镇江市土壤污染防治！工作方案
》。 土壤是》社，会经济可持续发【展的物质《基础加？强土壤环境保护【。是推进我市生态文明！建设、加快基—本现代化进程、高水！平全面建成小—康社：会的重要内容为切】。实，。加强我市土》壤污染防治,根据】国家土壤污染防治行！。动计：划、江苏省土—壤污染防治工作方】案，结合我市实际制【定，。本工：作方案
总【体要求全面》贯，彻党的？。十八：大，和十八届三中、四中！。、五中、六中—全会精神,按照“】五位一？体”总体布》局和“？四个全面”战略布】局牢固树立创—新、协调、绿色、】开放、共享的—新发：展理念结合我—市特点着眼》经济社会发展全局】以，摸清：。土壤污染《底数为基础以改善】土壤环境质量为核】心以保？障农产品质量—和人居环境安全【为出：发点坚持预防为【主、保护优先、风】险，管，控严防新增土壤污】染逐：步减：少存量形成政—府主导、企业担责】、公：众参与、社会监督的！土壤污染防治体系】。促进土壤资源—永续利用《确保实现与全面小】康相适宜的环境目】标，为镇：江，市建成“强富美高”！的现代？化山水花园城—市奠定坚实基础
】 工作《目标到2020年】全市土？壤环境质量总—体保持稳《定农：用地和建设》用地土？壤环境安全得到基本！保障土壤环》境风险得到》基本管控到20【3，0年全市土壤环【境质量稳中向好农】用地和建设用—地土壤环《境安全得到》有效保障土壤环【境风险？得到全面管控到本】世纪：中叶：全市土壤《。环境质量全面改善生！。态系：统实现良《性循环
》 主要？指标到？2，020？年受污染耕地安【全利用率达到90%！以上污染地块安全】利用率达到》9，0%以上；》轻度和中度污—染耕地实现安—全利用的面积、重】度污染耕《。地种植结构调—整或退耕还林还【草，面积：、受污染耕地—的治理与修复—面积均？达到省统一要—求到2？030年受污染耕地！安，全利用率达》到95%以上污染地！块安全利用》率达到9《5%：以上
？ 一、全面开展土！壤污染？调，查与：监测
（—一）开展土壤污染】状况详查
根据！国家和全省土壤污染！状况详查的统一【要求在现有环保、】农业、国《土等：部门组织开展—的土：壤相关？调查工作的基础【上以重？点行业？企业：用地和农用地为重点！启动我市土壤污染状！况详查根据国家和】省土壤环境质量状况！。定期调查制度每【10年开展1次调】查（市？环保局、市》农委牵？头市财政局、市国土！。资源局、市卫计【委、市？发改委？、市经信委等—参与各级人》民政府？负责落实以下均需】。各级人民政府落实不！再，列出）？
针对我市有】色金属矿采选、有】色金属冶炼、石油加！工、化工《、焦化、电镀—、制革以及农药【、铅酸蓄电池、钢】铁、危险废物利用】处置等重点》行业：的，在产：企业用地《、，尚未再开《发，利用的已《关闭搬迁企业遗留】地块从2《017年《起开展详查》工作按照土壤污【染重点行业企业筛】查和空间位置—遥感核实等统一技】术规定？排查和确定》我市重点行业在产】企业和尚《未再开发利》用的：关闭搬？迁企业疑似污染地】块2020》年底前掌握我市土壤！污，染，状况、？污，染地块分布及—其环境风险情况【（市环保局》牵头市财《政局、市国土资【源局、市经》。信委等参与）
】 根据国《。家，和省统？一要：求201《8年底前查明—农用地土壤污染的】面，积、分布及其对农产！品质：量的影响以》耕地为？重，。点针对？已有调查发现的超标！。点位区域进行加密】调查进一《步摸清农用地土壤】污染：的面积？。、，分布、主要污—染物及污染程度；】在典型区域开展【土壤与农产品协同调！查（市？环，。保局、市农委牵【头市财政《局，、市国土资源局【、市：卫计：。委等参与）
】按，污染程度将农用【地划为优先保护类】、，安全利用类、严格】管控类根据国家【农用地土壤环境质】量类别划《分技术指南以—土壤：污染状况《详查结果为依据【开展耕地土壤和【农产品协同监—。测评：价有序推进我市【耕，地，土壤环境质》量类别划定工—作有条件的地方逐】步开展林地、园地】等其他农用地土【壤环境质量类别划】定2：020年底前建【立分类清单划定结】。果报：。市人民政府审定【划定结果上传至土壤！环境信息化管理平台！并根：。据土地利《用，变，更和土壤《环境质量变化情况】定期进？。行更新（市环保【局、市农委牵头市国！土资源局《等参：与，）
《（二）建设全市土】壤环境质量监测网络！
，。 统一《规划：、整：合优化全市土壤环境！。质量监？测点位201—7年底前根据国家要！求完成全市国控监测！点位设置《；202《0，年底前结合土—壤详查情况在粮【（油）主产区、【重金属重《点防控区、主要果蔬！菜种植基地、主要】畜禽养殖场、—大型交通干线两侧、！固废集中处置场【及周边地区、—重点信？访区域等重点区域】。补充设置监测点位】逐步完善《我市土壤环境监测网！络实现土壤环—境质量监《测，点位所？有辖市（区）全覆盖！加强土壤环境质【量监测点位》动态优化管理充【分结合土地利用规划！和，用途变？化情况定期对点位】进行动态优》化调整确《保监测点位设置的】科学性和代表性（】市环保局牵头—市发改委、市—经信：委、市国土资—源局、市《农委等参与）—
（《。三）形？成，土壤：环境质量例行监【测制度
在已有！土壤环境《例行监测试点基础】上，全面开展我市土壤】环境例行监测—每5：年完成一次》例行：。监测：重点监测土壤中铬、！铅、：。镉、汞、《砷等重金属和多【环芳烃、《石油烃等有机污【染物各辖《市（：区）可根据区域特】点增加特《征，污染物监《测项目提高监—测频次在永久性【“菜篮子《”工程蔬菜基地等重！点农业生产区同步监！测，土壤和农产品中有毒！有害物质含量（【市环保局《、市农委牵头市【国土资源局等参与】）
《结合省？以，下环保监测机构垂直！改革提高全市土壤环！境和：污染：源监测能力》进一步提升》土壤环？境监测？技术装备《水平组织《监测：技术人员参加—省环保主管》部门每年开》展的土壤环境监【。测技术人员培训（市！环保局牵《头市财？政局、市《农委、市国》土，资，源局：等参与）
》 ，。 （四）《提高土壤《环境信息《化管：。理水平
《 ：根据国家和省统一】要求充分利》。用环境保护》、国土资源、农业】等部门相关的—。土壤：环境：。质量监测、污染【源排放？、耕地质量监—测、农产《。品质量检《测、土地利用现【状等数？据，建立土壤环境基础数！据库发挥土壤—环境信息化管理平】台的大数据服务【功能不断拓宽数据获！取渠道重视数据【动态更新《加强数据《共享编制资源共享】目录明确共享权限】。和，方式：增，强土：壤环境大数据在【污，。染防治、《城乡规划、土—地利用、农业生【产中的？作用（？市环保局、市农委】、，市国土资《源局：牵头市发《改委、市教育—局、市科《。技局、市经信—委、市住建局、市规！划局、市卫计委等】参与）
》 二、坚决控—。制新增土壤污染【。
（五）强化】空间布局《管，控，
？严守：生态红线在红线区】域实施严格》的，土地用途《管制和产业退出【制度积极实施主体】功能区？战略全？面落实江苏省主【体功能区《规划和镇江》市主：体功能区实施规划健！全财政、投资—、产业、《土地、人《。口、环境等配套【政策和各《有侧重的绩效考核】评价体？系加：快推进？形成“一廊一—带两片”的》生态安全格局加【强对生产《力布局和资源环境利！用的空间引》导，与约束推进》重，点行业企业“入园进！区”落实最严—格的：耕地保护制度和节约！。。用地制度开展建设用！地总量与强》度“双控”行—动提高？土，地节约集《约利用水平（市发改！委牵头？市，经，信委、市财》政局、？市规划？局、市？商务局、市国土【资源局、市》环保局、市住建局、！市水利局、市—农委：等参与）
》 严格执行相关】。行业企业《布局选址《要求禁止在居民【区、学校、》医疗和养老机构等】周边新建《有色金？属冶：炼、焦？化等行业企》业；大力《推进新型城镇化与城！乡发展一体化、优】化城乡空间布局加】快城：。。区老工业区搬迁改】造结合产业结—构，调整、化解过—剩产：能等有序《搬迁：或依法关闭对土壤】造成：严重污？染的现有《企业结合区域功【能定位和土》壤污染防治需要【科学布局生》活，垃圾处理、污泥处理！处，置、：危险废物处》置、废旧资源—再生利用等设—施和场所各》。地要推进废弃物集】中处置支持具备条】。件的企业开展工业】生产过？程协同处理》城市及产业废弃物合！理确：定畜禽养殖布局和】规模（市发》改委牵？头市经信委、市商】务局、市住建局【、市城？管局：、市国土资源局、市！环保局、市》农委等参与）
【 （六）防—。范建设用地新增污染！
严格》项目准入严防影【响土壤环境质量的】高污染企业转入排放！重点污染物的建设】项目在开展环境影】响评价时应根据【。环境影响《评价技术《导则：增，加，对土壤环境影响【的评价内《容并提出《防范土？壤污染的《具体措施；建设【项目必须《严，格执行环保“三同】时”制度需要建设的！土壤污染《防治设施要与—主体工程《同时设计、》同时施工、同时投产！使用：。；各地环境保护部门！要做好相关措施落实！情况的监《。督管理？。工作：自2017年起根据！属地原则各》地人民政府要—与辖：区内：重点行？业，。企业签订土壤污【染防治责任》书明确相关措—施和责任责任书【向社会公开》（，市环：保局牵头市发改委、！市经信委、市—国土局等参与）
】 （七）切—实加大耕地保护【力度
《 各地？要将符？合条件？的优先保护类耕【地划为永久基本【农田实行《严格保护《确保其？面积不减少、—土，壤环境质《量不下降《除法：律规定的《重点建设项目选址】。确实：无法避让外其他任】何建设不《得占用丹阳市、句】容市等？产粮（油）大市（区！）人民政府2017！年底前制定土壤环境！保，护方案报市人民【政府备案高标准农】田建设项目向—。优先保护类耕地集】中的：地区倾斜督促—农村：土地流转受让方切】实履行土壤保—护，的责：任避免因《过度施肥、》滥用农药等掠夺式农！业生产方式造—成土壤环境质量【。下降因地《制，宜推行？种养：结合、秸秆还—田、增施《有机肥、少耕免耕】等措施？提升耕地质量优先发！展，绿色优质农产品密切！。跟踪例行《监测结果《及时排？查农产品质量—出现超标的优先保护！类耕地及时实—施安全利用类措施】（市：国土资源局、市农】委牵头市发改委、】市环保局、市水利】局，等参与）《
严格控制在】优先保护类耕地【集中区域新建有【色金属冶炼、石【油加工？、化工、焦》化，、电镀、制》革等行业企业现有】相关行业《企业要采用新技术】、新工艺加快提【标升级改《造，步伐：（，市环保局《、市：发改委牵《头市：经信委参与）
【 ：（八）加强长—江沿岸等未利用地环！境管理
按照】科学有序原》则开：发利用未利用地防】止造成土《壤，污染拟开发》为农：用，地的各地人民政府】要组织开展土壤环】境质量状况评—。估；不符合相—应标准的不得—种植食用农产—品（市农委、市国】土资源局《牵头市环保》。局等参与）》
各地要加强】纳入耕地《后备资源《的未利用地保—。护定期开《展巡查（市国—土资源局《牵头市环保局、市农！委等参与）
— 依法严查—。向长江沿岸等未利】用地非法排污、倾倒！有毒有害物质的环】境违：法行为？。各地人民政府—要切实加强对县级】以上集中式》饮用水水源》地周边土壤的—保护和？管理（市环》保，局牵头市公安局、】市发改委、市—水利局、市住建局】等参与）《
： 三、加大现—有污染源管理—力度
？。。 （九）加强工】业，企业日？常环境监管
【 根据属地管理原则！主要针对铬、铅、】镉、：汞，、砷：等重金属和多—环芳：烃、石油烃等—有机污染物各辖市】（区）？要梳理排放》相应污？染物的重点行业企】业，。确定：土壤环境重点监管】。。企业名单和工业园区！名单按年度动—态更新并向社会公布！2017年》起列入名单》的企业每《年要自行或委托有资！质的环？境检测机构》对其用地进行土壤和！地下水环境监测【结果向社《会，公开各辖市（—区）环保部门定期】对辖区内重点监管企！业和工业园区—周边开？展土壤和《地，下水环境监测每5年！完成一遍各地可以根！据，实际情况适当增加】频次监测《数据及时上传至省】土壤环境信息化管】理平台结果作为环】境执法和风》险预警？的重要依据；土【壤，环境质量出现恶【化，时相关责《任，方应及时采取应对措！施进：行风险管控（市【环保局牵头市发【改委、？市经：信委参与）
— （十）防范【。企业拆除活动污染土！壤
《各类企业特别—是有色金属冶炼、石！油，加工、化《工、焦化、电镀、制！革等重？点行业企业拆除生产！设，。施设备、《构，筑，物、地下管线—和污染治理》设，施时要事先制定残】留污：染，物清理和安》全处置方案并—。报所：在地县级环保、【经济和信息化部门备！案；要？严格按照有》关规定实施安全【处理处置防范拆【除活动污染土—壤（：市环保？局、市经信委负【责）
》（十一）《严防：矿产资源开发污染】土壤
？ 全面整治历史】遗留尾矿库完善覆】膜、压土、排洪、】堤坝加固等隐患【治理和闭库措施有重！点监管？尾矿库的企业—要开展环境风险评】估，完，善，污，染治理？设施储备《应急物资加》强对矿产《资源开？发利用活《动的辐？射安：全，。监管有？关企业每年》要，对本厂区土》壤进行辐射环境监】测，加强对？伴生放射性矿—开，发利用？企业：的放射性废》渣、废？水的监？管（市环保局、【市安监局牵头市国】。土资源局、市经信委！。参，与，）
《（十二）加》强工业废物处—理处置？
全面排查【、整治工业副产【石膏、？粉煤：。灰、赤泥、冶炼渣】、电石渣、》铬，渣、砷渣以及脱硫】、脱硝、《除尘：产生固体废物—的堆存场《所完善防《扬散、防流》失、防渗《漏等设施《加强电器电子、汽车！等工业产品中有害】物质控制对电子废】物、废轮胎、废【塑，料等：再生利用活动进【行清理整《顿集中？建设和运《营，。污染治理设施防止】污染土壤和地下水】大力加强固体废物处！理处置技术》研发：及，推广鼓励《。有条件区《。域开展非危》险废物污染土—壤水泥窑《协同处置等》资源化综合利用项】目建设2《01：7年起选择有—条件的区《域开展污水》与污泥、废气—与废渣协同治理【试点（市环》保局、市发改委【牵头市经信委、【市国土资源》局、市国税》局、镇江《银监分局、》市城管局参与）【
（十三）【强化电？镀等涉？。重金属行业污染防控！
严格执—行重：。金属：污染物？排，放标准并《。落实相关总量控制指！标加大？监，督检查？力度对整改后—仍不达标《的企业？依法：责令其停业、关【闭并将企业名单向社！会公开提高铅—酸蓄电？池，等行业？落后：产能淘汰标准逐步】退出落后产能—继续推行电》镀、铅酸蓄电池等重！点涉重行业》开展清洁生产—审核逐？步，淘汰：普通照？明白炽灯在丹—阳市：（，司徒：镇、云阳《街，道、界？牌镇：、丹北镇、吕—城镇）、扬》中市（？三茅街道、》新，坝镇、西来桥镇、油！。坊，镇等）、镇》。江市新？区华科生态电镀【专业区、丹阳市【沿江生态电镀环【保园：。区等：重金属重点》防控区开展专项【整治：有关辖市（区）人民！政府组？织制定专项整—治，方案2020年重】点行业的重点重金属！。排，放量：下降比例达到省下达！的要：求（市环保局、市】发改：委，、市经信委》负责）
（【十四）控制农业面】源污：染
《合理使用化》肥农药推广高效低】毒低残？留，农药：和现代植保药械推】行绿色防控》和专业化统防—统治提高科学用药】水平鼓励农民增施有！机，肥减少化肥使用量严！禁将城镇生活垃圾】、污泥？、，工业：废物直？接用作肥料全面推广！农，业清洁生产探—索建：立长效运行机制推广！成熟适用的农业面源！污染防治关键技术和！模式提升农》业废弃物资源化【利用水平《到202《0年全市主要—农作：物化肥施用》总，量（折纯）较201！。5年：削减5%《、农药使用量—实现：零增长？利用率？提高到？40%？以，上测：。土配方施肥技术推广！覆盖率提《高到90%》以，上（市农委牵头市】发改：委、市环保局、【市住建局、市城【管局、市供销—社等：参与）
—加强农药包装废弃物！回收处？理根据相关》管理要求《制定具？体，。实施办法选择—句容市开《。。展试点到2020】。年推广到全市所【有产粮（油）—。大市（区）（—市农委、市环保局】牵头市？经信委、市财政局】、市城管局、市【供销社等参与—）
加强废弃】农膜回收利》用严厉？打击违法生产和销售！不合：格农膜的行为试【。点建立废旧农膜【回收机制《建立废？弃农膜回收利用【管理体系鼓励—企业参与《回收：扶持一批废旧—农膜回收加工及再】。利，用企业？探索建立试》点区域的企业、农】。户及专业合作组织回！收残膜补贴》机制（市《农委牵？头，市，发，改委、市经信委、】市公：安局、市《工商局、市供销社】等参：与）
《。 ，推进畜？禽养殖污染防治严】格规：范兽药、饲》料添加剂的生—产和使用防》止有害成分通过【。畜禽养殖《废弃：物还田对《土壤造成《污染采取政府购【买社会化服务或【者，政府支持农》业生：产者购买社会化服】务等方式支持探【索畜禽粪污有—效储存、收运、【处理、综合》利用全产业链发展的！有效模式积极—推进种养结合、农】牧循环发展以—丹徒区、句》。容市为？试点做好种养业有】机结：合、循环利用发【展工作到2》020年规模化【养殖场、养殖—小区配？。套建设废弃物处理设！施，比例达到《80：%以上（《市农委牵头市发改委！、，市环保局参与）【
加强灌—溉用水？功，。能区管理开展灌溉】用水水功能》区水质监《测组织推进水—功能区达《标建设？改善永久性“菜篮】子”工程蔬菜基地等！重点农业生产—区的灌溉水水质【。。灌溉用水应符—合农田灌溉水水【质标准对因长—。期使用污水灌—溉导致土壤污染严】。重，、威胁农产品质量】安全的要《及时：调整种植结构—（市水？利局牵？头市农？委参与）
》 （十五）减【少生活污染
】建立：政府：、社区、《企业和居民协调机制！统筹建设《建筑：垃圾、餐厨废弃物】。、，农贸市？场有机垃圾、园【林绿化？垃圾等的《末端：。处理设施《及收运体系》进一步开展生活【垃圾：分，。类投放收集试点【工作：。促进：垃圾减量《化、：资源化、无害化【健全村？。。庄环境？长，效管护制度完善【“组保洁《、村收集、镇转运】、县处理”的—城乡统筹生活—垃圾：处理体系《加，强对垃圾填埋—场和垃圾焚烧厂【运行监管提高环【卫行业？信息化管《理水平各辖市（区）！。要全面排查》简易垃圾填埋（堆】放）场对其进行【规范化封场》全面：治理积存垃圾—对土壤和地下水【造成污染《的应立即采取管控措！施深入实《施“以奖促治”【。政策扩大农村环境连！。片整治范围实—施，农村生？活污水治《理工：程统筹布局垃—圾处理处置设施【建设：推进垃圾向资源【化集约利用转变（市！住建局、市》城管局牵头市发改】委、市经信委、市财！政局、市《。环保局参与》）
加快—建设区域性城镇【污水处理《厂污：泥，综合利用《或永：久性处理处》。置设施2《017年底前市区建！成污泥综合利用或永！久性处理处置设施】20：20年底前实现各】辖，市（区）《永，久性污泥处理处置设！施全覆盖无害—化处理？处置率达到100】%鼓：励社会？环境：资源协？同，处理处置污泥鼓励】城市园林绿化优先采！购处理？达标后的污泥制【肥产品？鼓励污泥《厌氧消？化沼气用于发电【。上网、汽车加—气或城市燃气并【网积极推行建筑垃】圾，集中处理和分级利】用加快建筑垃圾资】源化利？用技术、装备的【推广强化废氧—化汞电池、镍镉电】池、铅？酸蓄电池和》含，汞荧光？灯管、？温度计等含重金【属废物的分》类收集？和安：全处置减少过度包】装鼓励使《用，环境标志产品（市住！建局、市环保局牵】头市发？改委、市《经信委、市》财政局、市供销【社参与）
【四、加强农用—地安全利《用
《（十六）保》障受污染农用地【的安全利用》
以耕地为【重点：采取相应管理措【施保障农产品质【量安全根据》土壤污染《状况和农《产品超标情况—安全利用《类耕地集中的地区要！结合当地主要—作物品种和种植【习惯制定实施—受污染耕地安全利用！方案采取农艺调控、！替代种植等措施【。降，低农产品超标风险】对位于工业企—业周边、《重金属重点防控【区周边、城市郊区、！污水灌区、交通要】道两边等《区域：的水稻、小麦—。、蔬菜等敏感作物开！展重金？属专项检测实施风】险管控定期开展农产！品质量？检测实施跟踪监测】根据治理效果—及时优化调》整治理措施推动制】定超标农产品—应急处置措施—对农产？。品质量暂《未达标的安》全利用类耕地开展治！理期农产品临田【检测对未达标农【产品实施无害化处理！或销毁严禁污染【物超标农产品进【入流通市场确保舌尖！上的安全《加强对？农民、家庭农—场，。。、农：民合作社的技术指】导和培？训引：导和鼓励各类为农】服务组？织开展专业化—、，。社会化服务通—过科学？化、专业化的生【产减少？产地污染《提升农产品安全生产！水平建立《污染农用地》责任追究《制度落实“》。谁污：。。染、谁补偿”—原则保？护公民和农村集体组！织合法？。利益到2020年】轻度和中度》污染耕？地，实现安全利用的【面积达到省下—达的：指标要求（市农委牵！头市：国土资？源局等参与》）
（十—七）严格管控重污】染耕地用《途
加强对严格！。管控类？耕，地的用？途管：理依法划定特定农产！品禁止生产区域严禁！种植食用农产品【；，对威胁地下》。水、饮用水水源安】全的：有关县（市、区）】要制定环境风—险管控方案并落实有！关措施研究将严格管！。控类耕地纳》入国：家新一轮《退耕还？林还：。草实施范围制定【实施：。重，度，污染耕地种植结构调！整或退耕还林还草计！划，实行耕地轮作休耕】。。制度试？点到：2020年》。重，度污染耕地种植结构！调整或退耕还林【还，草面积达到》省要求（市农委【牵头市发改委、市】财政局、市国土资源！局，、市环保局》、市水利《局参与）
— （十八）加—强果：园，茶园等土《壤环境管理
【 ，。严格控制林地—。、草地、茶园、果园！的农药使用量禁【止使用高毒、—高残：留农药加大生—物农药、引诱剂使】用推广力度加强对重！度，污染林地、茶园【、果园？产出食用农（—林）产？品质量检测发现超标！的要采取《种植结？构调整等措施—（市：农委负责）
— 五？、实施建设用地准入！管理
？ （十九）落实】建设用地调》查评估制度
【 自2？01：7年起对拟收回土地！使用权的重点—行业企业用地—以及：用途：拟，变更为居住和商业】。、，学，校，、医疗、养老机构等！公共设施的上述企业！用地由土地使用权】人负责开展土壤环】境状况调查评估【；已经？收回：的由所在地人民【政府：负责开展调查评【估自2018年【起重度污染农用地】转为城镇建设用地】的由所在地》人民政府负》责组织开展调查【评估调查评估结【果报送市（辖市【。、区：）级环境保护、城】乡规划、国土资源部！门备案（《市环保局牵头市国土！资源局？、市规划局》、市住建局》。参与）
》 （二十《）分用途明确建设用！地管理？要，求
《自2：017年起各—地要结合《土，壤污染状况》详查情况根》据建：设用地土壤环境调查！。评估结果逐》步，建立污染地块名【录及其开发利用的】负面清单合理确【定土地用途相—关信息？上，传至：。省土壤环境信息化管！理平台？。符合相应规》划用地土壤环境质量！要求的地《块，可进入用地程序暂】不开：发利：用或现阶段不具【备治理修复条件【的污染地《块由所在地县—级人民？政府：组织划定管控区域】设立标？识发布公告定—期，开展土壤、》地表水、地下水、空！气环境监测；发现污！染扩散的有关责任】主体要及时采取污】染物隔离、阻断【等环境风险》管控措施（市国【土资源局牵头市【环保局？、，市规划？局、市水利局—等参：与）：
， ：（，二十一）落》实联动监管责—任
？ 各级城乡规划【。部门要结合土—壤环：境质量状况加强【城乡规划和审批【管，理各级国《土资源部门》要依据土地利用总】。体规划、城》。乡规划和地》。块土壤？环，境质量状况加—强，土地征收、收回、收！购以及转《。让、改变用途等环】节，的监管各《级，环境：保护部门《要，加强对建设用地土壤！环境状况调查—、风险评估和污染】地块治理与修复活动！的监管建立城乡规】划、国土资源、【环境保护等部门间】的信：息沟通机制实—行，。联动监管《20：18：年上半年制》。定完成市污染地【块环境管理》联动实施方案—（市：国土资源局、市环】保，局、市住建》局、市？规划局负责）
【 （二十二）严格！用地准入
— 各：级国土资源》、城乡规划等部门】在编制土地利—用总体规划》、城市总体规—划、控？制性详细规》划，等相：关规划时应》充分：考虑污染地块的环】境，。风险合理确》定土地用《途，将建设用《地，土壤环境管理要【求纳：。入城市规划和—供地管理土》地开发利用》必，须符合？土壤环境质量要【求，（市国土《资源：局、市规划局牵头市！。环保局参与》）
六、有【序开展土壤污染【治理与修《复
（》二十三）明确治【理与修复主体
！按照“谁污染谁【治理”？原则造成土壤污染】的，单位或？个人要承担治理与】。修复的主体责任【责任主体发生—。变更：的由：变更后继承其债【权、债务的单位或个！人承担相关责任；土！地使用权《依，法，转让的由土地使用权！受让人或双》。方约定的责任人【承担相关责任责任主！体灭失或责任主【体不：明确的？由所在地县级人【民政府依法》承担相？关责任（市环保【。局牵头市国土—资源局、市住—建局：。、市规划局参与）
！ ， （二十《四，）制定治理与修【。复规划
—结，。合详：。查，工，作组织制定市—、各辖？市（区）土壤—污染治？理与修复规》划把：解决影响农产品质量！和人居环境安全的突！出土壤污《。染问题作为重点明确！。。重点任务、》重点项？目工程、责任单位】。和分年度实》施计划建立》项目库20》17年11月底前】。完成：并逐级报上一—级环境保护部门备案！土壤：污染治理《与修复？项目库实施动—态管理定期更新入】库项目信息》将具：备，条件的项目优—先申报纳入国家、省！。。级项目库（市—。环保局、《市规：划，局牵头市国》土，资源局、市》住，建局、市农委—等参与）
》 ：（二：。十五）开展重—污染遗留《地块专项整》治
？ 对尚未再开—。。发利用的《已关闭？搬迁企业历史遗【留地块开展》土壤污？染专项整治》工作采取管》控措施严防土—壤污染扩散杜绝环】境安全隐《患确定重污染—遗留工？业地块名单结合土】壤污染状《况详查情《况，针对高？风险地块开展—土壤污染专》项，。整治工作督促责任】主体采取管》控措施严防土壤污染！扩，散杜绝？环境安全隐患对人】民群众关注的、影】响人居环境安全的】污染地块要求—责任主？体采取？修复治理等措施（市！。环保：局牵头市经信委【、市国土局、—市农委、市住建【局、市规划局参与】）
（二十六）！有序开展治》理与修复
确定！治理：与，修复重点各辖市（区！）要结合城市环境】质量提升《和发展布局调—整，以拟开？发建：设居住、商业—。、学校、医疗和养】。老机构等项》目的污染地块为【重点开展治理与修】复各辖？市（区）根据耕地土！壤污染程度、—环境风险及其—影响范围、对农产】品质：量，安全：的影响确《定治理与修复的重】点区：域到2020年【受污染耕《地治理与修》复的面积达到省下】达的指标要》求（市国土》。资源局、市》农委、市《。环保局？牵头市住建局、市规！划局：参与）
（【二十七）强》化治理？与修复工程监—管
：。 治理与修复工程！原则上在原址—。进行并采取必要措】施防止？污染土壤挖掘、堆】存等造？成二次污染需要转运！污，。。染土壤的有关—责任单位《要建立台账》制度将运《输时间、《方式、线路和污染】土壤数量、去—向、最终处置措【施等提前向》所在地？和接收地环保部门报！。告确保？污染土壤得到有效】。。处理处置《严防二次污染工程】施工：期间责任单位要设】立公告牌《。公开工？程基本情况、环境】影响及其防》范措施；所在地【环保部门要对—各项：。环，境保护措施》落实情况定期进行督！查工程完《工后责？任单位？要委托第三方机构对！治理与？修复效果进行评估】结果向？社会公开实行—土壤污染治理与【修复终身责任制（市！环保局牵头市国【土资源局、市住【。建局、市农委—参与）
—。（二：十八）定期评估【治理与修复成效
！。 各辖市（区）应】定期：向市环保主》管部门报告》。辖区内土壤污染【治理与修复工作进】展市环保主管部【门要：会同有？关部门进行督导【检查委？托第三方机构对【。各辖市（区》）土壤污染治理与修！复成效进《行，综合评估结果向【社会公开市》环保主管部》门定期向市政—。府和省环保》主管部？门报告土壤》污染治理与修复工】作进展（市环保局牵！。头市国土资源—。局、：市农：委参与）
》。 ， 七、加大土壤环】境监管力度
】（二十九）明确监】管重点
》 重点监测土壤中镉！、汞、砷、》铅、铬等《重金属？和多：环芳烃、《。。。石油烃等有机污【染物及各地》自，。行确定？的特征污《染物：重，。点监：管重点行业》企业、涉重和化工工！业园区以及重点保】护产粮（油）—大市（区）、—城市建？成区、畜《。禽集：中养殖区、重要果园！、生态？红，线区域（包括—自然保？护，区、饮用水水—。源保：护区、风景名胜【区、：森林公园等）等重点！区域（市环》保局牵头市经信委】、市国土资源局、】市住：。建局、市规划局、】市农：委、市水利局等参】。与）
（三【。十）提高土壤环【境执法能力》
？健全市、辖市—。（区）、乡镇（园】区）三级环保执法】网格化监管机制构建！全面覆盖的网格【化土壤？环境监管体系（【。市环保局牵头市【公安局等参与—）
加强环境监！管队伍建设按标【准和需求科学地确】定不同层级、不【同类型执《。法队伍编《制数量重点增加【基层执？法机构、重点乡镇（！街，。道）及涉《重和化工工业—园区（集《聚区：），的环：境，监管人？员改善？。。基层环境《执法条件配》备，必要的？土壤污染快速检【测等执法《装备组织全》市环境执法人员参】加省环保主管部【门，每2年1轮的—。土，壤污染？防，治专业技术》培训各地应将土【壤污染应急》。纳，入现有？环境污染事》。件应急预《案加：强土壤污染》应急处理《处，置能力建设》（市环保局牵头市】公安局？、市财？政局、市安监局等参！与）
（三【十一）加《大执：法力度？
将土壤—污染防治作为环【境执法？的重要内容充分利】用，环境监？管网格加强土壤环】境日常监管执法【严厉打击非》法排放？、倾倒有毒有害污染！。物、违法违规—存放危险《化学品、非法处置】危险废？物、不正常使用污】染治理设施、—监测数据弄虚作假等！环境违法《行为结合我市—土，壤污：染状况详查工作针对！造成土？壤污：染的重点行业在产企！业开展专项环境执】法对严？。重污染？土壤环境、群众反】映强烈的企业进行】挂，牌，督办对造成生态【损害的责任者严【格要求？其落：实赔：偿制：度；对构成犯罪【的依法追究刑—事，责任；对负》有，连带责任的环境服】务第三？方机构应予》。以，。追责（市《环保局牵头市经【信委、市公安局【、市国土《资源局、市》住建局？、市规划《局、市农委、市安】监局等？。参与）？
各级》环保部门和公安机关！。、，检察院、《法院要？。将土壤污染》防治工作《纳入行政《执法与司法联动【机制：健全联席会商机制、！信息共享、》。常设联络《员等：制度强？化环保、公》安、：检察等？协作完善案件移送、！受理、？立案、？通，报等规定《重要信息及时—共享：确保及？时发现处理环境资源！违法犯？罪行为（市环保局】牵，头市公？安，局，、市检察《。院、市法《。院等参与《）
《八、提升科学—治土水平
— （三十二）强【化科技支撑》作用
充分【发挥我市科研院所和！高校平台《的科教资源优势支】持，省级环境《保护重点实验室【、环境保护工程【。技术中心等》研究基地创建—整合高等学校—。、研究机构、企业等！科研资源加大科【研投入推进土壤污】染诊：断、风险《。管控、治理与修复】。、污染应急》处置等共《性关键技术研究研】发适应我市土壤和水！文地：质特点的装备和高效！低成本功能》材料（药剂）（市】科技局牵头市发改委！、市教？育局、市经信—委、市国土资—源局、市环》保局、市住建局【、市农委、市—卫计委等参与）【
（《三十三）加强土【壤污染防治人才队】。伍建设？
： 从健全激》励机制入手》吸引省内外土壤【环境保护领域的专业！人才到我《市工作？积极与国内外—高，等，院校和科研院—所建立合作关系（市！环保局牵《头，市人社局、》市科技局、》市教育局、市经信】委、市国土资源局、！市住建局、》市农：委等参与）
（！三，十四：）加大适用技术推广！。力度
《 建：。。立适用的土壤污【染防治技术体—系，根据我市土壤污【染特点及其区—域分布？针对多环芳烃、石】油烃、？农药：、重：金属等典型》污染：类，型的受污染农用【地，。、污染地块分—。批实施2-》3，个，土壤污染治理—与修复技术应用试】点项目？形成可推广、可复】制的土壤《污，染治：理与修复技术—模式力争202【0年底前完》成，鼓励：林木、草坪》草修复等《土壤污染防》治技术应《用，（市环保局牵头【市财政局、市科技】局、市国土资—源局：、市农委等参—与）
加快【。成果转化应用健全科！技成果转化机制【推动科？技，成果共享与转化开】展国际合《作研究？与技术交流加强【土壤污染风险识别、！土壤污染物快速检】测，、土壤及地下水污】染阻隔等技术领【域的交流合作20】18：年，起在我市推广—国家和省鼓励—发展的土《壤污染防治重大【技术装？备（市科技局牵头市！发改委、市教—育局：、市经信委、—市国土资源》局、市环《保局、？市住建局、市—农委等参《与）
（三十】五）大力发展治理与！修，复产业？
通过政策推动！加快完善覆盖—土壤环境调查、【分，析测试、风险评【估、：治，理与修？复工程？设计和施工等环【节的成？熟产业链扶持—治理与修复环保【产业发？展推进先进》适用的治污、修【。复技术和装备—产，业化发展放开服务性！监测市场鼓励—社会机构参与土壤环！境，。检测评估等》活动：规范土壤污染治理与！。修，复从业单《位和人员管理加强对！土壤：污染治理与修复【从业单位《的监督和信息公开工！作促进土壤》污染治？理与修复《产业健康发展（市】发改：委牵头市科》技局、市经信委、市！国土资源局、—市环保局、市住建】局、市农委、市商务！局、市工商局等参与！）
九、构建】全，民行动格局
】（三十六）发挥政】府主导作《用
： 市及各辖市【（，区）人民政府—逐步加大对土壤污染！防治项目《的财政投入力度【统筹有关资》金重点支持》土壤环？境，调查：与监测评估、治理】与修复、日常监【管，能力建设、科技研发！、试：点示范等《工作统筹涉农专项资！金更多？用于优先保》护类耕地集中的【地区对优先保护类耕！地面积？增加的各辖市—（区：）予：以，适当奖励市》级工业？转型升级等相关专】项资：金优：先支持企业对涉重金！属落后生产工艺【和设备进《行技术改造》并积极争取国家和】省专项建设基金的支！持，各辖市（区）—应统筹各类财政资】金加大？专项整合力度支持】土壤污染《防治工作（市财【政局牵头市发改委】、，市经信委、市国土】。资源局、市环—保局、市水利局【、市农委等参与）
！ 完善激》励政策各地要采取】有效措施《激励相关企业参【与土壤污染治理【与修复落实国家和省！有关扶持有机肥【生产：、废弃农膜》综合利用、农药包装！废，弃物回收《处理等企业的激励】。政策在农药、化肥】等行业开展环保领跑！者制度试点（—市财政？局牵头市《发改委、《市经信委、市国土】资源局、市环保【局、市住建局、【市农委、《市，国税局、市供销社等！参与）
（三十！七）开展《。土壤污？染综合防治》先行区建设
【 ，20：17年底前在句【容，市启：动土壤污染综合【防治先行区建设重】点在源头防控、风】险管：控、治理与修复、】。能力建设等方面进】行探：索力争？到2020》年先行区土壤—环境质量得到改善、！土壤：环，境监管能力得—到，明显：提，升句容市人民政【府，。要编制先行区—建设方案报市人民】政府备案（市环保局！牵头：市，发改：委、市国《土资源？局、市？住建局、市农—委等参？与）
（三【十八）促进多—元融资
通过】政府和社《会资本合作》（P：PP）模式发挥财政！资金撬动功能—带动更多社会资本】参与：土壤污染防治加【大政府？购买服？务力度推《动受污染耕地和以】政，府为责任主体的污染！地块治理与》修复积极发展绿色】金，融发挥政策性和开发！性金融机构引导作用！为重：大，。土壤污染防治项目】提供支持有序开展重！点行业企业环境【污染强制责任保险】试点建立《健全环境风险防范】。和污染事故理赔机制！（市发？改委：、市环保局》牵头：市，财政局、镇江—。银监：分，局等参？与）
（三十】九）加强社会监督
！ 推进《信息公开市人—民政府定期公布各】辖市：（，区）土壤《环境状况重点行业】企业要依据》有关规定《向社会？公开其产生的污染】物名称、《排放方式、排放【浓度、排《放总量以及污—染防：治，设施建设和运行情】况（市？环保局？牵头市国土资源【局、市？住建局、市城管局、！市农：委等参？与）
引导公】众参与健全有奖【举报制度鼓励公众通！过多种途径对污【染土壤的环境违法行！为进行监督有条件】的地方可根》据需要？聘，请环境保护》义务：监，督员监督现》场环境执法、土【。。壤污染事《件调查处理》。等（市环《。保局牵头《市国土资源局—、市城管局、市农委！等参与）
鼓】。励种：粮大户、家庭农场、！农民合作《社以：及，民间环境保护机【构参与土壤》污染防治工作优先支！持新：型经营主体实—施耕地地力提升项】目（市农委牵头【市环保局《参与）
》 （：四，十）推动公》益诉讼
鼓励依！法对污染《。土壤等环境违—法，行为提？起公益？诉讼：检察机关可以以支】持起诉的方式对污染！土壤等损害社会公】共利：益的行？。为提起民事公益诉讼！；也可以对负有土壤！污染防治职责的行政！机关因违法》行使职权或》者不作为造成国家】和社会公共利益受到！侵害的？行为层报《省检察院提起—行政公益诉》讼各级人《民政府？和，有关部门应当积【。极配合司法》机，关的相关案件办理工！作和检察机关的监督！工作培育和支持【符合法律规》定条件的社会组织】依法对污《染，土壤等损害社—。会公共利益的行为提！起民事？诉讼（市法院、市】检察院牵头市国【土资源局、市—环保局、市住建局】、市规划局、—市水利局、市农委等！参与）
（【四十一）开》展宣传教育
加！强我市土壤环—境保：护宣传教育工—作加强舆论》引导组织新闻发布会！、通气会《。向社会公布我—。市土：壤状况和《防治情况把土壤【环境保护《宣传教育融入—党政机？关、学校《、工厂？、社区、《农，村等的环境》宣传和培《训工作加强有关高校！土壤环境相关内容】课程建设完善报纸、！。广播、电视、—互联网、微信微博社！交媒体等环境宣传网！络普及土壤》污染防治相关—知，识加强法律法规政策！宣传解读营》造保护土壤》环境的良好》社会氛围推动—形成：绿色：发展方式和》生活方式《（市环？保局牵头《市委宣传部》、市教育局、市【国土资源局》、市住建局、—市农委、《。市文：广新局、《市城：管局、市《规划局、市粮—。食局、市《科协等参与）—
十《、强化目标责—任考核
》 （：四十二）《明，确，地方政？。府主体责《任，
完善管理体】制，全面落实土壤污【染，防，治属地责任全力推】进土壤污染防治【各，。项工作各《。辖市（区《）要于2《01：7年6月底前制定】并公布土壤污—染，防治工作《方案并报市人民【政府备？案工作方《案，应明确污染治理目】标、：重点任务、资—金政策保障和—监管：措施2017至20！2，0年逐？年制：定实施计划确—。定年度目《标、治理项目—及责任分工（市环】保局牵头市》发改：委，、市财政局、—市国土资源局、市】住建局、市规划局】、市农委《等参：与）
？ ，。。 （四十三）—建立协调《联动机制
市各！有关部门、各辖市（！区）人？民，政府要做好本—部门、本辖区内【的土：壤污染防《治工作定期》向市人民《政府报告工》作进展市环保主管】部门要抓好统筹协调！加强督促检查定【期，汇总市？各有关部《门、各辖市（区）人！民政府的土壤—污染防治工作进展报！告，每年1月将上年度工！作进：展，情况向省《环保主管部门—和市人民政府—报告积极参与—周边地区土壤污染】防治联动协》作加强城市》间互：动合作？（市环保局牵头【市发改？委、：市经信？委、市财政局、市农！委、市国土资源【局、市住建局、市】城管局、市规—。划局、市水利局【、市科技局等参【。。与）
（四十四！）落实企业责—。。任
有关企【业，要加强内《部管理将土壤—污染：。防治纳入环境—风险：防控体系严格—。。依法依规建设—和运营污染治—理设施确保重点污染！物稳定达标排放造】成土壤？污染的应承》担损：害评估？、治理与修复的法律！。责任逐步建》立，土壤污染治理与【修复企？业，行业：自律机制国》。有企业特《别是市属企业—要带头落实（市环保！局牵头市国》资委、市经信委等】参与）
（四】十五）严《格目标任务考核【
实行目—标责任制构》建以环？境质量改善》。为核：心的目标责任考【核体系市人民政府】与各辖市（区）人民！政府、？市各有关部门签【订土壤污染防治目标！责任书分解落—实目标任务》分年度对各辖市【（区）？、，各部门重点工作进展！情，况进行评估2020！年对本工作方案【实施：。情况进行考核评估】和，考，核结：果作为？。对，领导班子和领导【干，部综合？考核评价、自—然资源资产离任审】计的重要依据（【。市环保？。局牵：头市委组《织部、市审计局参与！）
《评估和考核结果【作为土壤污》染防治专项》资金分配《的重要参考依据（】市财政局牵头市环保！局参与）
— 对年度《评估结果较差或未】通过考核的要—提出限期《。整改意？见整改完《成前对有关》地区实？施建设项目环评限】。批；整？改不到位的要约【谈有关辖市（区【）人民政府及—其相关部门》负责人对土》。壤环境问题突出【。、区：域土壤环境质量明】显下降、防治工作不！力、群众反映强烈的！地区要约谈》有关辖市（区）【人民政府主要负责】人（：市环：保局牵头市》委组织部、市监【察局参与《）
？ 在推？进土壤污染防治【工作中不履行或者不！正确履行职》责出现重大失误造】成严重损失》或者产生《恶劣：影响的要严》格按照有关规定对有！关，地区：。部，门和领导干部—实，施责任追究（市委组！。织部、？市，监察局牵头市环保局！参与）
《 各辖市》（区）人民政府、】市各有关部门要【认清形势坚定信心狠！抓落：实按照国务》院，土壤：污染防治行动计【。划、江苏省土—壤污染防治工作方案！和本工？。作方案要求切实【加强土壤污染治理和！生态保护如期—实现全市土》壤污：染防治目标确保【生态环境质量得【到改善为把我市建】设成为“强富美高】”的现代化山—水花园城市》做出贡献《
