。镇江市土壤污染防】治工作方案》
土《壤是：社会经济《可持续？发展的物质基础【加强土壤环境—保，护是：推进我？市，。生，态，文明建设、加—快，基本：现代化进程》、高：水，平全面建成小康社】。会的重要内容—为切实加强》我市：土壤：污染防治,根—据国家土壤污—染防治行动计划、江！苏省：土壤污染防治工【作方案结合我市实】际制：定本工作《方案
总—体要求？全面贯彻党的十八大！和，十八届三中》、四中、五中、六中！全，会精神？,按：照“五？位，一体”？总体布局和“四【。个全面”战略—布局牢固树立—创新、协调、绿【色、开放《、共享？的新发展理念结合】我市特点着眼经济社！会发展全《局以摸清土壤污染】底数为基础以—改，善，土，。壤，环境质量为核心以保！障农产品质量—和人居？环境安全为出发点】坚持预防为主、【保护优先《、风险？管，控，严防新增土壤污染逐！步减少？存量形成政府主导、！企业担责《、公众参与、社【会监：督的土壤《污染防治体系促进】土壤资源永》续利用确保实—现与全面小康相适宜！的环：境目标为镇》江市：建成“强《富美高？”的现代《化，山水花园《城市：奠定坚实基础
！工作目标《到2020年全市】土，壤，环境质？量总体保持稳定【农用地和建设用【地土壤环境》。安全得到基》本保障？土壤环境风》险得到基本管—控到203》。0年全市土壤环境质！量稳中向好》农用地和建设用【地土壤环境安—全得：到有：效保障土壤环—境风险得到》。全面管控到本世纪中！叶全市土《壤环境？质量全面改善生态系！统实现良《性循：环
？ 主要指标到20】20年受污染耕地】安，全利用率《达到90《%以上污染地块【安全：利用率达《到90%《以上；轻度和—中度污？染耕地实现》。安全利用的面—积、重度污染—耕地种植结构调整】或退耕还林还草【面积、？受污染耕《地的治理与修复面积！均达到省《统一要求到203】。0年受污染耕地【安全利用率达到9】5%以？上，污染：地块安全利用率达到！95%以《上
一、全面】开，展土壤污染调查【与监：测
（》一）开展土壤—污染状况详》。查
根据—国家：和全：省土壤？污，染状况详查》的统一要求在现有环！保，、农业、《国土等部《门组：织开展的土》壤相关调查》工作的基础》上以重点行业企业用！地和农？用地为重点启动我】市土壤污染状况详查！根据国家和省土【壤环境质《量状况定期调—。查制度每10—。年开展1《。次调查（市环保局】、，市农委牵头市财【政局、市国土资源】。。局、：市卫计委、市—发改委、市经信【委等：参与各级人民—政，府负责落实以下【均需各级《人民政府落实不【再列出）
【针对我市有色金属矿！采选、有色金—属冶炼、石油加工、！化工、？焦化、电镀、制革】以及：农，药、铅酸《蓄电池？、钢铁、危》险废物利用处置等重！点，行业的在《产企业用地》、尚未再开》发，利用的已关闭搬迁】。企业遗留地块从【2017年起开【展详查？工作按照土》壤污染？重点：行业：企业筛查和空间位置！遥感核实等统一技】术规定排查和确【定我市重点行—业在产企业和—尚，未再：开发利用的关—闭搬迁企业疑似污】染，地块2020年底前！掌，握，我市：土壤污染状》。况、污？染地块分布》及其环境《。风，险情：况（：市环保局牵头—市财政局《、市国？土资源局、市经【信委等参与）
【。 根？据国家？和省统？一要求201—。8年底前查明农用】地土壤污《染的面？积、分布及其对农】产品质量的影—响以耕地《为重点针对已—有调查发现》的超标点位》区域进？行加密调查进—。一步摸清农用地【土壤污染的面积【、，分布、主要污—。。染物及污染程度；】在，典，型区域开展土壤【与农产品协同—调，查，（市环？保局、市《农委牵头市》财政局、市》国土资源《局、市卫计委等【参与）
》 按污染《。程度将？农，用地划为优先—保护类、安》全利用类、严格管】。控类根据《国家农用地土—壤环境质量类—别划分技术指南以】土壤污染状况详查结！果为依据《开展耕地土壤—和农产品协同监测评！价有序推进》我市耕？地土壤？环境质？量类别划《定工作有《条件的地方逐步开展！林，地、园地等其他【农用：地土壤环境质—量类别？划定2020年底前！。建立分类清单划定结！果，报市人民政》。府审定划定》结果上传至土—壤环境信《。。息化管理平》台并：根据土地利用变更】和土壤环境质量【变化情况《。定期进行更新（【市，环保局、市农委【牵头市国土资源【局等参与）》
（二）建设全！市，土，壤环境质《量，。。监，测网络？
统《一规划、整合优化】全市土壤《环，境质量？监测点位20—17年底前》根据：国家要求完成全市】国控监测点位设置】；2020年底前结！合土壤详查》情况在粮（》油）主？产区、重金属重点】防，控区、主要果—蔬菜种植基地、【主要畜禽《养，。。殖场、大型交通干线！两侧、固废》集中处？置，场及周边地区、【。重，点信访区域等重点区！域补充设置》监测点位逐步—完善：我市土壤环境—监测网络实现—土壤环境质量—监测点位所有辖【市（区）全覆—盖加强？土壤环境质量监测】点位动态优》化管理充《分结合？土地利用规划和用】途变化情况定期对】点位进行动态优化调！整确保监《测点位设置的科学】性和：代表：性（市环保》局牵：头市发改委》。、市经？信委、？市国土资源局、市农！委等参与）
（！三）形成土壤环【境质：量例行监测制度
】 在已《有，土壤环境例行监测】试点基？础上：全面开？展我市土壤环境例】行监测每5年完【成一：次例行监《测重点监测土壤中铬！、铅、镉《、汞、砷等重—金属和多环》芳烃、石油烃—等有机污染物各【。辖市（区）可根【据区域？特点增加特征—污染物监测项目提高！监测频次在永久【性“菜篮子”工程】蔬菜基地《等重：。点，农业生？产区：同步监测土壤—和农产品中有毒有】害物质含量（市环】。保局、市农委牵头市！。国土：资源局等《参与）
》 结合省以》下环保监测机—构垂直改革》提，。高全市土壤环境和】污染源监测》能力进一步提升土】壤环境监测技术装备！水平组织监》测技术人员参加【省环保主管部—门每年开展的土壤】环，境监测？技术人员培训—（市环保局牵头市财！政局、市农委、【市国土？资源局等《。参与：），
（四》）提高土《壤环境信息》化管理水平
— ， 根据国《家和省统一要—求充分利《用环境？保护：、国土资《源，、农业等部门相【关，的土壤环境质量【监测、污染源排【放、耕地质量监测、！农产品质量检测、土！地利用现《。状等数据建立—土壤环境基础—数据库发挥土—壤环境信息化管理】平台的大数据—服务功能不》断拓宽数《据获取渠道重视数据！动态更？新加强数据共享编制！资源共享目录明确共！享权限和方》式增强？土壤环境《大数据在污染防治、！城乡规划、土地【利用、农业》生产：中的作用《（市环保《局、：。市农委、《市国土？资源局牵《头市发改委、市教育！局、市科技局—、市经信《委、：市住建局、市规划局！、市卫？计委等参与》）
二、—坚，决控制新增》土壤污染
（五！）强化空间布局管】控
严守生【态红线在红线区域实！施严格的土》。地用途管制和—产，业退出？制度：积极实施主体功能区！战略全面落实江苏】省主：体，。功能：区规划和镇江市【主体功能区》。实施规划健全财政】、投资、产》业、：土地：、人口？、环境等配套—政策和各有侧重的】绩效考核评价体系加！快推进形成“一【廊一带？两片”的生态—安全格局《加强对生产力布局和！资，源环境利用的空间】。引导与约束推进重点！行业企业“入园进】区”：落实最严格的耕地】保护制？度和节约用》地制度开展建设用】。地，总量与强《。度“双控《”行：动，提高土地节约集【约利用水平》。（市发改委》牵头市？。经信委、市财—政局、市规》划局、？市商：务局、市国土资【。源局、市环保局、】市住建局、市水利】局、市农委等—参与）
严【。格执行相关行业【企业布？局，选，址要求禁《止在居民区》、学校、医疗—和养老机构等—周边：新建有色金属—冶，炼，、焦化等行业企业；！大力推进新》型城镇化《与城乡发展一体【化、优化城乡—空间布局加》快，城区老工《业区搬？迁改造结合产业【结构调整、化解过】剩产能等《有序搬？迁或依法《关闭对土壤造成严重！。污染的？现有企业结合—。区域功能《定位和？土壤污？染防治？。需，。要科学？。布局生？活垃圾处理、污泥处！理，处置、？危险废物处》置、废旧《资源再？生利用等设施和【场所：各地要？推进：废弃：物集中处置》支持具？备条件的企业开【展工业生产过程协同！处理城市《及产业废弃物—合理确定畜禽养【殖布局和规模（市发！改委牵头市》经信委、市》商务局？、市住建局》、市城管局》、市国土资源局【、市环保局、市农】委等参与）》
： （六？）防范建设》用地新增污》染，
， ， 严格？项目准入严防—影响土壤环》境质量的高污染企业！转入排放重点污染物！的，建设：项目在开展环境影】响评价时应根据环境！影响评价《技术导则增加对土】壤环境影响的评价内！容并提出防范土壤污！染的具体措施—；建设项《目必须严格执—行环保“《三同时？”制度需《要建设的《土壤污染防治设【施要与主体工—程同时设计、—同时施工、同时【投产使用；各地【环境保护部门—要做好相关措施落】实情况的《监督管理工作自20！17年起根据属地】原则各地人民政【。府要与？辖区：内重点？行业企？业签订土壤污染防治！责任书明确相关【措施和责任责任书】向社会公开（市【环保局？牵头市发改委、【市经信？委，、市国土局等参【与）
（七）】切实加大耕地保护】力度
各地要将！符合条件的优先保】护类耕地划为永【。久基：本农田实行严格【保护确保其面积【不减少？、土壤环境质量【。不下降除法律规【定，的重点？建设项？目选址确实无法【避让外其他任何建设！不，得占用丹阳市—、句容市等产粮【（油）大市》（区）人民政府【201？。7年底前制定—土壤环境保护—方案报市《人民政府备案—。高标准农田建设项目！向优先？保护类耕《。地集中的地区倾斜督！促农村土地流转【受让方切实履行土壤！保护的责任避—免，因过度施肥、滥【用农药等《掠夺式？农业生产方式—造成土壤环境质量下！降因地制宜》推行种？养，结合、秸秆还—田、增施《有机肥、《少耕免耕等》措施提升耕地质量】优，先发展绿《色优质农产品密切跟！踪例：行，监测结果及》时排查农产品质【。量出现？超标的优先保护【类，耕地及时实施—安全利？用类措施《（市国土资》源局、市农委牵【头，市发改委、》市环保局《、，市水利局等参与【）
《严格：控制在优《先保护类耕地集中】区域新建有色金属】冶炼、石油加工【、化工、焦化、【电镀、制革》。。等，行业企业《现，有相：。。关行业企业要—采用新技术、—新工艺？加快提标升级改造】。步伐（？市环保局、市发【改，。委牵头市经》信，委参与）
【（八）加《强长江沿岸》等未利用地环境管】。理
《按，照科学有序原—则开：发利用未《利用地防《止造：成土壤污染拟开发】。为农用地的》各地人？民政府要组织开【展土壤环境质量状况！评，估；：不符：合相应标准》的不得种植食—用农产品《（市农委、市国土资！。源局：牵头市环保局—。等参与）
》 ：各地要加强纳入耕】地后：备资源的未》利用地保护定期开展！。巡查（市国》土，。。。资源局牵头》市环保局、市农【委等参与）》
： 依法？严查向长《江沿岸等未利用地】非法排污、》。倾倒有毒有害物质的！环境：违法行为各地人民】政府要？切实加强对县级以上！集中：式饮用水水源地【。周边土壤的保护和管！理（市环保局牵头市！公，安局、市《发改委、市》水利局、市住建【局等：参与）
—三、加大现有污染源！管理力？。度
《（九）加强工业企】业日常环境监—管
根据属地】管，理，原则主要针对—铬、铅、镉、汞【、，砷等：重金属和多》环芳烃、石油—烃等有机《污，。染物各辖市》。（区）要梳理排放相！应污染物的重点行业！企业确定土壤—环境重点监管—企业名？单和工业园》区，名，单按年度动态更新】并向社会公》布2017年起列入！。名单的？企业每年要自—行或委？托，有资质的环境检测】。机构：对其用？地进行？土壤和地下水环【境，监测：结果向社会》公开各辖市（—区）环保部门定【期对辖区《内重点？监管企业和工业【园区：周边开展《土，壤，和地下水环境监【。测每5年完成—一遍各？地，可以根？据实际情《况适当增加频次【监测：数据及时上》传至省土壤环—境信息化管理平【台结果作为环境【执法和风险预—警，的重要依《据；土壤环》。境质量出现恶化时】相，关责任方应及—时，采取应对措施进行】风险管？控，（市环保局牵—头市发改委、市【经信委参与）
【 （十）防范【。企业拆？除活动污染》土壤
各类企】业，特别是有色金属冶炼！、石油？加工、化《工、焦化《、电镀、制革等重点！行业企业拆除生产】设施设备、构筑物、！地下管线和污—染治理设《施时要事先》制定残留污染—物清理和安全处置】方案并报所在地县级！环，保、经？济和信息化部门备】案，；要：严格按照有关—。规定实施安》全处理处置》防，范拆除？活，动污染土《壤（市环保》局、市经信委负【责）
（十一）！严，防矿：产，资源开发污染土壤】
全面》整治历史遗留尾【矿库完善覆膜、【。。压，土、排洪、堤坝加固！等隐：患治理和闭库措施有！重点监管尾矿库【的企业？要开展环境风—险评：估完善污染治理【设施储备应》急物资？加强对矿产资源开发！利用活动的辐射安全！。监管有关企业每年】要对本厂区土壤进】行辐射环境监—测加强？对，伴，生放：射性矿开《发利：用，企业的放射性—废渣、？废水：的监管（《市环保局、市安监局！牵头市？国土资源《局、市经信》委参与）
（】十，二，）加强工业废—物处理处置
【 全面排查》、整治工业副产【石膏、粉煤灰、赤】泥、冶炼渣、—电石渣、铬渣、砷渣！以及脱硫、脱硝【。、除尘？。产生：固体：废物：。的堆存场所完善防扬！散、防？流失、防渗漏—等设施加强电器电子！、汽车等工业产【品中有害物质—控制对电子废—物，、废轮？胎、废？。塑料：等再生？利用活？动，进行清理整顿集中】。建设和运营污染【治理设施防止污染土！壤和：地，。下水大力加》强固：体废物处《理处置？技术研发及推广【鼓励：有条件区域开展非】危险废物污》。。染，土壤水泥窑协同处置！等资源化《。综合利用项目建设2！017年起选择有条！件的区？域开展污《水与污泥、废气与废！渣协同治理》试点：（市环保《局、市发改委牵头】市经信委《、市国土资》源局、？市国税局、镇江银监！分局、市《。城管局参《与）：。
（十三）强化！电镀等涉重金属行】业污染防控
【 严格？执行重金《属污染？物排放标准并落实】相关总量《控制指？标加大监督检查【力度对？。。整改后？仍不达标的企业依法！。责令其停业、关闭并！将，企业名单《向社会公《开提：高铅酸蓄电》池等行业落后产【能，淘汰标准《逐步退出落后产能继！续推行电镀、铅酸】蓄电池等《重点涉？重行业？开展清洁生》产审核逐步》淘汰普通照明白【炽，。灯在丹阳市》（司徒？镇、云阳街》道、界牌《镇、丹北镇、吕城镇！）、扬中市》（三茅街道》、新：坝镇、西来》。桥镇、油坊镇等【）、镇江《市新：区华科？生态电镀专业区、丹！阳市沿江生》态电镀环保园区等】。重金属重点防控【区开展专项整治【有关辖？市，（区）人民》政府组织制定专项】整治方案2》020年重》点行业的《重，点重金属排放量下降！比，例达到省下达的【要求（？市环保局、市发改委！、市经？信委负责《）
（十—四）控？制农业面源污染【
合理》使用化肥农药推广】高效低毒低残留【农药：和现：代，植保药械推行绿【色防控和专》业化统防统》。治提高？科学用药水平鼓励】农民增施有机—肥减少化肥》使用量严禁将城镇生！活垃圾？、污泥、工业—废物直接《用作肥料全面推广】农业清洁生产探【索建立长效运行机制！推广成？熟，适用的？农业：面源污？染防：治关键技《术和模式《提升农业废弃物资】源化利用水平到20！20：年，全，市主要农《作物化肥施用总量（！。。折纯）较2015】年削减5《%，、农药使用量实现零！。增长利？用率提高到40【%，以上测土配》方施：肥技术推《广覆盖率提》高到90%以上【（市农委牵头市发改！委、市环保局、市】住建局、市城—管局、市供销社【等，参与）
加【强农药？。包装废弃物回收处理！根据相关管理要求】制定具？。体实施办法选择【。句，容市开展试点—到2020》。。年推广？到全市所有》产粮（油）》大市（？区）（市农》委、市环保局牵头市！经信委？、市财政局、市【城管局、市供—销，社等参与）
】。。加强废弃农膜回收利！。用严厉打击违法生产！和销售不《合格农膜《的行为？试点建？立，废旧农膜回收—。机制建立废弃农膜回！收利用管理》体系鼓励企业参与】回收扶持一批废旧】农膜：回收：加工及再利》用企业探索》建立试点区域的企业！、，农户及？专业：合作：组织回？收残膜补《贴，机制（市农委牵头】市发改委、市经信】。委、市公安局、【市工商局、市供销社！等，参与）
推【进畜禽？养，殖污染防治严—格，规范兽药、饲料【添，加，剂的生产和使用【防止有害成分通过】畜禽养殖废弃—物还田对《土壤造成污染—采取政府购买社会】化服务或者政府【支，。持农业生《。产者购买社》会化服务等方式支】持探索畜禽粪污有效！储存、收运、—处理、综合利用【全产业链发展的有】效模式积极推—进种养结合、农牧循！环发展？以丹徒区、》句容市为《试，点做好种养业有机结！合，、循环利用发展【工作到2020年】规模化养殖》场、养殖小区配【套建设废弃》物，处理设施比例达到】80%？以上（市农委牵头】市发改？委、市环《保局参与）》
加强灌溉【用水功能区管—理开展灌溉用—水水功？能区水质监测—组织推进水功能【区达标建设》改善永久性“—菜篮子？”工：程蔬菜基地等重【点农业生产区—的灌溉？水水质灌溉用水【应符合农《田灌溉水水质标【准对因长期使用【污水灌溉导》致土壤？污染严重、威胁【农产品质量安全【的要：及时调整种植结构（！。市，水利局牵《头市农委《参与：），
： （十五）减少生活！污染
建—立，政府：、，社区、企业和居民协！调机制？统筹建设建筑垃圾、！餐厨废弃物、农贸市！场有机垃圾、—园林绿化垃》圾等：的末端处理设施及】收运体系进》。一步开展生活垃圾】分类投？放收集试点工作促】进垃圾减量化、【资，源化、无害》化健：。全村庄环境长—效管护制度完善“】组保洁、《村收集、镇转运【、县处理”的—城乡：统筹：生活：垃圾处？理体系加《。强对：垃，圾填埋场《和，垃圾焚烧厂运—行监管提高》环卫行业《信息化管理水平【各辖市（区）—要全面排查简—易垃：圾填埋（《堆放）场《对其进行《规范化封场全面治理！积存垃？圾，对土壤和地下—水造成污染》。的应立即采取—管控措施深入实【施“以奖促》治”政策《扩大农？村环境连片整—治，范围实施农村生【活污水治理工程【统筹布局垃圾—处理处置《设施：建设推进垃圾向资】源化集约利用转【变（：市住建局、市城管】局牵头？市，发，改，委、市经信委—、市财政局、市【环保局参与》）
《加快建设《区域性？。城镇污？水处理厂污泥—综合利用或永久性处！。理处置设施》2017年底前【市区建？成污泥？综合利用或》永久性处理》。处置设施202【。0年底？前实现各辖市—。（区）永久性污泥处！理，处置设施全覆盖无害！化处理处置率—达到100%—鼓，励，社会环境资源协同处！理处置污泥鼓励城市！园林绿化优》先采购？处理达标《后的污泥制肥产品鼓！励污：泥，。。厌氧消化沼》气用于发电上网【、，汽车加气或城市燃】气并网积极推—行建筑垃圾集中处】理和分级《利用加快《建筑垃？圾资源化利用—技术：、装备？的推广？。强化废氧化汞电【池、镍镉电池、铅酸！蓄电池和含汞荧【光灯管、温》度计：等含重金《属废物的分类收【集和安？全，处置减少《过度包装鼓励使用环！。。境标志？产品（市住建局、市！环保局牵《头市：发改委、《市经信委、市财政局！、市供销社参与【）
四》、加强农用地—安全利用
》 ， （十？六）保？障受污染农》用地：的安：全利用
《 以耕地为重点】采取相应管》理措施保障农—产品质量《安全根据土壤—污染状况《和，农产品超标情—况安全利用类耕地集！中的地区要》结合：当，地主要作物》品种和种植习—惯制定实施受污染】耕地安全利》用方案采取农艺【。调控、替《代种植等措施降低农！产品超？标风险对位于工业】企业周？边、重金属》重点防控区》周，边、城？市郊区、污》水，灌区、交通要道两】边等区域的水稻、小！麦、蔬菜等》敏，感作物开展重—金属专项检测—实施风险《管控定期《开展农产品质—量检测实施跟踪【监测根据治》理效：果及时优化调—整治理措《施推动制《定超标农《产品应？。急处置措施对农产品！质量：暂未达标的安全利】用类耕地开》展治理期《农产品临田检测【对未达？标，农产品实施无害化处！理，。或销毁严禁污染物】超标农产《。品进入流通市—场确保舌尖》。上的安全加强—对农民、家庭农【。场、农民合作社的技！。术指导和《。培，训引导？和鼓励各类为农服】务组织开展专—业化、社会化服【务通过科《学化、专业化的生产！。减少：产，地污染提《升农产？品安：全生：产水平建《立污染农用地责【任追究制度落实【“谁污染、》谁补偿”原则—保护：公民和？农村集体组织合【法利益？到2020》年轻度和中度—污，染耕地？实现安全利用的面】积达到省下达的【指标：要，求（市农委牵头市国！土资源局等参与【）
（十七【）严格管《控，重污染耕地用途
！ 加强对严格—管控类？耕地的用途》管理：。依法划定特定—农产：品禁止生产》区域严？禁种：植食用农产品；【对，威胁地下水、饮用水！水源：安全的？有关县？（市：、区）要制定环【境风险管《控方案并落实有关措！施研究？。将严格管控类—。耕，地纳入？国家新一轮退耕还林！。还草实施范》围制定实施》重度污染耕》地种植结构调整或】退耕还？林还草计划实行耕】地，轮作：。。休耕制？度，。试点到2020年重！度污染？耕地种植结构调整】或退耕还林》还草面积达到—省要求（市农委【。牵头市发改委、【市财政局、》市国土资源》。。局，、市环保局》、市水利局》参与）
—（十八）加》。强果园茶园等—土壤环境管理—
：。 严格控制林地【、草地、茶园、【果园的农药使用量禁！止使用高毒、高残】留，农，。药加大？生，物农药、《引诱剂？使用推广力度加强对！重度污染《林地、茶园、果【园产出食用农（【林）产品《质量检测《发现超标的》要采取种植结构调整！等措：。。施（市农委》负责）
五、】实，施建：设用地准入》管理
》（十九）落》实建设用地调查评估！制度
自—2017《年起对拟收回土【地使用权的重点行业！企业用地以》及，用途拟变更为—居住和商业、学校】、医疗、养老—机构等公共设施的】上述企业用地由【土地：使用权？人负责开展》土壤环境状况调【查，评，估；已经收回的由】所在地人民政府负】。责开展调查》。评估自2018【。。年起重度污染农【用地：。转为城镇建设—用地的由所在地人】民政府负责》组织开展《调查评估调查评【估结：果报送市（辖市、】区）级环境保护、】城乡：规划、国《土，资源部门备案—（市环保局牵头市】国土资源局、—市规划局、市住建局！。参与）
》 （二十）分用途】明确建设用地—管理要求
自2！0，17年起各地要结合！土，壤污染状况详—查情况根据建—设用地土壤》环境调查《评估结果逐》步建立污染地—块名录及其开发【利用的负面清单合理！确定土地用途相关】信息上传至省土壤环！境信息化管》理，平台符合相应规【划用：地土：壤环境质《量，要求的地块可进【入用地程序暂不开】发利用或现阶段不具！备治理修复条—件的污染地块由【所在：地，县级人民政府组织划！定，管控区域设立—标识发布《公告：。定期：开展土壤、地表水、！地下水、空气环【境监测；发现污【染扩散的有关责任主！体要及时采取污染】物，隔离、阻断等环【境风：险管：控措施（《市国土资源》局牵头？市环保局、市—规划：局、市水利》局等：参与）
（【二十：一）落？实联动监管》责任：
： 各级城乡规划部门！要结合土壤》环境质量状况加强】城乡规划《和审批？管理各级《国土资源《。部门：要依据土地利用【总体规划、城乡【规划和地块土壤【环境质量状况—加强土地《。征收、？收回、收《购以：及转让？、改变用《途等环节的监—管各级环境》。保护部门《要加强对建设—用地土壤环境状况调！查、风险《评估和污染地块治】理与修复活动的监】管，建立城乡规划、国】土资源、环》。境保护等部门—间的信息沟通机【制，。实行联动《监管2018年上】半年制？定完成市污染地块】环，境，管理联动实施方案】（市国土资》源局、市环保局、市！住建局、市规—。划，局负责）《
（二十二）】。严，格用地准入
【 各级国土资—源、城乡《规划等部《门在编制《土地利用总体规【划、城市《。总体规划、》控，。制性详细规划等相】关，规划时应充分—考虑污染地块的环境！风险合理确定—土地用途将建设用】地土：壤环境管理要求纳入！城市规划《。和供地管理》土地开发《利用必？须符：合土壤环境质量要】求（市国土资—源局、？市规划？局牵头市环保局【参与）
《 六？、有序开展土壤污】染治理？与修：。复
？ （二十三）明【确治理与修》复主体
—按照“？谁污：染谁治？。理，。”原则？造成：土壤污染的单—位或个人《要承担？治，理与修复的主体责】任责任主体》发，生变：更的：由，变更：后继承其债》。权，、债务的单位或【个人承担相关责任】；土地使用权—依法转让的由土【。地使用权受让人或】双方约定《的责任人承担相关责！任责任？主，体灭失或责任—主体不？。明确的由所在地【县级：人民政？府依：法，承担相关《责任（市《环保局牵头市—国土资源局、市住建！局、市？规划：局参与）《
： （：。二十四）制定治【理与：修复规划
》。 结合详》查工：作组织制定》市、各辖市》（区）？土壤污？。染治理与修》复规划把解决影响】农产品质量和人【。居环：境安全的《突出土壤污》染问题作为》重点明？。确重点任务、重点】项目工程、责任单】。位，和分年度实施—计划建立《项目库2017【年11月《底前完成《并逐级？报上一级环境保【护部门备案》土壤污染《治，理，与修复项目》库实施动态管—理定期更新入库项】目信息将具备条【件的：项目优先申报—纳入国家、省级项目！库（市环保局、市】规，划局牵头市国土资】源局、市住》建局、市农委等参与！）
（二十五）！开，展重污染遗留地【块专项整治
】对尚未再开发利【用的已关闭搬迁企】。业历史遗留地块开展！土壤污？染专项整《治工作采取管控措施！严防土壤污染扩散】杜绝环境安全隐患】确定重污染遗留【工，业地块名单结合土壤！。污染：。状况详查《情况针对高》风险地块开展土壤】污染专项整治—工作督促责任主【体采取管控措施【严防土壤污染扩【。散杜绝？环境安全隐患对人】。民群众关注的、影】响人：居，环境安全的》污染地块要求责任】主体：采取修复治理—等措施（《。市环保局牵头市【经信委、《市国：土局、市农委、市】住，建局、市规划局【参与）
（二十！六）有序开展治理与！修复
》确定治理与》。修复重点各辖市（】区）要结合城市环境！质量提升和发展布】局，调整以？。拟开发建设》居住、商业、学校、！医，。疗和养老机构等【项目的污染地—。块为：重点开展治》理与修复各辖—市（区）根据耕【地土：壤污染程度、环境】风险及其影响范围】、对：农产品质量安—全的：影响确？。定治理？。与修复的《。重点区域到20【20年受污染耕【地治理与修》复的面积达到省下】达的指标要求（市】国土：资源局、市农委、市！环保局？牵头市住建局、市规！划局：参与）
（二】十七）强化治理【与修复工程监—管
： 治理与修复工程！原则上在原址进行并！采取必要措施防【止，污染土壤挖》掘、堆存等》。造，成二次污染需要【转运污染土壤—的有关责任单—位要建立台账制【度将：运输时间、方—式、线路和》污，染土壤数量、去向、！。。最终处置措施等提前！向所在？地和接？收地：环保部门报告确【保污：。染土壤得到》有效处？理处置严防二次【。。污，染工程施工期—间责任？单位：要设立公《告牌：公，开工程基《本情况、环境影响】及其防范措施；所在！地环保部门》要对各项环境保护措！施落实情况定期进】行，。。督查工？程完工后责任单位】要委托第三方机构】对治：理与修复效果进【行评估结果向—社会公开实行土【壤污染治理与修复】终身责任制（—市环保局牵头—市国土资源局、市住！建局、市农委参与）！
（二》。十八）定期评估【治理与修《复成效
各【辖市（区）应—定期向市环》保，主管部门报告辖区】内土壤？污，染治理与修复工作】进展市环保主管【部门要会同》有，。关部门进行督导【检查委？托第三？方机构对各辖—市，。（区：）土壤污染》治理与修复成效进行！综合评估结果向【社会：公开市环《保主管部门定期向】市政府和《省环保主管部—门报告土壤污染【治理：与修：复工作进展（市环保！局牵头市国土资源】局，、，市农：委参：与）
七—、加大土壤环境监管！力，度
（二十九）！明确监管重点—。
重《点监：测土壤中镉》、汞、砷、铅—。、铬等？重金属？和多环？芳烃、石油烃等【有机污染《物及各地自行确【定的：特征污染《物重点监管重点行业！企业、？。涉重：和化工工《业园区以及重点【保护产粮《（油）大市》（区）、城》市建成区、畜—禽集：中养殖区、重要果】园、生态红线—。。区域（包括自然保护！区、：饮用水水源保护区、！风景：名胜区、森林公园】等）等重点区域（】市环保？。局牵头市经信委、市！国土：资源局？、市：住建局、《市规划局、市农委、！市水利局《等参与）《
， （三十）提高土！壤环境执法能—力
： 健全市、辖市】（区）、乡镇—（园区）三级—环保执法网格化【监管：机制：构建全面覆》盖的网格化土壤环境！监管体系（》市环：保局牵头市公安【局等参与《）
： ：加强环境《监管队伍建》设按标准和》需求科学《地确定？不同层级、不—同类型执法队—伍编制？数，。。量重点增《。加基层执法机—。构，、，重点乡镇（街道）及！涉重和化工工业园区！（集聚区）的环境】监管：人员改？善基层环境》执，。法条件配备必—要的土？壤污染快《速检测等《执法装备组织—全市环境《执法人员参加省环】。保，主管部门《每2年1轮的土壤污！染防治专业技术培训！各地应将土壤—污染应急纳入—。现有环境污》染事件应急》预案加强《土壤污染应急—处理处置能力—建设（市环保局【牵头：市公安局、市财政】局、市安监局等参】与）
《。 （三十一）加大】执法力度
》 将土《。壤，污染防治作为环境执！法的重？要内容？充分利用环境监【管网：格加：强土壤环境日常监】管执法严《厉打击非法》排，放、倾倒《有毒有害污染物、】违，法，违，规存放危险》化学：品、非法处置危险】废物：、不正常使用—污染治理设施、监】测数据弄虚作假等环！境违法行为》结合我？市土壤？污染状况《详查工作针》。对造成土壤污—染的重点行》业在产？企业开展专》项，环境执？法对严重污染土壤环！境、群众反》映强：烈的企业进行挂牌】督办对造成生态损】害的：责任者严格要—。。求其落实赔》偿制度？；对构成《犯罪的依法追究【刑事责任；对—负有：连带责任的》环境服务第三—方机构应予以—追，责（市？环保：。局牵头市经信委、】。市公安局《、市国土资源局【、市住建局、—市规划局、市农委】、市安监局等参与】。）
各级环【保部门和公安机关】、检察院、法院【要将土壤污染防【治，工作纳入行政—执法与？司法联动《。机制健全联席会商机！。制、信息共享、【常设联络员等制度】强化环保、公安、检！察等协作完善案件移！送、受理、立案、通！报等规定重要—信息及时共享确保及！时发现处理环境资】。源违法犯罪行为（市！环保局牵头市—公安局、《市检察院、市法【。院等参与）
八！、提升科学治土【水，平
《。（三十二）》强化科技支撑作用】
，。 充分发挥我【市科研院《所和高校平台的【。科教资源《优势支持省级—环，境，保护重点实验—室，、环境？保护工程《技，术中心等研究基地】。创建整合《。高等学校、研究【机构、企业等科研资！源加大科研投入【。推，进土壤？污染诊断、风险管控！、治理与修复—、污：染应急处置等共性】关，键技术研究研发适应！。我市土壤《和，水文地质特点—的装备和高效低成】本功：能材料（《药剂：）（市科技局—牵头市发《改委：、市教育局、市经】信委、市国土资【。源局：、市环保《局、市住建》局、市农委、市卫】计委等参与）
】。 （三十三）加强土！壤污染防治人才队伍！建设
从健【全激励机制入手吸】引省内外《土壤环境保护领域的！专业人才到我—市，工作积极与国内【外高等院《校和：科研院所建立合【。作关：系（市环保》局牵头市人社局【、，市科技局、市教育】局、：市经信委、》市国土资源》局、：市住建局《、市农？委等参与）
【 （三十四）加大】适用技？。术，推广力度《。
建《。。立适用的土壤污染防！。治技术体系根—据我：市，土壤污染特点及其区！域分布针对多—环芳烃？、石油烃《、农：药，、重金属等》典型污染类型的受】污染农用地》、污染地块》分批实施2》-3：个土壤污染治理【与修复技术》应用：试点项目《形成可推广、可【复制的土壤》污染治理《与，修复技术模》式力争20》20年底前完—成鼓励林木、草坪草！修复：等土壤？污染防治技术应用】（市环保局牵—头市财政局、市科技！局、：市国土资《源，局、市农委等参与）！
加快成—果转化？应用健全科技成果转！化，机制推动科技成果】共享：与，转化：。开展国际合作研究】与技术交《流加强土壤污—染风：险识别？、土壤污染物快速检！测、土壤及地下【水污染阻隔》等技：术领域的交》流，合，作2018年—起在我？。市推广国《家，和省鼓励发展的土】壤污染？防治重大技术装备】（市科技局牵头市发！改委：。、市教？育局、？。市，经信委？、市国？土资源局、市环保】局、：市住：建局、市农委等参与！）
《（三十五）大力【发，展治理？。。与修复产业
通！过政策推动加快完善！覆盖土？。壤环境调查、分析测！试、风险评估、治理！与修复工程设计【。和施工等环节的成熟！产业链扶持治理与】修复环保产业发【展推进先进适用【的治污？、修复技术和装备】产业化发《展，放开服务性监—测市场鼓《励社：会机构参与土壤环境！检测评？估等活动规范土【壤污染治《理与：修复从？业单：位和人员管理加强对！土壤：污，染治理与修复—从业单位的监督和信！。。息公开工作促进土】壤污染治《理与修复产业健康】发展（市发》改委：。牵头市？科技局、市》。经信：委、市国《土资源局、》。市环保局、市住建局！、市农？委、市商务》局、市？工，商局等参与）—
， ， 九、构建全民【行，动格局
》。 （三十六）—发挥政府主导—。作用
》市及各辖市（区）】人民政？府逐步加大对土壤污！染防治项目的财【政投入力度统—筹有关资《金重点？支持土壤环》境调查与监》测评估、《治理与？修复、日常监管能】力建设？、科：技研发、试》点示范等工作统筹涉！农专项资金更多【用于优？先保护？类耕地集中》的地区对优先—保护类耕地面积增】加的各辖市》（区：）予以适当奖励市级！工业转型升级等相关！专，项资：金优先？支持企业对》涉重金属落》后生产工《艺和设？备进行技术改造并积！极，争取国家和省专项】建设基金《的支持各辖市（区】）应统筹《各类财政《资金加大专项整合力！度支持土壤污染防治！工作（市财政局【牵头市发改委、【市经：信委：、市国土资源局【、市环保《局、市水利局—、市农委等》参与：）
？ 完善？激励政策《各地要采取有效措施！。激励相关企业参与】土壤污染治理—与修复落实国家和】省有关扶持有机【肥生产？、，废，。弃农膜综合利用、】农药包装废弃物回收！处理等企业》的激励？政，策在农药、化—肥等行业开》展环保领跑者制度试！点（市财政局牵头市！发改委、市经信委】、市国土资》源局、市环保—。局、市住建局、【。市农委、市国—税，局、市供销社等【参与）
》 （三十七）开展】土壤：污染：综，合防治先行区建设】。
，。 2017年底】前在句容市启动土壤！污染综合防治—先，行区建设重点在源】头防控、风险管控】、治理与修复、【能力建设等方面进】行探索？力争到2020【年先行？区土壤？。。环境质？量得到改《善、土壤《环境监管能力得到明！显提：。。升句容市人民—政，府要编制先》行区建设方案—报市人民政》府备案？（市环保局牵头市】发改委、市》国土资源局、市【住建局、市农—委等参？与）
（三十八！）促进多元融—资
通过—政府和社会资本合作！（P：PP）模式发挥【财政资金撬动功【能带动更多社会资】本参：与土壤污染防治加】大政府购买服务【力度推动受污染耕】地和以政府为责【任主体？的污染地块》治理与修复积极【发展绿色金融发挥】政策性和开发性金】融机构引导作用【为重大土壤污染防治！项目提供支持有序】开，展重点行业企业环境！污染：强制责任保险试点】。建立健全《环境风？险防范和《污染事故理赔机制】（市发？改委、市环》保，。局牵头？市财政？局、镇？江银监？分，局等参与）
— ， （三？十九）加强社会【监督：
推进信息公】开市：人民政府定期公布】各辖：市（区）土壤环境状！况重点行业企—业要依据有关规定向！社会公开其产生【。的污染物名称—、排放方《式、排放浓度、【排放总量以及污【染防治设《施，建设：和运行？情况（市《环保局牵《头市国土《资源局、市》住，建局、市城管局【、市农委等参与【。）
： 引导《公众参与《健全有奖举报—。制度鼓励公众通【过多种途《径对污染《土壤的环境违法【行为进？行监督有条》件的：地方：可根据？需要聘请环境保护】义务监督员监督现】场环境执法》、土壤污《染事件调《查处理等（》市环保局牵》头市国土资源—局、市城管局、市】农委：等参与）
鼓励！种粮大？户、家庭农场、【农民合作社以及民间！环境：保护机构参与—土壤污染防治—工作优先支》持，新型：经营主体实施耕【地，地力提升项》目，。（市农委牵头市环】。保局参？与）
（四十）！推，动公益诉讼》
鼓励依法对污！染，。土壤等环境违—法行为提起》。公益诉讼检察机【关可：以，以支持起《诉的方式对》污染土壤等》损害：社会公共利益—的行为提起民事【公益诉讼；也可以对！负有土壤污》染，防，治职责的行政—。机，关因违法行使职权或！者不作为造成—国家和社会公—共利益？受到侵害《的行为层《报省检察院提—起行政公益》诉讼：各级人民政府—和有关部门应—当积极配合司—法机关的相关案件办！理工：作和检察机关的【监督工？作培育和支持符【合法律规定》条件的社会组织依法！对污：染土壤等损害社会公！共利益的行为提起】民，事诉讼（市法—院、：市检察院《牵头：市国土资源局、市】环保局、《市，住建局、市规划局】、市水利局》、市农委等》参与）
（四】十，一）开展《宣传教育
加强！我，市土壤环境保—护宣：传教育工作加—强舆论引导》组，织新闻发布会、通】气会向社会公布我】市土壤状况》和防治情况把—土壤环境《保护：宣，传教育融《入党政机关》、学校、工厂—、社区、农村等的】环，境，宣传和培《。训，工作加强有关高校土！壤，环境相关内容课【程，。建设完善报纸、广】播，、，电，视，、互联？网、微？信微博社交》媒体等环境宣传网络！普及土壤污染防【治相关知识》加强法律《法规政策宣传—解读：营造保护土壤环【境的良好社会—氛围推动形成绿【色发展方式和生活】方式（市环保—局牵头？市委宣传部、市【教育局？、市国土资源局、市！住建局、市农—委、市文广新—局、市城管局、市规！划局、市粮食局、市！科协等参与）
！。十、强化目标—。责任考核
（四！十二）明《确，。地方政府主体责【任
《完善管理体》制全面？落实土壤污染防治属！地责任全力推进土】壤污染防治各项工】作各辖市（》区）要于2017年！6月：底前制定并公—布土壤污染》防治：工作方？案并报市《人民：政府备？。案工作方案应明确】污染：治理目标《、重：点任务、资》金政策保《障，和监管？措施20《17至2《020？年逐年制定实—施计划确定年—。度目标、治》理项：目及责任分工（市环！保局：牵头：市发改委《、市财政局、市【国土资源《局、市住建局、市规！划局、市农委等【。参与）
《。 （四《十三）建立协调【联动机制
— 市各有关》部门、各《辖市（区）人—民政府要做好本部】门、本辖区内—的土壤污染防治工】作定期向市》人民政府报》告工作进展市环保主！。管部：门要抓好统》筹协调？加强督？促检：查定：期汇总市各》有关部门、》各辖市（区）人民政！府的土壤污染防治工！作进展？报告：。每年1月将上年度工！作进展？情况向？省环保？主管部门和市人【民政：。府报告积《极参与周边地区【土壤污染防治—联动协作加强城市】间互动合作（市环保！局牵头市发改委、】。市经信委、市财政】局、市农《委、市国土资源【局、市住建局—、市城管《局、市？规，划局：、，市，水利局、市》科技局等参》与）
（四【十四）落实企业责】任
《有关企业《要加强内部管理【将土：壤污染？防治纳入《环境风险防控体【系严格依《法依规？建设和运《营污染治理设施确】保重点？污染物稳定达标排】放造成土壤污—染的应承担》损害评估、治理与修！复的法律责》任逐步建《立土壤？污染：治理与修复企业【行，业自：律机制？国有企业特别是市属！企业要带头落实（】市环保局牵头市国】资委、市经信委【等参：与，）
（四十五】），严格目标《任务：考核
实行目标！责任：制构建以环境质量】改善为核心》的目标责任》考核体系《市人：民政府与《各，辖市：（区）人民政府、】。市各有关部》门签订土壤》污染防治目标责【任，书分解落实》。目，标任务分年》度，对各辖？市，（区）、《各部门？重点工作进》展情况进行》评估2020年对本！工，作，方案实施情况—进行考核评估—和考核结果作为对】领导班子和领—导干部综合考—核评：价，、自然资源资产离任！审计的重要依据（市！环保局牵头市委组织！部、市审计局参与）！
： 评估和考核结果作！。为土壤污《染防治专项资金分】配的重？要参考？。。依据（市财政—局牵头市环保局【。参与）
对年度！。评估结果较差—。或未通？过考：核的要提出限期整改！意见整改完成前对有！关地：区实：。施建设项目环—评，限批：；整改不到位的要】约谈有关辖市（区）！人民政府《。及其相关部》门，负责：人对土壤环》境问题突出、区域】土壤环？境，质量明显下降、防治！工作不力《、，群众：反映强烈的地区要约！谈，有关辖市《（区）人民政府主要！负责人（市环—保局牵头市委组织部！、市监察局》参与）
在推进！土，壤污染防治工作【中不履行或者不【正确履行职责出现重！大失误造成严重损失！或者产生恶劣—。影响的要严格按照有！关规定对《有关地？区部门和领导—干部实施《责任追？究（市委组》。。织部、市监》察局牵头市环保【局参与？），
？各辖市（区）人民政！府、市各《有关部门要认清【形势坚定信心狠抓】落实按照国务—院土壤？污，染防治行动》计划、江苏省—土壤污染《防治：工作方？案和本工作方案要求！切实：加强：土壤污染治理和生】态保：护如：期实现全市土壤污染！防治目标确保生态】环境质？量得到改善为把【我市建设成》为“强富美高”的】现代化山水花园【城市做出贡献—
