镇江市土壤污染【防治工作方案
！土壤：是社会经济可持续】发，展的物质基》础加强？土壤环境保护是【推进：我市生？态文明建设、加【。快基本现代化—进程、高水平全面建！成，小康社会的重要【内容为？。切实加强《我市土？壤污染防治,根据国！家土壤污染防治行】动计划、江苏—。省土壤污染防—治工：。作方案结合我—市实际制定本工作方！案
《总体要求全面贯【彻党的十八大—和十八届三中、四中！。、五中、六中全【会精神,《按照“五位一体”总！体布局和“四个【全面”战《略布局牢固》树，立，创新、协《。调、绿色、开—放、共享的新发展理！念结合我市特点【着眼经济社》会发展全《局以摸清土壤污染】底数为基《础以改？善，土壤环境质量为核】心以保障农产品质量！和人居环境安全为】出发：点坚：持预：防为主、保护优先、！风险管控《严防新增土壤—污染逐步减少存量】形成政府主导、【企业担责、公—众，参，与、社会监》督的：土壤污染防治—体系促进土壤资【源永续利用确—保实现与全面—小康相适宜的环境】目，标为镇江市建成“】强富美高《”的现代化山—水花园？城市奠定坚实基【础
工》作目标到2》02：0，。年全市？土壤环境《。质，量总体保持稳定农】用，地和建设用地土【壤环境安《全得到基本》。保障土壤《环境风？险得到基本管—控到2？030年全》市土壤环境质量【稳，中向好？农用地和建设用【地，土壤环境安全得到】有效保障土壤环【境风险？得到全面管控到【本，世纪中叶《全市土壤环境—质量全面改善生态】系统实现《良性循？环
主要指标到！2020《年受污染耕地—安全利用率达到【90：%以上污染地—。块安全利《用率达？到90%《。以，上，；轻度和中度污染】耕地实现安全利【用的面积、》重度污染耕地种【植结：构调整或退耕还【林还草面积、受污染！耕地的治《理，与修复面《。积均：达到省统一要—求，到20？。30年受《污染耕地安》全利用率达到95】%以上污染地块安全！利，。。用率达到95—%以上
一、全！。面开展土壤污染调】查与监测
— （一）开展—。土壤污？。染状况详查
【 根据国家和—全省土壤污》染状况详查的统一要！求在现有环》保、农业、国土【等部门组《织，开展的土壤》相关调查工作的基础！上以重点行业企业】用地和农用地为重点！启动我市土壤—污染状况《详查根据国家—和省土壤环》境质量状况定期【调查制度《每10年开展1次】调查（市环保局、市！农，委，牵头市财政局、市国！土资源局、市卫【计委、市发改—委、市经信委等参】与各级人民政府【负，责落实以下均需各级！人民：政府落实不再列【。出，）
针对我市有！色金属矿采》选、有色金属冶炼、！石油加工、》化工、？焦化、电《镀、制革以及农【。药、铅酸蓄电池【、钢铁、《危险：废物：利，用处置等重点行业的！在产企业《用地、？尚未：再开发利用的已关闭！搬迁：企，业遗留？地块从2017年】起开展详查》工作按照土壤—污染重点行业企业】筛查和？空间位置遥感核【实等统一技术规定排！查和：确，定我：市，重点行业在产企【业和尚未再开发【利用的关闭搬迁【企业疑似污染地块2！020年底前掌【握我市土壤污染状况！、污染？地块分布及其环境风！险，情况（市环保局牵】头市财政《局、市国土资—源局、市经信委【等参与）《
根据》国家和省统一要求2！01：8年底前查明农【用地土壤污染—的面积？、分布及其》对农产品质量的影响！以耕地为重点针对】。已有调查发现的超标！点位区？域进行加密调查【。进一步摸清农用【地土壤污染的面【积、分布、主要【污染物及污》染，。程度；在典》型区域？开展：土壤与农产》品协同调查（—市环：保局、市农委—牵头：。市财政局《、市国？土资源局、市卫计委！等参与）
按污！染程度？将农用地划为优【先保护类、安全【利用类、严格管【控类根据国》家农用地土》壤环境质量类别划分！技术指南以土—壤污染状况详查结】果为依据开展耕地土！壤和农产品协—。同监测？评价：有序：推进：我市耕地《土，壤环境质量类别划定！工作有条件》的地方逐步开—展林地、园地等其】他，农用地土壤环境【质量类别划定2【。020？年底前建立分类【清单：划定结果报市人民】政府审？定划定结果上—。传至土壤《环境信？息化：管理平台并根据土地！。利用：。变更：和土壤环《境质量变化情况【定期进行《更新（市环》保局、市《农委牵？。头市国？土资源局等参与）
！ （二）建—设全市？土壤环境《质量监？测网：络
《统一规划、整—。。合优化全《市，土壤：环境质？量监测点位2017！年底前根据》。。国家要求完成全市国！控监测点位设置；】2020年底前结合！土壤详？查情况？在粮（油）主产区】、重金属重点防控区！、主：要果：蔬，菜种植基地、主【要，畜禽：养殖场、大型交【通干线？两侧、？固废：集中：。处置：场及周边地区—、，重点信访区域等重】点区域补充设—置监测点位逐步完】。善我市土壤环境【监测网络实现土壤】环境质量监测点位所！。有辖市（区）全覆】盖加强土壤环境质】量监测点位》动态优化《管理充？分结：合土地？利用规划和用—途变：化情况定《期对点位进》。。行动态？优化调整确保监测】点位设置的科学性】和代表性（市环【保局牵头市发—改委、市经信委、】市国土资源局、市】农，委等参与）
— （三）》形成土壤环境质量】例行监？测制度
在已】有土壤环境例行监测！试点基？础上全面《开展我？市，。土壤环？境，例行监？测每5年完成一次】例行监测重点—监测土壤中铬、【铅、镉、《。。汞、砷等重金—。属和多环芳》烃、石油烃等有【机污染物各》。辖市（区）》可根据区域特点【。增加：特，。。征污染物监测项目提！高，监测：频次在永久性“【菜，篮子”工程》蔬菜基？。地，等重点农业生产区】同步监？测土壤和《农产品中有毒有【害物质含量（市环】保局、市农委牵头市！。国土：。资源：局等参与）
【 结合省以下环保】监测机构《垂直改革提高—。。全市土壤环境和污】染源监测能力进一】步提升？土壤环境监》测技术装《备，。。水平：组织：监，测技术人员参—加省环保主管部门每！年开展的土壤—环境监测技术人员】培训（市环保局【。牵头市财政》局，、市：农委：、市国土资源局【等，参与）
》 （四）提高土【壤环境信息化管理】水平：
根据国家和】省统：一要：求充分利《用环境保护》、国：土资源、农业—等部：门相关的土壤环【境质量监测、污染源！排放、耕《地质量监测、农【产品质量检测、【土地利？用现状？等数据建《立土壤环境基—础数据库发挥土壤】环境信息《化管：理平台？的大数？。据服务功能不断【拓宽数据获取渠道重！视数据动《态更新加强数据【共享编制资源共享】。目录明确共享—权限和方式增强【土壤环境大数据【在污染防治、—城乡规划、土地利】用，、农业生产中的作】。用（市环保局、【市农委、市国—土资源？局牵头？市发改？委，、市教育局、市科】技局、市经》信委、市住建局、】市规划？局、市卫计委等参】与）
二、坚决！控制新？增土壤污染》
（五）强【化空间？布局管控
》 严守生态红线】在红线区《域实：施严格的《土地用途管》。制和产业《退出制度积极实施】主体：。功，能区战略全面落【。实江苏省主体功能】区，规划和镇《江市主体《功能区实施规划健】全，。财政、投资、产业】、土地、人口、环境！等配：套，政策：和，。各有侧重的绩效考核！评价体系加快推进】形成“一廊一—带，。两片”？。的生态安全格局加强！对生产力布局和【资源环境利》用的空间引》导，与约束推进》重点行业企业“入】园进区”落》实，。最严格的耕地—保护制度和节约用】地制度开展建设【用地总量与》强度“双控”行【动提高土《地节约集约利用水平！（市发改委牵—头市经信委》、市：财政局、市规—划局、市商务局、市！国，。土资：源局、市《环保局、市住建局、！市水利局、》市农委等参与）
！ 严格执行》相关行业企业布局选！。址要求？禁止在居民区、学校！、医疗和养老机构】等周边新《建有色金属冶炼、焦！化等行业企业；大】力推进新型城—镇化与城乡发—展一：体化、？优化城乡空间布局】加，快城区老工》业区搬？迁改造？结合产业结》构调：整、化？解过剩产能等有【序搬迁或依》法关闭对土》。壤造成严《。重污染的现》有企业结合》区域：功能定位和土壤【污染防治需要—科学：布局生活垃》圾处理、污泥—处，理处置、危》险废物处《置、废旧资源再生】利用等设施和—场所：各地要推进》废，弃物集中处置支持具！备条件的企业开展工！。业生产？过，。程协同处《理城市及产业废弃物！合，理确定？畜禽养？殖布局和规模—（市发改委牵头【市经信委《、市商务局》、市住？建局、市城》管局、市国土资源】局、市环保局、市】农委等？参与）
》 （六）防范建设用！。地新增污染
严！格项目准入严防【影，响土壤环境质量的高！污染企业转入排放重！点污染物的建设项目！在开展环境》影响评价时应根据环！境影响评价技术导则！增加对土壤环境影】响的评价内容—并提出防范》土壤污染的具—。。体措施；建设项目必！须严格执《。行环保？“三同时”制—度需：要建设的土壤污染防！治设施要与主体工程！同时设计、同时施】工、同时投产使【用；各地环境保护部！门，要做：好相关措施落实【情况的监《督，管理工作自》2017年起根据属！地原则各地人民政府！。要与辖区内》重点行业企业签订土！。壤污染防《治责任书明确相关措！施和责任责》任书向社《会公开（《市环保局牵头市【发，改委、市经信委、】市国土局等参与）
！ （？七）切实《加大耕地保护力度
！ 各？地要将？符，合条件？的优先保护类耕【。地划为永久基本【农田实？行，。严格保护确保其面】积不：减少：、土壤环境》质量不下降除—。法律规定的重—点建设项目选—址确实无法避让外其！他任何建设》不得占用丹阳市、句！容市等？产粮（油）》大市（？。区）人民政府20】17年底前》制，定土壤环境保—护方案报市人民政府！。备案高标准农田建】设项目向优先保护】类耕地集中的地区】。倾斜督促农村土地】流转受？让方切实履行—土，。壤保护的责任避【免因过度施》肥、滥用农药等掠夺！式农业生《产，方式：造成：土壤环境质量下降因！地，。制宜：推行：种养结？合、秸秆还田、增施！。有机肥、少耕免耕等！措施提升耕地质【量优先发展绿色【优质：农产品密切跟踪例行！监测结果及》时排查农产品—质量出现超标的【优先：保护类耕地及时实施！安全利用类措施（市！国土资源《局、市农《委牵头市《发改委、市环保【局、市水利局等【参与）
严格控！制在优先保》护类耕地集中区域新！建有色金属冶炼【、石油？加工、化《。工、：焦化、电镀、制革】等行业企业》现有相关行》。业企业要采》用新技术、新工【艺加快提标升级【改造步伐《（市环保局、市发】改委牵头市经信【。。委参与）
》 （？八，）加强长《江，沿岸等未利用地环】境管理
—按照科学有》序，原则开发利用未【利用地防止造成土】壤污染拟《开发为？农用地？的各：地人民政府要组【织开展土《壤，环境质量状况—评估；不《符合相应标准的【不得种植食》用农产品《（市农委《、市国土资源局牵头！市环保局等》参，与）
《 各：地要加强纳》入耕地后备》资源的未利用—地保护？定期开展巡查—（，市国土资源》局牵头市《环保局、市》农委等参与）—
依法》严查向长江沿岸等】未利用地非》。。法排污、倾倒有【毒，有害物质的环—境违：法行为各《。。地人民政府要切【实，加强对县级以—上集中？。式饮用水水源地周边！土壤的保护和管【理（市环《保局牵头市》公安局、市发改【委，、市：水利局、市住—建局：等参：。与）
三、【加，大现有污染源—管理：力度
（九）加！强工业企业》。日常环境监管—
， 根据《属地管理《原则主要针对—铬、铅、镉、汞、】砷等重金属和多环芳！烃、石油烃等有机】。污，染物各辖市》（区）要梳理排放】相应污染《物的重点行业企【业确：定，土壤环境重点—监管企业名单—。。和工业园区名单按】年度动态更新—并向：社会公布《2017年起列入】名单的企业》。每年要自行或委托有！。资质的环境检测机】构对其用地进行【。土壤：。和地下水环境监测结！果向：社会公开各》辖市（区《。）环保部门定—期对辖区内重—点监管企业和工业】园，。。区周边？开展土壤和地下【水环境？监测每5《年完成一遍各地可以！。根据实际情况—适当增加频次监测】数据及时上》传至：。省土壤环境信息化】。管理平台结果—作，为环境执法和风【。险预警的重要依据】；土：壤环境质《量出现恶《化时相关责任—方应及？时采取应对措施进】。行风险管控（—市，环保局牵头》市发改？委、市？经信委参与）
！（十）防《范企：业拆除？活动污染《土壤
各类【企业特别是有色【金属冶炼《、，石油加工、化工【、，焦化：、电镀、制革—等重点行业企业【拆除生产设施设备、！构筑物？、地下管《线和污染治理设施】时要事先制定残留污！染物清理和安全处置！方案并报所在—。地县级环保、经济和！信息化部门备—案；要严格按—照有关规定实施【安全处理《处置防范拆》除活动？污染土？壤（市环保局、市】。经信委负《责，）
？ （十一）》严防矿产资源—开发污染土壤—
， 全？面整治历史遗留尾矿！库完善覆膜》、压土、排洪—、堤坝加《固等：隐患：治理和闭库措施有重！点监管尾矿》库的企业要开展环】境风险评估完—善，污染：治理设施储备—应急物资《加强对矿产资源【开发利用活动的辐射！安全监管有》关企业每年》要对本厂区土—壤进行辐射环境【监测：加强：。对伴生放射性矿开】发利用企业的放射性！废，渣、废水的监管【（市环保局》、市安监《局牵头？市国土资源局、【市经信委参与）【
（十二）【加强工业废》物处理处置
全！。面排查？、整治工业》副产石？膏、粉煤《灰、赤泥、冶炼渣】、电石渣、铬渣、】砷渣以及脱硫—、脱硝、除尘产【生，固体废物的》堆存场所《。完善防扬《散、防？。。流失、防渗漏等设施！加强电器《电，子、汽车等工业【产品中有《害物质控制对电子】废物、废轮》胎，、废塑料等》再生利？。用活动进行》清理整顿集中建设和！运营污？染治理设施》。防止污染土》壤和地下水大—力加强固体废—物处理处置技术研发！及推：广鼓：励有条件区域开展非！危险废？物污染土壤》水泥窑？协同处置等资源【化综合？利用项目建设—2017年起—选，择，有条：件的区域开展—污水与污泥、废气】与废渣？协同治理《试，点（市环保》局、市发《。改，委牵头市经信委、市！国土资源《局、市国税局、镇】。江银监分局、市【城管局参与）
【。 （？十三）强《化电镀等涉重金【属行业污染防控【。
严格执行重】金属污染物排放【标准并落实》相关总量控制指【标加：大，监，督，检查力度《对整改后仍不达标】的企：业依法责令其停业、！关闭：并将企？业名单向社》会公：开提高铅酸》蓄电池等《。行，业落后产能淘汰标准！。逐步退？出落后产《能继续推行》电镀、铅酸》蓄电池等重点—涉重行业开展清洁生！产审：核逐步？淘汰：普通照明《白炽灯在《丹，阳市（司徒镇、【。云阳街道、界牌【镇、丹北镇、吕【城镇）、扬中市（三！茅街道、《新坝镇？、西来桥镇、油坊】镇等）、镇江市【。新，区华科生态电镀专】业区、丹阳市沿【江生态电《镀，环保园区等重金属】重点防控区开展专】。项整治有关辖—市（区）人》。民政府组织制定专】项整治？。方，案2020年—重点行业的》重，点重金属排放量下降！比，例达到省下》达的要求（市环保】局、市发改》。委、市经信》委负责）
》 （十《四）控制农业面源】污染
《 合理使用化—肥农药推广高效低】毒，低残：留农：药和现？代植保药械推行【绿色防控和专业【化，统防统治提高科学】用药水？平鼓励农《民增：施有机肥减少化【肥使用量严禁将城】镇，生活垃圾、污泥、工！业废物直接用—作肥料全面推广【农业清洁生》产探：索建立长效运行机制！推，广成熟适用的农业面！源污染防治》关键技术和》模式提？升农：业废弃物资源—化利用水平到20】20年全市主—要农作物《。化肥施用总》。量（折纯）较2【015年削减5%、！农药使用量》实，现零增长利用率【提高到4《0%以上测土配方施！肥技术？推广覆？盖率提高到》90%以上（—市农委？。牵头市发改委、【市环保局、市住建局！、市城管局、—市供销社等参与）】
加强农药【包装：废弃：物回收处理根—据相关管理要—求制：定具体实施办法【选择句容市开展【。试点到2《。020？年，推广到全市所有产粮！（油）大《市（区）（市—农委、市环保局【。牵，头市经？信委、市财》政局、市城管局、市！供，销社：等参与）
— 加强废弃农膜【回收利？用严厉打击违法生】产，和销：售不合格农》膜的行为试点建【立废：旧农膜回收机制【建立废弃农膜回【收利用管理体系鼓】励企：业参与？回，收扶持一批废旧【农膜回收加工及再】利用企业《探索建立试点区【域的企业、农户及专！业合作组织回收残膜！。补，贴机制（市农—委牵：头市发改委、—市经信？委、市公安局—、市工商局、市供】销社等？参与）？
推进畜禽【。养殖污染防治严格规！。范兽药、饲料添加】剂的生产和使用防】止有害成分通过畜】禽养殖废弃》物还田对土壤造【成污染采取政府购】买社会？。化服务？或，者政府支持农—业生产？者购买？社会化服务等方式支！持探索畜《禽粪污有《。效储：存，、收运？、处理、综合—利用全产业》链发展的有效—模式积极推进—种养结合《、农牧循环发展以】丹徒区、句容市为试！点做好种养业有机】结合、循环利用发展！工作到2《。020年规模化【养殖：场、养？殖小：区配套建设废弃物】。处理设施比例达到】80%以上（市农委！牵，头市发改委、—市环保局参与）
！ 加强灌溉用水功】能区管理开》展灌溉用水水—功能区？水质监测组织推进水！功能区达标建—设改善永《久性“菜篮子”工程！蔬菜：基地等重《点农业生产区的灌】溉水水质灌溉—用水应符《合农：田灌：溉，水，水质标准对因长期】使用污水灌溉导致土！壤污染严《重，、威胁农产品质量安！全，的要及时调整种植】。。结构（市水利局【牵头市农委》参与）？
： （十？。五）减少生活—污染
建—立政府、社区、【企，。业，和居民协调机制统】筹建：设建筑垃《。圾、：餐厨废弃物、—农贸市场有机垃圾、！园林绿化垃圾—等的末端处理设施及！收运体系进一步开展！生活垃圾分类—投放收集试点工作】促进垃圾减量化【。、，资，源化、无害化健【全村庄环境长效管护！制度完善《“组保洁、村收【集、：镇转运、县处理”的！城乡统筹生活垃圾处！理体系加强对垃圾】填埋场和垃》圾焚烧厂运行监管提！。高环卫行业信息【。化管理水平各辖【市（区）要》。全，面排查简易垃圾填埋！。（堆放）场对—其进行规范化封场全！面，治理积存垃圾—对土壤和地》下水造成污染的应】立即采取《。管控措施深入实施】“以奖促治”政策扩！大农村环《境连片整治》范围实？施农村生活污水治】理工程统《筹布局垃圾处理处】置设施建设推进垃】圾向资源化集约【利用：转变（市住建局、市！城管局牵头市发改】委、市？经信委、市财—政局、市《环保：局参与）
》 ， 加快建设》区域：性城镇污《水处理厂污》泥综合利用或—永久性处理处置【。设施201》7年：底前市区建成—污泥：综合利用或永久性】处理处置设施20】20年底前实现【各辖市（区）永久性！污，泥处理处置设施全】。覆盖无害《化处理处置率达【到100%鼓励社会！环境资源协》同处理处置污泥鼓】励城市园林绿—化优先？采购处理达标后的污！。泥，制肥产？品鼓励？污泥厌氧消化沼【气用于？。发电上网、汽车【加气或城市燃气并】网积极推行建筑垃】圾集中？处理和分《级利用加快建筑垃】圾资源化利用技术】、装：备的推？广强：化废：氧化汞电池、—镍镉电池、铅酸蓄】电池和？含汞：荧光灯管、温度计等！含，重金属废物的分类】收集和安《全处置减少过度包】装鼓励使用环境【标志：。产品（？市住建局、市环保】局，牵头市发改委、【市经信委、市—财政局、市供销社】参，与）
四、加强！农用地安全利用
！ （十六）保障受】污染农用地的安全】利，用
以耕地为】。重点采取相应管【理措施？保障：农产品质量安—全根据土壤》污染状况和》农产：品超标情况安—全利用类耕地集中的！地区要结《合当地主要》作物品种和种植习】惯，制，定实施受《污染：耕地安全利》用方：案采取农《艺调控、替代种植】等措施降低》农产品超标》风险：。对，位于工？业企：业周边？、重金？属重点防控区周【边、城市郊区、污水！灌区：、交通？要道两边等区域的水！稻、小麦《、蔬菜等《敏，感，作物：开展重金属专—项检测实施风险【管控定期开展农【产品质量检测实施】跟踪监测根据治【理，效果及时优化调整】治理措施推动制【定超标农产品应急处！置措施对《农产品质量暂—未达标？的安全利用》类耕地开展治—理期农产品临田检测！对未达标农》产，品，实，施无害化处》理，或销毁？严禁污染物超标农产！品进入？流通：市场确保《舌尖上？的安全加《强对：农民、家庭农场【。、，农民合？。作社的技术指导【。和培训引导和鼓励】各类为农服务组【织开展专业》化、社会化服务通过！科学：化、专业化的—生产：减少产地污染提升农！产品安全生产—水平建立《污染农用《地责任追究》制度落？实“谁污《染、：谁补偿？”原则保护公民和农！村集体组织合—。法利益？到2020年轻度】和中度污《染耕地实现安—全利：用的面积达到省【下达的？指标要求（》市，农委牵头《市国土资《源局等参与）
！（十七）《严格管控重污染耕地！用途
加强对严！格管控类耕地的【用途管理《依法划定特》定农：产品：禁止生产《。。区域严禁种植—食用农产品；对【。威胁地下水、饮用】。水水源安全的有关】县（市、《区）要制定环—境，风险管控方案并【。落实有关《措，施研究将《严，格管控？类，耕地纳入国家新一】轮，退，耕还林还《草，实施范围制》定实施重度污染耕地！种植结构调整—或退耕还《林还草计划实行【耕地轮作休耕制度】试点到2020【年重度污染耕地【种植结构《调整或退耕》还林还？草面积达到省要求】（市农委牵头市【发改委、市财政局】、，市国土资源局、市】环保局？、市水利局参—与）
（—十八）加强果园【茶园等？土，壤环境管《理
《严格控制林地、草】地、：茶园、？果园：。的农药？使用量？禁止使用高毒、高残！留农药加大》生物农药《、引：诱，剂使：用推广力度加—强，对重度污染林—地、茶园、果园产】出食用农《（林）？产品质量《。检测：发现超标的要—采取：种植：结构：调整等措施》（市农委《负责）
《 五、实施—建设用地准入管理】
？（十九）《落，实建设用地调—查评估制《度
《自2017》年起对拟收回—。土，地使用？权的重？点行业？企业用地以及—用途拟变更为居住和！商业、学校、—医疗、养老机—构等公共设》施的上述企业用地由！土地使用权人负责】开展土壤环境状况调！查评估；已经收回】。的由所在《地人民政府》负责开展调查—。。评估自2018年】起重度污染农用【地转为城镇建设用地！的由所在地》人民政府负责组织】开展调查评估—调查评估结果报送】市（辖市、区）【级，。环境保护、城乡【规划：、国土？资源部门备案（【市环：保局：牵头市国土资—源局、市规划局、市！住建局？参与）
—（二：十）分用途明—确建设用地管理要求！
自2017】年起各地《要结合土壤污染【状况详查情况根据】建设用地《土壤环境《调查评估结果逐【。步建立污染地块【名录及其《开发利用的》负面清单合理确定】土地：用途：相关信息上传至省】土壤环境《信息化管理平台【符合相应规划用【地土：壤环境质量》要求的地块可—进入用地程序暂不】开发利用或现阶【段不具备治》理，修复条件的》污染地块由所在【地县级人民政府【组织划定管控—区域设？立标识发《布公告定期开展【土，壤、地表水、地下】。。水，、空气环境监测【；发现？污染扩？散的有？关责任主体要及时采！取污染物隔离、阻断！等环境风险管控【措施（市国土资【源局牵头市环保局、！。市规划局、市水利局！等参与）
【（二十一《）落实联动》监管责任
各】。。级城：。乡规划部门要—结合：土壤环境质量状【况加强城乡规划和】审批管理各级—国土资源部门要依据！土地利用《总体规划《。、城乡规划和地块】土壤环境质量—状况加？强，土地征收、收回、】收购以？及转让、改变用途等！环节的监《管各级环境保护部门！要，加强对建设用地【土壤环境状况调查、！。风险评估和污染【地块：治理与修复》活动的监管建立【城乡规划、国土资源！、，环境保护等部门【间的信息沟》通机制实行联—。动监管201—。8年上半《年制定完成市污染地！。块环境管理》联动实施方案—（市国？土资源局《、市环保局》、市住建局、市【规划局负责）
！（二：十二）严格用—地准入
各级】国土资源、城乡规划！等，部门在编制》土地利用《总，体规划、城市总体规！划、控制性》。详细规划等相—关规划时《应充分考《虑污染？地块的环境风险合】。理确定？土地用途将建—设用地土《壤，环境管理要》求纳入城市规划【。和供地？管理土地《开发利用必须符合土！壤环境质量要求（】市国：土资源局、市规【划局：牵头市？环保：局参与）
六】、有序开展土壤污染！治理与修复
（！二十三）明确治理与！修复主体
按照！“谁污染谁治理”原！则，造，成土壤污染》的，。单位或个人要承担治！理与修复的主体责】任责任主《体发生变更》的，由变更后继承其债】权、债？务，的单位或个人承担相！关责任？；土地使用权依法】转让的由土地使【用权受让人或双方】约定的责任人承【担相关责任责—任主体灭失或责【任主体不明》确的由所在》地县级人民政府依法！承，担相关？责任（市环保局【牵头市？国土资源局》、市住建局》、市规划《局参与）
（】二，十四）？制定治理《与修：复规划
—结合详查《工作组织制定市【。、各辖市（》区）土壤污染治理与！修复规划《把解决影响农产【品质量？和人居环《境，安全的突《出土壤污染问题作为！。重点：。明确：重点任？务、：重点项目工程—、责任单位和—分年度实施》计划建立项目库20！17年11月底【前完：成并逐级报》上一级环境保护部】。门备案土壤污染【治理与修复项目库实！施动：态管理定期更新【入库项目《。信，息将具？备，条件的项目优—。先申报纳入国家【、，省级项目库（市环】保局、市规》划局牵头市国土【资，源局：、市住？建局、市农》委等：参与）？
（二十—五）开展重污染【遗，留地块专项整治
】 对尚未再—。开发利用《的已关闭搬迁企业历！史遗留地块开展土】。。壤污染专《项整治工作采取管控！措施严？防，土壤污？染扩散杜绝环境安全！隐患确定重污染遗留！工业地块名单结合】土壤污染状况详查情！况针对高风险地块】开展土壤污》染专：项整治工《作督促责《任主体采取管控【措施严防土壤污染扩！散杜：绝环境安全》隐患对人民群众关注！的、：影响人？居环境安全的污【染地块？要求责？任主体采《取修复治理等—措施（市环保—局牵头？市，经信委、市国土局】、，市农委、市住建局】。、市规划局参与【）
（二—十六）有序开展治理！与修：复
确》定治理与修复重点】各辖：市（区？）要结合城市环【境质量？提升和发展》布，局调整以《拟开发建设居—住、商？业、学校、医疗和】。养老：机构等？项目的污染地块为】重点开展治理与修】复各辖市（区）【根据耕地土壤污【染程度、环》。境风险及其影响【范围、对农产品【质量安？全的影响确定—治理与修复的重【。点区域到20—20年受污染耕【地治：理与修复的面—积达到省下达的指】标要求（市国土资】源局、市农委、【市环保局牵头—市住建局、市规【划局参与）
— （二十七）强】化治理与修复—工程监？管
治理与修】复工：。程原则上在原址进行！并采：取必要措《。施防止污染土—壤挖掘、堆存等【造成二次污染需要转！运污：。染土壤的有关责任单！位要建？立台：账制度将运输时间】。、方式、线路和污染！土壤数量、去向【、最终处置措施等提！前向：所在地和接收地环】保部门报《告，确保污染土壤得到有！效处理处置》。严防二？次污染工程施—工期间责任单—位，要设立公告牌公开工！程，基本情？况、环境影响—及其防范措施；所】在地环保部门要【对各项环境保护措】。施，落实情况定期—进行督查《工程完工后责任单】位要委托第三方【。机构对治理与—修复效果进行评估结！果向社会公》开实行土壤》污染治理与修复终】身责任制（市环【保局牵头市国土【资，源局、市住建—。。局、市农委参与）】
（二十八）】定期评估治理与修复！成效
各辖【市（区）《应定期向市环保【。主，管部门报告辖区【内土：壤污染治理与修复工！作进展市环》保主管部门要—会同有？关，部门：进行督导检查委托】第三方机构》对各辖？市（区）土壤污染】治理与修复成效进行！综合评估结果—向，社会公？开市环保主管—部门定期向》市政府和省环保【主管部门报告土壤】污染治理与修复工】作进展（《市环保局牵头市国】土资源局《、市农？委参与）
—。 七、加大土壤环】境监管力度
】（二：十九）明确监管【重点
重点监测！土壤中镉《、汞、砷、铅、【铬等重金属和多环芳！烃、石油烃等有【机污染物及各地【自行确？定的特征污染物重】点，监管重点行业—企业、涉重》和化工工业园区以】及重点保护》产粮（？油）：大，市，（区）、城市—建成区、畜禽—集，中养殖区、重要果园！、生态红线区域（包！括自：然保：护区、？饮用水水《源保护区《、风：。景名胜？区、：森林公？园等）等重》点区域（市环保局】牵头市？经信委？、，市国土资源局—、市住建《局、市规划》局、：市农委、市水—利局等参与）—
， （？三十）提高》土壤：环，。境执法能《力
健全市、】辖市：（区：），、乡镇（园区）三】级环保执法网格化监！管机：制构建全《面覆盖的网格—化土壤？环境监？管，体系（市环保局牵】头市公安局等参【与）
《 ，加强：环境监管队伍建【设按标准和需求科学！地确定不同层级、】不同类型执法队伍编！制数量重点》增加：。基层执法机构、重点！乡镇：（街道？。）及涉重和化工工业！园区（集聚区）【的环：境监：管，人员改善基》层环境执法》。。条件配备《必要的土壤污染快速！检测等？执，法装备组织全市【环境执法人员参加省！环，保主：。管部门每2年1轮】的土壤污染防治专】业技术培训各地【应将：土壤：污染应急《纳入：现，有环境污染》事件应？急预案加强土壤污染！应急：处，理处置能力建—设（市环保局—牵，头市公安局》、市财政局、市安监！。。局等参与）
（！三十：一）：加大执？法，力度
将土壤】污染防治作为环【境执法的重》要内容充分利用【环，境监管网格》加，强土壤环境日常【监管执法严厉打击】非法排？放、倾倒《有毒有？害污染物、违法【违规存放《危险化学品、非【。法处置危险废物、不！正常使用污染治理设！施，。、监测数据弄虚作】假等：环境违？法行为结合我市【土壤污染状况详查工！作针：。。对造：。成土壤污染的—重点行业在产—企业开？。展专项环《境执法对严重污【染土壤环境、—群众反映《强烈的？企业进行挂牌督【办对造成生态损害】的责任者《严格要？求其：落实：赔偿制度；对构成】犯罪的依法追究刑】事责任；《对负有？连带责任的环境服务！。第三：。方机：构应：予以追责（市—环保局牵《头市经信委、市公】安局、市国土资源】局、市住建局、市规！划局、市农》委，、市安监局》等参与）
各】级环保部门和公【安机关、检察院、】法院要将土壤污染防！治工作纳入行—。。政执法与《司法联动机》制健全联席会—商机制、《信息：共享、常《设联络员等制度强化！环，保、公安、》。检察等？协作完善案》件移送、受理—、立：。案、通？报等规定重》。要信息及时共享【确保及时发现处理】环境：资源违法犯罪行为】（市环保局》牵头市公《安局：、市检察院、—市法院等参与）
】 八、提》升科学治《土水平？
（三十二）】强化：科技支撑《作用
？ 充分发》挥我市科《研院所和高校—平台的科教资—。源优势支持省级环】境保护重点实—验室：、环境？保护工程技术中【心等研究基》地创建整合高等学校！、研究机《构、企？业等科研资源加【大科研投《入推：进土壤污染诊断、】风险管控、治理与】修，复、污染应急处【置等共性关键—技术研究研发适应我！市，土，壤和水文地质—特点的装备》和高效低《成本功能材料（【药，剂，），（，市科技？局牵头市发改—委、市教育局—、市经信委、—市国土资源局、市环！。保局、市住建局、市！农，。委、市卫《计委等参与）
】 （三十三）加强】土壤污？染，防治人才《队伍建设
【。从，。健全激？励机：制入手吸引》省内外土壤环境保护！领域的专《业人才到《我市工作《积极与国《内外：高等：院校和科研》院所：建立合作关》系（市？环保局牵头市人社】局，、市科技局、市【教，育局、市经信委【、市国？土资源局、市住建】局、市农委等参与）！。
（三十四【），加，大适用？技术推广力度
】 建立适《用，的土壤污染防—治技术体系根据【我市土壤污染特点及！其，区域分布针对多环】芳烃、石油烃、农】药、重金属等典【型污染类型的受【污染：农用：地、污染《地块分批实施—2-3个土壤—污染治理与修复技】术应用试《点项：目形：成可推广《、可复制的》。土壤污染治理与【修复技术模式—力争：2020年底前完】成，鼓励林木《、草：坪草修复等土壤污】染防治技术应用（】市环：保，局牵头市财政—局、市科技局、市国！土，资源局、市农—委等参与）
】加快：成果转？化应用健全》科技成果转化机制推！动科技成《果共享与转化开展国！际合作研究与技术】交流加强《土壤污染风险识别】、，土壤：污，染物：快速检测、土壤及】地下水污染阻隔等技！术领域的交流合作】201？8年起在《我市推？广国家和省鼓励发展！的土壤污《染，防治重大技术装备（！市科技？局牵头市发改—委、市教育局、市】经信委、市国土资源！局、市环保局、市住！建，局、市农委等参与】）
（三—十五）大《力发：展治理与修复—。产业
通过政】策推动加快完善覆】盖土壤环境》调查、分析》测试、风险评估【、治理与修复工【程设计和施工等【环节的成熟产业链扶！。持，。治理与修复环—保产业发展推进先进！适用：的治：污、：修复技术和》装备产业化发展放】开服务性监测—市场鼓？。励社会机《构参：与土：壤环境检测评—。估等活动规范土壤污！染治理？与修复从业单位和人！员管理加《强对土壤污染治理】与修复从业单位的】监督和信息》公开工作促进土壤】污，染治理与修复产业健！康发展（市发改【委牵头市科技局、】市经信委、》市国：土资源局、市—环保：局、市住建局、市农！委，、市商务局》、，市工商局等参与）
！ 九、构建—全民行动格局
】 （三十六）—发，挥政府主导》作用
市—及各：辖市（区）人民政府！逐步加大《对土壤污染防—治项：目的财政投入力度统！筹有关资金重—点支持土壤环境调】查与监测《评估、治理与修复、！日常监管能力—建设、？科技：。。研，发、：试点示范等》工作统筹涉农—专项：资金更？多用于优先保护【类耕地集中的地区】对优先保《护，类耕地面积增加【的各辖市《（，区）：予以适当《奖励市？级工业？转型：升，级等相？关专项资金优先支持！企业对涉重金—属落后？生产工艺《和设备进行技术改造！并积极争取国家和】省专项？建设：基金：的支持？各辖市（区）应统】筹各：。类财政资金加大专项！整合力度支》持土壤污染》。防治工作《（市财？政局：牵头市发改》。委、市经信委、市国！土资源局、》市环保局、》市水利局《、市农委等》参与）
》 完善激励政策各地！要采取有效》措施激？。。励相关企业参与【土，壤污染治《理与修复落实国家和！。省有关扶持有机【肥生产？、废弃农膜综合利用！、农药包《装废弃物回收—处，理等：企业的激《励政策？在，农药、化肥等行【业开展环保领跑者】制度：试点（市财政局牵】头市发改委、市经信！委、市国土资源局】、市环保局、市【住建局、市农委、】市国税局、市供【销社等参与）
【 （三十七）开展！土壤污染《综合：防治先行区建设
】 ：2017年底—。前在句容市启动【土壤：污染：综合防治先行区【。建设重点在源—。头防控、风险—管控、治理与修复、！能力：。建设等方《面进行探索力争【到2：。0，20年先《行区土壤环境质【。量得到？改善、土《。壤，。环境：监管能力得到明【显，。提升句？。容，市，。人，民政府要编》制先：行，区建设？方案报市人民政【府备：案，（市：。环保局牵头市—发改委、市国—土资源局《、市住建局、市农委！等参与）
》 （三十八）促进！多元融？资
通过政府】。和社：会资本？合作（PP》P）模式发挥—。财政：资金撬动功》能带动？更多社会《。资本参？与土壤污染防治加】大，政府购买服务力度推！动受污染《耕地和以政府—为责任主体的—污染地块治理与修】。。。复积极发展绿色金】融，发挥：。政策性和开》发性金融《机构引导作用为【重大土壤污染防【治项目提供支—持，有序开展重点行业企！业环：。境污染强制责任保险！试点建立健全—环境风险防》范和污染事故理赔】机制：（市发改委、市环】保局牵头市财政局】、镇江？银监分局等参与）】
， （三十九）加】强社：会监督
《 推进信息公【。开市人？民政府定期公布各】辖，市（区？）土壤环境状况重】点行业企业要依据有！关规定向《社会：公开其？产生的污染物—名称、排《放方式、排放浓度】、排放总量以及【污染防治设》施建设和运行情【况（市环保局牵头市！国土资？源局、市住建—。。局、市城管局、【。市农委等参与）
】 引导公》众，参，与健全有奖举报【制度鼓励公众通过多！种途径对污染土壤的！环境违？法行为进行监督【有，条件的地方可—根据需要聘请环【境保护义《务监督员监督现【。场环境执法、—土壤污？染，事件调查处》理等（市《环，保局：牵头市国土资源【。局，、市城管局、市【。农委：等参与）
》 鼓励种粮—大户、家《庭农场、农民合【作社以？及民：。间环境保护》机构：参与土壤污染防【治工：作优先支《持新：。型经营主体实施耕】地地力？提，升项目（市农委牵头！市，。环保局参与）
】 （四十）推—动公：益诉讼
鼓励依！法对污染《土壤：等环境违法行为提】起公益诉讼检—察机关可以以支【。。持起诉的方式对污染！土壤等损害社会公共！利益的行为提—起民事公益诉讼；】也，可以对负有土—壤污染防治职责的行！政机关因《违，法行使职权或者【不作为造成》国家和社《会公共利益受—到侵害的行为层报】省，检察：院，提起行？政公益诉《讼各级人民政府和有！关，部门应当积极—。配合司？法机关的相关案件】办理工？作和检察机》关的：。监督工？作培育？和支持符合法律【规，定条件的社会—组织依？法对污染《土壤等损害》社，会公共利益的—行为提起民事—诉，讼（市法院》、市检察院牵头市国！土资：源局、？市环：保局、市住建—。局、市？。规划局、市水利【局、：市农委？。等参与）
（四！十一：）开展宣传教育
！ 加强？。我市土壤环境保护】宣，传教育工作加强【舆论引？导组织新闻发布会】、通气？会向社会公布我【市土：壤状况和防治情况把！土壤环境保》护宣传教育融—入党政机关、—学校、工厂、社区、！农村等的环境—宣传和培训工作加】强有关高校土壤环】境相关内容》课程建设完善—报纸、广播、电视】。、互联网、》微信微博社交—媒体等环《境宣传网络普及土】。壤污染防治相—关，知识加？。强法律法规政策【。宣传解读营》造保：护，土壤环境的良好社】会氛围推《动形成？绿，色，发展方式和生活方】式（市环保》局牵头市委宣传部、！市教育局、市国【土资源局、》市住建局、市农【委、市？文广新局、市城【管局、市规》划局、市粮》食局：、市科？协等参与）
— ， 十：、强化目《标，责任考核
— （四十二）明确】地方政？府，主体：责任
《 ，完，善管理体《。制全面落《实土壤污染防治【属地责任全力推【进土壤？污染防治《各项工？作各辖市《（区）要于2017！年6月底《前制定并公》布土壤污染防治工作！方案并报市人民政府！备，案工作方案应—明确污染治理目标】、重点任务》、资金政策保障和】监管措施2017】至202《0年逐年《制定实施《计划确定年度目标、！治理项目及责—任分工（市环保【局牵头市发改委、】市财政局、》市国土资源局、市】。住建局、市》规，划局、市农委等【参与）
—（，四十三）建立—协调联动机制
！。市各有关部门、【各，辖市（区）人民【政府要做好本部门、！本，辖，区内的土壤污染【防治工作定期向市】人，民政府报告工作【进展市环保主—管部门要抓好—统筹协？调加强督促检查【定期汇总市》各有关？部门、各辖市—（区）人民政府的土！壤污染防治工—作进展报《。。告每年1月》将上年度工作进展情！况向省环《保主管部《门和市？人民政？府报告积极参与周】边地区？土壤污染防治联动】协作加强城》市间互动合作（【市环保局牵头市发】改委、市经信委【、市财政局、—。市农委、《市国土？资源局？、，市住建局、市城管】局、市规划》。局、市水利局、市】科技：局等参与）
— （四十四）落】实企业责任》
有《关企业要加强内部管！理，。将土壤污《染防治纳入环境风险！防控体系严格依【法依规建设和—运营污染治理设施】确保重点《污染物稳定达—标排放造成土壤【污染的应《。承担损害评估、治】理与修复的法律责任！逐，步建立土壤污染治】理与修复企》业行业自律机制国有！企业特别是市属企】业要：带，头落实（市》环保局？牵头：市国：资委、市《经信委等《参，与）：
（四十五）】严格目标《任务考核
【实行目？标责任制《构建以环境质—量改善为核》心的：目标责任考核体系】市人民政府与各辖市！（区）人民政府、市！各有：。关部门签订土—壤污染防治》目标责任书分—解落实目标任务【分年度对各辖市【（，区）、各部门—重点工？作，进展情况进行评估】2020年对本【工，作方案实施情况【进行考核评》估和考核结果—作，为对领导班子—和领导？干部：综合考核评价—、自：然资源资产离任审】计的：重要依据（市环【保局牵头市委—组织部、《市审：计局参与）》
评估和—考核结果作为—土壤污染防治专项资！金分配的重要参考依！。据，（市财政局牵头市】环保局参与）
】 对年度评》估结果较差》或未通过考核的【要提：出限期整《改意见整改完成前】对有关地区实—施建设项目环—。评限：批；整改不到—。位的要约谈有关辖】。市（：区）人民政府—及其相关部门负【责人对土壤》环境问题突出、区】域土壤环境质量明】显下：降、防治工作不力、！。群众：反映强烈的地区要约！谈，有关辖市（区）【人民政府《主要负责人（市环】保局牵头市委组【织，部、市监察》局参与）
— 在推进土壤污染】防治工作中》。不履行或者》。不正：确履行？职，责出现重大失—误造成严重损—失或者产《生恶劣影响的要【严，格按照有关规定【对有关地区》部门和？领导干？部实：施责任追《究（市？。委组织部、》市监察局牵头—市环保局《参与）
《 各？辖市（？区，），人民政府、市各【有关：。部，门要认清《形势坚定信心狠抓落！实按照国《务，。院土壤污染防—治行动？计划、江《苏省土壤污染防【治工作方案》和本：工作方案要求—切实加强《土壤污染治理和【生态保护《如，期，实现全市土》壤污染防治》目标确保生态环【境质：量得到改善为—把我：市建设成为“强富美！高”的现代化—山，水花园城市做—出贡献？
