量与强度》。“双：。控”行动提高土地】。节约：集约：利用水平（》市发改委牵头—。市经信委、市财政】局，、市规划局、市商务！局，。、市国土《资源局、市环保局】、市住建局、市水】利局、市农》委，等参与）
— 严格执行相关【行业企业布局选址要！。求禁止在居民—区、学校、医疗和】养老机构《等周边？新建有色金属—冶，炼、：焦化：。等，行业企业；大—力推进新型》城镇化与城乡发展】一体化、《优，化，城乡空间布》局加快城区老—工业区搬《迁改造？。结合产？业，结构调？整、化解过剩产能】等有序搬迁》。或依法关闭对土壤造！成严重污染》的现有企《业结合区域功能定】位和土？壤污染？防治需要科学布局生！活，垃，圾处理、污泥处【理处置、危险废物处！置、废旧资源再生】利用等设《施和场所各地要【推进废弃物》集，中处置支持具备【条件的企《业开展工业》生产过程协同—处理城市《及产业废弃物—合理确定《畜禽养殖布局—和规模（市发改委牵！头市经？信委、市商》。务局、？市住建局、市—城，管局、市《国，土，资源局？、市环保局、—市农委等参》与）：
： （：六）防范建设用地】新增污？。染
？ 严格项目》准入严防影响土壤】环境质量的高污染企！业转入排放》重点污染物》的，建设项目《在开展环境影响评】价时：应根据环境影响评价！技术导则增加—对土壤？环，境影响的评价内容】并提出防范土壤污】。染的具体措施；【建设项目必须严格执！行环保“三同时【”制度需要》建设的土壤污—染防治设《施要与主体工程【同时设？计、同时《施工、同时投产使】用；各地环》境保护部《门要：做好相？关措施落实情况【的，监督管理工作—自，。2，017？。年起根据《属，地原：则各地？人，民，政府要与《。辖区内重点》行业企业签订土【壤污染？防治：责任书明确》相关措施和责任责】任书向社会》公开（市《环保局牵头市发【改，。委、市经信》。委、市国土局—等参与）
》 （七）切实加大！耕地保护力度—
各地要将符合！条，件的优先保》护类耕地划为永【。久基本农田实行严】格保护确保其面【积不减少、土—壤环境质量不—下降除法《律规定的重点—建设：项目：选址：确实无法避》让外其他任何建设】不得占用《丹阳市？、句容市等产粮（】油，）大市（区）人民政！府2017年底前】制定土壤环境保护方！案报市人民》政，府备案高《标准农田建设项目】向，优先保护类耕地集】。中的地区倾斜督促】农村土地流》转受让？方切实履行土壤【保护：。的责任避免因过度施！肥、滥？用农药等掠》夺式农业生产方式】造成土壤环境—质量下降因》地制宜推行种养结】合、秸？秆还田、增施有机肥！、，少耕免耕《等措施提升耕地质】量优先发《展绿色优质农—产品密切跟踪—例行监？测结果及时排查【农产品质量出现超】标的优先保护—类，耕地：及时实施安全利用类！措施（市国》土资源局、》市农委牵头市发改委！、市环保局、—市水利局等参与）】
严格控—制在优先保护—。类耕地集中区域新建！有色金属《。冶炼、石油》加工、化工、焦化、！。电镀、制革等行【业企业现有相关行业！企业要采《用新技？术、新工艺加快提标！升级改造步》伐（市环保局—、市发改委牵头市经！信委参与）
（！。八）加强长江—沿，岸等未？利用地环《境管理
按照】科学有序《。。原则开发利用未利】。用地防止造成土【壤污染拟开发为农用！地的各地人民政府要！。组织开展土壤环【境质：量状况评估；不【符合相应标准的不】得，种植食用农产品（市！农委、市国土资【源局牵头市环保局等！参与）
各【地要加强纳入—耕地后备资》源的未利用地保【护定期？开展：巡，查（市国土资—源局：牵头市环保局—、市农委等参—与）
依法严】查向长江沿岸等未利！用地非法排污—、倾：倒，有，毒有害物质》的环境？。违法行为各地—人民政府要切实加】强对县？级以上集中式饮用】。水水源地《周边土壤的》保护和管理（—市环保局牵头市公】安局、市发改委【、市水利局、市【。住建局？等参与）
— 三、加《大现有污染源管【理力度
（九）！加，。强工业企业日常环】境监管
根据】属，地管理原则主要【针，对铬、？铅，。、，镉、汞、砷等重金属！和多环芳烃》、石油烃等有机【污染物各辖市—（区）要梳》理排放相应污染【物的：重点行业企业确定】土壤：环境重点监管—企业名单和工业【园区名单按年度动态！更新并向社会公【布201《7年起列入名单的】企业每年《要自行或委托有资】质的环境检测—机构对其用》地进行？土，壤和地下水》环境：监测结果向社会公开！各辖市（《区）环保部》门，定期对辖区》内，重，点监管企业》和工业园区周边开】展土壤？和地下水《环境监测每5年【完成：。。一遍各地《可以根据实际—情况适当《增加频次监测—数据及时《上传：至省土壤《环，。境信息？化管理？平台：结果：作为环境执法—和风险预警的—重要依据；土壤【环境质量出现恶化时！相关责任《方应及？时采取应对措施【进行：风险管控（市环保局！牵头市发改》委、市经信委参【与）
（十【。），防范企业拆除活动】污染土壤
— 各：类企业特别是有【色金属冶炼》、石油加《工、化工、焦化、】电，镀、制革等重点行】业企业拆除生产设】施设备、构》筑，物、地下管线和污染！治理设施时》要事：先制定残留》污染物清理和安【全处：置方案并报所在地】县级环保、经济和信！息化部门备案；要】严格：按照有关规定—实施安全《处理处？置防范拆除活动污染！土壤：（市环保局、市经】信委负责《。）
（十一【）严防矿产资源开】发污染？土，壤
全面—整治历史遗》留尾矿库完善覆膜】、压土、排洪—、堤坝加固等隐【患治理和闭库措施】有重点监《管尾矿库《的企业要开展环【境风险评估完善污】染治理设《施储备？应急物资《加强：对矿产资源开发利用！活动的辐《射安全监管有关企】业每年要对》本厂区土壤进行辐射！环，境监：测加强对伴》生放射性矿开发利用！企业的放射性废【渣、废水《的监管（市环—保，局、市安监局牵头市！国土资源局、市【经信委参与）
】 ，（十二）加强—工业废物处理处【置
全面排【查、整治工业副产石！膏、粉煤灰、赤【泥、冶炼渣、—电，石渣、铬《渣、砷渣以及脱硫、！脱硝、除尘》产生固？体废物的堆》存场所完善防扬【。散、防流失、防渗漏！等设施加《。强电器电子、汽车】。等，工业：产品中有害物质控制！对电：子废物、废轮胎、】。废塑料等再》。生，。利用活动进行—清理整顿《集中建设和运营【污染治理设施防止】污染土壤和地—下水大力加强固【体废物处理》处置技术研发—及推广？鼓，励有条件区域开展】非危险废物污染【。土壤水泥窑协同处置！等资源化综合—利用项目建设201！7年起选择有条件的！区，域开展污水与污【泥、废气《与废：渣，协，同治理试点（市【环保局、市发—改委牵头市经信委、！市国土资源局、【市国税局、》镇江银监分局、市城！管局参与）
】（十：三）强化电》镀等涉重金属行业污！染防控？
？。严格执行重》金属污染物排放【。标准：并落实相《关总量控制指标加】大监督检查力—度对整改后仍—不，达标的企《业，依法责令其停业、关！闭并将企业》名单向社会公开提高！。铅酸蓄？电池等？行业落后产能—淘汰标准逐步退出】落后产能《继续：。推，行电镀、铅酸蓄【。。电池等重点涉重【行业开展清》洁生产审核逐步淘汰！普通：照明白炽灯在丹阳】市（司徒镇、—云阳街道、界—牌镇、丹北》镇、吕？城镇：。）、扬中《。市（三？茅街道、新》坝镇、西来》桥镇、油坊》镇等：）、镇江市新区【华科生态电镀专【业区、丹阳市沿江生！态电镀环保园区等重！金属重点防控区【开展专项整治有关】辖，市（：区）人民政》府组织制定专项整】治方案2020年】重点行业的》重点重金属》排放量？下，降比例？。达，到省下达的要—求（市环保局、市发！改委、市经信—委负责）《
？。（十四）控制—农业面源污染
【 合？理使用化肥农药推广！高效低毒低》残留农药《和现代植保药械推行！绿色防控和专业【化统防统治》提高科学用药水平鼓！励农民增施有机肥减！少化肥？。使用量严禁将城【镇生活垃圾、污【泥，。、工业废物》直，接用作肥料全面【推广农业清洁生【产探索建立长效运】行机制推广成熟【适用的农业面源【污染：防治关键技术和【模式：提升农？业废弃物资源化利】用水平到2》020年全市—主要农？作物化？肥施用总量（折纯）！较20？15年削减5%、农！药使用量实》现零：增长利用率提—。高到40%以上测土！。配方施肥技术推广覆！盖率提高到9—0%以？上（市农委牵头市】发改：委、市？环保局、《市住建局、》市城管局、市供销】。社等参？与）
》加强：农药包装废弃物回】。收处理根据》相关管理要求—制定具体实施办法】选，择句容市开》展试点到2020年！推广到全市所有产粮！（油：）大市（区）—（市农委、市环保局！牵，头市经信《委、市财政局、【市城管局、市—供销社等参与）【
加强废弃农膜！。回收利用严厉打击】违法生产和销售【不合格农膜的行为】试，点建立？废旧农膜《回收机制《建立废弃农膜回收利！用管理体系鼓励企业！参与：回收扶持一批—废旧农膜回收—加工及再利用企业探！索建立试点区域的】企业、农户及—专业合作组》织回收残膜补贴机制！（市农委牵头市发改！委、市经信》委、市公安局、【市工商局、市供销】社等参？。与）
推进畜禽！养殖污？染防治严格规范【兽药、饲料添加剂】的，生产和使用防止有】害成分通过畜—禽养殖废弃物还田对！土，壤，造成：污染采取政府购【买社会化服》务或者政府支持农业！生产者购买社会化服！务等：方式：支持探索《畜禽：粪污有效储》存、收运、处—理、：综合利用全产—业链发展的有效【模，式积极推《进种养结合、农牧循！环发展以丹徒区、】句容市为试点—做好：种，养业：有机结合《、循环利用发—展工作到2020】年规模化养殖场【、养殖小区》配套建设废》弃物：。处理：设施比？例达到80》%以上（《市农委牵头市—发，改，委、市环保》局参与）
加强！灌溉用水功能—区管理？开展灌？溉用水水功能—区水质监测组织推】进水功？能区达标建设改【善永久性“菜篮【。子”工程蔬菜—基地等重点农业【生产区的灌溉水水质！灌溉用水应符合农】田灌：溉水水质标准对因】长期使用污水灌溉导！。致土：壤污染严重、威胁】。农，产品质量安全—的要及时调整—种植：结，构（：市水利？局牵头市农委参【与，。。）
： （？十五）减少生活污】。染
建立政府】、社区、企业和居】民协调机制》统筹建设建筑—垃圾：、，。餐厨废弃物》、农贸市场有机垃圾！、园林绿化》垃，圾等的末《。端处理设施及—收运体系进》一步开展生》活垃圾分类投放收】集试：点工作促《进垃圾减量化、资】源化、无害化健全村！庄环境长效管—。护制度完《善“组保洁》、村收集、镇转运、！县处理”的城乡统筹！生活垃圾处》理体系加强对垃圾填！埋场和垃圾焚—烧厂运行《监管提高环》卫行业信息化管理水！平各：辖市（区）要全面排！查，简易垃圾《填埋（堆放）—场对其进行规—范化封场全面治理积！存，垃，圾对土壤和地下【水造成污染的应【。立即采取管控措施】深入实？。施“以奖促治—”政策扩大》农村：。环境连片整治范围实！。。施农：村生活污水治理【工，程，统筹：布，局垃圾处《理处置设施建—设推进？。垃圾向资源》化集约利《用转变（市住建局】、市城管局牵—头市发？。改委：、市经信委、—市财政局、》市环保局参与—）
加快建设】区域性城镇污水处】理厂污？泥综合利《用或永久性处理【处置设施20—17年底前市区建成！污泥综合利用或永久！性处理处《置设施？2020《年底前实现各—辖市（区）永久性污！泥，处理处置设施全【覆盖无害《化处理？处置率达《到10？0%鼓励社会环【境资源协同处—理处置污《泥鼓励城《市园林绿化优—先采购处《理达标？后的污泥《制肥产？品鼓：励污泥厌《氧消化沼气用于发电！上网、？汽车加？气或城？市，燃气并？网积极？推行建筑垃圾—集中处？理和分级利》用加：快建筑垃圾》资，源化利用技术、装备！的推广强化》废氧化汞电池、镍】镉电池、《铅酸蓄电池和含【汞荧光灯管、温度计！等含重金属废物的分！类收集和安全处【置减少过度包装【鼓励使？用环境标志产品【。（市住？建局、市《环保局牵头市发【改委、市经信委、市！财政局？、市：供销社参与）—
四、加—强农用地安全利用
！ （十《六，）保：障受污染农用—地的安全利用
！以耕地？。为重点采取相—应，管理措施保障农【产品质量安》。全根据？土壤污染状》况，和农产品超》标情况安全利用类】耕地集中的地区【要结合？当地主？要作物品种和种【植，习惯制定实施受污染！耕地安全利用—方案采？取农艺调控、替【代种植等措施降低农！产品超标风险—对位于工业企—业周边、重金属重点！防控区？周边、城市郊—区、污水灌区、交通！要，道两边等《区域的水《稻、小麦、蔬—菜等敏感作物开展】重金属专项检测【实施风险管》控定期开展农产品】。质量检测实施—跟踪监测根》据治：理效果及时优化调整！。治理措施推动制定】超标农产品》应急处置《措施对农产》品质量暂未》达标：的安：全利：用类：耕，地开展治理期—农产品？临田：检测对未《达标农产《。品，实施无害《化处理或销毁严禁污！。染，。物超标农产品—进入流通市场确保舌！尖上的安全加强对农！民、家庭农场、农民！合作社的技术指导】和培训引《导和鼓励各类—为农服务组》织开展？专业化？、社会？化服务通过科—。。学化：、专业化《的生产减少产地【污染提？升农产品安全—生产水平建立污染农！用，地责任？追究制度落实“谁污！染、谁补偿》”原则保护》。公民和农《。村集体组织》合，法利益？到2020年轻度和！中度污染耕地实现安！全利用的面积达【到省下达的指标要求！（市农委《牵头市国土》资源局等参与—）
？ （十七）严格【管控重污染》耕地用途
【加强对严格管控【类耕：地的用途管理依法划！定特定农产》品禁止生《产区域？严禁种植食用农【产品；对威胁—地下水、饮用—水水源安全》的有关？县，（市、区）要制定】环境风？。险管控？方案并落《实有关措施研究【。将严格管控类—。耕地：。纳入国？家新一轮退耕—还林：还，草实施范围制定【实施重度污染耕地种！植，。结构调整或退耕还】林还草？计划实行《耕地轮作休》耕制度试点到—2020年》。重度污染耕地—。种植：结构调整或退耕还】林还草面《积达到省要求（【市农委牵头》市发改委、市财政】局、市国土资源局】、市环保局》、市水利《局，参，与）
（—十八）加强果园【茶园等土壤环境管理！
严格控—制林地、草》地、：茶园、果园的—农药使用量禁止使】用，高毒：、高残留农药加大生！物农药、引诱剂【使用推广力》度加强对重》度污染林《地、茶园、果园产】出食用农《（林）产品质量【检测发现《超标的要采取种植】结构调整《等，。措施（市《农，委负责）
【五、：实施建设用地准入】管理
（十九】）落实？建设用地调》查评估？制度
自2【017年起对拟收回！土地使？用，权的重点《行业企业用地以及】。用途拟？变更为居住和商业、！学，校、医疗《、养老机构等公【共设：施，的上述企业用地由土！地使：。。用权人负《责开展土壤环境【。状况调？查评估；已经收【回的由所在》地人民政府负责【开展调查评》估自20《18年起重度污【染农用地转为城镇建！设用地的由所在【地人民政府负责组织！开展调查评估调查】评估结果报送市【（辖市、区）—级环境保护、城乡规！划、国土资源—部，门备案？（市环？保局牵头市》国土资源局、市【。规划局、市住建局】参与：）
（二—十）：分，。用途明确建设用地】。管理要求
【自2017年起各】地要结合土壤污染】状况详查情况根【据建设？用地土壤《环，境调查评估结果逐】步建立？污染地块名录及其开！发利用？的负面？清单合理《确定：土地：用途相关信息—。上传至省土壤—环，境信：息，化管理平台符合【相应规划用地—土壤环境质量要求】。。的地块可进》入用地程序》暂不开发利用或现】阶段不具备》治理修？复条件的《污染地块由所在地】县级人民政府组织】划定管控区域设立标！。识发布公告定期开展！土壤、地表水、地下！水、空？气环境监测》；发现污《染扩：散的有关责任主体要！及时采？取污：染物隔？离、阻断等》环境风险管控—措施（市国土资源局！牵头市环保局、市规！划局：、市水利局》等参与）
（二！十一）落实》联动监管责任
！。各级：城乡规划部门要结合！土壤环境质量—状况：加强城乡规划和审】批管理各级》国土资源部门要依据！土地利用总体规划】、城乡规划》和地块土壤环境质】量状况加《强土地征收》、收：回，、收购以及转让【。、改：变用途等环》节的监管各级环境】保护部门要加强对】建设用地土壤环【境状：况调查、风险—评估和污染地—块治理与《修复活动的监管建立！城乡规划、》国土资源、环境保护！等部：门间的信息沟通机】制实行联动》监管：2018年上半年制！定完成市污染地块环！境管理联动实施方】案（市国土资源局、！市环：。保局、市住建—局、市规划局负责】）
？。 （二十二）严格】用地准？入
各级国土资！源、城乡规划等部门！在编制？土地利用总体规划】、城：市，总体：规划、？控制性详细规划【。等相：关规划时应充分考虑！污染地？。块的环境风险合理】确定土地用途将建设！。。用地土壤环境—管理要求纳入城【市规划？和，供地管理土地—开发利？用必须？符合土壤环境质量】要求（市国土资【源，局、市规划局牵头】市环保局参与）
！ 六、有序》开展土壤污染治【理与修复《
： （二十三）明【确治理与修》复主体
》 按照“谁污染【谁治理”原则—造，成土壤污染的—单，位或个人要》承担治理与修复的】主体责任责任—主体发生变更的由】变更后继承》其债：权、：债务的单位或—个人承担相关责任】；土：地使用权《。。依法转让的由土【地使用？权受让人或双方约定！的责任人承》担相关责《任责任主《。体灭失或《责任主体不明确的】由所在地县》级人民政府》依法承担相》关，责任：（市：环保局牵《头市：国土资？源局、市《住，建，局、市规划局—参与）
（【二十四）制定治【理与修复《规划：
结合》详查工作组织制定市！、，。各辖：市（：区）土？壤，。污，染治理与修》复规：划把：解决影响农产品【质量和人居》环境安全的突—出土壤污染问—题作：为，重点明？确重点任《。务、重点项目工程、！责任：单位和分年度—实施计划建立项目】库2017年11月！底前完成并逐级报上！一级环境保护部门】。备案土壤污》染治：。理与：修复项目库实施动】态，管理：定期更新入库项【目信息？将具：备，条件的项目优先申报！纳，入，国家、省级项目库】。（，市环保局、市规【划局牵头市》国土资源《局、市住建局、市农！委等参与《）
（二—。十五）开展重污【染遗留地《块专项整治
对！尚未再开发利用的已！关闭搬迁《企业历？史遗留？地块开？展土壤？。污染专项整》治工作？采，。取管控措施严防土】壤污染扩《散杜绝环《境安全隐患确定重污！染遗留工业地块名单！结合土壤污染状况】详查：情况针对高》风险地块开展土壤】污染专项整治工作】督促责？任主体采取》管控措施严防土【壤污：染扩散杜《绝环境？。安，全隐患对人民—。群众关注《的、影响《人居：环境安？全的：污染地块要求责任主！体采取修复治理等措！施（市环保局牵【头市经信委》、，市国土局、》市农委、市》住建局、市规划局】。参与）
（二十！六，。。）有序开展》治理与修复
【 确定治理与修复】重点：各辖市（区）—。要结合城市》环境质量提升和发展！布局调整以拟—开，发建设居住、商业、！学校、医疗和养老机！构等项目的污染地块！为重点开《展治理与修复—。各辖市（区》）根据耕《地土：。壤污染程度、—。环境风险及其影响范！围、对农《产品质量安全的影响！确定治理与修—复的重？点区域到2020】年受污染耕地—治理与修复的—面积：达到省？下达的？指标要求（市国土资！源局、市农》委、市环保局牵头】市住：建局：、市规划局参与【），
（二十七【）强化？治理与？修复工程监管
】 治理与修复工程】原则上在原址—进，。行并采取必要措施防！止污染土壤挖掘、】堆存等造成》二次污染需》要转运污染土壤的】有关责任单位要建立！台账制度《将运输时间》、方式、线路和污】染土壤数《量、：去向、最终处置措施！等提前向所在地【和接收地环保部【门报：告确保污染土壤得到！有效处理处置严防】二次污染工》程施工期间》。责任单位要设立公】告牌公开工程基【本情况、环境影响】及其防？范措施；所在—。地环保？部门：要对各项环境—保，护措施落实》情况：定期进行《督查：工程完工后责任单位！要委托第三方机构】对，治理与修复效—果进行评《估结果？向社会公开》。。实行土壤污染治理】与修复终身责任制（！市环保局牵头市【国土资源《。局，、市住？建局、市农委参与）！
？。（，二，十，八）定期评估治理与！修复：成效
各辖市】（区）应定期向【市环保主管部—门报：告辖区内土壤污染】治理与修复工—作进展市环保主管】部门要会同有关部门！进行督导检》查委托第《三方机构对各辖【市（区？）土壤污染治理与】修，。复，成效进行《综合评估结果向【社会公开市环—。保主管？部门定期向市政府】和省环保主管—部门：。报告土？壤污：染治：理与：修复：。工作进展（市环【保局牵头市国土资】源局、市农委参与）！
七、加大【土壤环境监管—力度
（二【十九）？明确：监管重？点
重点监测土！。壤中：镉、汞、砷、铅、铬！等重：金属和多环芳烃【、石油烃等》有机污染物及各【地自：行确定的特征污染】物重点监管重点【行业企？业、涉重《和化工工业园区以及！重点保护产粮（油】。），大市（？区，）、城市建》成区、畜《禽集中养殖区—、重要果园、生【态红：线区域（《。包括自然《保护区、饮用水水】源保护？区、风？景名胜区《、，森林公园等》）等重？。点区：域（市环保局—牵头市经信委、【市国土资源局、市住！建局：、市规划局、市【农委、市《水利局等参与）
！ （三？十）提高土》壤环境执法能—力
： 健全市、辖市（！。区）、乡镇（园【区）三级环》保执法？网，格化监管机制构【建全面覆盖的网格】化土壤？环境：监管体系（市环保局！牵头市公安》局等：参与）？
加强环—境监管？队伍建设按标准和】需求科学《地确定不同》层级、不同类型执】法，队伍编制数量重点增！加基层执法》机构、？重点乡？镇（街？道）及涉重和化工】工业园区（集聚【。区）的环境监—管人员改《善基层环境执—法条件配备必要【的土壤污染快速【检测等执法》装备组织全市环境】执法人员参》加省环保主管部门】。。每2年1轮的土壤】污染防治《专业技术培训—。各地应将土壤污【染，应急纳入现有环【境污染事件应急预案！。。加，强土壤污染应急处】。理处置能力建设（】。。市环保局《牵头市公《安局：。、市财？政局、市安监局等参！与）
（三十】一）加大执法力【度
将土壤污】染防：治作为环境执法的】重要内容充》分利用环境监管【网格加强土壤环境】日常监管执法严【。厉打击非《法排放、《。倾倒有毒有害污【染物：、违法违规》存放危险化学—品，、非法处置危—险废物、不正常使】用污染治理设—施、监测数据弄虚作！假等环境《违法行为结》合我市土壤污—染状况详查工作针对！造成土壤污染—的重点行业》在产企？业，开展专项环境—。执法对严重污染【土壤环境、群众反】映强烈的企》业进行挂牌督办对造！成，生态损害《的责任？者严：格要：求，其落：实，赔偿制度《；对构成犯》罪的依法追究刑【事责任？；对负有连带责任】的环境服务第三方】机构应予以追责（】。市环保？局牵头市《经信委？、市公安局、市国】土资：源局：、市住建局、—市规划局、市农委】、市安监局等参与】）
： 各级环》保部门和公安—机关、？检察院、《法院要将土壤污【染防：治工：作纳：入行政执《法，与司法联动机制【健全联席《会商机制、信—息共享、《常设联络员等—制度强？化，。环，保、公？安、检察等协作【完善案件《移送：、受理、立》案、通报等规—定重要？信息及时共》享确保及时发—现处理环境资源【违法犯罪行为（市】环保局牵头市公安】局、市检察》院、市？法院等参与）
！八、提升科学—治土水平
》 （三十二）【强化科技支撑作用
！ 充分发挥我【市科研院所》和，高校平台的》科教资源《优势支持省级环【境保：护重点实验室、环境！保护工程技术中【心等研究基地创建】整，合高等学校、研究机！构，、企业等科》研资源加大科研【投入推进土》壤污染诊断》。、风险管《控、治理与修复【、污染应急处置【等共性关《键技术研究研发【适应我市土》壤和水文地》质特点的装》备和高？效低：。成本功能材料—（药剂）（市科技】局，牵头市发改》委，、市：教育局、市经—信，委，。、市国土资》源局、？市环保局、市住【建局、市农》委、市卫计委—等参与）
》 （三十三）【加强土壤污染—防治：人才队伍建设
【 从健全激励【机制入手《吸引省内外》土，壤环境保护领域的专！业人：才到我？市工作积极与国【内外高等院校—。和科研院所建立合】作关系？（市环保局牵头市人！社局、市科技局、】。。。市教育？局、市经信委、市国！土资：。源局、？市住建局《。、市农委等参与）
！ （三《。十四）加大适用技】。。术推广力度
【 建立适用的土壤污！染，防治技术《体系：根据：我市：土壤污染特点及其区！域分布针对》多环芳烃、石油烃、！农药、重金属等典型！污染类型的受污染】农用地、污》。染，地，块分批实《施2-3个土壤污染！治理与修复》技术应用试点—项目形成《可推广、《可复制的土壤—污染治理与修复技术！模式力争202【0年底前《。完成鼓励林》木、：草坪草修复》等，土壤污染《防治技术应用（【市环保局牵头—市财政？局、市科技局、市国！土资：源局、市《农委等参与》）
加快成果】转化应用健全科【。技成果转化机制【。推动科？技成：果共享与转化开【展国际？合作研究与技术交】流加强土壤污染【。风，险识别？、土壤？污染物快速》检测、？土壤：及，地下水污染阻隔【等技术领域的交流】合，作2018年—起在我市推广国【。家和省鼓励发展【的土壤污染》防，治重大技术装备（市！科技局牵头市—发改：委、市教育局、市经！信委、市国土资源局！、市环？保局、市住建—局、市农委等参与】）
？ （三十五）—大力发展治理—与修复产业
— 通过《政策推动加快—完善覆盖土壤—环境调查、分—析测试、《风险评估《。。、治理？。。与修复工程设计【。和施工等环节—的成熟产业链—扶持治理与修—复，环保产？业发展推进先进【适用：的治污、修复技【术，和装备产业化发展】放开服务性监测【市场鼓励社会—机构参与土壤环【。境检测评估等活【动规范土壤污染【治理与修复》从业：单位和人员管理【加强对土壤》污染治理与》修复从？业单：位的监督《。和信：息公开工作》促进土壤污染治【理与修复产》业健康发展（市【发改委牵头市科技局！、市经信委、—市国土资源》局、市环保局、市】住建：局、市农委、—市商务局、市工商局！等参与）
【。九、构建全民行动】格局
《 （三十六）发挥】政府主？导作用
市及】各辖市（区）人民政！。府逐步加大对土【壤污染？防治：项目的？财政投入力度统筹】有关资金重点支持】土壤环？境，调查与监测》评估、？治理与修《复、：。。日，常监管能《力建：设、科？技研发、试点示范】等，工，作统筹涉农专项资】金更多用于优先保】。护类耕地集中的【地区对优先保护【类，耕地面积增加的各】辖，市（区）予以—适当奖励市级工业转！型升级等《相关专项《。资金优先支》持企：业对涉重《金，属落后生产工艺和设！备，进行：技术改？造并积？极争取国家和省专项！建设：基金的支持各辖【市（区）应统—筹各类财政资金加大！专项整合力度支【持土壤污染防治工作！（市财政局》。牵头市发改委、市经！信委、市国土资源】局、市环保局、市】水利局、市农委等】参与）
》 ，完善激励政》。策各地要采取—有效措施激》。励相关企业参与土】壤污染治《。理与修复落实国【。家和省有关》扶持有机肥生产、废！。。弃农膜？综合利用、农药【包装废弃物回收处】理等企业的激励政】策在农药、》化肥等行业开展环保！领跑者制度试点（】市财政局牵头市发改！。委、：。市，。经信委、市国土资】源局、市环》保局、市住建—局，、市农委、市国【税局、市供销—社等：参与）
—（三十七）开展土】壤污染综《合防治先行区建【设
： 20《17年底《前，。在句容市启动—土壤污染《综合防治先行区建】设重点在源头防控、！风险管控、》治理与修复、—能，。。力建：设等方面进行—探索力？争到202》。0年先行《区土壤环《境质量得到改善、】土壤环境监管能【力得到明显》提升句容市》人，民政府要编制先行区！建设方案报市人民】政府：备案（市环保局【牵头市发《改委、市国》土资源？局，、市住建局》。、市农委《等参与）
— （三十八）促进多！元融资
《 通过政府和【社会：资本：合作（PP》P）：模式发？挥财政资金撬—。动功能带《。动更多社会资本参与！。土壤污染防治加大】。政府：购买服？务力度推动受—污染耕地和以政府为！责任主体的污—染地块治理与修复】积极发展绿色—金融发挥政策—性和开发性》金融：。机，构引导作用为重【大土壤污染防治项】目提供支持》有序：开，展重点行业企—业环境污染强—制责任保险》试点建立健全—环，境风险防范》和污：染事：故，理赔机制（》市发改委、市环保局！牵头市？财政：局、镇江银监分【局等参与《）
（三—十九：）加强社会监督
】 ， 推进？信息公开市》。。人民政府定期公布】各，辖市（区）土壤【。环境状况《。重点行业企业—要依据有关规定【向社会公开》其，产生的污染物名称】、排：放方式？、排放？浓度、？。排放总量以及污染】防治设施《建设和运行情—况（市环《保局牵？头市国土资源局【、市：住建：局、市城《管局、市农委—等参与）
》 引导公》众参与健全有奖举报！制度鼓？励公众通过多种途】径对污染土壤—的环境违法》行为进行监》督有条件的地方【可根据需要》聘请环境《保护义务监》督员监督现场环【境执：法、土壤污》染事件调查处理【等（市？环，保局牵？头市国土《。资源局？、市城管局、市农】委等参与）
】鼓励种？粮大户、家庭农场、！农民合作社以及民】间环境保护机—构参与土壤污—染，防治工作优先支持】新型经营《主体实施耕地—地力提升项目（市】农委牵头市》。环保局参与）
【 ， （四？十，）推动公益诉讼【
鼓励依法对】污染土壤等》环境违法行为提起】公益诉讼检察—机关：可以以支持起—诉的方式《对污染土壤等损害社！会公共利益的—行为提？。起民事公益诉讼；】也可以对负有土壤污！染防治职责》的，行政机关因违—法，行使职权或者不作为！造成国家和社会公共！利益受到侵害的行】为层报省检察院提起！行政公益诉讼各级】人民政府和有—关部门应当积—极配合司法机关的相！关案件办理工作和】检察机关的监督工作！培育和支持符—合法律规《。定条：件的社会组织依法】对污：染土壤等损害社【会公：共利益的行为提【。起，。民事：诉讼（市《法院、市检察—。院牵头市国土资【源局、市环保局、】市住建局、》市规划局、市—水利：局、市？农委等参《与）
》（，四十一？）开展？宣传教育
【加强我市土壤环境保！护宣传教育工作加强！舆，论引导组织新—闻发布？会、通气会向社【会公布我市土壤【状况和防《治情况把土壤—环，境保：护宣传教育融—入，党政机？关、学校《、工厂、社》区、农村等的环境宣！传和培训工作加强有！关高校土壤环境【相关内容《课程：建设完善报纸、广】播、电视、互联网】、微信微博社交媒】体等环境《宣传：网络普及土壤—污染：防治相关知识加强法！律法规政《。策宣传解《读营造保护土壤环】。境的良？好社会氛围推动形】成绿色发展方式和】生活方式（》市环保局牵头—市委宣传《部、市教育局—、市：国土资源《局、市住建局—、市农委、》市文广新局、市城管！局、市规《划局、市粮食局、市！科协等参与）
！十、强化目标责任考！核
（》四十：二）明确地方—政府主体责任
！完善管理《体，。制全面？落实：土，。壤污染防《治属地责《任，。全力推进土壤污【染防治各项工作各】辖，。市（区）要于—2017年6月【底前制定《并公：布土：壤污染防治工作【。方案并？报，市人：民政府备《案工作方案应明【确污染治理目标【、重点？。任务、资金政策保】障和监管措施2【017至202【0年逐年制定实施】计划确定年》度目：标、治理项目及【责任分工（》市环保？局牵头市发》改委、市《财，政局、市国土资【源局：、市住建局》、市规划局、市农】。委等参？与）
（四十三！）建立？协调：联，。动机制
《 ， 市各有《关部门、各辖市【（区）人民政府要】。做好本部门、本【辖区内的《土壤污？染，防治工作《定期向？市人民？政府报告工作进展市！环保主管部门要抓好！统筹协调加强—督促检查定期汇【总市各有关部门、】各辖：市，（区）人民政—府的土壤污染防治】工作进展报告—每年：1，月将上年度工—作进展？情况向？省环保主《管部门和市人民政】府报告积极参与周边！地区土壤污染防治】联动协作加强—城市间互动合—作（市？环保局牵头市发【改，委、市经《信委、市财政局、】市农委、《市国土资源》局，。、市住建局、市城管！局、市？规划局、市水利局】、市：科技局等参与）
！ ，（四十四）落实【企，业责任
《 有关企业要加强！。内部管？理将土壤污染—防治纳入环》境，风险防控体系—严格：依法依规建设和【运营污？。染治理设施》确保：重点污染物》稳定达标排放—造成土壤污染—的应承担损》害评：估、治理与》修复的？。法律责任逐步建【立土壤污染》治理与修复》企业行业自律机【制国有企业特别【是市属企业要带头】落实：（市环？保局牵头《市国：资委、市经信委【等参与）
— （四十《五）严格目标任务】考核
实—行目标？责任制构建以环【境质：量改善为核心的目标！责任考核体系市人】民政府与各》辖市（区）人民【政府：、，市各有关部》门签订土壤污染【防治目标责任书分】解落：实目标任务》分年度？对各辖市（区）、】各，部门重点工作进展】情况进行《评，估202《0年对本工作方案】实施情况进行考核】评估和考核结果【作为：对领导班《子和领导干部综合考！核评：。价、：自然资源资产离任】审计的重要依据【（市环保局牵—。头市委？组织部、市审计局】。参与）
》 评估和《考核结果《。作为土？壤污染防《治专：项资金分配的重要参！。考依据（市财政局牵！头市环保局参与【），
？对年度评估》结果较差或未通过】。考核的要提出—限，期整改意见》整改完成前对有关】地区实施《建设项目环评—限批；整《改不到位的要—约谈有关《辖，市（区）人民政府】及其相关部门—负责人对土壤环境问！题，突，出、：区域土壤《环境质量明显下降】、防治工作》不力、？群众反映强烈的地区！要，约，谈有关？辖市（区）》人民政府主要负责】人，（市环保《局，。牵头市委组织部【、市监察局参与【。）
在推进【。土壤污染防治工作】中不履行或者不正】确履行职责出现重大！失误造成严重—损失或者产生恶劣影！。响的要严格按照有】关规定对有关—地，区部门和领导—干部实施责任—。追究（市委组织部、！市监察局牵头市【环保局参与》）
各辖—市（区）《人民政府、市各有关！部门要认清》。形势坚定信》心狠抓落实按照国务！院，土壤污？染防治行动计—划、江苏《。省土壤污《染防治？工作方案《。和本工作方案—要求：。切实加？强土壤污《染治理和生》态保：护如期实现全—市土壤？污，染防治目《。标确保生态环境【质量得到改善为把我！市建设成为“强【富美：高”的现代化—山水花园城》市做出贡《献，
