镇江市土壤》污染防治工作—方案
土壤是社！。会经济可持续发【展的物质基》础加强？土，。壤环境保护是—推进我市生态文【。明建设、《加快：基本现？代化进程《、，。高水平全面建—。成小康社会的重要】内容为？。切实加强我市土壤】污，染防治,根》据国家土《壤污染防治行动计划！、江：。苏省土壤污》。染防治工作方案【结合我市实际—制，定，本工作？方案
》总体要求全面贯彻】党的十八大和十八】届三中？、四中、《五，。中、：六中全会精》神,按照“五位【一体”总体布局和】“四个全面”战略】。布局牢固树立创新】、协调、绿色、【开放、共享》的，新发展？理念：结合我市特点—着，眼经济社会发展全】局以：。摸清土？壤污染底数为基础以！。。改善土壤环境—质量：为核心以保障农产】品，质，量，和人居环境安—全为：出发点坚持预防【为主、保护优—先、风险《管，控严防新增土壤污染！逐步减少存量—形成政府主导—、企业担责、公【众参与、社会—监，督，的，土壤污染防治体系】促进土壤资》源永续利用确—保实：现与全面小康相适宜！的环境目标》为，镇江市建成“—强富美高”》的现代化山水花园】。城市奠定《。。坚实基础
》 ：工作目标到2020！年全市土壤环—境质量总体保持【稳定农用地和建设用！地土：壤环境安全》得到基本保障土【壤环境风《险得到基本管控到2！。030年全市—土壤环境《质量：稳中向好《农用地和《建设：用地土壤环境安全】得到有效保障土壤】环境：风，险得到全面管—控到本世纪》中叶：全市土壤环境—质量全面改善生态系！统实现良性循环
！ 主要指标到—2020年受污染耕！地安全利用率—达到90%以上污染！。地块安全利用率达到！。90%？以上；轻度和中度】污染耕地实现安全利！用的面积《、重：度污染耕地种植结构！调整：或退耕还林还草面】积，、受污？染耕地的治理与修】复面积均达到省统一！要求到2030【年受污？染，耕地安？全利用率达到95】%以上污染地—块安：全利用率达到9【5%以上《
一、》全面开？展土壤污《。染调查与监测
！（一：）开展土壤污染状】况详查
根【据国家和全省土壤】。污染状况详查的统一！要求在现有环—保、农？业、国土等部门组】织开展的土壤—相关调查《工作的基础上以重】点行业企业用—地和农用地为重点】启动我市土壤污染状！况详查？根据国家和》省，土壤环？境质量状况定期【调查：制度每10年—开展1次调》查（市环保》局、市农委牵头市】财政局？、市国土资源局、】市，卫计委、市发—改委、市经信委【等参与各《级人民政府》负责落？实以：下均需各级人民【政府落实《。不再列？出）
？ 针对我市有色金！属矿：采选、？有色金属《冶炼、石油》加工、化工、焦化、！电镀、制革以及农药！、铅酸蓄电池、钢铁！、危险？废物利用处置等【重，。点，。行业的？在产企业用地—、尚未再开》发利用？的，已关闭搬迁企业遗留！地块从201—。7年起开《展详查工作按照【。土，壤污染重点行业企】业筛查和空》间位置？遥，感核实等统》一技：术，规定排查和确定我】市重点？行业在产《企业和尚未再开发利！用，。的关闭搬迁企—业疑似污染地块2】020？年底前掌握》我市土壤《污染状况、》污染地块分布及【其环：境风险情《况（市环保局牵头市！财政局、市国—土，。资源局、市经信委】等参与？）
根据—国家和省统一要求】2018年底前【查明农用地》土壤污染《的面积？、，分布及其《对农产品质量—的影：响以：耕地为重点针对已】有调查发现的超标点！位区域？进行加密调查—进一步摸清农用地】土壤污染的面积【、分布、《主要污？染物及污染》程，度；在？典型区域开》。展，土壤与？农产品协同调查（市！环保局？、市农委牵》头市财政局、市【国土资源局、市卫计！委等参与《）
？ 按污染程度将【农，用地划为优》先保护类、安全【利用类？、严格管控类根【据国家农用地—土壤环境《质量类？别划分技术指—南以：土，壤污染状况详—查结果为依据开【展耕地土壤和农产品！协同监测评价有【。序推进我市耕地土壤！环境质量类别划【定工作有条件的【地方逐？步开：展林地？、园：地等其他农用—地土壤环《。境质量？类别划定202【0年底前建立分类】清单划定结果报市人！民政府？审定划定结果上【传至土壤环》境，信，息，。化管理？平台并根据土地【利用变更和土—。壤环境质量变化【情况定期进行—更新：（市环保局、市农委！牵头市国土》资源局等参》。与）
》（二）建设》全市土壤环境质【量，监测网络
【。统一规划、》整合优化全市土壤】环境：质，量监测点位2017！年底前根据国—家要：求完成全市国控【监测点位《设置；2020【年底前结合土壤详查！情况在粮《（，油）主产区、—重金属重点防控【区、主要果蔬—菜种植基地、主要畜！禽养殖场、》。。大型：交通干线《两侧、固废集—。中处置场及周—边地区、重点信访】区域等重点》区域补？充，设置监？测，点，位逐步完善我市土壤！环境监测网》络实现土壤环—境质：量监测点位所有辖】市（区）全覆盖加强！土壤环？。境质量？监测点？位动：态优化管理充分结合！土地：利用规划《和用途？变化情况定期对点位！进行：动态优化调整确保监！测点位设置》的，科，学性和代表性（【市环保局牵头市【发，改委：、市：经信委、《。市，国土资源局、市农委！等参与）
— ，（三）形成》土壤环境质量例行】监测制度《
在已》。有土壤环《境例行监测试点【。基础：上全面开展我市土壤！环境例行监测—每5年完成一次例行！监，测重点监测土壤【中铬、铅、镉、【汞、：砷等重金《属和多环芳烃—。、，石油烃等有机污染】物各辖市（区）可根！据区域特点增加特征！污染：物监测项目提高监】测频次在《。永久性“菜篮—子”工程《蔬菜基？地等重点农业生产区！同步监测《土壤和农产品中【有，毒有害？物质含量《。（市环保局、市农】委牵头市国土资源】局等参与）
】结合：省以下环保》监测机构垂直改革提！高全：。市土壤环境和污【染源监测能力进一步！提升土壤环》境监测技术》装备：水平组织监》测技术人员》参加省环保主管部】门每年开《展的：土壤环境监测—技术人员培训（市】环，保局牵头市财政【局、市农委》、市国土《资，源局等参与》）
（四）提高！土壤环境信息化管理！水，平
： 根据国家和省统！一要求？充分利？用，环境保护、国—土资源、农业等【部门：相关的土壤环境质量！监测、？污染源排放、耕地质！量监测、农产品【质量：。检测、土地》利用现状《等，数据：建立土壤环境基【础数据库《发挥土壤环境—信息：化管理平台的大数据！服务功能不断拓【宽数据获取》渠道重视数据动态更！。新加强？数据共？。享编制资源共享目录！。明确：共享权限和方式增】强土壤环境》大数据在污染防治、！城，乡，规，划、土地利用、农】业生产中的作用【（市环保局》、市农委《、市国土资源局牵头！市发改委、市—教，育局、市科技局、市！经信委、市住建【局、市规划局、市卫！计委等参与）
！二、坚决控制新增土！壤污染？
， （五《）强化空间》布局管控
严守！。生态红线在红—线区域实施严格的】土地：用途管制和产—业退出？制度积极实施主体】功能区战略全面落】实江苏省《主体功能区规划和镇！江市主体《功能区？实施规划《健全财政、》投资：、产业、土地、人口！。、环境等配套政策】和各有侧重的—。绩效考核评价体系】加快推进形成“一廊！。一带两？。片”：的生态？安全格局《加，强对生产力》布局和资源环境利】用的空间引导与【约束推？进重点行业》企业“入园进区”落！实最严格的》耕地保？护制度和节约用地】制度：开展建设《用地总量与强度【“双控”行》动提高土地》节约集约利用—水平（市发改委【牵头市经信》委、市？财政局、《市规划局、市—。商务：局、市？国土资源局、市环】保局、市《住，。建局、市水》利局、市《农委：等参与？）
严格执行相！关行业企《业布局选址要求【禁止在居民区、学】。校、医疗和养—。老机构等周边新建】有色金属冶》炼、焦化等行业【企业；大力》推，进新型城镇》化与：城乡发？展一：体化、优《化城乡？空间布局加快—城区老工《业区搬迁改造结合产！业结构调整、化解】过剩产能等有序【。搬迁：或依法关闭》对土壤造成严重污染！的现有企业结合区】域功能定《位和土壤污染防治】需要科学布局生活垃！圾处理、污泥处理处！置、危险废物—处置、废旧资源再】生利用等《设施：和场所各地要推进】废弃物集中处—置支持具备条—。件的企业《开展工业《生产过程协同处理】城市及产业废弃物合！理确定畜《。禽养殖布局和规【模（市发改委—牵，头市经信委、市商】务局、市住建—局，、市城管局、市国】土资源局、市环【保局、市《。农委等参与）
【 （六）防—范建设用地》新增污染
》 严格项目—准入：严防影？响土壤环境质—量的高污染企业转】入排放重点污—染物的建设》项目在开展环—境影响评价时应【。根据环境《影响评价技术导【则增加对土壤环【境影响的评》。价内容并提》。出防范土壤污染的】具体措施；建—设，项目必须严格执【行环保？“三同时”制—度需要建设的—土壤：污染防治设施要【。与主体工程同时设计！、同时施《工、同？时投产使用》；，各，。地环境保《护部：。门，。要做好相关措施【落实情况的》。监督管理工作自2】。017年《起根据属地原则各】地人民政《府要与？辖区内重点行业【企业签订土壤污染】。防治责任书明确相】。关措施和《责任责任书向社会】公开（？市环保局牵》头市发改委、市【经信委、《。市国土局等参—与）
（—七）：切实加？大耕地保护》力度：
各地要—将符合条件的—。优先保护类耕地划】为永久基《本农田实行严格保】护确保其面积不【减少、土壤环境质量！不下降除法》律规定的重点—建设项目《选址确实无法—避，让外其？他任何？建设不得占用丹【阳，市、句容市等—产粮：（油）大市（—区，）人民政府2—01：。7年底前制定—土壤：环境保护方案报【。市，人民政府备案高标准！农田建设项目向优】先保护类《耕地集中的》地，区倾：斜督促农村土地【流转：受让方切实履行土壤！保护的？责任：避，免，因过度施肥、滥用】农药：等掠夺式农业生产】方式造成土壤环境质！量下降因地制—。宜推行种养结—合、秸秆还田、增施！有机肥、《少耕免耕等措—施，提升耕地质量优先】发，展绿色优质农产品密！切跟踪例《。行，监测：。结果及时排查—农产品质量出现超】标的优先保护—类耕地及时实施【。。安全利用类措施（市！国，土资源局、》市农委牵《头市：发改：。委、市环保》。局、市水利局等参】。与）：
严格控制【在优先保护类—耕地集中区域—新建有？色，金属冶炼《、石：油加工？、化工、焦化—。、电：镀、制？革等：行业企业现有相【关，行，业企业要《采用新？技，术、新工《艺加快提标升级改】造步伐（市环保局】、市发改委牵—头市经信委参与）
！。 （八《），加强长？江，沿岸等？。未，利用地环《境管理
按照】科学有？序原则开发》利用未利《用地防？止造成土壤污—染，拟开发为《农用地的各地—人民政？府要组织开展土壤】环境质量状况评估】；不：符合：相应标准《。的不得种植食用农】。产品（市农委、【市国土资源局—牵头市环保》局等参？与）
各地要加！。强纳入耕地后—备资：源的未利用地—保护定？期开展巡查（市国土！资源：局牵头？。市，环保局、市农委等参！与）
《 依法严《查向长江沿》岸等未利用地非【法，排污、倾倒有—毒有害物质的环境违！法行为各地人民政府！要，切实加强《对县级以上集中【式，饮用水水源地周边】土壤：的保护和管理（【市环：保局：牵头：市公安？局、市发《改委、市水利局、】市住建局《等参与）《
三、》加大现有污染源【。管理力度
（九！）加强工业企业日】常环境监管》
根《。据属地管理原则主】要针对铬、铅—、镉、？汞、砷等重金属和】。多环芳烃、》。石油烃等有机污染物！。各辖市（区）—要梳理排放》相应：污染物的《重点：行业企业确》定土壤环《境重点监《管企业名单》和工业园区名—单按年度动态更新并！向，社会公布20—17年起列入名【。单的企业每年要自行！或委托有资质的环境！。。检，测机构对其用地【进，行土壤和《地下水环境监测【结果向社《会公开各辖市（区）！环保部门《定期对辖区》内重点监《管企业和工业—园区周边开展土【壤，和地下？水环境？监测每5年完成【一遍各？地可：以根据实际情况适当！增加：频，次监测数据》及时上传《至省：土壤环境信息化管理！平台结果作》为环境执法和风险预！警，的重要依据；土壤环！境质：量出现恶化时相关】。责任方应《。及时采取应对措【施进行？风险管控（》市，环保局牵《。头市发？改，委、市经信委参与）！。
（十）防范企！业拆除活动污染土】壤
各类企【业特别是有色金【属冶炼？、石油加工、化工、！焦化、电镀、制【革等重点行业企【业拆除生产设施设备！、构筑物、地下管】线和污染治理设施】时要事先制》定残：留污染物清理和安】全处置方《案并：报所在地《县级环保、经济【和信息化《部门：备案；要严》格按照有关规—定实施？。安全处理处》。置，防，范拆除活动污染【土壤（市环保局、市！经信委负责）
！。（十一）严防—矿产资源《开发污？。染土壤
全【面，整治历史遗留尾【。矿库完善覆》。。膜、压土、排—洪、：堤坝：。加固等隐患治—理和闭库措施—有重：点监管尾矿》库的企业要》开展环境风险评【估完善污染治理【设施储备《应急：物资加强对》矿产资源开发—利用：活动的？辐射安全监管有【关企业每年》。。要对本厂区土壤进】行辐射环境监测加】强对伴生放射性矿开！发利用企业的放射】性废渣、废》水的监管《（市环保《局、市？安监局牵头市国土资！源局、市《经信委参与）
【 （十二》）加强工业》废物处理处置—
全面排查、】整治工？业副产石膏、粉煤灰！、赤泥、冶》炼渣、电石》渣、铬渣《、砷渣？以及脱？硫、脱？硝、除尘产生固体废！物的堆存场所完善防！。扬散、防流》。失、防渗漏等设施加！强电器电《子、：汽车等工业产品中有！害物质控制对电子废！。物、废轮胎、废【塑料等再《生利：用活：动，进行：清理整顿集中建设】和运：营污染治理》设施：防止污染土壤和地下！水大力加强固体废物！处理处置技术研【发及推广鼓励有条】件区域开展非危险】废物污染土壤水泥】窑协同处《置等：。资源化综合利—用项目建设2—017年起》选择有条件》。的区域开展污水与】污泥、废《气与废渣协同治理】试点（？市环保？局、市发改》委，牵头市经信委、【市国土资源》局、市国《税局、镇江银监分局！、市城管《。局参与）
【（十三？）强：化电镀等涉》重，金属行业污染防【。控
严格执行重！。金属污？染物排放标准—并落：。实相关总量控制指标！。加大监督检查力度对！整改后？仍不达标《的，企业依法责令其停业！、关：闭并将？企业名单向社会【公开提？高铅酸蓄《电池等行业落后产】。。能，淘汰标？准逐：步退出落后产能继续！推行电？镀、铅酸蓄电池【等重点涉重行—业开展清洁生产审核！逐步淘汰普通照【。明白炽灯《在丹阳市（司徒镇】、云阳街《。道、界牌镇、丹北】镇，、吕：。城镇）？、扬中市（》三，茅街道、新坝镇、】西，。来桥镇、油坊镇【等）、镇江》市新区华科生态电】镀专业？区、丹阳市》沿江生态电镀环保园！。区等重？金属重点防控区【开展专项整治有关辖！市（区）人民政【府组织制定专—。项整治方案20【20年重点行业的重！点重：金属排？。放，量下降？比例达到省下达的要！求（市？环保局、《市，发改委、市》经信委负责）—。
（《十四）控《制农业面《源污染
合理使！用化：肥，农，药，推广高效低毒低残】留农药和现代植保】药械：推行绿？色防控和专业化统】防统治提高科学用药！水，。平鼓励农民》增施：有，。机肥减少化》肥，。使用：。量严禁将城镇生【活垃圾、污泥、工】业，废物直接《用，作肥料全面推广【农业清洁生产探索】建立长效运行机制推！广成熟适用的农业】面源污染防治—关键技术和模式提】升农业？。废弃物资源》化利用水平》到2020年全市】主要农作物》。化肥施？。用总量（折纯）【较20？15年？削减5%、农药【使用：量实现零增长利用率！提高到40%以上】测土配方《施肥技术推》广覆盖率提》高到9？0%以上《（，市农委牵头市发改】委、市环保》局、市？。住建局、市城管【局、市供销社等【参，与）
《 加强？农药包装废弃物回收！处理根？据相关？管理要求制定具【体实施办《法选择句容市开【展试点到20—2，。。0年推广到全—市所：有产粮？（油）？大市（区）》（市农委《、，市，环保局牵头市经信】委、市财《政局、？市城管？局、市？供销社？等，参与：）
加强废弃农！膜，回收利用严厉打击】违法生产和销售【不合格？农膜：的行为试点》建立废？旧农膜？。回收机制《建立废弃农》膜回收利《。用管理体系鼓励企】业参与回《收扶持一批》废旧：农膜回收加工及再】利用企业探索建立试！点区域的《企，业、农户及专业【合作组织回收—残膜补贴机制—（市农委牵》头市：。。发改委、市经—。信委、市公安局、市！工商局、市》供销：社等参与）
【 推进畜《禽养：殖污：染防治严格规—范兽药？、饲料添加剂—的生产和使用防止有！害成分通过畜禽养殖！废弃物还田》对土壤造成污染采取！政府购买社会—化服务或者政府【支持农业生产者购】买社会化服务—等方式支持探索畜禽！粪污有效储存、【。收运、处理》、综：合利用全产业链【发展的有效模式积】极推进种《养结：合，、农牧循环发展以】丹徒区、句容市为试！点做好种养》业有机？结合、循环利用【发展工作到2020！年规模化《养殖场、养殖小区配！套建：设废：弃物处？理，设施比？例达到80》%以上（《市农：委牵头市发》改，委、：市环保局参与—。）
加强灌【溉用水功《能区管理《开，展灌溉用水水功能】区水质监测组织推进！水功能区《达标建？设改善永《久性“菜篮子”工程！蔬菜基地等重点农业！。。生产区的灌溉水水】质灌溉用《。水应符合农田—灌溉：水水质标准》对因长期《使用污水灌溉—导致土壤《污染严重、》威胁：农产品质量安全【的要及时《调整种植《。结构（市水利局牵头！市农：委参与）
— ，（十五）减少—生，。活污染
》 ，建立：政府、社区、企业】。。和居民协调》机制统筹建设建筑】垃圾、？餐厨废？弃，物、：农贸市场有机—。垃圾：、园林绿化垃圾等】的末端处理设施及】收运体系进一步【开，展生活？垃圾：分类投放收集试点工！作促：进垃圾？减量化、《资源化、《无害化？健全村？庄，环境：长效管护制度完【善“组保《洁、村收集、镇转运！、县处理”的城乡】统筹生活垃圾处理体！系加强对垃圾填埋场！和垃圾？焚烧厂运《行监管提《高环卫？行，业信息化管理—水平：各辖市（区）要全】面排查简易垃—圾，填埋（堆放）场【。对其进行规范化【封场全？面治理积存垃圾【对土壤和《地下水造《成污染的应立即采】取管控措施深入【实施“以奖》促治”政策扩大农村！环境连片整治范围实！施农村？生活污水治》理工程统筹布局【垃，圾处理处置设—。施建设推进》垃圾向资源化—集约利？用转变（市住建局】。、市：城管局牵头》市发改委《、市：经信委、市财政【局，、市环保局参—与）
加快【建设区？域性城镇污水—处理厂？污泥综合利用—或永：久性处理处置—设施2017年【底前市区《建成污？。泥，综，合利用？。或永久性《。处理处置设施202！0年底前实现—各辖市（区）永久性！。污，泥处：理处置设施全覆盖无！害化处理处置率达】到100%鼓励社会！。环境资源《协同处理处置污泥】鼓励城？市园：林绿化优先采—购处理达标后—的，污泥制肥产品鼓励】污泥厌氧消》化沼：。气用于发电上网、汽！车加气或《城市燃气并》网积极推行建筑垃圾！集中处理和分—级利：用加快建筑垃—圾资：源化利用技术、【装备的推广强化【废氧：化，汞电池、《镍镉电？池，、铅：酸蓄电池和》含汞荧光灯》管，、温度计等含—重金属废《物的分类收集和【安全：处，置减少过度包装鼓励！使，。用环境？标志产品（》市住建局、市环保局！牵头市发《改委、市经》信，委、市财政局、市供！。销，社参与？），
四、》加强农用地安全利用！
： （十六）》保障：受污：染农：用地的安全利用【
以耕地为重】点采取相应管理措施！保障农产品》质量安？全根据土壤》污染：状况和？农产品超标》情况安全利》用，类耕：地集中的《地区要结合当地主要！作物品种《和种：植习：惯制定实施受—污染耕地安全利【用方：案采取农艺调控【、替代种植等措施降！低农产品超》标风险？对位于工业企业周边！、重金属重点防控】区周边、《。城市：郊区、？污水灌区、交通要道！两边等区域》的水稻、小麦、蔬菜！等敏感作物开展重】金，属专：。项检测实施风险管】控，定期开展《农产：品，质量检测实施—跟踪监？测根据治理效果及】时优化调整治理措施！推动制定超标农产】品，。应急处置措施—。对农产品质量暂未】达标的安《。全利用类耕》地开展治理期农产】品临田？检测对未达标—农产品实施》无害化处《。理，或，销，毁严禁污染物—超标农产品进—入流：通市场确保舌—尖上的安全加强对】农，民、：家庭农场《、农民合作》社的：。技术指导和》培训引？导，和鼓励各《。。类为农？。服务组织开》展专业？。。化、社会化服务通】过科：学化、？专业化的生产减少产！地污染？提升农？产品安全生产水【平建立污《。。染农用地《责任追究制度—落，实“谁污染、—谁补：偿”原？则保护公民和农村】集体组织《合法利益到》202？0年：。轻度和中度污染耕地！实现安全《利，用，的面积达到》省下达的《指标要求（市—农，委牵头市国》土资源局等参与【）
（十—七）严格管控—重污染耕《地用途？
加《强对：严格管控类耕地的】。用途管理依法划定】特定农产品禁止生】产区域严禁种植食用！农产品；对》威胁地下水、饮用】水水源安全》的有：关县（？市、区）要制定【。环，境，风险管控方案并落】实有关措施研—究将严格管控类【耕地纳入国家新一】轮退耕？还林还草实施范围】制定实施重度污【染，耕地种植结构调【整或：退耕还林还草计【划实行耕地轮作休】耕制度试《点到2020—年重度污染耕地种植！结构调整或》退耕：还林还草面积达到省！要求（市农委牵头】市发改委、市—财政局、市国—土资源局、》市环保局、》市水利局《。参与）
《 （十八）—加强果园茶园—等土壤环境管理
！ ，严格控制林地、【草地、茶园、—。果园的农《药使用量禁止使用高！。毒、高残留农药加】大生物农药》、引诱剂使用推广力！度加强对重》度污染林《地、茶园、果—园产出？食用农（林》。），。产，品质量检测》发现超标的要采【取，种植结构调整等【措，施（市农《委负责）
》 五？。、实施？建设用地准入管【理
（十九）落！实建：。设用：地调查评估制—度
自》2，017年起对拟【。收回土地使用权【的重点行业企业用地！以及用途拟变更【为居住和商业—、学校、医疗、养老！机构等？公，。共设：。施的上？述企业用地由土地】使用权？人负责开《展，土，。壤环境状况调查评估！；已经收《回的由所在地—人民政府负责开展调！查评估自20—18年起重度污染农！用地转为《城镇建设用地的【。由所：在地人？民政府？负责组织开展—。调查评估调查评估】结果报送《。市（辖市《、区）级环境—保护、城乡规划、国！土资源部《门备案（市环保局】牵头市国土资源局】、市：规划局、市》住，。。建局参与）
】（二十）分》用途明确建设用地】管理要求
自2！0，17年起各》地要结合土壤—污染状况详查情【况，根，。据建设用地土壤环境！调查：评估结果逐步建立】污染地块名录及其】。开发利用的负面清】单合理确定土—地用途相关》。信息上传《至省土壤《环境信？。息化管理平》台，符合相应规》。划用地土壤》环境质？量要求？的地块可进》入用地程序暂不开】发利用或《现阶段不具备治理】修复条件的》污染地块《由所在？地县：级，人民政？府，组织：划定管控区域设立】标识发？布公告定期开—展土壤、地表水【、地下水、》。空气环境监测；【发现污染《扩散的有关责任主】体要及时采》。取污染物隔》离、阻断《等，环境风险管控措施】（市国土《资源局牵头市环保局！、市规划局、市水利！局等参与）》
， （二十一）【落实联动监管责【任
各》。级城乡规划部门要】结合土壤环境质量状！况加强？城乡规划和审—批管理各《级国土资《源部门要《依据土地利用—总体规？划、：城乡规划和》地块土壤环境—质量状况加强土地】征收、收《。。回、收购以及转【让、改变用途等环节！的监管各级》环境保护部门要加强！对建设用地土壤环】境状况调查、风险评！估和污染《地块治？理与修复活动—的监管建立城乡规划！、国：土，资源、环境保护【等部门间的信息沟通！机制实行《。联动监管201【8年上半年》制定完成市污染地】块环境管理》联动实施方案（【市，。国土资？源，局、市环《保，局，、市住建局、—市，规划局负责》）
《（二十二）严格用地！准入
》各级国土《资源、城乡规划等】部门：在编制土地》利用：总体规划、城市总体！规划、控《制性详细规划等相关！规划时应充分考虑污！染地块的《环，境风：险合理确定土地用】途将建设《用地土壤环境管【理要求纳《入城市规划和供地】管理土？地开发利用必—须符合土《壤环境？质量要求（》市国土资源局、市规！划，局牵头市环保局【参与）？
六、有序【开展土？壤污染治理与—修复
》（二十？三）明确治理与修】复，主体：
按照》“谁污染谁治—理”原则造成土壤】污染：的单：位或个人要承担治理！。与修复的主体责【任，责任主体发》生，变更的由变更后继】承其债权、》债务的单位或个【人承担相《关责：任；：土地：使用权依法转让的】由土地使用》权，受让人或双方约定】的责任人承担相关责！。任责任主体灭失或】责任主体不明确的由！所，在，地县级？人民政府《依，法承担？相，关责任（市》环保局牵头市国土资！源，局、市住建局—、市规划局参—。与）
（—二十四？）制定治理与—修复规？划
？。 结合详查工作组】织制定市、各辖【。市（区）土壤污染】治理与修《复规：。划把解决影响农产品！质量和人居》环，境安全的突出—土壤污染问题—作为重点明确重点】任务、？重点项？目工程、责任单位】和分年度实施计划建！立项目库《2017年11【月底前完《成并逐级报上一级】环境保护部门备【。案土壤污染治理【与修复？项目库实施动—态管理定期》更新：入，库项：目信息将具》备条件的《项目优先申》。报纳入国家、省级项！目，。库（：市环保局、市规划】局，。牵头市？国土资源局、—市住建局《、市：农委等参《与）
（二【十五：）开展重污染—遗留地块专项整治】
？对，尚未再开发利—用的已关闭搬迁企业！历，史，遗留地块开展土【壤污染？专项整治工》作采取管控措施严】防土壤污染扩散【杜绝环境安全隐患】确定重污染遗留工】业地：块名单结合》土壤：污，染状况详查情况【针对高风《险地：块开展土壤污染【专项整治工作—督促责任主》体采取管控》措施严？防土壤污《。染扩散杜绝》环境安全《隐患对人民群众关】注的、影响人居环】境安：全的污染地》块要：求责任主体采取修】复治理？等措施（市环保【局牵头市经》信委、市国土局、】市农委、市住建【局、市？规划局参与）
【 （二十六）【。有序开展《治，理与修复
》 确？定治理与修复重点各！。辖市（？。区）要结合城市环】境质量？。提升和发展布局【调整以拟开发—建，设居住、商业—、学校、医疗和【养，老机：构等项目的污染地】块为重点开展—治理与修复各辖市（！区）根据《耕地：土壤污染程》度、环？境，风险及其《影响范围、》对农产品质量安全的！影响确定治理与【修复的重点区域到2！。020年受污染耕】地治理与修》复，的面：积达到省下达的指标！要求（市国土—资源局、市农—委、市环《保局牵头市》住建局、市规划局】参与）
《 ， ，（，二十七）强化治【理与修复工程—监管
治理与修！复，工程原则上》。在原址进行并采取】。。。必要措施防止污染】土壤挖掘、堆存等造！成二次污染需要转运！污染土壤的有关【责任单位要建—立台账制度将运输】。。时间、方《。式、线路和污染土】壤，。数量、？去向、最终处置措】施等提前《向所在地和接—收地环保《部，门，报告确保污染土壤得！。到有效？处理：处置严？防二次污染工程【施工期间责》任单位要设立公告】牌，公开工程基本情况】、环：境影响及其防范措】施；所在《地，环保部？门要对各项环境保护！措施落实情况—定期进行督查工程】完工后责任单位【要委托第三方机【构对治理与修复【效果进行《评估结果向社会【公，开实：行土壤污染治—理与修复终身—责任制（市》环保局？牵，头市国土《资源局、《市住建局、市农委参！与）
（二十】。八）定期评估治【理与修复成效—
各辖市—（区）应《定期向市环保主管】部门：报告：辖区内土壤污染治理！与修复工作进—展市环保主管部门】。要会同有关部—门进行督导检查委】。托第三方机构对各】辖市（区）土壤【污染治理与修复【成效进行综合—评估结果《向社会公《开市环保主》管部门？定期：。向市政府和省—环，保主管部门报告土壤！污染治理《。与修复？工作进展（市环【保局牵头市国土资】源局、市农》。委参与）
》 七？、加大土壤环境监管！力度
《 （二十九）明确监！管重点
《 重点《监测土壤《。中镉、？汞，、砷、铅、铬等重金！属和多环芳烃、【石油烃等有》机污染物《及各地？自行确定的特—征污染物重点监【管重点行《业企业、《涉重和化《工工业园《区以及？重点保护产粮—（油）大市（区【）、城市建成区【、畜禽？集中养殖区、重【要果园、生态红线区！域（：。包，括，自然保护区、饮用】水水源保护》区、风景名》胜区、森林公园【等）等？重点区域（市环【。。。保局：牵头市经信委、市国！土资源局、市住建】局、市规划局、【市农委？、市水利《。局等参与）
— （三十）—提高土壤环境执法能！力
《健，全市、辖市》（，区）、乡镇（园区）！三级环？保执法网格化监【管，机，制构建全面覆—盖的网格化》土壤环境监管体系】（市：。环保局牵头市公安】局等参与）
加！强环境监管队伍建设！按标准和需求科学】地确定不同》层级：。、不同类《型执法？队伍编？制，数量重点《增加基层执法机【。构、重点《乡镇（街道）及涉】重和化工工业—园区：（集聚区）》。的环境监管人员【。改善：基层环境《执法条件配备—必要的土《壤污染快速检—测等执法装备—组织全市环境执法】人员参加《省环保主管》部门每2《年1轮的土壤—污染防治专业技术】培训各地应将土壤】污染应？急纳入现《有环：。境污染？事件应急预案加强土！壤污染应急处理处置！能力建设（市环【保，局牵头市公安局、市！财政局、《市安监局等》参与）
（【三十一）加大执【法力：度
将土壤污染！防治：作为：环，境执：法的重要内容充【分利用环境监管【网格加强土》壤，环，境日常监管执—法严厉？打击非法排》放、倾倒有毒有害污！染物、违法违规存】放危险化学品—、非法处置危险废】物、不正常使用污】染，。治理设施《、监测数《据弄：虚，。作假等环境违法行】为结合？。我市土壤《污染：状况详查工作针对】造成土壤污染的重点！行业在产企业开展专！项环境执法对—严重污染《土壤：环境：、群众反《映强烈的企业—。进行挂牌督办—对造成生态损害的责！任，者严格要求其落实赔！偿制度；对构成【犯罪的依法》追究刑？事责任；对负有【连带责？任的：环境服务第三—方机构应予以—追责（市环》保局牵头市经—信委、市公安局、】市国土资源》。。局，、市住建《局、市规《划局、市农委、【。市安监局等参与）
！ ：各级环保部门和【公安机关《、检察院、法院要将！土壤污染《防治工作纳》入行政执《法与司？法联：。动机制健《全联席会《商机：制、：信息共享《、常设联《络员等制《度强化环保》、公安、检察—等，协作完善案件—移，送、受？理、：立案、通报等规定】重要信息及时共享确！保及：时，发现处？理，环境资源违》法犯罪行为（市环保！局牵头市公安局、】市检：察院、市法院—。等，参与）？
： 八、提升科学【治土水平
（】三十：二）强化《科技支撑《作用：
？充分：发挥我市科研院【所和高校平台—的科教资源优—势支持省级环境保护！重点实验室、环境保！。护工程技术中心等】研究：基，地创建？整，合，高等学校、》研究机？构、企？。。业等科研资》源加大科研》投入推进土壤—。污染诊断、》风险管控《、治理？。与修：复、污染应急处置等！共性关？键技术研《究研发适应我市【土壤和水文地质特】。点的装备《和高效低成本功【能材料（《药剂）（市》科技局牵头市发【改委：、市教育局、—市经信委、市国土】资源局、市环保局、！市住建局、市农委、！市卫计委等》参与）
—（三十三）加强土壤！污染：防治人才队伍建【设
？ 从健全激》励，机制入？手吸引省内外土壤环！境保护领域的—专业人才到我—市，工作：积，极与：国内外高等院校和】科研院所建立—。合作关系《（市环保局牵头市】人社局？、市科技《局，、市教育局、—市经信委、市国【土资源局、市住建局！、市农委等参与【）
？ （三十四）加大】适用技术推广力度】
建立适—用的土壤污染防【。。治技术体系根据【我市土壤《污染特点及其区域】分布针对多》环芳烃、石》油烃、农药、重金】属等：典型污？染类型的受污染农】用地、？污染地块分批实【施2-3个》土壤：污染治？理与修复《技术应？。用试点项目形成可】推广、可《复，制，的，土壤污染治理与修】复技术模式力—争2020年底前完！成鼓励？林木、草坪草修【复等土壤污染防治】技术应用《（，。市环保局牵头市财政！。局，、市科技《局、市国土资源【。局，、市农委《等参与）
— 加快成果转—。化应用健全科—技成果转化机制【推动科技成果共享】与，转化开展国际合【作研究？与技术交流加强土】壤污染风险》识别、土壤污染物】快速检测、土壤及】地下：水污染阻隔等技术领！域的交流合作20】18年起在》我市推广国家—和，省鼓励发展》的土：壤，污染防？治重大技术装备（市！科技局牵头市发【改委、？市教育局、市经信】委、市国《。土资源局、市环保局！、市住建局、市【农委：等参与）
（三！十五）？大力发展治理与修】复产业
《 ， 通过政策》。推动加快完善覆【盖土壤环境调查、】分析测试、风—险评估？。、治理与修复工程设！计和施？工，等环节的成熟产【业，链扶：持治理与修复环保】产，业发展推进先进适】用的治污、修—复技：术和装备产》业化：发，展放开服务性监测】市场鼓？。励社会机构参—与土壤环境检测【评估等活《。动规范？土壤污染治理与修】复从业单位》和人员管《理加强对《土壤污染治理与【。修复从业单》位的监督《和信息公开工作【促进土壤污》染治理与修复产【业健：康发展（市发改委牵！头市科？技，。局、市？经信委、市国土【。资源局、市环—保局、？市住建？。局、市？农，。委、市商务局、【市工商局等参与【）
九、—构，建全民行动格局
！ （三十六）发挥】。政府主导作》用
《市及各辖市（—区）人？民政府逐步加—大对土壤污》染防治项目的财政】投入力度统》筹有关资《金重点支持土壤环】境调查与监测评【估、治理与修复【。、，日常监管《能，力建设、科技研发、！试点示？范等工作统筹涉农专！项资金更《多用于优《。先保护类耕》地集中的《。地区对？优先保护类耕—地面积？增加的各辖市（区】）予以适当奖励【市级工业转型—升级等相关专—项资金优先支持企】业对：涉重金？属落后生产工艺和设！备进行技术》改造并积极争取【国家和省专项建【设基：金的：。支持各辖市（区）】应统筹各《类财政？资金加大专》项，整合力度支持土壤污！染防：治工作（市》财政局牵头市发【改委、市经信委、】市国土资源局、市环！保局、市《水利局、市》农委等参与》）
完善激励】政，策各：地要采？取有效措施激励相】关企业参《与土壤污染治—理与修复落实—国家：。和省有关扶持有机】肥生产、废弃农膜】综合利用、农药【包装废弃物》回收处理等企—业，的激励政策》在农药、化肥等【行，业开展？环，保，领，跑者制度试》点，（市财政局牵头【。市发改？。委、市经信委、【市国土资源局—、市环保《局、市住建局、【市农委、市国税局】。、市供？销社等参与》）
《（三十？七）开展土壤污【染综合防《治先：行，区建：设
20—17年？底，前在句容市启动【土壤污染综合防治】先行区建设》重点：在源：头防控？、，风险管控《、治理与修复—、能力建设等方面进！行探索力争到2【0，2，0年先？行区：土壤环境质量—得到改善《、土壤环《境监管能《。力得到明显提升句容！市人民政《府要编？制先行区建设—。方案报？市人民政《府备案（市环保局牵！头市发改委、市国】。土资源局、市住建局！、市农委等参与）】
（三十八）】促进多元融》资
？ 通过政府》和社会资本》合作（P《PP）？。模式发挥财》政资金？撬动功能《带动更？多社会资本参与土】壤污染？防治：加大政？府，购买服务力》度推动受污染—耕地和以政府为【责任：主体：的污：染地：块治理与《修复积极发展绿色】金融：发挥政策性和开发】性金融机构引导作用！为，重大土壤污》染防治项目提—。供支持有序开展重】点行：业企业环境》。污染强制责任保【险，试点建立健全环境风！险，防范和？污染事故理》赔机制（市》。。发改委、市环保局】牵头市财政局—、，。镇江银监分局等参】与）：
？（三：十九）加强社—会监督
》 推：。进，信息公开市人—民政：府定期公《布，各辖市？（区）土壤环境【状况重点行业企【业要：依据有关规定向社会！。公开其产生的—污染物？名称、？排放方式《、排放浓度、—排放总量以及—污染防治设施建设】和运行情况（市【环保局牵头市国【土资：源局、？。市住建局、》市城管局、市农【委等参与）
】引导公？众参：与健：全有奖举报制度鼓】励公：众通过多种途—径对：污染土壤的环境违法！行为进行监督—有条件的《地方可根据需要【聘请环境保护—义务：监，督员监督现场环【境执：法、土壤污染事【件调查处理等（市】环保局牵头市—国土资源《局、市城管局—、市农委《等参与）
鼓】励种粮大户、家【庭农场、农民—合作社以及民间环】境保护机构参与土】壤污染防治》工作优先支持新型】经营主体实施耕【地地力提升》项目（市农委牵【头市环保局参与【）
？。 （四十）》推动公益《诉讼
《 鼓励依法对—污染土？壤等环？境违法？行为提起公益诉【。讼检察机关可以以支！持起诉的方式对污染！土壤等损害社—会公共利益》。。的行为提起民—事，公益诉讼；也可以对！负有：土，壤污染防治职责的】行政机关《因违法行使》职权：或者不作《为造成国家和社会】公共利益受到侵【害，的行为层报省检察院！提起行政公益诉讼各！。级人民政府和有关部！门应当积极配合司】法，机关：的相关案件办理工】作和：检，察机：关，的监督？工作培育和支持【符合法律规定条件】的社会组织依法【对污染土壤等—损，害社会？公共利益的》行为提起民事诉讼】。（市法？院、市检察院牵头】市国土资《源，局，。、市环保局、市住】建局：、市：规划局、市》水利局、市农—委等：参与）
（四】。十一）开展宣传教】。育
加强我【市土壤？环境保护宣传教【育，工作加？。强舆论引导组—织，新闻发布会、通气】会，向社会公布我—市土壤状况和防【治情况把土》壤环：境保护宣《传教：育融入？党政机关、学校、】工厂、社区》、农：村等的环《境宣传和培训工【。作，加强有关高校土壤环！。境相关内容课程建设！完善报纸、广播【、电视、《。互联网、微信微博社！交媒体等环境宣【传网络普及土壤污染！防治相关知识—加强法律《法规政策宣传解读营！造保护土壤环境【的良好社会氛—围推动形成绿色【发展方？式，和生活？方式：。（市环保《局，牵头市委宣传部【、市教育局、市国土！资，源局、？市住建局、市农委、！市文广新局、市城管！局、市规划》局、市粮食局—、市科协等》参与）
十、强！化目标？责任考核
— （：四十二？。）明确地方政府主】体责任
—完善管理体制全面】落，实土壤污染防治属地！责任全力推进土壤】污染防治各项工作】各辖市（区）要于】2017《年6月底前》制定并公布土壤【。污，。染，防治工作《方案并报市人民政府！备案工作方案应【明确污染治理目标】、重：。点任务、资金—政，策，保障和监管措施20！17：至2：0，20年逐《年制定实施》计，划确定？年度目标《、治理？项目：及责任分工（—市环保局《牵头市发改委、市】财政局、《市国：土资源局、市住建】局，、市规划局、—市农委等参与）
】 ， （四十三）建立】协调联？动机制
—市各有？关部门、各》辖市（区《）人民政府要做好】本部门、《。。本辖：区内的土《壤污染防治工—作定：期向市人民政府【报告工作进展—市环保主管部门【要抓好？统筹协调加强督促】检查定期《汇总市？各有关部门、—各辖市（区）人民】政府的土壤污染【防治工作《进展报告每年1月将！上，年度：工作进展情》况向省环《保主管部门和市人】。民政府？报告积极参与周边地！。区土壤污染防治联】动协作加强城—市间互动合作（【市环保局牵头市发改！委，、市：经信委、市财政局、！市农委？、市国？。土，资源局、市住建局】、市城管局、—市规划局、市水【利局、市科技—。局等参与）
】（四十四）落实【企业责？任
有关企业】要加：强内部管《理将土壤污染防治】纳入环境风险防控体！系严格依法》依规：建设和运营污—染治理设施确保重】点污染物稳》定，达标：排，放造成土壤污—染，的应承担损害评估】、治理与修复的法律！。责任逐步《建立土壤污染治【理与：修复企业《行业：自律机制国》有企业特别是—市属企？业，要带头落《实（市环保》局牵头市国资委、市！经信委等《。参与：）
（四十五）！严，格目标任务考核
】 实行《目标责任制构建【以环境质量改善为】核心的？目标责任考核体系市！人民政府与各—。辖市（区）人民【政，府、市各有关部【。门，签订土壤污》染防治目标责任书分！解落实目标任—务分年度对各辖市（！区）、？。各，部门重点《工作进展情况进行评！估2020年对本工！作，方案实施情况—进行考核《评估和考核结果【作，为对领导班子和领】导，。干部综合考核评价、！自，然资源资产》离任：审计的重《要依：据（：市，环保局牵头市委【组织部、市审—计局参？与）
》评估和？考核结果作为土壤污！染防：治专项资金分配的重！要参考依据（市财政！局牵头市环》保局参？与）
《 对年度评估—结果：较差或未通过考核】的要提出限期整【改意见整改完成前对！有关地区实》施建设项目》环，评限批；整改不到】位，的要约谈有》关，辖市（区）》人，民政府及其相关部】门负责人对土壤环】境问题突出、—区域土？壤环境质量》明显下？降、防治工作不【力、：群众：反映强烈的》。地区要约《谈有关辖市》（区：）人民？政府主要负》责人（市环保局牵】头市委组织》部、市监察》局参与）
【在推进土《壤污染防治工作【中不履？行或者不正确履行】职责：出现重大失误造成严！重损失或者产—。生恶：劣影响的要严—格，按，照有关规定对有关地！区部：。门和领？导干部？实施责任追究—。（市委组织部、市监！察局牵头市环—保局参？。与）：
各辖市—（区）人民》政府、市各有关部门！要认清？形势坚定信心狠抓】落实按？照国务？院土壤污染防治行动！计划、江苏省—土壤污染防治工作】方案和本工作—。方案要求切》实加强土壤污染治】。理和生态保》护如期实现全市【土壤污染防治—。目标确保生》态环境质《量得到改善为把我市！建设成为《“强富？美，高”的现代化山水花！园，城，市做出贡《献，
