镇江市土壤污染【防治工作方》案
： 土壤是社—会经济可《持，续发展的物质—基础加强《土壤：环境保护是推—进我市生态》文，明建设、加快基本】现代化进《程、高水平全—面建：成小康社会》的重要内容为切实】加，强，我市土壤污染防【治,根据国家土【壤污染防治》行动计划、江苏【省，土壤污？染防治工作》方案结合我市实际制！定本工作方》案
总体—要求全面贯彻—党的十八大和十八】届三中、四中—、五中、六中全会】精神,按照》“五位一体》”总：体布局和《“四个全面”战略布！局牢固树立创新【、协调、绿》色、：开放、共享的—新发展理念结—合我：市特点着眼经济社】会发展全局以摸清土！壤污染底《数为：基础以？改善土壤《环境质量为核心以】保障农产品质量【和人：居环境安全为出发点！坚持预防为主、保护！优先、风险管控严防！新增土壤污》染逐步减《少，存量形成政》府主导、企业担【责、公众参与、社】会监督的土》壤污染防治体系促进！土壤资源永续—利用确保《。实现与全面小康相】适，宜的环境目标为镇江！市，建成“强富美高”的！现代化？山水花园城市—奠定坚实《基，础
工作目标】到202《0年全？市土壤？环，境质量总体保—持稳：定农：用地和建设用地土】壤，环境安全《得到基本保障土壤环！境风险得到基—本管控到2》030年全市土【壤环境质量稳中向好！农用地和建设用【地土：壤环境安全得到有】效保障？。土壤环境风险得【到全面管控》到本世？纪中叶全市土壤环】境质量全面》改，善生态？系统：实现良性循环
】 主要指《标到2020—年受污染《耕地安全利用率【。。。达到90%以上【污染地块《。安全利用率达—到90？%，以上；轻度》。和，中度：污染耕地实》现安：全利：用的：面，积、重度污染耕地】。种，植，结构调整或退耕还】。林还草面积》、受污染耕》地的治理与》修复面积均达到省统！。一要求到2030年！受污染耕地安—全利用率达到9【5%以上《污染地块安全利用】率达到95》%以上
—一、全面开展土壤】污染调查与监测
！ （一）开展土壤】污染状况详查
【 根据国家和【全省土壤污染状【况详查的统》。一要：求在现有环保—、农：业、国土等》部，。门组织开展的—土壤相？关调查工作的基【础上以重《点行业企业》用地和农用地为重】点，。启动：我市土壤污染状况】详查根据《国家和省土壤—环境：质量：状况定期调查制度】每10？年开展1次调查【（市环保《。局、市农委》牵头市财《政局：、市：。国土：资源局、《市卫计委、市—发改委、市经信委】等参与各级人民政】府负责落实以下均】需各：级人民政府落实不再！列出）
针对】。我市：有色金？。。属矿：采选、有色金—属冶炼、石》油加工、化工、【焦化、电镀、制【。革以：。及农药、《铅酸：蓄，电池、钢铁、危险废！物利用处置等重点行！业的在产企业用地】、尚未再开》发利用的已》关闭搬迁企业—遗留地块《。从2017年—起，开，展详：查工作？按照：土壤污？染重点行业》企业筛查和》空间位置遥感核实】等统：。一技术规《定排：查和确定我市重【点，行业在？。产企业和尚未—再开发利用》的关：闭搬迁企业疑似污】染，。地块2？020年底前—掌握我市土壤污染】状况、污染地块分布！及其环境《风险情？况（：市环保局《牵头市财政局、【市国土？资源局？、市经信委等参与】），
根《据，国家和省统》一要求？2018《年底前查明农用【地土：壤，污染：的面积、分布—及其对农产品—质量：的影响以耕地—为，重点针对已》有调查发现的超标点！位区域进行加密调查！进一步摸清农用【地土壤污染的面积】、分布、主要污染物！。及污染程度；在典】型区域开展土—壤与农？产品协同《。调，查（市环保局—、市农委牵头市财】政局：、，市国土资源局、市卫！计委等参与）
】。 按污染程度将农用！地划为优先保护类】。、，安全利用类、严【格，管控类根据国家农用！地土壤环境质量类】别，划分技术指南以土壤！污染：状况详查结果为【依据开展耕地土【壤和：农产品协同监测【评价有序《推进我市耕地土壤】环境质量类》别划定工作》有条件的地方逐步开！。展林地、园地—等其他农用》地土：壤环境质量类别划定！202？0年底前建》立分类清单》划定结？果报市人民政府审定！划定结果上》传至土壤环境信【息化管？理平台并根》据土：地利用变更和土【壤环境质量变化情况！定期进行更新（【。市环保局、市农【委牵头市国土资源局！等参：与）
（—二）建设全市—土，壤环境质量监测【网络：
统一规划、整！合优化全市土壤环境！质量监？测点位2《017年底前—根据国家《要求完成全市国控监！。测点位？设置：；2020年底前】结合：土壤详查《情况在粮（》油）主？产区、重《金属：重点防控《区、主要果》蔬菜种？植基：地、主要畜禽养殖场！、大型交通干线两侧！、固废集中》。处置场及周》边地区、重点信访】区域等重点区域补充！设置监测点位逐【步完善我市土壤环境！监测网络实现土壤】环，境，。质量监测点位—所有辖市（区—。）全覆盖加》强土壤环境质量监】测点位？动态优化《管理充分结》合土地利用规划和用！途变化情《。况定期对点》位进行动态》优，化调整确保》监测点位设置的【科学性和《代表：性（市环保》局牵头？。市发改委、市经信委！、市国土资源局、市！农委等参与）
】 （三？），形成土壤环境—质量例行监测制度
！ ：在已有？土壤环境《例行监测试点基【。础上全？面开展我市土壤环】境例行监测每—5年完成《一次例行监测重【点监测土壤》中，铬、铅、镉、汞、砷！等重金属和多—。环芳烃、石》油烃等有机》污染物各辖》市（区）可根据区域！特点增加特征—污染物？。监测项目提》高监测频次在—永久性“菜》篮子”工程蔬菜【。基地等重点农业【生产区同步监测【土，壤，和农产品中有毒【有害物质含量（【市环保局《、市：农委牵头市国—。土资：源局等参《与）：
： 结合省以下环保监！测机：构垂直改革提高【全市土壤环境—和污染源《监测能力《进一步？提升土壤环境监测技！术装备？水平组？织监测技术人员参】加，省环保主管部门每年！开展的土壤环—境监：测技术人员培训【（市环保局牵头【市财：政局：、市：农，委、市国土资源局等！参与：）
（》四）提高土壤环【境信息化《管理水平《
？根据国家《和省统一要》求充：。分利用环境保—护、国？土资源、《农业等部门相关【的土壤环境质量【。监，测、污？染源排放、耕—地质量监测、农【产品质量《检测、土地利用现】状等：数据建立土壤—环境基础数据库【发挥土壤环境信息】。化管理平台的大数】据服：。务，功能不断拓宽数据获！。取渠道重视数据动态！更新加强数据共享编！制，资源共享目录明确】共享权限和方式增强！。。土壤环境《大数据在污染防【治，、城乡规划、土【地利用、农》业生产中的作—用，（市环保《。局、市农委、市【国，土资源局牵头市发改！委、市教育局—、市科技《局、市经信》委、市住《建局：、，市规划局、市卫【计委等参与》）
： 二、坚》决控制？新，增土壤污染
（！五）强化空间—布局：管控
《 严守生态红线【在红线区域实—施严：格，的土：地用途管制和—产业：退出制度积极—实施主体功能区【战略全面落》。实，江苏省主体功—能区规划和镇—江市主体功能区实】施规划健全》财政、投资、产业、！土，地、人？口、环境等配—套政策和《各有侧重的》绩效考核评价体系】加快推进形成—“，一廊一带《两片”的生态安【全格局加强对生产力！布局和资《源环境利用的空间引！导与约束推进重点】行业企业“入园进】区”落？实最严格的耕—地保护制度和—节约用？地制度开《展建设用地总量与强！度“双控”行动【。提，高土地节约集约利】用水平（市发—改委牵头市经信【委，、市财政局、—市规划局、市商务】局、市国土资—源局、市环保局【、市住建局、市【水利：局、市农委等参【与）
？ 严格执》。行相：关行业企业布局【选址要求禁》。止在居民区、学【校、医疗和养老机】构等周？边，新建有色金属冶炼】、焦化等行业企【业，；大力推进新型【。。城镇化与《。城乡发展一体化、优！化城乡空《间布：局加快城区》老工业区搬》迁改造结合产业结】构，调整、化解》过剩产能等》有序搬迁或》。依，法关闭对土壤造【成严重污染的—。现有企业结》合区域功能定位【和土壤污染防—治需要？科学布局生活—垃圾处理、污泥处理！处置、危险废物处置！、废旧资源再生利用！等，设施和场所各地【要推进废弃物集【中处置支持具备条】。件的企业开展工业生！产过程协同处理城市！及产业废弃物合理】确定畜禽养殖—布局和？规模（市发改—委牵头？市经信？。。委、市商《务局、？市住建局、市—。城管局、市》国，土资源局、市环保】局、：市农委？等，参与）
—（六）防范建—设用地新增污染
！ 严格？项目准入严防—影响土壤环境质【量，的高污染企业转入排！放重点污《。染物的建设项目在】开展环境影响评价】时应根据环境影响评！。价技术导则增—加对土壤环》境影响的评价内【容并提出《防范土壤污染的【。具体措？施；建设项目—必须严格《执行环保“三同【时”：制度需要建设的土壤！。污染防治设施要与主！体工程同《时设计、同时施【工、同？时投产使《用；各？地环境保护部门【要做好？相关：措施落实情况的监督！管理工作自》。2017年起—根据属地原》则各地？人民政府要与辖区】。内，重点行业企》业签订土《壤污染防治》责任书？明确相关措施和责任！责任书向《社会公？开（市环《保局牵？头市发改委、市【。经，信，。委、市国土局—等参与）
【（七：）切实加大》耕地保护力度
【 各地要将—符合条？件的优先《保护：类耕地划为永—久基本？农田实行严格—保，护确保其《面，积不减少《。、土壤环境质量【不下降除《法律规定的重—点建设项目选—址确实无法》避让外其《他任何建设》不得占用丹》阳市：。、句容市等产粮（油！。）大市（区）人民政！府20？1，7年底前制定土壤】环境保护《方案报市《人民政府备案高标准！农田建？设项目向优先保【护，类耕地？集中的地区倾斜督】促，农，村土地流转受让方】。切实：履行：土壤保护的责任避免！因过度？施肥、滥用农药等】掠夺式农业生产【方式：造成土壤环境质【量下降因地》制宜推行《。种养：结合、秸秆还—。田、增施《有机肥、少耕—免耕等？措施提升《耕地：质量：优，先发展绿色优质【农产品密切跟踪【例行监测结果及时排！查农：产，品质：量出现超标的—优，先保护类耕地及【时实施安全》利用类措《施（市国土》资源局、《市农：委牵头市发改委、市！。环保局、市水—利，局等：参，与）
《 严格？。控制在优《先保护类耕地—集中区域新建—有色金属冶炼、【石油加工、化工【、焦化、电镀—、制革等《行业企业现有—相关行业企业要采】用新技术、新—工艺加快提标升级】改造步伐（》市环保局、》市发改委牵头市经信！。委参与）
【（八）加《强长江沿岸》等未利用地》环境管理
【按照科学有序原则】开发利用未》利用地防止造—成土：壤污染拟开发为【农用地的《各地人民政府—要组织开展土—壤环境？。质，量状况评估；不【符合相应《标准的不得种—植食用农产》品（市农委》、市国土《资源局牵头》市环保局等参与）
！ 各地《要加强？纳入耕地后备资源】的未利用地》保护定期开展巡查（！市国土资源》局牵头市环保局【、市农委《。等参与）
》 依法《严查向长江沿岸等】未利用地非》法排污、倾倒有毒】有害物质的》环，境违法行为各地人】。民政府要《切实加强对县级以上！集中：式饮用水水源地周边！土壤的保护和管【理（市？环保局牵头市公安】局、市发《改，委，、市水利局、市住】建局等？参与）
》 三：、加大现有污染源管！理力度
—。（九）加《。。强工业企业日—常环境监管
—。。 根据属》地，管理原则主要针对】铬、：铅、镉、汞》、砷等重金属和多】环芳烃、石油烃等】有机污染物》各辖市（区）要【梳理排放相》。应污染物的》重点行业企业—确定土壤《环境重点监》管企业名单》和工业园区名—单按年度动》态更新并《向社会公布》2017年》起列入名单的—。企，业每年要自行或委】托有资质的环境检】测机构对其用地【进，行，土壤和地下水环【境监测？结果向社会公开各】辖市（区）环保部门！定期：对辖区内《重点监管企业—和工业园《区周边开展土—壤和地下水环境监】测每：5年：完成一？遍各地可以根—据实际情况适当增加！频次：监测数？。据及时上传至—省土壤环境信息化管！理平台结果》作为环境《执，法和：风险预警《的重要依《据；土壤环境质量出！现，恶化时相关责任【方应及？时采取应对措—施，进行风险管控—（市环保《。局，牵头：市发改委、市—经信委参《。与）
（十）】。防范企业拆除活动污！染土壤
—各，类企业？特别：。。是有色金属冶炼、石！油加工、化》工、焦化、电镀、】制，革等：重点行业企》业拆除？生产：设施设备、构—筑物、地《下管线和污染治【理设施时《要事先制定》残留污染物清理【和安全？处置：方，案并报所在地—县级环保、经济和】信息化部门备—案；要严格按照有】。关规定实施安全【处理处置防》范拆除活动》。污染土壤《（市环保《局、市经信》。委，负责：）
（十一）】。严防矿产资源开【发污染土壤
【 全面整治历史遗】留尾矿库完善覆膜、！压土、排《洪、堤坝加固等隐】患治理和闭库—措施有重点监管尾矿！库的企业要》开，展环境风险评—估完善污染》治理设？施储：备应急物资加—强对矿？。产资源开发利—用活动？的辐射安《全监：管有关企业每年要】对本厂区土壤进【行辐：射环境监测加—强，对，伴生放射性矿开发利！用企业的放射—性废渣、废》水的：监管（市环》保局、市安监—局牵头市《国土资源局、市经信！委参与）
》 （？十二：），。加强工业废物处理处！置
全面排查】、整治工《业副产石膏》、粉煤灰、赤泥、】冶炼渣、电石渣、铬！渣、砷渣以及脱【硫，、脱硝、除尘产生】固，。体废物的《堆存场所完善防扬】散、防流《失、防渗漏等设施】加强电器电子、汽】。车等工业产》品中：有害：物质控制对电子【废物、废轮胎、【废塑料？。等再生利用活动进行！清，理整顿集中建设和运！营污染治理设施防】止污染？。。土壤和地下水大力】加强固体《废物处？理处置技术》研发及？推广鼓励《有，条件区域《开展非危险废物【污染土壤《水泥窑协同处置等资！。源化综合《利用项目建》设2017年起【选择有条件的区【域开：展污水与污泥—、，废气与废渣》协同治理试点（市】环保局、市发改委牵！头市经信委、市国土！资源：局、：市国税局、》镇江银监《分局、市城管—局参与）
【（十三）强化电镀等！涉重金属行业污染】防控
严格执】行重金属污染物排】放，标准：并落实相关总量控制！指标加大《监督检查力度对整改！后仍不达标》的企业依《法责令其停业、关】闭，并将企业名》单向社会公开提【高铅酸蓄电池等【行业落后产能—淘汰标准逐步退出】落后产能《继，续推行电《镀、铅酸蓄电池【等重：点，涉重行业《开展：清洁生产审核逐步】淘汰普通照》。明白：炽灯在丹阳市（【。司徒镇、云》阳街道、界牌—镇、丹北镇、吕【城镇）、扬中—。市（：三茅街？道、新？坝镇、西来桥镇【、油坊？镇等）？。、镇江市新区—华科生态电镀专【业区、丹阳市—沿江生？态，电镀环保园》区等重金属》重点防控区开展【专项整治有关辖市（！区）人民政》府组织？制定：专项整治方案—2020年重—点行业？的重点重金属排放量！下降比？例达到省《下达的？要求（市环保—局、市发改委、【市经信？委负：责）
《 （十四）控制【农，业面源污染
— 合？理使用化《肥，农药推？。广高效低《毒，低残留农药》和现代植保药械【推行绿色防》控和专业《化统防？统治提高科》学用药水平鼓励【。。农民增施有机肥减少！化肥使？用量严禁将》城镇生活垃圾、污泥！、工业废《物直接用作肥料全面！推广农业《。清洁生？产探索建立长效运行！机制推广成熟适【用的农？业面源？污染防治《关，键技术和模式—。提升农业废弃物资】源化：利用：水平到2020年】全市：主要：农作物化肥施用总】量（折纯《），较2015》年削减5《%、农药使用量实】现，零增长利用率提【高到40%以上测】土配方施肥技术【推广：覆盖率？提，高到：9，0%：以上（？。市，农委牵头市发改委、！。市环保局、市住【建局、市城管局、】市，供销社？等参与？）
加强农药】包装废？弃物回收处理—根据相关管》理要求制定具体【实施：办法选择句容市【。开展试点到20【20年推广》到全：市所有产《。粮，（油：）大：市（区）（市农委】、市环保局》。牵，。头市经？信委、市财政局、】市城管局、市—供销社等参与）
】 ：加强废弃农膜回【收利：用，严，厉打击违法》生产和销售不合格农！膜的：。行为试点建立废旧农！膜回收机制建立废】弃，农膜回？收利用管理体系鼓励！。企业参与回》收，扶持一批废》旧农膜回收加—工及再利用企业探索！建立试点区域的企业！。、农户及专业合作组！织回收残膜补贴【机制（市农委牵头】市发改委、市经信】委、市？公，安局：、市：工商局、市》供销社等《。参与）
—推进畜禽养》殖污染防治》严格规范《兽药、饲料添加剂】的生产和使用—防止有害成分通过畜！禽养：殖废：弃物还田对土壤造成！污，染采取政《。府购买社《会化服务或者—政府支持农业生产者！购买社会化》服务等方式支持探索！畜禽粪污有效储存】、收：运、处理、综—合利用全产业链发】展，的有效模式积极【推进种养《结合：、农：牧循：环发展以丹徒区【、句容市为试点做好！种养业有机结合、】循环利用《发展工？。作到2020—年规模化《养殖场、《。养殖：小区配套建设废弃】物处理设施比—例达到80%—以上（市农委牵【头，市发改委、市环保】局参与？）
加强灌溉】用水功？能区管理开展—灌溉：用水水功能区水【质监测？组织推进水功—能区：达标建？设改善永久性“菜】篮子”？工程蔬菜基地等重】点农业生产区的灌溉！水水质灌溉用—水应符？合农田灌溉水水【质标准对因》长期：使，用污水灌溉导—。致土壤污染严重、威！胁农产品质量安全】的，要及时调《整种植结《构（市水利局牵【头市农委参与）
！ （十五）》减少生活污染
！建，。立政府、社区、企】业，和居民协《调机制统筹建设建】筑垃圾、餐》厨废弃物、》农贸：市场有机《垃圾、园林绿化【垃，圾等的末端处理【设施及收运体系进】。一步开展生活—垃，圾分类投放》收集试点工》作促进垃圾减量化、！资，源化、无《。害，化健：全村庄环境长效管】护制度完善》“组保洁、》村收集、镇转运【、县：处理”的城乡—统筹生活垃圾处【理体系加强对—垃圾填埋《场和垃圾焚烧—厂运：行监管提高环卫行业！信息化管理水平各】辖，市（区）要》全，面排查简易垃圾填埋！（堆放）场对其进行！规范化封场全—面治理积存垃圾对土！壤和地下水造成污染！的应：。立，即采取管控措施深】入实施？“，以奖促治《”政策扩大农—村环境连片整治【范围实施农村—。生活污水治理工【程统筹布局垃圾处】理处置设施建—设推进？。垃圾向资源化集约】利用转变（市住建局！、市城管局牵头市】发改委、市经信委、！市财政局《、市环？保，局参与）
【加快建设区域—性城：镇污水处《。理厂污泥综合利【用或：永久性处《理处置？设施：201？7年底前市》区建成污泥》综合利？用或永久性处理处】置设施2020年底！前实现各《辖市（？。区）永久性污—。泥处：理处：置设施全覆盖无害化！处理处置率》达，到，1，。00%鼓励社会【环境资源协同处理处！置污泥鼓励》城市园林绿化优先采！购处理达标后的污】泥制肥？产，。品鼓励污泥厌氧【消化沼气《用于发电上网、汽】车加气或城》市，燃气并网积极—推行建筑《垃圾集中处》理，和分级利用加快建】筑垃圾资源化—利用技术、装备的推！。广强化？废氧化汞电池—、镍镉？电池、铅酸蓄—电，池和含汞荧》光灯管、《温度计？等含重金属废物的】分类收集和安全处】置减少过度包—装，鼓励使用《环境标志产》品（市？住建局、市环保【局牵头市发》改委、市经信—。委、市财政局、【市供销社参与）
！ 四、加强农—用地安全利用
！（，十，六）保障受污染农】用地的安全》利用
以耕地】为重点？采取相？应管理？措施保障《农，产品质量安全根据土！壤污染？状况：和，农产品？超标情况安全利【用类耕地集中的地】区要结合当地主【要作物品种和种【植习惯制定实施受】污染耕地安》全，利用方案《采取农艺调控—、，。替代种植等措施【降低农产品》超，标风险对位于—工，业，企业周边、重金【属重点防控区—周边：、城市郊区》、污：水灌区、交通要道两！边等区域的水—稻、小麦、蔬菜等敏！感作物开《展重金属《专项：检测实施风险管控定！期开展农产》品，。质量检测实施—跟踪：监测根据治理效果及！时，。优，化调整治理措施推】动制定？超标农产品应急处置！措施对农产品质【量暂：未达标的《安全利用类耕地【开展治理期农—产品临田检测对未】达标：农产品实施无害【化处理或销毁严禁污！染物超标农产品进】入流通市场确—保舌尖上的》安全加强对农民、家！庭农场、农民合【作社的技《术指导和培训引导和！鼓，励各类为农服务组】织开展？。专业化、社会化服务！通过科学《化，、专业化的生产减少！。产，地污染？提，升农产品《安，全生产水平建立污染！农用地责任追究制】度落：实“：谁污染、谁补偿”】。原则保护《公民和农村集体组】织合法？利益到202—0年：轻度和中《度污染耕地实现安全！利用的面积达—到省下达《的指标要《求（市农委牵头【市国土资《源局等参与》）
： （十七）严格管！控重污？染耕地用《途
？。 加：强，对严格管控》类耕地的用途—管理依法《划定特定农》。产品：禁止生产区域严禁】种植食用农产品；】对威胁地下水、饮】用水：水源安全的有—关县（市、区）要制！定环境风《险管控方《案并：落实有关《措施研究将严格【管控类耕地纳入国】家新一轮《退耕还林还》草实施范《围制定实《施重度污染》耕地种植《结构调整或退耕还】林还草计划实—行耕：地轮：作休耕制度》试点到2《020年重度污染耕！地种：植结构调整》或退耕还林还草面积！达到省要求（市农委！牵头：市发改委、市财政】局，、市：国，土，资源局、市环保局】、市水利局参—与，。）
（》。十八）加强果园【茶园等土壤环—境管理
严格】控制林地、草地【、茶园、《果园的农药》使用量禁止使用【高毒、高残留—。农，药加大生物农药、引！诱剂使用推广—力度加强《。对重度污染》林地：、茶园？、果园？产出食用《农（林？）产品质量》检测发现超》。标的要采取种—植结构调整等—措施（市农》委负：责）
《 五、实施建—设用地准入管理【
？（十九）《落实建？设用地调查》评估制度《
自2》017年起对拟【收回土地使用权【的重点行《业企业用地以—及用途拟变更为居】住和：商业、学校、医疗】。、养老机构等公共】设施的上《述企业用地由土地】使，用权人负责》开展土壤环》境状况？调查评估；已经收】回的由所在》地，人民政府负》责开：展调查评估自—20：1，8年起重度污染农】用地：转为城？。镇建设？用地的由所在地【人民政府负》责组织？开展调查评估调查】评估结果报》。送市（辖市》、区）级环境—保护、城乡规划、】国土资源部门备案】（市环保局》牵头市？国土资源局、—市规划局、市住建局！参与）
（【二，十）分用途明确【建，设用地管理要求
】。 自2《017年起》各地要结合土壤污】染，。状况：详查情况根据建设用！地土壤环《境调查评估结—果逐步建立》污染地？块名录及其》开，发利用的负》面清单？合理确？。。定土地用途相—关信息上传》至省土壤环境信息化！管理平台符合—。相应规划用地土【壤环境质量要—求的：地块可进入用—地程序暂不开—发利用或现》阶段不具备治理修复！条，件，的污染地《。块由所在地县级人】民政：府组织划定管控【区域：设立标识发布公【告定期？。开，。展土：壤、地表《。水，、，地下水、空气—环境监测《。；发现污染扩散【的有关责《任主体？要，及时采取污染物隔】离、阻断《等，环境风险管》控措施（市国土资】源局牵头市环—保局：、市规划局、市水利！局等参与）
— （二《十一：。），落实联动监管—。责任
各—级城乡规划部门要】结合：土壤环？境质量状《况加强城乡规划和】审批管理各级—国土资源部门要依】据土：地利用总体规—。划、城乡《。。规划和地块土壤环】境质量？状况加强土地—征，收、收回、收购以及！。转让、改变用途【等环节的监》管各级环境保—护部门要加强对建】设用地土壤环—境状况调查、风险】评估：和污染？地块治理与修复【活动：的监管建立城乡规划！。、国土资《源、环境保》护等部门间的信息】沟，通机制实行》联，动监管2018年上！半年：制，定完成市污染—地块环境管理联动】实施方案（市国土】资源局、市环保【局，、，市住建局、市规划】局负责）
（】二，十二）严格》用地准入
各级！国土：资源、城乡规—划等：。部，门在编？制土地利用总—体规划、城》市总体规划、—控制性？。。详细规划等相—。。关规划时应》充分：考虑污染地块—的环境风险合理确】定土地用途》将，建设用地土壤—环境管理要求纳入】城，市规划和供地—管理土地开发利用】必，须符合土壤》环境质量要求（【市国土？资源局、市》规划局牵头》市环保局参与—。）
六、有【序开展土壤污染【治理：与修复
（【二十三）明确治理与！修，复主体
《 按？照“谁污染谁—治理”原则造成土】壤污染的单》位或个人要承担治】理与：修复的主体责任【。责任主体发生—变更的由变》更，后继承？其债权、债务的单位！或个人承担相关【责任；土地使—用权依法转让的【由，土地使用《权受让？人或：。双方约定的责任人】承担：相关责任责任主【体灭失或责》任主体不《明确的由所在—地县：级人：民政府？依法承担《相关责任（市—环保局牵头市国【土，资源局、市住建局】、市规划局参与）
！ （二十四）制定！治理与修复规—划
结合详查】工作组织制定—市、各？辖市（区）》土，壤污染治理与修复】规划把？解决：影响农产品质—量和：人，居环境安全的突出土！壤，污染问？题作为重点明—确重点任务、重点】项目工？程、责任单》位和分年《。。度实施？计划建立项》目库20《17年11月底前】完成：。并逐级报《上一级环境》保护部门备案土壤】污染治理与修复项目！库实施动态管—理定期更新入库项】目信息将《具备条件的》项目优先申报纳【入国家、省级项目库！（市环保局》、市规划局牵—头市国？土资源局《、市：住建局、市农委【等参与）《
， ：（，二，。十五）开展重污染遗！留地块专项整治【
： 对尚未再》开发利用的已关闭搬！迁企业历史遗—留地块开《。展土壤污染专项整治！工作采取管控—措施严防土壤污染】扩散杜绝环境安【全隐患确定重污染遗！留工业地块名—单结合土壤污染【状况详？查情况针《对，高风险地块开展【土壤污染专项整【治工作督促责任主】体采取管控措施严防！土壤污染扩散杜绝】环境安全隐患对人】。民群众关注的—、影响人居环境【安全的污染》地，块要：求责任主体》采，取修复治理等措施（！市环保？局牵头市经信—委，、市国土局、—市，农委、市住建局、市！规划局参与）
【 ， （二十六）有【序开展治理与修复
！ 确定治理与修】复重点各辖市（区】）要结合城市—环境质量提》升和发展布》。。局调整以拟开—。发建设居《住、商？业、：。学校、医疗和养老机！构等项？目的污染《地块：为重点开展治理与】修复各辖市（区）】根据耕地土壤污染程！度、环境风险及【其，影响范围、对农【产品质量安全的影】响确定治理》。与修复的重点—区域到202—0年受？污染：耕地治理与修复的面！积达到省下达—的，指标要求（市国土资！源局、市农委、市环！。保局牵头《市，住建：局、市规划》。局参与）
》 （二《十七）强化治—理与修复工程—监，管
治理—与，修复工？程原则上在原—址进行并采取—必要措施防止污染】土壤挖？掘、堆存等造成【二，次污染需要转运【污，染土壤的有关责任】单位要建立台账制度！将运输时间》、方式、《线路和污《染土壤？数量、去向、最【终处置措施》等提前向所在地【和，。。接收：。。地环保部门报—告确：保污染土壤得到有】效，处理处置严防—。二次：污染工？程施工？期间责任《单位要？设立公告牌公—开工程基本情—况，、环：境影响？及其防范措施；【所，在地环保部门要对各！项环境保护措—施，落实情况定期进【行，督查工程完工—后责：任单位要委托—第，三方机构对治理与】。修复效果进行—评，。估结果向社会—公开实行土》壤，。污染治理与修复终身！。。。责任制（市环—保局牵头市国—土，资源局、市住建局、！市，农委参与）
【 ，（二十八《）定期评《估治理与修复成【效
： 各辖市（区）】应定期？向市环保《主管部门报告辖区内！土壤污染治理与修复！工，作进：展市环保主管部门要！会同有关部门进行督！导检查委托第三方】机构对？各辖：市（区）土壤污【染治：理与：修复成效进行综合评！。估结果向社会公开市！环保：主管部门《定期向市政府和【。省环保主管部门报】告土壤污染治理与修！复工作进展》（市环保局》牵，头市国土《资源局、《市农委参与》）
七、加【大土壤环《境监管？力度
？ （？二十九）明确—监管：重点
重—点监：测土壤中镉、汞、砷！、铅、铬等重—金，属，和多：环芳：烃、石？油烃等？有机污染物及—各地自行确定的特】征污染物重点监【。管重点行《业，企业、？涉重和化工》工业园区以及重【点保护产粮》（油）大《市（区）《、城市？建成区、畜禽集中养！殖区、重要果园【、生态红《线区域（《包，括自然保护区、饮】用水水源保护区、风！景名胜区《、森林公园等）等重！点区域（市环—保局牵头市经信【委、市国《土资源局、市—住建：局、市规划局、【市农委、市水—利局等参与）
！（三十）提高—土壤环境执法能【力，
， 健全市》、辖市（区）—、乡镇（园区）【三级环保《执法：网格：化监管机制构建全面！覆盖的网格化土壤】环境监管体》系，（市环保局牵头【市，公安局等参与）
】。 加强环境监管队！伍建设按标准—和需求科学地—确，定不同层《级、不？同类型执法队伍编制！数量重点增加基【层执：。法机构、重点—乡镇（街道）及涉】重和化工工业园区（！集聚区）的》环境监管人员改善】基层环境执法条【件配备必要的土壤污！染快速检测等执【法装：备，组织全？市，环境执法人员参【。加省环保主管部门】每2年1轮》。的土壤污染》防治专？业技术培《训各地应将土壤污染！应急：纳入现有环境污【染事：件应急预案加强土】壤污染应急处理处置！能力：建设（市《环保：局牵头市公安局【、市：财政局、市安监【局等参？与）
（三【十一）加大执法【力度
《 将土？壤污染防《治作为环境执法的重！要内容充分利用【环，。境监管网格加强土壤！环境日常监管—执法严厉打击—非法排放、倾倒【有毒有害污染物、违！法违规存放危—险化：学品、非法处置危险！废物、？不正常使《用污染？治理设施、监测【。数据弄？。虚作假等环境—违法行为结合—我市土壤污染状况详！查工作针对》造成土壤《污染的重《点行业在《产企业开展专项环境！执法对严重污—染土壤环境、群【。众反：映强烈的《企，业进行挂牌》督办对造成》生态损害的责—任者：严格要求其落实赔偿！制度；？。对构成犯罪》的，依法追究刑事责任；！对负有连带责—任的：环境服？务第三方《机构应予以追责【（市环保《局牵头市经》信委、市公安—局、市？国土资？源局、市住建局【、市规划局、市【。农委：、市安监局等参【与）
》各级环保《部门和公安机关【。。、检察院、法院要将！土壤污？染防治工作纳入行】政执法与司法联【动机制健全联席会】商机制、信息共享】、常设联络员等【制度强化《环，。保、公安、检察等协！作，完善案件移》送、受理、立案、通！报等规定重要信息】及时：共，。享，确，保，及时发？现处理环境资源违】。法犯罪行《为（市环保局牵【头市公安局》、市检？察院、市法》院等参？与）
八、提升！科学治？土水平
》 ，。（三：十二）？强化科技支撑—作用
充—分发挥我市科研院所！和高校平台的—。科教资源优》势支持？省级环？境保护重点实—验室：。、环境保《护工程技术》中心等研《究基地？创建整合高》等学校、研究机构】、企业等科研资源】加大科研投》入推进土壤》污染诊断、风险【管控、？。治理：与修复？、污染应急处置等共！性关键技术研究【研，发适应我市》土壤和水文》地质特点《的装备和高效低成本！功能材料（药—剂）（市科技局牵】头市发改委》、市教育《局、：市经信委、》。市国土资源局、市】环保局、市》住建局、市农—委、市卫计委等参】与）
》（三十三）》加强土壤污染防治人！才队伍建设
从！健全激励机制入手】吸引省内外》土壤环境保护领域】的专业人才到—我市：工作积极《与国内外高等院【校和科研院》所建：立合作关系》（市环保局牵头【市人：社，局、市科技局、【市，教育局、市经信委】。、市国土资源局【。、市住建局、市【农委等参与）—
（三十四）加！大适用技术推广力】度
： 建？立适用的土壤污【染防治技术体系【根据我市土壤污染特！点，及其区域《分布针对《多环芳烃、石—油烃、农《。药、重金属等典型】污染类型的》受污染农用地、【污染地块分批实施】2，-3个土壤》污染治理与修复技】术应：用试：点项目形成可推广、！可复制的土》壤污：染治理与修复技术模！。式力争2《020年底前完成】鼓励林木、草坪【草修复等土壤污【染防治技术》应，用（：市环保局牵头市财政！局、市科技局、【市国土资源》局、市？农委等参与》）
加快—成果转化应用健【全科技成《果转化机制推动【科，。技成果共享与转化】开，展国际合作研究与】技术交流加》。强，土壤污染风险—识别、土《壤污染物快速检测、！土壤及？地下水污染阻隔【等技术领域的交流合！作2018年起【。在我市推广国家【和省鼓励发展的【土壤污染防》治重：大技术装备（—市科技局牵头—市，发改：委、市教育局、【市经信委、市国土资！源局、市环保局、】市，住建局、市》农委等参与）—
（三十五）大！力，发展治理与修复产】业
《通过政策推动加快】完善覆盖土》壤环境调《查、分析测试、风】险，评估、治理与修复】工程设计和施工【等环节的成熟—产，业，链扶：持治理与修复环保产！业，发展推进先进适【用的治污、修复技】术和：装备产业化发展【放开服务性监测市场！鼓励：社，会，机构参与《土壤环境检测评估等！活动规范土》壤污染？治理与修复从业单位！和人员管理加—强对土壤污染治理与！修复从业单位—。的监督和信》息公开工作促进土】壤污染治理》与修：复，产业：健康发展（市—发改委牵头市科技局！、市经信委》、市国土资源局【、市环保《。局、市住建》局、市农委、市商务！。局、市工商局等参】与）
九、【构，建全：民行：动格局
（三】。十六）发挥政府主】导作用
—市及各？辖市（？区）人民政》府逐步加大对土壤污！染防治项《目的：财，政投入力度统筹有】关资金重点支持土壤！环，境调查与监测—评估、治《理与修？复、日常监管能力】建设、科技研—发、试点示范—等工作统筹涉—农专项资金更多用】于优先？保护类耕地》集中的地区对优【。先保护类耕地面积】增加的各辖市（区）！予以适当《奖励市级工》业，转型升级等》相关专项资金—优先支持《企，业对涉重《金属落后生产工艺和！设备进行技术改造】并积极争取国家和省！专项建设基金的【支持各辖市（—区）应统筹各类【财政资金《加大专？项整合力度》支持土壤污染—。防治工作《（市财？政局牵头市发—改委、市《经信委、市国土资】源局、市环》保局、市水利—局、市农委》等参与）
完善！激励政策各地要【采取有？效措施激励相关企业！参与：土壤污染治》理与修复落实—国家和省《有关扶持有机肥生】。产、废弃农膜—综，合利用、农》药包装废弃物回收处！理，等企业的激》励政策在《农药、化肥等行业开！展环保领跑者制度】试点（市财政局牵头！市发改委、市经信委！、市国土《资源局、市环保局、！市住建局、市农委、！。市国税局、市供销社！等参与）《
（三》十七）开展土壤污】染，综合防？治先行区建设
！。2017年底前在】句，容市启动土壤污【染综合防治》先行区建设重点在源！头防控、风险管【控、：。治理与？修复、能力》建设等？方面进行探索力争到！2020年》先行区土《壤环境质《量得：。到改善、土壤环境监！管能力得到明显提升！句容市人民政—府要编制先行—区建设方案报—市人民政府》备案（市环保局【牵头市发《改委、市国土资源局！、市：住，。建局、市农》委等参与）
【 （三十八）—促进多元融资—
， 通过政府—和社会资本合作【（PP？P）模式发挥财政资！金撬动功能》带动：更多社会资本—参与土壤污染防治加！大政府购买》服务力度推动受污】染耕地和以》。政府为责任》主体的污染》地块治理与修复积极！发展绿？色金融发挥政策性】和开：发性金融《机构引？导作用？为重：大土壤污染防—。治，。项目提供《支，持有序开展重点行业！企业环境污染强【制责任保险试点建】立健全环境风—险防：范和污？染事故理赔机制【（市发改委、—市环保局牵头市财政！。局、镇？江银监分局等参【。与）
（三【。十九）加强社会【监，督
？ 推进？信息公开市人民【政，府定期公布各辖【市（区）土壤环【境状况重《点行：业企业？要依据有关规定【向社会公《开，其产生？的污染物名称、排】放方式、排》放浓度、排放总【量以及污染》。防治设施建设和运】行情况（市环保局牵！头市国土资源局、市！住建局、市城管局】、，市农委等参与）【
？引导公？众参与健全有奖【举报制度鼓励公众】通过多种途径—对污：染土壤的环境—违，法行为进行监督有】条件的地方可根据】需要聘请环境保【护义务监督员—监督现场环境—执法、土壤污染事件！调，。查处理？等（市？环保局牵头市国土资！源局、市城管—局、市？农委等参《与）
》鼓励：种粮大户、家庭农】场、农民合作社以及！民间环境保》护机构参与土壤【污染：防治工作优先支【持新：型经营主体》实施：。耕地地力提升项目】（市农？。委牵头市环保—局参与）
—。 ，（四十？）推动？公益诉讼
》。 鼓励依法对污】染，土壤等环境》违法行为提起公益】诉讼检察机关可【以以支持起》诉的方式对》污染土壤等损害社会！公共利益的》行为提？起民事公益诉讼；】也可以对负有土【壤污染防治》职责的行政机关因违！法行使职权或者【不作为造成国家【和社会公共利益受】到侵害的行为层报】。省检察院提》起行：政公益诉《讼各级人民》政，府和有关部门应【。当积极配合司—法机关的相关案【件办理工作和检察】机关的监《督工作培育和支持符！合，。法，律规定条件的社会组！织依法对污染土【壤等损害社会公共利！益的行为提起民事】诉讼（市《法院：、市检察院牵头【市国土资源局—、市环保局、—市住建局、市—。规划局、市水—利局、市农》委等参与）
【 （四十一）开展】宣传教？育
： 加强我》市土：。壤环境保护宣传教】育工作加《强舆论引导》组织新？。闻发布会、通气【会向社会公布我市】土壤状况和防治【。情，况把土壤《环境保护宣传—教育融入党政机【关、学？校、工厂、社区、农！村等的环境宣传和培！训工作加强有关高】。校土壤？环境相关内容课程】建设完善报纸、【广播、电视、—互联网、微信微【博社交媒体等环境宣！传，网，络普及土《壤污染防治相关知识！加强法律法规政策宣！传解读营《造，保护土壤《环境的良好社会氛围！。推动形？成绿色发展》方式：和生活方式》（市环保局牵头市】委宣传部、市—教育局？。、市国土资》源局、市住》建局：、市农委《、市文广新局、市】城，管局、市规划局【、市粮食局、市科】协等参与）》
： ，十、强？化目：标，责任考核
— （四十二）—明确：地方政府主体责任
！ 完？善管理体制全面落实！土壤污染防治属【地责任全力》。。推进土壤污染—防治各项工作—。各辖市（《区）要于201【7年：6，月底前制定并公【布土壤污染》防治工作方案—并，报市：人民政府备案工【作方案应明确污【染治：理目标？、重：点，任务、资金政策保障！和监管措施201】7至2？020年逐年—制定实施计划确【定，年度目标、治理项】目及责任分工—（市环？保局牵头市发改委、！市财政？局、市国《土资：源局、市住建局、市！规划局、市》农委：等参与）
【（，四，十三：。）建：。立协调联《动机制
市【各有关部门》。、各辖市《（区）人民政府要做！好本部门《、本辖区内的—土壤污染防治工作定！期向市人民政府【报告工作进展—市环保主管部—门，要抓好统筹协—。调加强督促检查定期！汇总市各有关部门】、各辖市（》区，）人民政府的土壤污！染防：治工作？进，展报告每《年1：月将上年度工作【进展情况向》省环保主管部门和市！。人民：政府报告积极参与周！。边地区土壤污染【防治联动协作加【强城市间互动合作（！市环保局牵头市发】改，。委、市经《信委、市财政局【、市农委、市国土】资源：局、市住《建局、市城管局【、市规划局》、市水？利局、？市科技局等》参与）
（【四十：四）：落实企业责任
【 有关企业要加强！内部管？理将土壤污染防【。治纳入环境风—险，防控体系严格依法】依规建设和运—营污染？治理设施确》保重点污染》物稳定达标排放【造成土壤污染的【应承担损害评—估、治理与修复的】法律责任《逐步建立土壤污【染治：理与修复企业行【业自律机制国有企】业，特别是市《属，。企业要带头落实（市！环保局牵《头市国资委、市经】信委等参与）
】 （四十《五）严格目标任务考！核
： 实行目标责任】制构建以环境质量改！善为：。核心的目《标责任考核体系市人！民政府与各辖市（】区，。）人：民政府、市各有关】部门签？订土壤？污染防治目标责【任书分解落实—目标任务分年度对各！辖市（区）、各部门！重点工作《进展情况进行评估】2020年对本【工作方案《实施情况进》行考核评《估和考核结》果作为对领》导，班子和领导干部【综，合，考核：评价、自然资源资产！离任：审计的重《要依：据（市环保局牵【头市委组织部、【市审计局参》与）
》评估和考《核结果作《为土壤污染防治专项！。资金分配的重要【参考依据（》市财政？局，牵头市环保局参与】）
： ：对年度评估》结果较差或未通过考！核的要提《出限期整改》意见：整改完成前对有【关地区？实施建设项》目环评限批；—整改不到位》的要：约，谈有关辖市（—。区）人民政府及【其相：关部门负责》人对土壤环境问题突！出，。、区域土壤环境质】量明显？下降、？。防治工作《不力、群众反映强】烈的地区《要约谈有关辖市【（区）人民政府主】要负：责人（？市环保？局牵头市委》组织部、市监察局参！与）
在—推进土？壤污染防治》工作中不履行或【者，不正确履《行职责出《现，重大失误造成严重损！。失，或者产？生恶：。劣影响的要严格按照！有关：规定对有关地区【部门：和领导干部实施【责任：追究（？市，委组织部、市—监察局牵《。头市环保《局参与？）
各》辖市（区）人民【政府、？市，各有关部门要认清】形势坚定信心—狠抓落实按照国【务院土？壤污染防《治行动计划、江【苏省土壤污染防治】工作方案和本工【作方案要求切—实加强土壤污—染治理和生态保【护如期实《现全市？土壤污染防治目标】。确保生态环》境质量得《到改善为把我市建】设成为“强》富美高”《的，现代化山水花—园城：市做出贡献》
