镇江市土壤污染防】治工：作方案
土【壤是社会经济—可持续发展的—物质：基础加强土壤环【境保护是推进我【市生态文《明建设？、加快基《本，现代化进程、高【水平全？面建成小康》社会的重要》内容：为切实加《强我市土《壤污染防治,根据】国家土壤污染防【治行动计划、江苏】省土壤污《染，防，治工作方案结合我】市实际制定本—工作方案
总体！要求：。全面贯彻《党的十？八大和十八届三中】、四中、五》中、六中全会—精神,按照“五位一！体”总体布局—和“四个全面”战】略布局牢《固，树立创新、协调、】。绿，色、开放、共享的新！。发展理念结合我市】特点着眼《经济社会发展—全局以？摸清土壤污染底【数为基？础以改善土壤环【境质量为核心以保障！农产品质量和—人居环境安全为出】发点坚持预防为主、！保护优先、风险管】控严防新增》土壤污染逐》步减少存量形成【政府主导、》企业担责、公众【参与、社《会监督的《土壤污染防治体系促！。进土壤？资，源永续利用确保【实现与全面小—康相适宜的环境目标！为镇江？。市建：成“强富美高”的现！代化山水花园城【市奠定坚实基础【
工《。作目标？到20？20年全市土壤环境！质量总体保持—稳定农用《地和建设用地土【壤环境安全得—到基本保《障土：壤环境风险得到【基本管控到20【3，。0年全？市土壤环境质—量稳中向好农—。用地和建设》用地土壤环境安【全得到有效保障土壤！。环境风险得》到全面？管控到本世纪中叶全！市土壤环境质量【全面改善生态系统】实现良性循环
！主要指标到20【20年受污染耕【地安全利用率—达，到9：0%以？上污染地块》安，全利用率《达到90%》。以上；轻度和中度污！染耕地实现安全【利用的？面积、重度污—。染耕地种《。植结构调整》或退耕还林还草面】。积、受污《染耕地的治》理与修复面积均达到！省，统一要求到2030！年受污染耕》。地安全利用率达【。到95%以上污染地！块安全利用率达到9！5%以上
— 一、全面开展【土壤污染调查与监】测
（一—）开展土壤污—染状况详查
— 根据《国家和全省土壤【污染状况详》查，的统：。一要求在现有环保、！农业、国土等—部门组织开展的土壤！相关调查工作—的基础？上以重点行》业企业用地和农用】地为重点启动我市土！壤，污染状况详查根据国！家和省土壤环境质量！状况：定，期调查制度每—。10：年开展1次调查（】市环保局《、市农委《牵头市？财政局、市》国，土资源？局、市卫计委、市发！改委、市《经信委等参与各级人！民政府？负责落实以下均【需各级人民》政府落实不再列【出）
？ 针对我市有色】金属：矿采选、有》。色金属冶《炼、石油加工、化工！、焦化、电镀、制】革以及农药、—铅，酸，。蓄电池、钢铁、【危险废物利用—处置等重点行业的】在产企业用》地、尚未再》。开发利用的》已，关闭搬迁企业遗留地！。块从2017—年起开展详查工作】按照土壤《污染重点行业企业】筛查和？。空间：位置遥感《核，实，等统一技《术规定排《查和确定我市—。。重点行业在产—企业和尚未再—开发利用的》关闭：搬迁企业疑似污染地！块2020年底【前掌：握，我市土壤污》染状况？、污染地块分—布，及其环境风险情况】（市环？保局牵？头市：财政局？、市国土资源局【、市：经信：委等参？。与，），
根据国家和省！统一要求20—18：年底前查明农用地土！。壤污染的面积—、分：。布及其对农产品【质量的影响》以耕地为重点针对已！有调查？。发现的超标点位区域！。进行加？密调查进《一步摸清农用地【土壤污染的面积、分！布、主要《污染物及污染—程度；在典型区域】开展土？。壤与农产品协同调】查（市环保局、市】。农委牵头市财政【局、市？国土资源局、市卫】计委等参与）
【 按污染》程度将农《用地划？为优：先保护？类、安全《利用：。类、严格管控类根据！。国家农用地》土壤环境《质量类？别划分技《术指南以土壤污染状！况，详查结果《为依据开展耕地【土壤和农产品协同监！测评价有序推进【我市耕地土》壤，环境质量类别划【定工作有《条，件的：地方：逐，步，开展林地、》园地等其他》农用地土壤环境【质量类别划定202！0年底前建立分【类清单？划定结果报市人民政！府审定划定结—果上传至土壤—环境信息化管理【平台并根据土地利】用，变更和土壤环境【质量变化情况定期进！行更新？（，市环保局《。、市农委牵》头市国土资源局等】参与）
（【二）建设全市—。土壤环境《。质，量监测网《络
统一规【划、整合优化全市土！壤，。环，境，质量监测点位20】17年？底前根据国》家要求完成全市国】控监测点位》设置；20》2，。0年底前《结合土壤详查情【。。况在粮（油）—主产区、重金属重】点，防控区？、主要？果蔬菜种植基地【、主：要畜禽养殖场、【大型：交通干线《两侧、固废集中处置！场及周边地》区、：重点信访区域等重】点区域补充设—置监测点位逐步完】善，我市土壤环境监【测网络实现》土壤环境质量—监测点位所有—辖市（区）全覆盖加！强土壤环境质量监】测点位动态优—化管理充分结合土】地利：用规划和用途变化】情况定期对》点位进行《动态优化调整确【保监：测点位设置的科学】。性和代？表性（？市环保？局牵头？市发改？委、市经信》委、市？国土资源局、市农】委等参与《）
（三）形】成土壤环《境质量例《行监测制度
在！已有土壤环境—例行监测试点—基础上全面开展我】市土：壤环境例行监测每】5年完成一次例【行监：测重点？监测土？壤中铬、铅、—镉、汞、砷等重金属！和多环芳烃》、石油烃《等，有机污染物各辖市】（区）可根据—区域：特点增加《特，。征污染物监》测项目提高监测频】次在永久《性“菜？篮子”工程》蔬菜基地等重点农】业生：产，区同步监测土壤和】农产：品，中有毒有《害，物质含量（市环保】局、市农委牵—头市：国土资源局等—参，与）
结合省以！下环保监测》机构垂直改革—提高全市土壤—。环境和污染源监【测能力？进一步提升土壤环】境监测技术装备水】平组织？监测技术人》员，参，加省环？保主：管部门？每年开展《的土壤环境监测【技术：人员培训（》市环保局牵头市【。财政局、《。市农委、《市，国土资源局》等参与）
》 （？四）提高土壤—环境信息化》管理水平
—。 ，根据国家和》省统一要求》充分利用《环境保护、国土资】源、农业等部门相】关的土壤环境质【。量监测、污染—源排放、耕地质量监！测、农产品质量检】测、土地利》用现状等数据—。建立土壤环境基【础数：据库发挥土壤环境】信息化管《理平台的大数据服】。务，功能不？断拓宽数据获取渠】道，重视数据动态—更新：加强数据共享编制】资，源共享目录明确【共享权限《和方：式增强土壤环境大】数据在污染防治、城！乡，。规划、土地利用【、农业生产中—的作用（市环保局、！市农委、市》国土资源局牵头市发！改委、市《教育局、市》。。科技局、市》经信委、《市住建局、市规【划，局、市卫计委等【参与）？
二、》坚，决控制新增土—壤污染
》 （五）强化空间】布局管控
【严守生态红线在【红线区域《实施严格的土地用】途管制和产业—退出制度积极实施主！体功能区战》略全：面落：实江苏省主体功【。能区规划和镇—江市主体功》能区实施规划健全财！政、投资、产业、土！地、人口、》环境等配套政策和各！有侧重的绩效考核】评价体系加快推进形！成“一廊一》带两片”的》生态安？全格局加强对生【产力布局和》资，源环境利《用的空间引导与【约束推进《重点行业《企业“入园进区”落！实，最，严格的？耕地：保护：。制，度，和节约用地制度开展！建设用地总量与强度！“双控”行动提高土！地节：约集约利用水平（】市发改？委牵头市经》信委、市财政局、】市规：划，局、市商务局、【市国土资源局、【市环保局、》市住建？局、市水利局、【。市农：委等参与《）
严格执行相！关行业企业布局选址！要求禁止在居—民区：、学：校，、医疗和养老机【构等周？边新建有色》金属冶炼、焦化等行！业企：业；：大力推进新型城【镇化与城乡发展一体！化、优化《城乡空间布局加快】城区老工业区搬迁改！。造结合产业》结构调？整、化解《过剩产？。能等有？序，搬迁或依法》关闭对土壤造—成严重污染的现【有企业？结合区域功能定位】和土壤？污染防？治需要科学布局生活！垃圾处理、污泥【。处理：处置、危《险废物处置、废【旧资源再生利用【等设施和场所各地】要推进废弃》物集中处置》支持具备条件的【企业开展工》业生产过程》。协同处理《城市及产业废弃物】合理确？定畜禽养殖布局【和规模？（市发改委牵头【市经信委《、市商务局、市住建！局、市城管局、市国！土资源局、》市环保局、市农委等！参与）？。
（六）—防范建设《用地新增污染
！严格项目准入严防影！响土壤环境质量【的高污染企》业转入排放重点污染！物的：建设项目在开展环境！影响评价时应根据】环，境影响？评价：技术：导则增加对土壤【环境影响的评价【内容并提出防范土壤！污染的具体措—施；建设《项目必须严格执【行，环，保“三同时”制度】需要建设《的土壤污染》防治设施《要与主体工程—同时设计、同时施】。工、同时投产使用】；各地环境》保护部？门，要做好相关措—施，落实情？况的监督管》理工作自2》017年起根据属地！原则各地人民政府要！与辖区内重点—行业企业签订土【壤污染防治》责任书明确相关措施！和，责任责任《书，向社会公《开（市环保局—牵头：。市发改委、市经信委！、市国土《局等参与）》
（七）切实加！大耕地保《护力度
—各地要将符》合条件？的优先？保护类耕地划为永久！基，本农：田，实行严？格保护确保其面积】不减：少、土壤环》境，质量不下《降除：法律规定《的重点建设项—目选址确《实，无法避让《外其他任何建—设不得占用丹阳市】、句：容，市等：产，粮，（油）大市（区【）人民政府20【17年底前》制定土壤环境保护】方案报市人》民政府备案高标【准农田建设项—目向优先保护类【耕地集中的地区倾斜！督，促农村土地流—。转受让方切》实履行土《壤保护？的责任避免因—过度：施，肥、滥用农药—等掠夺？式农：。业生产方式造—成土壤？环境质量下降因地制！宜推行种《养结合、《秸秆还田、增施【有机肥、少耕免【耕等措？施提：升，耕地质量优先发【展绿色优质农产品密！切跟踪例《行监测？结果及时排查农【。产品质量出现超【标的优先保护类耕】地及时实《施安全利用类措【施（：市国：。土资源局《、市农委牵头—市发改委、市环保局！、市：水利：局等参与）
严！格控制在优先保护类！耕地集中区域—新建有色金属冶炼】、石油加工、化工、！焦化、电镀、制【革，等行：业企业现有相关行】。业企：业要采用新技术、】新工艺加快提标升级！改造步伐（市—环保局、市发改委牵！头市经信《委参与？）
（》。。八）加强长江沿岸等！未利：用地环境《管理
按照【科学有序原则开发】利用未利用》地防止造成土壤【污染拟？开发：为农用地的》各地人民政府要组】织开展土壤》环境质量状》况评估；不》符合相？应标：准的不得种》植食用农产品（市】农委、市国土资源局！牵头市环保局—等，参与）
《 ， 各地要加强—纳入耕地后备—资源的未利》用地保护定期开【展巡查（市》国土：资源局牵头》。。市环保局、市农委等！参与：）
： 依法严查向【长江沿岸等》未利用地非法排污】。、倾倒有《。毒有害物质的环【境违法行为各地人民！政府要？切实：加强对县级以—上集中？式饮用？水水源？地周边土壤的保【护和管理（市环保】局牵头市公》安局、市发》改委、？市水利局、市住建】局等参与《），
三、加大【现，有污染？源管理力度
【 ，（，九）加强工业企【业日常环《境监管
根【据属地管理原—则主：要针：对铬、铅、》镉、汞、砷等—重金属和多环—芳烃、石油烃等有】机污染物各》辖市（区）要—梳理排？放相应污《染物的重点行业【企业确定《土壤环境重点监管企！业，名单和？工业：园区名单按》年度动态更新—并向社会公》布201《7年起列入》名单的？企业每年要自行【或委托有资质—的环境检测机构【对其用地进行土【壤和地下水环—境监测结果向社【会公开各辖市（区】）环保部门定—期对：辖区内重点监管企】业和工业《园区周边开展土壤和！地，下，水环境监测每5【。年完：成一遍各地可—。以根据实际情—况适当增《。加频次？监测数？据，及，时上传？至省土壤环境信息】化管理平台》。结果作为环境执法和！风险：。预警的重要依据；】土壤环境《质量出现恶化时相关！责任方应及时采取】应对措施进行风险管！控，（市环保局牵头市】发改委、市经信委】参与）
—（，十）防范企业拆除】活动污染土壤
！。。各类：企业特别《是有色金《属冶炼、《石油加工、化工、】焦化、电《镀、制革等重点行业！企业拆除生产设施】设备、构筑物、【地下：管线和污《染治理设施时—要事先制定》残留污？染物清理和安全处置！方，案并：报所在地县级环保、！经济：和信息化部门备案】；要：严格按照有关—规定实施安全处理】处置：防范：拆除活动污》染，土壤（市环保局、】市经信委负责）【
（十一）严】防矿产资《源开发污《染，。。土壤
？ ， 全面整治》。历史遗留尾矿库【完，善覆膜、压土、排洪！、堤坝加固等隐【患治理和闭库措【施有重点《监管：尾矿库的企》业要开展《环境风险评估完善】污染治理设》施储备应急物资加强！对矿产资源开发利用！活动的辐射安—全，监管有关企业每年】要对本厂区土—壤进行辐射环—境监：测，加强对？伴生放？。。射性矿开发利用企】业的放射性废渣【、废水的监管（市环！保局、市安》监局牵头市》国土：资源局、市》经信委参与）
！（十二）加强—工业废物处理处置
！ 全面《排查、整治工业【副产：石膏、粉煤灰、赤】。泥、冶炼渣、电【。石渣、铬渣、砷渣以！及脱硫、脱硝—。、除：尘产生固体废物的】堆存场所完》善防扬散、防流【失、防渗漏等设施加！强，电器电子《、汽车等工业产【品中有害物质控制】对电子废《物、废轮胎、—废塑料等《再，生利用活动进行清理！整顿集中建设和运】营污染治理设施防止！污染土壤《和地下水大力加【强固体废物处理处置！技术：研发：及推广鼓励》有条件？。区域：开展非危《险废物污染土—壤水泥窑协同处【置等资源化》综合利用《项，目建设2《017年起选—。择有条件的区域开】。展污：水与：污泥、废气》与废渣协《同治理试点（市环】保局、市发改委牵】头，市，经信：委、市国土资源局、！市国税局、镇—江银监？分局、市城管局参与！），
？（十：三）强化电镀等涉重！金属行业《污染防控
【严格执行重金—属污染物《排放标准《并落实相关》总量控制指》标加大监《督检查力度对整【改，后仍不达《标的：企业：依法责令其停业、】。。关闭并将企业名单】向社会公开提—高铅：酸蓄：电池等行业》落后产能《淘汰标？准逐步退《出，落后产能继续推【行电：镀、铅酸蓄电池【等重点？涉重行业开展清【洁生产审《核，逐步淘汰普通照明】白炽灯在《丹，阳市：（司：徒镇、云阳》街道、界牌镇、【丹北镇、吕城镇【）、扬中市（三茅街！道、新坝镇、西来桥！。镇、油坊镇等）【、镇江市新区—华科生态电镀专业】。区，、丹阳市沿》江生态？电，镀环保园区》。。等重金属《。重点防控《区，开展专？项整治有关辖市【（区：）人民政府组织制】定，专项整治方案202！0年重点行业—的重：点重金？属排放量下降比【例达到省下达的【要求（市环保局、】市发改委、市经【信委负？责）
（十四】）控制农业》面源：污染
》合理使？用化肥农药》推广高效低毒低【残留农？药和现代植保—药，械推：。行绿色防控和—专业化统防统治提高！。科学用药水平鼓励】。。农民增施有机肥减】少，化肥：。使用量严《禁，将城镇生活垃圾【。、，污泥、工《业废物直《接用作？肥料全面《推广农业清洁生【产探索建立》长效运行机制推【广成熟适用的—农业面源污》染防治关键技术和】模式提升农业废弃】物资源化利用水【平到2020年全】市主要？农作物化肥施用总量！。（，折纯）较2》0，15年？削减5%、农药【使用：量实现零增》长利用率提高到【40%以上测—土配方施肥技术推广！覆盖率提高到—9，0%以上（市农委】。。牵头市发改委、【市环：保局、市《住建局？、市城管局、市供】销社等？参与）
加【强农药包《装废弃物《回收处理根据相关】管理：要求制定具》。体，实施办？。法选择句容市开展】试点：。到20？20年推广》到全市所有产—粮（油）大市（【区）（？市农：委、市环保局牵头市！经信委、市》财政局、市城管【局、市供销社等【参与）
加强废！弃农膜回收利—用严厉打击违法生】产和销售《不合格农膜的行【。为试点建立》废旧农？膜回收机制建立废弃！农，膜回收利用管—理体系？。鼓励企业参与—回收扶持《一批废旧《农膜回收加工—及再利用企》业探索建立试—点区域？的企业、农户及专业！合作组织回收残【膜补贴机制（市农委！牵头市发改委、【市经信委、市公【安局、市《工，商局、市《供，销，社等参与）
】推进畜禽养殖污染】防治严格规范兽药、！饲料添加剂的生【产和使用防》止有：害成分通《。过畜禽？。养殖废弃物还田对】土壤造成污染—采取政府购买社会】。化服务？或者政府支持农业生！产者购买社》会化服务等方式支持！探索畜？禽粪污有效储存、】收运、处理》、综合利《用全产业链发展的有！效模式积《极推进种养结合【、，农牧循环发展—。以丹徒区、句容【市为：试点做好种养业有机！。结合：、循环利用发展【工作到？2020年规模化】养殖场、《养殖小？区，配，。套建设废弃物—处理：设施比例达到—80%以上》（市农？委牵头市发改委、】市环保局参与）
】 加强《灌溉用水功能区【管理开展灌溉用水水！功，能，区水：质监测组织推—进水功？能区达标建设改善】永久性“《菜篮子”工程蔬菜基！地等重？点农业生产》区的灌？溉水水？。。质灌溉用水应符【合农田灌《。溉水水质标准—对因长期《使用污水灌》溉，导致土壤污染严【重，、威胁农产品质【量安全的要及时调】整种：植结构？（市水利局牵头市农！委参与）《
： （十五）减少【生活污染
— 建立政府、社区、！企业：和居民协调机制【统筹建设建筑垃圾】、餐厨废弃物、农贸！市，场有机垃圾、园林绿！化垃圾等的末端处理！设施及收运体系进一！步开展？生活垃圾分类投放】收集试点工作—促进垃圾减量化【、资源？化，、无害化健》全村庄环境长效【管护制度完善“组】保洁、村收集、镇】转运：、县处理”的城乡统！筹生：活垃圾处理体系【加强对？。垃圾填埋场》和垃圾焚烧厂运【行，监管提高环》卫行业信息》化管理水平》。各辖市（区）要【全面排查简易垃【圾填埋？（堆放）场对其【进行：规范化封场全面治理！积存垃圾对》土壤和地下水造成污！染的应立即采取【管控措施《深入实施“》以奖促治”政策扩】大农村环境连片整治！范围实施农》。村生活污水》。治理工程统筹布【局垃：圾处理处置》设施建设《推进垃圾向》资源化集约利—用转变（市住建【局、市城《管局牵头《市发改委、市经【信委、市《财政局、《市环保局参与）
】 加快《建设区域《性城镇污水处理厂】污泥综合利用或【永久性处理处置设】。施2017年底前市！区建成污《泥综：合利用或永久性【处理处？置设施2020年】底前实现各》辖市（区）》永久性污泥处—理处置设施全覆盖无！害化处理《处置率达到》100%鼓》励，。社会环境资源协【同处理？。处置污泥鼓励—城市：园，林绿化优先采—购处：理达标后的污泥制】肥，产，品鼓励污泥》厌氧消化沼气用于】。发，电上网、汽车加气或！城市：燃气并网积极—推行建筑垃圾集中处！理和分级利用—加快建筑垃圾—资源化利用》技术、装《备，的推广强化废—。氧，。化汞电池、》镍镉电池、铅酸蓄电！池和：含汞荧光灯管、温】度计：等含重金属废物【的分类收集和—。安全处置减少过度】包，装鼓励使用》环境标志产品（市住！建局、？市，环保局？牵头市发改》委、：市经信？委、市财政局—、市供销《社参与）
》。 ：四、加强农用地安】全利用
》 （十六）》保障受？污染：农用地的安全利用
！ 以耕地为重点】采取相应管理措施保！障，农产品质量安全根据！土壤污染状》况和农产品超标【情况安全利用类耕】地集中的地区要结合！当地：主要：作，物品种和《。种，。植，。习惯制？定实施受《污，染耕地安全利用方】案采取农艺调控、】替代：种植等措《施降低农产品超【标风险对位》于工业企《业周边、重金属【重点防？控区周？边、城市郊区、【污水灌区《、交通？要，道两边等区域的水稻！、，小麦、蔬《菜等敏感作物开展重！金属专项检测实【施风险管《控定期开《展农产品质量—。。检测实施《跟踪监测根据治理效！果及时优《化调整治理措施推】动，制定超标农产品【应急处置《措，施对农产品质量暂】未，。达标的安全利用类耕！地开展治理期—农产品临田检测【对未：。达标：。农产品实施无—害化处理或销毁严】禁污染物超》标农产品进入流【通，市场确保舌尖上的安！全加：强对农民、家庭农】场、农民合作—社，的技术指导》。和培训引导和—鼓励：各类为农服务组织】开展：专业化、社会化服务！通过科学化、专【业，化的生产减少—产地污染提升—农产品安全》生产水平建立污染】农用地责任》追究制度落》实“：。。谁污染、《谁补偿”原则保【护公民和农村—集体组织合法利【益到：2020《年轻度和中度污染耕！地，实现安全利》用的面积达到省【下达的指标要求（】市农委牵头》市国土资源局—等参：。与）
？ （十七）—严格管控重污染耕】地用途
《 加强对严格管】控，类耕地的《用途管理依法划【定特定农产》品禁止生产区域严禁！种植食用农》产品；对《。。威胁地下水、饮用水！水，源安全的有关县（】市、区）要制定环】境，风险管？控方案并落实有关措！施研究将《严格管控类耕地纳】入国家新一轮退耕】还林：还草：实施范围制定—实施重度污染耕【地，种植结构调整或退耕！还林还草计》。划实行？耕地轮作《休耕制度《试点到2020年重！度污染耕地种—植结构调整或退耕】还林：还草面积达到省要】。求（市农委牵头市发！改，委、市财政局、市】国土资源局、—市环保局、市水利局！参与）
（十八！），加强果园茶》园等土壤环》境管理
严格控！制林地、草地—、茶园、《果园的农药使用量】禁，止使用高毒、高残】留农药加大生物农】。药，、引诱剂使》用推广力《度加强对重度—污染林地、》茶园、果园产—出食用？农（林）产》品，质量检测发》现超标的要》。采取种植结》。构调整等措施—（市农？委负责？）
五、实施建！设用地？准入管理
（十！九，）落实？建设用？地调查评估》制，度
自》2017年起对拟收！回土地使用权的重点！行业企业用地—以及用途《拟变更？为居住和商》。业、学校、》医疗、养老机—构等公共设施—的上述企《业用地？由土地？使用权人负》责开展土壤》环，境状况调查评估；】已经收？回的由所在》地人民政府》。负责开展调查评估自！。2，018年起》重，度污染农用》地转为城镇建设用】地的由所在地人民】政府负责组织开展】调查：评估调查评估结果】报送市（辖》。市、区）级环—境保护？、城乡规划、国土】资源部门备案—（市：环保局牵头市国土资！源局、市规划局、市！住建局参与）
！（二十）《分用途明确建设用地！管理要求
自】2017年起各地要！结合土壤污染—状况详查情况根据】建设用地《。土壤环境调》查评估结果逐步建立！。污染地块名录—及其开发利》。用的负面清单合理】确定土地用》途相关信息上传至省！土，。壤环：境信息化管理平【台符合相应规划【用地土壤《环境质量要》求的地块可进入用】地程序？暂不开发利用或现】阶，段不：具，备，治理修复条》件的污染地》。块由所在地》县，级人：民政府组织》划定管控区》域设立标识发—布公告？定期开展土壤、地】表水、？地下：水、空气环境监测】；发现污染扩散的】有关责任《主体要及时采—取污染物隔》离、阻？断等环境风险管【。控措施（市国土资源！局牵头市环保局【、市：规划局、市水—利局等参《与）
？ ， （：。二十一？）落实联动监管【责任
？ 各级城乡规划】部门要结《。合土壤环《境质量状况》加强城乡规划和【审批：管理各？级国土资源》部门要？依据土地利用总体】规划、城乡规划和】地块土壤《环境：质量状况加强—土地征收、收回、收！购以及转让、改变】用途：等环节的监》管各级环境保护部门！要加强对《。建设用地土壤—环境状况调查、风】险评估和污染地块】治理与修复活动的】监管建立城乡—规划、国土资源、】环境保？护等部？门间的信息沟—。。。通机制？实行联？动监管2018【。。年上半年制定完【。成市污？染地块环《境管理联动》实施方案（市国土资！源局、？市，环保：局、市住建局—、，市规划局《负责）
（【二十二）严格用【地准入
各级】国土资源、城乡规】划等部门在编制土】地利用总体规划、】城市：总体规划、控—制性详细规划—等，相关规？划时应充分考虑污染！地块：的环境风险合理【确定土地用途将【建设用地土壤环境】管理要？求纳入城市规划和】供地：管理：土地开发利用必须】符，合土壤环境质量要】求（市国土资源局】、，市规划局牵》。头市环保局参与）
！ 六、《有序开展土壤—污染治？理与：修复：
（二十三）】明确治理与修复主体！
： ，按，照“谁污染》谁治理”原》则造成土《壤污染？的单位或《个人要承担治—理与修复的主—体责任？责，任主体发生变更的】由，变更后继承》其债权、债务的【单位或个《人承担？相关责任；土地使用！权依法转让》的由土地使用—权受让人或双方约定！。的责任人承担相【关责：任责任主体灭失或】责任主？体，不明确的由所在地县！级人民政府依法【承，担相关责任（市【环保局？牵头市国土资源局】、市住建局》、市规划局参—与）：
： （二十四）制【定治理与修复规【划
《结合详查工作—组，织，制定市、各辖市（】区）土？壤污：染治理与修复规【划把解决影响农产品！质量和人居环境安】全的突出土壤污染问！题作为重点明确重】点任务？、重点？项目：工程、？责，任单位和《分年度？实施计划建立项【目，库2：017年1》1月底前完成并逐】级报上一级》环境保护部》门备案土壤污染治】理与修复项目库实施！动态管理定期—更新入库项目信息将！具备条件的》项，目优先申报纳—入，国，家、省级项目库（市！环保局、市规划【局牵头市国土资源】局、市住建局、市】农委等参与）
】 （二十五》）开展重污》染遗：。留地块专项整治【
？对尚未再《。开发利用的》已，关闭搬迁《企业历史遗留地【块开展土壤污染专项！。整治工作采取—管控：措，施严防？土壤污染扩散—杜绝：环境安全隐》患确：定，重污染遗留工业地块！名单结？合土壤污染状况详】查情：况针：对，高风险？地块开展土》壤污染？专项整治工作—督促责任《主，体采取管控》措施严防土壤污染扩！散杜绝环《境，安，全，隐患对人民群众【关注的、《影响人居《环境安全《的污染地块要求责】任，主体采取修》复治理等《措施（市环保局牵头！市经信委、市国【土局、市《农，委、市住建》局、：市规划？局参与）《
？（二十六）有序【开展治理与修复
！。 ，确定治理与修复重点！各，辖市（区）》要，结，合城市环《境质量提升和发展布！局，调整：以拟开发建设—居住：、商业、《学，校、医疗和养老机】构等项目的污染地】块为重点开展治【理与修复《各辖市（区》）根据耕地土壤【污染程度、环—境风险及其影响【范围：、对农产品质—量，安，。全的：影响确定治理与修】。复的重点区域—到2020年受【污，染，耕地治理与修复的面！积达到省下达的指】标要：求（市国土资源局】、市农？委、市环保局—牵头市住建局—、市规划局参—与）
？ （二十七—。）强：化治理与修复工【程监管
《 治？理与修复《工程原则上在原【址进行并采取必要】措施：防止：污染土？壤挖掘、《堆存等造成二—次污染需要》转运污染《土壤的有关责任单位！要，建立：。。台账制度将运—输时间、方式、线路！。和污染？土，。壤数量、去》向、最终处置措施】等，提前向所在地和接】。。收地环？保部门报告》确保污染土》壤得到有效处理处置！严防二次《污染工程施》工期间责任单位要】设立公？告牌公？开工程基本情况、】环境影响及》其防范措施；所在地！环保部门要对各【项环境保《护，措施落实情况定【期进行督《查工程？完工后责任》单位要委《托第三方机》构对治？。理，与，修复效？果进行？评估结？果向社会公开实行土！壤污染治理与修复】终身责任制（市【环保局？牵，头市国？土，资，。源局、市《住建局、市》农委参与）》
？（二十八）定期【评估治理与修—复成效
各【辖市（区《。）应定期向市—环保主管部门—报告辖区内土壤污染！治理与修复工作【进展市环《保主管部门要会【同有：关部门进行》督导检查委》托第三方机构对各辖！市（区）土》壤污染治《理与修复成效进【。行综：合评估结果》向社会？公开市环《保，主，管部门定期向市政】府和省环《保主管？部门报告土壤污染治！理与修复工作进【展（市环保局牵头市！国土资源局、市农】委参与）
七、！。加大土壤环境监【管力度
—（二：十九）明确监管【重，点
重点监【测土壤中镉、汞【、砷、？铅、：铬等重金《属和多环芳烃、石油！烃，等有机污染》物及各地自行确【定，的特征污染物—重点监管重点—行业企业、涉重【和化工工《业园区？以及重点保护产粮】（油）大《市，（区）、城市—建成：区、：畜禽：集中：养殖区、重要果园、！。生态红线区》域（包括自然保护】区、：饮用水水源》保护区、风景名【胜区、？森林：公园等）等重—点区域（市环—保局牵？头市经信委》、，市，。国，土资源局、市住建局！、市：规划局、市农—委、：市水利？局，等，参与）？
（三十—）提：高土壤？环境执法能》力
健》全市、辖《市（区）、乡镇（】园区）三级》环保执法《网格化监《管，机制构建全面覆盖的！网，格化土壤环境监管】。体系（市环保局牵头！市公安局等参与）】
？加强环境监管队伍建！设，按，标准和需求科学地】确定不同层级—、不：。同类型执法》队伍：编制数量重点增加基！层执法机构》。、重点乡镇》（街道）及涉重和化！工工业？园区（集聚》区）的环境监—管人：员改善基《层环境执法条件【配备必要的土—壤污：染快速检测等执【法装备组织全市【。环境执法人员参【加省环保主管部门每！2，。年，1，轮的土壤污染—防治专？。业，。技，术培训各地应将【土壤污染应急—。纳入现有《环境污染事件应急预！案，加强土壤污染应急】处理处置能力建设（！市环保？局牵头市公安局、】市财：政局、市安》监局等参与》），
（三十一）】加大执法力》。度
将土—壤污染防治作—为环境执《法的重？要内容充分利用【环境监管网格加强土！壤环境？日常监管执法严厉打！击非法排放》、，倾倒有毒有害污染】物、违法违规存放危！险化学品、非—法处置危险》废物、不正常使【用污：染治理？设施、监测数据弄虚！作假等环境违—法行为？结合我？市土壤污染状—。况详查工作针对造】成土壤污染的重点】行业在产企业开【展专项环境执法对严！重污染土壤环境【、群众反映》强烈的企《业进行挂牌督办对造！成生态？。损害的？责任者？严格要求《其落实赔偿制—度；对构成犯罪【的依法追究刑事责任！；对负有连带责【任的环境服务第【三方机构应》予以追责《。。（市环保局牵头市经！信委、市公安—局、：市国土资《源局、？市住：建局：、市：规划：局、市农委、市【安监局等参与）
！ 各级环保部—门和公安机》关、检察院》。。、法院要将》土壤污？染，防，治工作纳《入行政执法与司法联！动机制？健全：联席：会商机制、》信息共享、》常设联络员等制度强！化环保、公安、检】察等协作完》善案件移送、受理】、立：。案、通报等规定【重要信息及时共享】。确保及时发现—处理：环境：资，源违法犯罪行为【（，市环保局牵头市【公安局、市检—察院、？市法院等参与）
】。 ：八、提升科学治土水！平
（三十【二，），强化：科技支撑作用
！充分发挥我市—。科研院？所和高校平台的科教！资源：优势支持省级环【境保护重点实—验室、？环境保？护工程技术中心【等研究基地创建整】合高等学校、—研究机构、企—业等科研资源加大】科研投入推进—。土壤污？染诊断？。、风险管控、治理与！修复、？污染：应，急处置等共性关【键技术研究研发适】应我市土《壤和水文地》质特点？。的，装备和？高效低成本功—。能，。材料（药剂）（市】科技局牵头市发【改委、市教育—局、市经信委、市国！土资源局《、市环保《局、市住《建局、市农委、市】。卫计委等参与）【
（三十—三）：加强：土壤污染防》治人才队伍建设
】 从？健全激励机制入手】吸，引省：内外土壤环》境保护领《域的专业人才到我市！工作积极与》。国内外高等院校和】科研：院所建？立合：作，关系（市《环，保局牵头市人—社局、市《科技局、市教育局】、市经信委、市国】土资源？局、市住建局—、市农？委等参与）》
（三》十四）加大适用技术！推广力度《
，。 ：建，立适用？的土壤污染防治【技，术体系根据我市土】壤污染特点》及其区域分》布针对多环芳烃【、石油烃、农—药、重金属等—典型污染类型的受】污，染农用地、》污，染地：。块，分批实施2-—3个土壤污》染治理与修》复技术应用试点项目！形成可推广、可【复制的？土壤污染治理与【修复技术模》式力争2020【年底前完《成鼓励林木》、草坪草修复等【土壤污染防》治技术应用（市环保！局牵头市财政局【、市科技《局、市国土资源局】、市农委等参—与）
加快成果！转化应用健全—。科技成？果转化机制推动科】技成果共享与—转化开展国际合作研！究与技术交流加强】土，壤污染风险识别、土！壤，。污染：物快速？检测、土《壤及地下水污染【阻隔等技术领域【的交流合作》2018《年起：在我市？推广国家和省鼓励发！展的土壤污染防治重！大技术装备（—市，科，。技局牵头市发改委、！。市教育局、市—经，信委、市国土—资源局、市环保【局、市住《建局：、市农委《等，参与）？
（三十五【）大力发展治理与修！复产业
通过政！策推动加快完善覆】盖土：壤环境调查、分【析测试？、风险评估、—治，理，与修复？工程设计和施工【等环：节，。的成熟产业链—扶持治？。理与修复环保—产业发展《推进：先进适用的治污【、修复技术和—。装备产业化发展放】开服务性监》测市场鼓励社会机】构参与土《壤环境？检测评估等活动【规，范土壤污染治理与修！复从业单位和—人员管？理加强对土壤污染】治理与修复》从业：单位的监督》和信息公开工作【促进：土壤：污染治理《与修复产业健康发展！（市发改委牵头市】科技局、市经—信委：、市国土《资源局、市环保局、！市住建局、市—农，委，、市：商务局、市工商【局等参与）
— ， 九、构建全民行动！格局：
（三十六）发！。挥政府主导作用【
市及各辖市（！区）人民政府逐步加！大对：土壤污染《。防治项？。目的财政投入力度】统筹有？关资金重《点支持？土壤环境调查与监】测评估？、治理与《修，复、日常监管能【力建设、科技研发】、试点示范等工【作统筹涉《农专项资金》。更多用于优先保护】类耕地集中的地【区对：优先保护类》耕地面积增加的各】辖市：（区）予以适当奖励！市级：工业转型升级等相关！专项：资金：优先支持《。企业：对涉重？金，属落后生《产工艺和设备进行】技术：改，造并积极争》取国家和省专—项，建设基金的支持【各辖市？（区）应统筹各类财！政资：金加大专项》整合力？度，支持土壤污》染防治工作》（市财政《局牵头市发改—。委，。、市经信委、市国】土，资，。源局、市环保—局、市水《利局：。、市农？委等参？与，）
完善激励】政策各地要》采取有？效措施激励相关企业！参，与土壤？污染治理《与修：复落实国家》和省有关《扶持：有机肥生产、废弃农！膜综合利用、农药包！装废弃物《回收处理等企业的】激励政策在农药【、化肥等行业—开展环保领跑—者制度试点（市财政！局牵头？市发：改，委，、市经信委、—市国土资源局—、，。市环保局、市住建局！、，市农委、市国税局、！市供销社等参—。与）
》（，三十七）开展—土壤污染综合防治】先行区建设
【 2017年—底前在句《容，市，启动土壤污染综合】防治先行区》建设重点在》源头防控、风—险管：控，、治理与修复—、能力建设等方【面进行探索力—争到202》0年先行《区土壤？环境质量得到改善、！土壤环境监管能力得！到明显提升句容【市人民政《府要编制先行—区建：。设方：案报市人《。民政府备案（—市环保局牵头市发】改委：、市国？土资源局、市住建】局、市农委等参【。。。与）：
（三十八）】促，进多元融《资
通》过政府和社》。会资本合《作（PPP）模式发！挥财政资《金撬：动功能带动》更多社会《资本：参与土壤污染—防治加大政府—购，买服务力度推动受污！染耕地？。和以政？府为责？任主体的污染地块】治理与修复积极【发展绿色金融发【挥政策性和开发性金！融机构引导作用【为重大土《壤污染防治项目提】供支持？有序开展重点行业企！业环境污染强制【责任保险试点—建立健全《环，境风险防范》和污染事故理赔机】制（市发改》委、：市环保局牵头市财政！局、镇江银监—分局等参与）
】 ，（三十九）加强社】会监：督
推》进信：息公开市人》民政府定期》公布各辖市（区【）土壤环境状—况重点行业企业【要依据有关规定【向社会公开其产生的！污染物名称、—排放方式、排放浓】。度、排放《总量以及污染—防治设施建》设和运行情况（【市环保局牵头—市国土资源》局、市住建》局、市城管》局、市农委》等参与）
引导！公众参与健全有奖举！。报，制度鼓励公众通【过多种途径对—污染土壤的环境【违法行？为进行监《督有条件的》地方：。可根据需要》聘请：环境保护义务—监督：员监督现场环境执】。法、土壤污染事【件，调查处理等（市环保！局牵头市国土资【源局、市城管局【、市农？委等参与）》
鼓《励种粮大户、家庭】农场、农民合—作，。社以：及民间环境》保护：机构参与土壤—污染防治工作—优先支？持新型经《营主体？实施耕地地力提升项！目（市农委牵头市环！。保局参？与）
《 ，（四十）推动—公益诉讼
鼓励！依法对污染土壤等环！境违法？行为提起公益诉讼检！察机关可以》以支持起诉的方【式对污染土》壤等损害社会公共】利益的行《为提起民事》公，益，诉讼；也可以对【负有土壤污染—防治职？责的行政机关因违】法，行使：职权或？者不：作为造成国家和【社会公共利益受【到侵害的行为层报】省检察院提起—行政公？益诉讼各级人民【政府和有关》部，门应当积极配合【。司法机关的相—关案：件办理工作和—检察机关的监督【工作培育和》支持符合《法律规定《条件的社会组织【依法对污染土—壤等损？害社会公共利益【的行为提起民事【诉讼（市法院、市】检，察院牵头《市，国土资源局、市【环保局、市住建【局、市规划》局，、市水利局、市农委！等，。参与）
（四】十一）开展宣传教】育
：。 加强我市土【壤环境保护》宣传教育工作加强】舆论：引导组？。织新闻？发布会、通气会向】社会公布我市土壤状！况和防治情》。况，把土壤环境保护宣】传教育？融入党？政机关、学》。校、工厂、》。社区、农村等的环】境宣传和培训—工作：加，。强有关高校土壤【环境相关内》容课程建设完—善，报纸、广播》、，电视、互联网、【微信微博社交媒体】等环：境宣传网《络普及土壤污染【防，治相关知识加强法】律，法规政？策宣传解读营—造保护土壤》环境：的良好社会》氛围推动形成—绿色发展方式—和生活方式（—市环保局牵头—市委宣传部、市教】育局、市国》土资源局、》。市住：建局、市农委、市】文广新局《、市城管《局、市规《划局、？市粮食局、市科【协等参与《）
十、强化】目标责任《考，核
： （四十二）【明确地方政府主【体责：任
完善管理】体制全面《落实土壤污》染防：治属地责任全力【推进土壤污染防治各！项工：作各辖？市（：区）要于《2017年6—月底前制定》并公布？土，壤污染防治工作方】案并报市人民政府】备案工作方案—。应，明确污染《治理目标、重点任务！、资金政策保障和】监管措施2017至！20：20年逐年制定实】。施计划确定年—度目标、治》理项：目及责任《分工（市环保局牵头！市发改委、市财政】局、市国土资源局、！市住建？局、市规划局、【市，农委：等参与？）
（四十三】。。）建立协调》联，。动机制
市各】有关部门、各辖市】（区）人《民政：府要做好本部门、本！辖区内的土》壤污染防《治工：作定期向市》人民：政府报？告工作进展市环保主！管部门要《抓好统？筹协调？加强督促检查—定期汇？总市各有关部门【、，各辖市（区）人【民政府的《土壤污染防治工作】进展报告每》年1月将上年度工作！进展情况《向省环保主管—部门和市人》民政府？报告：。积极参与《周边地？区土壤污染防—治联动协作加强城市！间互动合《作（市环保局牵头市！发改委、市经—信委、？市财政局、》市农委、市国—土资源局、市住建局！、市城管局、市【规划：局、市水利局、【。市科技局等参与【）
（四—十四）落实企业责任！
有关企业要加！强，内部管理将土壤【污染防？治纳入环《境风险防《控体系严格》依法依规建设和运营！污染：治理设施《确保重点污染物稳】定达标？排放造成土壤污染的！应，。承担损害评》估、治理与修复【的法律责任逐步建立！土壤：污染治理与》修复企业行业自律】机制国有《。企业特别是市属企业！要，带头落实《（市环保局牵头【市国资委、市—经信委等参与—）
（四十五】）严格目标任务考】核
实行—目标责任制构建以环！境质量改善为—核心的目《。标责：。任考核体系市人民政！府与：各辖市？（区）人民》政府、市各有—关，部门签订《土壤：污染防治目标—责任书分解落实目】标任务分年度—对各辖市（区—）、各部门重点工作！进，展情况进《行，。评估20《2，0年对本工作方案】实，。施情况进行考—核评估和考核结果】作为：对领导班《子和领导干》部综：合考核？评价、？自然资源资产—。离任：审计的重要依据【（市环保局牵头市委！。组，织部、？市审计局参与）【
评估和考核】结果作为《土壤污染防治专项资！金分配的重要参【考依据（市财政局】。牵头市环保局参与）！
对年度评估】结果较差或未通【过，考核的要提出限期】整改意见整》改完成前对有关地区！实施建设项目环评】限批；整《改不到位的要约谈】有关辖市（区）人民！政府及其相关—部门负责《人对：土，壤环境问题突—出、：区域土壤环境质量】明显下？降、：防治工作不力—、群众？反，映，强烈的地《。区要约谈有关辖【市（区）人民政【府主要？负责人？（，市环：保局牵头市委组【织部、市监察局参】与）：
在推进—土壤污染防治工【。作中不履行》或者不正确履行职】责出现重大失误【造，成严重损失或者产】生恶劣影响的要严】。格按照？有关规定对有—。关地区部门》和领：导干：部，实施责？任追究（市委—组织部？、市监察局牵—头市环保局参—与）
各—辖市（区）人—民政府、市各有【关部门要认清形【势坚：定信心狠抓》。落实按照国务—院土壤污染防—治行动计划、江苏省！土壤污染防治—。工作方案和》本工作方案要求切】实，加强土？壤污染治理》和生态保护》如期实现全》市土壤污染》防治目？标，确，保生态环《境质量得到改善【为，。把，。我市建设成为“强富！。美高”的现》代化山水花园—城市做出贡献—
