镇，江市土壤污染防治】。工作方案
— 土壤是社会经【济可持续发》展的物质基础加强土！壤环境？保护：是推进我市生态文】明建设、加》快基本现代化—进程、？。。高，水平全面建成小【康社会的重》要内容为切实加强】我，市土壤污染防—治,根据国家土【壤污染防治行动计划！、江：。苏省土壤《污染防治工作方案结！合我市实际制定本工！作方案
》 总：体要：求全面贯彻党的十八！大和十八届》三中、四中、—五中、六《中全会精神,—按照“五《位一体”总体布局和！“四个全面”战略布！局牢固树立创新【、协调、绿》色、开放、共—享的新？发，展理念结合我市特】点，着眼经济社会发展全！局以摸清土壤污染】底数为基《础，。以，改善土壤环境质【量为核心以保—。障农产品《质量和人居环境安】全为出发点坚持【预防为主、》保护：优先、风险》管控严防新增土壤污！染逐步减少存量形】成政府主导、企业担！责、公众参与—、社会监督的—土，壤污染防治体系【促进土壤资源—永续利？用确保实现与—全面小康相适宜【的环境目标为—镇，江市建成“强—。富美高”《的现代化山水花【园城市奠《定坚实基础
工！作目标到《2，020年《全市土壤《环境：。质量：总体保持稳定农用地！和建设用地土—。壤环境安全得到【基本保障土壤环【境风险得《到基本管控到—2，030年全》市土壤环境质量稳】中向好？农用地和《建设：用地土壤环境安全得！到有：效保：障，土壤环境《风险：得到全面管》控到本世纪中—叶全市土壤环境质量！。。全，面改善？生态系统实》现良性循环
】主要指？标到20《20年受《污染耕地安全—利用率达到9—0%以？上污：染，地块安全利》用率达到9》0%以上；轻度和中！度污染？。耕地实现安全利用的！面，积、：。重度：污，染耕地种植结构调整！或退：耕还林还草面积、受！污染耕？地的治理与修复面积！。均达到省统》一要求到20—30年受污染耕地安！全利用率达到—95%以上污染地块！安全利用率达—到95？%以上
一、】全面开展土壤污染】调查与监测
【。 （一？）开展土壤污染【状况详查
根】据国家和全省土壤】污染状况详查的【统，一要求在现有—环保、农业》、国土等《部门组织开展的土】壤相关调《查工作的基础—上以重点行业企业】用地和农用地为【重点启动我市土壤污！染状况详查根据国】家，和省土壤环境—质量状况定》期调查制《度，每10年《开展1次调》查，（市环保局、市【农委牵？头市财政《局、市国土资—源局、市卫计委、】市发改委、》市经信委等》参与：各，。级人民政府负责落】实以下？均需各级《人民政？府落：实，不再：列出）
针对】我市有色《金属：。矿采选、有色金属冶！。炼、石油加工、化】。工、焦化、电镀、】制革：以及：农药：、铅酸？蓄电池、钢铁、危险！废物利用处置等重点！行，业的在产企业—。用地、尚《未再开发利用—。的已关闭搬迁—企业遗留地块从2】017？年起：开展详查工》作按照土壤污染【重点行业企业筛查和！空间位置遥感—核实等统《一技术规定排查和】确定我？市重点？行，业在：产企业和尚未再开发！利用的？。关闭搬迁企业疑似】污染：地块2020—年底前掌握》。我市土？壤污染？状况、污染地块分布！及其环境风险情况】（，市环保局牵头市财】政局：、市国土资源局【、市：经信委等参与）
】 根据国》家和：省，统一要求2》018年底前查明】农用地土壤污染的】面积、？分布及？其对农产品质量的】影响以？耕地为重《点针对？已有调查发现的超】标点位区域进行加密！调，查进一步摸清—农用地土壤污染的面！积、分布、主要【污染物及污》染程：度；：在典型区域开展土壤！与农产品《协同调查（市—环保局、市》。农委：牵头市财政局、【市国土资源局—。、市卫计《委等参与）
— 按污染》程度将农用》地划为优先保护类】、安全利用类、严格！管，控类根？据国家农用》地土：壤环境质《量类别划分技术指】南以土壤污染状【况详：查结果为依据—开展耕地土壤和农产！品协同监《。测评价有序推进【我市耕地《土壤环境质量类别】划定工作有》条，。件的地方逐》步开展林地》、园地等其他农用】地土壤环《。境质量类别划定2】020年底》前建立分类清—单划定结果报市【人民政府审定划【定结果上传至土壤环！境信息化管理平【台并根据土地利用】变更：。和土：壤环境质《量变化情况定—期，进行更？新（市环保局、【市农委？牵头：市国：。土资源局等》参与）
》 ，。（，二，）建设全市土壤环境！质量监测《网络
》统一规划、整合优化！全市土？。壤环境质量监—测点位？2017年底—前根据国家要—求完成全市国控监】测，点位设置；2020！年底：前结合土壤详查情】况，在粮：（油）主产区、重金！属重点防控》区、主要果蔬菜种植！基地：、主要？畜禽养殖场、大型】交通：干线：两侧、？固废集中处》置场及周《边地区、《重点：信访区？域等重点区域—补充设置监》测点位逐步》。完善：我市：土壤：环境监测网络实【现，土壤环境质量监测】点位：所有辖市《（区）全覆盖—加强土壤环境质量监！测，点位：动态优化管理充分结！合，土地利用《规划和？用途：变化情况定》期，对点位进行动态优化！调整确保监测—点位设置的科—学性和？代表性（市环保【。局牵头市发》改委：、市经信委、市国】土资源局《、市：农，委等参与）
— （？三）：形成土壤环》境质量例行监测制度！
在已有土壤环！境例：行监测？试，。点基础上全面开展】我，市土：壤，。环境例行监测—每5：。年完成一次例行监测！重，点，监测土？壤中铬、铅、—镉、汞、《砷等重金属和—多环芳烃、石油烃】等有机污染》物各辖市（区）【可根据区域特—点增加特征污—染物监测《。项目提？高监测频次在永久】性“菜篮子》”工程蔬菜基地等】重点农业生产—区同步监测土—壤和农产《品中有毒《有害物质含量（市环！保，。局、市农委牵头市】国土资源局等参【与）
《 ，结合省以下环—保监测机构垂直改革！提高全市土壤环境】和污染源监测能力进！一步提升土壤环【境监测技术》装，。备水：平组织监测技—术人员参加省环保】主管部门每年开展的！土，壤环境？监测技术《人员培训（市环【保局牵头市》财政局、市》农委、市国土资【源局等参与）
】 （四）《提高土壤环》境，信息化管理水平
！ 根据国家和—省统一要求》充分利用环》境保：。护、国？土资源、农业等【部门相关的土—壤，环境质量监测、【污染源排放、耕地质！量监测、农产品【质量检测、土地【利用现状等数—据建立土壤环—境基础数据》库发：挥土壤环境信息【化管：理平：台的大数据服务功】能不断拓宽数—据获取？。渠道重视《数据动？态更新加《强数：据共享编制资源共享！目录明确共享—权限和方式增—。强土壤环境大数据】在污染防治、城乡规！划、：土，地利用、农业生产中！的作用（市环保局】。、市农委、市国土】资源局牵头市发改】委、：市教育局、市科技】局、市？经信委、《市住建局、市规【。划局、市卫计委等】参与）
二、坚！决控：制新增土壤》污染
（—五）强？化空间布局管控
！。 严守生态红线在红！线区：域实施严《格的土地用途管【制和产业退出制【度积极实施主体功能！区战略全面》落实江苏省主—体功能区《。规划和镇江市主体功！能区实施规划健全财！政、投资、产业、】土地、人《口、环境《等配套政策》和各有？侧重的绩效考核【评价体系《加快推？进形成“一廊—一带两片”的生态】安全格局加强对生产！力布局和资》源环境利用的空【间引：导与约束推》进重点？行业企业“入园【进，。区”落实最严—格的耕地保护制度和！节约用地制度开展】建设：用地总量与强度“双！控”行动《提，高土地？节约集约利用水平（！市发改？委牵头市经》信委、？市财政？局、市规《划局、市商务局【、市：国土资源《局、市环保》局、市住建局—、，市水利局、市农委】等参与）
严格！执行相关行业—企业布局《选，址要求？禁止在居民区、学校！、医疗和养老机构等！周边新建《有色金？属，冶炼、焦化等行业】企业；？。大力：。推进新型城镇化与城！乡，发展一体《。化，、优化城《乡空间布《局加快城区老工业区！。搬迁改造《结合产业结》。构调整、化解过剩产！。能，等有序搬迁或依【。法关闭对土壤造成严！重，污染的现有企业【结合：区域功？能，定位和土壤污—染防治需要》科，学布局生活垃圾处】理、污泥处》理，处置、危险废—。物处置？、废：旧资源再生利用【等设：施和：。场所各地要推—进废弃物集中处置支！持具备条《件的企业《开展工业生产—过程协？同处理城市及—产业废弃物合理【确定畜禽养殖布局】和规模（市发改委牵！头市经信《委、：市商务局《、市住建局、市【城管局、《市国土资源局、市环！保局、市《农委等参与）
【 （六）》防范建设用地新增污！染
严格项目】准入严防《。影响土壤环境—质量的高污染企业】转入排放重点污【染物的？建设项目《在开：展环境影响评价时】应根：据环境影响评价【技术导则增加对土】壤环境影响的—评价内容《并提出防范土壤污染！的具体措施；—建设项？目必须严格执—。行环保“《三同时”制度需要建！设的土壤污染防【治设：施要与主《体工程？同时设计、同时【施工、同时投产使用！；各地环境保—护部门？要做好相关措施落】实情况的监督管理工！作自2017年【起根：据属：地，原则各地人民政府要！与辖区内重点行业】企业签订土》壤污染防治责任书明！确相关措施和责任责！任书：向社会公《开（市环保局牵头市！发改委、市经信【委、市国土局等【参与）？
（七）切【实加：大耕地保《护力：度，
， 各地要》将符合条件》的优先保护类耕地】划为永久基本—农田实行严格保【护，确保其面积》。不减少、《土壤环境质量不【下降除法律规定的】。重点：。建设项目选》址确实无《法避让？外其他任何建设不得！占用丹阳市、句容】市等产粮（油）【大市（区）人民【。政府：2017年》底前制定土壤环境】保护方案报》市人民政府备案【。。高标准农田建—设，项，目向优先保护—类耕地集中的地区】倾，斜督促农村土地【流转受？让方切实《履，行土壤保护的—。责任避免因过度施】肥、滥用《农药等掠夺》式农业生产》方式造成土壤环境质！量下降因《地制宜推行种—养结合、秸秆还【田、：增施有机肥、少耕免！耕等措施提》升耕地质《量优先？发展绿？色优质农《产品：密切跟？踪例行监测结果及】时排：查农产品《质量出现《超标的优先保护类耕！地及时实施安全利】用类措施（》市国土资源局、【市农委？牵头市？发改委、市环保局】、市水利局等参【与，）
严格控制】在优先保护类耕【地，集中区域新建—有色金属冶炼、石】油加工、化工—、焦化、电镀—、制革等行业企业现！有相关行业企业要】。。采用：新技术、新工艺【加快提标升级—改造步伐（市—环保局、市发改【委牵头？市经信委参》与）
（八【）加强长《江沿岸等未利用地环！境管理
—按照科学有序原则】开发：利用未利用》地防止造成土壤污染！拟开发为农》用地的各地人民政府！要组织开展土壤环】境质量状况》。评估；不符合相应】标准的不得种植食用！农，产，品（市农委、市【国土：资源局牵头市—环保局等参》与）
各地要】加强纳入耕地—后备资源《的未利用地保护定期！开展：巡查（？市国：土资：源局：牵头市环保局、市农！。。委等参与）
】。依法严？查，向长：江沿岸等未利用地】非法排污、倾倒有毒！。有害物质的环境违法！。行为各地人民政【府，要切：。实，加强：对县级以上》集中式饮用》水水源地周边土壤】的保护和《管理（市环保—局牵头市公安局、市！发改委、市水利局、！市住建局等参与）】
三《、加大现有污—染源管理力度—
（九）加强】工业企？业日常环境监—管
？。 根据属地管理原】则主要针对》铬，、铅、镉、汞、【砷等重金属和—。多环芳烃、石油烃等！有机污染物各辖市（！区）：要梳理排放》相应污染物的—重点行业企业确【定土壤环境重点监】管企业？名单和工业园—区，名，单按年度动态更新并！向社会公布20【17年起列入名【。单的企业每》年要自行《或委托有资质的环境！检，测机构对《其用地进行土—壤和地下水》环，境，监测结果向社会【公开各？辖市（区）环保【部门定期对辖—区内：重点监管企业和【工业园区周边开展】土壤和地《下水环境监测—每5年完成》一遍各地可》以根据实际情况适当！增，。加频次？监，测数据及时上传至省！土，壤环境信息化管理平！台结果作《为环境执法和—风险预警《的重要依据；土壤】环境质量出》。现恶：。化时：相关责任方》应及：时采取？应对措？施进行风险管控【（，市环保局牵头市发】改委、？。市经：。信委参与）
（！十）防？范企业拆除活动【污染土？壤
： ， ，各类企？业特别是《有色金属冶》。炼、石油《加工、化工》、焦化、电》镀、制革等重点【行业企业拆》除生：产设施设《备，、构筑物、地—。下管线和污染治【理设施时要事—先制定残留污染物】清理和？安，全处：置，。方，。。案并报所在地县【级，。环，保、经济和信息化】。部门备案；要—严格按？照有关规定实施安】全处理处置防范拆除！活动污染土壤—（市环保局、—市经信委负》责）
（十【一）严防矿产资源】开发污染土壤
【。 全面整治—历史遗留尾矿—库完善覆膜、压土】、排洪、堤坝加固】等隐患治理》。和，闭库措施有重—点监管尾矿库的企】业要开展环境风险评！。估完善污染治理设施！储备应急物资加强对！矿产资？源开：发利用活《动的辐射安全监管有！关企业每年要—对本厂区《土壤进行辐》射环境监测》加强对伴生放—射性：矿开发利用企业【的放射性废渣、【废水的监管（市环】。。保局、市安监局牵头！市国土？资源局、市经—信委参？与）
《 ，（十二？）加强工业》废，物处：理，。处置
全面排】查、整治《工业副产石膏、粉煤！灰，、赤泥、冶炼—渣、电石《渣、铬渣、砷渣以】及脱硫、脱硝—、除尘？产生：固体废物的》。堆存场所《完善：防扬散、《。防流失？、，。防渗漏等设施加【强电器电子、汽车等！工，业产品中有害物【质控制对电》子废物？、废轮胎、废—塑料等再生》利用活动进行清理】整顿集中建设和运营！污染治理设施防【止污染？土壤和地下水大【力加强固体》废物处？理处置技术研—发，及推广鼓励有—。。条件区？域开展非危险废物污！染土壤水《泥窑协同处置—等资源化综合利【用项目建设20【17年起选》择有条件的区域开展！污，水与污泥、废—气与废？渣，协同治理试点（市环！保，局、市发《。改委牵头市经信【委、市国土资源【局、市国《税局、镇江银监【分局、市城管局参与！）
（十三）强！。化电镀等涉重—金属行业污》染防控
严格】执行重金属污染物】排放标准并》。落实相关总量—控制指？标加大？监督检？。查力度对整改后【仍不达标的企业依】法责令其停》业、关闭《。并将企业名单向【社会公开提高铅【酸蓄电池等行业【落后产？能，淘汰标准逐步—退出落后产能—继续推？行电镀、铅》。酸蓄：电池等重点涉重行】业开展？清，洁生产？审，核逐步淘《汰普通照明白炽灯在！丹阳市（司徒镇、】云，阳街道、界牌镇、】丹北镇、吕城镇）、！扬中市（三茅街道、！新坝镇、西来桥镇】、油坊镇等》）、镇？江市新区华科生态电！镀专业区、丹阳市】沿江生态电镀环保园！区等重金《属重点防控》区开展专项》整治：有关辖市（区）【人民政府组织制【。定，专项整治方案—2020年重点行】。业的重点重金属排放！量下降比例》达到：省下达的《要求（市环保局【、市发改委、市【经信委负责）
！（十：。四）控制农业面源污！染
？ 合理使用化肥农】药推广高效低毒【低残留？农，药和现代植保药【械推行绿色防控【和专业化统防统治】提高科学用药水平】鼓励农民增施有机】肥减少化肥使—用量严禁将城镇生】活垃圾、《污，泥、工业《废物直接用作肥【料全面推广农—业清洁生产探—索建立长《效运：行机制推广成熟适用！的农业面源污染【防，治关键技术和模【式，提升农？业废弃物资源化【利用水平《到，2020年全市【主要农？作物化肥施用总【量（折纯）较20】。。15年削减5%【、农药使用量实现】零增长利用率提高到！40%以上》测土配方施肥技术推！广覆：盖率：提高到90%以上】（市农委牵头市发改！委、市？环，保，。。。局，、市住？建局、市城管局【、市供销社等参【与）
加强农药！包装废弃物》回收处理根据相【关管理要求制定具体！实，施办法选择句容市】开展试点到2020！年推：广到全市所有产【。粮（油）大》市（区）（市农委、！。市环保？局，牵头市经信委、【市财政局、市城管局！、市供销社等—。参与）
《。 加强废弃农【膜回收利用严厉打击！违，法生产和《。销，售不合格农膜的【行为试点《建，立废旧农膜回—收机制建立废弃农膜！回收利用管理体系鼓！。励，企业参与回》收扶持一批废旧农膜！回收加工及再利用】企业探索建立试【点区域的企业、【。农户及专业合作组织！回收残膜补》贴机制（市农委【牵头市发《改委、市《。经信委、市公安【局、市工商局、市】供销：。社等参与《）
？ 推进？畜禽养殖污染—防，治严格规范》兽药、饲料添—加剂的生《产，和使用防止有—害成：分通过畜禽养殖【废弃物还田对—土壤造？成污染采取》政府购买社会化服务！或者政府支持农业生！产者：购买社会化服—务等方式支持探索】。畜禽粪污有效储存】、收：运、处理《、，综，合利：用全产业链发—。展的有效模式积极推！进种养？结合、农牧循环发】展以：。丹，徒区、句容市—为试点做好》种养业有《机结合、循环利用发！展工作到2020年！规模：化养殖？场、养殖小区—。配套建设废弃物【处，理设施比例达到8】0%以上《（市农委牵头市发改！委、市环《保，局参与）
》 ：加强灌？。溉用水功能》。区管理开展灌溉用水！水功能区《水质监测组织推进水！功能区？。达标建设《改，善永：久性“菜《篮子”工程》蔬菜基地等重—点，农业生产区的灌溉】水水质灌《溉用水应《符合农？田灌溉水水质—标准对因长》期使用污水灌—溉导：致，土壤污染严重—。、威胁？农产品质量安全【的要及时调整—种植结构（市—水利局牵头市农【委参与）
（】十五）减少》生活污染
建立！政府、社区、企业和！居民协调机制—统筹建设建筑—垃圾、餐厨》废弃物、农贸市场有！机垃圾、园林绿化垃！圾等的末端处—理设：施及收运体系进一步！开展生活《垃圾分类投放收集】试点：工作促进垃圾—减，量化：。、资源化、无害化健！全村庄环境长效【管护：制度完善“组—保洁、村收集、【镇转运？、县处？理”的城乡统筹生】活垃：圾处理体《系加强对垃圾—填埋场和垃》圾焚烧？厂运行监管提高环】卫行业？信息化？管理水平各辖市（区！）要全面排查—简易垃圾填埋—（堆放）场》对其：进行规范化封场全】面治理积《存垃圾？对土壤和地下水造成！污染的？应立即采取管—控措施深入实施【“以奖？促治”政《策扩大？农，村环境连片》整治范围实》施农村生活污—。水治理工程统—筹布局垃圾处理处】置，设施建设推》进垃：圾向资源化集约【利用转？变（市住《建局：、，市城管局牵头市发改！委，、，市经信委《、市财？。政局、市环》保局参与）
【 加快建设区域性】城，镇污：水处理厂污泥综合】利用或永久性处【理处置设《施2017年—底前市区建》成污泥综合》利用或永久性处理】处，置设施2《。020年底前实【现，各辖市？（区）永久性污【。泥处理处《置，设施：全覆盖无《害化处理处》。。置率达到100%】鼓励社？会环境资源》协同处理处置—污泥鼓励城市园林绿！。化优先？采购处理达标—后的污泥制肥产【品鼓励污泥厌氧【消化沼气用》于发电上网、汽车】加气或城市燃气并】网，积极推行建筑垃【圾集中处理和分级】利用加快建筑垃【圾资：源化利用《技术、？装备的推广强化废】氧，化汞：。电池、镍镉电池【、铅酸蓄电池和【含汞：荧光灯管、》温度计等《含重金属《废物的？分类收集和》安，全处置减少过度【包装鼓励使用环境】。标，志产品（市住建局、！市环保局牵》头市发改委、市经】信委、市财政局【、市供销社参与）】
： 四、加强农用地安！全利用
—（十六）《保障受污染农用地】的安全利用
以！耕地为重点采取【相应：管理措施保》障农：。产品质量安全—根据：土壤污染状况和【农，产品超标情》况安全利用类耕地】集中：的地区要结合当【地主要作物品种【和种：植习惯？制定实？施受污染耕地安全利！用方案采取农—艺，调控：、替代种植等—措施降低农产品【超标风险对位于【工业企业周边—、重金属重点—防控区周边、—城市郊区、污水灌区！、交通要道两边等】区域：的水稻、《小麦、？蔬菜等敏感作物开】展重金？属专项检测实施风】险，管控定期开展农产品！质，量检测实施》跟踪监测根》据治理效《果，及时优化调整治理措！施推动制定》超，标农产？。品应急处置措施对农！产品质量暂未—达标的安全利用类耕！地开展治理》期农产品临田—检测对未达标农产】品实施无害化处【理或销毁严禁污【。染物超标《农产品进入流通市】场确保舌尖》上的安全《。加强对？农民、家庭农场、】农民合作社的技术】指，导和培训引》导和鼓？励各类为《农服务组织开展专业！。化、社？会化：服务通过《。科学化、专业—。化的生产减少产【地，污染提升农》产品安？全生产水平建—立污染农用地—责任追？究制度落实“谁污染！、谁补偿”原则【保护公民和农村【集体组织《合，法利益到2》020年轻度和【中度污染耕地实【现，安全利用的》。面积达到省》下，达的指？标，要求（市《农委牵头市国—土资源局等参与）
！ （十七》）严格管控重污染耕！地用途
》 加强对严》格管：控类：耕地的用途管理【。依法划定特定—农产品？禁止生？产区：域严：禁种植食用农产【品；对？威胁地下水、饮用水！水源安全的有关县】。（市、区《。）要：制定环境风险管控方！案，并落实？有，关措施研究将严【格管控？类耕地纳入》国家新一轮》退耕还林还草实【施范围制定》实施重度污染—耕地种植结构调整或！退耕还？林，还草计划实行耕【地轮作休耕制度【试点到2《020年《重度污染《耕地种植结构—。调整或退耕还林还草！面积达到《省要求？（市农委牵头市发改！委、：市财政？局，、，市国土资《。。源局、市环》保局、市水利—局参与）
》 （十八）加强】果园：茶园等？土壤环境管》理
严格控制林！地，、草地、《茶园、果园的农药】使用量禁止使用【高毒、高残留—农药加？大生物农药、引诱】剂使用推广力—度加强对重度—污染：林地、茶《园、果园产出—食用农（林）产品质！量检测？发现：超标的要采取种植结！构调整等措施—（市农委负责）
！ 五：、实施建《。设用地准《入管理
《 （？十九）落实》建设用地调查—评估制？度
自2—017年起》对拟收回土地使用】权的重点行》。业企业用地以及用】途拟变更为》居住和商业》、学校、医疗—、，养老机构等公—共设施的上述企【业用地由土地—使用权？人负责开展土—壤环境状况》调查评估；已经收】。回的由？所，在地：人民政府《负责开展调查—评，估自：2，。018年起重度污染！农用地转为城镇【建设用地的由所在地！人民政府《负责：。组织开展调查评估调！查，。评估结果报送市【（辖市、区）级【环境保？护、城乡规划、【国土资？源部门备案（市环】保局牵头市国—土资源局、市规划】。局、：市住建局参与—。）
？ （二十）分用途明！确建设用地》管理：要，求
自》2，01：7年起各地要结合土！壤污染状况详查【情况：根据建设用地土壤】环境调查评估结【果逐步建立污—染地块名录及其【开发利用的负—面清单合理确—定土地用《途相关信息上—传至省土壤环—境，信息化管理》平台符合相应规【划，用地土壤环境—质量要求的》地块可进入用地【程序暂？不开发利用或现阶】段不具备治理修复】条，。件的污染《。地块由所在》地县级人民政府组】织划定管《控区：。域设立标识》发布公告定期开展】土壤、地表水、地下！水，。、空气环《境监测；发》。现污染扩散的—。有关责任主体要及时！采取：污染物隔离》、阻断等环》。境风险管控措施（】市国土资源局牵【头，市环保局《、市规划局、—市水利局等参—与）
（二【十一）落实联动【监管责？任，
各级》城乡：规划部门《要结合土壤环境【。质量状况加强城乡规！划和：审批管理《各级国土《资，源部门要依据土地】利用：总体规？划、城乡规划和【地块土壤环境—质，量状况加强》土，地征收？、收回、收购以及】转让、改变用—途等环节的》监管各级《环境保护《部，门要加强对建设用】地土壤环境状—。况调查、风》险评估和《污染地块治理与【。修复活动的》。监管建立《城乡：。规划：、国土资源》。、环境保护等部【门间的信息沟通【机，制实行？联动：监管2018—年上半？年制定完《成市污染地块环【境管理联动》。实施方案（市—国土资源《局、市环《保局、市住》建局、市规划局负责！）
（二十【二）严格用地准入
！ 各级国土—资源：、城：乡，规划等部门在编制】土地利用总体规划、！城市总体《规划、控制性详【细规划等相关—规划时？应充：分考虑污《。染地：块的环境风》险合：理，确定土地用途将建】设用地土《。壤环：境管理要《求纳入城《市规：划和：。供地管？理，土地开发利》。用必须符合》土壤环境《质量要求《（，市国土资源局—、市规？划局牵头市环保局】参与）
》 六、有序开展土壤！污，染治理与修复
！（二十三《）明确治理与修复主！。体，
： 按照“《谁污染谁治理”【。原则：造成土？壤污染的单位—或个人要承》担治理与修复的【主体责任责任主【体，发生变更的由变更】后继承其债权、债务！的单位或个人承担】相关责任；土地使】用权依法转让—的由：土，地使用权受》让人或双方约定【的责任人承担相【关责任责任主体灭失！或责任主体不明确】的由所在地县—级人：民政府？依法承担相》关责任（市环保局牵！头市：。国土资源局、市【住建局、市》规划局？。。参与）
》 （二十四》。）制定？治理与修复规—划
结合详查】工作组织制定市、各！辖市（区）土壤【污染治理《与修复规划》把解决影《响农产品质量和人】居环境安全的突【。出土壤污染》问题作为重点明【确重点？任务、重《点项目？工程、责《任单位？和分年度实施—计，划建立项目库20】17年11月底前】完成并逐级报上一】级环境保护部门【备案土？壤污染治理与—修复项目库实施动态！管理定期更新—入库项目《信息将具备条件的项！目优先申报纳入国】家、：。省，级项目库（市环保】局、市规划局牵头】市国土资源局、市】住建局、市农委等】参，与）
《。 （二十五）开【展重污染遗》留地块专项整治
】 对尚未再开发】利用的已关闭—搬迁企？业历史遗《。。留地块开展土—壤污染专项整—治工作采取管控措施！严防土壤《污染：扩散杜绝《环境安全隐患确定】重，污染遗留工业—地，块名单结合》土壤污染状况详查情！。况针对高风险地块开！展土壤污染专项整】治工作督促责任【主体采取管》控措施严防土—壤污染扩散》杜绝环境安》全隐患对《人民群众关注—的、：影，。响，人居环？。境安全的污染地块要！求责任主体采—取修：复治理等《措施（市环》保局牵？头市经？信委：、市国？土局、市农委—、市住建局、市规划！局参与？。）
（二十【六）：。有序开展治理与修复！
， 确定治理与【修复重点各辖—市（区）要结合城市！。环，境质量提升和发【展布局调整以拟开发！建设居住《、商业、学校—、医疗和养老机构等！项目的污《染地块为重点开【展治理？与，修，复各辖市（区）【根据：耕地土壤污染程度、！环境风险及其影响】。范围、？对农产品质量—安全的影响》确定治理与》修复的重《点区域到2020年！受污染耕地治—理，与修复的面》积达到省下达的【指标要求《（市：国土：资源局、市农委、】市环保？局牵头市住建—。局、市规划局参与】）
（》二十七）强》化治理与修》。复工程监管
【 治理？与修复工程原则上】在原址进行》并采：取必要措施防止污】染土：壤挖掘？、堆存等《造成：二，次污染需要转运污】染土壤的有关责【。。任单位要《建立台账制》度，。将运输时间、方【式、线路和污染土壤！数量、去向、最终】处置措施等》提前：向所在地《和接收地《环保部门报告确【保污染土《壤得到有效处—理处置？严防二次《污染工？程施工期《间责任？单位要设立公告牌公！开工：程基本情况、环【境影响及其防范措】施；所在地环—保部门要对各项环】境保护措施落实情况！定期：进行：督查：。工程完？。工后责？任单位要委托—第三方机构对—治理：与修复？效果进行《评估结果向社会公】开，实行土壤污染治理】与修复终身责任【制（市环保》。局牵头市国土资【源，局、市住建局、【市农委参与）—
， （二十八）【定期评估治理与修】复成效
《 各辖《市，（区）应定期向【市环保主管部—门报告辖区内土【壤污染治理》与修：复工作进展市环保】主管部门要会同【有关部门进行—督导检？查，委，托第三？方机构对《各辖市（区）土壤】污染治理与修复成效！。进，行综合评估结果向】社会公开市环—保，主，管部门定《期，向市政府和省环【保主管部门报告土】壤污染治理与修【复工：作进展（市》环，保局牵头《市国：土资源局、市农委参！与）
七—、，加大土壤环境监管】力度
（二十九！）明确监管》重点
重点【监测：土壤中镉、汞、砷、！铅、铬等《重，金属和多《环芳烃、《石油烃等有机污染物！及各地自《行确定的特征—污染物重点监管重】点行业企业、—。涉重和化工工—。业园区以及重点保】护产粮？。（油）？大市（区）》、城市建成区、畜禽！集中养殖区、—重要果园《、生态红线》区，域（包括自》然保护区、饮用水】水源保护区、风景名！胜，区、森林公园等【）等：。。重点区域（》市环保？局牵头市经》信委、市国土—资源局、市住建【局、市规划局、市农！。委、市水利局等【参与）
（三】十）提高《。土壤环？境执法能力
健！。全市、辖市（区）】、乡：镇，（园区？），三级环保执》法网格化《监管机制构建—全，面覆盖的网格化【土壤环境《监管：体系（市环保—局牵头市公》安局等参与》）
加强环【境监管队伍建—设按标准《和需求科学地确定】不同层级、不—同类型执法》队伍：编制数量《重，点增加基层》。执法机？构、重点乡镇（【。街，道）及涉《重和：化工：工业园区《。（集聚区）的—。环境监管《。人员改善基》层环境执法》条件配备必要的土】壤污：染快速检测等执【法装：备组织全《市环：境执法人《员参：。加省环保主管部【门每2年1》轮的土壤污》染防：治专业技《术培训各地应—将土壤污染应急【纳入现有环境污染事！件应急预案加强【土，壤，污染应急处理处【置能力建设》（市环保局牵头市公！安局、？市，。财，政局、市安》监局等参与）
】 （三十一）加【大执：法力度
《 将？。土壤污染防治—。作为环境执法的【重要内容充分利用】。环境监管网格加强】土壤环境日常监管】执法严厉打》。击非法排《放、倾倒有毒有害污！染物、违法违规【存放危险化学品、非！法处置危险废物、不！正常使用《污染治理设施、监测！。数据弄虚作假—等环境违法行为结】合我市？土壤污染状况详查】工作针？对造：成土壤？。污染的重《点，行业在产企业开展】专项环境《执法对？严重污染土》。壤，环，境、群众反映强烈】的企业进行》挂牌督办对造成生态！。损害的责任者严【格要求？其落实？赔，偿制度；对》构成犯罪的》依法追究《刑事责任《；，对，负，有连带责任的环境】服务第三方机—构应予以追》责（市环保》。局牵：头市经？信委、市公安局、】市国土？资源局、市住建局】、市规划局、—市农委、市安监【局等参与）
各！级，环保部门和公安【机关、检察院、法】院要将土壤污染防】治工作纳入》行政执法与司法【联，动机制健全联席会】商机制、信息共享、！。常设联络员等制度强！化环保、公》安、检察等协作完善！案件移送、受—理、立案、通报等】规定重要信息—及时共享确保及时发！现处理环境资—源违：法犯罪行为（市环保！局牵头市公安局【、市检察院》、市法院等参—。与）
《 ，八、提升科学治土水！平
《（三十二）强化【科技支撑作用—
： ，充分发挥我市—科研院？。所和高校平台的科】教资源优势支持【省级环境保护—重点实验室、环境】保护工程《。技术：中心等研究基地创】建整合高等学—校、研究机》。。构、企业等科—研资源加大》科，研投入推《进，土壤污？染诊断、风险管【控、：治理与修复》。、污染应急处置等】共性关？键技术？研究研发适应我【市土壤和水文地【。质特点？的装备和高效低【成本功能材料（药】剂）（市科技局牵头！市发改委、市—教育局、市》。经信委、市国土资源！局、市？环保局、市住建局】、市农委、市卫【计委等参与）
！（三十三《）加强土壤污染【。防治人才《队伍建设《
， ：从健全激励机制入】手吸引省内外—土，壤，环境保护领域的【专业人才到我市工】作，积极与国《内外高等院校和【科研院所建立合作关！系（：市环保局《牵头市人社局—、市：科，技局、市《教育局、市经信委、！市国土资源局、【。市住建？。局、市农委》等，。参与：）
（》三十四）加大适用】技术推广力度
【 建立适用的土】壤污染防治技术体系！根据我？市土壤污染特点及其！区域：分布针对《多环芳烃、石油烃】、农药、《重，金属等典型》。污，染类型的受》污，染农：。用，地、污？染，地块分批实施—2-：3个：土，壤污染治理与—修复技？术应用试点项目形】成可：推广、？可复制的《土，壤污染治理与修复】技，术模式力争2020！年底前？完成鼓励林木—、草坪草修复等土】壤污染防治》技术应？用（：市，环保局牵《头市财政局、市【科技：局、市？国土资源局、市【农委等参与）
！加快成果转化应用】健全科技成果转化机！制推动？科，技成果共享与转化开！展国际合作研究与技！术交流加《强土：壤污染风《险识别、土壤—污染物快速检测、】土壤及地下水污【染阻隔等技》术领域的《交流：合作20《18年起在我市推广！。国家和省鼓励—发展的土壤污染防治！重，大，技术装备《（市科技《局牵头市《发改委、市教育【局，、市经信委、市国土！资，源局、市环》保局、市住建局、市！农委等参与）
【 （三十五）大力！发展治理《。与修复？产业
通过政策！推动加？快，完善覆盖土壤环境调！查、分析测试—、风险评估、治【理与修复工程设计和！。施工等环节的成熟产！业链扶持治理与修】复环保产业发展【推进先进适用的治】污、修复技术和装备！产业化发展放开服务！性监测市场鼓励【社会：机构参与土壤—环境检测评估等活】动规范土壤污染治】理与修复从业—单位和人《员管理加强对土壤污！染治理与修复—从，业单位的监督和【信息公开工》。作促进土壤污染治理！与修复产业健—。康发展（市发改【。委牵头？市科技局、市经信】委、市国土》资源局、市环—保局、市住建局、市！农委、市商务局【、市：工商局？等参：与）
《 九、构《建全民行动格—局
（三十六）！发挥政？府主导作用
市！及各：辖市（区）人民【政府逐步加大对【土，壤，污染防治项目—的财政？投入力度统筹有关资！。金重点支持土—壤环境调查与监测评！估，、，治理与修复、日【常监管能力建设、科！技研发？、试点示范等工作统！。筹涉农专项资金【更多用于《优，先保护类《。耕地：集中的地区对优先保！护类耕地面》积增加的《各辖市？（区）予以适当奖励！市级工业《。转，型升级等《相关专项资》金优先支持企业【对，涉重金属落后生产工！艺和设备进行技术】改造并积极争—取国家和《省专项建设基金的支！持各辖市（区）应统！筹各类财《。政资金加大专项整合！力度支持土》壤，污染防治工》作（市？财，政局牵头市》发改委、市》经信：委、市国土资源局】、市环保局、市水】利局、市农委等【参与）
—完善激励《政策：各地要采取》有，。效措施激励相关企业！参与土壤污》染治理与修复—落实国家和省有【关扶持有机肥生【产、废弃农》膜综合利用、农药包！装废弃物回收处理】等企业？。的激励政《策在：农药、化《肥，。。等行业？开展环？保领跑者《制度试点（市财政】。局牵头市发改委【、市经信委、市国土！资源局、《市环保局、市住建局！、市农委、》市国税局、市供【销社等参与）
！（三十七《）开展土壤》污染综合防治—。先行：区建设
201！7年底前在句容市启！动土壤污染综合防】治先行区《建，设重点在源头防【控、风险管》控、治理与》修复、能《力建设等方面进行】探索力争《。。到202《0年先行区土—壤环境质量得到【改善、土壤环—。境监管能力得到明】。显提升？句容市人民政府要编！制，先行区建设方—案，报市人民政府备案】（，市环保局牵头市发】。改委、？市国土资源局、【市住建？局、市农《。委等参与）》
， ， （三十八）—促，进多元融资》
通过政府和社！会资：本合作（P》PP）模式发挥财政！资金撬动《功能带动《更多社会资本参与】土，。壤污：染防治加大政府购】买服务力《度推动受污染耕地】和以政府为责任主体！的污染地块治理与修！复积极发展绿色金融！发挥政策性和开发】性金：融机构？引导作？用为重大土壤—污染防治项目提【供支持有序》开，。展，重点行业企业—。环境污染强制责任】保险试点《建立健全环境—。风险防范和污染事故！理赔：机，。制（市发《改，委，、市环保局牵—头市财政局、镇江银！监分局等参与）
！ （三十九）加【强社会监督
【 推进信《息公开？市人民政府》定期公布《。各辖市（区》）土壤？环境状况重点行业企！业要：依据有关规定向社】会公开其产生的污染！物名：称、排放方式、【排放浓？度、排放总量以及污！染防治？设施建设和运行【情况（市环保局牵】头市国？土资源局、》市住建局、》市城管局、市农【委等参与）》
引导》公众参与健全有奖】举报制度鼓励公众通！过多种途《径对污染土壤—的，环境违法行为—进行监？督有条件的地—方可根据需要聘请环！境保护义务监督【员监督现场环境【执法、土壤污染【事件调查处》理，等（市环保局牵头市！国土：资，源局、市城管局【、市农委等参与【。）
？ 鼓励种粮大户、家！庭农：。场、：农民合作社以及【民间环境保护机构】。参与土壤污染—防治：工作：优先支持新型—经营主体实施耕【。地地力提升项—目，。（市农委牵头市【环保局参与）
【 （四十）—推动公益诉》讼
： ：鼓励依法对污染土壤！等环境违法行—为，提起公益诉讼检察】机关可以以》支持起诉的方式对污！。染土壤等《损害社会公共利益】。的行为提起》民，事公益诉讼；也可】以对负有土壤—污染防治《职责的？行政机关《因违法行使职权【或者：不作为造成国家和社！会公共利益受—到侵害的行》。为层报省检察院提起！行政公益《诉讼各级人》民政府和有关部门】应，当积极？配合司法机关的相关！。案件办理工》。作和检察机关—的监督？工作培育《和，支持符合法律规定】条件的？社，会组织依法对—污染土壤等损害社】会公共？利益的行为提—起民：事诉讼（市法院、】市检察院牵头市【国土资源《局、市环保局—、市住？建局、？市规划局、市水利局！、市：农委等？参与）
—（四十？一）开展宣传—教，育
？。。 加强我市土壤环】。境保护宣传教育工作！加强舆论引导组织新！闻发布会、通气会向！社，会公：布我市？。土壤：状况和防治》情况把土《壤，环境保？护宣传教育融入党】政机：关、学？校、工厂、社区【、农村等的环—境宣传和培训工作】加强有关《高校土壤环》。境相关内容》课，程建设？完善报纸、广播【。、电视、互联网、微！信微博社交媒体【等环境宣传网络普及！土壤污染《防治：。相关知识加强法律】法规政策宣传解【读营造？保护土壤环境—的良好？社会氛围推动形【成绿色发展》。方式和生活方—式，（市环保局牵头市】委宣传部、》。市教育局、市国土资！源局、市住建局【、，市农：委、市文《广新局、市城管【局、：市规划局、市—粮食局？。、市科协《等参与）
十】、强化目标责—任考核？
， （？四十：二）明？。确，。地方政府《。主体责任
完】善管理体制全面【落实土壤《污染防治属地责任】全力：推进土？壤污染防治各项工】作各辖市（区）要于！2017年6—月底前制定》并公：布土壤污染防治【工作：方案并报市人民政】府备案工作》方案应明《确污染治理目标【。、重点任《务、资金政》策保障和监管措【施2017至202！0年逐年制定实【施计划确定年度【目标、？治理项？目及责任分工（【市环保局《牵头市发改委、【市财政局、市国土】资源局、《。市住建局、》市规划局、市—农委：等参与）《。
（四十三）】建立协调联动机制
！ 市？各有关部《。门、各辖市（区【）人民？政府要？做好本部门、—本辖区内的土壤污】染防治工作》定期向市人民—政府报告工作进展】市环：。保主管部门要—抓好统筹协调加强督！促检查？定期汇总市各有关部！门、各辖市（区）人！民政府的土壤污【染防治工《作进展报告每年1月！将上年度工作—进展情况《向，省环保主管部门和】市，人民：政府：报告积极参与—周边地区土》。壤污染防《治联动协作加强城】市，。。间互动合作（—市环：保局牵头《市发改？委、市经信委、【市财政局《、，市农委、市国土【资源局、市住建局、！市城管局、》市规划？局、市？水利局、市》科技局？等参与？）
（》四十：四）落？。实企业责任
【。 有关企业要加强内！部管理将土壤污染】防，治，纳入环境《风险：防控体系严格依法依！规建设和运营—污染治？理设施确《保重点污染物稳定达！标排放造成》土壤污染的应承担】损害评估、治—理与修复的法—律责任逐步》建立土？壤污染治理与修【复企业行《业自律机《制国有企业特—别，是市属？企业要带头落实（】市环保局牵头市国】资委、市经信委【等参与？），
（四》十五：）严格目《。标任务？。考核
实行【目标责？任制构？建，以环境？质量：改，。善为核心的目—。标责任考《核体系市人民政【府与各辖市（—区）人民政府—、市各有关部—。门签订土壤污染防】治目标责任书—分解落实目》标任：务分年？度对各辖市（区）】、各部门《重点工？作进展？情况进行评估2【020年对本工作方！案实施情况进行考】核，评，估和考核结果作为对！领导班子和领导干】部综：合考核评价、自【然资源资产离任审计！的重要？依，据（：市环保局《牵头：市委：组织部、市审—计局参与）》
： 评估和《。。考核结果作为—土壤污染《防治专项资》金分配？的重要参考依据（】市财政局牵》。头市环保局参与【）
对年度评】估结果较差或未通】过考核的要提出限期！整改意见整改完成】前对有关地区—实施：建设项？目环评限批；整改不！到位的要《约，谈有关辖市》（区）人民》政府及其相关部门】负责人对土壤环【境问题？突出、区域土壤环】境质量明显下—降，、防治？。工作不力、群—众反：映强：烈的地区要约谈有关！辖市：（区）人民政—府主要？负责人？（市环保局牵—头市委组织部、【。市监察？局，。。参与）
《 ， 在推？进土壤污染防治工】作中不履行或者不正！确履行职责出现重大！失误造成严重损【。。失或者产生恶劣影】响的要严格》按照：有关规定对有关地】区，部门和领导干—部实施责任追—究（市委组织部【、市：。监，察局牵头市环—保局参与）
—。 各辖市（—区）人民政府、市各！有关部门要认清形势！。坚定：信心狠抓落实—按，照国：务院土？壤污染防治行动计】划、江苏省土—壤污染防治工作方】案和本工作方—案要求？切实：加强土？壤，污染治理和生态保护！如，期，。实现全市土壤—污染防治《目标确保《生态：环境质量得到改善为！把，我市建？设，成，为“强富美高”的现！代化山水《花园城市做出贡献】
