镇江：市土壤污《染防治工作》方案
》土，壤是社会经济—可持续？。。发展的物质基础【加强土壤环境保【。。护是推进我》市，生态文明建设—、加快基本现代化】进程、高水平全面】建成小康《社，会的重要内》。容为切？实加强我市土壤【。污染防治,根—据国家土壤污—染防治行动计划【、，江苏省土壤》污染防？。治工作？方案结合我市实际】制定本工作方案
】 总体要》求全面贯《彻党的十八大—和十八届三中—、四中、《五中、六中全会精】神,按照“五位一】体”总体布局和“】四个全面《”战略布局牢固树】立创新、协调、【。。绿色、开《放、共？享的新？发展理？念结合我市特点【着眼经济社会发【。展，。全局以摸清土壤【污染底数《为基础以《。改善土壤环》境质量为核心以保障！农产品质量》和人居环《境安全为出发点【坚持预防为主—、保：护优先、风险—管控严防新》增土：壤污：染逐：步减少存量形成政府！主导、？企业担责、公—众参：与、社会监督的土壤！污染防治体系促进土！壤资源？永续利用确保—实现与全面》小康相？适宜的环境目标【为，镇江市建成“强富美！高”：的现代化山水—花园城市奠定坚【实基础
—工作目标到》2020年全—市，土壤：环境质量《总体保？持稳定农用地和建设！用地：。。。土壤环境安全得到】基本保障《土壤环境风险得到】。基，本，管控到2030【年全市土《壤环境质《量稳中向好农用地和！建，设用地土壤环境安】。全得到有效保障土】壤环境风险》得到：全，面管控到《本世纪中《叶全市土壤》。环境质量《全面改善生态系统实！。现良性循环》。。
主要》指标到2020年受！污染耕地安全—。利用率达到90%以！上污染地块安全利】用率达？到90%以上；【轻，度和中度污》染耕地实现安—。全利用的面积、重】度污染耕地》种植：结构调？整或退耕还林还【草面积、《受污染耕地的治理】。与修复？面积均达到省统一】要，求到2030年【受污染耕地安全利】用率达到9》5%以上污》染地块安全利用率达！到95%《以上
《 一、全面开展【土壤污染调》。查，与，监测
《 （一）开展土【壤污染状况详查
】 ，。 根据国家和全【。省土壤？污染状况详查的【统一要求《在现有？环保、农业》。、国土等部门组【。织开：展的土壤相关—调查工作的基础【。上以重点行业—企业用地和农—用地为重点启动我】市土壤污染状况详查！根据：国家和？省土：壤环境？质量状？况定期调查制度【每10年开展1【次，调查（市环保局、市！农委牵头市财政【局、市？国土资源局、市卫】计委、市发》改委、市经信委等】参与：各级人民政府负【责落实？以下均？需各级人民》政府落实《不再列？出）
《 针对我市有色金属！矿采选、有》色，金属冶？炼、：。石油加工、化工【、焦化、电镀、制革！以及农药《、铅酸蓄《电池、钢铁》、危险废物利用处】置等重点行业—的在产企业用地【、尚未再开发利【用的已？关闭搬迁企业—遗留地块从2—017年起开展详查！工作：按照土？壤污染重点行业企】业筛查和空间—位置遥感核实等统一！技术规定排》查和确？定我市重《点行业在产企业和尚！未再开发利用—的关闭？搬，迁企业疑《似污染地块》2020年底前【掌握我市《土壤污染状况—、污：。染地块分布》及其环境风险—情况（市《。环保：局牵头市财政局、】市国：土资源局、市经【信委：等参与）《
根据国家和省！。统一要求20—18年底前查明农】用地土壤《。。污，染的面积、分布及其！对农：产品质量的影响【以耕地为重点针对】已有调查发现—的超标点位区域【进行加？密，调查：。进一：步摸清农用地土壤污！染的面？积，、，分布、主要污—染，物及：污染程度；在典型】区域开？展土壤与农》产品协同调查（【市环保局、市农【委牵头市财政局、】。市国土资源局、市卫！。计委等参与）—
按污染程【度将农？。用地划为优》先保护类、安全【利用类？、严格管控类根【。据国：家农用地土壤—环境质量类别划分技！术指南以土壤—污染状况详查结【果，为依据开展》耕，地土壤和《农产品？协，同监测评价有序推】进我市耕地土壤环境！质量类别划定工作有！条件的地方逐—步，开，展林地、园地—等其他农用》地，土壤环境《质量类别划定202！0年底前建立分【类清单划定结果【报市人民政府审【定划定结果上—传至土壤《环境信息化管理平台！。并根据土地利用【变，。更和土？壤，环境质量《变化情况定》期进：行，更新（市环保—局、市农《委牵：头市国土资》源局等？参与）
（【二）建设全市土【壤，环境质量监测网【络
统一规【划、整合优化—全市土壤环境质量】监测点？。位2017年底【前根据国家要—求完成全市》国控：监测点位设置；2】02：0年底前结合土壤详！。查情况在粮（油【）主产区、重—。金属重点防控—区，。、主要果《蔬菜种植基地、主】要畜禽养殖》。场、大型交通干线两！侧、固废集中处置场！。。及周边地区、重点信！访区域等重点区域】补充设置监测—。。点位逐步完善—我市土壤环境监测网！络实现土壤环—境质：量监：测点位所《有，辖市：（区）全覆盖加【强土壤环境》质，量监测点位动态【。优化：管理充分结合—土地利用规划和【用途变化情》况定期对点》位进行动态优化【调整确保监测—点位设置的科—学性和代表性—（市环保局牵头市】发，改委、市经》信委、市国土资源局！、市农？。委等参与）
【 （三）形成土【壤环境质量例—行监测制度
— 在已有土壤【环境：例行：。。监测试？点基础上全面开展】我，市土壤环境例行监测！每5年完成一次例】行监测重点监测【土壤：中铬、铅《、镉、？汞、砷等重金属和】多环芳烃、石—油烃等？有机污？染物各？辖市（？区）可根据区域特】点增加？特征污？染物监测项目提高监！测，频次在永《久性“菜篮子—”工程？蔬，菜，基地等重点》农业生产区同步监测！土壤和农产品中有】毒有害物质》含量（市环保局、市！农委牵头市国土资】源局等参与）
！结合省以下》环保监测机构—垂，直改革提高全市【土壤环境和》污染源监测能—力进一步提升土壤】环境监测技术装备】水平组织监》测技术人员参加【省环：保，主管部门每年—开展的土壤环—境监测技《术人员培《训（市？环保局牵头市财【政局、市《农委、市国土资源】局等参？与）
（四）提！高土壤环境》信息化管理水平【
根据》。国家和省统一要求】充分利？用环境保护、国土】资源、农《业等部门相关的土】壤环境？质量监测、污染源排！放、耕地质量—监测、农产品质【量检测、土地—利，用现状等数据—建立土？壤环境基础数—据库发挥《。土壤环境信》息化管理平台的【大数据服《务功：能不断拓宽》数据获取《渠，道重视数据》动态更新加》强数据共享编制资】源共享目录》。明确共享权限—和方式增强土—。壤环境大《数据：在污染防《治、城乡规划、土】地利用、农》。业，生产中的作用（市环！保局、市农委、市】国，土资源局牵头市发改！委、市教育局、市】科技局、市经信【委、：市住建局、市规【划局、？市卫计委等参与【）
《二、：坚决控制《新增土壤污染
】 （五？）强：化空间布局》管控
？ ：严守：生态红线在红线区】。域实施严格的土地】用途管制和产业退出！。制，度积极实施》主体功能区战略【全面落实《江苏省主体功能区】规划和镇江市主【体功能区实施规划健！全财政、投资、产业！、土地？、人口、环境等配】套政策和各》。有侧重的绩》效考核评价体—系加快？推进形？成“一廊一带两【片”的生《态安全格局加强对】生产力布局》和资源？环，境利：用，的空间引导与约束推！进重点行业企业“入！园进区”落》实最严？格的耕地保护制度】和节：约用地制度开展建】设用地总量与强度“！双控：”行动提高土地节】约集约利用水平【（，市发改委《牵头市？经信委、《市财政局、市规划局！、市商务《局、市？国，。土资源局、市环【保局：、市住建局、市水利！局、市农委等—参与）
严格】执行相关行业企业】布，局选址要求禁—。止在居？民区、学校、—医疗和养老机构等周！边新建？有色金属冶炼—、焦化等行》业企业；大力推进新！型城：镇化与城乡》发，。展一体化、优化城乡！空间布局加》快城区老工业区搬】迁改造结合产业【结构调整、化解过剩！产，能等有序搬迁或依法！关闭对土《壤造成严重污染的现！有企业结合区域功】。。。能，定位和？土壤污染防治—需要科学布局生活垃！圾处理、污泥处理】处置、危《险废物处置、废旧资！源，再生：利用等设施和场所各！地要推进废弃物集】中，处置支持具备条【件的企业开展工业】生产过程协同处【理城市及产业废【弃物合理确》定畜禽养殖布局【和规模（市发改委牵！头，。。市，经信委？、市：商务局、市住建【局、市城管局、【市国土资源局、市环！保局、市农委—等参与）
— ，（六：）防范建设用—地新增污染
严！格，项目：准入严防影响土壤】环境质量的高污染企！业转入？。排，放重点污染物的建】设项目在开展环【境影响评价时—应根据环境影响评价！技术导则增》加对：土壤：环，境影响的评价—内容并？提，出，防范土壤污染的具】体措施；建设项目必！。须，严格：执行环保“三同【时，”制度需要建设【的土壤污染防治设施！要与主体工》程同时设计》、同时施工、同【时投产使用；—各地环境保》护部门要做好相【关措施落实情—况的监督《管理工作自2017！年起根据属》地原则？各地人民政府要与】辖区内重点行业企业！签订：土壤污？染防治责任》书明确相《关措施和责任责【任书向社会》公开（市《环保局牵头市发改】委、市经信委、市国！土局：。。等参与）
【（七）切实加大耕地！。。保护力度
》 ：各地：要将符？合，条件的？优先：保护类耕地划为永】久基本？。农田实行《严格保护确保—其面积不减少—、土壤环境质量【不下降除法律规【定的重点建设项【目选址？确实无法避让外其他！任何建设不得占【用丹阳市、句容【市等产粮（油—）大市（区）人民】政府2017年底前！制定土壤环》境保护？方，案报市人民》政府：备案高标准农—田建设项目》向优先保护类耕【地集中的地区倾斜】督促农村土地—流转受？让方切实《履行土？壤，保护的责任》避免因过度施肥【、滥用农药等掠夺】式，农业生产方式—造，成土壤环境质量【下，降因地制宜推行种】养，结合：、秸秆还田》、增：施有机肥、少耕【免耕等措施提升耕】地，质量优？先发展绿《色优质农产品—密切：跟踪例行监测—结果及时排查农产品！。质量出现超标的【优先保护类耕地及时！实，施安全利用类措【施（：市国土资源局—。、市：农委：牵头市发《改委、市环保—局、市水利局等【参，与）
严格控制！在优先保护》。类耕地集中区域【新建：有色金属《冶炼、石油》加工、化工、焦化、！电镀、？制革等行业企业【现有相关《行业企业要采用【新技术、新工艺加】快提标升级改—造步：伐（市环保局、市发！改委牵头市经信【。委参与）《
（八》）加强长江沿岸【等，未，利用地环《境管理？
按《照科学有序》原则开发利用未利】用地防止造成土壤污！。。染拟开发为农—用地的各地人民政府！要组织开展土壤【环境：质量状况评估；【不符合？相应标准的不得种植！。食用：农产品（《。市农委、《市国：土资源局牵头市【。环保局？等参与）
各地！要加强纳入耕地【后备资？源的未利《用地保？护，定期：开展巡？查（市国土资源【局牵头市《环保局、市》农委等参《与）
依法严】查向长江沿岸等未利！用地非法排污、【。倾倒有？毒有害物质的—环境违法行为各【地人民政府要切【实，加强对？县级以上集》中式饮用水》水源地周边土壤的】。保，护，和管理（市环—保局牵头市公安【局、市发改委、市水！利局、市住建—局等：。参与）
》。 三、加大》现有污染源》管理力度
【（九）加《强工业企业日常【环境监？管
《根据属？地管理原则主要【针对铬、铅》、，镉、汞？、砷等重金属和【。多，环芳烃、石》。油烃：等有：机污染物各辖—市（：区）要梳理排放【相应污染物的—重点行？业企业确定土壤环境！重，点监管企业名单【。和工业园《区名单按年度动态更！新，并向社会公布2【017年《起列入名单的—企业每年《要自行或委托有【资质的环境检测机构！对其：。用地进行土壤和地】下水环境监测结果】向，社会公开各辖市【（区：）环保部门定期对】辖区内重点监管企】业和工？业园区周边开—展土壤和地》下水环？境监测每5年—。完成一遍各地可以】根据实际情况适当】增加频次监测数据】及时上传至省土壤】环境信息化管理平台！结果作为《环境执法和》风险预警的重—要依据；土壤—环境质量《出现恶化时相关责】任方应及时采取应】对措施进《行风险管《控（市环保局牵头市！。发改委、市》经信委？参与）
—（十）防范企业【拆除：活动污染《土壤
各类【。企业特别是有色金属！冶炼、？石油加工《、，化工、焦化、电【。镀、制革《。等重：点，行业企业拆除生产】设施设备、》构筑物、地下管线】和污染治理设—施时要事先制定残】留污染物清》理和安全处置方【案并报？所，在地县级《环保、？经济和信息化部门】备案；要严格按照】有关规定《实施安全处理处置防！范拆除？活，动污：染土壤（市环保【局、市经信委负责）！
（十一）【严防矿产《。资源开发污染土【壤
全面整治】历史遗留尾》矿库完善覆膜、压土！、排洪？、堤坝加固等隐患】治理和闭库》措施有重点监管尾矿！库的企业要开展环】境风险评估完—善污染？治理设施储》备应急？物，资加强对矿产资源开！发利用活《。动的辐射安全监管有！关企业每年要对本】厂区：土壤进？行辐射环境监测【。加强对伴生》。放射：性矿开？发利用企业的放射性！废渣：、废：水的监？管（市？环保局、《市安监局《牵，头市国土资源局【、市：经信委参与》）
？ （十二《）加强工业》废物处理《处置
》全面：排查、整治》工业副产石膏、粉】煤灰、赤泥》、冶：炼渣：、电石渣、铬渣【、砷渣以及脱硫【、脱硝、除尘产生固！体废物的堆存场所】完，善防扬散、防—。流失、防渗漏等【。设施加强电器电子、！汽，车等工业产》品中有害物质—控制对电子废物【、废轮胎、》废塑料？等再生利用活动进行！清，理整顿集中建设和】。运，营污：染治理设《施防止污染》土壤和？地下水大力加—强固体废物处理处】置技：术研发及推广鼓励】有条件区域开展非危！险，废物污染土壤—水，泥窑协同处置—等资源化《综合利用项》目建设？2017年》起选：择有条件的区域开】展，污水与污泥、废气与！废，渣协同治理试—点（：市环保局、市发改委！牵头市经信委、市国！土资源局、市国【税局、镇江银监分局！、市城管局参与）
！ （十三》）强化电镀等涉【重金属行业污—染防：。控
严》格执：行重金属《污染物排《放标准并落》实相关总量控制指】标加大监督检查【力度对整改后仍不达！。标的企业依法责令】其停业、关》闭并将？企业名单向社会公开！提高：。铅酸蓄电池等行业落！后产能淘《汰标准逐步退出落】。后产能继续推行电】镀、：。铅酸蓄电池等重点】涉重行？业开展清《洁生产审核逐步【。淘汰：普通照明白炽灯在】丹阳市（《司徒镇？。、云阳街道、界牌镇！、丹北镇、吕—城镇）、扬中市（三！茅街：道、新坝镇、西来】。桥镇、油坊镇等【）、镇江市新区华科！生态电？镀专业区、丹阳市沿！江，生态电镀环保园【区等重金属重点【防控区开展》专项整治有关辖市（！区）人民政》府组织制定专项整治！方案2020年重点！。行业的重点重金属】排放量下降》比例达？到省下达的要求（】市环保局、》市发改委《。。、市经信委负责）】
（十四）【控制农业面》源，污染
合—理使用化《肥农药推《广高效低《毒低残？留农药？和现代植保药械【。推行绿色《防，。控和专业化》统防：统治提高科学用药水！。平鼓励农民增—施有机肥减少化肥】使用量严禁将城【镇生活垃圾》、污：泥、工业废物直接】用作肥？料全面推《广农业清《洁生产探索》建立长效运行机【制推广成《熟适用的农业面【源污染防治关键技】。术和模式提升农业】废弃：物资源化利用水平】到2020年全市】主要农作《物化肥？施用：总，量（折纯）较—2，0，15年削减5%、】农药使用量实—现零增长利用率【提高到40》%以上测土配方施】肥技术推广覆—盖率提高到》90%以《上（市农《委牵：头，市，发改：委、市？环保：局、市住建局、市城！。管局、市供销社等】参与）
》 加强农药包装废弃！。物回：收处理根《据相：关管理要求制定具】体实施办法选—择句容市《开展试点《到2020年—推广到全《市所有产粮（—油，）大市（《。区）（市农委、市环！保局牵头市经—信委、市财政局【、市城管局、市供销！社等参与）
【 ，加强废弃农膜回收】利用严？厉打击？违法生产和销售【不合格农膜的行【为，试点建立废》旧农膜回收》机，制建立废《弃，农膜：。回收：利，用管理体系鼓—励企：业参与回《收扶持一批废—旧，农，。膜回收加工及再【。利用企业探》索建立试点区域的企！业、农户及专业【合，作组织？回收残膜补贴—机制：（，市，农委牵？。头市发改委、—市经信委、市公安局！、市工商局、—市供销社等》参与）
—。推进畜禽养殖污染防！治严格？规范：兽药：、饲料？。添，加剂的生产和使用防！止有害？成分通过《畜禽：养殖：废弃物还田》。对土壤造成污染【采取政府购买—社会化？服务：或者政府支持农【业生产者《购买社会《化，服务等方式》支持：探索畜禽粪污有效储！存，、收运、处理—、，综合利用全》产业链发展的—有效模式积极—推进种养结合、农牧！循环发展以丹徒区、！句，容市：为试点做好种养【业有机结《合、循环利用发【展，工作到2020年规！模化养殖场》、养：殖小区配套建设废弃！物，处理设施比例达到8！0%以上（市农委牵！头市发改委》、市环？保局参？与）
加强灌溉！用水功能区》管理开？展灌溉用水水功【能区：水质监测组织—推进水功能区达【标建设改善永久【。性“菜？篮子：”工程？。蔬菜基地《等重点农业生—产区的灌溉水水【质灌：溉用：水应符合《农田灌溉水水质【。标准：对因长期使用—。污水灌溉导致土壤】污染严重、威胁农产！品质：量，安全的？要及：时调整种植结构（市！水利局牵头》市农委？参与）
（十】五）减少生》。活污：染
： 建立政府、【社区、企《业和居民《协调机制统筹建设建！筑垃圾？、餐厨？废弃物、农贸市场有！机垃圾、园》林绿化垃《圾等的末端处理设】施及：收运体系《进一步开展生—活垃圾分类投放【收，集试点工作》促进垃？圾减量化、资源【化、无害化健全村庄！环境：长效管护制度完善“！组保洁？、村收集《、镇转运、》县处理”《的城乡统筹生活【垃圾处？理体系加强对—。垃，圾填埋场和垃圾焚】烧厂运行监》管提高环卫》。行业信息《化管理水平各辖市（！区）要？。全面排查简易垃圾】填埋：（，堆放：）场对其《进行规？范化封场全面治理积！存垃圾对土壤和地下！水造成污染的—应立：即采取管《控措施深入实施【“以奖促治》”政策扩大农村【环，境连片整治范围实施！农村生？活污水？。治理工程统筹布局】垃圾处理处》置设施建设》。推进：垃圾向资源》化集：约利用转变（市住建！局、市城管局—牵头市发改委、市】经信委、市》财政：局，、市：环保：局参与）
加快！建设区域性城镇【污，水处理厂污泥—综合利用或永久性处！。理处置设施2—017年底》前，市，区，建成：污泥综合利用—或，永久性处《理处置设施》2020年底前【实，现各辖市（区）永久！性污泥处《理处置设施》全覆：盖无：害化处理处置率达】到100%鼓励【社，会环境资《源协：。。同处理处置污泥鼓励！城市：园林绿化优》先采：购处理达标后的【污泥制肥《产品鼓励污泥厌氧】消化沼气用于—发电上网《。、汽：。车加气或《城市燃气并网积极推！行，建筑：垃圾集中处理—和分级利用加快建】筑垃：圾资源？化利用技术、装备】的，推广：强化废氧化汞电【池、镍镉电池、【铅酸蓄电池和含【汞荧光灯管》、温：度计等含重金属废】物的分类收集和【安全处置减少—过度包装《鼓励使用《环，境，标志产品（市住建局！、市环保局牵头【市发改委《、市经？。信委、市财政—。局、市供销社—参与）
四、】加强：农用地安全》利用
（十六】）保：障受污染农用地【的安全利《用
以》耕地为重点采—取相应管理措施保障！农产品质量安—全根：据土壤污染状况和】农产品超标情况安全！利用类耕地集中【的地区要结》。合当地主要作物品】种和种植习惯—制定实施受污染耕】地安全利用方案【采取农艺《调控、替代种植等】措施降低农》产品：超标风险对位于工】业，企业周边《、重：金属重点《防，控区周边、城市【郊区、污水灌区【、交通要道》两边等？区域的水稻》、小：麦、蔬菜等敏感作】物开：展重金属专》项检测？实施：风险管控定期开展农！产品质量《检测实施跟踪监【测根据治理效果及】时优：化调整治理措施推动！制定超标农产品应急！处置措施对农产品】质量暂？未，。达标：的安全利用类耕地】开展治理《期农产品《临田检测对未达标农！产品实施无》害化处理《或销毁严禁》。污染物？超标：农产品进入流通市】场确保舌尖上的安全！加强对农民》、家庭？农场、农民》合作：社的：技，术指导和培训—。引导和鼓《励各类为农》服务组织《开展专？业化、社会化服务】通过科？学化、专业》化的：生产减少《产地污？染，。提升农产品安—全生产水《平建立污染农—用地责任追究制度落！实，“谁污？染、谁？补偿”原则保护【公民和农村集体组织！合法利？益到2020年轻】度和中度污染耕【地实现安全利—用的面积达到省【下达的？指标要求（市农委牵！头市国？土资源局等参与【）
（十—七，）严格管控》重污染耕地用途
！ 加强对严格管控】类耕地？。。。的用：途管理依法划定特定！农产：品禁止生产》。。区域严禁种植食用】农产品？。；对威胁地下—水、饮用水水—源，安全的有关县（市、！区）要制定环境风】险管控方案并落实】有，。关措施研究将—严格管控类耕—地纳入国家新一【。轮退耕还林还草实施！范围制定实》施重度污染耕地种植！结构调整或退耕【还林还草计划—实行耕地轮作休耕制！度试点到《2020年重—度污染耕地》种植结？构调整或退耕还林还！。草面：积，达到省要求（市农】委牵头市发改—委、市财政局、市】国土资源局、市环】保局、市水利—局参与）
（】十八）加《强果：园茶：园等土壤环境—管理
严—格控制林地、草【地、：茶园、果园的—农药使用量禁止使】用高毒、高残留农】药加大生物农—药、引？诱剂使？。用推：广力度？加强对？重度污染林地、【茶园、？果，园产出？食用农（林）—产品质量检》测发现？超标的要采取种【。植结构调整等措【施（市农委负责【。）
《五，、实施建设用地准】。入管理
（十九！）落实建设用—地调查评估制—度
？ 自：。2017年起对拟收！回土地使用权—的重点行业企业【用地以及用途拟变】更为居住和商业【、学校、医疗—、养老机构》等公共设施的上【述企：业用地由土地使用】权人负责《开展土？。壤环境状况》调查评估；》已经收回《的由所在地人民【政府负责开展调【查评估自2018年！起重度污染农用地转！为城镇建设用—。地的由所在》地人民政府负—责组织开《展调查评估调—查评估结果报送市】（辖市？、区）？级环境？保护、城乡》。。规划、国土资源【部门备？案（市环《保局牵头市》国土资源局、市规】划局、市住建局【参与）
—（，二十）？分用途明《确建设用地管理要】求
自》。。20：17年起《各地要结《合土壤污染状况详】查情况根据建设用地！土壤环？境调查？评估结果《逐步建立污染地块名！录，及，其开发？利，用的负面清单合【理确：定土地？用途相关信息上传】至省土？壤环境信《息化管？理平台？符，合，相应规划用地土壤环！境质量要求的地块可！。进入：用地程序暂不开【发利用？或现阶段不》具备治理修复—。条件的？污染地块由》所在地县级》人民政府组织划定】管控区域设立标识发！布公告定《期开展土壤、—地表水、地下—水、空气环境—监测；？发现污染《扩散：的有关？责任主体《要及时采取污—染物隔离、阻断等】环境风险管控措施】（市国土资源局牵头！市环保局、市—规划局、《市，水利局等参与）【
（二十一【），落实：联动监管责》任
各级城乡规！划部门要结合土壤】。环境质量状况—加，强城乡规《划和审批《管，。理各级国土》资源：部门要？依据土地《利用总？体规划、城乡规【划和地块土壤环【境质量状况加—。强土地征收、收【回、收购以及转让】、改变用途》等环节的监》管各级环《境保护部《门要加强对建设用】地土壤？环境状况调查、风】险评：估和污染地块治理】与修复活动的—监管建立城乡规【划、国土《资源、环境保—护等部？门间的信息》沟通机制实行联【动监管201—。8年：上半年制定完成市污！染地块环境管理联】动，实施方案《。（市国土资源—局、市环保》局、市住建》局、市？规划局负责）—
？。（二十二）严格【用地准？入
《各级国土资源、城乡！规划等？部门在编《制土地利用总—体规划、城市总【体规划、控制性【详细规划等》相关：规划时？应充分？考虑污染地块的【环境风险合理确【定土地用途将建【。设用地土壤环境【。管，理要求纳入城—市规划和供地管理】土地开发利用必【。须符合？土，壤环境？质量要求（市国【土资源？局、市规划局牵头】市环保局参》与）
》六、有序《开展土壤污染—。治，理与：修复
《 （：二十三？）明确治理与修复主！体
： 按照《“谁污染《谁治理”原则—造成土壤污染的单】。位或：个人要承担治理与修！复的主体责任责【任主体发《生变更的由》变更后继承其—债权：、债务？的单位或个人承担相！关责任；土地—使用权？依法转让的由—土地：。使用权受让人或双】方约定？的责任人承担相关责！。任责任主体灭—失或责任主体不明】确的由所在地县【级人民政府依法【承担相关责》任（市环保》局牵头市国土—资源局、市》住建局、市规划【局参：与）
？ （？二十四？）制定？治理与修复》。规，划
结合详查】工作组织制定—市、各？。辖市（区）土壤污染！治理：与修：复，规划把解决》影响农产品质量和】人居环境安全的【突出土壤污染问题作！为重：。点明确重点任务、重！点项目工程》、责任单《位和分年度实施计划！。建立项？目库201》7年1？1月：底前完成并逐级报】。上一级环境保护部门！。。备案土壤污》染治：理与修复项目库实施！动，态，管理定期更新入库项！。目信息将具备条【件的项目优》。先申报纳入国家【、省级项目》库（市环《保局、市规划—。局牵头市国土资【源局、市住建局、】市农委等参》与）
《 ，（二十五《）开展重污染遗留】地块专项整治
！对尚未再《开发利用《的已关闭搬迁企【业历史遗留》地块开展《土壤污染《专项整治工》作采取管控措施严防！土壤污染扩散杜绝环！境安：全隐：患确定重污》染遗：留工业地块名单结】合土壤污染状—况详查情况针对【高风险？地块开展土壤污染专！项整：治工作督促责任主体！采取管控《措施：严防土壤《污染扩散杜绝环境】安全隐患对人民群】众关：注的、影响》人居环境安全的污染！地块要求《责任主体《采取修复治理等措】施（市环保》局牵头市经信—委、市？国土局、市》农委、市住建—局、市规《划局参？与）
（—二十六？。。）有序开展治理【与修复？
：。 确定治理与修复】重点各辖市（区）】要，结合城市环境质【。量，提升：和发展布局调整以拟！开发建设居》住，。、商业、学校、医】疗和养老机构等【项，目的污染地块为重】点开展治理》与修复各辖》市（区）根》据耕地土《壤污染程度、—环境风险及其影响】范围、对农产品质】量安：。全的影？。响确定？治理与修复的重点】区域到2020年】受污染？耕地治理《与，修复的面积达—到省下达的指标【要求（市《国土资源局、—市农委、市环保局】牵头市住建局—、市规划《局参与）
— （二？十七）强化治理【与修复工程监管
】 治？理与修复工》程原则上在原—址进行并采》取必要措施》防止污染《土壤挖掘、》堆存等造《成二：次污染需要转运污染！土壤的有关》责任：单位要建立台账制度！将运输时间、—方，式、线路《。和污染土壤数量、】去向、？。最，终处置措施等提【前向所在地和接收地！环，保部门报告确保污染！土壤得到有效—处理：处置严防二次污【染工程施工期间责】。任单位要设立公【告牌公？开，。工程基本情况、环】境影响及《其防范措施；所【在地环保《部门要对各项环【境保护措《施落实？情况定期进行督查】工，程完：工，后责任单位》要委托第三》。方机构对治理—与修：复效果？进行评估结果向【社会公开实行土壤污！染治理与修复—终身责任制（—市环保局牵头—市国土资源局—、市住建《局、市农委参—与）
（二十】八，）定期评估治理【与修复成效
— ， ，各，辖，市（区）应定期向市！环保主管部门报【告辖区内土壤—污染治理与修复【工作进展市》。环保主管部门要会同！有关部门进行督【导检：查委托第三》方机构对各辖—市（区）土壤污染治！理与修？复，成效：。进行综合评》估结果向社会公【开市环保主管部门定！期向市？政府和省《环保主？管部：门报告土壤污染治】理与：修复工作进展（【市环保局牵头市国土！资源：局、市农委》参与：。。）
七、加大土！壤环境监《管力度
—（二：。十九）明确》监管重点
重】点监测土壤中—。镉、汞、砷、铅、铬！等重金属《。和多环芳烃、石油烃！等有机污染》物及：各地自行确定—的特征污染物重点监！管重点行业企业【。、涉重和《化工：工业园区以及重点】保护产粮（油—）大市（区》）、城市《建成区、畜禽集中】养殖区、重》要果园、生态红【线，区域（包括自—然，保护区、饮用水水源！保护区、风》景名胜区、森—林公园等）等重点区！域（市环保局牵头市！经信委、市》国土资源局、市住建！。。局、市规划局、市】农委：、市：水利局等《参与）
（三】十，）提高土壤环境执】法能力
—健全市、《辖市：（区：）、乡镇（园区）】三级：环保执法网》格化监管机制构建】全，面覆盖的网格化【。土壤环境监管体系】（，。。市环保局牵》头市公安《局等参与）
】加强环境《监管队伍建》设按标？准和需求科》学地确？定，。不同层级、不—同类型执法队伍编制！数量重点增》加基层执法机构、重！点乡镇（街》道）：及涉重和化工—工业园？。区（集聚区）的环】境监：管人员改善基层环】境执法？条件：配备必要的土壤【污染快速检测等执法！装备组织全市环【境执法人员参加省】环保：主管部门《每，2年1轮的土壤污】。染防治专业技术培】训各地应将土壤【污染应急纳入现有】环境污染事件—应急预案《加强土壤污》染应急处《理，处，置，能力：建，设（：市环保局牵头市公安！局、市财政局、市安！监局等参与》）
（》三十一）《加大执法《力，度
： 将土壤污染【防治作为环境—。执法的重要》内容充分利用环【境监管网格加—强土壤环境日—常监管执法严厉【打，击非法排放、—倾倒有毒有害污染物！、违法违规存放【危险化学品、非法处！置危险废物、不【正常：使用污染治理设【施、监测数据—弄虚：作假等环境违法【行为结合我》市土壤污染状—况，详查工作针对造【成，。土壤污染《的重点行业在产企业！开展专项环境执法】对严：重污染土壤环境【。、群众反映强—烈的企业进行挂【牌督办对造成生态】。。损害的责任者严【。格要求其落实赔【偿制度；对构成犯罪！的依法追究刑事责】任；对负《。有连带责《任的环？境服务第《三方机？构应：予以追责（市—环保局牵头市经信】委、市公安局、市国！土，资源局、市住—建局、市规》划局、市农》委、市安监局—等参与）
各】级环保部门和公安机！关、检察院》、法：院要将土壤污—染防治工作纳入行】政执法与《司法联？动机制健全联—席会：商机制、信息共享、！常，设联络员等制—度强：化环保、公安、检察！等协作完善》案件移送、》受理、立案、通报】等规定重要信息【及时：。共享确？保及时发现处理【环境资源违法—犯，罪行为（市环保【局，牵头市？公安局、市检察【院、市法院等参与】）
八、提升科！学治：土水：平
《（，三十二）强化科【技支撑作《用
《充分发？。挥我市科研院所和高！校平台的科教—资源优势支持省级】环，境保护重《点实：验室、环境保—护工程技《术中心等研究基地】创建整？合高等学校、—研究机构、企业等】科研资源加大科研】投入推？进土壤污染》诊断、风险》管控：、治理与修复、污染！。应急处置等共性关键！技术研究研发—适，应我市土壤》和水文地质特点【的装：备和高效低成本【功能材料（药剂）】（，。市，。。科技局牵头》市发改委、市—教育：局、市？经信委、市》国土资源局、—市，环保局、市住建局、！市，农委、市卫计—委等参与）》
（《三十：。三）加强《土壤污染防治人才队！伍建设
从健】全激励机制入—手吸引省内》外土壤环境》保护领域《的专业？人才到？我市工作积极与国】。内，外高等院校和科研】院所建立合作—关系（？市环保局《牵头市？人社局、市科—技局：、市教育局、—市经信？委，。、市：。国土资源局》、市住建局、市【农，委等参与）
】。（三十四）加—大，适用技术《推，广力度？
建立适用的土！壤污：染防治技《术体系根据我—市土壤污《染特点及其》区，域分布？针对多环《芳烃：、石油烃《、农药、重金属等】典型污染类》型的受污染农—用地、污染地—块分：批实施2-3个土】壤污：染治理与修》复技术应用试点【项目：形成可推广、可复】制的土壤污染—治理与修复技—。术模式力争202】0年底？前完成鼓励》林木、？草，坪草修复等土壤污染！防治技术应用—（市环保局牵—头市财？政局、？市，科技局、市国土资源！。局、市农委等参【。与）：
加快成果转】化应用健全》科技成果转化机制推！动科技成果》共享与转化开展【国际：合作研究与》技，术交流加强土壤【污染风险识别、【土壤污染物快速检测！、土壤及地下水污染！阻隔等技《。术，领域的交流合—作2018年起在】我市推广国家—和省鼓励发展—的土：壤污染防治》重大技术装备（市科！技局牵？头市发？改委、市教育局【、，市，经信：委、市国土》资源局？、市环保局、市【住建局、《市农委等《参与）
《 （三《十五：）大力发展治理【。与修：复产业
—通过政策推动加【快完善？覆盖土壤环境—调查、？。分析测试、风险【评估：、治：理与：修复工程《。设计和施《工，等环节的成熟产业】链扶持治理与—修复环保产业发展】推进：先进适用的治—污、修复技术和装】备产业化发展—。放开：服务性监测市—场鼓励？。社会机构《参与土壤《环境检测评估等活动！规范土壤污》染治理与修复从业】单位和人员管理加强！对土壤污染治理与】修复从？业单位的监督和信息！公开工作《促，进土壤？污染治理与修复产业！健康：。发展（市发改委牵头！市科技局、市经信】。。委、市？国土资？源局、？市环保局、市—住建局、市农委、】市商务局、市—。。工商：局等参与）
— 九、构》建全民行动》格局
（三【十六：）发挥？政府主导作》用
： ：市及各辖市（—区）人？民政府逐步》加，。大，对土壤？污染防治《项目的财政》投入力？度统筹？有关资金重点支【持土壤环境调查【与，监测：评估、治理》。与修复、日常—监，管能力建设、科【。技研发、试点示范等！工作统筹涉农专项】资金更多用于优先】保护类耕地集—中的地区对优先【保护类耕《地面积增加的各辖市！（区）予《。以适当奖励》市级工业转型升【级等相关专项资【金优先支持企—业对：涉重金属落后—生产工艺《和，设备：进，行技术？改造并积《。极争取国家和—省专项建设基金【的支持各《辖市（区）应统筹】各类财政《资金：加，大，专项整合力度—支持土？壤污染防治》工，作（市财政局牵【头市发改委》、市经信委、—市国土资源》局、市？环保局、市水利【局、市？。农委等参《与）
完善【激励政策各地—。要，采取有效措施激励相！关企业参与》土，壤污染治理与修复落！实国家和《省有关扶持有机肥生！产、废弃《农膜综合利用—、农药包装废弃物】回，收，处，理等企业的激励政】策在农药、化肥等行！业开展环保领跑【者制：度试点（市财政局牵！头市发改委、市经】信委、？市国：土资源局《、市环保《局，、市住建局、市农】委、市国税》局、市供销社等参】与）
《。 （三？十七）开展土—壤污染综合防治先】行，区建设
《 2017年【底前在句《容市启动土壤—。污，染综：合防治？先，行区建设重》点在源头防控、风】险管控？、治理与修》复、能？力建设等方》面进行探索力争【到2020年—先行区土壤环境质】量得到改善》、土壤环境监管能力！得到：明显提升句容市【人民政府要编—制先行区《建设方案《报市人？民政府？备案（市环保—局牵头市发》改委、市《国土资？源局：、市住？。建局、市农委等【。参与）
》。 ，（三十八）促进【多元融资
— 通过政府和社会资！本，合作（PPP）模式！发挥财政资》金撬动功能带动更】多社：会资：本参与？土壤污染防治加【大政府？购买服务力》。度推动受污染耕地和！以政府为责任主体】的污染地块治—理，与修复积极发展绿色！金融：发挥政策性和开【发性金融机构引【导作用为重大—土壤污染防治项目】提供支持有序开【展，重点行业企业—。环境污染《强制责任保险—试点建立《健，全环境风险防—范和污染事故—理赔机制（市发改】委、：市环：保局牵头市财—政局、镇江银监【分局等参与）
】 （三十九）—。加，强社：会监督
推【。进信息公开市人【民，政府定？期，。公布各辖市（区）土！壤环境状况》重点行业企业要依】据有关？规定向社会公开其产！。生，的污染？物名称、排放方【式、排放浓度、排放！总量以及污染防【治设施建设和运行】情况（市环》保局牵头市国土资】源局、市住》建局、市城管局【、市农委等参与）
！ ：引导公众参与健【全有奖举报》。制度鼓励《。公众通过多》种途径对污染土【壤的环境违法—行为进？。行监督有条件—的地方可《根据需要《聘请环境保护—义务：监督员监督》现场环境执》法、土壤污染—事件调查处理等【（市：环保局牵头市国土资！源，局，、市：城管局、市农委等参！与）
鼓励种粮！大户、家庭农场、】农民：合作社以及》民间环境《保护：机构：参与土壤污染防治】工作优先支持新型经！营主体实施》耕地地力提升—。项目（市农》委牵头市环》保局：参与）
—（四十？）推动公益诉讼【。
鼓励依法【对污：染土壤等环》境，违法行为提》。起公益？诉讼检察机关可以以！支持起诉的方式对污！染土壤等损害—社会公？共利益的行为—提起民？事公益诉讼；也【可以对负《有，土壤污染防治职【责的行政机》。关因违法行使职权或！者不作为造成国家】和社会公《共利益受到侵—害的行为《层，报省检察院提—起行政公益》。。诉讼各级人》民政府和有关—部门应当积》极配合司《法，机关的相关》案件办理工作—和检察？机关的监督工作【培育和支持符—合法律规定》条，件的：社会：组织：依法对污染土—壤等损害社会公共利！益的：行为提？起，民事诉？讼（市法《。院、市？检察院牵头市国土】资，源局：、市环保局、—市，。住建局、市规划局】、市水利局》、市：农委等参与）
】 （四？十一）开展宣传教育！
加强我市【土壤：环，境，保护宣传教育工【作加强舆论引导组】。织新闻发布会、通】气会向社《会公布我市土壤状】况和防治情况—把，土壤环？境保护宣传教育【融，入党政？机，关、学校、工厂、社！区、农村等的环【境，宣传和培训工—作加：强有关高校》。土壤：。环境：相关内容课程建【设完善报纸、广【。播、电视、互联网】、微信？微博社交媒体等环】境宣：传网络普及土壤污染！防治相关知识加【。强，法律法？规政策宣传》解读营造《保，护土壤环境的良好】。社会氛围《推，动形成？绿色发？展方式和生活方式】（市环保局》牵头市？委宣传？部，、市：教育局？、市国土《资源局、市住—建，局、市农委、市文广！新局、市城管局【、市规划局》、市粮？。食局、？市科协等参与）
！ 十、？强化：目，标责任考核
】（四十？二）：。明确地方政》府主：体责任
—完善管理《体制全面《落实土壤污》染防治属地》。责任全力推进—土壤污染防治各项工！作各辖市（区）要】于2：017年6月底【前制定并《公布：土壤污染防治—工作方案并报市人民！政府备案工》作，方案应明确污染治理！目标：、重点任务、—资金政策保障和监管！措，施，2017《。至，2020年逐年制定！实施：计划确定年》度目标、《治理：项目及？责任分工（市环保】局牵头市发改委、】市财政局、》市国土资源局、市住！建局、市规划局、市！。农委等参与》）
（四十三】。）建立协调联—动机制
《 市各有关部门】、各辖市（区—）人民政府》。要做好本部》门，、本辖？区内：的土壤？污染防治工作定【期向市人民政府报】告工：作进展市环》保主：管部门要抓好统筹协！调加强督《促检查定《期，汇总市各《有关部门《、各辖？。市（区）《人民政府的土—壤污染？。。防治工作进》。展报告每《年1月将《上年度工作进—展情：况向省环保主—管部：门和市人民政府报】告积极参与》周，边地区？。土，壤污：染防治联动协作加强！城市间互动》合作（市环保局牵头！市发改委、市—。经信委、市财—。政局、市农》。委、市国土资—源局、市住》建局：。、市城管局、市规】划，局、市水利局、市】科技局等参与）【
（四》十，四）落实企业责【任
： 有关企业要加强！内部管？理将：土壤污染防治纳入环！境风险防控体系严】格依法依规建设和运！。营污染治理设施确保！重点污？染物稳定达标排放】造成土壤《污染：的，。应承担损害评估、治！理与修复的法—律责任逐步建立【。土壤污？染治理与《修复企业《行业自？律机制国有企业特】别，是市属企业要带头落！实（市环保》局牵头市《国资委、市经—信委等参与）—
？（四十五）严格目】标任务考核
】实行目标《。。责任：制构建以环境质【量改善为核心—的，目标责任考核—体系市人民政府与各！辖市（区）人—民政府、市各有【关部门签订土壤污】染，。防治目标责任书分解！落实目标任务分【年度：对，各辖市（区）、各部！门重点工《作进展情况进行评】估20？20年对本工作【方案实施情》况进行考核》评，估和考核结果作为对！领导：班子和领导》干部综合《考核：评价、自然资源资产！。离任审计的》重要依据（市环【。。保局牵头市委—组织部、市审计局参！。与）
评估和考！核结果作为土壤【污染防治《专项资金分配的重】要参考依据》（市财政局牵头市环！保局参与）
对！年度评估结果较差或！未通过考核的—要提出限期整改【意见整？改完成前对》有关地？区实施？。建，设项：目环评限《批；整改不到位【的要约谈有关—辖市（区）人—民政府及其相关部】门，负责人对土》壤环境？问题突出、区域土】壤环境质量明显下】降、防治工》作不：力、群众反映强烈的！地区要约谈有—关辖市（区）—人民：政府主要负责人（】市环保局《。牵头市委组织部、】市监察局参与）
！ 在推进土壤污染防！治工作中不》履，。行或者不正确—履行职责出现重【。大失误造成严重【损失或者产》生恶劣影响的—要严格按《照有关规定对—有关地区部门和【领导干部实施—责任追究（市委组织！部、市？监察局牵《头，市环保局参》与）
各辖市（！区）人民《政府、市各有关【部，门要认清《形势坚定信心—狠抓落实按照国【务，院土壤污染防治【行动计？划、江苏省》土壤污染防治工作】方案和本工作方案要！求切：实加强？土壤污染《治理：和生态保护》如期实现全》市，土壤污？染防治目标》确保生态环境—质量：得，到，改善为把我市—建，。设成为“强富—美高”的现代化山水！花园城市《做出贡？献，
