镇江市？。土壤污染防治工【作方案
《 ：土壤是社会》经，济，可持：续发展的物质基础加！强土壤环境》保护是推进我市【生态文明《建设：、加快基本》现代化进程、高【水平全面建成小康社！会的重要内》容为：切实加强我》市土壤？污染防治《,根据国家土壤污】。染，防治行动计划、【江苏省土壤》。污染防治《工，作方案结合》我市实？际制定本工作方案
！ 总体要求—全面贯？彻党的十八大—和十八届三中、四中！、五中、六中全【会精神,《按，照“五位一》体”总体布局和“】四个全面”战—略布局？牢固树立创新、协调！、绿：色、开放、》共享的新《发展理念结合我市】特点：着眼经济社会—发展全局《以摸清土《。壤污染？底数为基础以改善土！壤，环境质量为核心【以保：障农产品《。。质量和人居环—。境安全？为，出发点坚持预防为】主、保护优先、【风险管控严防新增土！壤污染逐步减少存量！形成政府主导、企】业担：。。责、公众参与、社会！监督的土壤》污染防治体系促进】土壤资源永》。续利用确保实现与】全，面，小，康相：适宜的环境》。目标为镇江市建成“！强富美高”的现代化！山水花？园城市？奠定坚实《基础：
工《作目标到2020年！全，市土壤环境》质，量总体保持》稳定农用地和建设用！地土壤环境安全【得到基本《保障土壤环境风险】得到基本《管控到2030年全！市土壤环《境质量稳《中向好农《用地和？。建设用地土壤环境】安，全得到有效保—障土壤环境风险【得到全面《管控到？本世纪中叶全市土】壤环境质量全面改善！生态系统《实现良性循》环
？ 主：要指标到2020年！受污染？耕地安全利》用率达到《90%以上》污染地块安全利【。用率达到90%以】上；轻度《和中度？污染：耕地实现安全—利用：的面积？、重：度污染耕地种植【结构：调整或退耕还林【还，草面积、受污—染耕地的治》理与修复面积均达】到省统一要》求到：2030年受污染】耕地安全利》。用率达到95—%以上？污染地块安全—利用率达到95【。%以上
》 一、全面》开展土壤污》染调查与监》测
（一）开】展土壤污《染状况详查
】根据国家和全—省土壤？污染状况详》查的统一要求—在现有环《保、农业、国土等部！。门组织开《展，。的，土壤相关调查—工作的基础上—以重点行《业企业用地和农【用地为重点启动【。我市土壤污染状况】详查根？据国家和省土—。壤环境质量状况【定期调查《制度每10》年开展1次调查（】市环保局、》市农：。委牵头市财政局【、市国土资源局、】市卫计委、市发【改委、市经信委等】参与各级人民政【府负责落实以下均需！各级人民《政府落？实不再列出）
！针，。对我市？有色金属矿采选【。、有色金属冶炼、石！油加工、化》工，、焦化、电镀、制革！以，及农药、铅》酸蓄电池、钢铁、】危险废物利用处【置等重点《行业的在产企—业用地、《尚未再开发利用的】已关闭搬迁企业【遗留地块从2017！年起开展详查工作】。按照土壤污染重点】行业企业筛查和空间！位置遥感核实—等统一技术规定排查！和确定我市重点【行业：在产：企业和？尚未再开发利用的】关闭搬迁企业—疑似污染地块202！0年底？前掌握我市土壤【污染状况、污染地块！分布及其环境风险】。情况（市环保局牵】。头市财政局、市国】土资源局、市经信】委等参？与）
根据国】家和省统《一要求201—8，年底前查明农用地土！壤污染？的，面积、？分布及其对农产品质！量，的影响以耕》地为重点《针对已有调查发现的！超标点？。位区域进行加—密调查进一步摸清】农用：地土壤污染的—面积：、分布、主要污染】。物及污染《程度；在典》型区域开《展土壤与农产品协同！调查（市环》保局、市农委牵头】市财政局《、市国土资源局、市！卫计委等参与）【
， 按污染程度将农！用地划为优先—。保护类、安》。全利用类、严格管】控类根据国家农用】地土壤环境质量类别！划，分技术指南以土壤污！染状况详查结果为】依据开展耕》地土壤和《农产品协同监测评价！有序推进我市耕【地土壤环境质—量类别划定工作【有条件的《。地方逐步开展林地】、，园地等其他》农用地土《壤环境质量类别【划定2020年底前！。建立分类清单—划定结果报市人民政！府审定划定结果上】传至：土壤环境信息化管理！。平台并根《据土地利《用变更和《土壤环？境质：量变化情况》定期进行更新—。（市环？保局、市农委牵【头，市国土资源局等参】与）：
（二）建设】全，市土壤环境》质，量监测网络
】统，。一规划、整合优化全！市土壤环境质量监】测点位2017年底！前根据？国，家要：求完成全市》国控监测点位设置；！2，020年底前结合】。土壤详查情况在粮】。（油）主产区、重】金，。属重点防《控区、主《要果蔬？菜，种植基地、主要畜】。禽养殖场《、大型交《通干线两《侧、固废集中—处置场及周》。边地区、重点信访区！域，等重点区域补充【设置监测点位逐步完！善，我市土壤环境监测】网，络实现土壤》环境质量《。监，。测点位所有辖市（区！）全覆盖加强—土壤环境质量监测】点位动态优》化管理充分结—合土：地利用规划和用途】变化情？况定期对点位进【。。行动态优化调整【确保监测点》位设置的科学性和代！表性：（市环保局牵头市发！改委、市《经信委、《市国土资源局、市农！委等参与）》
（三）—形成土壤《。环境质量例行监测制！度，。
在已有土【壤，环境例行监测试【点基础上全面—开展我市土》壤环境？例行监？测每：5，年，完，成一次例行监测重点！监测土壤中铬、铅】、镉：、汞、砷等重金【属和：多环芳？烃、石油烃等有机】。。污染物各《辖，市（区）可根—据，。。区，域特点增加特—征污染？物监测项《目提高监测》频次在永久性“菜篮！子”工？程蔬菜基地等—重点农业《生产区同步监—测土壤和农》产，品中有毒《有害物质含量—（市环？保局：、市农委牵头市【。国土资源局等参【与）
》结合省以下环—保监测机构垂直【改革提高全市土【壤环境和《污，染源：监测能力进一步提升！。土壤环境监》测技术装备》水平组织监》测技术人员》参加省环保》主管部门每》年开：展的土壤环境监【测技术人员培训（市！环保局牵头市—财政局、市农—委、：市国土资源》局，等参与）
【（，四）提高土壤—环境：信息化？管理水平《
根据国—家和：省统一？要求充分利》用环境保《护、国土资》源、农业《等部门相《关的土壤环境质量】监测、污染源排放】、耕地？质量：。监测、？。农产品质量检测、土！。。地利用现状》等数据建立土壤环境！基础数据《库发挥土壤环—境信：息，化管理？平台的大数》据服务功能不断拓宽！数据获取《渠道重视数据动态更！新加强数据共—享编制资源共享目】录明确共享权限和方！式增强土壤环境大】数据在污《染防治、《城乡规？划，、土地利用、农业生！产，中的作用（市环保局！、，市农委、市国土【资源局牵头市发改委！。、市教？育局、？市科：技局：、，市经信委、市住建】。局、市规划局—、市卫计委等—参与）
《。 二、坚决控制新！增土壤污染
（！五）：强化：空间布局管控
】 严守生态红—线在红线区域实施严！格的土地《用，。途管制？和产业退《出制度积极》实施主体功能区战】略全面落实江—苏省主体功能区【规，划和镇江市主体功】能区实施规》划健全财政、投资】、产业、土地—、人口、环境等【配套：政策和各有侧重【的绩效考核评价体系！加快推？进形成“一廊一【带两：片，”的生态安全—格局：加强：对生产力《布局和资《源环境利《用的空间《引导与约束推进重点！行业企业“入园【进区”？落实最？严，格的耕？地保护制度和节【。约用地制度开展建设！用地总量与强度“双！控”行动提高—土地节？约集约利用》水，平（市发改委牵头市！经信委、市财政【局，、市规划局、—市商务？局、：市国土资源局、【市环保局、》市住：建局、市《水利局、市农委等】参与）
—严格执？行相关行业》企业布局选址要【。求禁止在居民区、学！。校、医疗《和养：老机构等周边新【建有色？金属冶炼、》焦，化等行业企业—；大力？推进新型城镇化与城！乡，发展一体化、优【化城乡空间布局加快！城区老工业区—搬迁改？造结合产业结构【。调整、化解过—剩产能等《有，序搬迁或依法关闭】。对，土壤造成严重污【染的现有《企业结合《区域功能定位和土】壤污染防《治需要科《学布局生活垃圾处理！、污：泥处：理处置、危险废物处！置、废旧资源再生利！用等设施和场—所各地要推进废弃】物集：中处置？支持具备条》件的：企业开展工业生产过！程协同处理城市及产！。业废弃？物合理确定》畜禽养殖布局和【规模：（市发改委牵头市】经信委、市》商务局、市住建局、！市城管？局、市国土资源局】、市环？保局、市农委等参与！），
（六）防范建！设用地？新增污染
》 严？格项目准入严防影】响土壤环境质—量的高污染企—业，转入排？放重点污染物—的建设项目在开展】环境影响评价时应】。根据环境影响评价技！术导则增加》对土壤环《境影响的评价—。内，容并：提出防范土壤污染】。的具体措施；建设】项，目必须严格执—行环：。保“三同时”制度需！要建设的土》壤污染防治设—施要与主《体工程同时设计、同！。时施工、同时投产】使用；各地环境【保护部门要》做好相关措施落【实情况的监督管理工！作自2017—年起根据属地—原则：各地人民政府要与】辖区内重点行业【企业签订土壤—污染防治责任—书明确相关措施和责！任责：任书向社会公开（】市环保局牵头市发改！委、市经《信委、市国土—局等参与）
【 ，（七）切实加大【耕地：保护力度
各地！要将符合《条件的？优先保护类耕—地划为永久基—本农田实行严—格保护确保其—面积不减少》、土壤环境质—量不：下降除法律规定的重！点建设项目选址确】实，无法：避让外其他任何建设！不得占用丹阳—市、句容市等—产粮（？油）大市（》区）人民政府201！。7年：底前：制定土壤《环境保护方案报【市人民政府备案高标！准，农田建设项目向优先！。。保护类耕地集—中的地区倾斜督促】农村土？地流转受让》方切实履行土壤【。保护的责《任避免？。因过度施肥、滥用农！药等掠夺式》农业：。生产方？式造成土壤环境【。质，量下降因地》。制宜推行种养结【合、秸秆还田、增施！有机肥？、少耕免耕》等措施提升耕地【质量：优先发展绿色—优质：农产品密切跟踪例】行监测结果及时排查！农产品质量出现【超标的优《先保护类耕地及【时实施安《全利用类措施—（市国土资》。源局、市农》委牵头市发》改委、市环》保局、市水利局等】参与：）
？ 严格？控制在优先》保护类？耕地集中区域新建】有，色金属冶炼、石油】加工、化工、焦【化、电镀、制—革等行业企业现有】相关行业企业—要采用新技术、新工！艺加快？。提标升？级改：造步伐（市》环保局？。、市发改委牵头市】经信委参与》）
《（八：）加强长江》沿岸等未利用地环】境管理
按【照科学有《序原则开发利用【未利用地防止—造成土壤污》染拟开发为》。农，用地的各地》人民政府要组—织开展土壤环境质量！状况评估；不符合相！应标准的《不得种植《食用农产品》（市农？委，、市：国土资源局牵头市】环保局等参与）
】 各地要加强【纳，入耕地后备资—源的：未利用地保护定期】。开展：巡查（市《国土资源局牵头市环！保局、市农委等【参与）
依法严！。。查向长江《。沿岸等未利用地【。。。非法：排污、倾倒有—毒有害物质的环【境违法行为各地人】民政府？要切实？加强：。对县级以上集中式饮！用水水源地》周边土壤《的保护和《管，理（市？环保局牵头市—公，安局、市发》改委、市水利局【、市住建局》等参与）
三】、加大现有》污染源？管理力度
》 ， （九）加强工【业企业日常环—境监管
根据】属地管理原则主要】。针对铬？、铅、镉、汞、【砷等重？。金，属和多环芳烃—、，石油烃等有机污染物！各辖市？（区：）要梳理排放相应污！染物的重点》行业企业确定土壤环！境重点？监管企业名单和工】业园区名单》按年：度动态更新并向社】会公布201—7年起？列入：名单的企《业每年要自行或委托！有资质的环》境，检测机构《对其用地进行土壤和！。地下水环境监—。测结果向社会公【开各辖市《（区）环《。保部门定期》对辖区内重点监【管，企业和？工业园区周边开展土！壤和地下水环境【监测每5年》完成：一遍：各地可以根》据实际情况适—当增加？频次监测数据—。及时上传至省—土壤环境信息—化管理平台》结果作为环境执法】和，风险预警《的重要依据；土【壤环境质量出现恶】化时相关责任方应】及时采取应对措施】进行风险管控（市】环保局牵头市发【改委、市经信—委，参与）？
？（十）防范》企业拆除《活，动污染土壤
各！类企业特别是有【色，金属冶？炼、石油加工、化工！、焦化、电镀、制】革等重点行业企业拆！除生产设施设备、】。构筑：物、地？下管线和污染治理】设施时要事先制定】残留污染物清理和】安全处置方案并报所！在地县级《环保、经济和信息化！部门备案；》要严格按照有关规】定实：施安全处理处置防范！拆除：活动污染土壤（【市环保局、市经信委！负责）？
（《十一：），严防矿产《资源开发污染土壤】
全面整治历史！。遗，留，尾矿库完善覆—膜、：压土、排洪》、堤坝？加固等隐患》。治理：和闭库措施有—重点监管尾矿—库的企业要》开展环境《风险评估完善污染治！。理设施储备应急物】资加强对矿产资【源开发利用活—动的辐？射安全监管有关【企业每年要对本【厂区：土，壤进行辐射环境【。监测：加强对伴生放射性矿！开发利用企》业的放射性废—渣、废水的监管【（市环保《局，、市安？监局牵？头市国土资源局【、市经信委参—与，）
（十—二）加强工业废物】处理处置
— 全面排查、整治工！业副产石膏、粉煤】灰、赤泥、冶炼渣、！电石：渣、铬渣、》砷，渣以及脱《硫、脱硝《、除尘产《生固体废《物的堆存《场所完善防扬散【、防流失、》防，渗漏：等设施加强电器电子！、汽车等工业产品中！有害物质控制对电子！废物：、废：轮胎、？。废塑料等《再生利用《活，动进行清《理整：。顿集：中建设？和运营污染治—。理设施防止污染土】壤和地下水大力【加强固体废物处理】处置技术研发及推】广鼓：励有条件区域开展非！危，险废物污染土壤水泥！窑协同处置等资【源化综合利》。用，项目建？设2017年起【选择有条件的—区，。域开展污水与污【泥、废气与废—渣协：同治理试《点（市环保》局、：市发改委牵头市经信！委、市国《土资源局《、，。市国税局、镇江银】监分局？、市：。城管局参与）
【 （？十三）强化电镀等涉！重金属行业污染防】控
： 严格《执行重金属污染【。物排放标准并落实】相关总？量控制指《标加大监督检查力】度对整改后仍不达标！的企：业，依法责令《其停业、关闭并将】。企业名单向社会公开！提高铅酸《蓄电池等行业—落后产能《淘汰标准逐步—退出：落后产能《继续推行电镀、铅酸！蓄电池等《重点涉重行业开【展清洁生产审核【。。逐步淘汰《普通：照明白炽灯在丹阳市！（司徒镇《。、云阳街道、界牌】镇、丹北镇、吕城】镇）、扬中市（三】茅街道、新坝—。镇、西来桥》镇、油？。。坊镇等）《、镇江市新区华科生！态，电镀专？业区、丹阳市—沿江：生态电镀环保园【区等重？金属重点防控区【开展专项《整治有？关辖市（区）人【民政府组织制—定专项整《治方案？2020年重点行业！的重点重金属排放量！下降比？例达到省下达的【要求：。（市环保局》、市发改委、市经信！委负责）
【（，十四）控制农—。业面：源污染？
合《。。理使用化肥》农，药推广高效低毒低残！。留农：药和现代《。植保药械推行绿【色防控？。和专业化统》防统治提高》科，学用：药，水平鼓？励农民增施》有机肥减少化肥【。使用：量严禁将城镇—生活垃圾、污泥【。、工业废物直接用】作肥料全面推广农业！清洁生产《探索：。建立：长效运行机》。制推：广成熟？适用：的，农业面源污》染防治关《键技术？和模式提升农—业废弃物资》源化：。利用水平到2020！年全市主要农作物化！。肥施用总《量（折纯）较—2015年削减5】%、农药《使用量实现零—增长利用率提—高到40%》以上测土《配方施肥技术推广】覆盖率提《高到90%以上【（，。。市农委牵头市发改】委、：市环保局、市住建局！、市城管局》、市供销社等参【。与）：
， 加强农药包装】废，弃物回收处理—根据相关管理要求制！定，具，体实施办法》。选择句容市》开展试点到202】。0年推广到全市所】有产粮（油》）大市（区）（【市农委？、市环保局牵—头市经信委、—市财政局、市城管】局、市供《销社等参与）
】 加强废弃》农膜回收利用严厉】打击违？法生产和《销售不？合格农？膜的行为试点建【立废旧？农膜：回收机制建》立废：弃农膜回收利用管理！体系鼓励企业参与】回收：扶持一批废旧农膜】回收加工及再利【用企业探索建立试】点区域的企业—、农户及专》业合作组《织回收残膜补贴机】制（市农委牵头【市发改委、市经信】委、市公安局、市工！。商局：、市供销社》等，参与）
推进】畜禽养？殖污染防治严格规】范兽药、饲料添加剂！的生产和使》用防止？有害成分通》过畜禽养殖废弃物还！田对土壤造成污【染采：取政府购买》社会化服务或者政】府支持？农业：生产者购买社会【。化服务等方式—支，持探索畜禽粪污有效！储存：、收运、处理、综】合利用全产业—链发展的有效模【式积极推进种养结合！、农牧？。循环发展以丹徒区、！句容市为试点做【好种养业有机结合、！循环利用《发展工？作，到2020年规【模化养殖场、—养殖小区《配套建设废弃物处】理设施比例达—到8：0%以？上（市农委》牵头市发改委—、市环保局参与）】。
加强灌—溉，用水功能区管—。理开展灌溉用—。水水功能区水质【监测组？织推进水功能区达】标建：设改：善永：久性：“菜篮子”》工程蔬菜基地等重点！农业生产区》的灌溉水水》质灌溉？用水应符合农田【灌溉水水质标准对因！长期：使用污水灌溉导致】土壤污染《。严重、威胁农产【品质量安全的要【及时调整种植结构】（市水利《局牵头？市农委参与）
】 （十五《）减少生活》污染
建立政府！、社区、企》业，和居民协调机制【统筹建设建筑—垃圾、餐厨废弃物、！农贸：市场有机垃圾、【园林：绿，化垃圾等的》末端处理设施及收】运体系进一》步开展生《活垃：圾分类？投放收集试点工【作促进垃圾减量【化、资源化、无害】化，健全村庄环境长效】管护制度完善“组保！洁、村收集、镇【转运、县处理”【的城乡统筹生活【垃圾处理体》系加强？对垃圾填埋场和垃圾！焚，烧厂运？。。行监管提高环卫行】业信息化管理—水平：各辖市（区）—要全面？排，查简易垃圾填埋（】堆放）场对》。。其进行规范化封【场，全面治？理积存垃圾》对土壤和地》下水造？成污染的《应立即采取》管控措施深入实【施“以奖促》治”政策扩大农村环！境连：片整治范围实施【。农村生活污水治【理工程？。统，筹布局垃圾处—理处置？设施建设推》进垃圾向资源化集约！利，用转变（《。市住建局、市城管】局，牵头市发改委—、市经信委、市财政！局、市环保局—参与）
加快】建设区？域，性城镇污水处理厂】污，泥综合利用或—永久性处《理处：。。置设施20》17年底前市—区建成污泥综—合利用或《。永久性处理》处置设施2020年！底，前实现各辖市（区】）永久性污泥处理处！。置设施全覆盖无【害化处理处置率达到！100%鼓励社【会环境资《源协同处理处置污】。泥鼓励城市园林绿】化优先采购》处理达标后的—污，泥制肥产品鼓励污】泥厌氧消化》。沼气用于发电上【网、汽车加气—或，城市燃气并网积极】推行建筑垃圾集中】处，理和分级利用加快建！筑垃圾资源化利用】。技术、装备》的推广强化废氧【化汞电池、镍镉电池！、铅：酸蓄电池和含—汞荧光？灯管、温《度计等含重金属废物！的分类收集和安全处！置减少过度包装【鼓励使用环境标志产！品（市住建》局，、市环？保局牵？头市发？改委、？市经信委、市—财政局、市》供销社参与）—
？四、加强农用地安全！利用
（十【。六）保障受》污染农用地的安【全利用
《 以？。耕地为？重点采取相应管【。理措：施保障农产品—质量安？全根据土壤污染状况！和农产品超》标情况安全》利用类？耕地集中的》。地区要结合当地【主，。要作物品种和—种植习惯制》定实施受污》染耕：地安全利用方案采】取农艺调控》、替代种《植等措施《降低农？产，品超标风险对—位于工业企业—。周边、重金属重点】防控区周边、城【市郊区、污水灌区、！交通要道两边等区域！的，水稻、小麦、蔬菜】等敏感作物开—。展重金属专项检测】实施风？险管控定《期开展农产品质量检！测实施？跟踪监测根据治理】效果及时优化调整】治理：。措施推动制定—超标农产品应—急处置措施对农【产品质量暂未达【标的安全《利用类耕地开展治理！期，农，产品临田检》测对未达标》农产品实施无害化】处理：或销毁严禁污—。染物超标农产品进入！流通市场确保舌【尖上的安全加强对农！民、家庭农场—、农民合作社的【技术指导《和培训引导》和鼓励各类为农服务！组织开展专业化、】社会化服《务通过科学化、专业！化的生产减少产【地污：染，提升农？产品安全《生产水平建立—污染农用地责—任追：究制度？落实“谁污》。染、谁补偿”原则】保护公？民和农村《集体组织合法利【益到2020年【轻度和中度污染耕】地实现安全》利用的？面积达到省下达的】指标要求（市农委】牵头：市国：土资源局《等参：与）
《 ，。（十七）严格管控】重污染耕《地用途
—加强对严格管控类】耕地的？用途管理依法划【定特定农产品禁【止生产区域严禁【。种植食用农产品；】对，威胁地下水、饮用】水，。水源安？全的有关《县（市、区）要制定！环境风险管控方案】并落实有关措—施研：。究将严格管控—类耕地纳入国家【新一轮？退耕还林《还草实施范》围，制定实施重》度污染耕地种植结构！调整或退耕还—。林还草计划实行耕地！轮作休耕《制度试点到2—020？年重度污染耕地种】植结构调整或退耕】还，林还草面积》达到省要求》（市农委牵头—市发改委、市财政局！、市国土资源局【。、市环保《局、市水利》局参与）
【（十八）加强果【园茶园等土壤环境】管理
严格【控制林地、》草地、？茶园、果园的农药】使用量禁止使用高毒！。、高：残留农药加大—生物农？药、引诱《剂使用推广力度【加强对重度污—染，林地、茶园、果园】产出食用《农（林）产品质【量，检测发？现超标的《要采取种植结—构调整等《措施（市农委—负责）
五、】实施建？。设用地准入》。管理
（十九）！落实建设用地调【查评估制度
自！2017年起对拟收！回土地使用权的重】点行业？企业用地以及—用，。途拟变更为居住【和，商业、学校》、医疗、养老—机，构等：公共设施的》上述企业用地—由土地使用权人负】责开展土壤环境状况！调查评估；》已，经收：回的：由所在？地，人民：政，府负责？开，展调查评估自2【。018年起重度【污染农？用地转为城镇建设用！地的：由所在地人民政府】负责组？织开展调查》评估调查评估结果】报送：市（辖市、》区）级环境保—护、城？乡规划、国土资源部！门备案（市环保局牵！头市国土资源局、】市规划局、市住建】局参与）《
：。 ，（二十）《分，。用途明确建设用地】管理要求
— 自201》7年起各地要—结合土壤污染状【况详查情况》根据：建设用？。地土壤？环境调查评估结【果逐步建《立，污染地块名录—及其开发利用的负】面清单？合理：确，定土地用途相关信息！上传至省土壤环【。境信息化管》理平台符合相应规】划用：地土壤？环境质？量要求？的地块可进入—用，地，程序暂不开》发利用或现》阶段不具备治—理修复？条，件的污染地块—由所在？地县级人民政府【组织划定管控区【域设立？标识发布公告定期开！展，土壤、地表水—。、地：下水、空气》环境监测；发—现污：染扩散的有》关责任主体要及时】采取污染物隔离、】阻断等环境风险管控！措施（市国》土资源？。局牵头？市环保局、市规【划局：、市：水利局等《参，与）
》（，二十一）落实联动】监管责任
【各，级城乡规划部门要】结合土壤环境质量】状况加强《城乡：规划和审批管理各级！国土资源《部门要依《据土地利用总—体规划、城乡规【划和地块土壤环境】质量状况加强土地征！收、收回、收购以】。及转让、改变用途】等环节的监管各【级，。环境：保护部？门要加强对建—。设用：地土壤？环境状况调查、风】险评估和污染地块】治，理与修复《活动的？监，管建立城《。乡规划、国土资【源、：环，境保护等部门—间的信息沟通机制】实行联动监管2【018？年上半年制定完成】市污染？地块环境管》理联动实施方案（】市国土资源局—、市：环保局、《市住建局、市规划局！负责：）
《（二十二）严格【。用地准入《
各级国土资源！、城乡规划》等，。部门在编制土—地利用总体》规划、城市总—体规划、《控制性详细规划等】相关规划时应充分考！。虑污染地块》的环：境风险合理确定土】地，用途将建设用—地土壤环境管理要】求，纳入城市规划和供】地管理土《地开发利用必须【符合土？壤环境质量要求（市！。国，土资源局、》。市规划局《牵头市环保局参与）！
六、有序开展！。土壤污染治理—与，修复
（二十三！。）明：。。。确治理？与，修复主体
按照！。“谁污？染谁治理《”原则？造成土？壤污染？的单：位或：个人要？承担：治理与修复的主体】责任责任主》体发生变更的—由变更后继》承其债权、》债，务的单位或个人承担！。相关责任《；土：地使用权《依法转让的由土地】使用权受让人或双方！约定的责《任人承担《相关责？任责任主体灭失【或责任主体不明确的！由所在地县》级人民政府依法承】。担相关责任》（市：环保局牵头市国土】资源局？、市住建局》、市规划局参—与）
（二十】四，）制定治理与—修，复规划
—结合详查工》作组织制定市、【各辖市（区）土【壤污染治理》与修复？规划把解决》影响农产品质—量和人居环境安全的！突，出土壤污染问题作为！重点明确重点任务、！重点项目工程、责任！单位和分《年，度实施计《。划建立项目库201！。7年11月底—前完：成并逐级报上一【级环境保护》部，门备案？土壤：污染治理与修复项】目，库实施动态管理定期！更新入库项》。目信息将具备条件】的项目优先申报【。纳入国家、省级【项目库？（，市环保局、市—规划局牵头市国土】资源局、市住建局、！市，农委：等参与）
— （二十五）—开，展重污染遗留—地块专？项整治
《 ：对，尚未再开发》利用的已关闭搬迁企！。。业历史遗留地块开】展土壤污染专项整治！。工作采取管》控措施严《防土：壤污染扩《散杜绝环《境安全隐患确—定重污染《遗，。留，工业地块名单结合】土壤污染状况—详查情况针对高风】险地：块开展？。。土壤污染专》。。项整治工作督促责】。任主体采取管—控措施严防土壤污染！扩散杜？绝环境安全隐患对人！民群众关注的、【影响人居环境安全的！。污染地块要求责任】主体采取修复治【理，等措施（市环保局】牵头：市经信委、市—国，土局、市农委—、市住建《局、市规划局—参与）
—（，二十六）有》。序开展治《理与修复《
确定治理【与修复？重点各辖市（区）要！结，合城市环境质量提】。升和发展《布局调整以拟开发】建设居住、商业、学！校、：医疗和养《老机构等项目的污】染地块？为，重点开展治》理与修复各辖市（】区）根据耕》。地土：壤污染程《度、环境风险及【其影响范围、对农】产品质量安》全的影响确》定治：理与修复《的重点区域》到2020年受污】染耕地？治理与修复的面积】达到：。省下：达的指标《要求（市国土—资源局、市》农委、市环保局牵】头市住建局、市【规，划局参与）
【 （：二十：七）强化治理与修复！。工，程监管？
？治理与？修，复工程原则上在【原址进行并采—取必要措施》防止污染土壤挖【掘、堆存等造成二次！污染需要转运污【染土壤的有关责任单！位要建立台账制【度将运？输时间、方式、线路！和污染土《壤数量、《去向、最终处—置措施等提》。前向所在地和接收地！环保部门《报告确保污染—土壤得到有效处理处！置严防二《次污染工程施工期间！。责任单位要设立【公告牌公开工程基】本情况、环》境影：响及其防范》措施；所在地环保部！门要对各项》环境保护《措施落实情况定期】。进，行督查工程完—工后责任单位—要，委托第三方机构【对治理？与修：复效果进行评估【结果向社会公开【实行土壤污染治【理与修复终》身责任制（市环【保局牵头市国—土资源？局、市住建》局、市农委参与【）
（二十八】。）定期评估治理【与修复成效
【 各辖市《（区）应定期向市环！保主：管部门报告辖区【内土壤污染治理与修！复工作进展市环【保主：管部门要会同有【关，。部门：进行督导检查委托第！三，方机构？对各：辖市（区）土壤污染！治理与修复成效进】行综合评估结果向】社会：。公开市？环保：主管部门定期向【市，政府和省《。环，保，主管部门报告土【壤污染治理与修复】。工作进展《（市环保局牵—头，市国土资源局—、市：农委参与《）
七、加大土！壤环：。境，监管力度
》 （二十》九）明确监管重【点
重》点监测土壤中—镉、汞、砷、—铅、：铬，等重金属和》多环芳烃、石油烃】。等有机污染物及各】地自行确定的特【征污染？物，重，。点监：管重点行业企业、涉！重和化工工》。。业园：区以及重点保护产粮！（油）大市（区【）、：城市建成区、畜禽集！中养殖区、重要【果园、生态红线区域！（包括自然》保护区、饮用水水】源保护区、风—景，名胜区、森林公园等！）等重点区域（市】环保局牵头市—。经信委、市国—土资源局、市住建】局、市？规划局、市农委、】。市，水利局等参与）
！。 （三十）》提高土壤环境执法能！力
健全市【、辖市（《。区）、？乡镇（园区）三【级环保？执法网格《。化监管机制》构建：全面覆盖的网格【化土壤环境监管体】系（市？环保局牵头市—公安局等参》与，）
加强环境监！管队伍建设按标准和！需求科？学地确定不同层【级、不同类型执【法队伍编制》数量重点增》加，基层执法《机构、？重点乡镇（》街道）及涉重和【。化工工业园区（集】聚区：）的环境监管人员改！善，基层：环境：执法：条件配备必要的土】壤污：染，快速检？测等执法装备组【织全市环境执法人】员参加？省环保？主管：部门每2年1轮【的土壤污染》防治专业技术培【训各：地应将土壤污染应】急，。纳入现有环境—污染事件应急预案】加，强土：壤污染应急处理处置！能力建设（市环保】局牵头市公安局、】市财政？局、市安监局等【参与）
（【三十一）加大执法力！度
将土—壤污染防治作为环境！执法的重要内容【充分利用环境—。监管网格《加强土？壤环：境日常监管执法【严厉打击非法排【。放、倾倒有毒有害污！染物、违法违规存放！危险：化，学品、非法处置危险！废物、不正常—使用污染治理设施】、监测数据弄虚作】假等环境《违法：行为结合我市土【壤污：染状况？详查工？作，针对造成土壤污染的！重点：。行业在？产企业开展专项【环境执法对》严重污染土壤环境、！群众反映强烈的企】业进行挂牌督—办对造？成生态损《害，的责任者《严格：要求其落实赔偿制】度；对构成犯—罪的依？法追：究刑事责任》；对负有连带责任】的环：。境服务第三方机【构应予以追责（市环！保局：牵头市经信》委、市公安局、市国！土资源？局、市住建局、【市规划局、市农委、！市安监局等参与【）
《各级环？保部门和公安机关、！检察院、《法，院要：将土壤污《。染防治工作》。。纳入行政执》法与司法联动机【制健全联《席会商机《制、信？息共享、常》设联络员等》制度强化环》保、公？。安、检察等协作【完善案件《移送、受理、立案】、通报等规定重要信！息及时共《。。享，确保及时发现—处理环境资源—违，法犯罪行为（市【环保局牵头市—。公安局、市检察院】、市法院等》参与）
八、】提升科学治土水【平
？ （三十二）强化科！技，。支撑作用
充】分发：挥我市科《。研院所和高》校平台的科教资【源优：势支持？省级环境保护重【点，实验室、环》境保护工程技—术中心等研究—基地创建整合高等】。学校、研究》机构、企业等—科研：资源加？大科研投入推进土】壤污染诊断、风险】管控、？治理与修复、污染应！急处置等共性关【。键技术？研究研发适应—我市土壤和水文地】质特点的装备和【高效低成本功能【材料：（药剂）《（市科技局牵头市】发改委、市教育【局、市经信》委、市国土资—源局、市《环保局、《市住建局《、市农？委、市卫计委等参与！）
？ （三十三）加强土！壤污染防治人才队伍！建，。设
？ 从健全激励机制入！手吸引省内》外土壤？环，境，保护领域的》专业人？才到：我市工作《积极与？国内外高等院—校和科研院所建立合！作，。关系（市《环保局牵头》市人社局、市科技局！、市教育局、市经信！委，、市国土资源局、】市住建局、市农委等！参与）？
？。（，三十四）加大适【用技术推广力度
！ 建立适用的土壤】污染防治技》术体系根《据我市土壤污染特点！及其区域分》。。布针对多环芳—烃、：石油烃、《农药、重金》属，等典型污染类型的】受污染农《用地、污染》。地块分？批实施2-3个【土壤污染治》理与修？复技：术应用试点》项目形成可推广【、可复制的土壤污染！治理与修复技术模式！。力，争20？20年底前完—成，鼓励：。林木、？草坪草修复等—土壤污染《防治技术应用—。（市环？。保局牵头市财政局】、，市科技局《、，市，国土资？源局、市农委等参】与）：
？加快成果《转化：应用健全科技成果转！化机：制推动科技》成果共享《与转化开展国际【合作研？究与技术交流加【强土壤污染》风险识别、土壤污染！物快速检测》、土壤及地下水污染！阻隔等技术领—域的交流合作201！8，年，起在我市推》广国家和省鼓励【发展：。的土壤污染防治重】。。大技术装备（—市科技局牵头市【发，改委、市教育局、】市经信？委、市国土资—源局、市环》保，局、市住建局、【市农委等参与）
】 （三十五）大力！发展治理《与，修复产业
通过！政策推动加》快完善覆盖土壤环境！调查、分析测试、】风，险评估、治理与修复！工程设计《和施工？等环节的成》熟产业链扶持治理】与修复环保》产业发展《。推进先进适用的治污！、修复技术和装备】产，。业化发？展放开服务性—监，测市场鼓励社会机构！参与土壤环境—检测评估等活动【规范：土壤污染治理与修】复从业单位和人员管！理，。加强对土壤污染治】理与修复从业单【。位的监督和信—息公开工作》促进土壤污染治理与！修复：。产业健康发展（【市发改？委牵头市科技局、】市经信委、市国土资！源局、市环保—局、市住建局、【。市农委、市商务局】、市工商局等—参与）？
？九、构建全民行【动格局
—。（三十六）发—挥政府主《导作用？
？市及：各辖市？（区）人民政府【逐步加大对土—。壤，污染防治项目的财】政投入力《度统筹有《关资金重点支持土】壤环境调查与监【测评估、治理与修】复、日常监管能力建！。设、科技研发、【试点示范等工作统】筹涉农？专项资金更多用【于优先保《护类耕地集中的【地区对优先》保护：类耕地面积》增加的各辖市（区】）予以适当》奖励市级《工业转型升级—等相关？专项资？金优先支持企业对】。涉重金属落后—生产工？艺和：设备进行技术改【造并积极争取国家】和省：。专项建？设基金的支持各【辖，市，（区：）应：。统筹各类财政资金】加大专项《整合：。力度支持土壤污染】防治工作（市—财政局牵头市发改委！。、市经信委、—市国土资源局、【市环保局、市水利局！、市农委等参与）】
完善激励政】策，各地要采取》有效措施激》励相关企《。业参与土壤污—染治理与修复落【实，国家和省《有关扶持有机—肥生产？、废弃农膜综合利】用、农药包》装废：弃物回收《处理等企业的—激励政策在农—药、化？肥等行业开展环保领！跑者：制度试点（市财【政局牵头市发改【。委、市？经信委？、市国土资》源，局，、市环保局》、市住建局、市【农委、市《国税局、市供销【。社等参与《）
（三十七）！开展土壤污染综【合防：治先行区建设—
， 2017—年底前在句》容市启动土壤污染综！合防治先《行区建设重点在源】头防控、风险管控、！治理：与修：复、能力《建设等方《面进行？。探索力争《到2020年先行区！土壤环境质》。量得到改《善、土壤环》境，监，管能力得《到明显提《升句容市人》民政府要编制—先行区建设方案【报市：人民政府备案—（市环保局牵头【市，发改：委、市国土资—源局、市《住建局、市农委等参！与）：
？（三十八）促—进多元融资
】通过政？府，和社会？资，本合作？（PPP）模式【发挥财政资金—撬动：功能带动更多社【。会资本参与土壤【污染防治《加大政？府购买服务》力度：。推动受污染》耕地和以政府—为，责任主体的污染地块！治理：与修复积极发—展绿色金融发—挥政策？性和开发《。性，金融机构引导作用】为重大土壤污染防】。治，项目提供支持—有序开展重点行业】企，。业环境？污染强制责任保险】试点建立健全环境风！。险防范和污染事【故理赔机制（市发改！委、市？环保局牵头市财政局！、，镇江银监分局等参】与）：
（三十九）】加强社会监督—
？推进信息《公开市人《民政府定期》公布：各辖市（区）土【壤环境状况》重点行业企业—要依据有关》。规定向社会公—开其产？生的污染物》名称、排放方式、】排放浓？度、排放总量—以及污染防治设施】建，设和运行情》况，（市环保《局牵头市国土资源局！、市：住建局、市》城管局、市农—委等参？。与）
引导公众！参与健全有奖举【报制度鼓《励公众通《过，多种：途径对污《染土壤的《环境违法《行为进行监督—有条件的地方—可根据？需，要聘请环境》保护义务《监督员监督现场【环境执法、土壤污】染事件？调查处理等（市【环保：局，。牵头市？国土：资源局、市城管【局、市农委等—参与）
—鼓励：种粮大户《、，家庭农场、农民合】作社以及民间环境保！护机构参与土壤污】染防治工作优—先支持新型经—营主体实施耕地地力！提，升项目（市》农委牵头市》环，。保局参？与）
（四十】）推动公益诉讼
！ 鼓：励依法对污染土【壤等环？境违法行为》。提，起公益诉《讼检：察机关可以以支持】起，诉的方式对污染土】壤等损害社会公共利！益的行？为，提起民事公益—诉讼；也《可以对负有》土壤：污染防治职责的行政！机关因？违法行使职权或者】不作为造成国家【和社会公《共利益受到》侵害的行为层报省检！察院提起行》政公益诉讼各—级人：民政府和有关部【门应当积极配—合，司法机关的相关【案，件办理？。。工作和？检，察机：关的：监督工作培育和【支持符合法律—。规定条件的社会【组织依法对污染土】壤等损害社会公【共利益的行》为提起民事诉讼（市！法院、市检察院牵】。头市国土资源—局、市环保局、【市住建？局、市规划》局，、市水利《局、：市农委等参与）
】 （四十一—）开展宣《传教育
》 ，加强我市《土壤：环境保护宣传教育工！作，加强舆论引导组【。织，新闻发布会、—通，气会向？。社会公布我市土【壤状况和防》治，情况把土壤环境【保护宣传教育—融入党政机关、【学，。校、工厂、社—区、农？村等的环境宣传【。和培训工《作加强？有关高校土壤—环，境相关内容》课程建设完善报【纸、广播《、电视、《互联网、微信微【博社交媒体等—环境宣传网络—普，及土壤污染防治相】关知识加强法律法】规政策宣传解—读营造保护土壤环境！的良好社《会氛围推动形成绿】色，发展方式和生活方】式（：市环保局牵头市【委宣传部、市—。。教育局、市国土【资源局、市》住，建局、市《农委、市《文广新局、市城管】局、市规划局、市】粮食局、市科协【等，参与）
》 十、强化目标【责，任考核
（四十！二）明确地》方政府主体责任
！ 完善管理体制【全面落实土壤污染防！治属地？。责任全力推进土壤污！染防治各项工作各辖！市（区）要于20】17年6月底前制】。定，并公布土壤》污染防治工作方案】并，报市人民政府备案】工作方案应明确污】染治理目标、—重点任务、资—金政策保障和—监，管措施2017至】2，02：。0年：逐年制定实施计【划确定年度目标、】治理项目《及责任分工（市【环保局？牵头市发改委、市财！政局、市国土资源】局、市住建》局、：市规：划，局、：市农委等《参与）
—（，。四十三）建立协调联！动机制
市【各，有关：部门、各辖市（区）！。人民政府要做—好本部门、本辖区】内的土？壤污染防治工作定】。期向市人《民政府报告工作进】展市环保主管—部门要抓好统筹协】调加强督《促检查定期汇总市各！。有关：。部门、各辖》市，（区）人《。民政府？的土壤污染防治工作！进展报告每》年1月将上年度工作！进展情况向省—环保主管部》门和：。市人民政府》。报告积极参与周边地！区土壤？。污染防治联动协【作加强？城市间互动合作【（，市环保局牵》头市发？改委、市经》信委、市财政局、】市农委、《市国土资源局、【市住建局、》市城管局《、市规划局、—市水利？局、市？科技局等《。参与）
《 （四十四）【落实：。企业责任
有关！企业要加强内部管理！将土壤污《染防治纳入环境【风险：防控体系严格依【法依规建设》。和运营污染治理设施！确保重点污染物【稳定达标排放造【成土壤污《染的应承《担，损害评估、治—理与修复《的法律责任逐步建立！土壤污染治理与修复！企业行业自律机【制国有企业特别是市！属企：业要带头落实（市环！保，局牵头市国资委、市！经信委等《。参，与）
（四十五！）严格目标任—务考核
《 实行目标—责，任，。制构建以环境质【量改善？为核心？的目标责《任考核？体系市人民政—府与各辖市（区）人！民政府、市各有关】部门签订《。土壤污染防治目标】。责任：书，分解落实目标—任务分年度对各辖市！。（区）、《。各部门？重点工作进展情况】。进行评估2020】年对本工《作方：案，实施情况进》行考核评估和—考核结果《作为对领《。导班子和领》导干部？综合考核《评价、自《然资源？资，产离任审计》的重要依据（—市，环保局牵头市委组织！部、市审《计局参与《），
， 评估《和考核结果作为【。土壤：污染防治专项—资金分配《的，重，要参考依据（市【财，政局牵头市环—保局参与）》
对年度评估】结，果，。较差或？未通过？考核的要提出限期整！改意见整改完成前对！有关：地区实施建设项【目环评限批；整改】不到位的要约谈【有关辖？市（区）人民政【府及其相关》部门负责人对土壤】环境问题突出、区】域土壤？环境质量《明显下降、》防治工作不力—、群：众反映强烈的地区】要约谈有《关辖市（区》）人民政《府主要负责人（【。市环保局牵头市委组！织部、市《监察局参与》）
： 在推进土壤【污染防治工作中【不履行？或者不？正确履行职》。责出现重大失—。误造成严重》损，失或者产生恶劣影响！的要严格按照有【关规定对有关地区部！门和：领导干部实施责任】追究（市委组织部、！市监察局牵头市环】保局参？与）
？ 各辖《市（区）人民—政，府、市各有关部门】要认清形势》坚定信？心狠抓落实按照【国务院土壤》污染防治行动计划、！江苏省土壤》污染防治工作方案和！。本工作方案要求【切，实加强土壤》。污染治理和生—态保护如《期，实现：全市土壤污染防【治目标确保生—态环境？。质量得到《改善为？。把我市建《设成：为“强富美》高”的现代化山水】花，园城市做出》贡，。献，
