镇江市土壤污染防】治工作？方案：
？土壤是？社会经济可持续【发展：的物质基《础加强土壤环—境保：护是推？进我市生态文—明建设？、加快基本》。现代化进《程、高水《。平全面建成小康【社会的重《。要内：容为：。切实加强我市—。土壤污染防治,【根据国家土壤—污染防治《行动计划、江苏【。省土壤？污染：防，治工作方案结—。合我市实际制—定本工作方》。案
总体要【求，全面贯？彻党的十八大和十】八届三？中、四中、五中、六！中全：会精神,按照“五】位一体”总体布局和！“四个全面”战略】布局牢固树立—。创，新、协调、绿色、开！放、共享《。的新发展理念—结，合我：市特点着眼经—济社会？。发展全局以摸—清土壤污染底数为基！础以改善土壤环境】质量：为核心以保障农产品！质量和人《居，环境安全为出发点坚！持预防为主、保护优！先、风险管控严防】新增土壤污染逐步】。减少存量形成政府主！导、：企业担责、公—众参与、《社会监督的土壤污】染，防治体系《促，进土壤资源永续【利用确保实现与【全面小康相适宜的】环境目标为镇—江市建成“强富美】高”的现《代化山水花园城【市，奠定坚实基础
！工作目标到202】0年全市《土壤环境质量总体】保持稳定农用地【和建设用地土壤【环境安全《得到基本《保障土壤环境风险得！到，。基本管控到20【30年全市土壤【。环境质量稳中向好】农用地和建设用地】土，壤，环境安全得到有效保！障，土壤环？境风：险得：。到，全，面管：控到本世纪中叶全】市，土，壤环境？质量全面《改善生态系统实【现良性循环
主！要指标到2020年！。受污染耕《地安全利用率达到9！0%以？上污：染地块安全利用【率达：到90%《以上；轻度和中【。度污染耕地实现【安全利？用的面积、重—度污染耕地种植结】构调整或退耕还林还！草面积、受》污染耕地的治理【与修复面积》均达到省统》一要求到203【0年受污染耕—地安全利用率—达到9？5%以上污染—地块安全利》用率达到《95%以上
— 一？、全面开展土壤【污染调查与监测【
（一》。）开展土壤污染【。状况详查
根】据国家和《全，省土壤污染状况详】查的统一要求—在现有？环，保、农业、国土【等部门组织》。开展的土《壤相关调查工作的】基础上以重点—。行，业企业用地和—农用地为重点—启动我市土壤污染状！况详：查根：据国：家和省土《。壤环：境质量状况定期【调查制度每10年】开，展1次调查（市环保！局、市农委牵—头市财政局、市国土！资源局、市》卫计委、市发—改委、市经信—委等参与各》。级人民政《府负责？落实以下均需各级】人民政府落实不再列！出，）
针对—我市有色金属矿采选！。、有：色金：属冶炼、石油加【工、化工、焦化【、电镀、制革—以，及，农，药、铅酸蓄电—池、钢铁、危险废】物利用处置》等重点行业的在产】企业用？地、尚？未再开发利用的已】。关闭搬迁企业遗【留地：块，从，2017年起—开展详查《工作按照土壤污【染重：。点行业企业筛查和空！间位置遥感核—实等统？一技术规定排查【。。和确定我市重—点行业？在产企？业和尚未再开发【。。利，用的关闭搬》迁企业疑似污染【地块202》0年底前掌握我市】土壤污染状况、污染！地块分布及其环境】。风险情况（市环【保局牵头市财—政，局、市国《土资源局、市经信】委，等参与）
根据！国家和省《统一要求2018】年底前查《明农用地土壤污染】的面积、《分布及其对》农产品质量的—影响以耕地为—重点针对《已有调查发现的【超标点？位区域进行》加密调查进一步【摸清农用地土壤污染！的面积、《分布、主要污染物及！污染程度；》在典型区域开展土】。壤与农产品协—同调查（市环—保局、市《农委牵头市》财政局、市国土资】源局、市卫》计委等参与）
！按，污染程？度将：农用地划为》优先保护类、安全】利用类、严格管控类！根据国家农用地土】壤，环，境质量类别》划分技术指南以土壤！污染状况详查结果为！依据开展耕地—土壤和农《产品协同《监测评价有序推进我！市耕：地土壤环境质量【类别划定《工作有？条，件，的地方？逐步开展林地、【园地等其他》农用地土壤环—境质量类别划定2】020年底》前建立？。分类：清单划定结果—报市：人民政府审》定划定结《果上传？至土壤环《境信息化管理平台并！根据土地利用变更和！土壤环境《质量变化情况定【期进行更新（—市环保局、市农【委牵头市国土资源】。局等参与）
— ， （二）建》设全：市土壤环境质量【监，测网络
统【一规划？、，整合优化全市土【壤环境质量监测点位！2017年底前根据！国家要求完》成全市国控监测点位！设置：；，202？0年底前结合土壤】详，查情况？在粮：（油）主产区—、，。。重金属重《点防控？区、主要果蔬菜种】。植基地、主要—畜禽养殖场》、大型交《通干线两《侧、固废集中—处置场及周边地区、！重点信访《区域：等重点？区域补充设置—监测点位逐步完善】我市土壤《环境：。监测网络实现土【壤环境质《量监测？点位所有辖市（区】）全覆盖加强土壤环！境质量监测点—位动态？优化管？理充分结合土地【利用规划和》用途变化情》况定期对点位进【行动态优化调整确保！。监测点位《设，置的：科学性和代表性（】市环保局牵头市发改！委、市？经信委、市》国土：资源局、市》农委等参与》）
（三）形】。成土壤环境质量例】行监测制度
】。在已：有土壤？环境例行监测试点】。基础上全面》开展我？市土壤环境例—行监测每5年—完成一次例》行监测？重，点监测土壤中—铬、：铅、镉、汞、砷【等重金属和多环芳】烃、石油烃等有机污！染物各辖市（区）可！。根据区？域特点增加特征【污，染物监？。测项目提高》监测频次在永久性】“菜篮子”》工程蔬菜《基地等重点农业生】产区同步监测土壤】。和农产品中有毒有】害物质含量（市环】保局、市《农委牵？头市国土资》源局：等参与）
— 结合省以下环【保监测？机构垂直改革提【高全市土壤环境和】污染源监测》能力进一步提—升土壤环《境监测技术装备【水平组织监测技【术人员？参加省环保》主管部门每年开【展的土壤环境—监测技术人员培训（！。市环保局《。牵头市财政局、市】农委、市国土资源】局等：参与）？
，。 （四）提高土】壤环境信息化管【理水平
根【据国家和省》统一要求充》分利用？环，境保护、国土资源、！农，业等部门相关—的土：壤，环境质量监测—、污染源排放—、耕地质量监测、农！产品质量检测—、土地利用现状【等数据建立土—壤环境基础数据【库，发挥：土壤环境信息化管理！平，台的：。大数据服务功能不】断拓宽？数据获取《渠道重视《数据动态更新加【强数据共享编制资源！共享目？录明确共享》权限：和方式增强土壤环】境，大数据在污染防【。治、城乡规划、土】地利用？、农业生产》中的作？用（市？。环保局？、市农委、市国【土资源？局牵头市发改委【、，市教：。育局、市科》技局、市经》信委、市住建局、市！规划局、市卫计委】等参与）
二、！坚决控制新》增土壤污染》
（《五）强化空间—布局管控
严守！生态红线在红线【区域实施严》格的土地《用途管制和产—业退出制度积极实】施主体功能》区战略全《面落实江苏省主【体功能区规划和【镇江市主体功能区实！施规划健全财政【、投资、产业、【土地、？人口、环境等—配套政策和各有侧】重的绩效考》。核评价体系加快推】进形：成“一廊《一带两片”》的生：态，安全格局加强—对生产？力布局和资源环【境利用的空间—引导与约《束推进重点行业企业！“入园进区》”落：实最严格的》耕地：保护制度《和节约用地制度【开展建设用地总量】与强度“双控”行动！提高土地《节约集约利》用，水平（市发改委牵头！市经信委、市财政局！、市规？划局、？市商务？局、市国土资源局】、市：环保：。局、市？住建局、《市水利局、市—农，委等：参与）？
严《格执行？相关行业企业布【局选：。址要求禁止在居民区！。、学校、医疗和养】老机：构等周边新建—有，色金属冶炼》、焦化等行业企业；！大力推进新型城镇】化与城乡发展一体化！、优化城乡》空间布局加快—城区老？工，业区搬迁改》造结合产业》结构调整、化解过】剩产能等有序搬迁】或依法？关闭对土壤》造成严重污》染的现？有企业？结合区域功》。能定位和土》壤污染？防治需要科学布局生！。活垃圾？处理、污泥》处理：处置：、危险废《物处：置、废旧资源再生利！用，等，设施和场所各—地要：推进：废弃：物集中？。处置支持具备条【件的企业开展工业】生产过？。程协同处理城市【及产业废弃物合【理确定畜禽》养殖布局和》规模（市《发改委牵头市—经信委、市》商务局、市》住建局、市城—管局：、，市，国土资源局、市【环保局、市》农委等参与）
！（六）防范》建设用地《新增污？染
？ 严格项目准入严】防影响土壤环境质】量的高污染》企业转入《排放重点污染物【的，。建设：项目在？开展环境影响评价时！应根据？环境影响评价技术】导，则增：加对土？壤环：境影：响的评价内容并【提出防范土壤污染的！具体措施；建设【项目必须严》格执行环保“三同时！”制度需要建—设的土？壤污染防治设施要】与主体工程同时设计！、同时施工》、同时投《产使用；各地环【境保护？部门要做好相关措】施落实情况》的监督？管理工作《自201《7年：起，根据属？地原则各地人民政】府要与？辖区内？重点行业《企业：签订土壤污》染防：治责任书《明确相关措施和责任！责任书向社会公开】（市环保《局牵：头市发改委、—市经信委、市国土】局等参与）》
（七》）切实加大耕地保】护力度
各地要！将，符合：条件的优先》保护类耕地划为【永久基本农田—实行严格保护—确保其面积》不减少、土壤环境质！量，不下降除法律规定】的重点建《设项目选址确实【无法避让外其他任】。何，建设不得占用丹阳市！、句容市等产粮（】油）大市（区—）人民政《。府2017年—底，前，制定土壤《环境保护方案报市人！民政府备案高—。标准农田《建设项目向优—先保护类耕地集中的！。地区倾斜督促农村】土地流转受让—方切实履《。行土壤保护的责任避！免因过度施肥、【滥，用农药等掠夺式【农业生产方式造【成土壤环境质量下降！因地：制宜推行《种养结？合、秸秆还田、增施！有机：。肥、少？耕，免耕等措施提升【耕地质量优先发展绿！色优质农产品密切】跟，踪例行监测结果【及时排？。查，。农产品质量出现【超标的优先保护类耕！地及时实施安—。全利用？类，措施（市国土资源】局、市农委牵—。头市发改《。委，、，市环保局、市水【利局等参与）
】 严格控制在优【先，保护类耕《地集中区域新—建有色金属冶炼【、石油加工》、化工、焦化、【电镀、制革等—行业企业现有—相关行？业企业要采用新技】。术，、新工艺加快—提标升级改造步伐】（，。市环保局、市发改】委牵头市经信—委参与？）
（八）【。加强长江沿岸等未利！用地环境管理
！按照科？学有序原则》开发利？用，未利用地防》止造成？土壤污染拟开发为农！用地的各地人—民，政府要组织开展土壤！环境质？量状况评估；—不符合相应标准的】不得种植《食用农？产品（市农》。委、市？国土资源局牵头市环！保局等参与）—
各《地，要加强纳入耕—地后备资源的未利用！地保：护定期？开展巡查（市国土资！源局牵？头市环保《局、市农《委，等参与）
— 依：法严查向《长江沿？岸，等，未利用地非》。法排污？、倾倒有《毒有：害物质的环境违法】行，为各：地人：民政：府要切实加强—对县级以《上，集中式？饮用水水《源，地周边？土壤的保护》和，管理（市环保局牵】头市公安《局、市发改委、市水！利局：、市住？建局等参与》），
三、加大【现有污染源管理力】度
（九）【加强工？业企业日《。常，环境监管《
根据》属地：管理原则主要—针，对，铬、：铅、镉、汞》、砷等重金属—。和，多环芳？烃、石油烃等有机】污染物？各，辖市（区）要—梳理排放《相应污染物的重点行！业企业确定土壤环境！重，点监：管企业名单和工【业园区名单》按年度动态更新并】向社会公布2017！年起列入名单的企】业，。每年要？自行或委托》有资质的环境检测】机构对其用地进行】土壤和地下》水环：境监测结果向社【会公开各辖市（【区，）环保部门》定，期对辖？区内重点监管企业和！工业园？区周边开展土壤【和地下水环境监测每！5，年完成一遍各地可以！根据实际情况—适当增加频次监【测数据及时上—传，至省：土壤环境《信息化管《理平台结果作为环】境执法和风险预警的！重要依据；土—壤环境质量出现恶化！时相关责《任方应及时采—取应对？措施进行风险管控（！市，环保：。局，牵头市？发改委、市经信委】参与）
—（十）防范企—业拆除？活动污染《土壤
各类企业！特别是有色金属冶】炼、石油加》工、：化工、焦化、电镀、！制革等重点行业企业！拆除生产设施—设备、构筑物—。、，地下管？线和污染《治，理设施？时要事先《制定残？留污染物清理—和安全？。处置方案并报所在】地县级环保、经【济和信息化部门备】案；要严格按照有】关规定实《施安全处理处置【防，范拆除活动污—染土壤（市环保【局、市经信委负责】），。
， （？十一）严防矿—产资：源开发污染土—壤
全面整治】历史遗留尾矿—库完善覆膜、压土、！排洪、堤坝加—固等隐？患治理和闭库措【施有重点监管—尾，矿库的企业》要开展环境风险【。评估完善污染治【理设施储备应急【物资加强对矿产资源！开，发利：用活动的辐》射安全监管》有关企业每年要【对，。本，厂区土壤《进行辐射环境监【测加：强对伴生放射性矿】开发利用企业的放】射性废渣、废水的】监，管（：市，环保局、《。市安监局牵头市【国土资源《。局、市？经信委？参与）
《。 ：（十二）加强—工业废物处理处置】。
， 全面排查、整治！。工业副产石膏、粉】煤灰、赤泥、冶炼渣！、电石渣、铬渣【、砷渣以及》脱硫、脱硝、除尘】产生固体废物的堆存！场，所完善防扬散—、防流失、防渗【漏，等设：施加强？电器电子、》汽车等工业产品中】有害物质控制对【电子废物、废轮胎、！废塑料？等再生利用活—动进行清理》整顿集中建设和【运营污染治理设施防！止污染土《壤，和地下水大力加强固！体废：。物处理处置技—术研发及推广鼓励】有条件？区域：开展非危《险废物污染土—壤水泥？窑协同处置等资【。源化综合利用项目建！设201《7年起选择有—条件的？区域开展污》水与污泥、废气与】废，渣协同治理试点【（市环保局、市发】改，委牵头市经信委、市！国土资源局、市国税！局，、镇江银《监分局、市城管【局参与）
》 （十《三）强化电》镀，。等涉重？金属行业污染防【控
严格执行】重金属？污染物排放标准【并落：实相：关总量？控制指标加》大监督检查力—度对整改后》。仍不达标的企业【依法责令其停业、】关闭并将企业名单】向社会公开》提高铅酸蓄电—池等：。行业落后产能淘汰标！准逐步退出落后产】能继续推行电镀【、铅：酸蓄电池等重点【涉重：。行业开展《清洁生产《审核逐步淘》汰普通照明白炽【。灯，在丹：阳市（司徒镇—、云阳街道、—界，牌镇、丹北》镇、吕？城镇）、扬》中市：（三茅街道》、新坝镇、西来桥】镇、：油，坊镇等）、》镇江市新区华科生态！电镀：专业区？、丹阳市沿江—生态：电镀环保园区等重金！属，重点防控《区，开展：专项整治有关—辖市（区《。），人民政府组织制【定专项整治方案【2020年重点行】业的重点重金属【排放量下降比例达】到省下达的要—求（市环《保局、市发改委【。、市：经信委负责）—
（十四）控制！农业：面源污染
【合理使用化肥农药】推广高效《。低毒低残《留，农药：和现：代植保药械推行绿】色，防控和专业化统【防统治？提高科学用药水【平鼓励农民增施有机！肥减少化肥使—。用量严禁《将城镇生活垃圾、污！泥、工业废物—直接用作肥》料全：面推广农业清洁生】产探索建《立长效运行机—。制推广成《熟适用的农》。业面：源，污，。染防：治关键技术和—模式提？升农业废弃物—资源化利用水平【到，2，020？年全市主要农作物】化肥施用总量（折】纯）较2015年】削减5%、农—。药使用？。量实现零增长—利用率提高到40】%以上测土配—方施肥技术》推广：覆盖率提高到90%！以上（市《。农委牵头市发改委、！市环保？局、市住建局、【市城管局、市供销社！。等参与）
》 ，。 加强农药包—。装废弃物回收处【理，根，据相关管理》要求制定具体实施办！法选：择句：容市开展试点到【202？0年推广到全—市所有？产粮（油）大市（区！）（市农委、市环】保局牵头市》经信委、市财—政局、市《城管局、市供销社】等，参与）
》 加强废弃》农膜回收利用严厉】。打击违法生产和销】售不合格农膜—的行为试《点建立？。废旧：农，膜回收机制建立废】弃农膜回收利—用管理体系鼓励企】业，参与回收扶持—一批废？旧农：膜回收加工及再利】用，企业探索建立试点区！域的企？业、农？户及专业合》作组织回收残—膜补贴机制（市【农委牵头市发—改委、市经信委、市！公安局、市》工，商局：、市供销社等—参与）
推【进畜禽养殖污染防治！严格规范《兽，药，、饲料添加剂—的生产？和使用防止》。有害成分通过—畜禽：。养殖废弃物还—田对土壤造》。成污染采取》政府购买社会化服】务，或者：政府支持《农业生产者》购买社会化服务【等方：式，支持：探索畜？禽粪污有《。效储存、收运、处理！、综合利用》全产业链发展的【有效模式积极推进种！养结合、农牧循环发！展以丹徒《区，、句容市为试—点做好？。种养业有《机结合、循环—利用发展工作到20！20年？。规模化？养，殖场、？养殖小区配套建设】。废弃物处理设—。。施比例？达到80%以上（】市农委牵头市发改】委，。、市环保局参与【）
？ 加强灌溉用水功能！区管理开展灌溉用】水水：功能：区水质监测》组织推进《水功能区达标建设】改善：。永，久性“菜《篮子”工《程蔬：菜基地等重点农业】生产区的灌溉水【水质灌溉用水—应符合农田》灌，溉水水质标准—对因长期使用污水灌！溉导致土壤污染严重！、威胁农产品质量安！全的要及《时调整？种植结？构（市水利局牵头市！农委参与）》
（《。十，五）减？少，生活污染
建立！。。政府、社区、—企业和居《民协调机制统—筹建设建筑垃圾、】餐厨废弃物、—农贸市场《有机垃圾、园林绿】化垃：圾等的末端处—理设施及收运—体系：进一步开展生活垃】圾分：类投放收集试—点，工作促？进垃圾减量化、资源！化、无？害化健全村庄环【境长效？。管护制？度完善“组保洁、】村收集、镇转运、】县处理”的城—乡统筹生活垃圾处理！体系加？强，对垃圾填埋场和垃圾！焚烧厂运行监管提】高环卫？行业信息《化，管理水平各辖市【（，区）：要全面排查简易垃】圾填埋？（堆放）场对其进行！规范化封《场，全面治理积存—垃圾对土壤和地下】水造成污染的应【立，。即采：取管控措施深入实】施“以奖促治”政策！扩大农村环境连片】整治范？围实施农村生活【污，水治理工程统筹【。布局：垃圾处理处》置设施建设推进垃】圾，向资源化集约—利，用转变（市住—建局：、市城管局牵头市】发改委？、市经信委、市财】政局、市环保—局参与）《
加《快建设区域性城镇污！水处理厂《污泥综合利》用或永久《性处理？处置：设施2？017年底》前，市区建成污泥综【合利用或永》久性处理处置—设施202》0年：底，前实现各《辖市（区）永—久性污？泥处理处《置设施全覆盖—无害化处理处置率达！到100%鼓—。励社：会环境？资源协？同处理处《置污泥鼓《励城市园林绿化优先！采购处？理达：标后的？污泥制肥产品鼓励】污泥厌？氧消化沼气用于发电！上网、？汽车加气或城市燃】气并：网积极推行建筑垃】圾集中处《理和分级利用加【快建筑垃圾资—源化利用《。技术、装备》的推广强化废氧化汞！电池、镍镉》电池、？。铅酸蓄？电池和含汞荧光【灯管、温《度计：等含重金属废物【的分类收集》和安：全处置减《少过度？。包装鼓励使用环境标！志产品（市住建【局、市环保局牵头市！发改委、市》经信委、市财政【局、市供《销社：参与）
四、】加强：农用地？安全利用
（】十六）保障受—污染农？用地的安《全利用
以耕地！为重点采取相应管理！措施：保，。障农产品质量—安全根据《土壤污染状况和农】。产品超？标情况安全利—用类耕地集》中的地区要结合【当，。地主要作物品种【和种植习惯制—定实施受污染耕地安！全利用方《案采：取农艺调控、替代种！植等措施降低农【产品超标风险对【。位于工业企业周【边、重金属》重点防？。控区：。周边：、城市郊区、污【水灌区、《。交通：要道两边等区域【的水稻？、，小麦、？蔬菜等敏感作物【开展重金属专—项，检测实施风险管【控定期开展农—产品质量检测实施跟！踪，监测根据治理—。效果及时优化调整】治理措施推》动制定超标农—产品应急处置措施】对，。农产品质量》暂未：达标：的，安全利用《类耕地开《展治理？期农产？品临田检测》对未达标农产品实施！。无害化处理或销毁】严，禁污染物超标农【产品进入流通市场确！保舌：尖上的？安全加强对》农民、家庭》农场、农民合—作社的技术》指导和培训引导和】鼓励各类为农服务组！织，开，展专业化、》社会化服务通过科】学化：、专：业化的生产减少【产地污染《提升农？产品安全生》产水平？建立污染《农用地责任追究制度！落实“谁污》染，、谁补偿”原则【保护公民和农村集体！组织合法《利益到？2020年》轻度和中度污染耕】地实现安全》。。利用的面积达到省下！达，的指标要求》（，。市农委？牵头市国《土资源局等》参与）
（【十七）？。。严格管控重污染耕】地用途
》。。 加强对严格管控】类耕地的《用途管理依法—划定特？定农产品禁止生【产区：域严禁种植食用农产！品；对威胁地下【水、：饮用水水源安全的】有关县（市、—区）：要制：定环：境，风险管控方》。案并落实有》关措施研究将严格管！。控类耕地纳入国【家新一轮退》耕还林？。。还草实施范围制定】实施重度污染耕【地种植结构调—整或退耕还》林，还草计划实行耕地轮！作休耕？制度试？点到2？020年重度—污染耕？地种植结构调整或退！耕还林还草面—积达：到省要求（市—农委：牵头市发改委、【市财政局、市国土资！源局：、市环保局、市【水利：局参：与）
《 （：十八）加《强果园茶园等土壤环！境管：理
严》格控制林地、草地、！茶园：、果：。园的农药使》用量禁？止使用高毒、高残留！农药加大生》物农药？、引：。诱剂使用推广力度加！强对：重度污染林地、茶】园、果园产出食用农！（林）产品》质量检测发现超【标的要采取种—植结构调《整等措？施（市？农委负责）
】五、实施建设用地准！入管理
—（，十九）？落实建设用地调查】评估制度
》 ：自201《。7年：起对拟收回土—地使用权的重点行】业企业？。用地以及《用途：拟变更？为居住？和商：。业、学校、医疗、养！老机构等公》共设施的上述企业】用地由？土地使用权》人负责？开展土？壤环境状况调查评估！；已经收《回的由所在地人【民政府负责》开展调查评估自2】01：8，年起重？度污染农用地—转为城镇建设用地的！由所：在地人民《政府负？责组织？开展调查评估调查】评，估结果报送市（辖】市、：区）级？环境保护、》城乡规划、国土资】源，部门备案（》市环保？。。局牵头？市国土资源局、市规！划局、？市住建局参与）【
（二十）【分用途明确建设用】地管理要《求，
？。自2：017年起各—地要结合土壤污染】状况详查情况—根据：建设用地土壤环【境调查评估结果【逐步建？。立污染地块名录及】其开发利用的负面清！单合理确定土地【。用途相关《。信，息，上传至省土壤环境】信息化管《理平台符合相应【规划用地土壤环境】质量要求《的地块可《进入用地程序暂【不开发利用或现阶】段，不具备治理修复条件！的污染地块由所在地！县，级人民政《。府，。组织划定管控区域】设立标识发布公告】定，期开展土《壤、地表水、地【下水：、，空气环？境监：测；：发，现，污染扩散的有—关责任主体要及时采！取污染物隔离、阻断！等环境风险管—控措施（市国—土资源局牵头市【环保局、市规—划局、市水利局【等参与）
》 ， （二十一）落实】联动：。监管责任
【各，级城乡规划部门【要结合土壤环境质】量，状况加强城乡—规划和审批管理各】级国土资源部门【要依据土地利用【总，体规划、城》乡规划和地块土壤环！境质量状况加强【土地征？收、收回、》收购：以及转让《、改变用途等—环，节的监？管各级环境保—护部：门要：。加强：对建设用地》土壤环境状况—调查、？风险评估《和污染地《块治理与修复活【。动的监管建立城乡规！划、国土《。资，源、环境《保护等部《。门间的信息沟—通机：制实行联《动监管2018年】上半年制定完成市】污染地？块环境管理联动【实施方案（市国土资！源局、？。市环保局《、，市住建局《、市规划局负责【）
（二十二】）严格？用地准入《
各级国土资源！、城乡规划等部【门在编制土地—利用总体规划—、城市总体规划、控！制性详细规》划等：相关：规划时？应充分考虑》污染地块的环境风险！合理确？定土地？用途将建《设用地土壤环境管】理要求纳入城市规划！和供地管理土—地开发利《。用必：须符合？土壤环？境质量要求（—市国土资源》局、市规划局—牵头市？环保局？。参与：）
？ 六：。。、有序开展》土，壤污染治理与修【复
（二十三】）明确治《理与修复主体—
按照“谁【污，染谁治理”原—则造成土《壤污染的单位或个】人要承担治理与【修复的主体责—。任责任主体》发生变更的由—变更：后继承其债权、债】务的单？位或个人承担相【关，。责任；土地》使，用，权依法转让的由土地！使用权受让人—或双：方约：。。定的责？任人承担相关责任责！任主：体灭失或责任主【体不：明，。确，的由所在地县级人】民政府？依，法承担相关责任【（市环保局牵头市国！土资源局、市住建】局、市规划局参【与）
（二十四！）制定？治理与修复规划【
？。结合详查《工作组织制定市、各！辖市：（区）土壤污染治】理与修复规》划把解决影响—农产品质量和—人居环境安全的【突出土壤《。污染问题作》为重点明确重点任】务、重点项目—工程、？责任单位和》分年度实施计划建】立项目？库2：01：7年11月》底前：完成并逐级报上【一级环境《保护部门《。备案：土壤污染治》理与修？复项目？。库实：施动态管《理定期更新入库项目！信息将具备条件的项！目优先申报纳—入国家？、省级项目库—（市环保《局、：市规划局牵头—市国土资源》局、：市住建局、市—农委等参与）
【 （二十五）开】展重：污，染遗留地块专—项整：治
对尚未再开！发利用的已关—闭，搬迁企业《历史遗留地块开展】土壤污染专项整【治工作采取管控【措施严防《土壤污染扩散杜绝】环境安全隐患确【定重：污，染遗留？工业地块《名单结合《土壤污染状况详【。查情况针对高风险地！块开展土壤污—染专项整治工作【督，促，责任主体采取管控】措施严防土壤污染扩！散杜绝环境安—。全隐患对人民群众关！。注的、影响人—居环境安全的—污染地块要求责【。任主体采取修复治理！。等措施？（市环？保，。。局牵：头市经信委、市国】土局、市农委、市住！建局、市规划局【参与）
—。（二十六《），有序开展治理与修】复，。
确定治理【与修复？重点各辖市》（区）要结合城市】环，境质量提升和发【展布局调整以拟【开，发建设居住、商【业、学校、医疗和】养老机构等项目的】污染地块为重点【开展治理与修复【各辖：。市，（，区）：。根，据耕地土壤》。污染程度、环境风】险及其？影响范围、对农产品！质，量安全的《影响：确定治理与修复的重！点，区域到2020年】受，污染耕地治理与修】复的面积达到—省下达的指标要求】（市国？土资源局、》。市农委、市环保局】牵头市住建局—、市规划局》。参与：），
（《二，十，七）强化《治理与修复工—程监管
治理】与修复？工程原则上在原址】进行并采取必要【。措施防止污》染土壤挖掘、堆【存等造成二》次，污染需要转运污染土！壤的有关责任单位要！建立台？账制度将运》输，时间、方式、—。线路和污染土—壤数量、去向、最】终，处置措施《等提前向所在—地和接收地环—。保部门报《告确保？污染土壤得》到有效处理》处置严防二次污【染工程施工期—间责任单位要设立公！告牌公开工程基本】情况、环境影响及其！防范措施；所在地环！保部门要对各—。项环境保护措施落】实情况定期进行督查！工程完工《后责任单位要委托】第，。三方机构对治理与】修复效？果，进行评估结果向社】会公开？。实行土壤污染治理】与修复终身责—任，制（市环保局牵【头市：。。。国土：资源：局、市住《建局、？市农委参《与）
（二十八！）定期评估治理与修！复成效
各辖】市，（，区）应定期向市环保！主管部？门报告辖区内土壤污！染，治理与修复工作【进，展市：。。环保主？管部门要会同有【关部：门进行督导检查委托！第三方机构》。对各辖市《（区）土壤污—染，治理与修《复，成效进行综》合评估结果向社会公！开市环保主管部门】定期向市政》府和省环保主管部】门报告土壤污—染治理与《。修复工？作，进，展（市环保局牵头市！国，土资源局、市农委参！与）
七、加】大土壤环境监管力度！
， （二十九）【明确监管重点
】。 重点监测》土壤：。中镉、汞、砷、【铅、：。铬等：重金属和多环芳烃】、石油？。烃等有？机污染物及各地【自行确？定的特征污染物重点！监管重点行业—。企业、涉《重和化？工工业？园，区以及重点保—护，产粮（油）大市【（区）、城市建成】区、：畜禽集中养殖区【。。、重要果园、生【。态红：线区域（包括自然保！护区、？饮用水水《源保护区、风—景名胜？区、森林公园等）】等，重点：区域（市环保局牵】头市经？信委、市国土—资源局、市住—建局：、市规划局、市农】委、市？水利局等参与—），
？（三十）提高土壤】环境执法《能力
健全市】、辖市（《区）、乡镇（—园区）三《级环保？执法网格化》监管：机制构建《全面覆盖的》网格化土壤环境监管！体系：（，市环：保局牵头市公安【局等参？与）
《 加强环境监管队伍！建设按？标准：和，需求科？。学地确定不》同层级、不同类型】执法队伍编制数量重！点增加基《层执法机《。构、重点乡镇（街道！），及涉重和化工工业园！区（集聚区）—的环境监管人员改善！基层环境执》法条件配《备必要的土》壤污染快速检测【。等执：法装备组织全市环】境执法人员参—加省环保主管—部门每2年1轮【的土壤污染防治专】业，技术培训各》地应将？土壤污染应》急纳入现《有环境污染事件应】急预案加强土—壤污染应急处理处】。置能力建设（—市，环保局牵头市公安】局、市财政局、市安！监局等参与）
】 （三十《一）加大执法力度】。
， 将土壤》污染防治《作为环境执法的重要！内容充分利》用，环境监管网格加【强土：壤环境日常监管执】法严厉打击非法【排放、倾倒有毒有害！污，染物、违《法违规存放》危险化学品、非【法处：置危险废物、—不正常使用污—染治理设《施，、监测数据弄虚作】假等环境违》。法行为结《合，我市土壤污染—状况详？查工作针《对造成土壤污—染的重点行业—在产企业开展专项环！境执法对严》重污染？土壤环境、群众【反映强烈《。的企业？进行挂牌督办对造成！生态损害的》责任者？严格要求其落—实赔：偿制度；对构—成，犯罪的依法追究【刑事责任；对—负有连带责任—。的环境服《务第三方机》构应：予，以追责（市环保局牵！头市经信委、市【公安：局、市国土资—源局、市住》建局、市规划局、市！农委、市安监局等】参与）
各级环！保部门和公安机关】、检：察院、法院要—将，土壤污染防治工作】纳入行？政执法与司法联【动机制健全联席【。会商机制、信—息共享、常设联络员！等制度强化环保【、，公，安、检察《等协作完善》案件移送、受理、】立案、通报等规定】重要信息及时—共享确保《。及时：。。发现处？理环境资源违法【犯罪行为（市—环保局牵头》市公安局《、市检察院、市法】院等参与）》
？。八、提升科学—治土水平《
？（三十二）强—化科技支《撑作用？
充《分发挥我市科研院】所和高校平台的科】。教资源优势支持【省级环境保护—重点实验室》。、环境保护工程【技术中？心等研究基地—创建整合高等学【校、研究机构—、企业？等科研资《源加大科研投入推进！土壤污染诊断—、风：险管控、治》理与修复、污染应】。急处置等共性—关键：技术：研究：。研发适应我》市土壤和水文—地质特点《的装备和高效低【。成本功能材料（药剂！）（市科《技局牵头市》发改：委、市教育》局，、市：经信：委、市国《土资源局、市环【保局、市住建局【、市农委、市卫计】委等：参与）
（【。三十三）加强土壤】。污染防治人才—队伍建设
【从健全激励机制入】。。手吸引省内外—土壤环？境保护领域的专【业人才到我市—工作积极与》国内外高等院校和】科研院所建立合【。作关系（市环保局牵！头市人社局》。、市：科技局、市教育【局、市？经，信，委、市国土资源局】、市住建局、市【农委等参《。与，。）
： （三十四）加】大适用技术推广力度！
建立》适，用，的土壤污染》。防治技术体系根【据我市土壤污染特点！。及其区域分布针对】多环芳烃、石油【烃，、农药、《重金属等典型污染类！型的受污染》农用地？、污染地《块分批实《施2-3个土壤污】染，治理与修复技术【。应用试点项目形成可！推广、可复制的【土壤污染治理与【修复技术模式力争2！020年底前完【成鼓励林木、草坪草！修复等？。土壤污染防治技术应！用（市环保》。局牵头市财政局、市！科技局、市国—。土资源局、市农【委等参与）》
加《快成果转化应用健】全科技成果转化机】制，推动：科技成果共享与转】化开展国际》合作研究与技术交流！加强土壤污染—风险识别、土壤污染！物快：。速检测、土》壤及地下水污—染阻：。。隔等技术领域的交流！合作201》8年起？在我市推《广国家和省鼓—励发：展的土壤污染防【治重大技术》。装备（市科技局牵头！市发：改，委、市教《育局：、市经信《委、市国土资—源局、市环保局、市！住建局、市农委等参！与）
（三十五！）大力？发展治理与修—复产业
通【过，政策：推动加快完善覆盖】土壤：环境调查、分析测】试、风险评估、【治理与？修复工程《设计：和施：。工等环节的成熟产业！链扶持治理与—修复环保产》业发展？。推进先进适用的治】污、修复技》。术和装备产业—化发：展放开服务性监测市！场鼓：励社会机构参与土】壤环：境检测评估等—活动规范土壤污【染治理？与修复从业单—位和人员管理—加强：对土壤污染治理【与修复从《业单：位的监督《和，信息公开工作—促进土？壤污染治《。理与：修复产业健》康发展（市发改【。。委牵头市科》技局、市经信—委、市国土资源局】、市环？保局、市住建局、】市，农委、市《商务：。局、市工商》局，等参与）
九、！构建全民行动格局
！。 ， （三十六）发挥政！府主导作用
市！及各辖市（区）人】民政府逐步》。加大对？土壤污染防》治项目的《财，政，投入力度《统筹有关《资，。金重点？支持土壤环境—调查：与监：测评估、治理与【修复、日常监—。管能力建设、科技】。研发、试点示范【等工作统《筹涉农专项资金更】多用于优《先保护？类耕地集中的—地区：对优：先保护类耕地—面积增？加的：。各辖：市（区）予以适【当，。奖励市级工业转【。型，升级等相关专项【资，金优先支《持企业对涉重金【属落：后生：产工艺和设备—进行技术改造并积极！争取国家和省专项建！设基金的支持各【辖市：（区）？应，统，筹各类财政资金加大！专，。项，整合力度支持土壤】污，染防治工作（市财】政局牵头市发改委、！市经信委、市国土资！源局、市环保局【。、市水利局、市农】。委，等参与）
完】。善激：励政策各地要采取有！效措施激励相—关企业参与土壤污】染，治理与修复落实国】家和：省有关扶持有机【肥生产、废》弃农：膜综合利用、农【药包装废弃物回【收处：理等企业的》激励政策《。。在农药、化肥等行业！开展环？保领跑者制度—。试点（市财政局牵】头市发改委、市经信！委、市国土资源局、！市环保？局、市住建局、【市农：委、市国税局—、市供销社等参【与）
《 （：三十七）《。开展土壤污染综合】防治先行《区建：设
201【7年：底前在句容市启动土！。壤污染综合防治先】行区建？设重点在源头—防控、风险管—控、治？。理与修复、能—力建设等《方面进？行探索力争到202！0年先行区土壤【。环境质量得到改【善、：。土壤环？。境监管能力得到【明显提升句》容市人？民政府要编制—先行区建设》。方，。案报：市人民政府备—案（市环《。保，局牵头？市发改委、市国土】资源局、市住建局、！市农：委等参与）
【 （三十八）—促进：多元：融资
》通过：。政府和社会资本合】作（P？PP）模式发挥【财政资金撬动—功，能带动更多社会【资本参与土壤污【染防治加大政府【购，买服：务力度推动受污染耕！地和以政府为责【任主体的污染—地块治理《与修：复积极？发展绿色《金融发挥政策—。性和开发《性金：融机构？引，导作用为重大—土壤污染防治项目提！供，支持有序《开展重点行》业企业？环，境污染强制责任【保，险试：点建：立健全环境风险防】范和：污染：事故理赔《机制（市发改委、】市环保局牵》头市财政局、镇江银！监分局等参与—）
（三十九）！加强社会监督
！推进信？。息公开？市人民政府定期公】布各辖市《（区）？土壤环境状况重【点行业企业要—依据有关规》定向社会公开其产】生的污染物名称、】排放方式《、，。排放浓度、排—放总量以及污染防治！设施：建设：和运行情《况（市环保局牵头市！国土资源《局、市住建局、市】城管局、市》农委等？参与）
》。。。 引导公众参与【健全有奖《举报制度鼓》励公众通过多—种途径对《污染：土壤：的环境违法行为进】行监督有条件的地】方可根据需》。。要聘请？环，境保护义务监—督员监？督现场环《境执法？。、土：壤污染事件调查【处理等（市环保局牵！头市国？土资源局、市—城管：局、市农委等参与）！
鼓《励种粮大《户、家庭农》场、农民合作社以及！民间：环境保护《机构参？与土壤污染防治【工作优先支持新型】。经营主？体实：。施耕地地力提升项目！（市农委牵头市【环保局参与）
】 ，（四十）推动—公益：诉讼
？ 鼓励依》法对：污染：土，壤等环境违法行为】提起：公益诉讼检察机关可！以以支持起诉的方】式对：污染土壤等损害社】会，公共利益的行为提】起民事？公益诉讼《；也可以对负有【土壤污染防治职【责的行？政机关因违法行使】职权或？者不作为造成—国家和社会公—共利益受到侵—害的行？为层报省检》。察院：提起行？政，公益诉讼《各级人民政府和有关！部门应当积极配合】司法机关的相—关案件办《理工作和检察机关】的监督？工作：培育：和支持符《。。合法律规《定条件的社》会组织依《法对污染土壤等损害！社会公共利益的行】为提起民事》诉讼（市法院、市】检察院牵头》市，国土资源局、市环保！局、市住建》局、：市规划？局、市水利局—、市农委等参—与）
（四十一！）开展宣传教育
！ 加强我市土—壤，环境保护宣传—教育工作加强舆论】引导组织新闻发【布会、？通气：。会向社会《公布我市《土壤状况和》防，治情况把土》壤环境保护》宣传教育融入党政】机关、学校、工【厂、：社，区，、，农村等？的环境宣传和培【训工作加《强有关？高校土壤环境相关】。内容课程《建设完善《报纸、广播》、电视？、互联网、微信【微，博社交媒《体等环？境宣传网络》普及：土壤污染《防治：相关知识加强—法，律法：规政策宣传解读营造！保护土？。壤环：境的良好《社会氛围推动—形成绿色《发展方式和生—活方式（《市，环保局牵《头市委宣传》部、市教育局、【市国土资源》局、市住建局、市农！委、市文广新—局、市？城管局、市规划局、！市粮食局、市科【协等参与）
】十、强化目标责任】考核
《 ，（四十二）明—确地方政《府主体责任
【 完：善管理体制全面落实！土壤污染防》治属地？责任全力推进土壤污！染防治各《。项工作各辖市（区）！要于2？017？年6月底《。前制定并《公布土壤《。污染防治工作方案】并，报市：人民政？府备案工作方—案应明确污染—治理目标、重点【任务、资金政—策保障和监管—。措施：2017至202】0年：逐年制？定实施计划》确定：年度目？标、治理项目及责】任分工（市环—保局牵？头市发改《。。委，、市财政局、市国土！资源局、市》住建局、市规划局】、，市农委等参与—），
： （四十三》）建立？协调联动机制
】。 市各？有关部门、各辖市】（区）？人民政府要做好【。本部门、《本辖区？内的土壤污染防治工！作定：期向市人民政府【报告工作进》展市环保主管部【门要抓好统》筹协调加强督促检】。。查定：期汇总市各有关【。部门、各辖》市（区）人民政【。府，的土壤？污，染防治工作进展报】告每年1月》。将上年度《工作进展情况向省】环保主管部门和【市人民政府》报告积极《参与周？边，地区土壤《污染防治联动协作加！。强城市间互动—合作（市环保局牵头！市，。发改委、市经信【委、市财《政局、？市农委、市国土【资源：局、市？住建局、市》。。城管局、市规划【局、市？水利：局、：市科技？局等参与）
【。 （四十四）—落实：企业责任
有】关企：业要加强《内部管理《将土壤污染防治纳入！。环境：风险：防控体系严格依【法依规建设》和，运，营，。污染治理《设施确保重点污【染物：稳定达标排放造【成土壤污染的应承担！损害评？估、治理与》修复：的法律责《任逐步？建立土壤污染治【理与修复企业行业自！律机：制国：有，企业特别是市属企】业要带头落实（【市环保局牵头市国资！委、市经《信委等？。参与）
（四】十五）严格目—标任务？考核
《 实行？目标责任制》。构建以环境质—量改善为核心的目标！责任考核体系市人民！政府与各辖市（区）！人民政府、市—各有：关部门签订土壤污】染防治目标》。责任书分解落实目标！任，务分：年度对各辖市（【区）、各部门—重点工作进展情况】。进行评估20—20年对本工作方案！实施情况进行考【。。核评估和考核结果】作为对领导班子和】领导：干部综合考核—评价、自然资源【资产离任审计的重要！依据（市环》。保局牵头市委组织部！、市审？计局参与）》
评估和考核】结果作为《土壤污染防治—专项资金《分配的重《要参考依据（市财】政局牵？。头市环？保局参与）
— 对年度评估【结果较差或未通【过考核的要提出【限，期整改意见整—改完成前《对有关地区实施建设！项目环评限》批；整改不到—位的要约《谈有关辖市》（区）人《民政府及其相关部门！负责人对土壤环【境，问题突出、区域【土壤：环境质量明显下降】、防：治工：作不力、《群，众反映强烈的—地区要约谈》有关辖市《（区：）人民政府主要负责！人（市环《保局牵头市委—组织部、市监察局】参与）
—在推进土壤污染【防治工作中不—履行或者《不，正，确履行职《责出现重《大，失误造成严》重损失或者》产生恶劣影》响的：要严格按照有关规】。定对有？关地区部门》和领导干部实施责】任追究？（市委组织部—、市监察局》牵头市环《保局参与）
【 ，各，辖市（区）》人，民政：府、市各有关部【门要认清《形势坚定信》心狠抓落实》按照国务院土壤污染！防治行动计划、【江苏省土壤污染【防治工作方案和本】工作方案要求切【实加强土壤》污染治理和生—。态保护？如期实现全市土壤】污染防治目标确【保生态环境质量【得到改善为把我【市建设成为“强富美！高”的现代化山水】花园城市做出贡【献，
